Японская национальная оборонительная политика

«Имперская доктрина национальной безопасности», составленная в 1909 году и пересмотренная вскоре после Вашингтонского договора о разоружении, создала генеральный план национальной обороны и в общих и расплывчатых формулировках охарактеризовала требующуюся для нее военную мощь.

Этот политический документ назвал Соединенные Штаты и Россию наиболее вероятными врагами Японии, однако никак особо не отметил Великобританию и Китай. Помимо того, он утверждал, что если Япония будет втянута в войну, она должна планировать сражаться одновременно только с одной страной. Флот всегда подчеркивал важность потенциальной угрозы Японии со стороны Соединенных Штатов, в то время как армия всегда в равной степени настаивала, что наибольшую опасность для безопасности Японии составляет Россия. Хотя размеры военных сил, необходимых для национальной обороны, пересматривались с течением времени и изменением международной обстановки, основные принципы оставались неизменными. Все попытки крупномасштабного пересмотра этого документа оканчивались неудачами, так как генштабы армии и флота не могли договориться об оборонных приоритетах.

Каждый год Генеральный штаб армии и Генеральный штаб флота разрабатывали оперативные планы против Соединенных Штатов и России, а также против Китая, однако китайскому оперативному плану придавалось не слишком большое значение. Когда достигалась договоренность между генеральными штабами, планы представлялись на Императорское утверждение, а затем передавались в Военное и Морское министерства. Эти ежегодные оперативные планы, а также «Ежегодная структура Императорского флота на военное время» составляли основу для вооружения, мобилизации, обучения и всех остальных командных и административных функций флота. Планы никогда не рассчитывались на тотальную войну. Например, оперативный план против США на 1940 год лишь утверждал: «Императорский флот, совместно с армией, на ранней стадии войны уничтожит базы Соединенных Штатов и их военные силы на Дальнем Востоке и будет удерживать господство в дальневосточных морях, перехватывая и уничтожая флот Соединенных Штатов, вторгающийся на Дальний Восток». Он назначал надлежащие к использованию силы и общие оперативные принципы, но не какую-либо конкретную всеобщую стратегию войны в Тихом океане. Таким образом, его трудно назвать планом тотальной войны против Соединенных Штатов.

С началом Китайского инцидента дипломатические отношения с Великобританией, как и с Соединенными Штатами, стали натянутыми до такой степени, что сделалось невозможно относить к противникам только США. Поэтому потребовалось дополнить ежегодный оперативный план новым разделом, рассматривавшим одновременные действия против Великобритании, и сформировать конкретный план операций против тех стран, с которыми предполагалось вести войну.

До этого, хотя японские вооруженные силы и изучали вероятную стратегию обороны Японии против всех других стран, никакого формального плана войны против Великобритании на утверждение Императору не было представлено, так как Великобританию не рассматривали как источник прямой угрозы безопасности Японии. До описываемого времени всегда существовали надежды, что нефть будет доставляться из Голландской Ост-Индии мирным путем, и считалось, что при таких обстоятельствах нет нужды строить детальные планы обороны против Великобритании.

В марте 1941 года Генеральный штаб флота закончил весьма грубую разработку военной стратегии против Соединенных Штатов и Великобритании в масштабе тотальной войны. Поэтому можно уверенно заключить, что в первой половине 1941-го Япония не предвидела в ближайшем будущем возможности такой войны против названных двух стран. В течение этого периода напряженных дипломатических отношений Япония продолжала надеяться, что войны удастся избежать путем переговоров; даже когда стало ясно, что война неизбежна, лидеры Японии очевидно не смогли подойти к положению реалистично. Их политическое маневрирование против Соединенных Штатов, Великобритании, Нидерландов и Китая основывалось скорее на неопределенной военной стратегии, чем на конкретном плане. Это ясно видно из дискуссий Тайного совета 26 сентября 1940 года в отношении Тройственного пакта. В ходе этих дискуссий морской и военный министры, отвечая на вопросы о военной стратегии Японии на случай вынужденного вступления в войну с Соединенными Штатами, уклонялись от ответов, ограничиваясь общей политикой, но не предлагая никакой определенной стратегии в отношении одновременной войны с США, Великобританией, Нидерландами и Китаем.

Другими словами, в то время, когда японские вооруженные силы вошли в южную часть Французского Индокитая, японская национальная политика руководствовалась политической стратегией без какого-либо определенного плана тотальной войны. Несмотря на то, что возможность войны между Японией и Соединенными Штатами уже предвиделась, японская политическая стратегия не основывалась на каком-либо определенном стратегическом военном плане. Было лишь проведено фрагментарное изучение тотальной войны различными департаментами.

19 октября 1940 года был создан Институт изучения тотальной войны (сорёкусэн кенкюдзо), но этот институт действовал как исследовательская организация, представлявшая определенные исследования по национальной политике и не имевшая функций правительственного консультанта.

 

Укрепление стратегических мероприятий (первая половина 1941 года)

Военная стратегия против Китая

Японские стратегические принципы в отношении Китайского инцидента в период до конца 1940 года изложены в Главах II–V.

13 ноября 1940 года эти принципы были пересмотрены на совещании в присутствии Императора в соответствии с «Политикой урегулирования Китайского инцидента». В течение первой половины 1941 года были приняты меры по восстановлению и увеличению национального оборонительного потенциала для обеспечения разработки новой стратегии войны. В «Политике урегулирования Китайского инцидента» содержались следующие вопросы, относящиеся к военной стратегии.

Урегулирование Китайского инцидента будет основываться на «Принципах преодоления меняющейся ситуации в мире», принятых в июле 1940 года.

1. Быстрое падение чунцинского режима будет осуществлено путем подрыва его воли к сопротивлению всеми возможными военными и политическими маневрами, включающими вооруженную борьбу, усиление мер по предотвращению помощи чунцинскому режиму со стороны Соединенных Штатов и Великобритании и урегулирование дипломатических отношений между Японией и Советским Союзом.

2. Будет достигнуто значительное улучшение положения в стране и за границей и одновременно будут сделаны приготовления к крупномасштабной продолжительной войне с целью увеличения национального оборонительного потенциала Японии, необходимого для установления нового порядка в Великой Восточной Азии.

3. Все это будет осуществлено с помощью Тройственного союза.

Было решено, что если мир с чунцинским режимом не будет восстановлен к концу 1940 года, Япония пересмотрит свою военную политику сокрушения чунцинского режима в соответствии со следующей стратегией:

«Стараясь одновременно улучшить общее положение, Япония подготовится к продолжительной войне. Для обеспечения ее положения ей будет необходимо занять стратегические территории Внутренней Монголии, Северного Китая и нижнего течения Янцзы в окрестностях Ханькоу, часть провинции Гуаньдун и стратегические пункты вдоль побережья Южного Китая, при этом постоянно сохраняя тактическую гибкость, поддерживать мир и порядок в оккупированных районах и одновременно продолжать морскую блокаду и воздушные операции».

Причины, представленные для изменения принципов заключались в том, что ввиду беспрецедентного изменения международного положения и заключения Тройственного союза для Японии как лидера Великой Восточной Азии возникла неотложная необходимость обеспечить и увеличить свою общую национальную мощь. Поскольку надежда на быстрое падение чунцинского режима была мала, Японии пришлось формировать свою военнополитическую стратегию, исходя из плана продолжительной войны, и в то же время побуждать новое центральное правительство Китая к сотрудничеству в принятию мер, необходимых для быстрого увеличения японского военного потенциала и проведения военных операций на основе самообеспечения. В сфере внутренней политики Япония должна была привести в порядок и укрепить свою национальную военную структуру и постараться расширить и усилить национальный оборонительный потенциал.

Вкратце, Япония должна была полностью подготовиться к будущим изменениям в международном положении и одновременно полностью свергнуть чунцинский режим. Поэтому в первой половине 1941 года Япония, в соответствии с изложенной выше политикой и готовясь к возможным новым неожиданностям, посвятила себя накоплению военных ресурсов и постаралась восстановить свои подорванные из-за Китайского инцидента силы.

Пропаганда вторжения в Малайю

В первой половине 1941 года, находясь под влиянием германской пропаганды и остро нуждаясь в нефти из Нидерландов, Япония стала считать главным врагом, которого нужно одолеть, Великобританию, а не Соединенные Штаты. Это стало особенно явственно после визита в Германию в марте и апреле министра иностранных дел Мацуока, во время которого Гитлер и Риббентроп побуждали Японию захватить Сингапур. Они утверждали, что Великобритания является величайшим противником нового порядка и Японии будет выгодно предпринять решительные действия в войне против нее. Они подчеркивали, что нанесенный как можно раньше удар по Сингапуру будет решающим фактором для падения Великобритании и что, захватив Сингапур, Япония получит огромные преимущества в переговорах с Голландской Ост-Индией.

Эта концепция сильно повлияла на японские власти, в частности армию, и идея подготовки вторжения в Малайю начала пропагандироваться. Хотя японский флот много лет изучал возможности операций против Гонконга, общий план войны против британских владений на Тихом океане никогда формально не разрабатывался. Теперь считалось, что с морскими силами англичан, присутствующими в Сингапуре, и их воздушными силами, развернутыми в Малайе, непосредственная десантная операция в Малайе будет абсолютно невозможна без предварительного захвата промежуточных баз в Таиланде или на юге Французского Индокитая. Поэтому в начале 1941 года японское правительство начало оказывать политическое давление на эти две страны и, как уже указывалось в Главе VI, решительно поддержав претензии Таиланда, сделало эту страну серьезно обязанной Японии. Одновременно путем дипломатических переговоров были получены базы во Французском Индокитае.

Флот начал разрабатывать оперативные планы против Великобритании с использованием в качестве плацдарма юга Французского Индокитая или Таиланда. Эти планы были включены в ежегодный оперативный план, но никакого плана одновременных действий против Великобритании, Соединенных Штатов, Нидерландов и Китая так и не появилось.

 

Оперативная политика, направленная против Великобритании, Соединенных Штатов и Голландской Ост-Индии

После полного разрыва переговоров между Японией и Голландской Ост-Индией 18 июня 1941 года Япония весьма встревожилась из-за жизненно важного для нее снабжения топливом. Существовали также опасения, что если Япония не перехватит инициативу, то Соединенные Штаты и Великобритания, начав политическое, экономическое и военное наступление против Таиланда и Французского Индокитая, захватят контроль над обеими этими странами. Чтобы решить эту проблему, на совещании в присутствии Императора 2 июля были приняты «Принципы преодоления меняющейся ситуации в мире», а 31 июля, следуя этим принципам, японские войска вошли в южную часть Французского Индокитая. (См. Глава VI.) Это должно было усилить стратегическое положение Японии и позволить ей угрожать Голландской Ост-Индии, чтобы заставить последнюю прийти к соглашению в отношении нефти. К полному удивлению как Императорского генерального штаба, так и правительства, это привело к общему эмбарго Соединенных Штатов против Японии. Япония надеялась урегулировать положение в ходе дипломатических переговоров, но США и Великобритания оказали резкое экономическое давление, заморозив японские активы и введя эмбарго на поставки нефти в Японию. Это, наряду с отказом Голландской Ост-Индии снабжать Японию нефтью, фактически вынудило Японию начать разработку планов войны против Соединенных Штатов, Великобритании и Голландской Ост-Индии.

Оперативная политика была сформирована путем дополнения, унификации и коррекции оперативной деятельности против Нидерландов в соответствии с годовым планом оперативной деятельности против Соединенных Штатов и Великобритании. В формировании этой политики было необходимо уделить наибольшее внимание различным требованиям плана войны и подчинить им оперативные принципы ввиду первостепенной важности для Японии скорейшего захвата богатых природными ресурсами южных территорий, которыми нужно было завладеть до истощения собственных запасов. (Термин «оперативная политика» используется здесь в отношении военных планов вооруженных сил. «План войны» означает мобилизацию всей страны для тотальной войны, включая людские силы, промышленность, транспорт и т. п.)

