В борьбе за мировые рынки монополистический капитал в наши дни стремится использовать государство в значительно больших масштабах, чет когда-либо раньше. Активное участие государства в развитии внешней торговли дает возможность монополиям и другим фирмам извлекать больше выгод из международного разделения труда, достижений науки и техники, из интернационализации хозяйственных связей. Вместе с тем повышается агрессивность экспортеров, дезорганизуются товарные рынки, растет задолженность большинства развивающихся стран и одновременно финансовая эксплуатация и зависимость последних.

На государство перекладываются многие расходы и риск, связанные с финансированием и осуществлением экспортных операций, а также различные виды практической деятельности экспортеров. При всей национальной специфике форсирование экспорта правительством имеет общие черты. Во-первых, оно становится одним из важных направлений экономической деятельности буржуазного государства. На форсировании экспорта сосредоточиваются основные силы государственных внешнеторговых служб, а в помощь привлекаются и другие официальные и полуофициальные учреждения, имеющие отношение к экономике или функционально связанные с заграницей.

Во-вторых, правительства постоянно занимаются вопросами стимулирования вывоза, включая и периоды оживленной хозяйственной конъюнктуры. Большое внимание уделяется перспективам Увеличения экспорта, в частности разработке соответствующих программ и мер по их реализации.

В-третьих, расширяется межправительственная кооперация в тех областях развития мировой торговли, к которым по экономическим и иным мотивам проявляют повышенный интерес монополии ряда стран или империалистические круги в целом, например к захвату рынков развивающихся государств или к обеспечению емкого рынка для продукции военно-промышленного комплекса в мирное время.

Интеграция сил монополистического капитала и государства в борьбе за мировые рынки имеет двойственную основу. С одной стороны, она отражает объективный процесс вовлечения в международный товарооборот все более капиталоемкой и технически сложной продукции, изготовляемой производственными комплексами многих стран. Сравнительно быстро растут обмен технологией и арендные операции, предусматривающие долговременные отношения между торговыми партнерами. В связи с этим продвижение товаров на внешние рынки требует от экспортера мобилизации крупных финансовых средств и оказания импортеру в увеличивающемся объеме организационных и технических услуг.

С другой стороны, такая интеграция сил тесно связана с современными условиями международной торговли, развивающейся в обстановке углубления общего кризиса капитализма, увеличивающейся неустойчивости во многих областях хозяйства и районах мира и обостряющейся конкуренции. В результате предпринимателя при реализации товара за границей значительно чаще подстерегают опасности, чем при сбыте на внутреннем рынке. Президент французской государственной компании по страхованию внешней торговли КОФАСЕ, которая ежегодно несет убытки на сумму 1–1,5 млрд. фр., признавал в августе 1981 г., что развитие экспорта в настоящее время осуществляется в обстановке увеличивающегося риска.

Таким образом, растущей заинтересованности монополий в экспорте сопутствует расширяющаяся деятельность правительств в области его стимулирования. Характерно, что министр торговли США, говоря о мерах поощрения вывоза товаров, отмечал еще в начале 70-х годов, что «закладывается фундамент для самой крупной в истории кампании форсирования экспорта» 1 Такие кампании, учитывая ограниченную емкость рынков сбыта при капитализме, способствуют превращению торгового соперничества отдельных фирм за границей в острые межнациональные конфликты.

Государство прокладывает монополиям путь к мировым рынкам с помощью системы экономических и административных средств.

Государственные финансы на службе внешнеторговой агрессии

Главную роль в форсировании сбыта за границей играют кредитные и финансовые инструменты. Возникнув в некоторых странах в первой половине XX в. как временная мера, они после второй мировой войны превратились в постоянно действующее орудие внешнеторговой экспансии. Расширился объем их применения, более разнообразными стали их функции. В результате возникли новые области конкуренции, например льготные условия предоставления экспортных кредитов, давшие повод на Западе говорить о «кредитной войне».

Важнейшим государственно-монополистическим орудием современной торговой войны является кредит. Экспортер нуждается в дополнительных источниках финансирования для изготовления и поставки многих видов дорогостоящего оборудования, а импортер — для покрытия расходов по закупке этого оборудования, возмещение которых происходит в течение длительного периода его эксплуатации. Государство предоставляет кредиты либо непосредственно экспортеру, либо импортеру на более благоприятных условиях по сравнению с условиями, действующими на национальном внутреннем или международном кредитном рынке. Особенно активно оно финансирует долгосрочные и среднесрочные контракты, так как частные банки крайне неохотно идут на операции, связанные с длительным вложением средств и большим риском.

Президент Экспортно-импортного банка США (крупнейшего в капиталистическом мире в области кредитования внешней торговли) отмечал еще в конце 60-х годов, что «потребность в государственном финансировании вывоза не была раньше столь огромной и необходимой в борьбе с иностранной конкуренцией, как теперь» 2. Кстати, этот банк финансирует почти 50 % американских поставок самолетов за границу, 25 % экспорта строительного оборудования, 20 % вывоза железнодорожных двигателей и свыше 10 96 текстильных машин. По оценке руководителей банка, около 3/4 контрактов, которые профинансированы в 1978 г. (на сумму 3 млрд. долл.), не могли бы быть заключены без его поддержки 3.

Одним из основных путей стимулирования сбыта служит «замораживание» процентной ставки по государственным экспортным кредитам, чтобы сохранить ее на низком уровне. При общем повышении банковских ставок разница между ними для экспортных и других кредитов обычно не уменьшается, а иногда даже увеличивается. В результате такой политики ставки по долгосрочным экспортным кредитам в развитых капиталистических странах в 70-х годах были в среднем на 2–3 % ниже, чем по аналогичным кредитам не для экспорта.

Экспорт стимулируется и другими путями: увеличивается в общей сумме кредита доля, финансируемая государством на более льготных условиях, удлиняется срок кредита, облегчается и упрощается процедура его получения. Привилегированные условия кредитования экспорта, как правило, не меняются в периоды установления в стране кредитных ограничений.

Льготное кредитование экспорта содействует захвату внешних рынков прежде всего монополиями. Например, 2/3 кредитов Экспортно-импортного банка США приходятся на поставки продукции всего семи компаний: «Боинг», «Дженерал электрик», «Вестингауз», «Мак-Донелл — Дуглас», «Локхид», «Вестерн электрик» и «Комбастион инжиниринг». Крупнейший американский экспортер — комнания «Боинг» использовала в 1980 г. кредиты этого банка при поставках продукции на 3 млрд. долл. из общей суммы ее экспорта в 5 млрд. В ФРГ свыше 70 % обязательств банка «Аусфур-кредит», имеющего государственный фонд для кредитования экспорта, приходится на компании с годовым оборотом свыше 100 млн. марок.

