«Левые у власти»

ПРОГРАММА-МИНИМУМ ЛЕВОГО ФРОНТА

//- Предварительные замечания -//

Программа-минимум левых сил «Левые у власти» (далее- Программа) разработана в развитие Политической платформы Левого Фронта. Необходимость ее вызвана тем, что Политическая платформа, как и большинство программных документов других партий и движений, содержит, главным образом, принципы, цели и задачи организации. Данная программа построена, как комплекс первоочередных конкретных мер, которые будут проведены в случае коренных преобразований всей социально-экономической системы сегодняшней России. В дальнейшем будет разработана и обнародована программа-максимум, которая будет посвящена построению коммунистического общества.

Программа исходит из следующих принципиальных положений: Первое. Главная задача Программы - дать ответ на естественные вопросы людей, не приемлющих сегодняшние порядки и сегодняшнюю власть, но потерявших доверие к традиционным партиям и их лозунгам из надоевших общих слов. Эти вопросы сводятся в итоге к одному, «да что же вы будете совершенно конкретно делать, если мы, народ, доверим вам, левым, власть?

Второе. Надвигающийся политический кризис «верхушки» может стать импульсом для массового революционного движения снизу - за создание трудящимся России достойных и справедливых условий жизни. В частности - практически бесплатное здравоохранение, обязательное среднее и доступное высшее образование, прогрессивная шкала налогообложения доходов плюс свобода слова и собраний. Другими словами, те условия, которые принято обозначать термином «социальное государство» и на которые в последние годы идет активное наступление реакции. Для достижения этих целей (которые Левый Фронт рассматривает как программу-минимум) союзниками коммунистов могут стать социал- демократические, и даже леволиберальные политики, течения и организации. Конкретные мероприятия, включенные в Программу - это еще не социализм, но ряд практически назревших шагов к социализму. В то же время, мы будем добиваться непосредственно социалистических преобразований, бороться за такое развитие событий, при котором социал-демократический этап перерастет в социалистический этап, учитывая, что основная главная цель Левого Фронта - построение социализма в России.

Третье. Мы считаем, что взявшие власть левые силы будут, скорее всего, представлять определенную коалицию в том или ином составе. Левый Фронт будет стремиться оказывать максимальное влияние на политическую и идеологическую платформу будущей коалиции, ее состав и практические действия. Одним из способов такого влияния и является разработка данной Программы.

Ясно, что на первом этапе коалиция левых сил может включать в себя широкий спектр партий и движений. Еще более очевидно, что после выполнения задач первого этапа (реализации программы-минимум), дороги сторонников дальнейшего движения к социализму разойдутся с теми, кто будет считать достаточным достижение определенного комплекса социальных гарантий при сохранении значительной доли частной собственности на средства производства.

Мы уверены, что в условиях экономического соревнования с частным бизнесом выиграют, в конечном счете, социалистические предприятия, кооперативы, народные предприятия разного типа, а честные выборы, освобожденные от диктата буржуазного государственного аппарата и принадлежащих крупным собственникам СМИ, принесут победу левым силам.

//- 1. Система управления: единственным источником власти является народ — //

Ключевая задача политической реформы, с точки зрения левых сил, — это создание системы реального народовластия. Это требует радикальной демократизации всех областей общественной, политической и экономической жизни страны. Постепенно граждане должны быть напрямую вовлечены в процесс принятия большинства управленческих решений, затрагивающих их интересы.

1.1. Выборы и референдумы

1.1.1. В стране будет создана надежная система электронного голосования (с использованием терминалов для голосования и домашних компьютеров), которая радикально удешевит и упростит организацию выборов и референдумов, позволит избирателям отслеживать свой голос, а также облегчит систему отзыва утративших поддержку граждан депутатов.

1.1.2. Постепенно планируется перейти от тайного голосования к открытому голосованию, что существенно снизит возможность каких-либо фальсификаций результатов выборов.

1.1.3. Участие в выборах станет не правом, а обязанностью гражданина, за отказ от выполнения которой будет предусмотрена ответственность.

1.1.4. Проведение избирательных кампаний будет финансироваться только государством. Каждой партии (кандидату) государство обеспечивает равный доступ в СМИ, в том числе — на телеканалы, а также предоставляет помещения для встреч с избирателями. Финансирование избирательных кампаний из частных источников будет запрещено, чтобы устранить неравенство возможностей кандидатов в депутаты.

1.1.5. Выборы на федеральном, региональном и муниципальных уровнях будут проводиться по смешанной системе (депутаты как от территорий, так и избранные путем голосования за избирательные списки). Право на формирование избирательных списков будут иметь зарегистрированные политические партии и общественные организации. Будет восстановлено право на создание избирательных блоков (из нескольких партий и/или общественных организаций)

1.1.6. Барьеры для прохождения на выборах всех уровней полностью отменяются.

1.1.7. Законодательство о референдумах будет значительно упрощено, чтобы процесс организации и проведения референдума был доступен для граждан и общественных организаций. Широкое распространение получат методы прямой демократии. Референдумы станут проводиться регулярно - на федеральном, региональном и местном уровне. В перспективе, все основные законы будут выноситься на референдум.

1.1.8. Контроль за проведением выборов и референдумов будут осуществлять независимые и открытые избирательные комиссии, формируемые из представителей партий и общественных организаций.

1.2. Представительная (законодательная) власть

1.2.1. Народ реализует свою власть через свободно избранные представительные органы (Советы) на всех уровнях управления страной.

1.2.2. Высшим органом власти страны является Верховный Совет, состоящий из двух палат - Совета Республики и Совета Федерации. Депутаты Совета Республики избираются по спискам, формируемым партиями и общественными организациями. Совет Федерации формируется на основе делегирования от региональных Советов. Аналогичные двухпалатные Советы будут формироваться на региональном и местном уровне.

1.2.3. Власть президентаРоссии ограничивается представительскими функциями, а в перспективе - пост президента упраздняется.

1.2.4. С целью развития прямого народовластия, на всех уровнях (федеральном, региональном и местном) формируются Комитеты народного контроля (КНК), которые наделяются контрольными функциями, а также правом законодательной инициативы. КНК формируются путем прямого делегирования от структур гражданского общества - партий, общественных организаций, социальных движений, профсоюзов, трудовых коллективов, кооперативов и т. д. Члены КНК будут иметь право беспрепятственного доступа в любые государственные и частные структуры с целью осуществления контрольных функций.

1.2.5. В государственной системе будут последовательно внедряться принципы федерализма, права местных (муниципальных) органов власти будут существенно расширены, в том числе — ив бюджетной сфере.

1.3. Исполнительная власть

1.3.1. Все руководящие органы исполнительной власти (от местных до федеральных) формируются Советами соответствующего уровня и ответственны перед ними. Будет внедрена практика ежегодной оценки деятельности высших должностных лиц в системе исполнительной власти по конкретным статистическим показателям. В том случае, если показатели являются неудовлетворительными, должностные лица отправляются в отставку.

1.3.2. Центральной задачей исполнительной власти является реализация результатов референдумов и законов, принятых органами представительной власти.

1.3.3. Будут поэтапно внедряться принципы «Электронного государства», в соответствии с которыми граждане имеют право сдавать документы в электронном виде, а чиновники обязаны информировать о прохождении дел через открытые электронные ресурсы (за исключением узкой сферы секретной информации, прямо определенной законом).

1.4. Судебная власть

1.4.1. Будет гарантирована независимость судебной власти, которая обеспечивается:

- прямыми выборами населением судей первой инстанции и назначением судей более высоких инстанций Советами соответствующего уровня;

- финансированием судебной системы снизу доверху из федерального бюджета;

- повышенной ответственностью судей за вынесение неправомочных приговоров;

- обязанностью судей регистрировать и публично оглашать все свои контакты с лицами, заинтересованными в рассматриваемом деле, и конкретно мотивировать решение цитатами из примененных положений закона;

- обязательной видеозаписью всех судебных процессов с последующим размещением в интернете.

1.5. Политические партии и общественные организации

1.5.1. Государство будет всеми силами способствовать процессам низовой самоорганизации людей по производственному, потребительскому, территориальному и иным принципам. Только самоорганизация населения может быть гарантией развития реальной демократии.

1.5.2. Разрешается деятельность всех политических партий и общественных организаций, за исключением структур, пропагандирующих идеи превосходства одних людей над другими по национальному (расовому) признаку.

1.5.3. Для регистрации региональной партии (общественной организации) необходимо наличие 100 членов (участников), для создания федеральной партии (общественной организации) — 1 000 членов (участников).

1.5.4. Государство содействует формированию и работе независимых профсоюзов, самодеятельных общественных организаций граждан (политических, социальных, культурных).

1.5.5. Всем партиям и общественным организациям регулярно обеспечивается бесплатный доступ в СМИ соответствующего уровня, в том числе - на телеканалы.

1.6. Отношения с Церковью.

1.6.1. Гражданин может исповедовать любую религию или не исповедовать никакой религии. Всякие лишения или ограничения прав граждан по религиозному признаку не допускаются.

1.6.2. Церковь отделяется от государства не только юридически, но и фактически:

- прекращается финансирование из бюджета всех церковных организаций и религиозных мероприятий,

- не допускаются какие-либо религиозные мероприятия в государственных учреждениях, воинских частях и т. п.,

- действия государственных органов и иные публично-правовые общественные мероприятия запрещается сопровождать какими-либо религиозными обрядами или церемониями.

1.6.3. Школа полностью отделяется от церкви. Преподавание религиозных вероучений во всех государственных и общественных учебных заведениях, где преподаются общеобразовательные предметы, не допускается.

//- 2. Экономические преобразования -//

2.1. Перераспределение собственности в интересах народа.

2.1.1. Подлежат национализации природные ресурсы, находящиеся ныне в частной собственности, и рента от добычи полезных ископаемых - полностью и безоговорочно. Частная собственность на землю ликвидируется. Земельные участки должны предоставляться организациям и гражданам во владение и пользование, в том числе пожизненное и наследуемое, при условии и до тех пор, пока землепользователь (его семья) сами ведут обработку данного участка. Необработанные земельные участки (свыше размера, определенного для дачного отдыха), изымаются и передаются другим без всякого выкупа. Национализируются банки и другие финансовые институты, осуществляется жесткий государственный контроль внешнеторговых операций.

2.1.2. Проводится сплошная проверка источников и законности накопленных капиталов. Незаконно полученная собственность национализируется. В этих целях:

- отменяются сроки давности за совершение экономических преступлений в особо крупных размерах

- восстанавливается имущественная ответственность (включая конфискацию имущества) за преступления, особенно экономические.

2.1.3. Поддерживается всемерное развитие и укрепление кооперативного движения во всех его видах и формах, включая создание народных предприятий.

2.1.4. Сохраняются предприятия малого и среднего бизнеса, не устанавливаются препятствия для развития этой сферы при условии соблюдения народного законодательства. Снимаются все ограничения для трудовой частной собственности, личной и семейной работы без использования наемного труда.

2.1.5. Национализация основных средств производства, изъятие незаконно полученной собственности позволят сосредоточить в руках государства, подконтрольного народу, трудовые, материальные и финансовые ресурсы, необходимые для восстановления утраченных социальных гарантий, форсированного роста экономики. Как минимум, вдвое возрастет (с 15 до 30 %, с последующим увеличением) доля государственного бюджета в ВВП страны (в США сейчас 28 %, в СССР было 48 %).

2.1.6. Государство начнет программу технологической модернизации, ориентированной на возрождение технико-экономического комплекса СССР и внедрение наиболее передовых (в том числе заимствованных) технологий. При этом будет обеспечиваться преодоление сырьевой направленности экономики за счет развития природо- и ресурсосберегающих, наукоемких и высокотехнологичных производств.

2.2. Управление на народно-хозяйственном, региональном и отраслевом уровнях.

2.2.1. Внедрить гибкую систему управления, сочетающую программно- целевое управление, систему госзаказов с договорной системой и свободными рыночными отношениями.

2.2.2. Восстановить в обновленном виде государственные органы централизованного управления экономикой. Они должны быть организованы на принципах электронной демократии и индикативного планирования, делегированном представительстве трудовых коллективов через отраслевые советы.

2.2.3. Разработать и обеспечить выполнение чрезвычайного плана восстановления и развития экономики. В рамках чрезвычайного плана предусмотреть следующую систему важнейших приоритетов:

- образование, наука, культура;

- здравоохранение, включая фармацевтическую промышленность;

- предприятия, обеспечивающие технологический прорыв;

- агропромышленный комплекс, включая возрождение крупных государственных и кооперативных хозяйств, предприятий по хранению и переработке сельскохозяйственной продукции, снабженческо-сбытовых организаций.

2.3. Управление науровне предприятий: развитие производственной демократии и самоуправления.

2.3.1. Преобразовать в народные преобладающую часть предприятий, находящихся в руках государства. Средства производства (основные и оборотные фонды), оставаясь в общенародной собственности, передаются трудовым коллективам в полномочное хозяйственное ведение. Коллективы получат право на самостоятельное решение, в рамках действующего законодательства, практически всех вопросов жизни предприятия: нанимать администрацию, распределять доходы, определять, что производить (сверх государственного заказа), как производить.

2.3.2. Сохранить под непосредственным государственным управлением предприятия, имеющие стратегическое значение: оборонная промышленность, топливно-энергетический комплекс, связь, магистральный транспорт ит. п. В целях развития самоуправления и повышения эффективности, на предприятиях этого типа:

- будет введен рабочий контроль, установлена жесткая пропорциональная зависимость заработной платы администрации от средней зарплаты в коллективе (например, не более чем 3 к 1). Право распоряжения и использования фондов социального развития полностью передается трудовым коллективам.

- руководители госпредприятий будут по-прежнему назначаться государством, но трудовые коллективы получат право утверждения их в должности и право требовать их отставки путем общего голосования.

— производственные планы и задания формируются главным образом на основе директивных показателей и госзаказов. Со своей стороны государство гарантирует материально-техническое обеспечение плана и сбыт готовой продукции по установленным ценам.

2.3.3. На предприятиях частного бизнеса создаются органы производственного самоуправления с полномочиями рабочего контроля, а также обеспечивается свободная деятельность профсоюзов.

2.4. Разработка и реализация государственной программы возрождения села. Наш приоритет — поддержка отечественного сельхозпроизводства. Комплексное и бережливое использование богатств земли, сохранение и восстановление плодородия почв, поддержка органического сельского хозяйства, введение экологических нормативов землепользования. //- 3. Социальная программа. Преодоление чрезмерного имущественного неравенства, повышение качества жизни граждан — //

3.1. Оплата и условия труда:

3.1.1. Поэтапно осуществлять сокращение продолжительности рабочего дня и рабочей недели.

3.1.2. Увеличить долю заработной платы в стоимости товара. Провести радикальную реформу тарифной системы и систем оплаты труда, обеспечивающую равную оплату за равный труд всех категорий работников различных отраслей и производств. Избежать при этом снижение заработной платы высокооплачиваемых групп рабочих, рядовых инженеров и служащих. Одновременно будет повышена заработная плата служащим низших должностных категорий до объективно рассчитанного прожиточного минимума.

3.1.3. Установить средний уровень оплаты, индексируемый с опережением роста цен на продовольствие в отраслях воспроизводства человека (образовании, медицине, культуре и пр.) — не ниже средней в промышленности.

3.1.4. Освободить от уплаты подоходного налога лиц, чьи доходы не превышают прожиточный минимум.

3.1.5. Установление минимального размера зарплаты, пенсий и пособий по безработице не ниже реального минимального прожиточного уровня по месту жительства. Установление научно обоснованного размера прожиточного минимума, необходимого и достаточного для достойной жизни. Введение пенсий и пособий — не ниже 50 % от ранее получаемой зарплаты.

3.1.6. Введение студенческих стипендий на уровне прожиточного минимума и стипендии для получения профессионального образования не менее 50 % от средней зарплаты в стране.

3.2. Порядок в текущих доходах.

3.2.1. Устанавливается жесткий контроль за доходами физических и юридических лиц:

- отменяется тайна банковских вкладов, в том числе в офшорных зонах.

- вводятся единые именные счета, множественные безымянные вклады в банках отменяются.

- обеспечивается «прозрачность» доходов администрации собственников всех предприятий и организаций независимо от форм собственности. Сведения о выплаченной работникам заработной плате, премиях, бонусах, дивидендах и пр. должны доводиться до всего коллектива.

3.2.2. Вводится уголовная ответственность администрации предприятий всех форм собственности:

- за любые попытки уклонения от уплаты налогов, либо сокрытие реальной величины доходов, подлежащих налогообложению;

- за выплату «серой» зарплаты и других доходов работникам.

3.2.3. Ужесточается налоговая система:

- плоская шкала налогообложения физических лиц отменяется. Вводится прогрессивный налог на сверхвысокие доходы, его максимальный размер доводится до 50 % от уровня, превышающего пороговое значение;

- значительно увеличивается налог при наследовании средств производства и иных средств свыше уровня, определенного как сверхвысокие доходы;

- вводится специальный налог «на роскошь», покупку особняков, яхт, драгоценностей и т. п.

3.2.4. Устанавливается постоянный контроль за соответствием величины расходов легально полученным доходам, особенно среди госчиновников.

3.2.5. Вводится публичность государственных бюджетов всех уровней (кроме секретных, специально определенных законом и контролируемых специальными комиссиями Советов). Приоритетное финансирование образования, здравоохранения, науки и обороны с защитой соответствующих статей бюджет.

3.3. Ценообразование.

3.3.1. Обеспечить сдерживание роста цен путем обязательного государственного контроля за механизмом ценообразования и обязательного индексирования зарплат, опережающего уровень роста цен на продовольствие. Максимально использовать мировой опыт по государственному контролю цен.

3.3.2. Установить верхние пределы прибыли (рентабельности) и торговых наценок предприятий.