29 июля 1941 года, учитывая заявление президента Рузвельта от 24 июля о том, что Соединенные Штаты наложат эмбарго на поставки бензина в Японию, если японские войска не будут выведены из Французского Индокитая, президент комиссии по планированию Судзуки пришел к выводу о необходимости представить правительству и Императорскому генеральному штабу доклад о ресурсах, которые Япония должна мобилизовать в случае войны. Он призвал правительство и генштаб осуществить войну, направленную на получение ресурсов в соответствии с этими требованиями (см. Приложение № 28). Свой доклад Судзуки завершил следующими словами:

«Поскольку действительное состояние материальных ресурсов Японии соответствует представленному в этом докладе, нам, после того как мы сформулируем действительные планы войны, следует их придерживаться и не поддаваться влиянию локальных изменений в мировом политическом положении. В теперешнем состоянии исключительно трудно развивать нашу национальную мощь, находясь в зависимости от Соединенных Штатов и Великобритании в отношении приобретения материалов. Если не будут предприняты шаги к исправлению этого положения, Япония в будущем обнаружит себя совершенно без ресурсов и неспособной защищаться. Поэтому Япония сейчас вынуждена без колебаний принять окончательное решение. Ввиду нераздельной связи между южными и северными территориями в международном политическом положении существует надежда, что будет подготовлен такой план руководства вооруженной борьбой, который позволит в кратчайшее время превратить оперативные успехи в продуктивное использование приобретений».

В этих обстоятельствах даже минимальные требования к мобилизационному плану по сырью не могут быть выполнены, если Япония не захватит богатые природными ресурсами южные территории в самом начале войны и не получит господство на море и в воздухе путем быстрого уничтожения военной силы Соединенных Штатов, Великобритании и Голландской Ост-Индии. Имея в виду вышеуказанное, были разработаны следующие оперативные планы.

1. На начальной стадии военных действий, после захвата Голландской Ост-Индии наносится удар по Малайе и Филиппинам.

2. Продвижение ведется по часовой стрелке вдоль оперативной линии, идущей от Филиппин к Борнео, Яве, Суматре и Малайе.

3. Продвижение ведется против часовой стрелки вдоль оперативной линии, идущей от Малайи к Суматре, Борнео, Яве и Филиппинам, чтобы как можно дольше задержать начало войны с Соединенными Штатами.

4. Удары одновременно наносятся по Филиппинам и Малайе, а затем ведется последовательное и быстрое продвижение в южном направлении вдоль названных оперативных линий.

Между верховными командованиями армии и флота прошло несколько дискуссий об этих планах. Был сделан вывод, что План № 1, согласно которому Голландские Ост-Индии занимаются одним быстрым движением, а в тылу операционной линии оставляются мощные американские и британские базы, непригоден. Флот предпочитал План № 2, в то время как армия настаивала на Плане № 3. Флот считал, что План № 2 предпочтителен с точки зрения последовательности сосредоточения и использования сил и продления операционной линии. Существовало, однако, опасение, что к моменту, когда будут атакованы Суматра и Малайя, их оборона станет столь мощной, что они окажутся способны выдержать наше наступление. План № 3 мог, в качестве политического маневра, путем обхода Филиппин задержать вступление Соединенных Штатов в войну, как уверяла Германия. Даже если Малайя и Голландская Ост-Индия захватывались в порядке стратегических движений, существовала опасность, что мощные силы американского флота и воздушных сил, развернутые на Филиппинах, смогут нарушить наши оперативные линии и заставить нас оставить уже занятые районы. Более того, если удар по Филиппинам, наиболее мощному району на оперативной линии, будет хотя бы отложен, в конце концов эти острова станут неприступными.

После серьезного изучения преимуществ и недостатков планов был принят План № 4. Этот план предполагал быстрое, насколько позволят силы, продвижение наших войск на юг, к нефтяным полям, вдоль двух операционных линий в ходе одновременных операций на Филиппинах и в Малайе.

 

Оперативный план флота против Соединенных Штатов, Великобритании и Голландской Ост-Индии

После окончания основной подготовки и согласования широких рамок оперативного плана верховными командованиями армии и флота флот начал разработку деталей плана. К началу сентября отдел флота Императорского генерального штаба практически закончил проект оперативного плана, который был должен быть опробован в ходе обычных штабных учений Объединенного флота. 10–13 сентября Объединенный флот собрал всех флотских командующих и штабных офицеров в Штабном колледже флота для штабных учений несколько большего масштаба, чем обычные, проводившиеся каждый год силами персонала Генерального штаба флота. Роль главного посредника играл главнокомандующий Объединенным флотом Ямамото.

В ходе этих учений рассматривались планы операций в южной части для захвата стратегически важных американских, британских и нидерландских территорий на востоке и установления контроля над окружающими морскими районами; изучались также возможности внезапного удара по Гавайским островам. Что касается действий против американских, британских и нидерландских территорий, то их изучение проводилось весьма основательно. Разработка внезапной атаки против Гавайских островов велась в полной тайне особо назначенным персоналом, в том числе отдельными исследовательскими группами.

Эти учения дали хорошее понимание соответствия задаче основной стратегической концепции, причем были высказаны различные мнения о ее пригодности. Отдел флота Императорского генерального штаба, используя эти планы как основу, начал разрабатывать морской оперативный план против Соединенных Штатов, Великобритании и Голландской Ост-Индии. По согласованию с армией Оперативный план флота был неформально принят 20 октября. 29 октября неофициальный проект плана был передан штабу Объединенного флота для использования при подготовке его оперативного плана и в помощь различным подразделениям в осуществлении приготовлений в соответствии с принципами проекта плана. Оперативный план Императорского генерального штаба и Объединенного флота рассмотрен в деталях в Главе IX.

 

Переход национальной политики от политической к военной стратегии

«Основные принципы осуществления национальной политики Империи», утвержденные совещанием в присутствии Императора 6 сентября 1941 года, полностью описаны в Главе VI. Ниже приводятся дополнительные комментарии, объясняющие переход от политической стратегии к стратегии военной.

В Пункте 1 «Основных принципов осуществления национальной политики Империи» утверждалось:

«Империя, решившаяся встретить войну с Соединенными Штатами, Великобританией и Нидерландами ради своего существования и самообороны, закончит приготовления к войне, рассчитывая на начало октября в качестве ориентировочного времени их завершения».

Это основывалось на требовании Императорского генерального штаба, так как без санкции Императора на начало военных приготовлений армия и флот не могли всерьез предпринять эту подготовку, а пока не была назначена дата их окончания, ни правительство, ни Генеральный штаб не могли установить действительные сроки. Таким образом, окончание военных приготовлений было назначено на начало октября.

В это время состояние военных приготовлений японского флота было следующим: несколько ранее, с целью подготовки к любому повороту напряженной международной ситуации, были начаты приготовления, предусмотренные ежегодным мобилизационным планом и требующие много времени. Особенно это касалось мероприятий, относящихся к оборонительной и охранной службе. Когда положение еще более обострилось, были реквизированы суда и необходимые военные материалы. Введенное в августе американо-англо-нидерландское эмбарго ускорило темп военных приготовлений. Однако, так как в прошлом план мобилизации и военных приготовлений основывался на возможности войны против одной страны, сейчас было ясно, что следует начать всеобщие военные приготовления, чтобы иметь в запасе достаточное количество топлива для осуществления [новых] планов на случай войны. Поэтому для ускорения приготовлений к войне против Соединенных Штатов, Великобритании и Голландской Ост-Индии была установлена определенная дата.

В Пункте 3 «Основных принципов осуществления национальной политики Империи» утверждалось:

«В случае если осуществление наших требований путем упомянутых в предыдущем параграфе дипломатических переговоров станет маловероятным, к началу ноября Империя будет вынуждена прибегнуть к ведению войны против Соединенных Штатов, Великобритании и Нидерландов. Политика в отношении районов, выходящих за пределы южных территорий, будет проводиться в соответствии с существующей национальной политикой, причем с приложением особых усилий, чтобы не допустить формирования единого фронта Соединенных Штатов и Советского Союза».

Этот параграф не столько означал, что принято решение начать войну, сколько устанавливал временной лимит дипломатическим переговорам и, в предположении даты начала войны со стратегической точки зрения, представлял формальный стандарт для конкретной разработки военных и оперативных планов.

 

Предложение Верховного командования правительству в отношении перехода от мира к войне (24 сентября 1941)

В конце сентября, поскольку дипломатические переговоры, казалось, совершенно не продвигались, Верховное командование, достигшее пределов своего терпения, представило правительству следующее предложение за подписями начальников генеральных штабов армии и флота.

«Тема: прогноз результатов дипломатических переговоров в отношении мира или войны.

Авторы: начальники генеральных штабов армии и флота.

Дата: 24 сентября 1941

В отношении подходящего для Японии момента для начала войны против Соединенных Штатов, Великобритании и Нидерландов и в соответствии с «Основными принципами осуществления национальной политики Империи» переход от политической к военной стратегии путем признания приоритета оперативных требований должен быть решен самое позднее к 15 октября.

Причины этого в следующем.

1. Хотя этот вопрос уже решен на совещании в присутствии Императора, ввиду неожиданно медленного хода дипломатических переговоров, недостатка времени и возрастания спешности оперативных требований Верховное командование желает выразить свое мнение по вопросу и потребовать внимательного рассмотрения его правительством.

2. С точки зрения военного управления, нынешние запасы военных ресурсов Японии и ее национальный потенциал окажут значительный эффект на осуществление операций. Ввиду широкомасштабных военных приготовлений, делаемых Соединенными Штатами и другими державами ясно, что с каждым днем отсрочки увеличиваются препятствия для реализации оперативного плана Японии. В планировании операций большое внимание также должно быть уделено климатическим условиям. Абсолютно необходимо, чтобы большая часть операций в южных районах была закончена к середине марта ввиду возможного нападения Советского Союза. Поэтому операции в южных территориях должны начаться не позднее середины ноября.

3. На основании изложенного верховные командования армии и флота начали оперативные приготовления, чтобы быть готовыми начать военные действия в середине ноября, если это окажется необходимым.

Оперативные приготовления армии предусматривают мобилизацию и особую организацию частей в метрополии Японии и отзыв или перевод войск, занятых в операциях в Маньчжурии и Китае. Это планируется частично осуществить до того, как Япония примет формальное решение о вступлении в войну, и закончить после принятия решения. Первый приказ уже отдан, и войска, перевозка которых началась 23 сентября, должны достичь южного Китая и Формозы во второй половине октября. В ходе этих перемещений предпринимаются все возможные предосторожности, чтобы предотвратить провоцирование договаривающихся держав и не сделать чего-либо, препятствующего ходу переговоров. Основная задача нынешних оперативных приготовлений состоит в формировании подразделений, которые впоследствии будут использованы. Со стратегической точки зрения эти войска планируется разместить в районе, захватывающем юг Французского Индокитая, около 15 октября. Передвижение войск будет зависеть от решения Японии о начале военных действий.

Что касается военных приготовлений флота, то привлекаемые к операциям силы должны закончить приготовления к середине октября, но приказ на их развертывание в обширных районах проведения операций не будет отдан до окончательного решения о ведении войны.

По изложенным выше причинам и с точки зрения общего руководства войной, а также взаимоотношений между оперативным руководством и оперативными приготовлениями против южных территорий, решение о переходе от политической к военной стратегии должно быть принято самое позднее 15 октября. Поэтому дипломатические переговоры должны вестись с полным представлением об этом».

