Обзор событий в политических, дипломатических и военных делах в 1941 году

2 января. Начало нидерландско-японских переговоров.

13 января. Инициация осуществления части планов военно-морских приготовлений (приготовления военного положения).

15 января. Столкновение между силами Таиланда и Французского Индокитая.

20 января. Общие выборы в нижнюю палату [организованные] Ассоциацией содействия трону. (Роспуск политических партий в Японии.)

23 января. Открытие воздушной линии между мандатной территорией Внутренних Южных морей и Тимором.

Бомбардировка Бирманской дороги.

25 января. Начало операции на юге провинции Хэнань в Китае. (Январь – февраль.)

31 января. Заключение соглашения о прекращении огня между Таиландом и Французским Индокитаем.

7 февраля. Издание военным министром США директивы о приведении Пёрл-Харбора в состояние боевой готовности.

11 февраля. Прибытие японского посла Номура в Вашингтон, округ Колумбия.

17 февраля. Начало эвакуации войск США, дислоцированных в Северном Китае.

21 февраля. Бомбардировка Юньнаня.

7 марта. Обнародование Закона о национальной обороне и сохранении мира в Японии.

8 марта. Сенат США принял закон о ленд-лизе.

9 марта. Бомбардировка Куньмина.

11 марта. Закон США о ленд-лизе распространен на Китай.

Урегулирование пограничного спора между Таиландом и Французским Индокитаем на конференции в Токио.

12 марта. Отъезд министра иностранных дел Мацуока в поездку в Германию и Италию.

14 марта. Вторая встреча (тайная) между президентом Рузвельтом и послом Номура.

Бомбардировка Чэнду.

15–20 марта. Операция по очистке Мэнчэна и западного округа Тайфу.

26 марта. Бомбардировка Куньмина.

27 марта. Визит министра иностранных дел Мацуока в Германию. Встреча с Гитлером.

Палатой представителей США принят закон об усилении Тихоокеанских баз (1,5 миллиарда долларов).

28 марта. Декларация британских властей о расширении минированной зоны в Сингапурском проливе.

1 апреля. Первые переговоры министра иностранных дел Мацуока с итальянским премьером Муссолини.

Заявление британских властей о продлении Бирманской железной дороги в провинцию Юньнань.

Изменение государственным секретарем США Халлом формулировки заявления о том, что германские и итальянские торговые суда будут задержаны.

6 апреля. Берлинское совещание японских послов в Европе с министром иностранных дел Мацуока.

Вторжение германских сил в Югославию и Грецию.

7 апреля. Встреча министра иностранных дел Мацуока с министром иностранных дел Молотовым в Москве.

9 апреля. Уход в отставку начальника Генерального штаба флота Фусими. Его преемником назначен адмирал Нагано Осами.

10 апреля. Первая сессия Тройственной объединенной комиссии в Берлине.

Начало осуществления части планов подготовки флота к войне; реквизиция 40 000 тонн гражданских судов.

13 апреля. Заключение японо-советского пакта о нейтралитете. (Подписан министром иностранных дел Мацуока, послом Татэкава и министром иностранных дел Молотовым в Москве, вступил в действие 25 апреля.)

14 апреля. Встреча Номура и Халла.

15 апреля. Заявление президента США о том, что американские суда будут эскортироваться военно-морскими силами за пределами зоны военных действий.

16 апреля. Неофициальное предложение посла Номура об урегулировании дипломатических отношений между Японией и Соединенными Штатами.

Начало операции на востоке провинции Чжэцзян. (Апрель – май.)

17 апреля. Капитуляция Югославии.

20 апреля. Занятие японскими войсками Нинбо и Вэнчжоу.

21 апреля. Занятие японскими войсками Фучжоу.

22 апреля. Возвращение министра иностранных дел Мацуока в Токио.

Совместная конференция Императорского генерального штаба и японского правительства.

23 апреля. Капитуляция Греции.

25 апреля. Заявление президента США о введении системы берегового патрулирования вдоль всего побережья Соединенных Штатов.

2–28 мая. Девять встреч посла Номура и государственного секретаря Халла.

3 мая. Бомбардировка Чунцина.

4 мая. Заявление президента Рузвельта о готовности США участвовать в войне.

6 мая. Подписание экономического соглашения между Японией и Французским Индокитаем.

7 мая. Важная встреча Ёсидзава, чрезвычайного посла на переговорах с Голландской Ост-Индией, и нидерландского делегата Ван Моока.

8 мая. Начало операций японских войск по очистке провинций Шаньси и Хэнань. (Май – июнь.)

24 мая. Морская битва у Гренландии между Британией и Германией.

27 мая. Речь Рузвельта («fi reside chat»), в которой он сделал упор на политике помощи Британии и Китаю и объявил в стране чрезвычайное положение.

1 июня. Последовательные бомбардировки Чунцина (в течение примерно двух недель).

2 июня. Встреча Гитлера и Муссолини на перевале Бреннер.

3 июня. Переговоры Номура – Халла (продолжались до 15 июля).

8 июня. Прерваны переговоры между Японией и Голландской Ост-Индией.

21 июня. Переговоры Номура и Халла; второе неофициальное предложение США. (22-го июня дипломаты не смогли договориться по пункту, относящемуся к антикоминтерновским гарнизонным войскам в Китае.)

22 июня. Объявление Германией войны Советскому Союзу. Начало вторжения Германии в Россию.

1 июля. Признание нового националистического правительства [Китая] Германией, Италией и шестью другими странами.

2 июля. «Основные положения национальной политики Империи, удовлетворяющей меняющейся ситуации» приняты Императорским совещанием.

6 июля. Бомбардировки Чунцина (6, 7, 8, 10, 18, 27, 29 и 30 июля).

10 июля. Заключение британско-советского военного союза.

16 июля. Отставка второго кабинета Коноэ.

18 июля. Формирование третьего кабинета Коноэ.

21 июля. Франко-японское соглашение о совместной обороне Французского Индокитая.

23 июля. Уведомление со стороны Соединенных Штатов, что почва для переговоров будет уничтожена в случае оккупации японскими войсками юга Французского Индокитая.

24 июля. Третья (тайная) встреча между президентом Рузвельтом и послом Номура.

Президент Рузвельт намекнул на возможное введение эмбарго на поставки бензина в Японию и потребовал урегулирования спора по Французскому Индокитаю «на месте» и вывода японских войск.

25 июля. Формирование Пятого флота.

26 июля. Декрет президента США о включении всех филиппинских сил в армию Соединенных Штатов.

Соединенные Штаты и Британия заморозили японские активы.

Британия уведомила о прекращении действия англо-японского, индийско-японского и бирманско-японского торговых договоров.

27 июля. Правительство Голландской Ост-Индии объявило о замораживании на своей территории японских активов и ограничении импорта и экспорта.

29 июля. Формальное подписание протокола франко-японского совместного оборонительного пакта японским послом во Франции Като и заместителем главы Французского государства Дарланом.

Заявление японского Императорского генерального штаба о направлении сил армии и флота в южную часть Французского Индокитая в соответствии с франко-японским соглашением о совместной обороне.

31 июля. Воздушные силы флота перебазировались в южную часть Французского Индокитая.

Формирование Южного экспедиционного флота.

1 августа. Введение США эмбарго на экспорт авиационного бензина в Японию.

Признание Маньчжоу-Го Таиландом.

Занятие Сайгона Экспедиционной армией Французского Индокитая.

Создание Гражданского инженерного департамента флота. (Расширение фортификационных работ и строительства авиационных баз.)

4 августа. Посол Номура потребовал присылки посла Курусу.

5 августа. Заявление правительства Малайи о прибытии британских подкреплений в Сингапур.

6 августа. Встреча Номура и Халла. (Халлу передано предложение японского правительства об урегулировании спора во Французском Индокитае.)

8 августа. Встреча Номура и Халла. (Японское предложение отвергнуто Соединенными Штатами).

11 августа. Бомбардировка Чунцина и Куньмина. (11, 13, 14, 15, 17, 22, 23, 30 и 31 августа.)

Японский флот вошел в гавань Сайгона.

14 августа. Обнародование Атлантической хартии. (Встреча британского премьер-министра Черчилля и президента США Рузвельта в Атлантическом океане.)

17 августа. Четвертая встреча посла Номура с президентом Рузвельтом. (Президент Рузвельт заявил, что вооруженной агрессии Японии извинений быть не может. Переговоры прерываются, пока Япония не прекратит свою программу экспансии.)

26 августа. Решение армии США направить военную миссию в Чунцин.

27 августа. Президенту Рузвельту доставлено послание премьер-министра Коноэ в отношении встречи между премьер-министром и президентом.

28 августа. Пятая встреча посла Номура с президентом Рузвельтом. (Япония желала выйти из тупика в переговорах путем обсуждения главных проблем на японо-американской встрече на высшем уровне.)

1 сентября. Японский флот реквизировал 490 000 тонн гражданского тоннажа и усилил свою авиацию.

3 сентября. Шестая встреча посла Номура с президентом Рузвельтом. Японские войска отошли из Фучжоу.

4 сентября. Эскадренный миноносец США атакован немецкой подводной лодкой у берегов Исландии.

6 сентября. Императорским совещанием приняты «Основные положения осуществления государственной политики Империи».

7 сентября. Начало операции у [города] Чанша. (Сентябрь – ноябрь.)

10–13 сентября. Обычные командно-штабные маневры Объединенного флота и особые командно-штабные маневры (включая изучение Гавайской операции) в Военно-морском училище.

11 сентября. Образование Оборонительного командования армии.

14 сентября. Заявление морского министра Нокса о том, что торговые корабли, плавающие между Соединенными Штатами и Исландией, будут защищены, а военные корабли стран Оси в этих районах будут уничтожаться.

16 сентября. Заявление Департамента флота Соединенных Штатов о том, что им заказано строительство 2800 кораблей (общей стоимостью 7,2 миллиарда долларов с января 1941 года).

19 сентября. Встречи Номура и Халла. (1, 4, 6, 10, 19, 23 и 29 сентября).

24 сентября. В связи с поворотным моментом в политической и военной стратегии Императорский генеральный штаб предложил правительству в отношении ведущихся переговоров следующее:

1) установить крайним сроком дипломатических переговоров 15 октября;

2) считать последней возможной датой начала операций на юге середину ноября;

3) закончить приготовления к операциям в начале ноября.

25 сентября. Американскому послу в Токио вручено предложение, призывающее к совместным усилиям США и Японии в сохранении мира на Тихом океане и демонстрации дружбы между двумя странами. (Предложение утверждено советом

20 сентября 1941 года.)

1 октября. Усиление внутренних боевых сил флота.

2 октября. Встреча Номура и Халла. США передан меморандум следующего содержания:

1) встреча лидеров без предварительного достижения понимания по основным вопросам была опасна;

2) переговоры между Японией и США зашли в тупик.

Основными сдерживающими факторами являются вопрос оккупации [южной части Французского Индокитая], разница в позициях Японии и Соединенных Штатов относительно войны в Европе и проблема равных возможностей в торговле с Китаем.

5 октября. Американо-англо-нидерландская военная конференция в Маниле.

8 октября. Введение США, Британией и Нидерландами эмбарго на поставки бензина в Японию.

10 октября. Переговоры между Японией и США. Констатация факта, что возможности встречи лидеров двух стран более не существует, так как ни Япония, ни Соединенные Штаты не склонны к уступкам.

11 октября. [Суда] «Тацута Мару», «Нитта Мару» и «Тайё Мару» направлены на американскую линию, чтобы рассосать возникший затор в пассажиро– и грузопотоке.

12 октября. Конференция членов кабинета в Текигаисо (резиденция Коноэ в Огикубо) не смогла принять решения.

14 октября. Начало специальной подготовки Объединенного флота.

16 октября. Уход в отставку кабинета Коноэ.

18 октября. Формирование кабинета Тодзио.

20 октября. Неофициальное принятие основного оперативного плана флота (включая удар по Пёрл-Харбору) с целью подготовки к возможному началу войны.

21 октября. Ежедневное совместное совещание Императорского генерального штаба и правительства (21–30 октября).

Пересмотрены «Основные положения осуществления государственной политики Империи», принятые 6 сентября Императорским совещанием. Начато новое изучение [плана] войны с США, Британией и Нидерландами.

24 октября. Заявление морского министра США Нокса о том, что война с Японией неизбежна.

31 октября. Эсминец США «Reuben James» потоплен в водах к западу от Исландии.

1 ноября. На совместном совещании Императорский генеральный штаб и правительство сформулировали проект «Основных положений осуществления национальной политики Империи».

3 ноября. Ямамото, командующий Объединенным флотом, был вызван к начальнику Генерального штаба флота и проинформирован об оперативном плане.

4 ноября. Принятие «Основных положений осуществления национальной политики Империи» на совещании Кабинета.

5 ноября. Принятие «Основных положений осуществления национальной политики Империи» на Императорском совещании. (Два пересмотренных плана умиротворения, предназначенных для замены плана 25 сентября.)

Посол Курусу выехал из Токио в Соединенные Штаты.

Издание Приказа по флоту № 1 Императорским генеральным штабом. «Приказ закончить приготовления к операциям до начала декабря и указания по оперативным планам и принципам».

6 ноября. Совещание командующего Объединенным флотом и его штаба и всех командующих военно-морских и оборонительных округов для получения указаний по оперативным планам Императорского генерального штаба. Персонал штаба Объединенного флота оставался до 11 ноября.

7 ноября. Представление государственному секретарю Халлу «Плана «Ко»» послом Номура.

