Будет совершенно невозможно обеспечить мир без создания объединённых сил Британии, США и России, способных предотвратить агрессию. "Скажите Рузвельту, что он… абсолютно прав, и что его позиция будет всецело поддержана советским правительством". В Тегеране Рузвельт передал Сталину свой план о международной организации с тремя составляющими: главной организации "объединённых наций"; исполнительного комитета из 10, или 11 стран; и "полицейского комитета" в составе Большой Тройки, плюс Китай. Маленькие государства Европы могли не одобрить такую организацию, особенно учитывая роль Китая, поэтому Сталин предложил вместо этого образовать две организации: одну для Европы и другую для Дальнего Востока.