Приведенное здесь предложение Верховного командования было особенно важно потому, что, установив срок 15 октября, оно оказало давление на правительство в принятии решения о войне или мире. Следует признать, что в конечном счете из-за настояний Верховного командования о назначении этого срока японская национальная политика была направлена по пути, ведущему к положению, при которым крупномасштабная война становилась неизбежной. До этого национальная политика Японии в основном ориентировалась на политическую стратегию и рассматривала военную стратегию как вторичную, но после сентября военная стратегия стала главным фактором национальной политики, а политическая заняла второе место. В японском правительстве доминировали военные; настаивая на этой политике, они, в конце концов, ввергли Японию в войну.

Верховное командование приняло все предосторожности, чтобы эти оперативные приготовления проводились в полной тайне и не оказались помехой дипломатическим переговорам.

 

Ускорение военных приготовлений флота

В начале сентября флот начал общие приготовления к войне, включающие увеличение воздушных сил и реквизицию судов. (Монография № 160. Описание морских вооружений и приготовлений к войне. Часть III.) Оперативное соглашение между армией и флотом также начало постепенно кристаллизоваться.

Около 1 октября флот усилил внутренние боевые силы реквизированными судами и провел оборонительные приготовления против первоначального удара противника, а в середине октября Объединенный флот начал особую программу обучения, предназначенную завершить подготовку каждой группировки флота к выполнению назначенной ей задачи. (Монография № 160. Описание морских вооружений и приготовлений к войне. Часть III.)

20 октября оперативный план Императорского генерального штаба в основном был закончен, а его детали отработаны до той степени, когда они могли быть неофициально объявлены Объединенному флоту. (В отношении военных приготовлений флота и оперативного плана см. Главу IX и Монографию № 160. Описание морских вооружений и приготовлений к войне. Часть III.)

Поскольку «Основные принципы осуществления национальной политики Империи» были отменены с формированием кабинета Тодзио, было необходимо принять генеральное решение – будет ли Япония воевать или уступит требованиям Соединенных Штатов. До принятия такого решения невозможно было получить формальную санкцию Императора на оперативный план против Соединенных Штатов, Великобритании и Нидерландов, который выходил бы за рамки ежегодного оперативного плана. Поэтому 24 октября Объединенный флот получил указание считать оперативный план от 20-го числа неофициальным. На основании этого плана главнокомандующий Объединенным флотом начал подготовку проекта оперативного приказа.

Справиться с переходом от политической к военной стратегии оказалось для Японии исключительно трудным делом. Однако при ухудшении общей экономической ситуации, в том числе истощении запасов нефти и весьма слабых надеждах на их восполнение, она не могла бездействовать.

7 октября начальник Генерального штаба флота Нагано выразил начальнику Генерального штаба армии Сугияма нижеприведенное мнение. То же мнение он высказал на совместном заседании Императорского генерального штаба и японского правительства.

«Неуместное продление предельного срока в целях продолжения переговоров лишает нас возможности захватить инициативу в войне и впоследствии затруднит проведение операций. Поэтому необходимо успешно завершить переговоры в пределах установленного лимита времени. Мы не можем согласиться с продолжением безнадежных дипломатических переговоров.

Хотя успешное завершение дипломатических переговоров в определенной степени зависит от позиции Соединенных Штатов, позиция Японии должна быть ясно определена, а переговоры должны вестись с уверенностью, что успех им гарантирован. Без такой убежденности переговоры вести глупо.

Завершение переговоров станет совершенно невозможным, если Япония будет сохранять такую позицию, словно все ее требования уже заявлены, так что ее волнуют лишь общие дискуссии и мелкие поправки. Первым делом необходимо определить, возможны ли фундаментальные изменения в политике и могут ли переговоры быть успешно завершены в случае таких изменений. Раз уж переговоры предприняты после продления предельного срока, для Японии очень важно, чтобы они успешно завершились».

Это мнение было высказано до того, как 12 октября Коноэ провел совещание пяти министров в своей резиденции на окраине Токио. (См. Главу VI.) Начальник Генерального штаба флота изложил свою позицию перед начальником Генерального штаба армии, чтобы уточнить намерения армейского командования, поскольку армия в то время была готова взять на себя инициативу в принятии окончательного решения об отводе войск из Китая и начале войны на южных территориях.

 

Приготовления в ожидании начала войны

Обстоятельства, приведшие к формированию кабинета Тодзио после отставки третьего кабинета Коноэ 17 октября 1941 года и совещания нового кабинета по поводу основных условиях мира или войны сразу после его формирования описаны в Главе VI. Заключения, к которым пришло совместное совещание Императорского генерального штаба и японского правительства с 23 по 30 октября, даны в Приложении № 29. Эти оценки стали основой национальной политики в ожидании начала войны, решение о котором было принято на совещании в присутствии Императора 5 ноября, и составили сущность японской «Оценки положения» непосредственно перед Тихоокеанской войной.

На совместном совещании 30 октября президент комиссии по планированию заявил, что если Япония собирается начать войну в начале декабря, то будет необходимо занять нефтяные месторождения южных территорий в течение четырех-пяти месяцев, чтобы получить достаточное количество нефти для продолжения борьбы. Даже если это будет сделано, то, учитывая нынешнее состояние запасов нефти у Японии и время, необходимое для восстановления производства южных месторождений, в течение некоторого периода снабжение Японии нефтью будет опасно низким. В случае если начало войны будет отложено до марта, то потребление нефти в течение этих четырех месяцев как для коммерческих целей, так и для военных приготовлений приведет к тому, что спрос превысит предложение к середине второго года войны и это сделает дальнейшие военные действия невозможными. Было рассчитано, что в зависимости от потребления нехватка авиационного топлива станет серьезной на втором или третьем году войны. Считалось, что потери судоходства могут быть компенсированы посредством реквизиции дополнительных судов.

Президент комиссии по планированию разъяснил также, что в настоящее время промышленность синтетического бензина не сможет производить различные типы требуемого жидкого топлива в сколько-нибудь значительном количестве.

Намеченное производство нефти в случае проведения операций на южных территориях составляло:

первый год 850 000 тонн

второй год 2 600 000 тонн

третий год 5 300 000 тонн

Учитывая потребление и производство, а также прибавляя к указанному выше количеству 8 400 000 тонн, хранившихся в метрополии Японии, общие запасы топлива составили бы:

в конце первого года 2 550 000 тонн

в конце второго года 150 000 тонн

в конце третьего года 700 000 тонн

Такие запасы едва позволяли Японии продолжать войну Общее количество авиационного топлива, запасенного армией и флотом к 1 декабря, составляло 1 110 000 тонн. Предполагалось, что для воздушных сил этого хватит, в зависимости от потребления, на два или три года.

В отношении судового тоннажа для гражданского использования президент комиссии по планированию утверждал, что если удастся сохранить по крайней мере 3 000 000 брутто-регистровых тонн, то можно будет поддерживать снабжение в объеме, предусмотренном планом мобилизации материалов на 1941 финансовый год. Максимальное количество стали, которое можно было получить в течение 1942 финансового года оценивалось в 4 300 000 тонн. Таким образом, если ежегодные потери в судах оценивались в 800 000-1 000 000 брутто-регистровых тонн и было возможным ежегодно создавать около 600 000 брутто-регистровых тонн новых судов, то требовалось около 300 000 лишних тонн стали, а также медь и другие вспомогательные материалы. Если выделяемая доля, предписанная планом мобилизации материалов на 1941 финансовый год, сравнивалась с общим объемом снабжения на этот год по требованиям армии и флота на сталь и вспомогательные материалы, то снабжение этими материалами оказывалось возможным.

В отношении количества судов и периода, в течение которого они должны были использоваться для операций на южных территориях, следовало придерживаться плана, согласованного армией, флотом и комиссией по планированию.

 

Совещание в присутствии Императора 5 ноября, определившее национальную политику в ожидании войны

В результате выводов совместного совещания 23–30 октября был согласован план, согласно которому предполагалось продолжить переговоры в соответствии с разработанными ранее принципами, но в случае разрыва переговоров вести войну и приготовиться к такому развитию событий. Следовало попытаться до начала декабря найти путь к выходу из тупика дипломатическими средствами. В случае успешного завершения переговоров надлежало немедленно приостановить все приготовления к военным действиям. Однако в случае разрыва переговоров было решено начать войну немедленно. В отношении действительной даты объявления войны решение должно было быть принято позже.

После согласования основного плана 1 ноября было созвано еще одно совместное совещание, на котором были приняты «Принципы осуществления национальной политики Империи». Для обсуждения и утверждения этих принципов 5 ноября 1941 года в 10.30 в Первом зале Восточного крыла (хигаси ити-но ма) Императорского дворца состоялось совещание в присутствии Императора. Помимо Императора присутствовали: Тодзио (премьер-министр и одновременно военный министр и министр внутренних дел), Того (министр иностранных дел), Кайя (министр финансов), Симада (морской министр), Судзуки (министр и президент комиссии по планированию), Сугияма (начальник Генерального штаба армии), Танабэ (заместитель начальника Генерального штаба армии), Нагано (начальник Генерального штаба флота), Ито (заместитель начальника Генерального штаба флота) и Хара (председатель Тайного совета). Главный секретарь кабинета, начальник Военного бюро Военного министерства и начальник Морского бюро Военного министерства присутствовали в качестве наблюдателей.

Это совещание фактически было формальным собранием, на котором премьер-министр, министр иностранных дел, президент комиссии по планированию, начальник Генерального штаба флота и начальник Генерального штаба армии объяснили присутствующим план. Оригинальный проект был принят на совместном совещании правительства и Императорского генерального штаба 1 ноября, где присутствовали те же лица, за исключением Императора и председателя Тайного совета. После того как Хара, председатель Тайного совета, задал вопросы и выразил свое мнение, первоначальный проект был принят. Кабинет представил подписанный участниками совещания проект Императору в качестве официального документа и получил Императорскую санкцию в тот же день.

 

Принципы осуществления национальной политики Империи

1. С целью поддержания своего существования и самообороны в ходе настоящего кризиса, а также с целью установления нового порядка в Великой Восточной Азии, Япония, ныне решившая вести войну против Соединенных Штатов, Великобритании и Нидерландов, предпримет следующее:

а) время, чтобы взяться за оружие, будет назначено на начало декабря, к каковому сроку армия и флот закончат оперативные приготовления;

б) переговоры с Соединенными Штатами будут вестись в соответствии с принципами, содержащимися в приложении;

в) будет осуществляться тесное сотрудничество с Германией и Италией;

г) тесная военная связь с Таиландом будет установлена непосредственно перед началом военных действий.

2. В случае достижения успеха в переговорах с Соединенными Штатами до 00.00 1 декабря военные действия будут остановлены.

Приложение

Принципы переговоров с Соединенными Штатами

Переговоры с Соединенными Штатами будут вестись в соответствии с планами А и Б, отражающим новую позицию Японии по важным вопросам, соглашения по которым невозможно достичь в рамках успешного завершения переговоров.

План «Ко»

1. Вывод войск из Китая.

Соединенные Штаты не только серьезно относятся к дислоцированию Японией войск в Китае, но настаивают на включении этого вопроса в условия мирного урегулирования и требуют более определенной демонстрации намерения Японии вывести свои войска. Ввиду этого Япония после восстановления мира с Китаем смягчит свою позицию до требования временного размещения японских войск, направленных в Китай для участия в Китайском инциденте, только в определенных районах Северного Китая, в Монголии и на острове Хайнань. Вывод остающихся японских войск будет начат в соответствии с соглашением, заключенным между Японией и Китаем после восстановления мира, и осуществлен в течение двух лет.

2. Дислоцирование войск и их вывод из Французского Индокитая.