Заявление президента Рузвельта о предполагаемой эвакуации гарнизонов корпуса морской пехоты из Китая.

8–10 ноября. Достижение согласия по оперативному плану между командирами Объединенного флота, Второго флота и командующего Южной армией Тэраути (в военной академии армии в Токио).

10 ноября. Седьмая встреча посла Номура с президентом Рузвельтом. (Президенту вручен план «Ко»).

11 ноября. Заявление морского министра США Нокса в поддержку силовых мер против Японии как в Атлантике, так и в Тихом океане.

12 ноября. Посол Номура совещался с государственным секретарем Халлом.

13 ноября. Заявление Вакасуги, направленное США через государственного секретаря: «Япония не может больше терпеть. Ее народ потерял надежду возобновить дружеские связи с Соединенными Штатами».

Оперативные совещания в Ивакуни между отдельными флотами Объединенного флота.

14 ноября. В Ивакуни [достигнуты] оперативные соглашения между армиями и флотами.

15 ноября. Встреча посла Номура с государственным секретарем Халлом для обсуждения предложения Соединенных Штатов о свободной торговле. (Предложение в отношении совместной американо-японской декларации.)

Прибытие посла Курусу в Вашингтон, округ Колумбия.

Объяснение оперативного плана (в форме военных игр) начальниками штабов армии и флота в Императорском генеральном штабе во дворце, в присутствии Императора.

24-я крейсерская дивизия вышла из портов базирования для нарушения коммуникаций противника в Тихом и Индийском океанах.

16 ноября. Завершение оперативных договоренностей между армией и флотом. (Ивакуни.)

17 ноября. Ударная авианосная группировка в 17.00 вышла из залива Саэки в залив Хитокаппу.

Встреча посла Номура и посла Курусу с президентом Рузвельтом. Президент Рузвельт заявил, что не откажется быть посредником между Японией и Китаем.

19 ноября. Инструкция послу Номура представить [США] план «Оцу».

20 ноября. Усиление сил снабжения [флота] 280 тысячами тонн торгового тоннажа и танкеров (переоборудованные суда теперь составляли 1,4 миллиона тонн).

Представление плана «Оцу» государственному секретарю Халлу двумя послами. Ответ Халла:

«Политика Соединенных Штатов заключается в оказании помощи Британии, с одной стороны, и правительству Чана, с другой. США не могут принять план «Оцу», так как он предполагает прекращение помощи правительству Чана. Предложение США, содержащее идею посредничества США между Японией и Китаем, предлагается нами вновь на том основании, что это предложение базируется на позиции Японии как страны, придерживающейся мирной политики».

21 ноября. Издание Приказа Императорского генерального штаба по флоту: «Выдвинуть необходимые силы в оперативные воды. Разрешается использовать силу для самообороны в ответ на вызов».

22 ноября. Посол Номура проинструктирован закончить переговоры к 29 ноября.

Совещание делегатов от Соединенных Штатов, Великобритании, Австралии, Нидерландов и правительства Чана в Вашингтоне, округ Колумбия.

26 ноября. Посол Номура и посол Курусу встретились с государственным секретарем Халлом.

США представляют свои собственные планы.

Ударное авианосное соединение вышло из залива Хитокаппу к пункту развертывания северо-западнее Гавайев.

27 ноября. Предложение США от 26 ноября изучено на совместном заседании Императорского генерального штаба и правительства.

Заключение: война неизбежна.

Посол Номура и посол Курусу в девятый раз встретились с президентом Рузвельтом (переговоры безуспешны).

29 ноября. Конференция высших должностных лиц государства в присутствии Императора. Разъяснения премьер-министра и министра иностранных дел.

Совместное заседание Императорского генерального штаба и правительства. (В отношении объявления войны против Соединенных Штатов, Великобритании и Нидерландов. Создан основной план.)

30 ноября. Морской министр и начальник Генерального штаба флота сделали доклад Императору об окончании военных приготовлений.

1 декабря. На Императорском совещании принято решение об «Объявлении войны против Соединенных Штатов, Великобритании и Нидерландов».

Посол Номура встретился с государственным секретарем Халлом.

Требование Соединенных Штатов к Японии постараться выйти из тупика в переговорах – в первую очередь, путем воздействия на японское общественное мнение.

2 декабря. Посол Номура и посол Курусу встретились с заместителем государственного секретаря Уэллесом. (Соединенные Штаты официально запросили Японию об усилении ею войск на юге Французского Индокитая.)

 

Общее положение в начале 1941 года

В июле второй кабинет Коноэ, в надежде ускорить урегулирование Китайского инцидента и одновременно решить проблему южных территорий, принял «Принципы преодоления меняющейся ситуации в мире». В сентябре того же года Япония подписала Тройственный пакт и предприняла первые решительные шаги по продвижению на юг, оккупировав северную часть Французского Индокитая. (См. Главу V.) Также в 1940 году, в попытке создать национальную оборонительную структуру, основанную на идее установления нового порядка в Великой Восточной Азии, Япония приняла «Основные принципы национальной политики».

В начале 1941 года была организована Ассоциация содействия трону, которая намеревалась создать однопартийное правительство. Были распущены все политические партии и проведены всеобщие выборы по системе, разработанной ассоциацией.

 

Экономические переговоры между Японией и Голландской Ост-Индией

К переговорам с Голландской Ост-Индией, начатым особым посланником Кобаяси в сентябре 1940 года, Японию подтолкнула неотложная потребность в получении или гарантии получения жидкого топлива (необходимого для установления нового порядка в Великой Восточной Азии). Однако добиться действительного результата не удалось, так как правительство Нидерландов, находившееся в Лондоне, полностью зависело от Великобритании и не было готово сделать уступки Японии, подписавшей Тройственный союз с Германией и пропагандировавшей новый порядок в Восточной Азии. Переговоры в Батавии возобновились 2 января 1941 года, при этом Кобаяси сменил новый посланник Ёсидзава. 18 июня переговоры закончились полным провалом. После этого Япония предприняла второй шаг в своем продвижении на юг – оккупировала южную часть Французского Индокитая, – что впоследствии предпологало использование силы и против Голландской Ост-Индии. Это вызвало общее эмбарго Соединенных Штатов в отношении Японии и стало одной из причин, побудивших остро нуждавшуюся в нефти Японию вступить в войну.

Требования Японии в этих переговорах были следующими: участие в разработке богатых ресурсов Голландской Ост-Индии и дальнейшее экономическое сотрудничество, включающее свободный доступ японцев в Голландскую Ост-Индию, разрешение участвовать в коммерческих предприятиях, свободный доступ японских судов в закрытые порты Голландской Ост-Индии для транспортировки ресурсов, открытие части береговых служб и развитие рыбной промышленности японскими гражданами, а также гарантии достаточного снабжения Японии нефтью.

Голландская Ост-Индия отказалась удовлетворить эти требования по следующим причинам. Во-первых, власти Нидерландов испытывали беспокойство и опасения, связанные с экспансионистской политикой Японии со времен Маньчжурского инцидента. Во-вторых, тревогу вызывала и тенденция Японии к продвижению на юг силовыми методами и ее союз с Германией. В-третьих, Нидерланды чувствовали, что их единственная надежда на выживание связана с победой Великобритании. Голландской Ост-Индии как колонии Нидерландов ничего не оставалось, кроме как поддерживать Великобританию и противодействовать потоку предметов потребления в Германию. Помимо этого, поскольку англо-американский блок, имевший обширные интересы в Ост-Индии, усилил свою блокаду, позиция Голландской Ост-Индии стала более жесткой.

Вследствие этого на Императорском совещании 2 июля Япония решила принять «Основные положения национальной политики Империи, удовлетворяющей меняющейся ситуации». Осуществляя дерзкий план оккупации южной части Французского Индокитая, Япония надеялась добиться военного преобладания на южных территориях и заставить Голландскую Ост-Индию уступить ее требованиям. Это вызвало введение Голландской Ост-Индией эмбарго на поставки нефти в Японию и стало явной причиной начала Тихоокеанской войны.

 

Японское посредничество в конфликте между Таиландом и Французским Индокитаем

Вслед за падением Франции в европейской войне в сентябре 1940 года Таиланд начал движение за возвращение отторгнутых от него пограничных земель и решился добиться своих целей, даже если понадобится применить военную силу. 15 января 1941 года произошло столкновение армий двух стран

и начались яростные схватки. После этого японское правительство, на основании необходимости поддержания стабильности в Великой Восточной Азии и стремясь к «сосуществованию и сопроцветанию рас Восточной Азии», решило взять на себя роль посредника в этом споре. 20 января министр иностранных дел Мацуока направил правительствам Французского Индокитая и Таиланда предложение, призывавшее к немедленному прекращению военных действий и третейскому суду. 24 января предложение было принято обоими правительствами, и 28 января в 10.00 военные действия прекратились. 29 января на борту японского легкого крейсера «Натори», вставшего на якорь в Сайгоне, начались переговоры о перемирии. 31 января было достигнуто соглашение о перемирии, а документ о прекращении огня – подписан уполномоченными обеих стран и японским делегатом. Впоследствии переговоры продолжились в Токио, но конфликт не был урегулирован вплоть до 11 марта, когда, после многих трудных заседаний, в конце концов удалось достичь согласия. Тем временем 30 января Императорский генеральный штаб и правительство на совместном заседании утвердили основы политики по отношению к Французскому Индокитаю и Таиланду. Эта политика в общих чертах сводилась к следующему: Япония станет посредником в спорах между Таиландом и Индокитаем, и обе страны не будут заключать с третьими державами пактов, неблагоприятных для Японии. Одновременно, с целью реализации соглашения о прекращении огня и демонстрации силы, вдоль берегов Французского Индокитая и Таиланда были развернуты значительные силы флота, включавшие дивизион крейсеров, дивизион авианосцев и эскадру эсминцев. При осуществлении посредничества Япония неизменно поддерживала притязания Таиланда и требовала от французов серьезных уступок. Эти действия стали плодотворными для Японии: Таиланд теперь был ей обязан, а на Французский Индокитай она сумела оказать давление. Однако все это отрицательно отразилось на проходивших в то же время переговорах между Японией и Голландской Ост-Индией и заставило Нидерланды усилить противодействие японским требованиям.

Япония в то время не считала, что описанное выше силовое посредничество (а особенно демонстрация сил японского флота) спровоцирует Великобританию или Соединенные Штаты, однако в действительности последние смотрели на дело весьма серьезно. Эти события заставили Соединенные Штаты прийти к выводу, что Япония и в дальнейшем будет прибегать к силе; 7 февраля военный министр США объявил Пёрл-Харбору состояние боевой готовности. В Англии премьер-министр Черчилль, считавший, что между Японией и Великобританией назрел кризис, стремился к усилению англо-американских связей. Это ясно показано на страницах 176–179 книги Уинстона С. Черчилля «Большой Союз» (Бостон, 1950).

 

Заключение советско-японского пакта о нейтралитете

В соответствии с национальной политикой, основанной на документе «Принципы преодоления меняющейся ситуации в мире» от июля 1940 года, второй кабинет Коноэ немедленно направил министра иностранных дел Мацуока Ёсукэ в Германию, Италию и Советский Союз для того, чтобы попытаться всесторонне урегулировать дипломатические связи с Советской Россией. Первой остановкой министра иностранных дел Мацуока стала Москва, где он встретился с председателем Совета Народных Комиссаров Молотовым. На обратном пути он вновь остановился в Москве и, начиная с 7 апреля, провел серию встреч. После разговора с Генеральным секретарем Сталиным 12 апреля было достигнуто взаимопонимание в плане урегулирования дипломатических отношений между Японией и Советским Союзом. 13 апреля японская делегация в составе министра иностранных дел Мацуока и посла в Советском Союзе Татэкава подписала с представлявшим Советский Союз Молотовым, председателем Совета Народных Комиссаров и [народным] комиссаром иностранных дел, Пакт о нейтралитете.

Пакт состоял из четырех статей. В Статье 1 обе стороны обязались поддерживать мир и дружеские связи и взаимно уважать целостность территории друг друга. Статья 2 определяла, что в случае если одна из подписавших пакт держав станет объектом враждебности третьей стороны, вторая держава будет сохранять нейтралитет в течение всего периода военных действий. Статья 3 определяла, что пакт вступит в действие в момент ратификации и будет действителен в течение пяти лет. Статья 4 устанавливала процедуру ратификации.

Одновременно с подписанием пакта японское и советское правительства сделали важные заявления о том, что они будут уважать территориальную целостность и суверенитет Монгольской Народной Республики и Империи Маньчжоу-Го соответственно, с тем чтобы гарантировать мирные и дружеские отношения между Японией и СССР.

Реакция остального мира на пакт была следующей.

Чунцин. Ожидалось, что чунцинское правительство, пораженное заключением русско-японского пакта о нейтралитете, заявит протест Советскому Союзу. «В результате заключения пакта, – писала чунцинская правительственная газета «Такунгбао», – Япония немедленно попытается начать осуществление своей политики продвижения на юг и спровоцирует Тихоокеанскую войну».

Германия. Было невозможно узнать истинное мнение Гитлера. Однако правительственные круги, судя по всем признакам, приветствовали заключение пакта. Газета германского министерства иностранных дел комментировала его следующим образом: «Германия искренне приветствует заключение русско-японского пакта о нейтралитете. Заключение пакта позволяет Японии сосредоточить свои силы на установлении нового порядка на Дальнем Востоке и нанести поражение попыткам третьей силы вмешиваться в сопроцветание восточно-азиатских рас. Усилия Англии на Дальнем Востоке теперь потеряли свою действенность. То же самое можно сказать о Соединенных Штатах».