3.3.3. Законодательно закрепить, что оплата ЖКХ не может превышать определенного (в зависимости от качества и размеров жилья) соотношения с прожиточным минимумом. Определяется прозрачный механизм формирования тарифов.

3.3.4. Капитальный ремонт жилищного фонда осуществляется за счет бюджетных средств.

3.4. Жилищная политика.

3.4.1. Восстановить массовое государственное социальное строительство, обеспечить развитие жилищностроительных и молодежных жилищных кооперативов. Внедрить четкие общегосударственные правила предоставления недорогого жилья молодым семьям.

3.4.2. Изъять в пользу нуждающихся избыточную пустующую жилплощадь (например, свыше 3-х квартир), которая используется в целях капиталовложения.

3.5. Здравоохранение.

3.5.1. Вывести здравоохранение из сферы коммерции и обеспечить его общедоступность.

3.5.2. Обеспечить ветеранов войны и труда, потерявших здоровье участников боевых действий в необъявленных войнах, бесплатными лекарствами в достаточном количестве.

3.5.3. Ужесточить контроль за соблюдением должностных обязанностей медиками с обязательным рассмотрением жалоб пострадавших больных в режиме «электронного государства» и принятием мотивированных решений.

3.5.4. Восстановление системы обязательной диспансеризации населения и развитие профилактической медицины.

3.6. Образование.

3.6.1. Ликвидировать детскую беспризорность. Создать необходимую сеть домов ребенка, детских домов, интернатов, колоний и других детских учреждений с нормальными условиями жизни и жестким контролем за соблюдением гражданских прав ребенка.

3.6.2. Возродить обязательное бесплатное среднее и специальное образование. Поэтапно вводить бесплатное высшее образование. Отменить дополнительную оплату различных «услуг»: курсов, кружков, факультативов, как недоступных значительной части учеников и сеющих социальную рознь.

3.6.3. Ввести систему подготовки студентов с последующей обязательной отработкой по распределению.

3.6.4. Отказаться от ЕГЭ, как единственного средства отбора абитуриентов в высшие учебные заведения.

3.6.5. Отменить разделение высшего образования на двухуровневую «болонскую» систему.

3.7. Обеспечение культурного развития.

3.7.1. Всемерное содействие со стороны государстватворческого развития всего населения.

3.7.2. Поддержка представителей творческой интеллигенции (писателей, поэтов, артистов, художников и т. д.).

3.7.3. Планомерная охрана памятников истории и культуры. Запрет на снос зданий старше 100 лет. Введение зон архитектурной застройки, в которой запрещен снос зданий. Пришедшие в ветхость здания должны быть реконструированы с сохранением внешнего облика. Жители этих зданий могут переселяться в пределах не более получасовой транспортной доступности от прежнего места жительства.

3.8. Качество жизни.

3.8.1. Утвердить как обобщающий официальный показатель качества жизни в России и регионах «Индекс развития человеческого потенциала» (ИРЧП), ежегодно определяемый ООН. Этот показатель рассчитывается как комплексный, на основе данных о доходах на душу населения, продолжительности жизни и уровне образования (Россия занимает 73-е место в мире).

3.8.2. Включить повышение ИРЧП в систему важнейших целевых программ. Рассматривать динамику (увеличения или снижения ИРЧП), как основной объективный показатель деятельности Федерального и региональных правительств, за которой они автоматически несут ответственность.

3.8.3. С самого рождения и до смерти каждый человек обеспечивается минимально необходимым для жизни пособием.

3.8.4. Бесплатность услуг, связанных с рождением и смертью человека.

3.9. Защита окружающей среды.

3.9.1. Приоритетами государственной политики должны быть как сохранение природы, так и обеспечение достойного, здорового и продуктивного существования каждого человека.

3.9.2. Всестороннее развитие условий для использования населением всех возможностей ландшафтно-климатических комплексов в местах его проживания.

3.9.3. Безусловная охрана уникальных природных комплексов.

3.9.4. Восстановить Госкомитет по экологии и подчинить ему экологическую милицию с правом пресекать экологические правонарушения.

3.9.5. Использование налогов для ограничения загрязнения и хищнической эксплуатации природных ресурсов, а также для ограничения деградационного потребительства.

3.9.6. Внедрение ответственности производителя за утилизацию отходов.

3.9.7. Создание экологической промышленности. Разработка и введение в действие во всех отраслях промышленности, транспорта, сельского и коммунального хозяйства новых жестких экологических стандартов. Ужесточение санкций за экологические правонарушения.

3.9.8. Разработка и реализация программ энергоэффективности, энергосбережения и широкого использования возобновляемых источников энергии.

3.9.9. Отказ от продления сроков эксплуатации старых выработавших ресурс АЭС. Строительство новых станций с использованием технологий, гарантирующих от повторения атомных аварий с выбросом радиоактивных веществ.

3.9.10. Запрет на ввоз в Россию ОЯТ, РАО и любых ядерных материалов. Прекращение ввоза в Россию вредных для здоровья отходов из других стран.

3.9.11. Разработка и реализация программы сохранения и восстановления лесов (включая агролесомелиорацию). Изъятие из хозяйственного пользования всех первичных лесов. Законодательное установление минимальной площади сохраняемых лесов по регионам.

3.9.12. Развитие экологического домостроения, поддержка экологически чистых поселений.

3.9.13. Запрет финансирования объектов, не прошедших экологическую экспертизу.

//- 4. Внешняя политика — //

Стратегическая цель — достижение прочного мира на всей планете.

4.1. Россия будет проводить мирную политику по отношению ко всем странам, осуществлять добропорядочное сотрудничество, основанное на взаимном уважении территориальной целостности и суверенитета, взаимном ненападении, невмешательстве во внутренние дела друг друга, равенстве и взаимной выгоде, а также мирном сосуществовании и развитие мировых интеграционных процессов на взаимовыгодной основе с соседями.

4.2. В первую очередь должны развиваться дружеские отношения:

— со странами СНГ и другими бывшими республиками Советского Союза. Поэтапное возрождение и развитие единого федеративного государства на постсоветском пространстве — в интересах трудящихся всех национальностей. Будут поддерживаться общественно-политические движения, действующие в этом направлении;

- со странами социалистической ориентации. Будет оказываться всемерная поддержка левым и прогрессивным силам о всем мире.

4.3. Учитывая, что ряд стран склонны к агрессивным действиям и нарушению международного права, Россия будет учитывать и геополитические факторы, отдавая приоритет собственным государственным интересам.

//- 5. Оборона -//

Основная задача: иметь вооруженные силы, необходимые и достаточные для нанесения возможному агрессору неприемлемого урона.

5.1. Основная задача: иметь вооруженные силы, необходимые и достаточные для нанесения возможному агрессору неприемлемого урона.

5.2. Военно-промышленный комплекс должен обеспечить армию самым современным вооружением и техникой.

5.3. Комплектование армии будет проводиться по смешанной модели, сочетающей всеобщую воинскую обязанность, контрактную систему с альтернативной службой. Также будут создаваться территориальные воинские подразделения милиционного типа.

5.4. Годичный срок службы по призыву будет использоваться как школа для овладения той или иной военно-учетной специальностью. Будет обеспечена демократизация служебных отношений, правовая защищенность военнослужащих и членов их семей.

 

ЛЕВЫЙ ФРОНТ

ПРОГРАММА РОССИЙСКОГО СОЦИАЛИСТИЧЕСКОГО ДВИЖЕНИЯ

Мы - социалисты. Социализм для нас это не образ из прошлого, а наиболее последовательное и радикальное развитие идей демократии, непримиримой к любым формами угнетения человека человеком.

Принята III Съездом РСД 18 ноября 2012 г.

//- 1. Преамбула -//

Мы - социалисты. Социализм для нас это не образ из прошлого, а наиболее последовательное и радикальное развитие идей демократии, непримиримой к любым формами угнетения человека человеком.

Реальность капитализма находится в резком противоречии с его идеологией, провозглашающей равенство прав, свобод и стартовых возможностей для свободно конкурирующих между собой индивидов. В действительности мы имеем жестко иерархическое общество, в котором объем прав, свобод и возможностей человека всегда обусловлен его социальным положением.

Лозунг социалистов XIX века: «Собственность — это кража» нигде не звучит так убедительно, как в России, где еще свежа помять о варварском расхищении советского наследства в 90-е гг. Так наз. «право» частной собственности есть не что иное, как привилегия правящего класса присваивать результаты общественного труда и подчинять своим интересам всю нашу жизнь.

История показывает, что крупный капитал допускает игры в демократию, но лишь до тех пор, пока последняя не ставит под сомнение его власть над наемным рабочим, не посягает на доходы и собственность миллиардеров.

Социализм — это власть трудящихся, ставящая экономику, науку и технологии на службу подавляющему большинству общества; делающая каждого полноправным субъектом политики, освобождающая человеческую личность от оков эксплуатации, невежества и нищеты.

//- 2. Политическая система — //

В отличие от либеральной оппозиции, апеллирующей к ельцинской конституции 1993 года, мы открыто заявляем, что сколько-нибудь глубокие социальные преобразования в постсоветской России невозможны без полного демонтажа ее политической системы. Как путинский авторитаризм, ставший логическим продолжением олигархического хаоса 90-х, так и демократия западного типа представляют собой лишь разные формы власти большого бизнеса.

Нечестность выборов — не только в том, что их результаты фальсифицируются, но, прежде всего, в том, что определяющее влияние на политический процесс и формирование общественного мнения оказывают большие деньги; что политика из инструмента достижения общественно значимых целей превращена в орудие лоббирования частных интересов капиталистов и чиновников.

Альтернативой нынешнему положению вещей нам видится развитие и повсеместное распространение прямой демократии, действующей в интересах общества в целом. На смену государству крупного бизнеса и слитого с ним чиновничества должна придти свободная республика всех трудящихся.

2.1 В сегодняшней России РСД поддерживает демократические требования, реализация которых возможна и при сохранении капиталистического строя:

- Отстранение от власти всей правящей верхушки и всестороннее расследование ее деятельности под широким общественным контролем.

- Освобождение всех политических заключенных. Роспуск так наз. центров «Э» (спецподразделений в структуре МВД по борьбе с экстремизмом). Отмена «антиэкстремистского» законодательства. Ограничение полномочий полиции и спецслужб, нарушающих свободу личности, неприкосновенность жилища и переписки. Увольнение и предание суду всех кадров полиции и спецслужб, причастных к политическим репрессиям, разгону митингов и демонстраций, пыткам и жестокому обращению с арестованными и задержанными.

- Демократизация избирательной системы.

- Свобода митингов, шествий и забастовок. Запрет на сопровождение мирных акций протеста спецподразделениями МВД (ОМОН, СОБР, внутренние войска и т. п.).

2.2 Борьба с коррупцией так и останется профанацией, пока большая часть нынешних чиновников не будет уволена, лишена права занимать руководящие посты и выборные должности. Им на смену должны прийти новые люди, свободные от бюрократических традиций и не запятнавшие себя сотрудничеством с режимом. Мы уверены, что сегодняшние гражданские и социальные активисты проявят куда больше компетентности и преданности интересам общества, чем высокопоставленные бездари, погрязшие в кумовстве и взятках.

2.3 Однако итогом демократической борьбы против сегодняшнего правящего класса не должно стать возникновение нового паразитического слоя, который, как не раз бывало в истории, присвоит себе все завоевания низового народного движения. Осознавая ограниченность перечисленных мер и невозможность закрепить подобные завоевания иначе как путем вовлечения в политический процесс широких масс, мы выступаем за создание качественно иной системы общественного управления, сочетающей механизмы представительства и прямой демократии. Буржуазное государство, ныне представляющее собой силу, стоящую над народом, должно быть уничтожено, а вместо него создано новое рабочее государство.

2.4 Принцип разделения властей, создающий наряду с парламентом касту никем не избранных, безответственных и коррумпированных бюрократов, не имеет ничего общего с демократией. Все чиновники, снизу доверху, должны избираться или назначаться выборными органами народной власти.

Правительство страны, администрации регионов, органы местного самоуправления должны формироваться большинством соответствующих представительных органов (советов), из числа депутатов. Таким образом, граждане получат возможность ставить своих доверенных лиц на все ключевые посты, от министра до начальника ГУВД или департамента ЖКХ. Посты президента, губернаторов и мэров должны быть упразднены.

2.5 Аналогичным образом должны выбираться и судьи: мировых и районных судов — населением, вышестоящих — соответствующими представительными органами. Все уголовные дела должны быть подсудны суду присяжных.

2.6 Избиратели должны иметь право досрочного отзыва депутатов, не оправдавших оказанного им доверия. Зарплата госслужащих, включая членов правительства, должна быть ограничена уровнем заработка квалифицированного рабочего.

2.7 РСД выступает за отмену ограничений на вынесение любых вопросов на референдум. Пути развития страны, основные направления социальной и экономической политики, могут, а иногда и должны определяться непосредственно народом.

2.8 Мы убеждены, что по мере реализации программных установок социалистов: преодоления классового расслоения, роста благосостояния и культуры общества, репрессивные функции государства и роль профессиональных администраторов будут постепенно сужаться. Государство, ныне представляющее собой силу, стоящую над народом, заменит система общественного самоуправления.

2.9 Уже сегодня мы боремся за то, чтобы низовые общественные организации получили реальные управленческие возможности. Например, решения, касающиеся застройки, землепользования, управления жилыми домами и т. п. должны приниматься не иначе, как с согласия местных жителей; вопросы охраны труда, найма, увольнения ипр. - находиться в ведении профессиональных союзов или других органов самоуправления трудящихся.

2.10 Критически оценивая исторический опыт СССР, Российское социалистическое движение считает, что однопартийная система и подавление политической инициативы несет в себе опасность вырождения любого, даже самого прогрессивного общественного уклада. Подобно тому, как сегодня в т. наз. демократических странах к участию в политической жизни фактически допускаются только партии, которые реально не посягают на собственность и привилегии правящего класса, в новой политической системе к выборам должны быть допущены все партии, союзы и общественные движения, которые будут исходить из экономических и социальных принципов, закрепленных в новой конституции, т. е. действовать в интересах трудящихся.

//- 3. Экономический строй -//

Мир XXI века разительно отличается от оптимистических образов будущего, нарисованных фантазией энтузиастов научно-технического прогресса. Производительные силы и научное знание развиты сегодня настолько, что, при условии целенаправленного использования на благо общества, позволяют покончить с извечными спутниками человечества - бедностью, голодом, изнурительным трудом, смертностью от излечимых болезней. Развитие коммуникаций позволяет снять культурные барьеры между народами.

Информационные технологии создают реальные предпосылки к тому, чтобы подчинить стихийные экономические процессы разумной воле людей.

Однако мечты гуманистов прошлого о всеобщем мире и братстве кажутся сегодня куда менее реальными, чем мрачные пророчества авторов антиутопий.

Львиная доля мировой экономики контролируется сегодня несколькими сотнями международных корпораций и банков, которые делят между собой рынки и ресурсы, прогнозируют и активно формируют потребительский спрос, управляют движением финансовых потоков и, в конечном счете, определяют политику правительств.

Это происходит как напрямую (вспомним колоссальную помощь, полученную банками и крупнейшими производителями в период кризиса 2008 года), так и посредством различных международных институтов. В их числе - Всемирная торговая организация, Международный валютный фонд, Международный банк реконструкции и развития, а также другие структуры, целью которых является создание максимально благоприятной конъюнктуры для экспансии крупного капитала и роста прибылей.

Во всех сферах человеческого существования наблюдается регресс, откат назад - в эпоху начала индустриальной эры, зачастую - едва ли не к средневековью. Растущая год от года нищета и нестабильность, расширяющаяся пропасть между богатыми и бедными, эрозия трудовых, социальных и демократических прав, возвращение реакционных идеологий этнической и религиозной нетерпимости, наконец, стремительно надвигающаяся экологическая катастрофа - цена, которую платит человечество за триумф неолиберализма в 1980-2000-е гг.

Лишь ликвидация господства частной собственности, создание демократического механизма управления хозяйством в целом, способно разрешить неизбежно присущие капитализму противоречия. На смену безумной гонке за прибылью должно придти сбалансированное развитие, принимающее во внимание потребности общества, возможности хозяйства и экологические ограничения.

3.1 Российское социалистическое движение выступает за модель управляемой посткапиталистической экономики, фундаментом которой станет общественная собственность на природные ресурсы, средства производства и финансы. Земля, недра, естественные монополии, транспортная инфраструктура, крупная промышленность, банковская система и торговые сети, должны быть национализированы и включены в единую цепь народнохозяйственного планирования.

3.2 Признавая системные недостатки сверхцентрализованной и бюрократизированной советской плановой модели, мы считаем, что управление общественным сектором должно строиться на гибком сочетании централизма, децентрализации и производственного самоуправления.

Макроэкономические решения, касающиеся приоритетов и целей хозяйственного развития, объемов инвестиций в те или иные отрасли, ценовой политики и т. п. должны приниматься на общенациональном уровне, демократическим путем, на основе альтернативных плановых проектов, представленных экспертами.

В то же время, отдельные предприятия, отрасли и регионы должны пользоваться значительной автономией в рамках, заданных общегосударственным планом, а потребители — иметь возможность влиять на экономические процессы через органы представительной власти и систему прямой демократии.

3.3 Под национализацией мы понимаем не временные антикризисные меры, направленные на спасение обанкротившихся собственников путем выкупа их активов за счет налогоплательщиков, не создание монструозных госкорпораций, действующих как обычные капиталистические монополии, а экспроприацию крупных компаний, сопровождающуюся коренной перестройкой их управленческой структуры и подчинением контролю демократического государства трудящихся.