В связи с этим вопросом признаются опасения Соединенных Штатов относительно территориальных притязаний Японии к Французскому Индокитаю и намерения использовать эту страну в качестве базы для военного вторжения на сопредельные территории. Поэтому позиция Японии будет смягчена следующим образом: японское правительство обязуется уважать территориальный суверенитет Французского Индокитая и вывести ныне направленные туда войска сразу по урегулировании Китайского инцидента или по восстановлении справедливого мира на Дальнем Востоке.

3. Равенство в торговле с Китаем.

Если соглашение по этой проблеме в соответствии с планом, представленным 25 сентября, представляется совершенно невозможным, то вместо него будет предложен следующий план: если принцип равенства в торговле применим по всему миру, то японское правительство реализует этот принцип во всем Тихоокеанском регионе, включая Китай.

4. Интерпретация и осуществление Тройственного пакта.

Рамки интерпретации права на самооборону не будут расширяться в одностороннем порядке, а интерпретация и осуществление Тройственного пакта будут проводиться японским правительством. Гарантии на сей счет уже четко даны Соединенным Штатам, а если это не вполне понятно, то будет еще раз объяснено.

План «Оцу»

1. Япония и Соединенные Штаты договорятся не предпринимать какого-либо вооруженного вторжения в Юго-Восточную Азию или в южную часть Тихого океана, за исключением Французского Индокитая.

2. Япония и Соединенные Штаты будут тесно сотрудничать в гарантировании получения необходимых материалов из Голландской Ост-Индии.

3. Япония и Соединенные Штаты восстановят торговые взаимосвязи до состояния, предшествовавшего замораживанию активов, и США согласятся снабжать Японию нефтью.

4. Соединенные Штаты воздержатся от действий, которые могут воспрепятствовать восстановлению мира между Японией и Китаем.

Примечания. По заключении этого соглашения Япония может, в случае необходимости, пообещать перевести войска, находящие на юге Французского Индокитая на север страны или, по установлении справедливого мира в Тихоокеанском регионе, может вообще вывести войска из Французского Индокитая.

Пункт о равенстве в торговле, содержащийся в плане А, будет, если это окажется необходимым, введен и в план Б, как и правила интерпретации и исполнения Тройственного пакта.

 

Обсуждение предложений, сделанных 5 ноября на совещании в присутствии Императора

Премьер-министр Тодзио заявил:

«На совещании в присутствии Императора 6 сентября были обсуждены и приняты «Основные принципы осуществления национальной политики Империи». Этот документ содержал следующее утверждение: «Империя, готовая встретить войну с Соединенными Штатами, Великобританией и Нидерландами ради своего существования и самообороны, закончит приготовления к войне к началу октября. Одновременно Империя будет стремиться к удовлетворению своих требований, применяя к Соединенным Штатам и Великобритании все возможные меры дипломатического воздействия… В случае если удовлетворение наших требований путем упомянутых в предыдущем параграфе дипломатических переговоров станет маловероятным, к началу ноября Империя будет вынуждена прибегнуть к ведению войны против Соединенных Штатов, Великобритании и Нидерландов.

Япония путем тесной координации политической и военной стратегии приложила все усилия к тому, чтобы привести эти дипломатические переговоры к успешному завершению, но Соединенные Штаты отказались пересмотреть свою позицию. В ходе переговоров кабинет Коноэ ушел в отставку и был заменен кабинетом Тодзио. В попытке справиться с меняющимся положением правительство, совместно с отделами армии и флота Императорского генерального штаба, приняло решение еще шире и глубже изучить «Основные принципы осуществления национальной политики Империи». После восьми совместных совещаний они твердо убедились, что единственным решением является война. Было решено, что если не удастся выйти из тупика в переговорах, в начале декабря нужно применить вооруженные силы и приложить все усилия к успешному завершению оперативных приготовлений к этому сроку. В то же время следует искать новых путей к успешному завершению дипломатических переговоров».

Смысл заявления министра иностранных дел Тодзио заключался в том, что Япония по сущности последнего предложения, выдвинутого в ходе предыдущих переговоров, не может сделать никаких новых уступок Соединенным Штатам. В этих обстоятельствах представлялось, что надежды на успешное завершение переговоров с Соединенными Штатами нет и единственной альтернативой является начало военных действий. Также Тодзио разъяснил план будущих переговоров с Соединенными Штатами и принципов сотрудничества с Германией и Италией.

Президент Комиссии по планированию Судзуки сказал, что без решения о начале военных действий сохранить статус-кво путем увеличения производства синтетической нефти и других предметов потребления практически невозможно, а без увеличения производства необходимая для сопротивления врагу национальная оборонительная мощь Японии после осени будет потеряна. Не останется другого выбора, кроме как уступить силе Соединенных Штатов.

Он добавил, что при использовании запасов военных материалов, а так же – после начала военных действий – ресурсов южных территорий существует прекрасная перспектива, что материальная мощь Японской Империи будет достаточной для ведения продолжительной войны. Затем он привел цифры, обосновывавшие эти утверждения.

Министр финансов Кайя заявил, что финансовые силы Японской Империи достаточны для продолжительной войны, но люди, живущие в оккупированных районах, должны будут обеспечивать себя сами.

Заявления начальника Генерального штаба флота Нагано и начальника Генерального штаба армии Сугияма приведены в описании «Оценки положения Верховным командованием при принятии оперативного плана» (см. Главу VIII).

После этого министр иностранных дел сообщил детали процесса переговоров между Японией и Соединенными Штатами председателю Тайного совета Хара, а премьер-министр добавил, что в полученном 2 октября ответе, призывавшем к быстрому урегулированию Китайского инцидента, содержались те же четыре принципа, что и в Договоре девяти держав.

Министр иностранных дел подчеркнул, что так как разница между проектами, представленными Японией и Соединенными Штатами, весьма велика, возможность, что соглашение будет достигнуто, очень незначительна.

Председатель Тайного совета спросил, где находится граница операций на южных территориях и каковы сроки завершения операций. Начальник Генерального штаба армии Сугияма ответил, что планировалось начать одновременные действия против Великобритании и Соединенных Штатов, за которыми должны были следовать операции против Голландской Ост-Индии. Предполагалось, что Филиппины будут завоеваны в течение 53 дней, Малайя в течение 100 дней и Голландская Ост-Индия – в течение 150 дней. Этот план предусматривал занятие всех южных территорий приблизительно за пять месяцев, но ожидалось, что если до окончания операций на юге Соединенные Штаты направят свой флот на Восток или в войну вступит Советская Россия, то потребуется больше времени.

На вопрос председателя Тайного совета, сможет ли японский флот уничтожить противника в южных территориях в требуемый срок, начальник Генерального штаба флота ответил, что хотя морская мощь Соединенных Штатов (находящаяся на 40 % в Атлантике и на 60 % в Тихом океане) соотносится с японской как 10 к 7,5, уничтожить надводные корабли в азиатских водах возможно, а подводные лодки, даже если они проскользнут, будут нейтрализованы. Председатель Тайного совета сказал, что, поскольку план был исчерпывающе изучен, не думает, что в нем есть какие-либо ошибки в расчетах; однако на случай, если операции на южных территориях не пойдут в соответствии с планом, он желает знать, какие приготовления сделаны против вступления в войну Советской России. Начальник Генерального штаба армии ответил, что силы, остающиеся в метрополии и дислоцированные в Китае, справятся с таким положением дел.

Его спросили, какое влияние будет оказано на японские сырьевые ресурсы, если советские подводные лодки начнут действовать на начальной стадии войны или активизируются вражеские силы в южных территориях. Он сказал, что, хотя наступательные действия против Советской России нельзя предпринять в начале войны, потери, которые будут понесены в южных районах, учитывались, и всестороннее изучение потерь торгового флота армией, флотом и комиссией по планированию показало, что снабжение может обеспечиваться.

Председатель Тайного совета заявил: «Представляется, что Таиланд не склонен с готовностью разрешить проход наших войск через свою страну. Если будут начаты переговоры с Таиландом, об этом сразу же будет уведомлена Великобритания. Пострадают ли от этого наши операции?». На это был получен ответ: «Премьер-министр Пибун уже уведомлен о наших желаниях. Если он откажется удовлетворить наши требования непосредственно перед высадкой наших войск, у нас не будет иной альтернативы, кроме как прибегнуть к силе».

После этого председатель Тайного совета заявил, что его мнение о положении сводится к следующему:

«Складывается впечатление, что надежды на успешное завершение дипломатических переговоров, ведущихся ныне между Японией и Соединенными Штатами, мало. Как японское правительство, так и японский народ желают немедленного урегулирования Китайского инцидента. Переговоры с Соединенными Штатами весьма затруднились тем, что они действуют в пользу Чан Кайши. В этих обстоятельствах для правительства и Генерального штаба решение о ведении войны представляется неизбежным.

Ввиду существующих политических союзов война между Великобританией и Германией должна неизбежно стать фактором войны между Японией, с одной стороны, и Великобританией и Соединенными Штатами, с другой. В то же время мы не уверены, что начнется война между Германией и Соединенными Штатами. Немцы и итальянцы, живущие в Соединенных Штатах, имеют значительное влияние, и, если Япония объявит войну Соединенным Штатам, последние могут предложить мир Германии. Мы должны следить за этим, так как необходимо принять особые меры предосторожности против изоляции и окружения Японии».

Премьер-министр Тодзио добавил, что, хотя должны быть предприняты все возможные усилия для достижения удовлетворительного решения мирными средствами, и что продолжительная война не пойдет Японии на пользу, – подчинение Соединенным Штатам станет неизбежным, если статус-кво не изменится. Поэтому необходимо принять решение, будет ли Япония воевать. Но одновременно на случай вступления Японии в войну должны быть предприняты все предосторожности против превращения этой войны в расовую.

После принятия решения о неизбежности войны, сформулированный ранее неофициальный оперативный план получил формальное одобрение Императора. Вслед за этим последовало издание оперативных приказов, окончание приготовлений и развертывание сил.

 

Принятие решения о вступлении в войну

Как уже упоминалось выше, Япония полагала, что последние возможные уступки, на которые она могла пойти в переговорах с Соединенными Штатами, были сделаны в планах «Ко» и «Оцу». Однако нота Халла от 26 ноября (см. Главу VI) требовала от Японии полного подчинения условиям Соединенных Штатов, включавшим вывод японских войск из всего Китая, включая Маньчжурию, и прекращение военной, политической и экономической помощи любому правительству, помимо чунцинского. 27 ноября состоялось совместное совещание правительства и Императорского генерального штаба, которое пришло к заключению, что в сложившихся обстоятельствах война неизбежна.

Официальные записи об этом отсутствуют, но военный министр Тодзио описал это совещание в своих показаниях под присягой перед Международным военным трибуналом по Дальнему Востоку (см. Приложение № 30).

29 ноября правительство, в соответствии с желанием Императора, созвало в Императорский дворец старейшин на совещание, известное как «Совет старейшин». Это было скорее неформальное обсуждение в присутствии Императора, чем официальное заседание. Присутствовали принц Коноэ, барон Хиранума, генерал Хаяси, генерал Абэ, адмирал Окада, адмирал Ёнаи, барон Вакацуки и г-н Хирота, все бывшие премьер-министры, а также президент Тайного совета. Правительство объявило о своей убежденности, что войны против Соединенных Штатов, Великобритании и Нидерландов не избежать, и спросило мнения старейшин об этом. После обсуждения старейшины согласились с мнением правительства, что «война неизбежна».

Об этом совещании также не имеется точных записей, однако военный министр Тодзио описал его ход в своих показаниях под присягой перед Международным военным трибуналом по Дальнему Востоку (см. Приложение № 31).

 

Совещание в присутствии Императора 1 декабря 1941 года

Во второй половине дня 1 декабря 1941 года в Первом зале Восточного крыла Императорского дворца состоялось совещание в присутствии Императора, предназначенное для обсуждения вопроса о начале военных действий против Соединенных Штатов, Великобритании и Нидерландов.