В целях расширения сбыта на мировом рынке наращиваются денежные ресурсы государственных банковских институтов или государственных фондов финансирования экспорта в частных банках. Например, кредитные полномочия государственного Экспортно-импортного банка США были увеличены (в млрд. долл.) в 1968 г. до 13,5, в 1971 г. — до 20, в 1974 г. — до 25 и в 1978 г. — до 40. Государственный фонд в банке ФРГ «Аусфуркредит» расширяется почти ежегодно. Пополнение ресурсов внешнеторговых банков позволяет удовлетворять растущий спрос на экспортные кредиты и удлинять сроки кредитования.

Все большее внимание уделяют правительства совершенствованию механизма кредитования экспорта, демонстрируя при этом немалую изобретательность. В частности, разрабатываются новые формы предоставления кредитов, позволяющие при тех же ресурсах или относительно небольшом их увеличении усилить помощь экспортерам. Так, Экспортно-импортный банк США с 1970 г. привлекает иностранные частные банки к поискам покупателей американских товаров за границей и к совместному финансированию торговых операций (к началу 80-х годов — свыше 300 банков). В 1972 г. он заключил агентские соглашения с японскими торговыми монополиями с целью сбыта американской продукции за пределами США и Японии и обязался предоставлять им кредиты на благоприятных условиях. В конце 70-х годов банк стал предоставлять кредиты даже на таких условиях, которые не обеспечивают ему возмещение затрат.

Экспортно-импортный банк Японии распространил в 1975 г. условия кредитования экспорта товаров на продажу технологии, играющую важную роль при реализации оборудования целых предприятий. В 1977 г. принято решение о финансировании деятельности консультационных фирм за границей, а в 1978 г. — закупок иностранных самолетов, которые, как отмечалось, предназначались для сдачи в аренду авиакомпаниям других стран, причем также на льготных условиях при участии этого банка.

Оборотной стороной развития системы льгот импортерам в области платежа явилось обострение «кредитной войны», в которой преимущество получали компании, имевшие возможность шире использовать государственные финансовые ресурсы. Так, в Западной Европе правительства ежегодно расходуют, согласно американским источникам, около 5 млрд. долл., чтобы компании могли получать экспортные кредиты по ставке на 2 % ниже, чем в США, а следовательно, быть более конкурентоспособными 4. По инициативе поставщиков, оказавшихся жертвами «кредитной войны», в капиталистических странах занялись «упорядочением» вмешательства государства в финансирование экспорта.

На первых порах правительства стремились сдержать «кредитную войну» при поставке отдельных видов оборудования, где она приняла особенно острые формы. Так, по инициативе США между правительствами ряда стран в 1969 г. была достигнута договоренность об установлении 8-летнего срока кредитования при экспорте оборудования для наземных станций связи через искусственные спутники. Поводом к этому явилось неожиданное поражение американских компаний в борьбе за крупный контракт с Мексикой. В период подготовки к Олимпийским играм 1968 г. она объявила торги на сооружение таких станций для трансляции соревнований. США, проанализировав окупаемость и прибыльность контракта, предложили 6-летний кредит. Однако Япония сочла возможным предоставить кредит на 15 лет, и контракт был подписан с японскими фирмами.

Глубокий экономический кризис в капиталистическом мире в середине 70-х годов, резко обостривший «кредитную войну», побудил страны Запада к переговорам о границах финансовой поддержки экспортеров в целом. США, ФРГ, Великобритания, Франция, Италия и Япония договорились в мае 1975 г. об установлении единого уровня платежа покупателем в 15 % от стоимости контракта при кредите свыше 5 лет. Кроме того, страны-импортеры подразделялись на три группы в зависимости от годового национального дохода на душу населения. Соответственно предусматривались различные ставки (8; 7,75; 7,5 %) и максимальные сроки (5; 8,5; 10 лет) кредитования. В 1978 г. к указанной договоренности присоединилось большинство капиталистических стран.

На пути претворения в жизнь этого «джентльменского соглашения» (оно не имеет силы закона и не предусматривает санкции против нарушителей) стоят, однако, серьезные трудности, поскольку национальные системы кредитования экспорта неодинаковы и одни и те же мероприятия по-разному затрагивают интересы отдельных стран. Кроме того, участники переговоров стремятся навязать друг другу свои условия предоставления кредитов. Так, США, специализировавшиеся на многолетних, но сравнительно дорогих кредитах, продолжают настаивать на удлинении сроков кредитования и повышении процентных ставок до уровня ставок частных банков, тогда как ряд западноевропейских стран, и прежде всего Франция, применяющие относительно низкие ставки, требуют ограничить сроки и установить более льготные процентные ставки. Дело дошло до того, что Комиссия по делам банков палаты представителей американского конгресса в середине 1981 г. одобрила предложение о создании специального фонда в 1 млрд. долл., предназначенного, по словам газеты «Уолл-стрит джорнэл», для «ведения кредитной войны с Францией».

Существуют разногласия и между странами «Общего рынка». Комиссия ЕС, например, заявила протест правительствам ФРГ, Великобритании, Франции и Италии против их сепаратных переговоров с США и Японией, что, по ее мнению, является нарушением Римского договора, лежащего в основе Сообщества (Суд ЕЭС вынес в 1977 г. решение в пользу комиссии). Позицию ЕЭС в данном случае разделяли малые страны — члены «Общего рынка», выражая недовольство по поводу сговора за их спиной между крупными империалистическими державами.

Последующие события показали, что правительства, связанные лишь моральными обязательствами, продолжают «кредитную войну». В частности, американское правительство, не добившись от западноевропейских партнеров согласия на значительное повышение процентных ставок по экспортным кредитам, пустило в ход свое главное оружие — увеличение срока кредитования. В январе 1981 г. Экспортно-импортный банк предоставил кредит сроком на 20 лет на сумму 150 млн. долл. для поставки товаров в Республику Берег Слоновой Кости, позволивший американским компаниям обойти французских конкурентов. Хотя под сильным нажимом США в октябре 1981 г. была достигнута договоренность о временном повышении процентных ставок (в зависимости от групп стран до 10–11,25 %), переговоры о продлении срока «джентльменского соглашения», истекшего в мае 1982 г., оказались пока безрезультатными. Тем самым кредитное перемирие поставлено под угрозу срыва.

С кредитованием тесно связано страхование экспорта. Правительственные гарантии на случай потерь служат в настоящее время не только первоначальной цели экспортера — обеспечить его интересы при так называемом экономическом риске, связанном с действиями частной фирмы, например с отказом от оплаты или банкротством. Гарантии уменьшают риск получения платежа вследствие многих политических причин, не зависящих от торговых партнеров. Речь идет о причинах, вызванных действиями правительств или событиями общенационального масштаба, в частности, об ограничении перевода иностранной валюты, установлении экспортных запретов, о войнах, внутренних беспорядках, экспроприации собственности и т. д. Таким образом, проблема риска в международной капиталистической торговле обостряется. «Необходимость в защите от потерь в экспортной торговле, — подчеркивают эксперты ООН, — для расчетливого экспортера сегодня более актуальна, чем когда-либо раньше за последние тридцать лет» 5.