Италия. Правительственные круги выразили следующее мнение: «Русско-японский пакт о нейтралитете внесет огромный вклад в грядущую победу стран Оси. В результате нового положения дел надежды Англии на участие Советского Союза в войне на стороне Англии (после того как Соединенные Штаты вступят в войну) полностью уничтожены».

Соединенные Штаты. Сообщалось, что некоторые в США считали русско-японский пакт о нейтралитете мероприятием, предпринятым против Америки, но другие настаивали, что им необходимо время, чтобы понять истинные устремления Японии; по мнению хорошо информированных кругов, заключение пакта не должно было вызвать новый кризис в американо-японских отношениях.

Государственный секретарь Халл сделал 14 апреля публичное заявление, которое суммируется следующим образом: «Важность пакта о нейтралитете, подписанного недавно между Японией и Советским Союзом, заключается лишь в том, что положение, некоторое время существовавшее между Японией и Советским Союзом, приняло форму документа, таким образом, это никоим образом не было для нас неожиданным. Излишне говорить, что заключение этого пакта нисколько не отразится на политике правительства Соединенных Штатов».

Общее мнение экспертов Соединенных Штатов по дальневосточным делам в то время было следующим:

«Основная цель договора заключается в психологическом воздействии на Англию и Соединенные Штаты, и нельзя предположить, что он немедленно повлияет на взаимоотношения Японии и Соединенных Штатов. В то же время США, вне зависимости от того, насколько они стремятся усилить помощь Англии, сочтут необходимым поддерживать в течение некоторого времени свою морскую мощь в Тихом океане, а

Англия, несомненно, почувствует необходимость увеличить свои силы в Сингапуре и других районах Дальнего Востока.

Тем не менее новый пакт не предполагает вывода японских и советских войск соответственно из Маньчжоу-Го и Внешней Монголии. Важно, что пакт не смог разъяснить этот пункт. Это поддерживает нашу точку зрения, что Япония не приступит немедленно к осуществлению своей политики продвижения на юг лишь на основе этого пакта. Вместо этого мы ждем, что наиболее заметно пакт отразится на японо-китайских отношениях. Психологическое воздействие пакта на чунцинский режим будет огромным, и с этого момента поворот к урегулированию китайско-японского инцидента в значительной степени облегчится.

Для правительства Соединенных Штатов, которое пытается вытащить Советский Союз из лагеря Оси, заключение этого пакта действительно было сильным ударом. Так как оно произошло непосредственно после того, как правительство Соединенных Штатов отдало дань уважения Советскому Союзу за позицию последнего в вопросе положения на Балканах, США потеряют престиж, если ничего не сделают; им, несомненно, придется переоценить свою политику в отношении Советского Союза».

Англия. Больше всего британское правительство опасалось, что Япония, освободившись от угрозы с тыла, откроет так называемый третий фронт на Тихом океане. Сообщалось также, что британское правительство особо подчеркивает мнение о том, что пакт дает гарантии безопасности северной Японии. Газета The Herald, официальный орган британской лейбористской партии, писала: «Едва ли следует полагать, что Советский Союз продолжит оказывать материальную помощь Чунцину с тем же рвением, что и раньше».

Япония. Визит министра иностранных дел Мацуока в Европу произошел в результате приглашения, сделанного во время заключения Тройственного пакта. Поездка была намечена министром иностранных дел на совещании кабинета 4 марта и одобрена на совещании 11 марта с условием, что в ходе поездки министр ни при каких условиях не будет давать никаких обещаний в отношении участия Японии в войне. Его визиты в Германию и Италию были сделаны скорее из вежливости. Представлялось, однако, вполне естественным, что он переговорит с ключевыми лицами Германии и Италии и попытается узнать о действиях Германии против Англии и получить информацию о стратегической ситуации. Главной целью поездки было установление дружеских связей между Японией и Советским Союзом, для чего Татэкава, посол в Советском Союзе, проводил в Москве предварительные переговоры.

Министр иностранных дел покинул Токио 12 марта и сначала задержался в Москве для переговоров с министром иностранных дел Молотовым. 26 марта он прибыл в Берлин, 27-го встретился в Германии с Гитлером, а 1 апреля говорил с премьер-министром Муссолини в Риме. 6 апреля Мацуока провел в Берлине совещание с японскими послами в европейских странах и заслушал их сообщения о сложившемся положении.

Как в Германии, так и в Италии Мацуока был принят с энтузиазмом. Гитлер и министр иностранных дел Риббентроп решительно заверили его, что Германия закончила свои приготовления к наступлению на Англию, что победа уже решительно на стороне держав Оси и при любом развитии событий Англия капитулирует до конца года. Они также сказали, что если Япония вскоре предпримет активные действия против Англии и захватит Сингапур, это станет решающим фактором в низвержении Британии; что даже если Япония атакует Сингапур, Соединенные Штаты не захотят объявить войну; что если угроза со стороны Советского Союза станет серьезной, то Германия не будет мириться с ней, какую бы форму это ни приняло и что фюрер не станет медлить с началом войны. Однако министр иностранных дел Мацуока не дал никаких обещаний.

Премьер-министр Муссолини сказал Мацуока, что силу Соединенных Штатов нельзя недооценивать; что Япония должна всегда бдительно следить за США, но не провоцировать их, и что Япония должна быть готова к любым непредвиденным осложнениям. (См. Winston S. Churchill. The Grand Alliance. Boston, 1950. P. 181–187.)

На пути домой Мацуока вновь задержался в Москве. 7 апреля он начал переговоры с советским министром иностранных дел Молотовым, а 13-го заключил пакт о нейтралитете.

В результате подписания пакта Япония почувствовала себя более уверенно и начала сосредотачиваться на своей политике продвижения на юг. В действительности, однако, ни Япония, ни Россия не произвели сколько-нибудь заметного снижения численности войск на советско-маньчжурской границе. Выслушав доклад о ходе переговоров и заключении договора премьер-министра Коноэ на совещании кабинета 15 апреля, сразу после подписания пакта о нейтралитете, военный министр Тодзио предупредил, что Япония должна бдительно защищать себя от идеологических козней Советского Союза, а морской министр Оикава рекомендовал жестко контролировать речи в поддержку быстрого продвижения Японии на юг и решительных действий против Соединенных Штатов.

 

Закон о ленд-лизе

Принятие Соединенными Штатами закона о ленд-лизе было признаком их твердого намерения помогать Англии и Чан Кайши и, в некотором смысле, объявлением «холодной войны» державам Оси. Это стало важным этапом предвоенной истории. Билль о ленд-лизе был предложен комитетом по иностранным делам палаты представителей Соединенных Штатов в середине января. После продолжительных и горячих дебатов он был принят Сенатом 8 марта. 11 марта палата представителей приняла его подавляющим большинством в 317 голосов против 71. В тот же день президент Рузвельт подписал этот документ, создав таким образом новый закон. (См. Приложение № 19.)

Закон о ленд-лизе был смелым образцом законодательства, далеко выходившим за рамки нейтралитета, определенного общепринятыми международными законами военного времени. Он наглядно демонстрировал решительную позицию Соединенных Штатов по отношению к странам Оси.

Как только закон вступил в действие, президент Рузвельт на следующий день, 12 марта, отправил Конгрессу особое послание по ассигнованиям, предлагавшее выделить 7 миллиардов долларов, которые следовало использовать в течение двух лет для помощи Англии, Греции и режиму Чана, составлявших лагерь противников Оси. Хотя 7 миллиардов включали вооружения из существующих запасов на сумму 1,3 миллиарда долларов, которыми президент мог свободно распоряжаться в любое время, в то время говорили, что особый бюджет на 7 миллиардов, выделенных на один предмет, беспрецедентен.

Закон о ленд-лизе основывался на идее, что если Англия потерпит поражение, то Соединенные Штаты сами окажутся в опасности, поэтому они должны сделать все, за исключением официального участия в войне, чтобы помочь Британии и ее союзникам. Это пододвинуло США на один шаг ближе к войне как в Атлантике, так и в Тихом океане. (Помощь вооружениями, как практиковалось в Первую мировую войну, осуществлялась путем частных контрактов между британским правительством и американскими фирмами, в то время как закон о ленд-лизе был контрактом между Соединенными Штатами и британским правительством. Правительство США не только приказало выпускать вооружения заводам, управляемым правительством, но и разместило большие заказы на частных заводах.)

Излишне говорить, что твердая решимость Соединенных Штатов и Англии, выразившаяся в законе о ленд-лизе, дала новую жизнь англичанам. Чиновники германского министерства иностранных дел прокомментировали это так:

«Закон о ленд-лизе представляет собой не более чем узаконение практики, уже в течение некоторого времени являющейся свершившимся фактом. Его настоящей целью является наследование Соединенными Штатами британских активов путем затягивания войны. Это явное отклонение от доктрины Монро и серьезное нарушение международного права. Германия уверена, что сможет полностью отрезать помощь Соединенных Штатов Великобритании путем приближающегося большого весеннего наступления».

Японские власти, опасаясь реакции, никаких комментариев не делали, а японская общественность не сумела понять, насколько серьезна на самом деле решимость, выраженная Соединенными Штатами.

Редакционная статья одного издания в нейтральной Швейцарии прокомментировала проблему следующим образом:

«Если эскортировать торговые суда до некоторой точки в Атлантике будет флот Соединенных Штатов, а затем – британский флот, то с последнего это в значительной степени снимет нагрузку. Если эта точка лежит за пределами радиуса действия германских самолетов и подводных лодок, Соединенные Штаты смогут достичь двойной цели – помочь Англии и избежать опасности прямого вступления в войну против Германии. Мы считаем, что Германия и Италия ничего не добьются, объявив войну Соединенным Штатам. Также ясно, что США больше всего выиграют, просто сохраняя свою нынешнюю позицию. Более того, хотя вряд ли Япония рискнет угрожать безопасности Соединенных Штатов, думается, что США в течение некоторого времени не будут способны действовать в юго-западной части Тихого океана, так как ценой этого стало бы значительное сокращение их помощи Англии. Следовательно, главный вопрос, встающий в результате закона о ленд-лизе, – уверена ли Германия в том, что она сможет нанести поражение Англии до того, как последняя успеет воспользоваться американской помощью, или помощь Соединенных Штатов Англии является для Германии серьезной проблемой, которую ей придется изучать совместно с Японией».

Вслед за принятием закона о ленд-лизе 18 апреля США объявили о заключении контрактов с верфями по всей стране на строительство 184 судов – 112 транспортов 10000-тонного класса и 72 танкеров 16000-тонного класса. Тем самым они продемонстрировали, что начали не только реализацию своей судостроительной программы, но и строительство «моста из судов» через Атлантику для доставки военных материалов в Англию, на котором настаивал президент. Более того, 25 апреля президент Рузвельт сделал следующее заявление: «Для защиты от боевых кораблей и самолетов агрессора, угрожающих Западному полушарию, флот Соединенных Штатов будет в случае необходимости патрулировать все семь морей». Это означало, что американские боевые корабли не будут ограничены положениями международного права о нейтралитете, запрещавшими судам нейтральных наций входить в зоны боевых действий, и, таким образом, разъясняло позицию Соединенных Штатов.

В своем «fireside chat» 27 мая президент Рузвельт сказал:

«Национальная политика Соединенных Штатов заключается прежде всего в том, чтобы начать сильное контрнаступление против попыток

Гитлера подчинить Западное полушарие или угрожать ему. Более того, мы должны упорно сопротивляться его попыткам захватить контроль над морем.

В отношении военных и морских требований мы должны оказать всю возможную помощь Британии и другим странам, взявшимся за оружие против гитлеризма и подобных идеологий.

Одновременно с осуществлением патрульной политики Соединенных Штатов мы должны также принять все меры к обеспечению перевозки материалов».

В это же время президент Соединенных Штатов объявил о чрезвычайном положении, объявил национальную оборону приоритетом и заявил, что военные дела, финансы, морской транспорт, связь и контрразведка будут включены в систему национальной мобилизационной структуры.

Естественно, эти новости были с удовлетворением восприняты Англией и режимом Чана. В Японии министр иностранных дел Мацуока проигнорировал это заявление и продолжал следовать установленной политике.

 

Основные события государственной политики Японии (с 25 июня по 2 июля 1941 года)

Как указывалось выше, Япония предприняла ряд экспансионистских мер: вступление в Тройственный союз, оккупацию северной части Французского Индокитая, силовое посредничество между Таиландом и Французским Индокитаем, визит министра иностранных дел Мацуока в Европу, заключение русско-японского пакта о нейтралитете и переговоры с Голландской Ост-Индией. Однако она столкнулась с неожиданным разрывом переговоров с Голландской Ост-Индией 18 июня и внезапным началом германо-советской войны 22 июня. Более того, переговоры между Японией и Соединенными Штатами, проводившиеся в Вашингтоне с февраля послом Номура, не обещали успешного завершения. Как видно из принятия закона о ленд-лизе и объявления черезвычайного положения, Соединенные Штаты упорствовали в своей жесткой политике по отношению к странам Оси. Тем временем Китайский инцидент представлялся зашедшим в тупик, и Япония не имела иной альтернативы, кроме продолжения политики пресечения путей поставок иностранной помощи Чану и поддержки режима Вана. В этих обстоятельствах на заседании кабинета 25 июня японское правительство приняло решение о следовании политике, которую можно назвать вторым шагом национальной политики продвижения на юг. В тот же день это решение обсуждалось на совместном заседании Императорского генерального штаба и правительства, которое постановило представить его Трону для получения Императорской санкции.