Участники

министр внутренних дел и военный министр генерал Тодзио Хидэки

министр иностранных дел и министр заморских территорий Того Сигэнори

министр финансов Кайя Окинори

морской министр адмирал Симада Сигэтаро

министр юстиции Ивамура Митиё

министр просвещения Хасида Кунихико

министр сельского хозяйства и лесоводства Ино Хироя

министр торговли и промышленности Киси Нобусукэ

министр связи и министр путей сообщения вице-адмирал Тэрадзима Кэн

министр социального обеспечения генерал-лейтенант Коидзуми Тикахико

министр без портфеля и президент комиссии по планированию генерал-лейтенант Судзуки Тэйити

начальник Генерального штаба армии генерал Сугияма Гэн

заместитель начальника Генерального штаба армии генерал-лейтенант Танабэ Моритакэ

начальник Генерального штаба флота адмирал Нагано Осами

заместитель начальника Генерального штаба флота вице-адмирал Ито Сэйити

председатель Тайного совета Хара Ёсимити

Наблюдатели

главный секретарь кабинета Хосино Наоки

начальник военного бюро Военного министерства генерал-лейтенант Муто Акира

начальник морского бюро Морского министерства

Повестка дня

Начало военных действий против Соединенных Штатов, Великобритании и Нидерландов.

Переговоры с Соединенными Штатами, основанные на «Принципах осуществления национальной политики Империи», принятых 5 ноября, в конце концов провалились. Япония начнет войну против Соединенных Штатов, Великобритании и Нидерландов.

Премьер-министр Тодзио разъяснил положение следующим образом:

«С разрешения Императора, я сегодня приму на себя руководство ведением совещания. В соответствии с решением совещания в присутствии Императора от 5 ноября, армия и флот заканчивают оперативные приготовления, в то время как правительство делает все, что в его силах, и сосредотачивает все свои усилия на урегулировании дипломатических отношений с Соединенными Штатами. Однако Соединенные Штаты не только отказались пересмотреть свою позицию, но, в сотрудничестве с Великобританией, Нидерландами и Китаем, дополнили свои требования новыми условиями, требующими от Японии односторонних уступок, включающих всеобщий вывод японских войск из Китая, непризнание нанкинского правительства и аннулирование Тройственного пакта. Подчинение Японии этим требованиям не только лишит ее авторитета и подорвет ее усилия по успешному урегулированию Китайского инцидента, но и поставит под угрозу само ее существование. В этих обстоятельствах ясно, что Японская Империя не может реализовать свои желания дипломатическими методами. С другой стороны, Соединенные Штаты, Великобритания, Нидерланды и Китай продолжают неуклонно увеличивать свое военное и экономическое давление на Японию, поэтому ныне Япония должна занять жесткую позицию. Более того, оперативные требования не допускают дальнейшего промедления. Развитие событий достигло точки, когда Япония ради сохранения своей Империи должна начать военные действия против Соединенных Штатов, Великобритании и Нидерландов. Следует сожалеть, что мы вынуждены предпринять еще одну войну после более чем четырех лет Китайского инцидента и тем самым создать дополнительное беспокойство для Императора. Однако, учитывая, что национальная мощь ныне в несколько раз больше, чем во времена начала Китайского инцидента, что национальное единство сейчас сильнее, чем когда-либо, и что дух офицеров и солдат армии и флота высок, я глубоко уверен, что нация выдержит этот кризис.

Сейчас я хотел бы, чтобы вы изучили повестку дня. Дипломатические переговоры, оперативные проблемы и другие вопросы будут представлены соответствующими министрами и офицерами, представляющими Императорский генеральный штаб».

Затем министр иностранных дел Того рассказал о развитии дипломатических переговоров, начиная с 5 ноября.

Адмирал Нагано, начальник Генерального штаба флота, представлявший начальников обоих генеральных штабов Императорского генерального штаба, разъяснил положение с военной точки зрения. Основные пункты были таковы.

1. Соединенные Штаты, Великобритания и Нидерланды еще более увеличили свои вооруженные силы. Одновременно чунцинские силы с помощью США и Великобритании удвоили свою боевую мощь. Из действий их лидеров ясно, что Соединенные Штаты и Великобритания уже решили сражаться.

2. Наши армия и флот подготовились к войне в соответствии с решением, принятым на совещании в присутствии Императора от 5 ноября, и ныне готовы к оперативным действиям, как только будет издан Императорский рескрипт.

3. По дипломатическим каналам будут приняты все меры предосторожности для предотвращения войны с Советским Союзом; представляется, что эта угроза на некоторое время отвращена.

4. Боевой дух офицеров и рядовых армии и флота высок, и они горят желанием служить Императору и своей стране даже ценой своей жизни. Они готовы начать войну немедленно по получении приказа Императора.

После этого Тодзио, в качестве министра внутренних дел, описал общие настроения в обществе, состояние внутренних дел, меры, принятые для защиты иностранцев и дипломатических служащих, и меры предосторожности на случай непредвиденных обстоятельств. Министр финансов Кайя говорил о финансовой и экономической мощи нации, а министр сельского хозяйства и лесоводства Ино – о проблеме снабжения продовольствием в случае продолжительной войны.

Председатель Тайного совета Хара заявил:

«Я понимаю, что предмет сегодняшнего обсуждения, имеющий особую важность, должен быть решен, поскольку на совещаниях в присутствии Императора он уже подвергся глубокому изучению, однако я хотел бы задать следующие вопросы, которые не были упомянуты в разъяснениях правительства.

Имеют ли Соединенные Штаты в виду и Маньчжурию, когда они говорят о Китае?»

Министр иностранных дел ответил: «В апреле Соединенные Штаты полностью признали Маньчжурию, но с тех пор этот вопрос не обсуждался. Поэтому я не уверен, но думаю, что Маньчжурия включена».

«В радиопередачах утверждается, что состоялась встреча между г-ном Халлом и нашими послами. Какова была цель этой встречи?»

Министр иностранных дел ответил, что она состоялась, по-видимому, в соответствии с инструкциями Японского правительства.

«Известие, что Императорский генеральный штаб закончил приготовления к началу военных действий, обнадеживает. Но одновременно поступают сведения, что Великобритания направила на Дальний Восток «Prince of Wales» и другие боевые корабли. Повлияют ли эти данные на приготовления Императорского генерального штаба?»

Начальник Генерального штаба флота ответил, что хотя перемещение каких-либо морских сил учитывается, оно никоим образом не затруднит исполнение предполагаемых операций.

«Будет ли препятствием усиление вражеских наземных войск?»

Начальник Генерального штаба армии ответил, что, хотя впоследствии потребуются некоторые подкрепления, это ни в коем разе не угрожает настоящему оперативному плану.

«Какова позиция Таиланда? Предполагает ли оперативный план, что Таиланд присоединится к вражескому лагерю?»

На это был дан ответ, что уведомление Таиланда произойдет в самый последний момент, чтобы, насколько возможно, предотвратить присоединение его к вражескому лагерю.

«Я глубоко впечатлен разнообразным исследованием мер, которые должны быть приняты в стране после начала военных действий. Политика предотвращения урона от бомбардировок предусматривает привлечение всеобщих усилий по борьбе с пожарами, но какие меры будут приняты, чтобы разместить и накормить беженцев в случае широкого распространения пожаров?»

Ему сообщили, что часть пострадавших эвакуируют, а остальным предоставят жилье простой конструкции.

Председатель Тайного совета Хара выразил надежду, что в отношении заботы о беженцах будут применяться глубоко проработанные и конкретные планы, и добавил:

«Мы всегда надеялись успешно завершить переговоры с Соединенными Штатами путем уступок, которые мы приготовились сделать. Следует сожалеть, что, несмотря на наши ожидания, ответ, полученный 26-го, не отражает изменений в позиции Соединенных Штатов со времени начала Маньчжурского инцидента. Японская Империя более не может ничего уступить. Если она это сделает, то все приобретения китайско-японской войны 1894 года будут полностью потеряны. Следует сожалеть, что мы должны вступать еще в одну войну после более чем четырех лет Китайского инцидента, однако надежд на успешное завершение дипломатических переговоров с Соединенными Штатами нет, несмотря на все, что мы сделали. Начало военных действий против Соединенных Штатов, Великобритании и Нидерландов неизбежно. Победа в начальной фазе войны несомненна, но осуществление продолжительной войны даже в наиболее благоприятных обстоятельствах будет исключительно трудным, так как Япония не может накопить большое количество военных материалов. Даже китайско-японская и русско-японская войны, продлись они дольше, вызвали бы серьезные трудности. Максимально быстрое завершение боевых действий всегда должно быть главным приоритетом. Для достижения победы в войне следует добиваться координированных усилий всей нации и приготовиться к противодействию ударам противника. Так как некоторые люди могут оказаться неспособными противостоять возникшим трудностям, министру внутренних дел надлежит приложить особые усилия для всестороннего контроля за населением. Поскольку альтернативы нет, я вынужден дать свое согласие на этот план. Мы должны верить в наших солдат, быть уверены в победе в войне и, одновременно не оставить ни одного камня не перевернутым [92] для поддержания единства нации в течение длительного периода».

На это премьер-министр Тодзио ответил:

«Что касается общих военных мероприятий, которые вы упомянули, мы позаботились обо всем. Помимо этого мы приложим все усилия к максимально быстрому завершению войны. Правительство и Императорский генеральный штаб разрабатывают свои планы войны, с учетом того, что даже после принятия решения сражаться мы в любой момент остановим оперативные действия, если Соединенные Штаты согласятся на наши требования до того, как начнется война, и дадут нам возможность найти мирный выход из ситуации. Я понимаю, что все вопросы и мнения уже были высказаны и в отношении повестки дня возражений нет. В заключение я хочу сказать, что Японская Империя сейчас на пороге прогресса или коллапса. Мы понимаем, что в это критическое время наша ответственность перед страной огромна. Если Его Величество примет решение о войне, мы еще более укрепим нашу решимость служить его делу и облегчить его августейшее бремя полным сотрудничеством правительства и Императорского генерального штаба в осуществлении наших планов и мероприятий, тем самым поддерживая национальное единство в достижении цели и твердую уверенность в окончательной победе. Совещание закрыто».

На протяжении всего совещания Император не произнес ни слова.

После этого все присутствовавшие поставили свои подписи под документами, которые позже были санкционированы Императором.

 

Внешне– и внутриполитические меры, последовавшие за решением о начале военных действий

После принятия решения о начале военных действий состоялось совместное совещание правительства и Императорского генерального штаба по поводу следующих вопросов.

1. Нота, которая должна быть послана Соединенным Штатам, и надлежащее время ее доставки.

2. Принципы дальнейшего управления войной.

3. Общие принципы управления оккупированными территориями.

4. Внешние меры, которые должны быть приняты после начала военных действий.

5. Императорский рескрипт об объявлении войны.

Нота, которая должна быть послана Соединенным Штатам, и надлежащее время ее доставки

На совместном совещании 4 декабря министр иностранных дел Того представил на утверждение проект ноты Соединенным Штатам; были утверждены следующие положения.

1. Дипломатические взаимоотношения будут разорваны, и дипломатическая процедура, в том числе вручение ноты о решении объявить войну, будет оставлена на усмотрение министра иностранных дел.

2. После того как нота, в качестве объявления войны в соответствии с международным правом, будет вручена правительству Соединенных Штатов, Япония может действовать свободно.

3. Нота будет, вне зависимости от обстоятельств, вручена правительству Соединенных Штатов до начала атаки.

Посол Номура вручит ноту ответственному официальному лицу правительства Соединенных Штатов. Посол США в Японии будет уведомлен только после начала военных действий.