Перебои в хозяйственном механизме капиталистических стран часто порождают новые виды гарантий. Так, в 1972 г. во время усиления кризиса валютной системы во многих странах экспортеры стали страховаться на случай изменения курса валют в период между подписанием и исполнением контракта. В 1974–1975 гг., когда разразился экономический кризис, возникло страхование риска на случай повышения издержек производства под влиянием инфляции. В результате в Великобритании, например, в середине 70-х годов правительство страховало около 380 видов риска, что позволяло охватить, как отмечалось в документе ООН, «практически любую ситуацию, которая может возникнуть» 6.

Правительственные гарантии дают экспортерам ряд существенных преимуществ в конкурентной борьбе. Одно из них заключается в расширении возможностей получения кредитов на льготных условиях. При инфляционном росте цен потребность в финансовых средствах возрастает даже для торговых операций в прежнем объеме. Вместе с тем снижается заинтересованность банков в выдаче этих средств под обеспечение лишь частных лиц. Предоставляя гарантии, буржуазное государство тем самым берет твердое обязательство об оплате контракта, и банки охотнее идут на кредитование.

Правительственные гарантии позволяют экспортерам получать денежные средства в банке сразу же после отгрузки товара, т. е. ускоряют платеж. В обстановке неустойчивости валютных курсов это дает выигрыш поставщику не только во времени, но нередко и в сумме платежа. Важно для экспортера и то, что стоимость государственного страхования (чаще всего не превышает 1 % застрахованной суммы контракта) значительно ниже стоимости частного.

Таким образом, назначение современного государственного страхования экспорта — максимально обезопасить и удешевить вывоз товаров, а следовательно, форсировать внешнеторговую агрессию. Географическое распределение экспорта, застрахованного государством, свидетельствует о том, что правительственные гарантии преследуют цель увеличить его прежде всего в страны Азии, Африки и Латинской Америки и являются одним из важных средств усиления позиций империализма в этих странах. ФРГ, например, около 3/4 экспортных гарантий предоставила при поставках в развивающиеся государства, тогда как доля последних в вывозе составляет менее 1/4.

Там, где совпадают экономические и политические интересы капиталистических стран, их государственные учреждения проявляют особую активность. Не случайно английские экономисты, характеризуя реорганизацию в конце 60-х годов Департамента гарантий экспортных кредитов Великобритании, являющегося старейшим (создан в 1919 г.) и крупнейшим таким учреждением, писали: «Новейшей тенденцией в политике Департамента гарантий является поиск сделок по своей инициативе вместо ожидания, пока экспортеры заключат сделки… и создание условий для финансирования прежде, чем объявятся английские экспортеры. В перспективе деятельность Департамента гарантий в этом направлении будет расти» 7.

Правительства стремятся создать благоприятные условия национальным компаниям в «торговой войне» многими путями. Отмечается, в частности, повышение доли покрытия риска, в результате чего вопрос о нем утрачивает для экспортера и банка прежнюю остроту. Так, эта доля для всех видов экономического риска в США и Великобритании повысилась в 1965 г. до 90 %, для политического риска в ФРГ — соответственно до 90 % в 1976 г. Устанавливаются оптимальные сроки предоставления гарантий. С одной стороны, эти сроки сокращаются (в ряде случаев до 30 дней), что содействует расширению круга экспортеров, заинтересованных в получении гарантий. С другой стороны, они удлиняются, что имеет большое значение для получения экспортерами долгосрочных кредитов на льготных условиях.

Снижаются страховые премии, уменьшая издержки экспортеров; периодически увеличиваются денежные ресурсы государственных учреждений или фондов страхования, причем часто опережая рост экспорта. Например, в Великобритании, имеющей самый крупный фонд, его сумма за 1960–1975 гг. увеличилась в 11 раз, тогда как стоимость экспорта — в 4,5 раза.

Участие государства в страховании экспорта также обостряет отношения капиталистических стран на мировом рынке. Наибольшее развитие это средство торговой войны получило в Японии, Великобритании и Франции, имеющих тесные экономические связи с государствами Азии, Африки и Латинской Америки. Доля застрахованного экспорта в общей его стоимости в этих странах в 60-х и 70-х годах почти удвоилась и составила от 25 до 35 %.

В целях смягчения «кредитной войны», во многом зависящей от условий государственного страхования экспорта, правительства капиталистических стран с 60-х годов пытаются сблизить эти условия. Однако они достигли более чем скромных результатов. Некоторые практические шаги предприняла Комиссия ЕС, поскольку соперничество членов Сообщества в области страхования экспорта разобщает их и подрывает устои Римского договора. Потратив около 10 лет, органы «Общего рынка» разработали и в 1971 г. ввели в торговую практику единый полис для страхования средне- и долгосрочных экспортных кредитов, но и он охватывает не все сферы и вопросы страхования. В результате сохранилась возможность использования страхования в конкурентной борьбе между членами ЕЭС. В марте 1978 г. новая директива Комиссии ЕС предписывала национальным государственным страховым учреждениям сообщать ей детали своей деятельности, включая ставки страховых премий. Директива устанавливает ряд общих принципов и правил предоставления экспортных гарантий, но не содержит рекомендаций в отношении размера страховых премий, хотя именно этот вопрос является основным источником раздора в сообществе.

Важнейшими финансовыми инструментами форсирования экспорта являются налоговые льготы и субсидии поставщикам товаров за границу. Они позволяют существенно снизить цену и повысить конкурентоспособность, а потому служат одной из главных причин учащающихся межнациональных торговых конфликтов.

Освобождение экспортера от уплаты налогов (или их возврат) первоначально возникло в качестве средства выравнивания конкурентных условий для ввозимых и аналогичных местных товаров в стране импортера, облагавшихся налогами. В послевоенное время оно стало использоваться в большем объеме, чем необходимо для выравнивания этих условий, и, таким образом, превратилось в инструмент стимулирования сбыта за границей. Экспортеры обычно освобождаются от уплаты косвенных и некоторых прямых налогов, а также от аналогичных налогам (по экономическому значению) импортных пошлин на ввезенные материалы и машины, использованные для изготовления экспортной продукции. Наиболее развито такое стимулирование сбыта в странах Западной Европы. Объясняется это тем, что в их налоговых системах высокую долю составляют косвенные налоги, которые, согласно международным правовым нормам, могут свободно возвращаться экспортерам.