 

Политика ускорения продвижения на юг

1. В сложившейся ситуации Япония создаст базы во Французском Индокитае и Таиланде. Если потребуется – силой. Так как переговоры с Голландской Ост-Индией прерваны, будет установлен военный союз с Французским Индокитаем, нацеленный на стабилизацию и оборону Восточной Азии; при этом будут выполнены следующие требования:

а) [получение права] на строительство или использование авиабаз и портовых сооружений в определенных районах Французского Индокитая и размещение японских войск на юге Французского Индокитая;

б) передача объектов, необходимых для размещения японских войск.

2. Для этого будут начаты дипломатические переговоры.

3. В случае если французское правительство или власти Французского Индокитая откажутся принять требования Японии, она прибегнет к оружию для достижения своих целей.

4. Для подготовки к варианту развития событий, упомянутому в пункте 3, будут сделаны необходимые приготовления к отправке войск.

Вслед за утверждением этой политики 28 июня на совместном заседании Императорского генерального штаба и правительства были приняты «Основные принципы национальной политики Империи для преодоления меняющегося положения в мире», а 2 июля Императорский совет утвердил следующую национальную политику.

Принципы

1. Вне зависимости от изменений, которые могут произойти в международном положении, Япония будет следовать установленным принципам создания Сферы сопроцветания Великой Восточной Азии и тем самым внесет свой вклад в установление всеобщего мира.

2. Как и ранее, Япония будет стремиться к урегулированию Китайского инцидента и продвигаться в южные территории, чтобы заложить фундамент своего самообеспечения и самообороны и, в зависимости от обстоятельств, решить вопросы на севере.

3. С целью достижения упомянутой выше цели Япония преодолеет все препятствия.

Содержание плана

1. Чтобы ускорить покорение Чана, будет еще более усилено давление на его режим из южных районов. В зависимости от развития событий Япония, если это окажется необходимым, осуществит права воюющей стороны против режима Чана и займет враждебные иностранные сеттльменты в Китае.

2. Япония продолжит дипломатические переговоры в отношении южных территорий, стратегически важных для ее самообеспечения и самообороны. Одновременно будут сделаны военные приготовления против Англии и Соединенных Штатов. Прежде всего – приготовления к продвижению на юг путем осуществления различных планов, касающихся Французского Индокитая и Таиланда в соответствии с «Основными положениями политики в отношении Французского Индокитая и Таиланда» и «Принципами ускорения продвижения на юг». Для достижения названных целей Япония не колеблясь объявит войну Англии и Соединенным Штатам.

3. Хотя основой для отношения к германо-советской войне станет дух Тройственного союза, Япония в настоящее время будет действовать независимо, но тайно проведет военные приготовления против Советского Союза. Тем временем, естественно, будут с наибольшей осторожностью вестись дипломатические переговоры. Если ход германо-советской войны обернется в пользу Японии, она прибегнет к силе в целях урегулирования северной проблемы и обеспечения безопасности северного рубежа.

4. В осуществлении различных мероприятий, следующих из предыдущего параграфа, должна быть проявлена осторожность, чтобы избежать какого-либо нарушения хода подготовки к войне против Англии и Соединенных Штатов.

5. Хотя в соответствии с установленной политикой будут предприняты все усилия по предотвращению участия Соединенных Штатов в войне, Япония, если война с США произойдет, будет действовать в соответствии с Тройственным пактом. Однако время и метод использования силы определятся позже.

6. Внутренняя военная структура будет всесторонне усилена в возможно короткий срок. Прежде всего следует предпринять усилия по укреплению обороны метрополии.

7. Детали изложенных выше принципов будут подготовлены особо.

Текст национальной политики был выдержан в сильных выражениях и, на первый взгляд, мог быть интерпретирован как решение вступить в войну с Соединенными Штатами и Англией. Однако главным пунктом политики было занятие юга Французского Индокитая и ускорение оборонительных приготовлений. Это не было решением вступить в войну против Советского Союза, Соединенных Штатов или Великобритании. Тем не менее оккупация юга Французского Индокитая ничего не дала для осуществления плана получения топлива из Голландской Ост-Индии, но спровоцировала Соединенные Штаты на осуществление всеобщего эмбарго против Японии. В конце концов, эта политика стала считаться одной из причин, приведших Японию к Тихоокеанской войне. Ниже разъясняются отдельные положения судьбоносной национальной политики.

1. Параграф 1 содержания плана («Чтобы ускорить покорение Чана, будет еще более усилено давление на его режим из южных районов…») был разработан с намерением при помощи заключения Пакта о совместной обороне Японии и Французского Индокитая не только нанести политический удар, полностью отрезав поставку помощи Чану, но и осуществить удар стратегический, полностью перерезав Куньминский маршрут, используя базы на севере Французского Индокитая и в северном Таиланде. Более того, так как японское правительство заявило, что более не признает режим Чана, оно желало разрешить положение таким образом, чтобы суметь в соответствии с международным правом объявить войну правительству Чана.

2. Параграф 2 («Япония продолжит дипломатические переговоры в отношении южных территорий, стратегически важных для ее самообеспечения и самообороны…») должен был решить тем или иным образом проблему получения топлива из Голландской Ост-Индии и гарантировать поставки риса и других жизненно необходимых продуктов и материалов из Французского Индокитая. Предполагалось сделать это, усилив политическое и стратегическое положение Японии в южных районах вслед за получением баз во Французском Индокитае посредством заключения Пакта о совместной обороне Японии и Французского Индокитая. Также этот пункт был задуман, чтобы, используя пакт как инструмент давления, приобрести для японского лагеря Таиланд, в то время сильно экономически зависевший от Англии. Таиланд, как и Французский Индокитай, склонялся на сторону американо-английского блока. Фразу «… будут сделаны военные приготовления против Англии и Соединенных Штатов…» включили, чувствуя приближение вступления США в войну (на это указывала серия жестких действий американцев, направленных против держав Оси) и видя, что США могут принять решительные меры против оккупации Японией юга Французского Индокитая. Эта фраза означала лишь намерение подготовиться к подобному развитию событий. На деле Япония продолжала надеяться на успех переговоров между Японией и Соединенными Штатами. Предложение «Для достижения названных целей Япония не колеблясь объявит войну Англии и Соединенным Штатам…» в действительности означало, что Япония не будет колебаться в объявлении войны Англии, так как проблемы отношений с Соединенными Штатами рассматривались отдельно в Параграфе 5. Эти слова можно интерпретировать и таким образом: ничто не может предотвратить продвижения [Японии] на юг.

3. Параграф 3 («Хотя основой для отношения к германо-советской войне станет дух Тройственного союза, Япония в настоящее время будет действовать независимо… Если ход германо-советской войны обернется в пользу Японии, она прибегнет к силе в целях урегулирования северной проблемы и обеспечения безопасности северного рубежа…») после того, как была отвергнута идея решения северной проблемы, выдвигавшаяся некоторыми кругами в армии, означал лишь «воспользуйся возможностью, когда она тебе предоставляется». Можно сказать, что такая позиция была вызвана германской пропагандой, создававшей впечатление, что Советский Союз в результате успехов немецкого наступления готов рухнуть. В то время на совещании кабинета военный министр Тодзио оценивал перспективы развития советско-германской войны следующим образом.

а. Советская армия будет шаг за шагом отступать, пока окончательно не рухнет. (Наиболее вероятно.)

б. Она отступит на значительное расстояние и вступит в решительное сражение с германской армией. (Это то, чего хочет Германия.)

в. Она будет отступать шаг за шагом и продолжать сопротивление. (Это то, чего не хочет Германия.)

Таким образом, в значительной степени преобладала выжидательная политика.

1. Параграф 4 («В осуществлении различных мероприятий, следующих из предыдущего параграфа, должна быть проявлена осторожность, чтобы избежать какого-либо нарушения хода подготовки к войне против Англии и Соединенных Штатов…») был напоминанием со стороны флота. Он означал, что, так как ввиду начала осуществления южной политики Японии угроза войны против Соединенных Штатов становится все сильнее, решение северной проблемы возможно лишь в том случае, если оно не поставит под удар основные приготовления к войне против США и Англии. В действительности он означал, что так как Япония связана военными приготовлениями против Соединенных Штатов и Англии, военные ресурсы не должны отвлекаться на приготовления к войне против северных территорий.

2. Параграф 5 («…в соответствии с установленной политикой будут предприняты все усилия по предотвращению участия Соединенных Штатов в войне… Однако время и метод использования силы определятся позже») практически равнялся отмене утверждения из изложенного в сильных выражениях Параграфа 2: «…Для достижения названных целей Япония не колеблясь объявит войну Англии и Соединенным Штатам». Фактически Параграф 5 показывал, что Япония сделает все возможное, чтобы избежать войны с Соединенными Штатами, и что она будет воевать лишь в целях самозащиты и самое охранения.

3. В отношении фразы Параграфа 6 «…будут предприняты усилия к укреплению обороны метрополии» следует сказать, что необходимость укрепления обороны метрополии неизменно подчеркивалась в каждом из когда-либо сформулированных проектов национальной политики, но на практике всегда находилась в пренебрежении. На этот раз это было воспринято серьезно ввиду опасности войны с Соединенными Штатами.

Немедленно вслед за принятием этой политики второй кабинет Коноэ в полном составе подал в отставку, преимущественно с целью устранения министра иностранных дел Мацуока. Премьер-министр, президент Тайного совета, морской и военный министры и остальные начали опасаться, что жесткая антиамериканская политика министра иностранных дел Мацуока даже после его возвращения встанет на пути переговоров между Японией и Соединенными Штатами. 18 июля был сформирован третий кабинет Коноэ, в котором должность министра иностранных дел занял адмирал Тоёда Тёидзиро. Военный и морской министры остались прежними, причем морской министр Оикава поставил новому кабинету условия, на которых он соглашался занимать свою должность:

1) будут неукоснительно выполняться принятые Императорским советом «Основные принципы национальной политики Империи для преодоления меняющегося положения в мире»;

2) будет немедленно завершен план основных приготовлений к войне против Англии и Соединенных Штатов, необходимый для осуществления национальной политики;

3) новый кабинет уделит большее внимание исполнению названного плана, особенно осуществлению военно-морских приготовлений.

Более того, совместное заседание Императорского генерального штаба и правительства потребовало, чтобы военная программа в отношении Французского Индокитая проводилась в соответствии с первоначальным планом, военные приготовления как против северного, так и против южного районов делались энергично и точно, а в урегулировании американо-японских дипломатических отношений соблюдался дух инструкций, данных послу Номура 3 мая и 14 июля 1941 года.

 

Франко-японское соглашение о совместной обороне. Оккупация юга Французского Индокитая

Что касается связей между Японией и Французским Индокитаем, то доминирующее положение Японии во Французском Индокитае было подтверждено в августе 1940 года при обмене документами между японским министром иностранных дел Мацуока и французским послом в Японии \Арсенн-\Кщт. Более того, в мае 1941 года между двумя странами были подписаны экономическое соглашение и протокол о политическом взаимопонимании. Таким образом, внешне они находились в дружественных отношениях. Однако фракция де Голля, пустившая глубокие корни во Французском Индокитае, поддерживала тесный контакт с англо-американским блоком и усиливала свою антияпонскую деятельность. Эта фракция, совместно с еврейской финансовой группой и китайскими торговцами, препятствовала детельности правительства Французского Индокитая, и антияпонское движение становилось все более решительным, особенно в южной части Французского Индокитая, где не было японских войск. Помимо этого Соединенные Штаты, Англия, режим Чан Кайши и Нидерланды сформировали против Японии так называемый фронт ABCD, который противостоял ей в экономическом и военном отношении. Его действие особенно остро чувствовалось в южной части Французского Индокитая и в Таиланде, что создавало положение, которое вызывало глубокие опасения у Японии. Например, количество ввозившегося в Японию риса, одного из продуктов первой необходимости, уменьшилось до половины тех 700 000 тонн, о которых два правительства договорились лишь месяцем ранее. Это было вызвано антияпонскими демонстрациями, начатыми десятками тысяч китайских торговцев, которые управляли экономическим положением в Чолоне (центр экспорта риса западнее Сайгона) и британскими маневрами в отношении правительства Французского Индокитая. Более того, возможность ввоза ресурсов, необходимых для самосохранения Японии, а именно резины (годовое производство Французского Индокитая составляло 60 000 тонн, из которых 15 000 было зарезервировано для Японии), олова, марганцевой руды и антрацита, фактически отсутствовала, пока под контролем находилась лишь северная часть Французского Индокитая. Вследствие этого было принято во внимание франко-японское соглашение о совместной обороне с оккупацией юга Французского Индокитая в качестве первой задачи.

Были начаты дипломатические переговоры, на которых 21 июля удалось достичь компромисса. Соглашение на месте было достигнуто 23 июля, а 29 июля в Виши был подписан формальный документ.

Этот протокол приводится в Приложении № 20. Главными его положениями были признание суверенитета Франции над Французским Индокитаем, военное сотрудничество для совместной обороны Французского Индокитая и отказ [Франции] от заключения политических, экономических и военных соглашений с любой третьей державой в ущерб Японии.