Время вручения ноты правительству Соединенных Штатов будет определено после того, как министр иностранных дел проконсультируется с начальниками генеральных штабов флота и армии.

Оперативные планы удара по Пёрл-Харбору и прочим стратегическим пунктам и другие оперативные действия, разработанные Императорским генеральным штабом, а особенно время нанесения ударов, не были официально сообщены никому из министров кабинета, за исключением военного и морского министров. Неизвестно, сообщали ли начальники генеральных штабов флота и армии эти сведения кому-либо в неофициальной форме, на совместном совещании или в иных обстоятельствах.

Текст ноты правительству Соединенных Штатов был принят на заседании кабинета 5 декабря и отправлен послу Номура 6 декабря. Одновременно министр иностранных дел сообщил послу Номура, что время вручения этой ноты будет сообщено ему позже, и посоветовал ему подготовить все документы и предпринять все необходимые шаги, чтобы она могла быть вручена в любой момент после получения соответствующего указания. Содержание ноты приводится в Приложении № 32.

В ходе обсуждения проекта ноты флот настаивал, чтобы в ее конце была вставлена фраза «после чего Япония может действовать свободно». Однако министерство иностранных дел настаивало, что эта фраза не нужна, поскольку означает, что Япония свободна начать военные действия, тогда как нота, в сущности, была лишь уведомлением правительства Соединенных Штатов о прекращении переговоров. Впоследствии фраза «после чего Япония может действовать свободно» не была включена в текст ноты. Задержка во вручении этой ноты произошла против намерений японского правительства. Это привело японские силы к атаке без объявления войны – серьезному нарушению международного права. Обстоятельства, приведшие к такой ситуации, ясно описаны в заявлении посла Номура в отношении обращения с этой нотой в Вашингтоне. (См. Приложение № 33.)

Принципы дальнейшего управления войной

«Основные принципы экономики военного времени» были приняты еще до принятия решения о начале военных действий. Они были разработаны Комиссией по планированию в начале ноября 1941 года и приняты на совместном совещании правительства и Императорского генерального штаба 12 ноября. В этом документе утверждалось:

«Япония возьмет под контроль ресурсы и материалы, необходимые для национальной обороны, в Сфере Сопроцветания Восточной Азии, быстро расширит и разовьет свои силы для осуществления войны, перехватит пути снабжения противника стратегическими материалами и остановит увеличение неприятельских сил, необходимых для ведения войны. Это будет достигнуто следующим образом:

а) ресурсы и материалы, необходимые для национальной обороны, особенно нефть, будут изысканы и немедленно взяты под контроль, так что узкое место в национальной обороне будет устранено. В то же время будет расширена разработка и использование в «сфере самообеспечения» таких приобретенных в результате Маньчжурского и Китайского инцидентов ресурсов, как уголь и железо, так что необходимая для ведения войны мощь Японии будет значительно увеличена и сохранена для того, чтобы остановить наступление Соединенных Штатов, которое последует вслед за осуществлением Японией политики национальной обороны, а также любое наступление с севера, непосредственно связанное с атакой США. Одновременно будет полностью блокирован путь снабжения противника стратегическими материалами из Сферы Сопроцветания Восточной Азии, что замедлит исполнение его планов национальной обороны;

б) чтобы достигнуть целей, изложенных в параграфе «а», время, требуемое для осуществления запланированного производства, необходимого для гарантии самообеспечения, будет определено концом 1943 года; производство и поддержание самообеспечения, прежде всего нефтью (в т. ч. – синтетической), железной рудой и в сфере судостроения, будет ускорено и увеличено. Так как нынешние возможности ежегодного производства не удовлетворяют требованиям быстрого увеличения мощи нашей страны, требующейся для ведения войны, необходимо мобилизовать все накопленные в прошлом материальные ресурсы, чтобы в полной мере использовать все имеющиеся экономические возможности Японии [94] ;

в) политика реорганизации каждой области промышленности в соответствии с вышеизложенным планом будет безотлагательно сформулирована, после чего будет начата реорганизация отраслей. Более того, материалы каждой из отраслей промышленности будут использованы так, чтобы служить гарантом самообеспечения. Для достижения обозначенных целей будет безотлагательно составлена программа действий по использованию национальных фондов и приобретению источников доходов;

г) будут установлены и обеспечены минимальные стандарты жизни населения в ходе осуществления вышеописанного [расширения ] производства, необходимого для достижения самообеспечения.

13 ноября 1941 года совместное совещание приняло «План быстрого завершения военных действий против Соединенных Штатов, Великобритании, Нидерландов и режима Чана». В противоположность своему названию этот план фактически был японским планом войны. В нем содержалось следующее.

1. Будут предприняты все усилия для немедленного уничтожения баз Соединенных Штатов, Великобритании и Нидерландов на Дальнем Востоке, установления самообеспечения и самообороны, ускорения падения режима Чана путем принятия все более агрессивных мер. С помощью Германии и Италии будут предприняты усилия по разгрому Великобритании, чтобы лишить Соединенные Штаты желания продолжать войну.

2. Увеличение количества враждебных стран будет, насколько возможно, предотвращено, и третьи страны будут привлекаться на нашу сторону.

Сущность плана.

1. Японская Империя будет вести стремительную войну для уничтожения баз Соединенных Штатов, Великобритании и Нидерландов на Дальнем Востоке и в юго-западной части Тихого океана. Она должна занять стратегически важные позиции и одновременно районы, содержащие необходимые ресурсы и основные линии сообщения, нужные для самообеспечения Японии. Будут приняты все возможные меры, чтобы сделать основные силы Соединенных Штатов собственностью Японии и уничтожить их в подходящий момент.

2. Япония, Германия и Италия будут сотрудничать в попытках подчинить Великобританию.

а. Чтобы осуществить это, Япония примет следующие меры:

(1) Австралия и Индия будут отчуждены от Великобритании политическими маневрами и нарушением торговли;

(2) предоставление независимости Бирме будет ускорено и использовано для пропаганды и побуждения Индии к независимости.

б. Будут предприняты все усилия к тому, чтобы убедить Германию и

Италию принять следующие меры:

(1) вести операции на Ближнем Востоке, в Северной Африке и у Суэца и одновременно принять меры для достижения контроля над Индией;

(2) усилить блокаду побережья Великобритании;

(3) провести десантные операции против британской метрополии, если этого позволят обстоятельства.

в. Три страны будут сотрудничать в осуществлении следующих действий:

(1) постараются установить сообщение между тремя странами через Индийский океан;

(2) усилят действия на море;

(3) пресекут приток ресурсов оккупированных районов в Великобританию.

2. Япония, Германия и Италия, одновременно с мерами, принятыми против Великобритании, предпримут шаги, чтобы лишить Соединенные Штаты желания сражаться. Это будет достигнуто следующими методами.

а. Япония предпримет следующее:

(1) нынешнему режиму Филиппин будет позволено остаться, чтобы продемонстрировать незаинтересованность Японии в Филиппинах;

(2) будет вестись решительная война против коммерческого судоходства Соединенных Штатов, чтобы подорвать их торговлю;

(3) поток ресурсов в Соединенные Штаты из Китая и Южных морей будет пресечен;

(4) пропаганда против Соединенных Штатов будет усилена. Основные усилия будут направлены на [личный состав] основных сил американского военного флота на Дальнем Востоке; [будет даваться] оценка американской дальневосточной политики и [создаваться\ понимание бессмысленности войны против Японии, что поможет настроить общественное мнение в Соединенных Штатах против войны;

(5) изоляция Австралии от Соединенных Штатов, б. Германию и Италию попросят предпринять следующее:

(1) осуществить мощное наступление против морских сил Соединенных Штатов в Атлантическом и Индийском океанах;

(2) увеличить военное, экономическое и политическое давление на Центральную и Южную Америку.

3. В ведении войны против Соединенных Штатов, Великобритании и Нидерландов будут предприняты все усилия к пресечению помощи режиму Чана. Для ускорения падения режима Чана будут также применены политические и стратегические методы, например дискредитация режима путем пропаганды и захват концессий и сеттельментов. Помимо этого китайцы, проживающие на южных территориях, будут привлечены на нашу сторону путем позволения им осуществлять здесь выгодные коммерческие предприятия.

4. При ведении операций в южных территориях Япония постарается, насколько это возможно, избегать военных действий против Советского Союза. Если Германия и Советский Союз пожелают мира, Япония будет посредничать между двумя странами в попытке привлечь Советский Союз на свою сторону. Одновременно Япония обдумает, если это необходимо, поддержку вторжения Советского Союза в Иран и Индию.

5. Нынешняя политика в отношении Французского Индокитая будет продолжена. Япония будет побуждать Таиланд к сотрудничеству с политикой Японии, используя в качестве аргумента «возвращение потерянных территорий, захваченных Великобританией».

6. Изучая и внимательно наблюдая меняющиеся аспекты военной ситуации, международное положение и состояние общественных настроений во враждебных странах, мы постараемся окончить войну в один из перечисленных ниже моментов:

а) завершение основной стадии операций в южных территориях;

б) завершение основной стадии операций в Китае, в частности капитуляция режима Чана;

в) благоприятный поворот в европейской военной ситуации, в частности коллапс Великобритании, конец германо-советской войны или успех нашей индийской политики.

Существенные дипломатические и пропагандистские меры будут применены в отношении южноамериканских стран, а также Швеции, Португалии и Ватикана.

Япония, Германия и Италия согласятся не заключать сепаратного мира с Великобританией без того, чтобы предписать ей вынудить к тому же Соединенные Штаты. В качестве возможных мер, направленных на скорейшее восстановление мира с Соединенными Штатами, будут рассмотрены снабжение их оловом и резиной с южных территорий и вопросы управления Филиппинами.

Принципы управления оккупированными территориями

Было решено, что сначала на оккупированных территориях с целью восстановления общественного спокойствия, содействия в получении важных для обороны нации ресурсов и обеспечения сил, участвующих в операциях, установят военное управление. Окончательную юрисдикцию и будущее оккупированых районов определят позже.

В установлении военного управления следовало максимально использовать существующие административные структуры и уважать существующие расовые обычаи.

Для скорейшего приобретения и эксплуатации важных национальных оборонительных ресурсов оккупационные силы должны были принимать те меры, которые они посчитают необходимыми. Приобретенные таким образом ресурсы надлежало включить в План центральных властей по мобилизации материалов. Материалы, необходимые для обеспечения участвующих в операциях сил, следовало распределять в соответствующие области согласно соответствующему плану.

По мере возможности армия и флот должны были ускорить отправку материалов в метрополию Японии, максимально используя реквизированные суда.

Железные дороги, суда, гавани, авиация, связь и почтовые службы должны были контролироваться оккупационными силами. Также оккупационные силы должны были установить контроль над внешней торговлей и финансами и предотвращать утечку во враждебные страны столь важных материалов, как нефть, олово, вольфрам и хинин. Следовало, по возможности, использовать местную валюту, но если необходимо, то и бумажные деньги, выпущенные оккупационными властями.

Население оккупированных стран надлежало предупреждить, что ему придется понести некоторые убытки, если оккупационным силам понадобятся определенные оборонительные материалы. От оккупированных стран потребуется также снабжать эти силы.

Американцам, англичанам и голландцам надлежало дать указание о сотрудничестве в сфере военного управления, а тех, кто откажется, следовало высылать из страны или принуждать любыми мерами. Существующие права и интересы граждан стран Оси было необходимо уважать, но не допускать их расширения. Следовало предпринимать все усилия, чтобы сделать местных китайцев враждебными режиму Чана и склонить их к сотрудничеству с японскими силами. С местным населением предписывалось поддерживать мир, но в данный момент не поощрять антиколониальных движений.

Японских гражданских лиц, въехавших на оккупированные территории после начала военных действий, надлежало всесторонне изучать, а приоритетное внимание оказывать тем, кто ранее жил на этих территориях.