3.4 Национализация банков и введение государственной монополии внешней торговли позволят покончить с финансовыми спекуляциями и вывозом капитала, превратить экономику из зоны мошенничества и секретности — в единый и подконтрольный обществу организм. Создание государственной системы инвестирования и кредитования не означает, однако, конфискации банковских вкладов граждан. Напротив, единый государственный банк обеспечит дешевый кредит для индивидуального и кооперативного хозяйствования и потребления, надежные условия частного сбережения.

3.5 Концентрация стратегических отраслей экономики в руках государства не равнозначна директивному упразднению частной экономической деятельности. Наряду с плановым государственным сектором, охватывающим крупную промышленность, будет существовать кооперативный сектор, функционирующий на основе коллективной собственности, а также различные формы индивидуальной трудовой деятельности. Политика государства должна быть направлена не на удушение производительной инициативы, как это происходит при господстве крупного капитала, а на поощрение производственных ассоциаций, их врастание в общую систему социалистического хозяйства.

3.6 Строительство социалистического общества будет тем успешнее, быстрее и безболезненнее, чем более развитыми и современными являются производительные силы страны, чем меньше будет ее зависимость от глобального рынка. Поэтому в условиях нынешней России мы выступаем за такие экономические меры, которые будут способствовать ликвидации последствий неолиберальных реформ: восстановлению научно- промышленного потенциала, преодолению зависимости от сырьевого экспорта и импорта продовольствия, концентрации и огосударствлению производства, регулированию экономики и возрождению социальной сферы.

//- 4. Профсоюзы и производственная демократия -//

В современном обществе наемный работник находится под двойным прессом государства, являющегося политическим оформлением господства капитала над обществом, и своего непосредственного работодателя. Освобождение трудящихся в масштабах страны станет возможным лишь тогда, когда они будут организованы в класс, сознающий собственные интересы и способный вести борьбу на политической арене.

Говоря о пролетариате в XXI веке, мы имеем в виду не только промышленных рабочих, но и другие категории эксплуатируемых: работников сферы услуг и бюджетников, представителей творческих профессий, рядовых офисных сотрудников, а также всех тех, кого объединяют в категорию людей с непостоянной занятостью. Если сто лет назад учитель, врач, инженер, художник обладали высоким социальным статусом квалифицированных ремесленников или госслужащих, то сегодня их уровень жизни обычно даже ниже, чем у заводчан. Вне зависимости от цвета воротничка и уровня образования, все они принадлежат не к мифическому «креативному классу», а к классу наемных тружеников.

РСД рассматривает профсоюзы как первичную форму классовой самоорганизации, позволяющую трудящимся преодолеть раздробленность и апатию, ощутить силу солидарности, пройти бесценную школу борьбы за свои экономические интересы.

Поэтому мы придаем первостепенное значение работе в боевом профсоюзном движении, мобилизации общественного мнения в поддержку борющихся рабочих и такой форме борьбы, как забастовка.

4.1 В ситуации, когда новое рабочее движение переживает трудный период становления, главной задачей социалистов является содействие его численному росту, накоплению опыта побед, вовлечению в борьбу новых профессиональных групп и слоев, а также продвижение передовой профсоюзной идеологии в противовес иллюзиям социального партнерства.

4.2 Непосредственно участвуя в профдвижении, мы противостоим консервативным и реакционным тенденциям в нем: разоблачаем предательство «желтых», подконтрольных властям и работодателям, профбоссов, пропагандируем принципы профсоюзной демократии и опоры на коллективные действия, противопоставляем местечковой узости и аполитичному тред-юнионизму принципы классовой солидарности и непримиримого антикапитализма.

4.3 В современной России РСД борется за любые меры, способные облегчить процесс профсоюзного строительства. В частности, мы выступаем за:

- свободу профсоюзной деятельности для всех рабочих и служащих;

- запрет на увольнение членов выборных профсоюзных органов без согласия профорганизации;

- ужесточение наказаний для работодателей, нарушающих право рабочих на объединение;

- упрощение процедуры объявления забастовок;

- запрещение заемного труда и прочих форм неустойчивой занятости;

4.5 Новое профсоюзное движение должно добиваться не только заключения выгодных для рабочих коллективных договоров и отраслевых соглашений, введения прогрессивного трудового законодательства, но и стремиться к захвату ряда властных функций на производстве, ныне являющихся прерогативой работодателей. В частности:

- контролировать найм и увольнение работников, назначение менеджеров и другие кадровые решения;

- взять в свои руки сферу охраны труда и распределение социальных фондов;

- получать полную информацию о финансовом положении предприятия и участвовать в определении корпоративной политики.

4.6 Возможности профсоюзов при рыночной экономике ограничены борьбой трудящихся как обладателей рабочей силы и творческих способностей за наилучшие условия их продажи собственникам средств производства. Каковы бы ни были успехи профсоюзного движения, они не меняют сути общественной системы, основанной на эксплуатации наемного труда.

4.7 Взяв в свои руки ключевые отрасли экономики и организовав ее на плановых началах, рабочее государство превратит народное хозяйство в единый кооператив, пайщиками которого будут все граждане. Это, однако, не означает, что профсоюзы должны прекратить свое существование или стать придатком государственной машины. Охватив подавляющее большинство работников, они призваны стать основой производственной демократии, полноправными участниками политического процесса и управления экономикой.

//- 5. Социальная защита и налоги -//

В России, как и во всех капиталистических странах, соседствуют два враждебных друг другу мира. В одном из них пребывают более 21 млн. россиян, выживающих на голодном пайке 6,5 тыс. руб./мес., в другом - верхние 1,5 %, владеющие 50 % национальных богатств. Никакие популистские жесты властей, сводящиеся к банальному подкупу беднейших слоев населения перед выборами, не способны скрыть расширяющуюся пропасть между богатыми и бедными. Эта пропасть должна разверзнуться под ногами власть имущих!

5.1 Мы убеждены, что лишь решительная борьба трудящихся может заставить правящую элиту делиться с угнетенными, но только уничтожив капитализм, человечество навсегда избавится от проклятия бедности и социальной несправедливости.

5.2 В текущей политической ситуации РСД выдвигает следующие требования, направленные на широкую мобилизацию трудящихся:

- введение прогрессивной шкалы налогообложения, специальных налогов на предметы роскоши. Освобождение от налогов малоимущих;

- государственное регулирование цен на продукты первой необходимости, медикаменты, горюче-смазочные материалы;

- установление минимального размера оплаты труда, пособий, стипендий на уровне не ниже научно обоснованного прожиточного минимума.

5.4 Экономической базой пенсионной системы должны стать национализация и плановое регулирование основных отраслей экономики, перераспределение национального дохода в интересах всего общества, включая пожилых и нетрудоспособных граждан. Размер пенсий должен быть установлен на уровне не менее 70 % от средней зарплаты по стране, пенсионный возраст — не выше 55 лет как для женщин, так и для мужчин.

5.6 Миллионы бездомных, деградировавших, брошенных государством людей — позор для российского общества и капиталистической системы в целом. Социалисты выступают за принятие общенациональной программы медицинской помощи, социальной реабилитации, обучения и общественных работ для бездомных, бывших заключенных, алкоголиков и наркоманов.

//- 6. Жилищно-коммунальная сфера — //

Неолиберальные реформы в России привели к резкому сокращению инвестиций в жилищно-коммунальную отрасль, а позднее — к разделу единой системы ЖКХ частными управляющими компаниями. Под флагом поощрения «эффективных собственников» и рыночной конкуренции ответственность за состояние коммунальных сетей и жилого фонда всей тяжестью легла на плечи трудящихся. Миллионы ипотечных должников, обманутых дольщиков, жителей общежитий и аварийных домов, пострадавших от уплотнительной застройки оказались заложниками строительной мафии, банков, жадных домовладельцев и коррумпированных чиновников. А многие — и попросту выброшенными на улицу.

6.1 Российское социалистическое движение считает, что предпосылкой любых прогрессивных изменений в сфере ЖКХ может быть лишь национализация земли, инфраструктуры, энергетики и строительной отрасли. Системы жизнеобеспечения не должны находиться в частных руках и использоваться для извлечения прибыли.

6.2 Размер коммунальных платежей не должен превышать 10 % от совокупного дохода семьи.

6.3 Контроль граждан над качеством услуг ЖКХ должен осуществляться через участие представителей товариществ жильцов в управлении коммунальными службами, формировании местных бюджетов, выборность и сменяемость администраторов ЖКХ населением.

6.4 Необходим общегосударственный план строительства новых жилых массивов, расселения аварийных домов и коммуналок; возврат к распределительной системе обеспечения жильем, преимущественным правом на которое должны пользоваться рабочие, бедные и многодетные семьи.

6.5 Пустующие жилплощади, принадлежащие спекулянтам, атакже дворцы и апартаменты чиновников, выстроенные на народные деньги, должны быть конфискованы в пользу трудящихся.

6.6 Решения о строительстве в исторически сложившихся жилых кварталах должны приниматься по итогам голосования жителей близлежащей территории, под контролем органов жилищного самоуправления и общественных организаций. Генеральные планы развития городов должны выноситься на муниципальный референдум.

//- 7. Экологическая политика -//

Массовое уничтожение производительных сил, которым сопровождались реформы 1990-2000-х гг., привело не к утопии постиндустриального общества, а к примитивным формам хозяйствования, основанным на хищнической эксплуатации природных богатств. Российский и транснациональный капитал рассматривает минеральные и биоресурсы, леса, реки, озера, уникальные ландшафты как источник сиюминутной наживы. Политика правящего класса превращает Россию в свалку для вредных производств и токсичных отходов со всего мира.

7.1 Гуманистическая логика, утверждающая приоритет долгосрочных интересов всего человечества в его единстве с природой, может быть реализована лишь при переходе к демократически контролируемой плановой экономике. На смену безумному культу потребления, характерному для современного капитализма, должна придти новая экологическая этика, ставящая защиту природы и гуманистические принципы выше удовлетворения эгоистических прихотей индивидов или узкой экономической рентабельности.

7.2 Социалистическое развитие России означает, прежде всего, преодоление ее зависимости от сырьевого экспорта, а значит - реиндустриализацию и развитие наукоемких технологий. Однако, в отличие от индустриализации в СССР, проникнутой пафосом покорения природы, научно-технический прогресс в XXI веке должен быть подчинен экологическим императивам.

7.3 Земля, лесные и водные ресурсы должны быть национализированы, их продажа частным лицам - запрещена, а народнохозяйственное использование обусловлено согласием местных жителей.

7.4 В процессе социалистической модернизации безусловный приоритет должен быть отдан разработке и внедрению чистых технологий, основанных на вторичной переработке отходов. Развитие энергетического сектора должно быть направлено на планомерное вытеснение ископаемого топлива альтернативными источниками энергии.

7.5 Сокращение вредных выбросов в атмосферу и решение транспортных проблем мегаполисов при социализме могут быть достигнуты через развитие современного и экологичного общественного транспорта, а также общенациональную программу лесонасаждения.

7.6 Российское социалистическое движение требует принятия эффективного национального и международного законодательства, обеспечивающего сохранение исчезающих видов и гуманное отношение к животным.

//- 8. Образование — //

РСД отрицает идеологию неолиберальных реформаторов, рассматривающих образование и как часть сектора услуг, функционирующей по законам рынка. Целью социалистов является обеспечение условий для максимально свободного от идеологического контроля государства, церкви и бизнеса, культурного и интеллектуального развития каждого члена общества; всеобщего доступа к передовым достижениям науки и искусства.

8.1 Мы боремся против любых попыток коммерциализации образования: урезания госрасходов на социальные нужды, перекладывания финансового бремени на плечи родителей и учащихся, сокращения числа образовательных учреждений и мест в них, примитивизации и формализации обучения.

8.2 В противовес нынешней ситуации, когда рядовые учебные заведения получают финансирование, недостаточное для поддержания приемлемого уровня образования, РСД требует покончить с классовой сегрегацией, жертвами которой становятся беднейшие слои населения. Усилия государства должны быть направлены на поддержку педагогов и повышение качества обучения в массовой школе, независимо от региона и состава учащихся.

8.3 Мы выступаем за единый общенациональный план развития средне- специального и дополнительного образования, сельских школ, системы детских садов. За введение гарантированного всеобщего высшего образования, а также квот при трудоустройстве для выпускников.

8.4 Полностью бесплатным должно быть не только обучение, но и учебные пособия для школьников и студентов, учебно-методическая и научная литература для преподавателей и т. д.

8.5 Выступая за достойную оплату труда работников бюджетной сферы, мы, однако, не считаем что кризис отечественного образования может быть преодолен простым вливанием государственных средств в деградировавшую систему. Нужна глубокая и всесторонняя демократизация средней и высшей школы. Первым шагом на этом пути должна стать отмена идеологизированных учебных предметов, ЕГЭ, внедрение гуманистических принципов обучения, направленных на развитие мышления и личности учащихся.

8.7 Новое, прогрессивное поколение педагогов, ученых и студентов должно покончить с засильем консерватизма, коррупции, бюрократизма и псевдонауки в ВУЗах. РСД выступает за академическую автономию, предполагающую реальное участие независимых студенческих и преподавательских организаций в управлении ВУЗами и формировании учебных программ; выборность всех должностных лиц образовательным сообществом, единство образования, науки и производства.

8.8 Театры, музеи, библиотеки, научные, просветительские и другие организации должны получать полное бюджетное финансирование при полной творческой и научной автономии. Необходимо восстановить и усовершенствовать систему домов культуры, обеспечивающих всем желающим возможности для продуктивного досуга и творческого роста.

//- 9. Здравоохранение -//

9.1 РСД добивается отказа от коммерциализации здравоохранения, сокращения числа медицинских учреждений и их штатов. Право на охрану здоровья должно быть гарантировано всем, независимо от доходов и территории проживания. Все медицинские услуги, включая высокотехнологичные операции и психотерапевтическую помощь, должны финансироваться из государственного бюджета.

9.2 Государственная политика в области здравоохранения должна быть направлена, в первую очередь, на искоренение таких массовых «социальных» заболеваний, как алкоголизм, наркомания, травмы и болезни, полученные на производстве, ВИЧ-СПИД, туберкулез, гепатит и т. д.

9.3 Необходимо положить конец повсеместной практике сокрытия вредных производственных факторов, травм, профзаболеваний учреждениями, подконтрольными работодателям. Система медицинского и санитарного контроля на рабочих местах должна функционировать в интересах трудящихся. Необходимо введение дополнительного пакета медицинских и профилактических услуг для профессий повышенного риска.

9.4 Базовый набор медикаментов, включая витамины, гормональные препараты и контрацептивы, должен распространяться бесплатно.

9.5 Повсеместно должны быть созданы достойные условия для людей с ограниченным возможностями. Ни один инвалид не должен ощущать себя вычеркнутым из общества.

9.6 Приоритетом государственной политики в области здорового образа жизни должна стать поддержка массового, непрофессионального спорта и физической культуры: возрождение спортивных школ и секций, общедоступных стадионов, бассейнов, дворцов спорта, существующих за счет средств государства, предприятий и профсоюзов; содействие добровольным обществам спортсменов и физкультурников.

//- 10. Свобода информации -//

Прямая и косвенная цензура, потоки коммерческой рекламы и официозной пропаганды, репрессии против независимых журналистов, блогеров, культурных и общественных деятелей стали повседневным явлением в путинской России. Целенаправленная политика властей уже привела к тому, что российский сегмент Интернета является лишь частично свободным. Однако либеральная версия свободы слова, осуждающая государственное вмешательство в информационную сферу, но не замечающая манипуляций общественным мнением со стороны коммерческих медиа-империй, служит лишь более полному и разностороннему самовыражению социальной элиты, а не народа.

10.1 Система медиа-корпораций должна уступить место самоуправляющимся ассоциациям работников СМИ, свободно определяющим информационную политику и на равных основаниях пользующихся поддержкой государства.

10.2 РСД противостоит попыткам введения политической или клерикальной цензуры, ликвидации права на анонимность в Интернете, равно как и любым мерами, ограничивающие свободное использование, копирование и некоммерческое распространение информации.

10.3 Вся общественно значимая информация о деятельности органов власти и коммерческих организаций должна находиться в открытом доступе.

10.4 РСД выступает за государственное регулирование платежей за услуги интернет-провайдеров и операторов сотовой связи, которые должны рассматриваться наряду с другими коммунальными тарифами.

//- 11. Церковь и государство — //

Духовный облик путинской России характеризуется, с одной стороны, торжеством масс-культуры, а с другой — агрессивным насаждением авторитарной идеологии. Нынешнее усиление роли традиционных конфессий во всех сферах частной и общественной жизни обусловлено стремительным падением авторитета правящей элиты, маскирующей все более циничную политику в отношении большинства граждан фиговым листком официальной духовности.

11.1 Российское социалистическое движение отстаивает интересы трудящихся, независимо от их отношения к религии. Именно поэтому мы выступаем за последовательное проведение светских принципов государственной политики, полное отделение церкви от государства.

11.2 Религиозные организации не должны пользоваться, прямо или косвенно, финансовой, политической или иной поддержкой со стороны государства, какими бы то ни было льготами и привилегиями. Функционирование религиозных общин, как и любых других общественных организаций, должно происходить за счет добровольных взносов и пожертвований.

11.3 Исторические и культурные памятники, находящиеся в ведении церкви, должны быть признаны общенародным достоянием. Их использование в культовых целях допустимо постольку, поскольку оно не угрожает их сохранности.

11.4 Мы считаем недопустимым любое участие церкви в деятельности образовательных учреждений, армии и других государственных институтов.

//- 12. Тендерное равенство -//

Российское социалистическое движение выступает против всех форм тендерной дискриминации в трудовых отношениях, семейной и общественной жизни. Мы убеждены, что реальное, а не чисто формальное равноправие мужчин и женщин, изживание репрессивных стереотипов массовой психологии, возможно лишь в обществе, избавленном от эксплуатации и бедности.