После подписания соглашения о совместной обороне были проведены консультации по его военной части, где выработали соглашение, охватывающее использование нескольких аэродромов (Сайгон, Тхузаумот, Соктранг, Ньятранг), размещение частей армии и флота, использование порта и гавани (бухта Камрань), вопросы снабжения (углем и водой) и связи и т. п. 31 июля первое подразделение авиации флота передислоцировалось в окрестности Сайгона. Затем туда выдвинулись силы Индокитайского экспедиционного корпуса генерал-лейтенанта Иида Сёдзиро, разместившего свой штаб в Сайгоне. Флот также сформировал небольшой по численности Южный экспедиционный флот, который стал базироваться в бухтах Камрань, Хайфон и другие портах.

 

Переговоры между Японией и Соединенными Штатами до введения эмбарго США против Японии

Переговоры между Японией и США детально описаны тогдашним послом Номура в книге «Моя миссия в Соединенных Штатах». Существует много других работ по этой теме, поэтому здесь приводится лишь краткое описание с точки зрения флота.

Первые переговоры между Соединенными Штатами и Японией были начаты в 1940 году, когда епископ Уолш и отец Трот, члены Мэриноллского общества, посетили Японию и тайно вошли в контакт с чиновниками министерства иностранных дел, а также встретились с министром иностранных дел Мацуока и определенными группами в финансовых и политических кругах с целью изучения возможности выхода из дипломатического тупика, сложившегося между Соединенными Штатами и Японией. Ободренное их визитом японское правительство (совместно с армией и флотом) предприняло переговоры с Соединенными Штатами и 23 января [1941 года] отправило в США посла Номура.

В то время посол Соединенных Штатов уже вернулся в Японию, и министерство иностранных дел столкнулось с определенными трудностями в поисках нового кандидата на эту должность. Однако флот, весьма надеявшиися на успех американо-японских переговоров, в качестве крайней меры, рекомендовал на эту должность одного из своих великих старейшин, г-на Номура Китисабуро. 23 января Номура отправился к месту своей службы 23 января со следующими инструкциями правительства:

1) Япония стремится к урегулированию Китайского инцидента;

2) дипломатические дела должны вестись в соответствии с установками Тройственного союза;

3) Япония отнесется с искренним энтузиазмом к урегулированию дипломатических отношений с Соединенными Штатами.

Никаких иных конкретных указаний посол не получил.

Номура прибыл в Вашингтон 11 февраля 1941 года. Сразу после приезда он встретился с президентом Рузвельтом и государственным секретарем Халлом. К моменту объявления всеобщего эмбарго против Японии в августе Номура встретился с Рузвельтом четыре раза, а с Халлом около десяти раз. Хотя к серьезным вопросам относилась большая часть этих переговоров, здесь будут кратко описаны лишь те из них, которые официально велись японским правительством, так как все встречи детально описаны в работе Номура «Моя миссия в Соединенных Штатах».

Первым формальным приглашением к переговорам, полученным японским правительством, был документ под названием «Неофициальное черновое предложение к урегулированию дипломатических отношений между Соединенными Штатами и Японией» (именуемый также «Проектом соглашения между Японией и Соединенными Штатами»), переданный японскому правительству 18 апреля посредством посла Номура. Предложение призывало к установлению взаимопонимания по следующим семи пунктам:

1) внешнеполитические и национальные концепции Японии и Соединенных Штатов;

2) отношение обеих стран к европейской войне;

3) взаимоотношения правительств двух стран в связи с Китайским инцидентом;

4) вопросы, касающиеся флотов, воздушных сил и торгового судоходства в Тихом океане (этот пункт впоследствии был отозван Соединенными Штатами);

5) сотрудничество двух стран в области торговли и финансов;

6) экономическая деятельность двух стран в юго-западной части Тихого океана;

7) политика правительств двух стран в отношении политической стабильности на Тихом океане.

План содержал дополнительный пункт, предлагавший после достижения взаимопонимания провести в Гонолулу в течение мая встречу премьера Коноэ и президента Рузвельта.

По получении этого предложения японское правительство немедленно созвало совместное совещание Императорского генерального штаба и правительства. Это стало яркой вспышкой надежды – теперь, по крайней мере, можно было прийти к какому-то решению. К 21 апреля, после нескольких совещаний, позиция Японии наконец определилась. Ее общие очертания были следующими.

1. Хотя принятие предлагаемого плана может ослабить позицию Японии в Тройственном союзе, она перенесет это и, продвигаясь в этом направлении, будет стремиться к достижению соглашения в минимально возможный срок.

2. Позиция Японии:

а) Япония будет стремиться к быстрому урегулированию Китайского инцидента;

б) Япония должна снабжаться необходимыми и жизненно важными материалами;

в) хотя извне может показаться, что Япония заняла индифферентную позицию по отношению к Тройственному союзу (ввиду ее компромисса с Соединенными Штатами), она никогда не предаст союз с Германией и Италией.

Однако на следующий день после принятия этого решения министр иностранных дел Мацуока вернулся из поездки по Европе и выразил неудовлетворение направлением переговоров между Японией и Соединенными Штатами. В результате отправку указаний, основанных на описанном выше решении, отложили, и пересмотренное японское ответное предложение было представлено 12 мая.

Министр иностранных дел Мацуока с самого начала в руководстве дипломатической политикой основывался на убежденности, что «войны можно избежать, лишь заняв твердую позицию по отношению к Соединенным Штатам». Еще более решительно он отстаивал эту позицию после своей поездки в Европу.

Сущность японского пересмотра американского проекта соглашения заключалась в следующем.

Во-первых, в новом варианте рассматривались рамки Тройственного союза и интерпретация права на самооборону. США требовали фактически аннулировать Тройственный союз, желая, чтобы Япония дала обещание, что она не будет угрожать безопасности Соединенных Штатов на Тихоокеанском театре, если последние примут участие в европейской войне в рамках самообороны. В ответ на это японцы подчеркнули, что не могут принять американское предложение, но будут поддерживать Тройственный союз и действовать в соответствии со своим пониманием его положений.

Во-вторых, пересмотренный Японией план рассматривал вопросы, связанные с Китайским инцидентом. В предложении США утверждалось: «Президент Соединенных Штатов будет рекомендовать режиму Чана вступить в переговоры с Японией на основе одобренных им условий. Если режим Чана откажется принять совет, то Соединенные Штаты приостановят свою помощь Чану». Однако Япония желала пересмотреть американский план следующим образом: «Соединенные Штаты, признав принципы, лежащие в основе Декларации Коноэ, Основного японо-китайского договора и Совместной декларации трех держав – Японии, Маньчжоу-Го и Китая, посоветуют Чунцину заключить мир, основанный на упомянутом признании. Если он откажется принять совет, Соединенные Штаты приостановят свою помощь режиму Чана».

На первый взгляд, предложения Японии и Соединенных Штатов представлялись сходными по своему содержанию. Однако между ними была существенная разница. В то время японские военно-морские власти считали, что пока Япония и Соединенные Штаты не признают серьезности проблемы и не сделают необходимые уступки, они не смогут достичь соглашения.

В ответ на пересмотренное предложение Японии Соединенные Штаты 30 мая сделали промежуточное предложение. Однако соглашения достичь не удалось. В конце концов, 21 июня (за день до начала советско-германской войны) Соединенные Штаты представили второй проект, который еще более, чем первый, расходился с японским предложением. Основными его пунктами были:

1. Повторение позиции Соединенных Штатов.

2. Ограничение обязательств Японии по отношению к Германии в случае войны между последней и Соединенными Штатами.

3. Применение принципа равенства в торговле в Китае и юго-западной части Тихого океана.

4. Исключение иммиграционной проблемы. (Исключение положения о том, что к японским иммигрантам будут относиться столь же благожелательно, как и к иммигрантам из других стран.)

К предложению прилагался так называемый вербальный меморандум, содержавший деликатный намек на то, что Соединенные Штаты не верят министру иностранных дел Мацуока. Это создало у Японии впечатление, что Соединенные Штаты вмешиваются в ее внутренние дела.

Так как американо-японские переговоры, казалось, заходили в тупик, Япония после Императорской конференции 2 июля приняла уже упоминавшиеся «Принципы преодоления меняющейся ситуации с мире» и начала осуществлять свою национальную политику, которая выразилась в заключении франко-японского соглашения о совместной обороне, оккупации юга Французского Индокитая и усилении национальной оборонительной структуры. Однако, пытаясь улучшить американо-японские отношения, Япония избавилась от министра иностранных дел Мацуока путем перестановки в кабинете министров и сформировала третий кабинет Коноэ.

Тем временем начало советско-германской войны поставило Соединенные Штаты в весьма сильную позицию как в политическом, так и в стратегическом смысле. Это наряду с упомянутой перестановкой в японском кабинете вызвало более жесткие шаги Соединенных Штатов в отношении Японии. Вскоре после этого Япония заключила франко-японское соглашение о совместной обороне. Вслед за этим 23 июля Соединенные Штаты уведомили Японию, что они «в результате оккупации Японией южной части Французского Индокитая… потеряли основу для переговоров». (На самом деле японские войска еще не начали занимать юг Французского Индокитая.)

На третьей встрече Номура и Рузвельта 24 июля США намекнули на возможность бензинового эмбарго против Японии и [потребовали] урегулирования на месте \проблемы\ вывода войск из Французского Индокитая. 26 июля Соединенные Штаты и Англия заморозили японские активы, а 1 августа ввели эмбарго на экспорт авиационного бензина в Японию.

В то же время Императорский генеральный штаб и японское правительство, казалось, полагали, что вероятность разрыва Соединенными Штатами экономических связей не превышает 50:50. Действия США должны были основываться на исключительной решимости перед лицом общепринятого в Соединенных Штатах и других странах мнения, что Япония начнет войну, если Америка введет против нее бензиновое эмбарго в отсутствие поставок нефти из Голландской Ост-Индии.

 

Национальная политика Японии против общего эмбарго Соединенных Штатов

5 августа японское правительство предложило своему послу в Соединенных Штатах представить план местного урегулирования вопроса Французского Индокитая, а 8 августа – выяснить возможность проведения встречи на высшем уровне между президентом Рузвельтом и премьером Коноэ. Однако Соединенные Штаты категорически отвергли оба предложения. Сущность японского плана в отношении урегулирования на местном уровне заключалась в следующем.

1. Япония не станет занимать никаких земель помимо Французского Индокитая и выведет из него войска сразу после урегулирования Китайского инцидента.

2. Японское правительство будет уважать нейтралитет Филиппин.

3. Соединенные Штаты выведут свои новоприбывшие подкрепления с различных баз в юго-западной части Тихого океана, так как они представляют угрозу для Японии, а правительствам Великобритании и Нидерландов будет рекомендовано предпринять подобные шаги.

4. Соединенные Штаты будут сотрудничать с Японией для получения последней материалов из юго-западной части Тихого океана, в частности из Голландской Ост-Индии, и предпримет все необходимые меры к восстановлению нормальных взаимоотношений с Японией.

Подстегнутые оккупацией Японией юга Французского Индокитая, Соединенные Штаты ввели общее эмбарго против Японии. Одновременно 17 августа президент Рузвельт объявил, что он «не может терпеть силовые действия Японии и не станет вести никаких переговоров, пока экспансионистские действия Японии не будут прекращены». 27 августа премьер Коноэ направил президенту Рузвельту послание, в котором подчеркивал мирные намерения Японии и предлагал «общие консультации лидеров двух стран, предназначенные для выхода из тупика и ускорения переговоров». Однако Соединенные Штаты заявили, что они не готовы принять предложение, пока не будут проведены предварительные дискуссии по основным пунктам, поскольку считают, что в Японии имеются элементы, которые попытаются противодействовать успешному завершению переговоров.

3 сентября США представили заявление, предлагавшее дискуссии на следующей основе.

1. Уважение территориальной целостности и суверенитета всех наций.

2. Невмешательство во внутренние дела других стран.

3. Равные возможности торговли.

4. Поддержание статус-кво в Тихом океане.

Когда переговоры с Соединенными Штатами практически зашли в тупик, Японию стала все больше заботить вызванная нефтяным эмбарго Соединенных Штатов и Нидерландов нехватка топлива, жизненно необходимого для ее национальной экономики. Поэтому 3 сентября 1941 года конференцией Императорского генерального штаба и правительства были приняты «Основные направления национальной политики Империи», предложенными секциями армии и флота Императорского генерального штаба. После дальнейшего обсуждения кабинетом 5 сентября этот документ был принят Императорским советом 6 сентября. Содержание его было следующим.

 

Основные направления национальной политики Империи

Ввиду настоящего критического положения, в частности агрессивных действий, предпринятых Соединенными Штатами, Великобританией и Нидерландами, положения в Советском Союзе и пределов национальной мощи Империи, Империя будет осуществлять свою политику в отношении южных территорий в соответствии с нижеприведенными «Основными направлениями национальной политики Империи».

1. Империя, готовая встретить войну с Соединенными Штатами, Великобританией и Нидерландами ради своего существования и самообороны, к началу октября закончит приготовления к войне.

2. Одновременно Империя будет стремиться к удовлетворению своих требований, применяя к Соединенным Штатам и Великобритании все возможные меры дипломатического воздействия. Минимальные требования, которые Империя должна предъявить в переговорах с Соединенными Штатами и Великобританией, а также пределы условий, которые Империя может принять, указаны в приложении.