Решения по наиболее важным вопросам управления оккупированными районами, в том числе по вопросу о мерах, которые следовало принимать для осуществления военного управления, следовало принять на совместном совещании Императорского генерального штаба и японского правительства. Командования армии и флота были обязаны доводить решения центральных властей до сведения своих сил в оккупированных районах. Планирование и контроль над приобретением и эксплуатацией ресурсов должны были осуществляться центральными властями; роль компетентного органа исполняла комиссия по планированию.

Планировалось продолжить существующую политику в отношении Французского Индокитая и склонить Таиланд к сотрудничеству с Японией, если необходимо – силой.

По мере осуществления мероприятий, предпринимаемых в оккупированных районах, различные органы военной администрации должны объединяться, реорганизоваться или включаться в новую структуру, которая позже будет создана правительством.

Меры, которые должны быть приняты против иностранных государств в случае войны

На совместном совещании Императорского генерального штаба и правительства 13 ноября было достигнуто соглашение о мерах, которые следовало принять против иностранных государств непосредственно перед началом войны и на ее начальных стадиях. Эти мероприятия должны были дополнить «Принципы осуществления национальной политики», принятые на совещании в присутствии Императора от 5 ноября.

В этом отношении было решено, что когда японско-американские переговоры окончатся неудачей, а война будет сочтена неизбежной (ожидалось, что это произойдет после 25 ноября), Япония немедленно проинформирует Германию и Италию о своем намерении начать военные действия против Соединенных Штатов и Великобритании и закончит свои приготовления к войне. В рамках этих приготовлений необходимо будет провести переговоры с Германией с тем, чтобы она гарантировала свое участие в войне против Соединенных Штатов, и что не станет добиваться сепаратного мира. В то же время, если Германия потребует от Японии участия в войне против Советского Союза, Япония должна ответить, что это невозможно. Хотя отказ Японии мог задержать вступление Германии в войну против Соединенных Штатов, считалось, что единственный курс, которого Японии следует придерживаться, именно таков.

Следовало сделать прямые (или через посредничество Соединенных Штатов) шаги, чтобы получить согласие Великобритании на те же условия, которые Япония предлагала США в ходе японско-американских переговоров(см. Главу VI).

Для сокрытия намерения Японии вступить в войну нужно было продолжить дипломатические переговоры с Голландской Ост-Индией. Эти переговоры, направленные на получение необходимых для Японии материалов, должны были как можно скорее возобновиться в рамках продолжения прошлых переговоров.

Предполагалось продолжить переговоры с Советской Россией в соответствии с Параграфом 1 «Принципов для обсуждения в переговорах с Советской Россией», принятых 4 августа 1941 года на совместном совещании Императорского генерального штаба и правительства. Ниже приводится содержание Параграфа 1.

Японское правительство проведет дипломатические переговоры с Советской Россией в отношении следующих вопросов.

1. Нейтрализация тех районов моря на Дальнем Востоке, которые Советская Россия объявила заминированными, и предоставление японским судам права заходить в эти воды. (Примечание: Советская Россия считала своими территориальными водами зону в пределах 12 миль от своей береговой линии.)

2. Советская Россия воздержится от предоставления концессий, продажи или аренды ключевых стратегических пунктов на Дальнем Востоке любой третьей державе. (Примечание: существовало опасение, что Соединенные Штаты потребуют предоставления баз в ответ за помощь по ленд-лизу.)

3. Военный союз между Советской Россией и любыми другими странами не будет распространяться на Дальний Восток. Не будет заключаться никаких новых союзов с любыми странами, считающими Японию своим потенциальным противником.

4. Прекращение помощи режиму Чана и Коммунистической партии Китая, а также отмена антияпонских постановлений Коммунистической партии.

5. Защита японских интересов на Северном Сахалине. (Примечание: Япония имела на Северном Сахалине интересы в области нефти, рыболовства и угледобычи.)

6. Обмен захваченным личным составом и материалами в Маньчжоу-Го и Монголии.

7. Ясно определить пограничную линию между Маньчжоу-Го и Монголией у Номонхана.

Японское правительство не выражает желания достичь определенного понимания по перечисленным вопросам, но намерено вести переговоры с целью маскировки намерения начать движение на юг. Истинные требования Японии к России будут зависеть от хода войны.

В отношении Таиланда непосредственно перед вводом японских войск в эту страну должны быть предъявлены нижеследующие требования, исполнить которые необходимо незамедлительно. Если Таиланд откажется исполнить эти требования, войска должны войти в соответствии с планом, предпринимая все усилия к тому, чтобы локализовать вооруженный конфликт между японскими и таиландскими войсками. Япония требует согласия на проход японских войск через страну и предоставления им в пользование объектов на то время, пока они находятся в Таиланде. Япония требует также немедленного введения мер предосторожности во избежание конфликтов между японскими и таиландскими силами и заключения соглашения о совместной обороне.

Япония желает до начала военных действий скрыть от Таиланда свое намерение вести войну, однако после завершения оккупации на месте будут сделаны детальные распоряжения в отношении следующих вопросов.

1. Проход и размещение японских войск.

2. Использование, строительство и укрепление военных объектов.

3. Использование транспорта, а также связи и военных объектов.

4. Заем необходимых военных денежных средств.

Будут проведены переговоры в соответствии с принципами «Плана мер в отношении Французского Индокитая и Таиланда», принятыми на совместном совещании 1 февраля 1941, где было решено, что Япония обязуется уважать суверенитет и территориальную целостность Таиланда. Будут предприняты усилия по умиротворению Таиланда путем предложения ему части Бирмы и Малайи. Для укрепления японского военного потенциала путем минимизации потребления стратегических материалов и сохранения военных сил в Китае предусмотрены следующие шаги.

1. Уничтожение американской и британской военной мощи в Китае.

2. Захват и взятие под контроль вражеских сеттельментов и концессий, включая посольский квартал в Пекине, а также важных прав и интересов (морских, таможенных и в горнодобывающей промышленности) враждебных стран в Китае.

3. Для обеспечения строгой секретности плана шаги, перечисленные в пунктах 1 и 2, будут предприняты только после того, как Япония начнет военные действия против Соединенных Штатов и Великобритании.

4. Право ведения войны против чунцинского режима следовало использовать одновременно с началом войны против Соединенных Штатов и Великобритании без формального объявления уже ведущейся войны против режима.

5. Контроль над правами и интересами враждебных стран в Китае, касающимися китайского правительства, должен временно перейти к Японии, а шаги по их урегулированию предприняты отдельно.

6. Деятельность высокопоставленных китайских граждан в оккупированных районах должна руководиться и, насколько возможно, поощряться; следует прикладывать усилия, чтобы завоевать доверие населения к плану японо-китайского сотрудничества и тем самым установить мир на местах.

7. В отношении экономических связей с Китаем акцент должен быть сделан на приобретении материалов и [установлении] ограничений на справедливой основе.

На основе перечисленных выше принципов в ходе четырех совместных совещаний, проведенных между 23 ноября и 6 декабря 1941 года, были разработаны детали и внесены необходимые уточнения. В общем они выглядели следующим образом.

План мероприятий в отношении Таиланда, принятых на совместном совещании 23 ноября 1941 года

Центральные власти информируют японского посла в Таиланде о точном дне и часе переговоров, которые должны быть проведены непосредственно перед входом японских войск в Таиланд. Ожидаемое время: после 18.00 дня Х-1. Старший начальник армии в этом районе уведомит посла о времени, до которого должно быть принято решение. Ожидаемое время: между 18.00 дня Х-1 и 0.00 дня X.

Японский посол, в сопровождении военного и морского атташе, должен позвонить премьер-министру Пибуну и потребовать разрешения на проход японских войск через Таиланд, предоставления различных объектов, необходимых для этого прохода, и быстрого принятия мер по предотвращению столкновений между японскими и таиландскими войсками. Если премьер-министр Пибун примет эти требования, японский посол должен инструктировать его незамедлительно предпринять конкретные меры, не ожидая, пока будут подготовлены документы или заключены соглашения. Предполагается обнародовать соглашения после фактической оккупации японскими войсками.

Если премьер-министр Пибун не уступит этим требованиям, его следует проинформировать, что японские войска начнут оккупацию в соответствии с планами, и предписать ему предпринять меры по предотвращению сопротивления японским войскам со стороны таиландских сил.

В случае если премьер-министр потеряет власть или уйдет в отставку либо если британские войска войдут в Таиланд, переговоры должны быть проведены на той же основе с преемником или возможным преемником Пибуна. Если вообще не найдется, с кем вести переговоры, надлежит принять соответствующие меры. Послу следует регулярно докладывать местным японским военным властям о ходе переговоров.

Время начала ввода войск, по суше из Французского Индокитая и путем высадки в Бангкоке, должно быть согласовано командирами армии и флота в соответствии с Соглашением армии и флота, чтобы, насколько позволит ситуация, избежать столкновений между японскими и таиландскими войсками. Передвижения десантных сил также должны были быть согласованы местными командирами армии и флота.

Вслед за вводом войск, произведенным по итогам дипломатических переговоров, местные командиры армии и флота должны были дать указания военному и морскому атташе в Таиланде начать переговоры по военным вопросам. На переговорах предполагалось обсудить, в частности, такие вопросы, как оплата необходимых военных расходов.

В том случае, если японская армия узнает, что британские войска вторглись в Таиланд до занятия его японскими войсками, посол Японии должен был немедленно начать переговоры, а армия – войти в страну. Однако если бы о британском вторжении первым узнал японский посол, ему следовало сообщить об этом местным командирам и начать переговоры с Таиландом.

В этих обстоятельствах сообщение о времени начала переговоров поручалось старшим начальникам армии и флота в данном районе.

Меры по отношению к Маньчжоу-Го в случае внезапного изменения международного положения, определенные на совместном совещании 4 декабря 1941 года

Даже если Япония вступит в войну, Маньчжоу-Го поначалу следует сохранять нейтралитет. Однако ввиду тесных связей с Японией и непризнания суверенитета Маньчжоу-Го оно должно усилить ограничения, направленные против Великобритании, Соединенных Штатов и Нидерландов.

Иммунитет консулов и консульств Великобритании, Соединенных Штатов и Нидерландов не должен был признаваться, и им следовало отдать приказ о прекращении их деятельности. Использование шифрованных телеграмм и коротковолновых радио следовало запретить. После прекращения их деятельности по отношению к ним надлежало занять непредвзятую позицию в соответствии с нормами обращения с консулами и консульствами стран, враждебных Японии.

Обращение с государственной собственностью Великобритании, Соединенных Штатов и Нидерландов и частной собственностью англичан, американцев и голландцев, а также с самими гражданами названных стран в Маньчжоу-Го должно было соответствовать обращению с такими лицами и собственностью в Японии.

Так как Маньчжоу-Го официально не должно было вступать в войну с Великобританией, Соединенными Штатами и Нидерландами, предписывалось не удовлетворять требованиям этих стран о передаче зданий их консульств и интересов их граждан в Маньчжоу-Го под контроль нейтральных стран. Обращение с ними должно было соответствовать таковому в Японии.

Следовало проявлять осторожность в обращении с советскими гражданами в Маньчжоу-Го и следовать японской политике и духу японо-советского пакта о нейтралитете, чтобы не провоцировать Советский Союз.

Обращение с Нидерландами, принято 4 декабря 1941 года

Пока Япония не вступит в войну с Нидерландами, с этой страной следует обходиться как с противником. Соответственно, их посол и дипломатический состав должны находиться под строгим наблюдением, а использование шифров должно быть запрещено. Одновременно должна быть строго запрещена связь с враждебными нам странами.