Расплывчатые правила ГАТТ относительно регулирования налогообложения фактически поощряют увеличение налоговых льгот экспортерам. Еще в середине 50-х годов у фирм начали возникать подозрения, что правительства злоупотребляют правом на частичное освобождение экспортеров от налогов и фактически субсидируют их. Расследование Секретариата ГАТТ подтвердило обоснованность подозрений, и в 1958 г. было сделано уточнение, но полной ясности в вопрос о налогообложении экспортеров текст ГАТТ так и не внес. Этим пользуются монополистические круги и добиваются увеличения налоговых льгот при экспорте.

Повышаются ставки косвенных налогов, возвращаемых экспортерам, выплачиваются разного рода компенсации и расширяется круг товаров или услуг, на которые распространяется льготный налоговый режим. Снижаются ставки прямых налогов или устанавливается отсрочка в их уплате. Компаниям разрешается создавать не облагаемые налогом денежные фонды для стимулирования вывоза или исключать из обложения суммы, израсходованные на содействие его развитию.

По примеру Франции большинство стран Западной Европы в конце 60-х и начале 70-х годов осуществило переход на единую систему косвенного налогообложения, исчисляемую на базе «добавленной стоимости» Согласно оценкам западных экспертов и некоторым показателям, этот переход, по крайней мере в ряде стран, сопровождался увеличением льгот экспортерам. По поводу применения Францией новой системы налогов американские эксперты писали: «С тех пор как налог на добавленную стоимость стал полностью сниматься с товаров, покидавших страну… Франция предоставляет своим экспортерам большую налоговую льготу, чем кто-либо из ее соседей» 8.

Особенно эффективным методом форсирования вывоза является освобождение экспортеров от прямых налогов. Например, в США в январе 1972 г. вступил в силу закон о предоставлении компаниям, которые создадут филиалы с целью поставки товаров за границу, отсрочки на неопределенное время для уплаты ими 50 % подоходного налога. В 1980 г. насчитывалось свыше 12 тыс. филиалов такого типа («Доместик интернэшнл сейлз корп.», или ДИСК), пользовавшихся новой льготой. На их поставки приходится около 3/4 американского экспорта. За первый год действия закона экспортеры в качестве такой отсрочки фактически получили от государства 250 млн. долл. После установления таких льгот компании, создавшие филиалы типа ДИСК, увеличили вывоз товаров и инвестиции в экспортное производство в большей степени, чем остальные компании. В результате правительство во второй половине 70-х годов уже недополучало в виде налогов примерно миллиард долларов в год.

В ряде стран предоставляются крупные налоговые льготы при использовании доходов фирм на многие мероприятия, содействующие росту сбыта товаров за границей. В Австралии, например, при начислении подоходного налога экспортеры освобождаются от его уплаты в размере почти 43 % с каждого доллара, израсходованного на подготовку участия в международных торгах, патентование изобретения и регистрацию товарного знака за границей, рекламу, содержание заграничных представительств, дополнительную отделку экспортной продукции.

Наибольшую, выгоду от налоговых льгот получают обычно крупные экспортеры. Так, согласно материалам бюджетной комиссии сената США, 72 % всей суммы средств, недополученных правительством в 1974 г. в связи с программой ДИСК, приходилось на 186 компаний с активом не менее 250 млн. долл., при этом на 28 из них — 44 % указанных средств 9.

Пока налоговые льготы экспортерам были сравнительно небольшими, их эпизодическое увеличение на фоне повышения цен не порождало серьезных коллизий в капиталистическом мире. Однако межимпериалистические противоречия на этой почве нарастали, ибо неравномерное увеличение налоговых льгот оказывало различное влияние на позиции экспортеров отдельных стран. По инициативе США еще в середине 60-х годов в ОЭСР был поставлен вопрос о необходимости пересмотра практики освобождения от налогов поставщиков продукции за границу, но он не получил поддержки.

Переход к новой системе налогообложения в странах Западной Европы и дальнейшее повышение ставок косвенных налогов вызвали серьезный и затяжной конфликт. Национальный совет США по расширению экспорта рекомендовал в 1968 г. министру торговли добиваться изменения ГАТТ в таком направлении, чтобы получить возможность легально возмещать экспортерам прямые налоги, и установить в стране своего рода налог на добавленную стоимость по западноевропейскому образцу. По настоянию США в рамках ГАТТ начала работать группа экспертов для подготовки проекта реформы системы налоговых льгот. Не дожидаясь итогов этой работы, правительство США предоставило экспортерам, как отмечалось, дополнительную, и притом существенную, льготу в области прямого налогообложения.

Односторонний шаг Вашингтона вызвал бурную реакцию со стороны конкурентов США. Руководители ЕЭС, заявив протест по поводу создания системы ДИСК и несовместимости ее с ГАТТ, обратились в 1973 г. с жалобой в эту организацию, а Канада установила более строгий контроль над ввозом из США, предусматривающий обложение американских товаров компенсационной пошлиной, в том числе если их поставщики пользовались отсрочкой в уплате налогов. В ответ на жалобу ЕЭС США выдвинули контробвинение в адрес Франции, Нидерландов и Бельгии в злоупотреблении налоговыми льготами экспортерам. Расследование Секретариата ГАТТ выявило, что все упомянутые в жалобах страны, освобождая своих экспортеров от налогов, фактически субсидируют их, что противоречит § 4 статьи 14 соглашения. Неофициально эксперты Секретариата ГАТТ сообщили, что США посредством системы ДИСК субсидируют экспорт в значительно большей степени, чем Франция, Нидерланды и Бельгия.

В середине 1977 г. США вновь выступили в ОЭСР с предложением об общем пересмотре налоговых льгот экспортерам. Они даже выразили готовность отменить систему ДИСК, которая слишком дорого обходится американскому правительству, в обмен на встречные шаги торговых партнеров. Однако новая инициатива США не нашла отклика у других государств.

Прямые субсидии компаниям из бюджета относятся к наиболее агрессивным средствам конкурентной борьбы. Если до второй мировой войны правительственная дотация поставщикам продукции за границу считалась «недобросовестным» методом конкуренции, то в послевоенный период она фактически узаконена в арсенале торгово-политических инструментов капиталистических стран.

Субсидирование экспорта, связанное с большими затратами, осуществляется в основном в определенных секторах международной торговли, где особенно тесно переплетаются экономические и политические интересы монополистического капитала. Оно практикуется преимущественно для форсирования сбыта, во-первых, сельскохозяйственных товаров, являясь одновременно инструментом сдерживания разорения фермеров и пополнения ими армии безработных. Во-вторых, субсидируется вывоз некоторых групп промышленных товаров, имеющих важное значение для монополий военно-промышленного комплекса и играющих существенную роль во внешней политике.

Субсидирование сельскохозяйственного экспорта развивается путем увеличения соответствующих ассигнований, расширения ассортимента субсидируемой продукции и разработки более эффективных методов предоставления дотаций. В крупных масштабах прибегают к нему США и страны ЕЭС, являющиеся главными поставщиками продовольствия на мировой рынок. В частности, американское правительство во второй половине 60-х годов в несколько раз увеличило субсидии фермерам (до 5 млрд. долл. в год). Кроме того, оно установило в 1970 г. систему компенсации разницы между внутренней и мировой ценами, гарантирующую определенный уровень доходов. В результате поставки продовольствия США за границу в 70-х годах увеличились значительно больше, чем в 60-х и 50-х.