3. В случае если принятие наших требований в ходе упомянутых в предыдущем параграфе дипломатических переговоров станет маловероятным, к началу ноября Империя будет вынуждена прибегнуть к ведению войны против Соединенных Штатов, Великобритании и Нидерландов. Политика в отношении районов, выходящих за пределы южных территорий, будет реализовываться в соответствии с существующей национальной политикой, причем с приложением особых усилий, чтобы не допустить формирования единого фронта Соединенных Штатов и Советского Союза.

Приложение

Минимальные требования, которые Империя должна предъявить в переговорах с Соединенными Штатами и Великобританией, а также пределы условий, которые Империя может принять, таковы.

1. Минимальные требования, которые Империя должна предъявить в переговорах с Соединенными Штатами и Великобританией,

а. Соединенные Штаты и Великобритания воздержатся от вмешательства в Китайский инцидент и препятствования Империи в его завершении.

1) Они не станут препятствовать попыткам Империи урегулировать инцидент в соответствии с Основным китайско-японским пактом и Трехсторонней совместной декларацией Японии, Маньчжурии и Китая.

2) Они закроют Бирманскую дорогу и воздержатся от оказания военной, политической и экономической помощи режиму Чана.

Примечание. Эти требования ни в коей мере не идут в разрез с прошлыми заявлениями Империи в отношении урегулирования Китайского инцидента по плану «Н» (план Номура, предложенный Рузвельту), в частности в отношении дислоцирования войск Империи в соответствии с новой договоренностью между Японией и Китаем. Мы можем гарантировать, что после урегулирования инцидента готовы отвести войска, направленные в Китай с целью завершения Китайского инцидента, и позволить оставаться там лишь войскам, предусмотренным планом «И». Мы можем также гарантировать, что если экономическая деятельность Соединенных Штатов и Англии в Китае будет вестись на принципах равенства, она не будет ограничена.

б. Соединенные Штаты и Великобитания воздержатся от действий, которые могут угрожать национальной обороне Японии на Дальнем Востоке.

1) Они не будут создавать военных концессий в Таиланде, Голландской Ост-Индии, Китае или на советской территории Дальнего Востока.

2) Их военные сооружения на Дальнем Востоке не будут усиливаться.

Примечание. В случае если потребуется аннулирование особых взаимоотношений между Японией и Французским Индокитаем, основанных на соглашении между Японией и Францией, Империя не уступит этому требованию.

в. Соединенные Штаты и Великобритания будут сотрудничать с Империей в приобретении необходимых ей предметов потребления.

(1) Они восстановят торговлю с Империей и снабдят ее, со своих территорий в юго-западной части Тихого Океана, остро необходимыми предметами потребления.

(2) Они окажут содействие в отношении экономического сотрудничества между Империей, Таиландом и Французским Индокитаем.

2. Пределы условий, которые Империя может принять. Если будут приняты требования Империи изложенные в [параграфе] 1.

а. Империя, используя Французский Индокитай в качестве базы, не начнет вооруженной агрессии ни в одном из прилегающих районов, за исключением Китая.

Примечание. Если Япония получит запрос о ее позиции в отношении Советского Союза, она даст ответ, что пока Советский Союз будет соблюдать положения русско-японского пакта о нейтралитете и не

предпримет действии против духа названного пакта, которые могут угрожать Японии или Маньчжоу-Го, она не предпримет военных действий по собственной инициативе.

б. После установления мира на Дальнем Востоке на честной и справедливой основе Империя готова вывести свои войска из Французского Индокитая.

в. Империя готова уважать нейтралитет Филиппин.

Дополнительное примечание. В отношении к европейской войне Япония и Соединенные Штаты должны руководствоваться своими концепциями защиты и самообороны. В случае если Соединенные Штаты вступят в европейскую войну, Японии должно быть позволено самостоятельно определить свою позицию в отношении Тройственного пакта и соответствующие действия.

Примечание. Вышеизложенное не меняет обязательств Японии в отношении Тройственного пакта.

На Императорском совещании 6 сентября правительство было представлено премьер-министром Коноэ Фумимаро, министром иностранных дел Тоёда Тёидзиро, военным министром Тодзио Хидэки, морским министром Оикава Косирё, министром финансов Огура Масацунэ, президентом комиссии по планированию Судзуки Тэйити, председателем Тайного совета Хиранума Киитиро. Императорский генеральный штаб был представлен начальником Генерального штаба армии генералом Сугияма и начальником Генерального штаба флота Нагано Осами. В качестве наблюдателей присутствовали также заместители начальников генштабов армии и флота, главный секретарь кабинета и начальники военных бюро Военного и Морского министерств. Хотя Императорское совещание формально было созвано для выработки верховного решения, в действительности решение уже было принято на совместном совещании [Императорского генерального штаба и правительства] 3 сентября. На Императорском совещании премьер-министр заявил: «Международное положение вокруг Империи становится все более и более напряженным. Соединенные Штаты, Англия и Нидерланды принимают все возможные меры для противодействия Империи. Более того, с затягиванием германо-советской войны обозначилась вероятность, что Соединенные Штаты и Советский Союз создадут единый фронт против Японии. Если событиям будет позволено развиваться в этом направлении, Империя постепенно потеряет инициативу. Поэтому сейчас мы должны подготовиться к любому развитию событий и одновременно принять все дипломатические меры к предотвращению начала пагубной войны. Только если эти дипломатические меры в течение определенного периода времени потерпят неудачу, мы будем вынуждены прибегнуть к последнему средству самозащиты». За этим заявлением последовала речь начальника Генерального штаба флота адмирала Нагано. Содержание речи Нагано (см. Приложение № 21) заключалось в том, что если создавшееся трудное положение не может быть разрешено путем дипломатических переговоров и если минимальные требования самообеспечения и самообороны отвергаются, то без промедления должны быть предприняты шаги к принятию политики поиска выхода из затруднений. После этого он выразил свое мнение в отношении перспектив возможной войны. Затем выступил начальник Генерального штаба армии Сугияма. Его заявление приведено в Приложении № 22. После него выступил начальник комиссии по планированию Судзуки, разъяснивший пределы гибкости национальной мощи Японии (см. Приложение № 23). Решение Императорского совета было принято без каких-либо определенных возражений. Таким образом, было решено продолжать политику ведения дипломатических переговоров и одновременных военных приготовлений. Это, однако, не означало, что правительство намеревалось вести войну. Вернее будет сказать, что на дипломатические переговоры возлагались большие надежды.

В конце октября наконец наступил момент, когда стало необходимым четко определить намерения нации в отношении принятой Императорским советом политики. Сложилось однако так, что действительные намерения премьер-министра и министра иностранных дел разошлись с намерениями военного министра. Более того, позиция морского министра была нерешительной. Соответственно Императорский генеральный штаб оказывал давление на правительство, требуя от него определить свое отношение к вопросу войны и мира, однако правительство не могло дать определенного ответа. В результате 16 октября кабинет Коноэ подал в отставку, а 18-го был сформирован кабинет Тодзио.

 

Переговоры между третьим кабинетом Коноэ и правительством Соединенных Штатов после 6 сентября 1941 года

На основе решения, принятого Императорским советом 6 сентября, правительство направило все усилия на проведение переговоров с Соединенными Штатами и представило два проекта – совместную декларацию Японии и Соединенных Штатов и прямую встречу лидеров двух стран.

 

Японское предложение 6 сентября

Гарантии со стороны Японии.

1. Япония не выйдет за пределы юга Французского Индокитая.

2. Япония будет независимо интерпретировать и осуществлять положения Тройственного союза.

3. Япония выведет войска из Китая сразу после восстановления там общественного спокойствия.

4. Япония не будет ограничивать экономическую деятельность Соединенных Штатов в Китае.

5. Япония будет сотрудничать с Соединенными Штатами в получении последними ресурсов юго-западной части Тихого океана.

6. Япония нормализует свои торговые связи с Соединенными Штатами.

Гарантии со стороны Соединенных Штатов.

1. Соединенные Штаты не будут препятствовать усилиям Японии в отношении Китая.

2. Соединенные Штаты будут сотрудничать с Японией в получении последней ресурсов юго-западной части Тихого океана.

3. Соединенные Штаты прекратят свои военные приготовления в юго-западной части Тихого океана и на Дальнем Востоке.

4. Соединенные Штаты разморозят японские активы за границей. Они разрешат судам Японии проходить через Панамский канал.

Это предложение посол Номура передал государственному секретарю Халлу, однако надежда на то, что американское правительство его примет, была невелика. В то время в Соединенных Штатах большинство предпочитало занять жесткую позицию по отношению к Японии. Согласно опросам общественного мнения, проводившимся институтом Гэллапа, процент лиц, поддерживавших идею «остановить японскую экспансию даже ценой риска войны», возрос с 57 % в июле до 70 % в сентябре. В отношении сложившегося положения посол Номура в то время сделал следующее заявление: «Американцы не слишком озабочены проблемами Дальнего Востока, и они верят, что война с Японией неизбежна. Опубликовано много комментариев в отношении военно-морских сил двух стран. Они уверены, что японская экономическая мощь неспособна обеспечивать продолжительную войну, а поэтому немногие чувствуют опасность со стороны Японии. Также, с дипломатической точки зрения, большинство из них полагает, что Соединеннные Штаты не должны делать уступок Японии и жертвовать для этого Китаем». Так как Соединенные Штаты не дали ответа на японское предложение от 6 сентября, правительство собралось вновь и на совместном заседании 20 сентября составило другое предложение, которое министр иностранных дел Тоёда 26 сентября вручил послу Соединенных Штатов Грю.

Предложение о совместных усилиях Японии и Соединенных Штатов по поддержанию мира в Тихом океане

1. Уточнение концепций в отношении международных связей (продолжительный мир, начало новой эры, основанной на взаимном доверии и

сотрудничестве народов Соединенных Штатов и Японии) и внутренних свойств государства (поддержание традиций, общественного порядка и основ и моральных принципов жизни).

2. Отношение к европейской войне. Обе стороны будут стремиться способствовать миру во всем мире. В случае участия Соединенных Штатов в европейской войне решение о действиях Японии будет принято независимо [от положений Тройственного союза].

3. Мирное урегулирование военных действий между Японией и Китаем. Соединенные Штаты будут посредничать в установлении мира между двумя странами. Экономическая деятельность третьей стороны в Китае не будет ограничиваться до тех пор, пока она остается законной и справедливой.

4. Торговые связи между Японией и Соединенными Штатами. Япония желает нормальных торговых связей. Соединенные Штаты насколько возможно быстро разморозят японские активы за границей.

5. Экономические проблемы в юго-западной части Тихого океана. Как Япония, так и Соединенные Штаты будут следовать принципам неди-скриминации в международных торговых связях.

6. Политическая стабилизация в Тихом океане. Япония выведет войска из Французского Индокитая, а Соединенные Штаты ограничат свои военные приготовления. Будут уважаться территориальная целостность и суверенитет Таиланда, Голландской Ост-Индии и Филиппин.

Приложение

Основные условия, необходимые для мира между Японией и Китаем.

1. Установление добрососедских отношений.

2. Взаимное уважение суверенитета и территориальной целостности.

3. Совместная оборона Японии и Китая.

4. Вывод японских войск (за исключением сил, необходимых для совместной обороны).

5. Экономическое сотрудничество.

6. Слияние режимов Чана и Вана.

7. Отсутствие аннексий.

8. Отсутствие репараций.

9. Признание Маньчжоу-Го.

Японское правительство ожидало от этого предложения и встречи лидеров обеих стран многого. 2 октября оно получило ответ Соединенных Штатов в форме меморандума, в котором заявлялось, что встреча лидеров двух стран без предшествующего соглашения по основным вопросам будет сомнительным решением. Переговоры зашли в тупик. В меморандуме утверждалось, что основные проблемы, такие как размещение войск, отношение Японии и Соединенных Штатов к европейской войне и недискриминационная торговля в Китае, должны основываться на признании четырех основных принципов, ранее предложенных США. Таким образом, Соединенные Штаты ясно показывали, что они хотят достичь соглашения с Японией лишь на своих условиях. США полагали, что Япония намерена искать мира, одновременно готовясь начать агрессивные действия. Япония не вполне осознала значимость того факта, что Соединенные Штаты заняли более жесткую позицию ввиду патовой ситуации в советско-германской войне.

В своем отчете 3 сентября посол Номура утверждал: «…следует обратить особое внимание на факт, что Соединенные Штаты следуют своей политике, ничуть не снижая экономического давления на Японию. Следовательно, если Соединенные Штаты воздержатся от вооруженного конфликта с Японией, продолжая против нее экономическую войну, они смогут достичь цели войны против Японии без кровопролития. Я уверен, что их дипломатическая политика в отношении Японии совершенно не претерпит изменений, если не произойдет серьезных изменений в мировой ситуации или если Япония не поменяет свою национальную политику. Хотя два из трех нерешенных вопросов практически урегулированы, наиболее важным ввопросом является размещение войск в Китае».

5 октября английский посол в Японии Крэйги послал министру иностранных дел Великобритании Идену телеграмму, в которой сообщал о необходимости непрямой помощи Англии для завершения переговоров между Соединенными Штатами и Японией. Основное содержание телеграммы британского посла было следующим:

«В результате отставки министра иностранных дел Мацуока улучшились перспективы принятия Японией умеренной политики.

Японцы желают быстро завершить переговоры с Соединенными Штатами, но пока переговоры не пошли дальше общего понимания. С другой стороны, Соединенные Штаты осуществляют тактику проволочек и прибегают к жульничеству на каждом этапе урегулирования дипломатических отношений. Глупо упускать имеющийся шанс, занимая осторожную позицию без понимания настоящих намерений Японии или ее тяжелого внутреннего положения».