Если Нидерланды объявят войну Японии, ей следует объявить о состоянии войны с Нидерландами. Если до объявления войны Нидерландам между двумя странами возникнет состояние войны, Япония, как и в предыдущем случае, объявит о состоянии войны с Нидерландами. С этого момента Нидерланды будут в соответствии с международным правом рассматриваться как враждебная страна. Непризнание изгнанного правительства Нидерландов, пребывающего в Лондоне, позволяет японскому правительству обращаться с нидерландскими дипломатами как с частными лицами, но, поскольку Япония намерена рассматривать Нидерланды как противника, в таком обращении нет необходимости. Кроме того, если Япония откажется иметь дело с нидерландским правительством, последнее не будет обязано защищать японских подданных в соответствии с нормами международного права и будет свободно от каких-либо правовых ограничений в отношении Японии даже после вхождения в состояние войны. Это воспрепятствовало бы эвакуации японских консульств. Поскольку Япония продолжала поддерживать дипломатические отношения с нидерландским правительством, после того как оно оказалось в изгнании, поэтому отказ от контактов с этим правительством не давал ей никаких преимуществ.

Впоследствии, 10 декабря 1941 года, Нидерланды объявили войну Японии, однако вплоть до 12 января 1942-го Япония не заявляла о том, что находится в состоянии войны с Нидерландами.

Меры, которые должны быть приняты Китаем в случае внезапного изменения международного положения, определенные на совместном совещании 6 декабря 1941 года

Первоначально Националистическое правительство Китая должно было сохранять нейтралитет. Япония должна была руководить им в соответствии с предварительно подготовленным планом и проводить политику, аналогичную предусмотренной «Мерами, которые должны быть приняты Маньчжоу-Го в случае внезапного изменения международного положения, определенными на совместном совещании 4 декабря 1941 года».

Действия в отношении Советского Союза, которые должны быть согласованы с Германией, определенные на совместном совещании 6 декабря 1941 года

Япония была готова согласиться с требованием Германии предотвратить поставку Соединенными Штатами военных материалов во Владивосток.

Однако Япония должна была указать, что в период, когда ей, с оперативной точки зрения, будет абсолютно необходимо предотвратить вступление Советского Союза в войну против нее, она не сможет выполнить это требование. Если же Германия не примет этого, то Япония должна быть готова к тому, что Германия откажется от своего обещания не заключать сепаратного мира.

Императорский рескрипт об объявлении войны

По получении предложения Соединенных Штатов от 26 ноября 1941 года японское правительство пришло к выводу о неизбежности войны. «Нота Халла», как называлось это предложение, представлялась практически ультиматумом, на который Япония не могла согласиться. Поэтому на совместном совещании 29 ноября был составлен список главных причин, по которым Япония вынуждена вступать в войну. На заседании кабинета 5 декабря и совместном совещании 6 декабря был принят проект Императорского рескрипта, который был представлен на рассмотрение Императора 7 декабря. (См. Приложение № 34.) Набросок списка основных причин был следующим.

1. Неизменной национальной политикой Японской Империи является обеспечение безопасности Восточной Азии, установление мира во всем мире и создание условий для жизни всех стран в довольстве и мире. Более того, существо внешней политики Японии заключается в поощрении тесной дружбы с народами мира и содействии ее претворению в жизнь.

2. Не понимая истинных устремлений Японии, Республика Китай, поддерживаемая Соединенными Штатами и Великобританией, в прошлом пыталась нарушить безопасность Восточной Азии и нанести урон национальным интересам Японской Империи. В конце концов, Китай спровоцировал войну против Японии и вынудил ее взяться за оружие. Пока чунцинский режим, поддерживаемый Соединенными Штатами и Великобританией, не прекратит вести войну против Японии, последняя, естественно, будет стремиться защищать свои интересы. Сразу после того, как начался Китайский инцидент, США и Великобритания не только сами мешали Японии его урегулировать, но и открыто помогали чунцинскому режиму. Фактически они тайно контролировали чунцинский режим, посредством чего пытались осуществить свои амбиции и доминировать на Дальнем Востоке. Далее, они прервали экономические связи с Японией и одновременно заставили другие страны усилить свои военные приготовления против нее, угрожая самому существованию Японской Империи.

3. Японская Империя в надежде достичь дружеского урегулирования положения претерпела невыносимое и вступила в дипломатические переговоры с

Соединенными Штатами. Хотя эти переговоры продолжались восемь месяцев, США не смогли продемонстрировать какого-либо желания сотрудничать. Они без нужды вмешивались в дальневосточные дела и ограничивали наши национальные интересы. Если Японская Империя примет американские условия, Япония лишится возможности поддерживать самообеспечение и самооборону или безопасность Великой Восточной Азии. Более того, все усилия, затраченные в течение четырех лет на урегулирование Китайского инцидента, будут сведены на нет. Этого Япония не может вынести; ее престиж и само существование поставлены на карту.

4. В поведении Соединенных Штатов и Великобритании невозможно увидеть и следов искреннего желания поддерживать мир во всем мире. В настоящее время существование Японской Империи под угрозой и будущее Великой Восточной Азии висит на волоске. В этих обстоятельствах Япония не имеет иного выхода, кроме как взяться за оружие.

Одновременно было решено, что в речь премьер-министра должны быть включены следующие положения.

1. Так как после начала военных действий сформируется Сфера Сопроцветания Великой Восточной Азии, будущее представляется весьма светлым.

2. С момента начала военных действий с Японией будут сотрудничать Германия и Италия.

3. Японская империя будет сражаться против политики Рузвельта и Черчилля, а не против народов Соединенных Штатов и Великобритании.

4. Будет уделено дружественное внимание угнетенным народам южных территорий.

В речи премьер-министра планировалось сообщить детали переговоров между Японией и Соединенными Штатами.

Обстоятельства, приведшие к решению начать военные действия и обнародованию Императорского рескрипта о начале войны, были описаны премьер-министром Тодзио в его показаниях перед Международным трибуналом по Дальнему Востоку. (См. Приложение № 35.)

 

Начало военных действий и мероприятия,

которые следует осуществить немедленно вслед за ним

Как уже указывалось в Главе VI, послы Номура и Курусу не смогли успешно завершить дипломатические переговоры с президентом Рузвельтом и государственным секретарем Халлом. На встрече 1 декабря государственный секретарь Халл подчеркнул, что считает заявления японских высокопоставленных правительственных чиновников и тон японской прессы провокационными, и указал, что японские войска активно движутся во Французский Индокитай и Таиланд, делая тем самым какой-либо прогресс в переговорах невозможным. 3 декабря министр иностранных дел Того отклонил предложение посла Номура о том, чтобы Япония инициировала созыв в Гонолулу конференции надежных представителей обеих стран. Он заявил, что сосредоточение японских войск во Французском Индокитае осуществлено в рамках японско-французского соглашения о совместной обороне и они находятся там для защиты от тайных перемещений китайских войск в полосе границы Французского Индокитая и Китая. Он добавил, что самолеты Соединенных Штатов вторгались в воздушное пространство Формозы и противник укрепляет свои силы для нанесения удара по Японии, продолжая при этом оказывать помощь режиму Чан Кайши.

Последующая встреча двух послов и государственного секретаря Халла, состоявшаяся 5 декабря, оказалась безуспешной. Представлялось, что возможности благоприятного заверщения переговоров нет.

6 декабря Государственный департамент Соединенных Штатов объявил, что президент Рузвельт отправил телеграмму Императору, [что ему известно] о том, что японские войска, числом 125 000, дислоцируются во Французском Индокитае, а два японских армейских корпуса перебрасываются под эскортом военных кораблей в Сиамский залив. Поскольку телеграмма не была получена японским правительством, министр иностранных дел потребовал от посла Номура уточнить факты. Позже выяснилось, что телеграмма была передана через посла Грю. 8 декабря около 3.00 по японскому времени посол Грю посетил министра Того и передал телеграмму следующего содержания.

1. Остальные страны мира с большим подозрением смотрят на сосредоточение японских войск во Французском Индокитае.

2. Желателен немедленный вывод японских войск из Французского Индокитая.

3. Желательно поддержание мира на Тихом океане, а также по всему миру путем совместных усилий.

Проконсультировавшись с премьер-министром около 1.00, министр иностранных дел отправился во дворец на доклад к Императору. Император приказал ему ответить на телеграмму следующим образом.

1. По требованию Императора японское правительство ответило на недавний запрос президента Соединенных Штатов в отношении сосредоточения японских войск во Французском Индокитае.

2. Вывод японских войск из Французского Индокитая был одним из пунктов переговоров между Японией и Соединенными Штатами. Японское правительство, по требованию Императора, выразило намерения Японии по этому вопросу. От Соединенных Штатов требовалось понимание положения.

3. Давним желанием Императора было принести мир и счастье Тихому океану и миру Император надеется, что президент Соединенных Штатов осведомлен, что по требованию Императора японское правительство усердно прилагало усилия к осуществлению желаний Императора.

Придя к пониманию, что дальнейшими дипломатическими переговорами больше ничего не достичь, Япония 8 декабря в 3.20 нанесла удар по Пёрл-Харбору. В районе Гавайев за два часа до нанесения японского удара патрульные корабли Соединенных Штатов атаковали и потопили японскую карликовую подводную лодку. В Малайе бои между японскими и британскими войсками у Кота-Бару начались в 2.15. Несколько позже, посредством британского посла в Токио Крэйги, Великобритании было передано уведомление [о войне].

8 декабря в 7.00 было созвано совещание кабинета для принятия текста заявления японского правительства. Это заявление было опубликовано в стране и за ее пределами одновременно с Императорским рескриптом об объявлении войны.

В 13.50 того же дня была введена в действие общенациональная система противовоздушной обороны. Также 8-го был заключен военный пакт между Японией и Французским Индокитаем и проведены переговоры между Японией и Таиландом по поводу прохода и размещения японских войск.

В тот же день президент США выступил перед Конгрессом и зачитал сообщение о войне против Японии. Сенат и палата представителей приняли, при одном воздержавшемся, совместную резолюцию об объявлении войны Японии. Президент поставил свою подпись под этим документом, его содержание было следующим:

«Ввиду того, что Япония и Соединенные Штаты находятся в состоянии войны, Сенат и палата представителей Соединенных Штатов настоящим официально объявляют об этом факте, свершившемся вследствие провокации войны против Соединенных Штатов, и наделяют президента правом использовать все силы армии и флота Соединенных Штатов а также все ресурсы, которыми располагает правительство Соединенных Штатов для ведения войны против Японии. Более того, Конгресс Соединенных Штатов обещает привлечь все изысканные ресурсы страны к доведению настоящего конфликта до успешного завершения».

Сущность послания президента заключалась в следующем:

«Между Японией и Соединенными Штатами существовал мир; между ними шли переговоры для урегулирования разногласий. Ответ Японии на предложение Соединенных Штатов показал бесполезность продолжения переговоров, но не содержал ни угрожающих выражений, ни условий, предполагающих вероятность войны или атаки. Япония постаралась нанести внезапные удары и перейти в наступление во всем Тихоокеанском регионе. Мы твердо намерены всегда помнить о природе нанесенных против нас ударов и сражаться до тех пор, пока убедительная победа не будет завоевана путем использования нашей справедливой силы, сколько бы ни потребовалось времени на то, чтобы расстроить это спланированное вторжение. Я верю, что в намерения Конгресса и народа Соединенных Штатов входит не только полностью защитить себя, но гарантировать отсутствие таких внезапных атак в будущем».

7 декабря вооруженные силы Германии объявили, что их операции на восточном фронте остановлены. 11-го Германия и Италия объявили войну Соединенным Штатам и заключили новое соглашение, усилившее японо-германо-итальянский союз.

12 декабря японское правительство объявило, что война против Соединенных Штатов, Великобритании и режима Чана будет именоваться Войной Великой Восточной Азии.