Страны — члены ЕЭС стали совместно широко субсидировать сельскохозяйственный экспорт с помощью специального фонда с конца 60-х годов. До 1967 г. субсидии предоставлялись преимущественно при вывозе зерновых, а затем при экспорте продукции животноводства и рыболовства, продуктов переработки сельскохозяйственного сырья и фруктов.

Расходы ЕЭС на субсидирование сельскохозяйственного экспорта за 1967–1978 гг. увеличились более чем в 11 раз. Это связано как с ростом дотаций и числа субсидируемых товаров, так и с расширением Сообщества и инфляционным повышением цен.

Деятельность ЕЭС в области субсидирования резко усилила позиции европейских экспортеров и одновременно нанесла ущерб экспортерам других стран. Поскольку в числе последних оказались и американские поставщики, новый метод форсирования вывоза в Западной Европе стал источником одного из самых острых экономических конфликтов между США и странами ЕЭС. Так, субсидии при экспорте муки превышали порой 100 долл. за тонну, что составляло треть ее цены. В результате доля ЕЭС на мировом рынке этого товара повысилась с 29 % в 1960 г. до 74 % в 1980 г., тогда как доля США снизилась с 24 до 10 %. «Субсидии, которые ЕЭС выплачивает своим экспортерам, — заявил председатель сенатской комиссии конгресса США, ведающей вопросами сельского хозяйства, — представляют собой вопиющий пример недобросовестной торговой практики» 10. Сельскохозяйственные товары государств «Общего рынка», несмотря на высокие издержки производства, начали успешно конкурировать с аналогичными американскими товарами не только в третьих странах, но и в США.

Неоднократные попытки Вашингтона добиться пересмотра системы субсидирования в ЕЭС всякий раз наталкивались на решительный отпор. Так, руководители ЕЭС согласились участвовать в многосторонних переговорах в рамках ГАТТ в 1973–1979 гг. лишь «при условии, — как сказано в меморандуме Комиссии ЕС по вопросу переговоров, — что… единая сельскохозяйственная политика не будет предметом переговоров» 11. Вследствие этого правительство США, предусмотрев в законе о развитии торговли 1974 г. жесткие протекционистские меры и произвольные условия их применения против импорта субсидируемых товаров, вступило на путь ответных действий по конкретным товарам, что оказалось более результативным. Например, соответствующая угроза во время «сырной войны» в 1975 г. привела к сокращению Сообществом субсидирования поставок сыра в США.

Серьезные столкновения все чаще возникают у ЕЭС и с другими странами — экспортерами сельскохозяйственной продукции, грозящие цепной реакцией ответных мер в области ограничения торговли. Так, Австралия в 1981 г. обвинила Сообщество в вытеснении ее поставщиков мяса, молочных продуктов и пшеницы из Европы (более половины австралийского вывоза этих товаров шло в конце 50-х годов в страны «Общего рынка») и решила пересмотреть льготы, предоставляемые ею при импорте членам ЕЭС. Субсидируя экспорт, Сообщество с 1975 по 1979 г. в 5 раз увеличило вывоз сахара и превратилось из нетто-импортера в нетто-экспортера. Это побудило Австралию, для которой Западная Европа была главным покупателем сахара, обратиться в ГАТТ с официальным обвинением ЕЭС в дезорганизации мирового рынка. Ее обвинение поддержали и некоторые развивающиеся страны, в том числе Бразилия и Индия. Потери Бразилии от массированных поставок сахара ЕЭС, вызвавших сильное падение мировых цен, исчислялись миллионами долларов.

Конфликты на почве субсидирования периодически обостряются между странами ЕЭС. Фактически страны — импортеры сельскохозяйственной продукции (ФРГ, Италия и Великобритания) субсидируют ее сбыт основными странами-экспортерами. Франция и Нидерланды используют свыше половины ресурсов общего фонда для субсидирования экспорта.

Наиболее субсидируемыми товарами промышленного экспорта являются суда и авиационная техника. Поскольку крупнейшие страны-производители (по судам — Япония, Швеция и ФРГ; по авиационной технике — США и Великобритания) реализуют более 50 % продукции за границей, инструментом форсирования ее вывоза служат субсидии компаниям в сфере производства. Последние предоставляются в форме инвестиционных кредитов с низкой процентной ставкой, компенсации разницы в издержках по строительству судов на национальных и заграничных верфях, различных дотаций (для реорганизации компаний, обновления их оборудования, проведения исследований и освоения выпуска новой продукции).

За «общим» столом «Общего рынка»

Увеличивается финансовая помощь компаниями непосредственно при экспорте судов, причем иногда она играет решающую роль в конкурентной борьбе. Например, правительство Канады приняло в 1970 г. закон о предоставлении верфям дотации в размере 14–17 % суммы экспортного контракта. Благодаря этому компания «Марин индастриз, лтд.» получила в 1971 г. от французских судоходных фирм самый крупный для Канады иностранный контракт, победив компании ФРГ. В последующие годы канадские верфи получили еще несколько десятков экспортных контрактов.

Развитие субсидирования в судостроении, искусственно повышая конкурентоспособность фирм, резко усилило торговое соперничество и в конце концов побудило правительства добиваться взаимного ограничения финансового вмешательства в эту отрасль. Между странами ЕЭС в 1968 г. достигнута договоренность об установлении максимальных прямых субсидий в размере 10 % стоимости судна.

Расширяется субсидирование экспортеров авиационной техники. В частности, в Западной Европе получило распространение предоставление прямых субсидий на создание гражданских самолетов, изготовляемых в рамках международной производственной кооперации. Так, правительства Франции, ФРГ и Нидерландов с конца 60-х годов покрывали большую долю расходов на конструирование аэробуса А-300, а в 70-х годах с участием правительств Великобритании и Испании — его модифицированного варианта А-310. В 1969 г. началась поставка самолета Ф-28 с использованием бюджетных средств Великобритании, ФРГ и Нидерландов. Кооперация дает возможность увеличить серийность продукции и снизить производственные расходы, а субсидия — дополнительно снижать цены на самолеты, что в совокупности позволяет западноевропейцам успешнее конкурировать с американцами. Показательно, например, заявление президента американской компании «Дженерал электрик», потерпевшей в начале 70-х годов поражение на международных торгах в борьбе за выгодный контракт на авиадвигатели, о том, что, хотя конкурентом формально выступала английская фирма «Ролс-Ройс», фактически им являлось правительство Великобритании, щедро финансирующее производство 12.