12.1 Фактически существующее разделение профессий на «мужские» и «женские» (как правило, предполагающие более низкую зарплату и меньшие возможности для карьерного роста) на практике закрепляет патриархальный стереотип, согласно которому для женщины работа представляет собой деятельность вторичную по отношению к ее роли матери и жены. Данная ситуация не только ущемляет права и интересы женщин, но и негативно влияет на общий уровень прав работников и их заработных плат. Одной из важнейших задач мы считаем искоренение дискриминации женщин в социально-трудовой сфере, включающее такие меры, как:

- Введение квот для женщин на рабочих местах и в учебных заведениях.

- Пересмотр списка запрещенных профессий при участии женских и профсоюзных организаций. Введение в законодательство понятия «гендерная дискриминация» и создание действенного механизма защиты от такой дискриминации, прежде всего - в сфере оплаты труда.

- Технологическая модернизация производства, учитывающая интересы и возможности работающих женщин.

- Законодательная защита от сексуальных домогательств на работе и где бы то ни было.

- Освобождение трудящихся от бремени домашнего быта через развитие общедоступной сети детских дошкольных учреждений, фабрик-кухонь, прачечных, общественных столовых и т. д.

- Оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком должен предоставляться обоим родителям.

12.3 РСД рассматривает насилие в семье как общественную, а не частную проблему. Поэтому мы требуем принятия закона об охранных ордерах, разделяющих насильника и жертву, а также создания системы кризисных центров и убежищ для пострадавших от домашнего насилия.

12.4. В сфере образования РСД требует последовательного отказа от элементов раздельного обучения в школе, любого навязывания сексистских предрассудков и норм поведения. Образовательный процесс, от детского сада до университета, должен быть ориентирован на воспитание гуманистических убеждений, несовместимых с сексизмом и ксенофобией. Такой же должна быть политика государства в области культуры и массовой информации.

12.5 РСД выступает против всяких попыток криминализации абортов. Необходимо бороться с социальными и экономическими причинами, толкающими женщин к прерыванию беременности, а не ограничивать их репродуктивные права. Государство обязано обеспечить всестороннюю защиту материнства, доступность средств контрацепции и половое просвещение молодежи, а также идеологическую атмосферу, способствующую открытому и непредвзятому обсуждению проблем сексуальности и деторождения.

12.7 Стиль жизни или сексуальные предпочтения граждан, не сопряженные с насилием или иными формами принуждения, являются их частным делом, и не должны служить поводом для дискриминации. РСД осуждает гомофобию и любые меры, ущемляющие права ЛГБТ, включая репрессивные законы, карающие за «пропаганду гомосексуализма», ограничения на усыновление (удочерение) детей однополыми парами, дискриминацию на рабочих местах и т. д.

//- 13. Миграция — //

Усиление миграционных процессов является неизбежным следствием капиталистической глобализации. Организуя производительные силы и финансовые потоки в мировом масштабе, капитализм требует и глобального перераспределения трудовых ресурсов. Империалистическая политика богатейших государств, международных финансовых институтов и транснациональных компаний делает целые страны и регионы очагами беспросветной нищеты, поставщиками дешевой, неквалифицированной рабочей силы.

Эта политика ведет не только к росту конкуренции на рынке труда принимающей страны и, как следствие, снижению уровня жизни и социальной защищенности работников, ной к дальнейшей культурной и хозяйственной деградации стран — «импортеров». Отток наиболее активной и трудоспособной части населения способствует консервации отсталости периферии, сохранению власти паразитических элит и диктаторских режимов бывших советских республик.

13.1 Российское социалистическое движение выступает за регулирование миграции в интересах трудящихся, а не большого бизнеса. Эксплуатация полурабского труда приезжих должна быть искоренена, но не посредством националистического террора и полицейских облав, а через создание равных условий для всех трудящихся, независимо от этнической принадлежности и гражданства.

13.2 Мы отвергаем расистские теории, объявляющие трудящихся- мигрантов носителями враждебных «русскому духу» культурных ценностей. Мы считаем, что подлинными виновниками нищеты, криминала и межэтнических столкновений являются работодатели, создающие нечеловеческие условия для приезжих, чиновники, полицейские и фашисты. Любой, кто честно работает на территории нашей страны и соблюдает универсальные нормы человеческого общежития, заслуживает уважения и должен находиться под защитой закона.

13.3 Разумное регулирование въезда в Россию должно сопровождаться мерами, направленными на легализацию и социальную адаптацию иностранных рабочих, уже находящихся на ее территории. Это позволит мигрантам выйти из тени и, наравне со всеми трудящимися, отстаивать свои права.

13.3 Обучение иностранных работников языку и рабочим навыкам, обеспечение им достойных бытовых условий и медицинского обслуживания, должно производиться за счет дополнительного налогообложения работодателей, привлекающих рабочую силу из-за рубежа. При этом трудящимся-мигрантам должна быть гарантирована заработная плата не ниже стандартов, признанных профсоюзами.

13.4 Должна быть создана чрезвычайная антидискриминационная комиссия из представителей государства, профсоюзов, правозащитных и мигрантских организаций. Ее задачей станет обследование мест работы и проживания мигрантов, выявление нарушений социально-трудовых прав и привлечение виновных к ответственности, включая уголовную.

13.5 При капитализме миграция является источником дешевых рабочих рук для эксплуататоров и серьезной социальной проблемой для общества в целом. Однако при рациональной экономической системе она может стать мощным фактором прогрессивного развития. Необходима планомерная политика, направленная на реиндустриализацию страны, возрождение сельского хозяйства, восстановление инфраструктуры, а значит - создание условий для переселения трудящихся России и ближнего зарубежья в центры нового социалистического строительства.

//- 14. Межнациональные отношения — //

Распад СССР сопровождался небывалым взрывом межэтнической резни. Ее зачинщиками стали криминально-номенклатурные элиты бывших советских республик, боровшиеся за раздел пирога госсобственности, контроль над ресурсами и политическую власть. Беловежский договор, узаконивший развал Союза вопреки воле подавляющего большинства его граждан, подогрел сепаратистские настроения в самой России, охваченной междоусобной борьбой олигархических кланов. Самой кошмарной и кровавой страницей в истории нового российского капитализма стали войны в Чечне. Итогом «антитеррористических операций» были неисчислимые жертвы и разрушения с обеих сторон, расцвет исламистского террора на Северном Кавказе и неонацистского террора в России, установление авторитарного режима Путина в Москве и его вассала Кадырова в Грозном.

14.1 РСД признает право народов на самоопределение, т. к. понимает, что насильственное удержание наций в составе России в исторической перспективе не приведет ни к чему, кроме кровавых конфликтов и распада страны.

14.2 Вместе с тем, мы считаем, что отделение Чечни или других наций от России не принесет трудящимся этих народов ни подлинной независимости, ни мира, ни процветания. Образование мелких, экономически слабых государств неизбежно превращает их в нищие полуколонии империалистических стран, обреченных на разграбление и политическую нестабильность.

14.3 Единственной альтернативой подобному сценарию мы видим радикальное изменение социально-экономического и политического строя. Власть олигархических клик должна быть свергнута трудящимися, как в центре, так и на периферии. Их собственность — перейти в распоряжение рабочих и бедноты, украденные у народа ресурсы — направлены на социальные нужды, а последовательный интернационализм — стать официальной идеологией.

Лишь объединенные общими интересами и борьбой трудящиеся разных национальностей смогут создать новую, дружную и равноправную федерацию народов России.

//- 15. Внешняя политика и армия — //

Дипломатическая и военная активность российского режима диктуется интересами крупнейших сырьевых монополий, контролируемых путинским окружением. Российский капитал рассматривает постсоветское пространство с его трубопроводами, природными ресурсами, промышленными объектами и рынками сбыта как сферу своих геополитических интересов. Однако война с Грузией за Южную Осетию, политика кнута и пряника в отношениях с Украиной и Беларусью, показной антиамериканизм и т. п. - лишь одна сторона российской внешней политики, демонстрирующая империалистические амбиции отечественной олигархии. Другой стороной является очевидная военно-политическая слабость и экономическая зависимость путинского режима от Запада. В отличие от СССР, обладавшего мощным военно-промышленным потенциалом, передовой наукой, а главное - служившего привлекательной социально-экономической моделью для развивающихся стран, Россия ничем подобным похвастаться не может. Ее глобальные претензии - не более чем пародия на Советский союз времен «холодной войны».

15.1 Необходимым условием успеха социалистического проекта в России является победа трудящихся в республиках бывшего СССР, нарастание антикапиталистической борьбы по всему миру.

15.2 Однако интеграция постсоветских наций в новое социалистическое содружество не имеет ничего общего с имперской экспансией капиталистической России, которая лишь углубляет пропасть между некогда братскими народами. Борьбе за трубопроводы мы противопоставляем борьбу за преодоление зависимости России от экспорта углеводородов, захвату чужих ресурсов - освоение собственных, поддержке «антизападных» диктаторов - защиту антиимпериалистических народных движений.

15.3 Единственная война, которую мы признаем справедливой - это война трудящихся за свое освобождение. Поэтому мы выступаем как против наемной армии, готовой безропотно выполнять любые приказания власть предержащих, так и нынешней призывной армии, являющейся паразитической структурой, не способной защитить даже самих военнослужащих, не то что Родину.

Мы - за новый тип вооруженных сил, организованных по принципу народного ополчения. Всеобщее военное обучение по месту жительства, без отрыва от гражданской среды, должно сочетаться с формированием компактных высокопрофессиональных частей, оснащенных современным вооружением.

//- 16. Путь России к социализму -//

Русская революция 1917 года была первой последовательной попыткой построить более совершенное общество. Однако отсталость аграрной экономики царской России, разруха, Гражданская война и международная изоляция привели к постепенному сворачиванию демократической системы Советов. В то время как имущие классы Запада, напуганные ростом рабочего движения, сделали ставку на фашизм, в Советской России оформилась новая государственная номенклатура, которая монополизировала политическую власть и распределение благ в обществе.

Тем не менее, с точки зрения наемного работника советская система несла в себе массу преимуществ — развитая социальная политика, бесплатное образование и здравоохранение, отсутствие безработицы и т. д. Эти моменты были обусловлены небезупречной, до достаточно эффективной плановой экономикой Советского союза, обеспечившей как высочайшие темпы хозяйственного развития, так и относительно справедливую систему распределения общественных благ.

Однако паразитизм и некомпетентность номенклатурной элиты, чем дальше, тем больше сводили на нет положительные стороны советской модели. В то время как все возрастающее число советских граждан жаждало уничтожения привилегий и авторитаризма, «реформистское» крыло бюрократии мечтало о разделе государственной собственности, над которой до сих пор она главенствовала лишь административно. Это и произошло в конце 80-х — начале 90-х, когда стихийное демократическое движение периода Перестройки обернулось «ковровой» приватизацией и «шоковой терапией».

Сегодня российские трудящиеся оказались фактически отброшены в XIX век. Базовые трудовые права: на 8-часовой рабочий день, создание профсоюзов, проведение забастовок и т. д. ликвидируются де-юре или де- факто. Паразитируя на дешевой и бесправной рабочей силе так же, как на нефтяных и газовых ресурсах, правящий класс компенсирует свою полнейшую неспособность к технологической и социальной модернизации.

Несмотря на годы поражений, утрату традиций сопротивления, предательство бюрократических профструктур, российский рабочий класс постепенно приходит к необходимости борьбы за свои права и интересы. Развитие новых, модернизированных производств породило новое поколение рабочих — более молодых, энергичных и требовательных, чем трудящиеся депрессивных предприятий.

В то же время развитие новых, неиндустриальных, секторов экономики, пролетаризация работников умственного труда, создали, особенно в столицах, значительный слой «рассерженных горожан», заявивший о себе мощными протестами 2011-12 гг.

Российское социалистическое движение считает, что только соединение массовых уличных протестов и забастовочной борьбы способно сокрушить мощь путинской военно-бюрократической машины. Необходимыми условиями для этого являются, во-первых, развитие и радикализация рабочего движения и, во-вторых, рост влияния и организованности социалистических сил, создание в России широкой партии антикапиталистических левых.

 

300 ШАГОВ К СВОБОДЕ

(Проект программы движения «Солидарность», отрывки)

//- ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПРОГРАММА ОБЪЕДИНЕННОЙ РОССИЙСКОЙ ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ ОППОЗИЦИИ -//

Настоящая программа - манифест объединенной российской демократической оппозиции, политической целью которой является кардинальное изменение общественно-политической и социально- экономической ситуации в стране, восстановление верховенства закона, демократических институтов, политических и социальных прав граждан, уважение прав человека, создание гуманного и свободного общества и ответственной государственной власти на основе действующей Конституции.

Мы, объединенная российская демократическая оппозиция, хотим видеть Россию современным, цивилизованным, демократическим государством, дружественным собственным гражданам и обеспечивающим для всех без исключения россиян достойные условия жизни на уровне современных развитых стран, максимально благоприятные для самореализации и творчества.

Мы видим стратегическими целями развития нашего общества свободу человеку и гражданина, материальное и духовное благосостояние граждан страны, мир и безопасность для россиян, содействие разрешению глобальных проблем и угроз, противодействие тенденциям авторитаризма, милитаризма и национализма.

Сегодняшнее государство Россия не является ни современным, ни цивилизованным, ни демократическим. Это государство, в котором все влияние сосредоточено у узкой группы лиц из правящего клана, в котором граждане не имеют права влиять на будущее своей страны, государство, враждебное своим гражданам, не обеспечивающее соблюдения их элементарных гражданских прав и прав человека, должного уровня защиты правопорядка, независимых судов. Качество жизни - жилищные условия, окружающая среда, безопасность, качество медицины и образования, коммунальная и транспортная инфраструктура - для большинства граждан России находится на уровне стран третьего мира и улучшается в основном для богатых.

Грубейшие ошибки власти в области внутренней и внешней политики, допущенные в последние годы, привели к росту социального расслоения, нарастающему кризису пенсионной системы, построению неустойчивой и чреватой кризисами спекулятивной модели развития экономики, деградации армии, ухудшению отношений России со многими странами мира.

В то время как государственная пропаганда рисует образ сильной и процветающей России, в реальности ее граждане видят совсем другую страну, со множеством проблем и отсутствием ясных путей движения вперед. Многие нарастающие трудности от людей тщательно скрывают.

Ситуация могла и должна была развиваться иначе, если бы мы, россияне, могли получать реальную информацию о происходящем в своей стране и влиять на политику властей. Однако подавление гражданских прав и свобод не позволяет людям открыто обсуждать ошибки власти и дискутировать о путях развития страны способах решения стоящих перед Россией проблем. Мы не можем вести такую дискуссию — в течение периода 2000–2008 годов демократия в России последовательно уничтожалась. Государственная пропаганда объясняет нам, что ради каких-то высших целей мы, граждане России, почему-то должны полностью отказаться от нормальных для современного цивилизованного мира прав по участию в управлении своей страной, эксклюзивно передав их узкой группе лиц из правящего клана.

При этом наши соседи по европейской цивилизации — сербы, поляки, немцы, итальянцы, чехи, словаки, украинцы и другие народы Европы — имеют полную возможность влиять на будущее своих стран, открыто участвуя в политической жизни, остро критикуя власти, свободно поддерживая любые, в том числе оппозиционные политические партии, выходя на массовые митинги. Возможности прямо участвовать в политическом процессе, говорить и слышать правду, корректировать ошибки власти имеют и граждане широкого круга других стран демократического мира, включая североамериканцев, японцев, индийцев, южноафриканцев, южнокорейцев, турок, латиноамериканцев.

Россияне по сравнению с этими народами вынуждены довольствоваться положением людей второго сорта, которым такие возможности недоступны.

К чему это приводит, мы с горечью вынуждены наблюдать сегодня. Действующая власть, отвлекая россиян от тяжелых проблем страны, рисует для них привлекательные картины «светлого будущего», которое должно наступить где-нибудь к 2020 году. В нашей истории таких несбыточных обещаний было сделано много. Нам тоже хочется, чтобы к 2020 году средняя зарплата в стране составляла около 3 тыс. долларов в месяц, а 70 % населения России относилось бы к среднему классу.

Но в условиях сегодняшнего авторитарного, монопольно-паразитического режима, погрязшего в коррупции и обслуживающего лишь интересы узкого правящего класса, такие цели недостижимы. Этот режим ведет Россию в третий мир, каждый раз меняя свои обещания. В 2000 году нам обещали современную пенсионную систему; ее создание с треском провалилось, пенсии остаются нищенскими, их размер по отношению к средней зарплате падает, пенсионные накопления граждан стремительно обесцениваются.

В 2003 году нам обещали удвоить ВВП за десять лет; хотя эта задача номинально может быть решена, от роста ВВП выигрывают в основном наиболее обеспеченные граждане, социальное расслоение в обществе растет.

В 2005 году нам обещали, что в результате национализации нефтяной промышленности и разгрома компании ЮКОС государство и граждане получат больше доходов от добычи и экспорта нефти. Однако после того, как частичная национализация свершилась, премьер-министр Путин объявил о снижении налогов на добычу нефти для «своих» компаний на 100 миллиардов рублей в год, в то время как параллельно власти заявляют о возможном повышении единого социального налога, что больно ударит по малому и инновационному бизнесу.

Нам опять пускают пыль в глаза, обещая «коммунизм к 2020 году» и добиваясь от нас мандата на вседозволенность для власти.

Но пока что России рано думать об уверенном движении к светлому будущему - для начала необходимо разгрести авгиевы конюшни ошибок и провалов государства, достающиеся нам в наследство как от периода 20002008 г, ставшего периодом упущенных возможностей по модернизации страны, так и от периода 90-х, создавшего почву для последующей узурпации власти. Сегодня необходимо предпринять набор шагов для вывода страны с тупикового пути, отвергнутого всеми цивилизованными странами мира, к качественно иным условиям дальнейшего развития, преодолеть наследие авторитарной реставрации, политики монополизации и расхищения страны, пренебрежения к правам и интересам человека, проводившейся в последние годы.

