Юридический статус Украины как независимого государства (хотя в определенной степени и формальный) начал исторически укрепляться после образования в конце 1922 года Союза СССР. Вопрос об образовании СССР вызвал расхождения у руководства Украины того времени. Часть его оказывала сопротивление сталинским нейтралистским тенденциям….Чайковский А. С., Шевченко В. Ф. История Украины: пособие для старшеклассников и абитуриентов. — Киев, 2001. — С. 195
В исторической литературе сохранилось много трудов и статей о плодотворной деятельности М. В. Фрунзе на Украине в период с 1921 по 1924 год. Безусловно, иначе эту деятельность и назвать трудно. Время было очень сложное, должности, занимаемые Михаилом Васильевичем, достаточно высокие для принятия и реализации стратегических решений. Напомним кратко о них.
В конце ноября 1920 года, будучи командующим Южным фронтом, М. В. Фрунзе на V Всеукраинской партийной конференции был избран членом Центрального комитета Коммунистической партии большевиков Украины. 3 декабря того же года приказом Реввоенсовета Республики он назначается командующим всеми вооруженными силами на Украине и уполномоченным Реввоенсовета Республики. Вскоре после этого он избирается членом Политбюро КП(б) Украины.
В 1921 году полномочия Михаила Васильевича значительно возрастают. 18 января он назначается председателем Центрального постоянного совещания по борьбе с бандитизмом при Совнаркоме Украины. С этого момента борьба с бандитизмом становится основой военной деятельности М. В. Фрунзе.
Украина в 1921 году напоминала пороховую бочку. Народное недовольство советской властью было огромным. В годы Гражданской войны были разрушены практически все города и села, сильно пострадали сельское хозяйство и мелкие промышленники- кустари. Работали единицы кузниц, мельниц, маслобоен. На ярмарках стало проблематичным купить даже косу и лопату, не говоря уже о плуге, сеялке, бороне. Были разорены практически все крепкие крестьянские хозяйства.
Еще хуже было состояние населения, обнищавшего до предела. Фактически вся его мужская часть, в возрасте от 15 до 60 лет, оказалась втянутой в вооруженную борьбу на стороне красных, белых, петлюровцев, махновцев или в составе различных незаконных вооруженных формирований, которые называли «бандами».
Бандитизм на Украине в то время опирался не только на местное население, но и имел хорошо налаженные связи с соседними странами Румынией и Польшей, где находились центры русской эмиграции и правительства которых враждебно относились к Советскому государству. Благодаря слабости в охране границы связи между этими странами и Украиной осуществлялась довольно легко. Из-за границы антисоветские силы получали деньги, оружие, боеприпасы, в планировании операций участвовали Генеральные штабы Румынии и Польши, за границей были устроены лагеря для подготовки некоторых бандитских командиров и специалистов (диверсантов, разведчиков). Кроме того, на территории Польши в концлагерях находилось много бывших бойцов Красной армии, оказавшихся там после неудачного наступления Западного фронта на Варшаву в 1920 году. Из них черпались кадры для формирования новых бандитских отрядов.
Особенно много незаконных вооруженных формирований действовало в Кременчугской губернии. К лету 1921 года бандформирования оперировали в районах Холодного Яра, на днепровских островах, в Цветянском лесу, в Черном лесу севернее Знаменки, в Матусовском лесу и в других местах. Каждый из таких отрядов насчитывал от 50 до 100 человек, преимущественно конных, имел хорошее вооружение, тачанки и пулеметы. Для общего руководства всеми этими отрядами в Холодном Яру был организован повстанческий штаб, имевший тесную связь с границей.
Советское правительство Украины предложило Москве для борьбы с бандитизмом привлечь воинские формирования. Причин этого было несколько. Во-первых, эти формирования обладали необходимой силой и мобильностью, во-вторых, личный состав воинских частей, в отличие от местной милиции, не имел родственных связей с бандитами.
М. В. Фрунзе предложил своему штабу разработать войсковую операцию по блокированию бандформирований одновременно на большой территории с целью недопущения их маневра с одного направления на другое. Эта операция готовилась очень тщательно. Но началась она с политических моментов.
В мае 1921 года в Киеве был организован открытый судебный процесс над членами Центрального комитета украинской партии эсеров. Процесс был хорошо подготовлен заранее: на нем выступило много свидетелей преступной деятельности обвиняемых, были представлены фотодокументы зверских расправ бандитов над мирными жителями, кто-то из обвиняемых «искренне» публично раскаялся и рассказал о связях с зарубежными центрами. Затем перед собравшимися выступили крупные советские руководители, рассказали о достижениях советской власти и о вреде, чинимом ей врагами. Участники судебного заседания разъехались по своим городам и селам с твердой убежденностью в справедливости вынесенных приговоров и вреде бандитизма.