Наконец, используется еще один важный кредитно-финансовый инструмент форсирования экспорта, хотя главная его цель носит не экономический, а политический характер. Речь идет о государственных займах со сроком погашения в несколько десятилетий, с относительно небольшим процентом или беспроцентных и о безвозвратных ассигнованиях, предоставляемых развивающимся странам. Этот инструмент — орудие неоколониализма и одновременно средство стимулирования вывоза товаров из капиталистических стран. Важно отметить и то, что такие займы и ассигнования, идущие на строительство предприятий и других объектов и именуемые в печати «помощью развитию», дают возможность странам-донорам не только поставлять оборудование и материалы на соответствующие суммы, но и подготавливать экономическую почву для последующего увеличения экспорта. Тем самым они служат долгосрочным целям борьбы монополий за рынки и усилению зависимости развивающихся государств от империалистических.

«Помощь развитию» широко используется для продвижения товаров и услуг капиталистических стран за границу. Увеличивается объем этой «помощи», изыскиваются более выгодные для них формы предоставления, повышается доля оплачиваемых поставок из стран-доноров. Кроме того, страны — получатели финансовых средств принуждаются к торгово-политическим уступкам.

Приток финансовых средств из капиталистических стран в развивающиеся в неизменных ценах увеличился в 70-х годах значительно меньше, чем в текущих. Кроме того, в рассматриваемый период росли платежи развивающихся государств по ранее выданным займам, что сокращало объем реально получаемых ими средств.

Необходимо подчеркнуть, что расширение экономического и технического содействия Советского Союза и других социалистических стран развивающимся государствам и все более решительная борьба последних против финансовой эксплуатации вынуждают капиталистические страны идти на некоторое смягчение условий предоставления займов, в частности на удлинение сроков, снижение процентных ставок и увеличение льготного периода (до начала платежей). В 70-х годах страны Запада пошли также на предоставление государствам-получателям большей свободы в расходовании займов, выдаваемых через международные банки.

Особенно широко прибегают к займам и безвозвратным ассигнованиям для форсирования экспорта Соединенные Штаты. Свыше 50 % их суммы приходилось на США в 60-х годах и почти 90 % средств, предоставляемых на двусторонней основе, расходуется на оплату американского экспорта товаров и услуг. Это активизирует деятельность правительств других империалистических держав, направленную на более интенсивное использование «помощи развитию» для захвата национальными монополиями рынков освободившихся государств.

Так, страны ЕЭС еще в конце 50-х годов создали Европейский фонд развития для предоставления займов бывшим колониям Франции, Нидерландов и Бельгии. В 60-х годах такие займы развивающимся государствам, ассоциированным с Сообществом, начал предоставлять Европейский инвестиционный банк. Доля шести стран — членов ЕЭС в общей сумме «помощи развитию» значительно возросла, и с 1973 г. она превышает долю США.

Япония ликвидировала отставание в применении этого орудия торговой войны. По предоставлению такой «помощи» она в 1973 г., оттеснив Великобританию, вышла на четвертое место и в дальнейшем в отдельные годы оспаривала третье место с ФРГ. Япония развернула борьбу за увеличение сбыта национальных товаров в счет займов международных банков. В частности, она выступила инициатором создания Азиатского банка развития, согласилась быть основным кредитором банка и добилась, чтобы японского представителя избрали первым его президентом в 1966 г. В 1972/73 финансовом году Япония стала крупнейшим поставщиком машин, оборудования и услуг в развивающиеся страны в счет займов Международного банка реконструкции и развития (МБРР) и его филиала — Международной ассоциации развития (МАР), опереди® США, которые являются главным «донором» обоих учреждений.

Экспорт капиталистических стран в освободившиеся государства в счет «помощи развитию», несмотря на, казалось бы, благоприятные условия его финансирования, фактически представляет собой орудие эксплуатации этих государств. Принудительный характер расходования выделяемых средств дает возможность компаниям стран-доноров завышать цены поставляемых товаров (согласно оценкам экспертов ФРГ, в среднем на 20 %), а их правительствам требовать погашения займов и процентов в конвертируемой валюте. Это ведет к образованию у стран-получателей все большей финансовой задолженности. «Связанность помощи, — писали эксперты ОЭСР еще в конце 60-х годов, — служит по существу оружием развитых стран в войне за свои валютные резервы, тогда как развивающиеся государства в этой войне являются жертвами среди гражданского населения» 13.

Кредитно-финансовый механизм форсирования капиталистического экспорта стал более мощным. Однако «ресурсы» этого механизма, воздействующего главным образом на цены, имеют определенные границы, особенно если учесть повышение роли неценовой конкуренции и усиление инфляции. Наступает момент, когда дальнейшее его развитие уже не ведет к соответствующему росту поставок товаров за границу, а активизирует протекционистские тенденции и разобщает страны Запада. О приближении такого момента свидетельствует расширение деятельности в 70-х годах в области межправительственного регулирования финансирования экспорта.

Вместе с тем стремление монополий полнее использовать возможности государства в торговой войне ведет к тому, что все более широкий круг официальных учреждений привлекается к оказанию практической помощи компаниям в борьбе за мировые рынки. В настоящее время все капиталистические страны стали на этот путь и по существу создают новый механизм в системе форсирования экспорта.

Государственный аппарат в борьбе экспортеров за мировые рынки

Многие функции, которые экспортеры на протяжении поколений выполняли сами, руководствуясь своим опытом и, разумеется, за собственный счет, в последнее время все шире осуществляет империалистическое государство, опираясь на знания дипломированных экономистов и специалистов-практиков внешней торговли. При этом расходы уже оплачивают налогоплательщики. Оказание практических услуг не только освобождает экспортера от некоторых видов административной деятельности и накладных расходов, т. е. экономит его силы и финансовые средства, но, главное, повышает агрессивность на мировом рынке путем предоставления возможности использовать квалифицированный персонал, достижения науки и техники, наконец, прямую поддержку высокопоставленных официальных лиц.

С этой целью правительства создают специальные органы и выдвигают на руководящие посты за границей экономически компетентных руководителей. Например, президент США в 1971 г. учредил Совет по внешнеэкономической политике под своим председательством (ранее подобные советы имелись лишь по внешнеполитическим и внутриэкономическим проблемам), а в 1973 г. создал при указанном совете Межведомственный комитет по развитию экспорта, состоящий из членов кабинета. Послами стали назначаться лица с большим опытом предпринимательской деятельности и прочными связями с крупными промышленниками и финансистами. Непосредственное их участие в конкурентной борьбе нередко оказывается результативным. Характерно также, что государственный секретарь США направил в 1979 г. американским представителям за границей послание, в котором говорилось: «Я прошу вас лично уделить внимание проведению в жизнь политики президента в области содействия развитию экспорта» 14.