Настоящая программа предлагает круг таких первоочередных шагов - 300 шагов, необходимых для смены вектора развития России, вывода страны из политического тупика, в который ее все глубже заводит политика действующих властей, и выхода России на путь устойчивого развития. Нынешняя власть очевидно не может сделать Россию современной, цивилизованной и демократической, терпимой, гуманной и свободной - значит, такой ее должны сделать мы, российские оппозиционные демократические силы.

Мы давно критикуем власть за неверные действия во внутренней и внешней политике. Настало время перейти от критики к конкретной программе позитивных преобразований в нашей стране.

Создание в 2008 году широкой коалиции российских демократов создает все условия для выработки такой единой позитивной программы, которую мы сегодня предлагаем российским гражданам.

Предлагаемые нами 300 конкретных шагов — это программа-минимум. Более детальные предложения по путям развития страны должны обсуждаться после восстановления в стране полноценной политической конкуренции, в ходе открытого политического процесса и дебатов с участием самых разных политических сил.

Однако до того, как такая открытая политическая дискуссия станет возможной, необходимо решить ряд острых проблем России. В настоящей Программе предложены конкретные рецепты по их решению.

Главная идея программы — создание в России высоко конкурентной среды в политической и экономической жизни. Цивилизованная конкуренция (конкуренция, основанная на уважении прав окружающих и соблюдении закона) — наша главная политическая цель. В этом — наше радикальное отличие от мышления действующего политического класса. Их главная цель — монополия, монополия и еще раз монополия, пренебрегающая социальными, политическими и гражданскими правами человека и законом. Монополия в экономике, позволяющая разворовывать ресурсы, пренебрегая развитием и улучшением качества товаров и услуг, и лишь накручивая цены. Монополия в политике, создаваемая для бесконечного сохранения у власти, прикрытия коррупции, поддержки и экспансии близких к себе монополий. Монополия на идеологию, основанная на эксплуатации средневековых идей о священности власти и «царя-батюшки», «особом пути России», «евразийской цивилизации», и иных форм мракобесия и византийщины, неприемлемых для современного цивилизованного мира. Монополия в СМИ, прикрывающая провалы в действиях власти и вводящая россиян в глубокое заблуждение по поводу истинного положения страны.

Монопольная идеология ведет Россию к деградации, коррупции, инфляции.

России жизненно необходима конкуренция. Конкуренция в политике — для того, чтобы различные политические силы могли открыто критиковать ошибочные действия властей, предлагать для широкого обсуждения идеи по исправлению ошибок и движению страны вперед, периодически сменять друг друга у власти. Только политическая конкуренция сможет предотвратить гибельные последствия ошибок, совершаемых неконтролируемой никем властью, монополизировавшей политическое пространство. Только конкуренция в политической сфере может заставить власть более тщательно просчитывать принимаемые решения под угрозой аргументированной, нелицеприятной критики. Конкуренция в экономике - для того, чтобы улучшить качество производимых в России товаров и услуг, стабилизировать и снизить цены.

Программа не стремится навязать гражданам какую-либо идеологию, а предлагает им совершить осознанный выбор в поддержку нашей, демократической идеологии в условия реального, а не бутафорского идеологического многообразия. Программа содержит конкретный набор конкретных прагматичных мер, который, с одной стороны, имеет значительный потенциал для привлечения поддержки широкого круга политических сил и консолидации российской оппозиции, а с другой - в состоянии адекватным способом решить наиболее насущные проблемы страны.

Авторы программы также не питают иллюзий в отношении того, насколько скоро цивилизованные политические силы могут прийти к власти в России и реализовать изложенные в программе идеи. Мы отдаем себе отчет в том, что этот путь может оказаться трудным и долгим. Однако программа призвана сформировать у наших сторонников понимание того, за какие практические шаги в политической, социальной, экономических областях выступают российские демократы, какими способами мы намерены решать проблемы страны, когда нам представится такая возможность.

Мы хотим, чтобы наши нынешние и потенциальные сторонники убедились, что в то время как власти выступают лишь с декларативными лозунгами, наша программа - предельно конкретна. Их методы - установление монополии в политике, СМИ, экономике, идеологии - ведут лишь к загниванию и стагнации. Наши главные идеи - конкуренция, законность, ответственность власти перед своим народом, уважение прав человека, гуманизм, терпимость - в состоянии реально двинуть страну вперед. В отличие от действующей власти, способной лишь рисовать несбыточные картины «светлого будущего», мы, объединенная российская демократическая оппозиция, знаем ответ на вопрос «как».

//- I. Политическая реформа -//

Никакие позитивные преобразования в России не будут возможными без проведения в стране полномасштабной политической реформы, которая позволила бы гражданам реально влиять на политику властей через принятые во всем цивилизованном мире демократические институты и механизмы, заставлять политическое руководство страны отвечать за свои ошибки, добиваться корректировки неверных шагов властей.

Политическая реформа призвана исправить пороки сложившейся в последнее время системы управления страной, основанной на подавлении гражданских свобод и политической конкуренции. Зачатки этой системы проявились еще в 1990-е годы и получили ускоренное развитие в период правления второго президента России В.Путина, когда основные институты демократии в России были демонтированы, уступив место авторитаризму.

Авторитарная политическая система, в которой отсутствует конкуренция идей, подходов к выработке и реализации государственной политики, сменяемость власти, борьба политиков с разными взглядами за властные посты, чрезвычайно рискованна для будущего страны. Такая политическая система, не предполагающая обратной связи с обществом через свободные СМИ и честные выборы, неизбежно будет приводить и к множащимся фатальным ошибкам в области социально-экономической политики (результатом которых становятся складывающаяся экономика высокого неравенства, провал пенсионной реформы, неудачная монетизация льгот), и к систематическому пренебрежению жизнью, здоровьем и правами граждан. Подобное пренебрежение, как мы уже видели в нашей недавней истории, порой может оборачиваться крайней жестокостью властей по отношению к собственному народу, которая проявилась, прежде всего, в ходе трагических ситуаций с захватом заложников в Норд-Осте и Беслане.

Для обеспечения всевластия и богатства правящей группировки частная собственность в России заменена феодальным «условным держанием», любой актив — от ларька до нефтяной компании может быть отнят государством под надуманным предлогом. Возвращение частной собственности в Россию невозможно без возвращения правового государства.

Главная задача политической реформы, на проведении которой настаивают российские демократы, — формирование в России полноценной конкурентной политической системы, которая позволит гражданам самостоятельно оценивать результаты деятельности властей и принимать решение о том, какие политики достойны представлять их во власти в дальнейшем.

Только открытая и конкурентная политическая система позволит раскрыть людям глаза на истинное положение дел в стране, прикрываемое сегодня мощным потоком государственной пропаганды, и открыть путь к власти для ответственных, цивилизованных политиков, представляющих собой достойную альтернативу сложившейся сегодня в России авторитарной, клановой, монопольно-паразитической системы управления страной.

//- Отмена цензуры — //

Первоочередная и важнейшая задача политической реформы — отмена цензуры. Общество нуждается в свободе слова для необходимого обмена мнениями о ситуации в стране и мире, контроля за деятельностью властей. Отсутствие обратной связи и бесконтрольность власти ведут к ошибкам, преступлениям, коррупции. У общества должна быть возможность воздействовать на власти, заставлять их прислушиваться к нуждам людей, корректировать ошибочную политику. В современном обществе эту функцию выполняют свободные СМИ. В путинской России их деятельность была практически полностью подавлена, что стало причиной тяжелых проблем страны и многочисленных ошибок властей. Для того, чтобы исправить эту ситуацию, в России необходимы следующие меры.

1. Немедленная и безоговорочная отмена цензуры и возврат полноценной свободы слова. Без этого никакие выборы, иные политические процедуры не будут легитимными и не смогут обеспечить приход к власти ответственных политиков, поддерживаемых народом.

2. Полное снятие любых ограничений и запретов на допуск политических деятелей и экспертов к эфиру общефедеральных телеканалов, немедленная и безоговорочная отмена «стоп-листов» на телевидении, предоставление эфира всем политическим и общественным силам, действующим в рамках Конституции РФ. Выделение ежедневного эфира в прайм-тайм на одном из федеральных телеканалов, где поочередно предоставлялась бы прямая трибуна представителям различных политических сил.

3. Возврат к прямым эфирам на телевидении с участием представителей всех политических сил страны. Законодательное закрепление принципа открытости и гласности деятельности федерального и региональных парламентов, общедоступность парламентских стенограмм и отчетов.

4. Введение запрета на вмешательство чиновников в редакционную политику СМИ и уголовной ответственности за нарушение данного запрета. Права журналистов на объективное и непредвзятое освещение событий в стране и мире должны быть надежно защищены законом.

5. Введение законодательных норм, обеспечивающих предоставление равного времени в эфире общефедеральных электронных СМИ всем политическим силам и равноправного эфирного освещения их деятельности. Введение законодательной ответственности руководства СМИ за нарушение этих правил.

6. Принадлежащие государству СМИ должны быть в кратчайшие сроки приватизированы, в собственности федеральной власти должно остаться не более одного федерального телеканала, одной радиостанции и одного общефедерального печатного издания. Необходимо создание реально независимого общественного телевидения. Законодательно должно быть установлено, что акции приватизируемых телеканалов должны быть распределены между разными собственниками (одному лицу или группе аффилированных лиц не может принадлежать более 10 % их акций), а управлять редакционной политикой этих телеканалов должны общественные советы, сформированные из числа известных общественных деятелей, пользующихся уважением среди россиян, по открытой и конкурентной процедуре.

7. Радикальный прорыв в увеличении числа телеканалов с федеральным масштабом вещания, ликвидация в кратчайшие сроки информационной монополии 2–3 федеральных телеканалов. Увеличение количества радиочастот, распределяемых среди СМИ, за счет уменьшения количества частот, резервируемых для нужд Вооруженных Сил РФ.

8. Снятие драконовских ограничений на регистрацию СМИ и прекращение использования возможности отзыва лицензии как инструмента политического шантажа. Для борьбы с проявлениями пропаганды насилия, экстремизма, расовой, национальной и религиозной ненависти должны использоваться иные методы, не связанные с ограничением доступа граждан к информации.

//- Восстановление действия Конституции Российской Федерации — //

Для того чтобы создать в России демократическое правовое государство, достаточно обеспечить выполнение в полном объеме действующей Конституции. Российская Конституция многим может казаться несовершенной, и ее возможное усовершенствование должно стать предметом широкой долгосрочной дискуссии, возможной позже, тогда, когда в Россию вернется полноценная политическая конкуренция и условия для ведения такой дискуссии будут созданы. Однако на данном этапе, в отсутствие у широкого слоя граждан объективной информации о происходящем в стране, дискуссия по такому серьезному вопросу, как пересмотр Конституции, не будет продуктивной.

1. Необходимо обеспечить безусловное исполнение положений действующей Конституции. В числе положений Конституции, попранных в период правления второго президента России В.Путина, действие которых необходимо восстановить в первую очередь:

- принцип народовластия, провозглашающий народ единственным источником власти в стране (статья 1);

- принцип отношения к человеку, его правам и свободам как к высшей ценности, в соответствии с которым смысл деятельности государства состоит в выполнении обязанности по обеспечению соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, равенства эти прав для граждан (статьи 2 и 6);

- принцип недопустимости присвоения кем бы то ни было власти в Российской Федерации (часть4 статьи 3);

- принцип, провозглашающий Россию социальным государством, политика которого направлена на обеспечение достойной жизни и свободного развития человека (статья 7);

- принцип разделения властей и независимости законодательной, исполнительной и судебной властей друг от друга (статья 10);

- гарантии идеологического и политического многообразия и многопартийность (статья 13), светского характера государства (статья 14);

- гарантии свободы мысли и слова, права на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, запрет цензуры (статья 29);

- беспрепятственное право граждан на объединение, проведение собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования (статья 30);

- принцип совместного установления федеральным центром и субъектами Российской Федерации общих принципов налогообложения (статья 72).

//- Восстановление законности и построение правового государства -//

В России необходимо восстановить в полном объеме верховенство закона и независимость суда, обеспечить всеобщее равенство перед законом и судом, отказ от избирательного применения закона в узких политических или коммерческих интересах, обеспечение эффективной системы защиты прав всех без исключения граждан страны.

2. Государство должно в инициативном порядке пересмотреть незаконные действия органов власти последних лет, нарушающие права и интересы граждан, провести анализ неправосудных судебных приговоров и выйти с инициативой об их комплексном пересмотре.

3. Верховный суд Российской Федерации должен отменить как неправосудные все судебные решения по делам, выигранным гражданами, общественными организациями, политическими партиями и иными организациями России в Страсбургском суде по права человека.

4. Избирательное применение законодательства (наказание одних при попустительстве аналогичным правонарушениям, совершаемым другими) должно рассматриваться как уголовно наказуемое должностное преступление, соответствующие изменения должны быть внесены в российское законодательство.

5. Необходимо принять законодательство, вводящее прямую финансовую ответственность должностных лиц и органов государственной власти за противоправные действия в отношении граждан. Установить, что действия представителей государства, нарушающие права граждан, помимо имущественно оцениваемого ущерба, образуют моральный вред, подлежащий компенсации из бюджета, с последующим соответствующим возмещением затрат бюджета на эти цели за счет непосредственно виновных государственных служащих.

6. Необходимо освободить политических заключенных.

//- Обеспечение свободы участия граждан в политической деятельности — //

7. Должна быть обеспечена реализация конституционных прав граждан на свободу собраний. Граждане должны иметь возможность собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование без ограничений.

8. Должны быть опубликованы все подзаконные акты органов государственной власти, имеющие публичный характер, в том числе акты правоохранительных органов, касающиеся взаимоотношений с гражданами. В первую очередь должен быть снят гриф секретности с любых документов, затрагивающих права и свободы. Должны быть немедленно отменены как антиконституционные такие нормативные акты, как скандально известный Приказ МВД РФ № 870-дсп от 10.09.2002 г., приложение к нему № 1 (о действиях в чрезвычайных обстоятельствах) и аналогичные приказы в других силовых ведомствах. Должен быть введен абсолютный запрет на применение ОМОНа и частей внутренних войск для пресечения мирных гражданских акций, даже носящих несогласованный (несанкционированный) характер.

9. Граждане должны получить возможность объединяться в политические партии и объединения, общественные объединения и союзы, учреждать некоммерческие организации без ограничений.

10. Необходимо снять все ограничения на реализацию гражданами своих избирательных прав, возврат в избирательные бюллетени графы «против всех». Восстановить минимальные пороги явки для признания выборов состоявшимися (25–30 %).

11. Необходимо принять поправки в законодательство о борьбе с экстремизмом, исключающие возможность применения этого законодательства для борьбы с политической оппозицией, а также приравнивание критики представителей власти к экстремистской деятельности. Необходим пересмотр ряда норм УК РФ, в частности, ст. 282, в целях исключения неоднозначности толкования понятия преступления и вытекающего из него произвола, наказаний за наличие мнения, использования их для преследования оппозиции.

//- Восстановление свободных и честных выборов — //

Необходимо восстановить 4-летний срок полномочий Президента РФ и

Государственной Думы РФ. Необходимо ликвидировать ограничения на волеизъявление граждан в ходе выборов. Россияне должны сами выбирать, какие политические силы и в какой конфигурации должны быть представлены в органах власти. Для этого необходимы:

12. Снижение барьера прохождения партий в Государственную Думу и региональные парламенты до 3 %.

13. Снижение порога количества подписей граждан, необходимых для выдвижения кандидатов на пост президента страны, с 2 миллионов до 100 тысяч человек.

14. Восстановление прямого представительства граждан в парламенте и возврат выборов в федеральный и региональные парламенты по одномандатным и многомандатным округам, обеспечивающая представительство в парламентах политиков, как непосредственно и напрямую избранных народом, так и по партийным спискам, 50 % на 50 %. Выборы по партийным спискам на муниципальном уровне мы считаем преждевременными.

15. Обеспечение возможностей для всех зарегистрированных политических партий (блоков, движений) выдвигать списки и кандидатов на выборы без внесения залога и сбора подписей. На выборах всех уровней должна быть предусмотрена возможность регистрации кандидатов и списков по необременительному залогу, покрывающему государству стоимость дополнительных типографских расходов, и возвращаемому в случае преодоления 3 %.

16. Сокращение возможностей для отмены регистрации списка или кандидата. Необходимо сохранить лишь следующие основания для отмены регистрации - если в отношении кандидата вступил в силу приговор суда, если судом признан факт подкупа избирателей, если кандидатом (списком) произведено финансирование избирательной кампании помимо избирательного фонда в размере, превышающем 5 % от объема этого фонда. Отмена регистрации по иным основаниям (недостатки в оформлении документов, выбытие кандидатов и пр.), как исключительно репрессивная мера против оппозиционных партий и кандидатов, должна быть исключена.

17. Предоставление участвующим в выборах партиям и кандидатам равных эфирных возможностей. Освещение их деятельности в новостных программах должно быть сопоставимым по длительности. Необходимо обязать кандидатов участвовать в публичных предвыборных дебатах. (Эти принципы должны распространяться на освещение выборов не только федеральными, но региональными СМИ.) Кандидатам, в отношении которых электронными СМИ была допущена прямая или косвенная критика, должна быть предоставлена возможность ответа на нее в сопоставимое время эфирной сетки и в сопоставимом масштабе по времени.

18. Отмена бюджетного финансирования партий. Если в бюджете есть лишние деньги, необходимо снижение налогов. Финансирование выборов — одно из обязательных направлений расходования бюджетных средств, в том числе расходов по доведению необходимой информации до избирателей.