Переговоры между Соединенными Штатами и Японией, на которых кабинет Коноэ сосредотачивал все свои усилия и энергию, совершенно не развивались из-за ужесточавшейся позиции Соединенных Штатов, а также ввиду того, что верховный национальный орган Японии не имеел политической силы, достаточной для радикального изменения своей позиции в широком смысле. Тем временем топливо и другие жизненно важные для Японии материалы день ото дня истощались. На совместном совещании 24 сентября Императорский генеральный штаб заявил правительству серьезные претензии, представив документ под названием «Прогноз результата дипломатических переговоров в отношении войны или мира» (Глава VII), и потребовал, чтобы решение о войне или мире было принято к 15 октября. Точка зрения Императорского генерального штаба заключалась в том, что надежды на [успешное] завершение переговоров с Соединенными Штатами нет и Япония должна принять меры предосторожности, чтобы не понести ущерба от американской тактики проволочек.

Таким образом, премьер-министр Коноэ, которого заставляли принять окончательное решение, 12 октября созвал в своей резиденции в предместье Токио совещание пяти министров, которое продолжалось с 14.00 до 18.00. Премьер-министр Коноэ, министр иностранных дел Тоёда, военный министр Тодзио, морской министр Оикава и президент комиссии по планированию Судзуки встретились и обсудили дело. Протокол этого совещания был составлен секретарем кабинета Томита.

Военный министр:

«Я считаю, что возможности [успешного] завершения переговоров между Соединенными Штатами и Японией нет. Наибольшие трудности заключаются в вопросе о размещении японских войск за границей. Конечно, он будет разрешен, если мы уступим требованиям Соединенных Штатов».

Морской министр:

«Я считаю, что в настоящее время мы находимся на очень важном распутье, где должны решить – начать войну или вести переговоры до конца. Если мы желаем вести переговоры до конца, то должны оставить военные приготовления и сосредоточиться исключительно на дипломатических переговорах. Последние, однако, должны ограничиться вопросами, в которых можно рассчитывать на достижение соглашения. Нельзя менять политику на полпути. Другими словами, мы должны решить оставить идею о войне на много лет. Определение курса, который следует принять, должно быть предоставлено премьер-министру».

Премьер-министр:

«Каково мнение министра иностранных дел о перспективах переговоров?».

Министр иностранных дел:

«Я не могу уверенно взять на себя ответственность. В переговорах всегда должны быть две стороны».

Военный и морской министры:

«Мы не хотим оказаться в состоянии войны после продолжительных переговоров».

Премьер-министр:

«В любом случае будет риск. Короче говоря, важно выяснить, какой курс связан с большим риском и какой курс более надежен. Что касается меня, то я уверен в успехе переговоров и предпочитаю избрать этот курс».

Военный министр:

«Министр иностранных дел говорит, что у него нет уверенности. Я не могу согласиться со столь неуверенной позицией. Я не могу убеждать Императорский генеральный штаб в отсутствие твердой основы для уверенности».

Премьер-министр:

«Мое мнение основано на сравнении двух курсов. Я предпочитаю дипломатические переговоры».

Военный министр:

«Мнение премьер-министра субъективно. Я не могу убеждать Императорский генеральный штаб таким мнением».

Морской министр:

«Мое мнение совпадает с мнением военного министра».

Военный министр:

«Я не хочу, чтобы премьер-министр решал этот вопрос в спешке. Я хочу спросить премьер-министра, полностью он уверен или нет». (Сразу вслед за этим военный министр предложил принять прилагаемый план соглашения, который позже был одобрен всеми присутствующими.)

Премьер-министр:

«Если меня спросят, какой курс я выберу, я отвечу, что выберу дипломатические средства, так как всецело уверен в их успехе. Если вы настаиваете на ведении войны, то я не могу принять на себя ответственность за это».

Военный министр:

«На совещании в присутствии Императора было решено, что мы начнем войну, когда дипломатические переговоры станут безнадежны. Премьер-министр присутствовал и согласился с этим. Я не понимаю, что он имеет в виду, говоря, что не может принять на себя ответственность».

Премьер-министр:

«Я имею в виду, что не могу принять на себя ответственность, если вы будете настаивать на выборе курса в котором мы не уверены, когда у нас есть другой курс, в котором мы уверены в большей степени. Решение, которое было принято на Совещании в присутствии Императора, применимо только для случая, когда дела станут совершенно безнадежны. В настоящее время такого положения нет. Более того, мы весьма уверены в успехе дипломатического пути».

(На этом совещание окончилось.)

Приложение

Дипломатические переговоры с Соединенными Штатами можно считать успешными, если мы достигнем следующих результатов.

1. Соглашение о том, что вопрос размещения войск за границей и различные принципы, связанные с эти вопросом, не будут никоим образом изменены.

2. Приобретения, сделанные в Китайском инциденте, не будут каким-либо образом затронуты.

Соглашение должно быть достигнуто в течение срока, установленного Императорским генеральным штабом. Дальнейшие переговоры должны проводиться на основе вышеперечисленных вопросов. Ввиду ведения дипломатических переговоров различные приготовления к военным действиям будут прекращены. Министр иностранных дел изучит возможности успешного решения названного вопроса. Военный министр дал слово, что армейские круги согласятся с вышеизложенным принципом, в ответ на соответствующий вопрос президента Комиссии по планированию.

Письменное заявление под присягой военного министра Тодзио о совещании в доме премьер-министра приведено в Приложении № 24. Следует заметить, что оно отличается в деталях от [приведенной здесь] стенограммы.

В конце концов, министр иностранных дел и военный министр столкнулись на совещании кабинета 14 октября, когда Тодзио предложил всему кабинету подать в отставку по следующим причинам:

1) японо-американские переговоры не достигли точки, в которой можно определить, будут ли удовлетворены требования Японии;

2) мнение флота о том, следует вести войну или нет, остается неопределенным.

Он полагал, что, поскольку политика, сформулированная в соответствии с решением, принятым на совете в присутствии Императора 6 сентября, не может быть осуществлена, правительство, которое приняло участие в ее разработке, должно взять на себя ответственность и уйти в отставку Должно быть пересмотрено решение Совета от 6 сентября и предприняты новые усилия в отношении японско-американских переговоров под руководством нового правительства.

Кабинет Коноэ уклонился от ответственности, уйдя в отставку в полном составе. Он оставил после себя неопределенную национальную политику и свершившиеся факты оккупации Французского Индокитая, всеобщего эмбарго Соединенных Штатов, Великобритании и Нидерландов и начавшихся приготовлений к войне. Более того, в его переговорах с Соединенными Штатами трудный вопрос немедленного вывода всех войск из Китая также все еще оставался нерешенным.

 

Переговоры между Японией и Соединенными Штатами в период кабинета Тодзио и перемен в его национальной политике

17 октября, после отставки Третьего кабинета Коноэ, Император приказал Тодзио сформировать новый кабинет. Одновременно с изданием Императорского рескрипта о формировании нового кабинета Император указал бывшему военному министру Тодзио и бывшему морскому министру Оикава, что армия и флот должны сотрудничать, и приказал лорду-хранителю малой государственной печати Кидо передать им, что «в формулировании основ национальной политики абсолютно необходимо вновь изучить положение в стране и за границей, не придерживаясь решения совета в присутствии Императора от 6 сентября». Таким образом, принятые тогда «Основные положения плана осуществления государственной политики Империи» были отменены, а новый премьер-министр занялся формированием нового кабинета, главной целью которого было выйти из тупика в японско-американских переговорах.

Кабинет Тодзио был сформирован 18 октября.

С 23 по 30 октября, немедленно после своего совещания, кабинет Тодзио провел с совместное совещание [с Императорским генеральным штабом] с целью пересмотра мероприятий как мирного, так и военного характера. Также он поспешил направить в Вашингтон послу Номура следующие инструкции:

«Твердое стремление нового кабинета к урегулированию дипломатических отношений остается неизменным. Мы с нетерпением ожидаем доклада о позиции Соединенных Штатов. Мы не можем терять времени. Мы требуем срочного ответа на наше предложение от 25 октября».

Сущность этих инструкций была 24 октября передана министром Вакасуги заместителю государственного секретаря Уэллесу.

На совместном заседании были всесторонне пересмотрены следующие пункты национальной политики.

1. Перспективы хода войны в Европе. (Министерство иностранных дел и Императорский генеральный штаб.)

2. Действия на ранних стадиях войны против Соединенных Штатов, Великобритании и Нидерландов. Оценка англо-американских военных мероприятий с использованием неоккупированных районов Китая. (Императорский генеральный штаб.)

3. Если в конце этого года начнутся военные действия на южных территориях, какое влияние это окажет на север? (Военное и Морское министерства, Министерство иностранных дел и Императорский генеральный штаб.)

4. Количество подлежащих реквизиции судов и оценка их потерь в течение трехлетнего периода после начала войны против Соединенных Штатов, Великобритании и Нидерландов. (Императорский генеральный штаб.)

5. В связи с вышеизложенным, транспортные возможности судов для гражданского использования и приблизительный объем спроса и предложения основных предметов потребления. (Комиссия по планированию.)

6. Масштаб бюджета Империи для ведения войны против Соединенных Штатов, Великобритании и Нидерландов и оценка финансовых возможностей. (Министерство финансов.)

7. Какую помощь в военных действиях против Соединенных Штатов, Великобритании и Нидерландов Германия и Италия окажут Японии? (Министерство иностранных дел, Военное и Морское министерства.)

8. Сможем ли мы ограничить войну лишь Нидерландами или Великобританией и Нидерландами? (Министерство иностранных дел и Императорский генеральный штаб.)

9. Если полагать, что война начнется около марта следующего года.

а. Преимущества и препятствия во внешней политике. (Морское министерство, Министерство иностранных дел, Военное министерство и Императорский генеральный штаб.)

б. Перспективы спроса и предложения по основным предметам потребления. (Комиссия по планированию, Военное и Морское министерства.)

в. Преимущества и помехи военным действиям. (Императорский генеральный штаб.)

г. Учитывая вышеизложенное, какая дата должна быть избрана для начала войны? (Военное и Морское министерства, Министерство иностранных дел и Императорский генеральный штаб.)

д. В связи с вышеизложенным, возможность поддержания статус-кво путем увеличения выпуска синтетического топлива и осуществления других мероприятий, оставления намерения ведения войны против Соединенных Штатов, Великобритании и Нидерландов, а также оценка преимуществ и затруднений в этом случае. (Комиссия по планированию, Военное и Морское министерства.)

10. [без названия]

а. Существуют ли хотя бы какие-нибудь перспективы осуществления в короткий срок наших минимальных требований путем переговоров с Соединенными Штатами? (Министерство иностранных дел, Военное и Морское Министерства и Императорский генеральный штаб.)

б. До какой степени нам следует умерить наши минимальные требования, если мы достигаем компромисса? Приемлемо ли это для Империи? (Министерство иностранных дел, Военное и Морское министерства и Императорский генеральный штаб.)

в. Если мы полностью примем меморандум Соединенных Штатов от 2 октября, какие изменения произойдут в международном положении Империи, в частности в ее взаимоотношениях с Китаем, в сравнении с периодом до инцидента? (Министерство иностранных дел, Военное и Морское министерства и Императорский генеральный штаб.)

11. Какое воздействие окажет война против Соединенных Штатов, Великобритании и Нидерландов на чунцинское правительство? (Министерство иностранных дел, Военное и Морское министерства.)

В результате изучения перечисленных выше вопросов и с учетом требований Соединенных Штатов от 2 октября правительство сначала приняло основные принципы плана в отношении переговоров с США и направлении национальной политики Японии в будущем, а затем достигло стадии, когда следовало выбрать один из трех планов.

Первый план заключался в том, чтобы продолжать японо-американские переговоры на основе положений, которые следовало принять после дополнительного изучения, а затем спокойно терпеть и демонстрировать благоразумие даже в случае разрыва переговоров.

Второй план предполагал прекратить переговоры и немедленно начать военные действия.

Третий план предусматривал продолжение переговоров в соответствии с уже сформулированной политикой, а так же ведение приготовлений к военным действиям, чтобы в случае разрыва переговоров начать войну. Следовало также к началу декабря найти дипломатический путь к выходу из тупика в переговорах. В случае если переговоры завершились бы успехом, подготовку к военным действиям следовало прекратить. В случае разрыва переговоров было решено немедленно начать войну. В отношении объявления войны решение должно было быть принято позже.

Хотя действительный процесс обсуждения трех планов на совместном совещании не может быть здесь точно описан за недостатком официальных документов, показания по данному вопросу, данные Тодзио под присягой перед Международным военным трибуналом по Дальнему Востоку, приводятся в Приложении № 25: предположительно, они обладают некоторой достоверностью.

Правительство, решившее следовать линии третьего плана, подготовило для переговоров с Соединенными Штатами планы «Ко» и «Оцу». Указания в отношении дипломатических переговоров были отправлены послу Номура 4 ноября, а 5 ноября оба плана были утверждены на Совещании в присутствии Императора.

Ниже приводятся основные положения планов.

План «Ко»

Принципы равных возможностей в торговле будут применяться к районам Тихого океана и Индокитая на условиях, применяемых ко всему миру.

Проблема интерпретации и применения Тройственного пакта: рамки интерпретации права на самооборону не будут неограниченно расширяться, а интерпретация и осуществление Тройственного пакта будут происходить независимо.