В это время М. В. Фрунзе стало известно о том, что в середине мая 1921 года в Варшаве состоялось совещание петлюровских атаманов. На нем обсуждались меры борьбы с советской властью и усиления центра, находившегося на территории Польши. Затем 13 июня было проведено совместное совещание офицеров польского Генерального штаба и представителей С. Петлюры, на котором присутствовал Б. Савенков.
При участии польского командования был создан Центральный повстанческий штаб во главе с атаманом Ю. Тютюником. Этот штаб имел хорошие связи с правительством Франции и находившимися в этой стране русскими эмигрантскими организациями. Он направлял на Украину различные вооруженные формирования, деятельность которых контролировалась из Варшавы и из Парижа. Готовилось «всенародное» восстание.
В ночь на 5 ноября 1921 года Ю. Тютюник с крупным вооруженным отрядом перешел границу и объединился с другим отрядом. Планировалось, что в последующем к ним присоединятся и другие силы. Но 8 ноября отряд Тютюника был атакован кавалерийской бригадой Г. И. Котовского и 17 ноября, после длительного преследования, разгромлен. Сам атаман с небольшим количеством сторонников бежал в Польшу.
19 ноября на территорию Украины был переправлен крупный (до 200 человек) отряд с территории Румынии. Но части Красной армии, высланные из Тирасполя, смогли отбросить отряд повстанцев обратно на территорию Румынии.
В сентябре 1921 года была раскрыта подпольная организация поляков, действовавшая в небольшом украинском городе Умани. Эта организация занималась тем, что вела агитацию среди расположенных в Умани советских частей, терроризировала местных евреев, а на вырученные деньги скупала оружие. В результате расследования этого дела были арестованы некие Ягодинская, Сосновский и еще ряд поляков, которые вскоре предстали перед судом и были расстреляны.
В июле 1921 года М. В. Фрунзе приказал направить в Кременчугскую губернию кавалерийские части Красной армии. Войсковая операция продолжалась несколько месяцев. Огромные районы были оцеплены пехотой и активистами от местного населения, в удобных участках местности организованы засады. Внутри этих районов постоянно маневрировали конные сотни. В городах и селах проводились повальные проверки документов и обыски. В результате этой операции удалось выявить и уничтожить все крупные банды, действовавшие в этом районе.
Покончив с бандитизмом в районе Кременчуга, М. В. Фрунзе перенацелил части Красной армии на уничтожение незаконных вооруженных отрядов, действовавших на Донбассе, где, по сведениям милиции, действовали более 20 банд общей численностью около тысячи человек, а также отдельные преступные группы. Сложность решения этой задачи заключалась в густоте населения Донбасса, множестве населенных пунктов и развитой сети коммуникаций в этом районе.
По приказу М. В. Фрунзе командиры войсковых отрядов действовали очень решительно. Прежде всего, под контроль были взяты все коммуникации, особенно железные дороги. На каждой железнодорожной станции был создан стационарный крупный войсковой пост, через который пропускали пассажиров при посадке и высадке из поезда. На маршрутах движения в поездах пассажиров проверяли специальные усиленные патрули.
Меры, предпринимавшиеся на железных дорогах, заставили все бандитские формирования искать спасения в небольших населенных пунктах, где они надеялись переждать гонения. Поэтому на втором этапе операции началось тщательное прочесывание местности. Способы действий советских войск были такими же, как в Кременчугской губернии. Кроме того, была объявлена амнистия всем бандитам, сложившим оружие добровольно и сдавшимся местным властям к определенному времени.
Амнистия бандитов в Донецкой области дала хорошие результаты. Сотни людей, ранее состоявшие в различных отрядах, добровольно явились с повинной к властям и командирам отрядов Красной армии. После непродолжительного расследования сдавшимся выдавали специальную справку и отпускали по месту жительства. Данная акция широко рекламировалась в местной периодической печати. Правда, в газетах не писали о том, что уже затем чекисты под различными предлогами арестовывали этих людей и заключали в лагеря, а некоторых и расстреливали.
Нужно сразу оговориться, что М. В. Фрунзе ничего не знал о действиях чекистов. Он искренне верил в милосердие советской власти и наивно радовался, что удалось избежать напрасного кровопролития. В одном из писем брату Константину тогда он писал: «Авторитет Советской власти на Украине настолько высокий, что под мое честное слово только в прошлом месяце добровольно сложили оружие более сотни человек, которые до этого разбойничали на дорогах».