19. Запрет на любые проверки партий в период избирательной кампании в целях исключения дополнительной возможности для административного давления на политические партии, запрет на арест, изъятие или ограничение распространения тиражей и агитматериалов, кроме как по решению суда. Определение порядка проверки политических партий федеральным законом.

20. Формирование избирательных комиссий напрямую от партий. Должен быть обеспечен паритет каждой партии в общем количестве представителей партии в избирательных комиссиях на соответствующей территории.

21. Запрет на предварительное представление и согласование протоколов участковых комиссий в любых инстанциях.

22. Свободный доступ наблюдателей на избирательные участки. Воспрепятствование доступу наблюдателей необходимо отнести к числу уголовно наказуемых должностных преступлений. Право наблюдателей и членов комиссии с совещательным голосом расписываться на опечатанных пачках бюллетенях на избирательном участке. Право направлять наблюдателей на избирательные участки должно быть предоставлено политическим партиям, кандидатам на выборные должности, российским и международным общественным организациям.

23. Ограничения на пересчет бюллетеней и составление повторных протоколов. Запрет на любой пересчет бюллетеней в избирательной комиссии в ином составе, кроме того, в котором был проведен первоначальный подсчет. Наличие надлежащим образом оформленных разных версий протоколов, содержащих взаимоисключающие данные, должно влечь за собой признание итогов голосования на избирательном участке недействительными. При подсчете бюллетеней участвуют все члены комиссии лично. При приеме и оценке документов нижестоящей комиссии участвуют все члены вышестоящей комиссии лично, находясь все вместе в одном помещении. Подсчет голосов должен производиться таким образом, чтобы каждый член избирательной комиссии мог видеть, как заполнен избирательный бюллетень. Как при ручном подсчете голосов, так и при электронном сканировании должно быть обеспечено право члена комиссии и наблюдателя лично пересчитать те или иные стопки бюллетеней после завершения подсчета голосов.

24. Усиление и практическое применение уголовной ответственности членов избирательных комиссий всех уровней за фальсификацию итогов выборов. Запрет на любую корректировку избирательных протоколов, иначе как в судебном порядке. Установить в избирательных участках видеонаблюдение (веб-камеры) с трансляцией по каналам электросвязи (Интернет, кабельное телевидение) с момента открытия участка до подписания итогового протокола.

25. Запрет на обман избирателей путем использования партиями «паровозов» — популярных политиков и общественных деятелей, возглавляющих выборные партийные списки, но впоследствии отказывающихся от депутатских мандатов в пользу непопулярных и малоизвестных назначенцев. Депутатские места «отказников» должны оставаться вакантными до окончания срока работы парламентов соответствующего созыва. Если число «отказников» настолько велико, что не позволяет созывать легитимные заседания федерального или региональных парламентов, должны назначаться досрочные выборы.

26. В этих условиях необходимо провести новые выборы Государственной Думы, региональных парламентов и губернаторов, распустив действующую Государственную Думу и региональные парламенты и объявив досрочные прямые всенародные губернаторские выборы.

27. Необходимо восстановить институт референдума как высшую форму выражения народной воли. Для этого облегчить процедуру и механизм инициирования референдумов.

//- Восстановление полноценной политической конкуренции -//

В течение последних 15 лет российские власти искусственно создали в России особенную партийную систему, практически запретив все партии, неугодные Кремлю.

Для эффективного развития и движения вперед России, как переходному обществу с пока еще неустойчивой структурой политических взглядов и предпочтений граждан, нужна гибкая многопартийная система, способная менять свою конфигурацию под влиянием политической динамики, допускающая формирование широких тактических коалиций и развивающаяся под влиянием свободного мнения избирателей. Партий должно быть много, не две и даже не четыре, а гораздо больше, чтобы они отражали все оттенки политического спектра. Все попытки искусственно ограничить число и конфигурацию партий административными методами должны быть решительно отметены. Плюсы многопартийной модели очевидны, в частности, в сопоставлении итогов работы Госдумы созыва 1999–2003 годов и ее преемницы. Парламент, избранный в 1999 году, где было представлено 6 партий и еще несколько депутатских групп, работал на несколько порядков эффективнее — принял вторую часть Налогового кодекса, новую редакцию Бюджетного и третью часть Гражданского кодекса, Земельный и Трудовой кодексы, многие другие важные законы, заполнившие правовой вакуум в стране и способствовавшие продвижению России по пути развития. Госдума же созыва 2003 года с более компактной структурой партий прославилась лишь неудачной монетизацией льгот и жилищным пакетом, полицейскими поправками в партийное и избирательное законодательство, и резким ростом бюджетных расходов, ставшему причиной всплеска инфляции в 2007–2008 годах.

Только политическая конкуренция в состоянии победить коррупцию в России. Как показывает практика, руководство страны и правоохранительные органы не могут быть эффективными борцами с воровством и вымогательством среди чиновников — этому препятствуют конфликты интересов и круговая порука. Успешно бороться с коррупцией можно только при наличии независимых СМИ и конкурентной политической системы, обеспечивающей предание фактов коррупции гласности и неотвратимый уход коррумпированных чиновников со своих постов.

28. Деятельность любых политических партий и организаций (кроме тех, идеология которых основывается на национальной ненависти, пропаганде насилия и превосходства одних народов над другими), должна быть разрешена и осуществляться беспрепятственно. Отменить запрет на регистрацию региональных партий.

29. Федеральная регистрация партий должна стать уведомительной. Отказ в регистрации партий должен быть запрещен. Ликвидация партий, проповедующих человеконенавистнические идеи и нарушающих закон, должна осуществляться исключительно судом.

30. Требование о минимальной численности партий должно быть отменено. Создание массовых партий с многотысячной численностью — безнадежный анахронизм, в условиях современных демократических стран наиболее эффективны кадровые партии, объединяющие профессионалов, политическая состоятельность которых определяется успехом на выборах, а не численностью записавшихся в них людей.

31. Необходимо вернуть возможность свободного формирования любых межпартийных коалиций и блоков, восстановить свободу перехода депутатов, избранных по одномандатным округам, в другие партии и парламентские фракции.

//- Развитие парламентаризма — //

России необходимо подлинное разделение властей и расширение роли парламента в системе власти. Без этого невозможна настоящая политическая конкуренция в стране - периферийная роль парламента смещает центр тяжести в принятии политических решений в кулуары исполнительной власти, дискредитирует идею народовластия.

32. Для ограничения возможностей Президента РФ по произвольному вмешательству в конституционное разделение властей необходимо на уровне Федерального конституционного закона дать четкое определение статусу Президента как «гаранта Конституции», ограничив возможности произвольной трактовки такого статуса. Необходимо принять Федеральный конституционный закон «О Президенте Российской Федерации», который, в частности, запретит Президенту вмешиваться в оперативную работу Правительства и давать конкретные поручения министрам. Прерогатива «гарант Конституции» должна пониматься, в частности, как формальное право направлять запросы в Федеральную службу расследований и Генпрокуратуру, право создавать смешанные государственно-общественные комиссии для чрезвычайных инспекций закрытых учреждений (колоний, воинских частей), право обращаться в суды с заявлениями о признании недействительными региональных и ведомственных нормативных актов.

33. Расширение роли парламента в политической системе должно быть достигнуто путем принятия пакета законов, вводящих ограничения по возможности принятия Президентом страны решений без согласования с парламентом (на данном этапе это возможно реализовать без изменения действующей Конституции, внеся лишь поправки в Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» в части порядка взаимодействия между Президентом и Госдумой). Государственная Дума должна получить следующие дополнительные полномочия:

- предлагать Президенту страны кандидатуру премьер-министра для внесения в Госдуму на утверждение по итогам формирования парламентской коалиции большинства;

- согласовывать структуру правительства, число заместителей председателя правительства, структуру федеральных органов исполнительной власти, до утверждения их Президентом страны;

- согласовывать кандидатуры руководителей силовых структур и их уход в отставку;

- согласовывать кандидатуры и уход в отставку руководства и членов правления федерального регулятора финансовых рынков, федерального регулятора в сфере конкуренции, федерального регулятора в области экологии, ряда других федеральных регуляторных агентств.

34. В Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» должны быть внесены поправки, устанавливающие, что Президент должен вносить в Государственную Думу на утверждение только ту кандидатуру на пост премьер-министра, которая предложена партией или коалицией партий и фракций, занимающих в Государственной Думе более половины мест. Такой же порядок должен касаться назначения ключевых министров кабинета (полный список министров, кандидатуры которых вносит думская коалиция большинства, должен стать предметом дополнительного обсуждения с участием широкого круга политических сил). Должен быть принят специальный закон, определяющий порядок и сроки формирования коалиции большинства в Государственной Думе.

35. Необходимо восстановить и существенно усилить контрольные функции парламента. Следует узаконить практику парламентских расследований, принять Федеральный конституционный закон «О парламентском расследовании». Законодательство о парламентских расследованиях должно обязать все органы власти содействовать их проведению и установить конкретную меру ответственности лиц, препятствующих их проведению.

36. В целях развития парламентаризма на региональном уровне необходимо наделить региональные парламенты теми же полномочиями по влиянию на формирование структур исполнительной власти, какими предлагается наделить Государственную Думу в отношении формирования структуры и состава федерального правительства.

//- Формирование независимой судебной власти — //

Сильная и независимая судебная система — основа построения в России эффективного государства, гарантирующего законность и правопорядок, соблюдение прав граждан, нормальные условия для инвестиций и развития. Однако сегодня существует достаточно доказательств того, что судебная власть в России не является независимой от исполнительной власти. Сегодня это подтверждается уже официальными показаниями, данными в ходе судебных процессов высшими руководителями российской судебной системы.

37. Необходимо обеспечить подлинную независимость суда, ввести уголовное преследование представителей исполнительной власти и других лиц за любые попытки давления на деятельность судов, ввести неминуемый импичмент для высших должностных лиц (включая Президента России и губернаторов) в случае доказанных попыток вмешательства в деятельность судов.

38. В связи со слабостью судебного корпуса необходимо отказаться от практики внутрикорпоративного рассмотрения вопросов об импичменте судей. Аналогично опыту США, Канады, Великобритании импичмент судьи должен быть возможен квалифицированным большинством депутатов парламента (3/4 голосов в каждой палате).

39. Общественный контроль за деятельностью судейского корпуса должен осуществляться через активное представительство общественных и неправительственных организаций в области юриспруденции в квалификационных коллегиях. Обеспечить доступ широкой общественности к электронной базе всех рассмотренных судами дел, за исключением тех, при производстве которых использовались сведения представляющие государственную тайну. Судебные решения должны в полном объеме публиковаться в Интернете для всеобщего ознакомления и изучения.

40. Судебные решения, вынесенные неправосудно в период правления второго президента России В.Путина, когда судебная власть массово использовалась авторитарной властью собственных интересах, должны стать основанием для лишения судейского статуса тех судей, которые принимали такие решения. Соответствующие решения должны приниматься квалификационными коллегиями в установленном законом порядке.

41. Обновление состава судей в Российской Федерации - неотъемлемое условие формирования в стране подлинно независимой судебной системы. Новые квалификационные требования к судьям должны включать в себя требование наличия минимум 5-летного адвокатского стажа или ученой степени. Будет прекращена практика формирования судебного корпуса из бывших сотрудников правоохранительных органов и неквалифицированных судейских работников, стимулирующая обвинительный уклон правосудия.

42. Необходимо повсеместное введение судов присяжных для особо тяжких преступлений, мировых судов для мелких и бытовых правонарушений, третейских судов для разрешения конфликтов в экономической области. В частности, использование судов присяжных в последние годы показало, что этот институт весьма эффективен для независимой оценки качества следствия. Отмена недавно принятых решений об ограничении компетенции судов присяжных. Введение в законодательство отмены смертной казни. Пересмотр решений судов присяжных должен быть невозможен, роспуск коллегий во время процесса - возможен только при наличии узкого перечня серьезных оснований.

43. Мировые судьи и федеральные судьи районного звена должны прямо избираться населением или утверждаться на собраниях соответствующих представительных органов. Ввести испытательный срок для вновь назначенных мировых судей, а судей федерального уровня назначать из числа положительно зарекомендовавших себя мировых судей.

44. Судебные округа не должны совпадать с административно- территориальным делением.

45. Необходимо расширить организационные возможности аппарата судов для ускорения сроков и повышения качества рассмотрения судебных дел. Обязать судей и их близких родственников ежегодно публиковать декларации о доходах на сайтах подразделений Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Для действительно качественного осуществления правосудия необходимо повышать заработную плату не только судьям, но и конкретным исполнителям: специалистам, секретарям, помощникам. Повышение мотивации указанных категорий работников значительно ускорит прохождение дел по инстанциям, повысит уровень правоприменительной практики. При таких условиях, можно будет разгрузить работу судов, тем самым не прибегая к увеличению численности их аппаратов. Необходимо законодательно обеспечить аудио протоколы всех судебных заседаний как первой, так и второй инстанции.

//- Обеспечение эффективного общественного контроля над властью — //

46. Необходимо законодательно обязать органы власти обеспечить регулярное и непосредственное участие широкого круга общественных и неправительственных организаций в процессе выработки и принятия важнейших политических решений, законодательно определить круг важнейших решений, принятие которых требует проведения обязательных предварительных консультаций со структурами гражданского общества.

47. Необходимо вернуть в Гражданско-процессуальный кодекс исключенную из него норму о правах граждан напрямую обжаловать законность нормативно-правовых актов (в частности, указов Президента РФ) в суде. Каждый гражданин и каждая общественная организация должны получить возможность обжаловать в суде любые действия любых органов власти и должностных лиц.

48. Необходимо создание специальной Общественной комиссии по расследованию массовых нарушений конституционных прав и свобод граждан в период правления В.Путина, в который должны войти представители всех политических сил, а также деятели правозащитного движения. Комиссия будет уполномочена подавать в суд иски в отношении конкретных лиц, виновных в нарушении прав и свобод граждан.

//- Восстановление федерализма — //

Восстановление федерализма — непреложное условие для обеспечения сбалансированного развития страны. Чрезмерная концентрация управленческих полномочий и финансовых ресурсов в руках федерального центра ведет к политической апатии в регионах, стимулирует политическую безответственность, иждивенчество региональных политических элит, первоочередное внимание к удовлетворению прихотей федеральных начальников в ущерб региональным интересам. Годы, прошедшие после отмены прямых губернаторских выборов, наглядно показали падение заинтересованности губернаторов в решении проблем граждан, содействия развитию городов и сел.

49. Должны быть безоговорочно и в кратчайшие сроки восстановлены прямые выборы губернаторов субъектов Российской Федерации.

50. Необходимо лишить Президента РФ права роспуска законодательных собраний субъектов РФ.

51. В региональном выборном законодательстве должны быть реализованы все те изменения, которые необходимо реализовать на федеральном уровне - возврат выборов по одномандатным округам, снижение барьера прохождения партий в региональные парламенты до 3 %, возврат в избирательные бюллетени графы «против всех», восстановление возможности свободного формирования избирательных коалиций и блоков.

52. Необходимо восстановление политического веса верхней палаты российского парламента, Совета Федерации (СФ). Порядок представительства субъектов Российской Федерации в СФ должен быть изменен. Необходимы прямые всенародные выборы представителей регионов в СФ.

53. Представительства Президента РФ в регионах и федеральных округах должны быть лишены политических функций. Политическое давление федерального центра на принятие решений субъектами Российской Федерации в рамках их конституционных полномочий должно быть законодательно запрещено и преследоваться по закону. Институт полномочных представителей Президента должен быть ликвидирован, как неэффективный и нарушающий баланс между ветвями власти.

54. Необходимо вернуть паритет в распределении бюджетных доходов между федеральным центром и регионами (подробнее- в разделе о бюджетной политике). Необходимо расширить возможности органов власти субъектов Российской Федерации по снижению налогов против установленных федеральным законодательством ставок для создания в рамках своих территорий привлекательных условий для развития предпринимательства (при условии обеспечения в этом случае бездефицитности региональных бюджетов).

//- Повышение роли местного самоуправления -//

Повышение значимости и эффективности органов местного самоуправления — ключевой элемент политики активного вовлечения российских граждан в процесс решения важных проблем повседневной жизни, а значит — проблем страны. Федеральные власти должны не отнимать полномочия у органов местного самоуправления, а напротив, смещать центр тяжести в решении социальных, инфраструктурных проблем, политики развития малого бизнеса от властных органов непосредственно к гражданам, т. е. к структурам местного самоуправления, обеспечивая при этом соразмерность муниципальных бюджетов полномочиям и ответственности органов местного самоуправления.

55. Необходимо довести брошенную властями на полпути реформу местного самоуправления и упорядочить ситуацию с разделением полномочий, ресурсов и сфер ответственности между органами местного самоуправления различных уровней (города, районы, сельские поселения). Недопустима ситуация, в которой созданные органы местного самоуправления нижнего уровня (городские районы, сельские поселения) не имеют реальных бюджетов, гарантированных конкретными налоговыми поступлениями.

56. Для повышения эффективности местного самоуправления необходимо поощрять наиболее эффективные местные органы власти, поддерживать в местном самоуправлении эффективную конкурентную среду. Федеральные власти должны вместо попыток исправления ошибок неэффективных местных начальников путем прямого вмешательства в деятельность органов местного самоуправления и полицейских операций против мэров городов взять на вооружение другую тактику: осуществлять постоянный мониторинг коррупции и соблюдения законодательства органами местного самоуправления и предъявлять претензии к неэффективным руководителям органов местного самоуправления в судебном порядке.

57. Необходимо решительно противодействовать любым попыткам замещения функций местного самоуправления государственными полномочиями и ограничения выборности органов местного самоуправления, и пересмотреть принятые в 2000–2008 годах решения, ограничивающие права и полномочия органов местного самоуправления. Необходимо противодействие любым попыткам ликвидировать или ограничить выборность органов местного самоуправления.

