В основе его требований было восстановление границ СССР, сложившихся на июнь 1941 гшда, и советской сферы влияния в Европе, заключающейся в размещении военных баз в Финляндии и Румынии. В январе 1942 года Сталин отдал приказ о создании комитета при наркомате иностранных дел по подготовке дипломатических документов, возглавляемого Молотовым, который должен был заняться рассмотрением послевоенного положения – границ, послевоенного экономического и политического порядка, организацией мира, и безопасности в Европе.