В результате войсковых и агитационных операций к концу 1921 года с деятельностью незаконных вооруженных формирований на Украине было практически покончено. После этого встали новые задачи, главным образом экономического характера.
В то время в стране, большая часть населения которой кормилась за счет заготовок натурального хозяйства, катастрофически не хватало пищевой соли, добыча которой осуществлялась в Харьковской области и в Крыму. Поэту соль становится продуктом государственной важности, а в начале лета 1921 года В. И. Ленин лично назначает М. В. Фрунзе уполномоченным Совета труда и обороны по вывозу соли с Украины. В телеграмме, направленной в Харьков, В. И. Ленин писал М. В. Фрунзе: «Главное — соль. Все забрать, обставить тройным кордоном войск все места добычи, ни фунта не пропускать, не давать раскрасть… Вы — главком соли».
И снова дело обретает форму войсковой операции. Устанавливается жесткий контроль на железных и обычных дорогах, проверяются личные вещи пассажиров. В местах добычи соли выставляются вооруженные посты. Поезда с ценным грузом следуют под надежной воинской охраной. Местные тюрьмы переполняются спекулянтами и «мешочниками». Доставка соли в центральные районы Советской России возрастает в разы.
15 февраля 1922 года Михаил Васильевич назначается заместителем председателя Совета народных комиссаров Украины, сохраняя за собой прежние должности. В конце марта на XI съезде РКП(б) он избирается членом Центрального комитета партии.
Экономические проблемы решались различными средствами. Но в условиях большой слабости промышленности и сельского хозяйства по-прежнему главным средством получения необходимых средств оставалась экспроприация. Введение советского золотого червонца и серебряных монет потребовали наличия данного благородного металла. В Москве его было очень мало. Было решено изъять у церковников все золотые и серебряные вещи силой оружия. Для этого, как и во время военного коммунизма, потребовались воинские формирования и соответствующее управление ими. М. В. Фрунзе совместно с органами НКВД проводил такую работу в масштабах всей Украины и справился с ней достаточно успешно. В короткие сроки были разграблены все монастыри и ведущие соборы, изъяты не только золотая и серебряная утварь, но и оклады с некоторых икон. Были случаи, когда со священников срывали наперсные кресты, а их сами помещали в тюрьмы.
Были и другие, более важные, причины держать М. В. Фрунзе на Украине. В 1922 году, после очередного приступа болезни, перенесенного в апреле — мае, В. И. Ленин отходит от участия в политической жизни страны. Обостряется борьба за власть между И. В. Сталиным и Л. Д. Троцким. И хотя эта борьба развертывается на самом высоком уровне, соперники в борьбе за власть всячески стремятся иметь своих сторонников на местах. Сталину хорошо известно, что Фрунзе давно недолюбливал Троцкого, как своего непосредственного начальника. Трения между ними относились к периоду Гражданской войны и усилились в послевоенное время. Иосиф Виссарионович решил использовать эти разногласия в своих целях.
Результаты работы М. В. Фрунзе на Украине в Кремле были оценены положительно. Во время работы XII съезда РКП(б), на который Михаил Сергеевич был делегирован в конце апреля 1923 года, И. В. Сталин неоднократно беседовал с ним по разным вопросам. На этом съезде В. И. Ленин уже не присутствовал, Л. Д. Троцкий был разгромлен. Четко определился новый хозяин. И Михаил Васильевич вызвал у него доверие.
В октябре 1923 года М. В. Фрунзе и М. И. Калинин выезжают агитпоездом в Иваново-Вознесенск для партийной агитации. Во время этой поездки Калинин внимательно присматривается к Михаилу Васильевичу, всячески «прощупывает» его позиции по различным вопросам. Опытный конспиратор М. В. Фрунзе выдерживает и эту проверку.
Вернувшись в Харьков, в последние месяцы 1923 года он организует кампанию торжественной встречи пятой годовщины Октября. Под эту марку проводятся многочисленные субботники, собираются пожертвования, принимаются и выполняются повышенные трудовые обязательства. Михаил Васильевич в курсе всех этих дел, постоянно рапортует об их проведении в Москву.
Таким образом, менее чем за три года, находясь на Украине, М. В. Фрунзе значительно укрепил свои позиции в правящей элите большевиков, став одним из самых видных партийных и военных деятелей не только Украины, но и Советского Союза.