58. Нужно немедленно прекратить политически мотивированное преследование мэров российских городов.

59. Законодательное разграничение предметов ведения и полномочий между государственным органами и органами местного самоуправления должно основываться не на размытых принципах отнесения к вопросам местного значення «всего, что не закреплено за федеральными и региональными органами власти», а к конкретному определению минимального и не подлежащего пересмотру круга предметов ведения и полномочий за органами местного самоуправления.

Необходимо обеспечить финансовую самостоятельность местного самоуправления путем увеличения доли местных бюджетов в подоходном налоге, передаче на местный уровень части транспортного налога, доли налога на прибыль организаций, единого налога на вмененный доход для субъектов малого бизнеса, введению единого местного налога на недвижимость.

Для исключения волюнтаризма при распределении консолидированного государственного бюджета принять закон о минимальной бюджетной обеспеченности муниципальных образований на основе минимальных социальных стандартов по реализации прав граждан в социальной сфере, гарантированных конституцией.

Необходимо прекратить повсеместные прокурорские и судебные преследования должностных лиц местного самоуправления за невыполнение полномочий по решению вопросов местного значения, средства на исполнение которых в муниципальных бюджетах отсутствуют согласно политике, проводимой федеральными и региональными органами государственной власти.

60. Необходимо обеспечить реализацию конституционного права жителей городов, в которых отсутствуют полноценные органы местного самоуправления, на полноправное участие в решении местных проблем и формирование реально действующих, а не декоративных, структур местного самоуправления в этих городах.

61. В рамках федеральных расходов на поддержку российских регионов необходимо разработать и обеспечить постоянную реализацию программы прямой финансовой поддержки социальных программ и программ по развитию инфраструктуры и поддержке малого бизнеса, реализуемых муниципалитетами, в рамках которой прямая финансовая помощь будет ежегодно выделяться на конкурсной основе тем муниципалитетам, которые добьются наибольших успехов в соответствующих областях.

62. Органам местного самоуправления необходимо предоставить возможность снижать ставки закрепленных за ними налогов в целях повышения инвестиционной привлекательности соответствующих территорий (при условия сохранения бездефицитности местных бюджетов или определения источников покрытия дефицита).

//- Гарантии для политической оппозиции -//

63. В России необходимо на законодательном уровне гарантировать нормальные условия для деятельности всех политических партий, включая права на доступ к СМИ, права на участие в выработке текущих политических решений.

//- Содействие развитию гражданского общества — //

Развитие структур гражданского общества, активное участие граждан в решении проблем страны — неотъемлемое условие прогресса в социально- экономическом и политическом развитии России. Разнообразные формы самоорганизации социально ответственных граждан, стремящихся самостоятельно, либо в кооперации с другими гражданами брать на себя решение своих и общих проблем, не сваливая их на государство, несут в себе огромные резервы социального, экономического и культурного развития России. Главное условие активизации деятельности структур гражданского общества — обеспечение их вовлеченности в процесс принятия политических решений по важнейшим проблемам России. Это привнесет в их деятельность реальное практическое наполнение, обеспечив на деле причастность структур гражданского общества к принятию важных для страны решений. Для этого необходимо:

64. Разработать и принять пакет законодательных актов, обязывающих органы законодательной и исполнительной власти привлекать структуры гражданского общества, общественные объединения, союзы, некоммерческие организации к выработке политических решений, обсуждению проектов законодательных и иных нормативных актов по различным проблемам общественно-политической и социально-экономической жизни страны.

65. Предоставить право законодательной инициативы объединениям граждан. Стимулировать активное участие структур гражданского общества в мониторинге политических решений и выработке альтернативной повестки дня через формирование инициативных предложений по программам и иным мерам государственной политики в соответствующих областях, делегирование своих представителей для регулярного диалога с властными структурами, создание структур контроля за деятельностью власти, «горячих линий» по защите прав и интересов граждан в различных сферах.

66. Немедленно и безоговорочно отменить все ограничения на деятельность некоммерческих организаций, наложенные законодательными актами, принятыми начиная с 2006 г.

//- Решение острых политических проблем Кавказа — //

Ситуация на Кавказе угрожает безопасности и территориальной целостности страны. В целом ряде регионов (прежде всего, Ингушетии и Дагестане) набирает обороты нестабильность, создается прямая угроза безопасности граждан. На Кавказе массово распространены нарушения прав человека. «Стабилизация» в Чечне, сопровождавшаяся неприемлемыми жертвами и разрушениями, привела к созданию кланового авторитарного режима, практически выведенного из-под действия российской Конституции.

Таковы неизбежные последствия кавказской политики, проводившейся руководством России в течение всего постсоветского периода. Эта политика сочетала грубое применение силы федеральным центром без должного использования политического диалога с предоставлением исключительных прав по управлению территориями республик Кавказа отдельным ангажированным Москвой семейным кланам. Все это способствовало массовым и систематическим нарушениям прав человека, взрыву коррупции, ликвидации баланса представительства различных групп населения в органах власти кавказских республик, что закладывает основы для будущего кризисного развития событий в специфически структурированных кавказских обществах.

До настоящих пор, таким образом, российская власть оказалась неспособной решить политические проблемы Кавказа. Необходимо отдавать себе отчет в том, что выход из клубка этих проблем после восстановления в стране демократии не будет легким, вероятно, потребуются непростые решения.

67. После восстановления в России гражданских свобод и полноценной политической конкуренции новой демократической власти необходимо будет провести публичное обсуждение перспектив политики на Кавказе с участием широкого спектра политических и общественных сил, в том числе представляющих прежде всего республики Кавказа, и выработать эффективную стратегию взаимодействия федерального центра с народами Кавказа. Новая кавказская политика должна быть основана на развитии парламентаризма, обеспечении широкого представительства всех групп населения в процессе государственного управления на региональном уровне. В качестве первоочередных необходимо принять меры к восстановлению прав человека на Северном Кавказе и предотвращению их новых массовых нарушений.

Такие меры, в частности, должны включать в себя:

• проведение адекватного расследования по делам, связанным с нарушениями прав человека, и привлечение к ответственности виновных;

• проведение Генеральной прокуратурой РФ комплексной проверки действий силовых структур и работы органов прокуратуры в регионе. В частности, необходимо провести проверку по уголовным делам о незаконных вооруженных формированиях, расследовавшихся в этих республиках: в

случае подтверждения фактов пыток и незаконного давления в отношении обвиняемых — направить дела на пересмотр с учетом вновь открывшихся обстоятельств;

• прекращение практики «исчезновения» задержанных и арестованных, возможное ограничение прав задержанных и арестованных должно иметь место только в соответствии со специальным законодательством;

• инструктирование сотрудников федеральных и местных силовых структур высшими инстанциями о безусловной необходимости соблюдения прав человека при исполнении ими должностных обязанностей, а также об ответственности за выполнение преступных приказов со стороны вышестоящих инстанций и служащих;

• обеспечение соответствия мероприятий, предпринимаемых государственными структурами, как в части нормативной базы, так и практики, международным стандартам в области прав человека и гуманитарного права, включая Европейскую Конвенцию по правам человека, Женевские Конвенции и Инструкции Совета Европы по правам человека и борьбе с терроризмом.

• предоставление эффективной адвокатской и судебной защиты, компенсаций жертвам нарушений прав человека.

Будет расследована деятельность созданных на Кавказе незаконных эскадронов смерти и частных тюрем, их организаторы понесут уголовную ответственность, их жертвам (родственникам жертв) будет выплачена компенсация. Особые полномочия силовых структур и спецслужб в этом регионе будут регламентированы законодательно, будут находиться под парламентским контролем. Борьба с террористическим подпольем будет продолжена, в том числе путем профилактических мер по устранению причин, его питающих — невозможности мирного диалога с властями, произвола, бедности и коррупции, превосходящих и без того высокий общероссийский уровень.

Результатом предлагаемой нами политической реформы станет формирование в стране развитой демократической системы, предоставляющей широкие возможности для волеизъявления граждан, осуществления прямого влияния россиян на действия властей и корректировку допускаемых ошибок, обеспечение прозрачности действий властей и их подконтрольности обществу. В результате политической реформы станет возможным формирование в стране принципиально новой общественной атмосферы, которая будет характеризоваться прямым и широким влиянием граждан на принятие политических решений, исключит из общественно-политической жизни кулуарный и кланово-семейный стиль управления страной и регионами, создаст для всех политических сил равноправные возможности для участия в конкурентной политической борьбе и пропаганды своих идей, обеспечить возможность для регулярной смены власти на выборах и прихода к власти оппозиции ненасильственным путем.

 

ПРОГРАММА РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПАРТИИ РОССИИ - ПАРТИИ НАРОДНОЙ СВОБОДЫ (РПР-ПАРНАС)

//- Июнь 2012 года -//

Республиканская партия России - партия народной свободы (РПР- ПАРНАС), старейшая демократическая партия страны, восстановленная силой общественного протеста граждан, разделяющих идеалы свободы и народовластия, объединившая демократические оппозиционные силы, принимает свою программу. Мы исходим из того, что права человека и гражданина, гарантированные Конституцией России 1993 г., сегодня находятся в серьезной опасности. Защита этих прав - на жизнь и собственность, на выражение собственного мнения, на свободу собраний и вероисповедания, на честные выборы, на беспристрастный суд, - наше общее дело, вокруг которого мы объединяемся. Именно поэтому мы - республиканцы!

Наши главные принципы: 1) Res Publica (общее дело), 2) народ, 3) свобода. Мы объединились ради общего дела, вместе с демократическими силами, регионами и местным самоуправлением. Народ - Россия для людей! Свобода - экономическая и политическая, свобода от произвола и коррупции, верховенство права и честный суд.

Мы убеждены в том, что власть должна служить человеку, а не наоборот. Мы хотим, чтобы этот принцип был положен в основу государственной политики не на словах, а на деле. Неэффективная коррумпированная государственная машина стремится подчинить себе жизнь и волю людей. Власть наступает на пространство политических свобод. Частная инициатива вытесняется из экономики. Проникающая с верхних этажей власти коррупция разъедает наши мораль и ценности. Качество образования и здравоохранения падает. Цены, штрафы и административное давление растут. Мы не можем в бездействии наблюдать за происходящим.

Развитие и процветание нашего общества зависит от человека, а не от природных недр или золотовалютных резервов. Только самостоятельный и ответственный человек способен противостоять произволу и беззаконию, коррупции и бюрократии. Только уверенный в себе и независимый от чужой воли человек может творить и созидать на благо свое и общества. Россия должна стать страной таких людей. Умным место в России. Молодым место в России. Инициативным место в России. Свободным место в России.

Гарантированные свободы для каждого человека — залог возрождения страны. Для этого нам всем необходимо стать гражданами — людьми, способными сообща заявить свои требования и ценности, и готовыми отстаивать свои права и чувство собственного достоинства. Отношения между человеком и государством должны быть выяснены и поставлены на современную основу. Мы, республиканцы, намерены отстоять право граждан самостоятельно определять свое будущее, обуздать всевластие чиновников, обозначить границы невмешательства государства в жизнь граждан. Мы хотим видеть Россию современным обществом, и поэтому мы заявляем: мы за Россию без произвола и коррупции! Эти слова являются лозунгом нашей партии.

Мы намерены последовательно и неустанно идти к нашей цели — превращению России в страну, где человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их защита — главной обязанностью государства. Надо помнить о том, что борьба за гражданские права никогда и нигде не была быстрой и легкой. Именно поэтому нам необходимо выбрать приоритеты и сосредоточиться на главном. Сегодня на нашем пути три основных препятствия.

Препятствие первое — захватившая всю власть в стране спрутоподобная бюрократия, обрекающая нас на порочный круг произвола и коррупции; устанавливающая ограничения для граждан и исключения — для себя; порождающая в обществе чувства несправедливости и безысходности; превратившая карман налогоплательщиков и экономику в собственную кормовую базу. Ограничение всевластия бюрократии, обуздание коррупции, возращение гражданам политических прав и веры в справедливый суд — все это станет первым шагом на пути к свободному обществу, где государство будет уважать достоинство человека, а человек будет готов работать на благо свое и общества.

Препятствие второе — отсутствие экономического роста и модернизации. Власть, которая не смогла в годы финансового изобилия предложить стратегию устойчивого развития, привлечь инвестиции, застроить страну дорогами, аэродромами и портами, модернизировать и построить новые современные производства, по меньшей мере, некомпетентна. Нам не нужны подачки в виде нацпроектов и федеральных программ. Нам нужна государственная стратегия развития!

Препятствие третье - бесправие регионов и муниципалитетов, населения российских регионов, городов и сел, по-прежнему лишенных политических прав и экономической самостоятельности - в результате хищнической политики федеральной власти. Российской Федерации срочно нужна подлинная федерализация, децентрализация и либерализация. России нужен компактный, но влиятельный центр, и самостоятельные, процветающие регионы и муниципалитеты. Экономическая и социальная ответственность центра и регионов должна быть четко разграничена. Регионы и муниципалитеты должны получить назад право распоряжаться деньгами, которые они зарабатывают. Без освобождения и раскрытия экономического, человеческого и предпринимательского потенциала российских регионов задачи, стоящие перед страной, решены не будут.

//- Задача первая -//

1. Обуздать бюрократию! Провести комплексные политические реформы!

1. Главный принцип, которым руководствуемся мы, республиканцы, - народовластие. Нам предстоит, впервые в истории, поставить политическую систему страны под общественный контроль. Половинчатые, имитационные уступки власти нас не устраивают. Мы требуем большего. Мы боремся за глубокую и комплексную политическую реформу!

Нам не нужна ни «вертикаль власти», ни перевернутая «властная пирамида». Нам нужны работающие прозрачные институты, понятные правила и новый общественный договор, в котором государство станет служить человеку, а не человек - государству. //- Политическая реформа -//

1.1 Мы вернем политику в центр общественной жизни страны. Настало время провести масштабную политическую реформу, конституционный маневр, который изменит отношения гражданина и государства. Наша главная задача - установление полного общественного контроля над всеми институтами власти. Исполнительная власть должна, наконец, превратиться в одну из ветвей власти, а не всей власти, как сегодня.

1.2 Мы будем добиваться того, чтобы в Россию вернулась настоящая политика, где политики будет честно конкурировать за голоса избирателей на свободных выборах, а победившие - нести ответственность перед гражданами за свои обещания.

1.3 Мы проведем реформу избирательных комиссий, упростив доступ наблюдателей на выборах, гарантировав им право на получение итогового протокола и запретив их удаление на всем протяжении процесса выборов и подсчета голосов. Каждый гражданин или представитель общественной организации получит право стать не только избирателем, но и наблюдателем.

1.4 Мы отстраним органы исполнительной власти от формирования избирательных комиссий и будем формировать их только из числа представителей, выдвинутых политическими партиями или избирательными блоками.

1.5 Мы ограничим возможность досрочного голосования и отменим открепительные удостоверения, вернем в бюллетени для голосования графу «против всех», а также оборудуем все участки автоматическими устройствами для голосования.

1.6 Мы добьемся отмены запрета на создание избирательных блоков и снижения барьера для избрания в Государственную Думу и региональные законодательные собрания до 3 %.

1.7 Половина депутатов Государственной Думы будет избираться по партийным спискам, половина — от одномандатных округов.

1.8 Совет Федерации будет избираться гражданами на прямых выборах населением регионов.

1.9 Мы вернем 4-летний срок полномочий Президента РФ и ограничим возможность избрания одного лица Президентом РФ двумя сроками в течение жизни.

1.10 Мы введем общий и участковые электронные списки избирателей с автоматическим учетом проголосовавших избирателей на выборах всех уровней. Тем самым раз и навсегда избавим страну от циничных «каруселей», организуемых фальсификаторами.

1.11 Мы перейдем к прямым выборам глав местного самоуправления и глав регионов, без всяких «фильтров» и других ограничений, при свободном выдвижении и регистрации кандидатов.

1.12 Мы введем для политических партий санкции в случае отказа от мандатов кандидатов, избранных по списку данной партии; потребуем от кандидатов ухода в отпуск с государственных должностей в период любых предвыборных кампаний.

1.13 Мы кардинально упростим избирательное законодательство и введем 15-летний мораторий на любое изменения избирательного законодательства.

1.14 Мы внесем поправки в Конституцию, ограничивающие полномочия президента и расширяющие полномочия парламента. Президент будет отвечать за оборону, внешнюю политику, внутренние дела. Правительство будет формироваться парламентским большинством по итогам парламентских выборов и будет подотчетно парламенту, а не президенту.

Только правительство будет ответственно за социально-экономическую политику и бюджет страны. Будут значительно расширены контрольные полномочия парламента, включая право на проведение парламентских расследований.

1.15 Аналогичные меры по усилению представительной и ограничению исполнительной власти будут осуществлены в регионах и муниципалитетах.

1.16 Срок полномочий Госдумы, губернаторов и региональных парламентов будет сокращен до 4 лет.

//- Общественный контроль -//

Исполнительная власть должна быть подотчетна многослойному гражданскому контролю в несколько эшелонов. Власть должна быть жестко подконтрольна обществу, а не общество - власти. Этот контроль основывается на принципах открытости, прозрачности и публичности. Он включает в себя:

1.17 Установление всестороннего парламентского контроля на всех уровнях власти и расширение полномочий парламентов.

1.18 Восстановление полноценного доступа СМИ к информации; принятие нового закона о гарантиях доступа граждан к информации о деятельности органов власти и должностных лиц, ответственности за воспрепятствование доступа к ней - административной и уголовной в случаях, связанных с опасностью для жизней людей.

1.19 Отмену иммунитета от судебного преследования депутатов и чиновников всех уровней, включая Президента страны, для эффективного контроля за исполнением законов. Создание института независимых прокуроров для расследования правонарушений должностных лиц.

1.20 Выход органов власти и госкорпораций из числа владельцев и учредителей СМИ, дополнительные гарантии свободы СМИ.