Использование аппарата государства в целях поддержки экспортеров многообразно и по мере накопления опыта становится все более эффективным. В частности, учитывая повышенный интерес монополий к крупным долгосрочным операциям, обеспечивающим неослабевающий приток прибылей, этот аппарат прежде всего расширяет деятельность, дающую экспортерам значительные преимущества в длительном плане. Он способствует созданию благоприятных условий для сбыта на мировом рынке крупносерийной и капиталоемкой гражданской и военной продукции, устранению препятствий развитию производственной кооперации, улучшению системы торгово-экономической информации и подготовки кадров для внешней торговли.

Современный государственный механизм практической помощи экспортерам состоит из трех основных звеньев: совместное участие официальных учреждений и компаний в осуществлении экспортных операций; оказание этими учреждениями содействия сбытовой деятельности компаний; предоставление ими услуг, в конечном счете способствующих увеличению реализации продукции. Все это позволяет экспортерам независимо от собственных возможностей использовать самые эффективные средства торговой войны.

Наиболее распространенными видами деятельности, когда государство выступает партнером компаний в их борьбе за экспортные контракты, являются, во-первых, расширение межправительственного сотрудничества для обеспечения емкого рынка сбыта технически сложного и уникального оборудования, выпускаемого на основе международной производственной кооперации, и, во-вторых, усиление помощи национальных ведомств компаниям в их борьбе за получение за границей крупных контрактов.

Межправительственное сотрудничество в целях форсирования вывоза особенно большое развитие получило при сбыте атомного и авиационного оборудования, так как его изготовление для неопределенного покупателя крайне рискованно. Этот вид деятельности используется монополистическим капиталом западноевропейских стран в противоборстве с американскими монополиями. Сотрудничество началось в 60-х годах после создания Евратома, ставившего одной из своих задач совместное финансирование строительства АЭС и смежных предприятий на территории стран — членов организации. В 70-х годах западноевропейские страны стали заключать такие соглашения и с развивающимися государствами.

Правительства стран Западной Европы тесно сотрудничают в реализации гражданских самолетов, причем вопросы сбыта часто решаются еще до того, как заключается соглашение о совместном производстве. Франция и ФРГ, например, подписали соглашение о создании аэробуса в 1969 г., потратив целый год на поиски покупателей, которых они нашли сначала в лице авиакомпаний «Эр-Франс» и «Люфтганза». Интенсивную деятельность развили официальные учреждения Великобритании и Франции для получения заказов на совместно проектировавшийся их монополиями самолет «Конкорд». Авиакомпаниям «Бритиш эйруэйз» и «Эр-Франс» было продано девять машин; еще пять машин приобрели правительства обеих стран для последующей сдачи в аренду тем же компаниям.

С увеличением масштаба торговых операций и обострением конкурентной борьбы за контракты общенационального значения власти стали уделять особое внимание помощи монополиям, которые непосредственно участвуют в такой борьбе. Министерство торговли США, например, создало в 1969 г. Управление содействия корпорациям в международных операциях (с 1978 г. — Управление развития экспорта). Его функции заключаются в поисках контрактов за рубежом стоимостью не менее 5 млн. долл., в формировании объединений поставщиков и в изыскании средств для их финансирования с целью разработки в кратчайший срок конкурентоспособных предложений. Используя накопленный опыт, министерство торговли США создало в 1978 г. отдел международных услуг для оказания содействия компаниям в области аренды, инжиниринга, транспорта, страхования и рекламы.

Министерство торговли Великобритании учредило в начале 70-х годов группу зарубежного проектирования, которая, в частности, располагает специальным фондом субсидий для крупных компаний при подготовке документов к международным торгам. Оно совместно с министерством по охране окружающей среды создало в 1975 г. совет по экспорту строительных услуг для оказания помощи инжиниринговым компаниям, а министерство обороны — отдел по продаже вооружений. Таким образом, правительственный аппарат как бы срастается со сбытовым аппаратом фирм-экспортеров и практически выполняет их повседневные функции.

Государство содействует сбытовой деятельности экспортеров, помогая участвовать им в выставках и ярмарках в других странах, обеспечивая экономической информацией и командируя торговые миссии за границу. Его помощь иа выставках и ярмарках многообразна. Министерства торговли США и Великобритании, например, развертывают большую подготовительную работу перед выставками. Они изучают товарные рынки, оповещают заинтересованных экспортеров, инструктируют торговых атташе о национальных фирмах — предполагаемых участниках выставки, оплачивают основную долю расходов по транспортировке, экспонированию и возврату непроданных товаров. Выставочный и ярмарочный комитет ФРГ собирает информацию о выставках и ярмарках, обобщает опыт их проведения. В 1976 г. он создал службу, которая сообщает заинтересованной компании об особенностях рынка, где организуется выставка, а главное — дает аргументированное заключение о целесообразности участия.

Упоминавшиеся национальные торговые центры за границей, используемые в основном для проведения выставок, также создаются государством (оно финансирует деятельность центров и командирует специалистов). Министерство торговли США помимо этого организует за границей постоянно действующие выставки товарных образцов, где фирмы могут бесплатно демонстрировать продукцию и рекламную литературу. При участии полугосударственного Британского национального совета по экспорту в середине 60-х годов открыто несколько так называемых торговых окон в Канаде, где демонстрируются потребительские товары и бытовое оборудование фирм, впервые выступающих на канадском рынке.

Государственный аппарат, обрабатывая большую экономическую литературу и располагая сетью корреспондентов за границей, предоставляет экспортеру обширную информацию, причем не только в общедоступной форме (издание справочников, журналов, бюллетеней), но и в конфиденциальной. Одним из новых направлений такой деятельности является ориентация на конкретные запросы экспортеров. Так, в министерстве торговли Великобритании в 1970 г. организована Служба экономической разведки, которая за «символическую» для фирмы сумму в 25 ф. ст. готовит ей ежегодно 500 справок о зарубежных рынках (имеет 8 тыс. клиентов). Министерство торговли США открыло в 1973 г. Службу выяснения возможностей сбыта за границей. Сообщив ей товар, страну и тип требуемой информации, предприниматель может рассчитывать на получение сведений в течение недели.

В целях повышения эффективности информационных служб используются заграничные дипломатические представительства, имеющие квалифицированный персонал и возможность пользоваться самыми современными средствами связи. Сбор торговой информации стоит на первом месте среди функций экономического персонала таких представительств. В начале 70-х годов государственный департамент США разослал американским посольствам и консульствам следующую директиву: «Оценка деятельности всех служащих отныне будет основываться на их участии в бизнесе США» 15.

Источником ценной информации для экспортеров стало ознакомление с мероприятиями международных организаций (прежде всего ООН и НАТО), которые сооружают во многих странах гражданские и военные объекты, с тем чтобы участвовать в международных торгах на выполнение проектно-строительных работ и поставку оборудования. В связи с ухудшением торгового баланса США президент в 1970 г. дал специальное указание государственному секретарю максимально вовлекать американские компании в инвестиционные программы, осуществляемые международными организациями.