//- Борьба с коррупцией -//

В России коррупция превратилась в систему, тесно связанную с властью. Власть стала синонимом коррупции. Именно поэтому борьба с коррупцией будет особенно сложной. Именно поэтому она должны быть всеобъемлющей. Именно поэтому борьба с коррупцией в интересах каждого. Мы предлагаем реализовать общенациональную программу борьбы с коррупцией, привлекая к процессу всех граждан, готовых внести свой вклад.

1.21 Мы проверим на причастность к коррупции всех без исключения высших должностных лиц государства, регионов, муниципалитетов и госкорпораций.

1.22 Мы введем для чиновников, депутатов и их ближайших родственников обязательные ежегодные декларации о расходах, закрепим в законодательстве норму о незаконном обогащении.

1.23 Мы запретим чиновникам и их ближайшим родственникам заниматься бизнесом, признаем нарушение этого запрета тяжким уголовным преступлением.

1.24 Мы введем конфискацию имущества коррупционеров.

1.25 Мы ликвидируем сословные привилегии чиновников (спецбольницы, мигалки и прочие атрибуты неравенства) и монетизируем их льготы.

1.26 Мы прекратим практику использования чиновниками «мигалок» и блокирования дорожного движения для следования правительственных кортежей;

1.27 Мы отменим срок давности в отношении коррупционных преступлений, начиная с 1990-х годов.

1.28 Мы расширим применение дисквалификации чиновников на основе решения суда за неправомерные действия.

1.29 Мы предоставим гражданам право на частное обвинение во всех случаях, когда имеет место подозрение в коррупции.

1.30 Мы сделаем все государственные услуги по оформлению документов и справок бесплатными; отменим взимание государственных пошлин и гербовых сборов за оформление документов.

1.31 Мы сократим число государственных и муниципальных служащих на 30 % с последующим их переобучением за счет бюджета для работы в реальном секторе экономики. Введем широкий электронный документооборот по всем госуслугам.

1.32 Мы создадим систему независимых Административных Судов для разрешения споров между гражданами и органами государственной власти.

1.33 Мы создадим независимое Агентство по борьбе с коррупцией, подотчетное парламенту, задачей которого будет противодействие коррупции в высших эшелонах власти (администрации президента, правительстве, государственных агентствах, госкорпорациях, региональной власти) с самыми широкими полномочиями.

//- Задача вторая — //

2. Обеспечить быстрый экономический рост!

Сегодня только чудо может вывести Россию из тупика сырьевой зависимости и неразвития, социального застоя и культурной деградации. Наша экономическая программа — программа русского экономического чуда. Мы способны сотворить его своими руками, опираясь на:

предпринимательскую активность конкуренцию модернизированную инфраструктуру

//- Конкуренция — //

Экономический успех сопутствует странам, наилучшим образом приспособленным к развитию рыночных отношений. Рынок и конкуренция - две главные составляющих экономического успеха. За двадцать постсоветских лет Россия построила устойчивый рынок, но так и не допустила конкуренцию. Россия сегодня - рыночная экономика без конкуренции.

Ее отсутствие - основная беда современной российской политики и экономики. Ее отсутствие порождает коррупцию, потворствует произволу чиновников, распоряжающихся экономическими благами, порождает монополии, взвинчивающие цены, наконец, превращает саму власть в источник обогащения чиновников и их родственников.

Только здоровая конкуренция создаст предпосылки для уверенного экономического роста, позволит снизить издержки и стабилизировать цены на внутреннем рынке. Только конкуренция позволит нам разрушить «Корпорацию «Россия»«, в которую превратили нашу страну коррумпированная и алчная власть.

Для развития конкуренции мы намерены:

2.1 Ограничить роль государства в экономике как хозяйствующего субъекта, демонтировать систему госкорпораций; доля государства в ВВП страны не должна превышать 25 %. Запретить государству и местным органам власти, госкомпаниям, госбанкам и госкорпорациям владеть активами в конкурентных секторах.

2.2 Сделать борьбу с засильем монополизма, картелями и ценовыми сговорами на любом уровне главным направлением государственной экономической политики; глава антимонопольного ведомства должен быть первым заместителем главы правительства с самыми широкими полномочиями.

2.3 Отменить понятие стратегических отраслей, допустить частный, в том числе иностранный капитал к строительству и владению инфраструктурными объектами, включая железные и автомобильные дороги, трубопроводы и аэродромы.

2.4 Изменить законодательство о конкурсах по закупкам и госконтрактам, обеспечив их реальную открытость для любых компаний - как российских, так и зарубежных.

2.5 Организовать выход государства из конкурентных секторов экономики путем передачи пакетов акций, принадлежащих государству, в Пенсионный фонд России с установлением ограничений на голосование этими акциями.

2.6 Обеспечить прозрачность и неизменность правил и процедур доступа к природным ресурсам (земля, вода, леса, недра) и к инфраструктуре (коммунальной, транспортной, энергетической, телекоммуникационной).

2.7 Кардинально реформировать инфраструктурные монополии (включая «локальные»), с выделением конкурентных видов деятельности.

2.8 Перейти на европейские нормы технического регулирования и правила «входа» на рынок, создать с ЕС зону свободной торговли, в перспективе — таможенный союз с ЕС.

//- Инфраструктура — //

Деградация транспортной и логистической инфраструктуры в последнее десятилетие превратила Россию в подобие феодального государства, где каждый край, область, республика, округ имеют собственные границы и слабо связаны между собой. Из-за некомпетентности и бездействия властей дороги, аэродромы и порты находятся в упадке. Связь между регионами осуществляется через центр, даже если речь идет о соседних районах за тысячи километров от Москвы. Порочная централизация транспортных потоков не только удорожает передвижение товаров и людей, но и напрямую ограничивает одну из главных свобод — свободу передвижения. Без свободы передвижения нет конкурентной экономики, нет инвестиций, нет экономического развития.

Мы, республиканцы, выступаем за то, чтобы инвестиции в инфраструктуру стали отдельным приоритетом государственной экономической политики.

Мы будем настаивать на том, чтобы:

2.9 Резко нарастить инвестиции в инфраструктуру с привлечением частного капитала на условиях государственно-частного партнерства.

2.10 Инициировать программу строительства автомобильных, железных дорог и аэропортовых комплексов по европейским стандартам и с привлечением иностранных инвестиций.

2.11 Обеспечить прямые транспортные связи между региональными центрами Российской Федерации на железнодорожном и авиатранспорте, минуя Москву.

//- Институты — //

Очевидно, что «вертикаль власти» не работает. Огромная сложная многообразная страна живет в режиме «ручного управления».

Общество устало от плохого управления.

Обществу нужны институты — прозрачные, предсказуемые, честные и простые процедуры и правила. Именно поэтому борьба с коррупцией должна сопровождаться демонтажем громоздких и сложных административных барьеров, бюрократических процедур. Мы тратим наши жизни на борьбу с чиновниками вместо того, чтобы работать, созидать, развиваться.

2.12 Мы предлагаем ликвидировать, а где это невозможно — минимизировать все формальные барьеры: упростить администрирование налогов, таможенных платежей и таможенных процедур; сократить административные проверки; отменить систему разрешений и лицензий; облегчить процедуру взимания страховых платежей.

2.13 Ликвидировать ГИБДД, а также одиозные подразделения ФСБ. МВД, СК, и других «силовых структур», запятнавших себя коррупцией и систематическими нарушениями прав и свобод граждан.

2.14 Превратить армию в современный институт, способный полноценно обеспечить безопасность России, отменить призыв, перейти к контрактной системе формирования вооруженных сил, существенно сократить численность ВС и оснастить их современными вооружениями и техникой.

2.15 Реформировать полицию, обеспечить над ней общественный контроль (включая выборность руководителей органов внутренних дел на муниципальном уровне и их подотчетность региональным и местным парламентам).

2.16 Провести глубокую судебную реформу на принципах независимости суда, выборности судей, их подотчетности гражданскому обществу, федеральному и региональным парламентам.

Распространить применение суда присяжных на широкий круг правонарушений. Провести переаттестацию судей, очистить суды от скомпрометировавших себя неправосудными решениями судей.

//- Предприниматели и государство -//

Экономика России безобразно деформирована. Государственный сектор непомерно раздут и составляет сегодня более половины экономики. Для того, чтобы экономика была устойчивой к кризисам, доля госсектора не должна превышать четверти. У нас этот показатель - в два раза выше. Российские предприниматели сегодня как никогда уязвимы перед лицом государства - их предприятия и компании бесправны перед государственными рейдерами, контролирующие службы душат проверками и придирками, компании вынуждены содержать армии бухгалтеров, чтобы удовлетворить бесконечно меняющимся требованиям налоговой инспекции. Мы считаем, что без освобождения и всесторонней поддержки частной инициативы Россия никогда не будет успешно развиваться.

Мы будем настойчиво работать, чтобы:

2.17 Снизить административное давление на малый бизнес и налоги на него, предельно упростить налоговую и бухгалтерскую отчетность;

2.18 Повсеместно внедрить электронный документооборот между субъектами малого бизнеса и государственными органами;

2.19 Стимулировать бизнес с помощью налоговых каникул для вновь открываемых предприятий в сфере материального производства и для новых месторождений полезных ископаемых; разработать список передовых отраслей, все компании в которых пользовались бы такими же каникулами;

2.20 Снизить страховые сборы с заработной платы до 25 % ее размера — за исключением малого бизнеса, выплачивающего налоги по упрощенной схеме;

2.21 Повысить налог на дивиденды до 13 % для российских резидентов и до 26 % для нерезидентов;

2.22 Ввести после завершения налоговой реформы 10-летний мораторий на любое изменение налогов.

//- Человеческий капитал — //

Мы убеждены, что инвестиции в человека — не менее важное предназначение государства и задача общества, чем оборона и охрана общественного порядка. Сегодня же человек занимает в системе приоритетов правительства последнее место. Государство тратит на госаппарат и внутреннюю безопасность, то есть репрессивный аппарат, в 4 раза больше, чем на здравоохранение.

Результаты это политики налицо: мы переживаем демографическую катастрофу, миллионы людей страдают алкоголизмом и наркозависимостью, количество нетрудоспособного населения растет.

Для нас, республиканцев, свободный и ответственный человек является высшей ценностью. Свобода, которую мы понимаем как самостоятельность и ответственность, неотделима от права на всеобщее базовое доступное и бесплатное образование и здравоохранение. Сегодня это право на деле нам не обеспечивается.

2.23 Мы считаем своей первостепенной задачей установить единый стандарт расходов на одного пациента и учащегося во всех школах, вузах и лечебных учреждениях страны. Неравенство в получении образования и медицинской помощи должно быть незамедлительно устранено. Неравенство заработной платы медицинских работников и учителей/профессуры между регионами также недопустимо.

2.24 Мы выступаем за законодательно установленный минимальный уровень почасовой заработной платы в Российской Федерации.

2.25 Мы считаем здоровье человека высшей ценностью, и в подтверждение этого мы настаиваем на том, чтобы инвестиции в поддержание и укрепление здоровья граждан трудоспособного возраста стали приоритетным направлением расходования бюджетных средств.

2.26 В сфере здравоохранения мы считаем неотложным внедрить систему лекарственного страхования; вернуть медицине профилактический характер через регулярную бесплатную диспансеризацию; допустить честную конкуренцию за средства ОМС и бюджетов всех уровней между государственными медучреждениями и негосударственными клиниками; создать систему судебной и правовой защиты пациентов на случай врачебных ошибок; ввести обязательные стандарты и протоколы лечения, принятые в развитых странах, и обязать врачей жестко следовать этим стандартам; снизить бюрократическую нагрузку на медицинских работников; дать пациентам право лечиться в любом учреждении здравоохранения на территории страны; разработать и ввести в действие систему охраны здоровья граждан старше 65 лет.

2.27 Доступное качественное образование - главный инструмент обеспечения справедливости и равенства. В сфере образования мы считаем необходимым обеспечить для всех реальный доступ к качественному образованию по всей стране; использовать для этого все разнообразие форм образования, а также гибкие модели целевого финансирования; поднять престиж профессии учителя и преподавателя; изгнать политические партии, национальные и религиозные объединения из школ и вузов; запретить директорам школ и руководящим работникам вузов состоять в политических партиях.

2.28 Мы выступаем за то, чтобы расширить количество предметов, изучаемых по выбору учащихся и прививать молодым людям навыки самообразования, а параллельно развивать систему адресной поддержки выдающихся педагогов и талантливых студентов.

2.29 Мы также считаем необходимым сделать изучение иностранных языков приоритетным направлением дошкольного и школьного образования и намереваемся привлекать к преподаванию на благотворительной основе волонтеров-носителей соответствующих языков.

2.30 Восстановить нормальные, дружеские отношения с соседними государствами, бывшими республиками СССР. Стать частью общеевропейского пространства, ориентируясь на всестороннюю интеграцию с Европейским Союзом. Трезво оценить существующие угрозы и вызовы международной безопасности, постепенно двигаться к формированию Союза Россия-НАТО для обеспечения европейской и глобальной безопасности на основе единых ценностей.

//- Задача третья -//

3. Деньги - регионам и муниципалитетам!

За десять лет Россия по факту превратилась в унитарное государство, субъекты которого несут тяжелые финансовую повинность перед Москвой, но лишены прав - на пропорциональную реальному вкладу в экономику долю расходов, на развитие, на историческое и культурное разнообразие. Мы выступаем за немедленный демонтаж пресловутой «вертикали власти».

Ситуация, при которой во всей России развиваются только два города — Москва и Санкт-Петербург, мы считаем несправедливой и опасной. Вся страна сегодня фактически поставлена в положение колонии Москвы и Санкт-Петербурга!

Все богатство России — нефть, газ, металлы, лес, фабрики и заводы — находится в регионах, но пользуются им избранные в столицах. В то же время большая часть доходов регионов изымается в федеральный бюджет. Регионы вынуждены унизительно выпрашивать у Москвы средства на собственное развитие.

Мы считаем, что экономический расцвет страны немыслим без экономического развития регионов и муниципалитетов. Мы выступаем за то, чтобы власть — политическая, экономическая, административная — была возвращена регионами муниципалитетам.

Для этого мы считаем необходимым:

3.1 Провести кардинальную реформу налоговой системы. Необходимо развернуть налоговую систему от центра к регионам и дать регионам возможность самостоятельно распоряжаться заработанными средствами. Доля федерального центра в консолидированных доходах бюджета страны не должна превышать 40 %. Муниципалитетам должно быть предоставлено не менее 40 %, вместе с соответствующими полномочиями.

3.2 Предоставить регионам право разрешать инвесторам приобретать местное сырье для глубокой переработки на территории региона, отдавая предпочтение тем из них, кто работает по новым высоким технологиям;

3.4 Ввести налог на имущество федеральных монополий с уплатой его по месту физического нахождения соответствующего имущества; зачислять налог на землю, занимаемую объектами, находящимися в федеральной собственности, в размере 0,1 % ее рыночной стоимости в региональные и местные бюджеты.

3.5 Способствовать возрождению органов местного самоуправления и наделению их финансовыми средствами; принять закон, устанавливающий, что региональные власти обязаны обеспечивать доходную часть местных бюджетов на уровне не менее 12 тысяч рублей на человека в год.

3.6 Упразднить существующее неконституционное деление России на федеральные округа;

3.7 Разработать стратегию развития приграничных и/или приморских территорий как площадок для интеграции экономики России в глобальную хозяйственную систему и международную торговлю;

3.8 Отказаться от курса на закрытие Калининградской области и превратить ее в плацдарм сотрудничества между Россией и ЕС с облегчением ведения хозяйственной деятельности, отменой виз для граждан ЕС; обеспечить развитие региона как в полной мере свободной экономической зоны;

3.9 Полностью отказаться от проекта «Большая Москва». Необходимо не стимулировать разрастание и без того чудовищно распухшей и уже малопригодной для жизни Москвы, а наоборот - направить все ресурсы страны на развитие и благоустройство российской провинции - только это сможет остановить огромный отток населения в столицы;

3.10 Исключить дублирование властных полномочий на федеральном и региональном уровнях.

3.11 Государство обязано предоставлять площадки для строительства доступного жилья, со всей подведенной инженерной инфраструктурой и готовым проектом создания социальной инфраструктуры.

За минувшие годы Россия стала менее свободной, менее эффективной, менее справедливой. Государство продолжает оставаться авторитарным, нависая над обществом, как его господин. Многие боятся, многие уже уехали. Но миллионы продолжают жить и трудиться, и, как и мы, твердо верить в будущее России, будущее своих детей.

Наша партия видит свой патриотический долг в открытой и смелой защите прав и свобод граждан России, ведь величие России - в свободе и достоинстве ее граждан. Наш долг - восстановить демократию и справедливость - в атмосфере свободы.

Только искоренение коррупции, честные и свободные выборы, прекращение полицейщины и засилья спецслужб, создание условий для развития экономики и общества позволят победить рост цен, создать миллионы новых рабочих мест, повысить доходы граждан, запустить экономический рост, и тем самым обернуть вспять разрушительные процессы роста алкоголизма и наркомании, разложения госаппарата, ухудшения морали, упадка экономики, роста бюрократии и ее произвола.

Только реализация программных приоритетов РПР-ПАРНАСа обеспечит новое качество жизни, создаст уверенность в будущем у миллионов российских граждан. В реализации этой программы, в изменении положения дел в стране к лучшему партия видит свою главную задачу. Республиканская партия России - партия народной свободы (РПР-ПАРНАС) открыта для всех граждан России, кто не только мечтает о лучшей жизни, но и готовы активно бороться за перемены.

Мы призываем всех, кто хочет, чтобы мощь и благосостояние России и ее граждан прирастали в атмосфере свободы и справедливости, вступать в ряды партии и отдавать ей голоса на выборах!