Детальную информацию в отдельных областях экспортеры получают от других ведомств. Так, государственные внешнеторговые банки и страховые общества информируют поставщик@в товаров за границу о платежеспособности иностранных фирм и валютном режиме в других странах. С этой целью Департамент гарантий экспорных кредитов Великобритании, например, создал обширную картотеку данных о финансовом положении импортеров (содержит около 230 тыс. фирм и организаций). Кроме того, он дает сведения об адвокатах, агентствах и сотрудниках посольств за границей, занимающихся вопросами урегулирования долговых претензий.

Расширяется участие государства в командировании заграничных торговых миссий. Крупные капиталистические страны ежегодно направляют (и финансируют) несколько десятков таких миссий, а отдельные страны — свыше ста. В Великобритании, например, при поддержке Британского совета по вопросам торговли в 1979 г. организованы поездки 219 миссий, предоставившие возможность 2,9 тыс. бизнесменов посетить зарубежные страны.

Предоставление государственных услуг экспортерам осуществляется в первую очередь по линии развертывания научных исследований для усиления внешнеторговых позиций монополий развития международной стандартизации и подготовки внешнеторговых кадров.

В широких масштабах ведут научные поиски министерства и другие ведомства, частные исследовательские компании по поручению и за счет государства, сотрудники посольств и прочих заграничных служб. Создаются государственные исследовательские институты для разработки рекомендаций содействия развитию экспорта в целом и в отдельные страны (в середине 70-х годов, например, в нефтедобывающие). Выводы исследований используются непосредственно для форсирования реализации товаров и для определения первоочередных задач, стоящих перед учреждениями, которые оказывают помощь экспортерам и формируют национальную торговую политику. На их основе строится деятельность служб, организующих выставки товаров за рубежом, обеспечивающих экспортеров информацией, комплектующих и направляющих торговые миссии.

Среди новых официальных исследовательских учреждений, деятельность которых направлена на усиление позиций монополий на мировом рынке, можно указать, например, на Канадский научный секретариат, Английский научно-исследовательский центр по вопросам торговой политики, Институт экономических исследований стран Ближнего и Среднего Востока в Японии. Во Фракции в 1981 г. основан Институт по наблюдению за международной конкуренцией. Его задачей является исследование внешней торговли США, ФРГ, Японии, Индонезии и Мексики, являющихся крупными импортерами французских товаров.

Повышается роль государства и в развитии международной стандартизации. Потребность в ней наряду с углублением международного разделения труда вызвана также и обострением борьбы монополий за рынки. Последние стремятся утвердить в качестве общего стандарта технические условия товаров, являющиеся важными и перспективными позициями их экспорта, или в крайнем случае сократить число применяемых вариантов одного и того же изделия, чтобы добиться экономии за счет уменьшения выпуска типоразмеров, сведения к минимуму складских запасов и лучшей взаимозаменяемости деталей, а в конечном счете повысить конкурентоспособность.

В развитии международной стандартизации наступил явный перелом. Он характеризуется резким оживлением деятельности Международной организации по стандартам (МОС), объединяющей почти 90 стран, а также содействием разработке стандартов со стороны ГАТТ и органов ЕЭС. Например, за первое десятилетие (с 1948 по 1957 г.) МОС подготовила 37 стандартов. В 1965 г. их число превысило 500, в 1970 г. — соответственно 1500, а в 1981 г. достигло 4300. Еще 1500 проектов стандартов находилось в процессе подготовки. В отчете МОС в" связи с ее 25-летием указывалось, что быстрое увеличение числа стандартов вызвано не только «бурным ростом международной торговли», но и «развитием международных монополий, экономическую активность которых, как они сами уяснили, сдерживала несогласованность национальных стандартов» 16.

Основная часть расходов на разработку стандартов в МОС покрывается монополиями, что лишний раз указывает на их большую заинтересованность в унификации технических норм. Кроме того, рабочие группы МОС, где начинает создаваться стандарт, формируются преимущественно из специалистов, тесно связанных с частными компаниями. Наконец, инициатива подготовки стандарта чаще всего исходит от компании. После того как стандарт утвержден, последняя усиленно рекламирует, что ее изделие отвечает техническим нормам МОС и, следовательно, обладает определенным превосходством перед аналогичной продукцией конкурентов.

Рост объема и усложнение техники осуществления внешнеторговых операций, необходимость установления длительных связей между партнерами при поставке капиталоемкого оборудования, превращение экспорта в составную часть общей экономической стратегии крупных компаний резко увеличили потребность последних в специалистах, и правительство стало содействовать им в решении этой задачи. Государственные органы предпринимают шаги по созданию в высших учебных заведениях факультетов и отделений для подготовки экономистов внешнеторгового профиля. В ряде стран основываются специальные учебные центры такого рода. При участии министерств открываются курсы по повышению квалификации специалистов в области экспортной торговли.

О роли стандартов

Государственные финансовые средства, используемые на подготовку специалистов по внешней торговле, часто выделяются не из общих сравнительно небольших ассигнований на цели образования, а из сумм, предназначенных на поощрение экспорта. Эти средства нередко увеличиваются даже тогда, когда ассигнования на образование в целом сокращаются.

В заключение необходимо отметить, что в современной торговой войне широко используется и такое необычное для капиталистического мира средство, как моральное поощрение экспортеров государством. Правительства многих стран применяют и совершенствуют системы знаков отличия, почетных дипломов и призов для фирм, побеждающих конкурентов, и для организаций, деятельность которых этому способствует. Вручение таких наград повышает репутацию фирм и служит средством их рекламы, а также отвечает честолюбивым стремлениям предпринимателей. Наконец, процедура награждения используется для популяризации лучшего опыта борьбы за рынки.

Инициатором морального поощрения экспортеров в больших масштабах выступило американское правительство, утвердившее для них в 1961 г. специальный почетный знак, а в 1969 г. дополнительно — Экспортную звезду. В дальнейшем такой метод поощрения стал применяться во многих странах Западной Европы, в Японии и Австралии. Так, в Великобритании в 1966 г. учреждена Королевская награда, изображение которой награжденная компания может использовать в рекламных целях на деловых бумагах, упаковке и товаре; служащие такой компании могут носить соответствующую эмблему на спецодежде, а для руководителей королева ежегодно устраивает специальный прием в Букингемском дворце.

Таким образом, участие империалистического государства в «торговой войне» монополий приобретает чрезвычайно многообразные и порой необычные формы. Повысить его эффективность правящие круги стремятся путем все более непосредственного подключения сильно разросшейся сети официальных учреждений к конкурентной борьбе предпринимателей. В результате соперничество компаний на мировом рынке становится для общества особенно расточительным, а издержки этого соперничества тяжелым бременем ложатся на основных налогоплательщиков — широкие слои населения капиталистических стран.