Вывод войск: войска, дислоцированные в Северном Китае, районах Монголии и Синьцзяна, а также на острове Хайнань, будут выведены по истечении установленного периода, а остальные войска, находящиеся в Китае, – после установления мира между Японией и Китаем.

Размещение войск во Французском Индокитае и их вывод: войска будут выведены после того, как будет урегулирован Китайский инцидент, или после того, как на Дальнем Востоке будет установлен справедливый мир.

План «Оцу»

Ни Япония, ни Соединенные Штаты не будут развертывать войска в Юго-Восточной Азии, за исключением Индокитая и южной части Тихого океана.

Япония и Соединенные Штаты будут сотрудничать друг с другом в получении ресурсов, которые нужны обеим странам в Голландской Ост-Индии.

Япония и Соединенные Штаты восстановят свои торговые отношения до состояния, существовавшего до замораживания [японских активов].

Соединенные Штаты будут стремиться установить мир между Японией и Китаем.

План «Ко» основывался на японском предложении от 25 сентября и включал ряд уступок Соединенным Штатам, разработанных на основе прошлых переговоров. В числе прочего, делались уступки по трем наиболее важным пунктам. План «Оцу» предполагал, что, если не будет принят план «Ко», Япония вернется к статус-кво, существовавшему до вторжения в южную часть Французского Индокитая, в то время как Соединенные Штаты разморозят японские активы и признают минимальные требования Японии в отношении получения жизненно важных для нее материалов. Целью плана было возобновление японско-американских переговоров на нормальной основе и снижении растущей напряженности.

После детального информирования посла Курусу правительство решило отправить его в Соединенные Штаты в помощь послу Номура. Посол Курусу выехал из Токио в Вашингтон 5 ноября.

Ниже приводится описание положения в Соединенных Штатах на тот момент согласно отчету посла Номура.

«25 октября в Нью-Йорке я беседовал с адмиралом Праттом. Адмирал был озабочен последствиями, возможными в случае если Япония, неудовлетворенная Китайским инцидентом, станет продвигаться в южном или северном направлении. Он придерживается мнения, что последняя надежда возлагается на Императора и президента Соединенных Штатов…

В отношении г-на Гарримана, особого посла в Советском Союзе, адмирал сказал, что он является компетентным лицом крупного калибра, но, несмотря на его попытки посредничества, он считает, что Сталин не в том положении, чтобы заключить сепаратный мир. Для Гитлера также невозможно заключить мир с Советским Союзом. Война, по мнению адмирала, будет продолжаться, и в результате одна сторона обнищает больше, чем другая. Он был довольно оптимистичен в отношении общего положения и уверял, что Англия выиграет Атлантическую войну. В отношении Японии он сказал, что ей придется поддерживать свою морскую мощь, чтобы иметь веский голос на мирной конференции…».

В своем отчете для Токио о положении дел, датированном 29 октября, Номура сообщал, что государственный секретарь Халл выступил в Конгрессе со следующим заявлением:

«Соединенные Штаты считают Тройственный пакт угрозой в свой адрес, предназначенной воспрепятствовать им оказывать помощь Великобритании и заставить отступить к собственным берегам, тем самым лишив возможности обороняться до тех пор, пока они, в конце концов, не потеряют контроль над морем в Атлантическом океане. Хотя Соединенные Штаты желают мира, мир более вероятно обеспечить, продемонстрировав силу. Если мы сделаем уступки или покажем слабость, страны Оси начнут продвигаться все быстрее. Атмосфера в Токио показывает, что японское правительство ожесточается либо смягчается в зависимости от хода советско-германской войны. Положение в целом весьма деликатно и нестабильно».

В дальнейшем, в отчете от 4 ноября, Номура сообщал:

«Не представляется, чтобы население Соединенных Штатов остро ощущало неизбежность войны. Люди в целом кажутся весьма оптимистичными и более озабоченными своими жизненными проблемами, например постепенным ростом цен, ужесточением налогообложения и инфляцией, в то время как правительство Соединенных Штатов, похоже, следует британской линии поведения, то есть хочет предоставить сражаться другим странам и вступить в войну в последний момент, чтобы добиться легкой победы. Таким образом, оно занимает позицию, направленную на уклонение от продолжительной войны. Помощь Соединенных Штатов Советскому Союзу означает лишь, что они хотят использовать последний, и не предполагает, что США благоволят коммунистическому СССР. Политика экономического разрыва с Японией получает поддержку по всей стране. Люди здесь не считают положение настолько критическим, чтобы слишком беспокоиться об этом, тем более что военная мощь Соединенных Штатов на Тихом океане считается достаточной для национальной обороны, а численность англо-американо-голландских солдат на юго-западе Тихого океана постепенно возрастает. Поэтому они не придают слишком большого значения ужесточению позиции Японии и ее следованию установленной политике. Я считаю, однако, что военные власти Соединенных Штатов не разделяют столь оптимистичных взглядов и полностью сознают трудности, с которыми придется столкнуться в возможной Тихоокеанской войне».

В такой обстановке посол Номура 7 ноября встретился с государственным секретарем Халлом и вручил ему план «Ко». Перед этим правительство предписало послу Номура установить примерным крайним сроком окончания японо-американских переговоров 25 ноября. Были доложены следующие детали встречи между Номура и Халлом:

«7 ноября, около 9.00 я позвонил секретарю Халлу и сказал ему: «В соответствии с инструкциями моего правительства я хочу разъяснить намерения Японии и ее позицию президенту и вам, государственному секретарю, с тем, чтобы быстро урегулировать отношения между Соединенными Штатами и Японией». Секретарь сказал: «Нынешнее положение в мире таково, что два лагеря сражаются при отсутвии перспективы скорого разрешения конфликта; вследствие этого существует опасность, что мир постепенно сползет в беспорядок. Если Япония и Соединенные Штаты будут в настоящий момент следовать мирной политике в Тихом океане, это в значительной мере поспособствовует спасению мира от состояния хаоса». Я продолжил: «На основании инструкций моего правительства я полагаю, что по двум из трех висящих вопросов можно договориться: предложенное расположение и вывод войск являются максимальными уступками, которые может сделать Япония ввиду ее нынешнего внутреннего политического положения. Я надеюсь, что правительство Соединенных Штатов, исходя из интересов американояпонской дружбы в целом, всесторонне рассмотрит настоящее положение таким образом, чтобы нынешние переговоры немедленно пришли к успешному завершению. Японское правительство предписало мне урегулировать положение как можно скорее, полностью объяснив решение Японии президенту и государственному секретарю. Япония жаждет немедленно завершить переговоры, так как из-за того, что они продолжаются уже шесть месяцев, ее внутреннее положение стало напряженным. Ввиду этого предлагается провести конференцию в Токио, на которой мы намерены максимально проявить дух дружбы и умиротворения…». После этого я вручил наше контрпредложение, требуя одобрения его Соединенными Штатами с широкой точки зрения. Внимательно прочитав, государственный секретарь согласился со статьей в пользу принципов недискриминационного обращения, говоря: «Эта статья будет полезна и для Японии». В отношении размещения и вывода войск он лишь спросил: «Какова пропорция между войсками остающимися и выводимыми?» «Большая часть войск будет выведена, но некоторые останутся», – отвечал я. После этого я детально разъяснил, что в соответствии с [данными мне ] указаниями мы оставляем за собой право на самооборону. Государственный секретарь сказал мне, что он даст ответ по каждому пункту после дополнительного изучения [документа]».

10 ноября посол Номура в седьмой раз встретился с президентом Рузвельтом. Однако накануне вечером он получил сведения, что президент и государственный секретарь получили подтвержденный доклад о намерении Японии начать действовать и поэтому восприняли встречу с послом лишь как формальность. Более того, они не слишком доверяли прибытию в Соединенные Штаты посла Курусу. На встрече 10 ноября Номура представил японский план «Ко» и потребовал немедленного ответа. Президент ответил следующим образом:

«1. Соединенные Штаты постараются сделать все возможное в духе «честной игры», чтобы внести свой вклад в установление основ для мира, стабильности и порядка на Тихом океане.

2. Основой для переговоров является предварительная конференция.

3. Соединенные Штаты желают Японии урегулировать положение мирными средствами.

4. Соединенные Штаты надеются предотвратить расширение войны и установить мир».

Ответ президента послу был ни к чему не обязывающим. Складывалось впечатление, что японское предложение было просто оставлено без рассмотрения. Следующая встреча Номура с государственным секретарем Халлом состоялась 12 ноября. На следующий день, 13 ноября, посол телеграммой изложил свое мнение японскому правительству и просил последнее действовать благоразумно:

«1. Тихоокеанская политика Соединенных Штатов заключается в том, чтобы остановить продвижение Японии на север и на юг. Одновременно с усилиями по достижению своей цели путем экономического давления Соединенные Штаты неуклонно проводят военные приготовления.

2. Соединенные Штаты скорее начнут войну, чем пойдут на компромисс, жертвуя своими основными политическими принципами. У них нет намерения повторять провальный опыт Мюнхенской конференции. Тем более теперь, поскольку Соединенные Штаты, обнаружив, что Германия клонится к упадку, полностью уверены, что Советский Союз удержится, а страх сепаратного мира уменьшился.

3. Дружественные связи Соединенных Штатов с Китаем день ото дня становятся все крепче, и США сейчас оказывают помощь Китаю, насколько это позволяют обстоятельства. Поэтому приходится признать, что сейчас Соединенные Штаты находятся в положении, в котором не могут принять условия стабилизации на Тихом океане ценой суверенитета Китая.

4. Интенсивность объединения стран Оси полностью зависит от позиции японского правительства. Однако правительственные круги признают, что державы Оси могут начать военные действия против Соединенных Штатов, воспользовавшись внезапностью, если положение станет благоприятным для Оси.

5. Если Япония двинется на юг, война против Англии, Соединенных Штатов и Нидерландов будет неизбежной. Приходится признать, что существуют все возможности для участия в войне Советского Союза.

6. Так как война неизбежно затянется надолго, легко предположить, что победит та сторона, которая продержится дольше. Местная победа или поражение не окажет существенного воздействия на окончательную победу.

7. В нынешних обстоятельствах Соединенные Штаты могут в любой момент сосредоточить свои силы на Тихом океане. Общественное мнение здесь демонстрирует некоторую оппозицию войне против Германии, но не возражает против войны на Тихом океане. Существует возможность начала войны на Тихом океане Соединенными Штатами.

8. Хотя я не слишком знаком с современным состоянием нашей страны, послания, столь часто присылаемые мне правительством, создают впечатление, что положение тяжелое и люди жаждут решения. Однако я советую, что если позволят обстоятельства, Япония должна остаться спокойной и вынести задержку в переговорах длиной в месяц или два, пока не станут ясны все перспективы возможной мировой войны».

15 ноября Соединенные Штаты, не отвечая на предложения Японии, представили набросок нового предложения относительно дискриминации в торговле. Чувствовалось, что Соединенные Штаты рассчитывают на сдачу Тройственного пакта в архив и применяют тактику проволочек в надежде, что Япония покорится их требованиям без войны, или иным путем стараются выиграть время, чтобы завершить свои приготовления до начала военных действий.

17 ноября на 77-й сессии парламента премьер-министр Тодзио выступил с речью, в которой уточнил позицию Японии в отношении японо-американских переговоров. В своем выступлении он объявил:

«Для сохранения независимости и престижа страны японское правительство должно добиться следующего.

1. Третья держава не должна мешать успешному завершению Китайского инцидента.

2. Различные страны, окружающие Японию, не должны совершать действий, составляющих для нее прямую военную угрозу. Более того, они откажутся от таких враждебных действий, как экономическая блокада, и восстановят нормальные экономические связи с Империей.

3. Япония будет стараться предотвратить расширение европейской войны на Дальний Восток.

Если три вышеуказанные задачи решатся путем дипломатических переговоров, это будет великим благом не только для Японии, но и для мира во всем мире. Однако, поскольку успех или неудача переговоров не могут быть предсказаны ввиду вероятных препятствий разного рода, Япония всесторонне подготовится к этим препятствиям и приложит все усилия к осуществлению своей установленной политики, с полной решимостью защитить себя».

Вслед за премьером Тодзио вышел на трибуну министр иностранных дел Того, который разъяснил основные принципы политики Японии в отношении других стран, описал положение на северных и южных территориях, давление на Японию и ее окружение со стороны Соединенных Штатов и Англии, а также ход дипломатических переговоров между США и Японией. Далее он заявил:

«Крайним сроком подписания соглашения назначено 29 ноября, и эта дата не может быть изменена. Мы приложим все усилия, чтобы выйти из тупика, но должны придерживаться установленной нами политики. После 29 ноября положение будет развиваться непроизвольно. Весьма желательно, чтобы между Японией и Китаем прошли мирные переговоры с президентом Рузвельтом в качестве посредника. Одновременно с прекращением огня между Японией и Китаем Соединенные Штаты должны прекратить помощь Чан Кайши. Говоря коротко, мирные предложения Чан Кайши должны быть сделаны посредством президента Рузвельта к 29 ноября».

19 ноября японское правительство предписало послу Номура представить план «Оцу», одновременно уведомив его, что это последнее японское предложение и что если оно не окажется приемлемым для Соединенных Штатов, переговоры будут прерваны. План был вручен 20-го. С целью скорейшего получения ответа на 22 ноября была назначена встреча между японскими послами и секретарем Корделлом Халлом.

Встреча послов Номура и Курусу и государственным секретарем окончилась полным тупиком. Ниже приводится отчет посла Номура об этой встрече.

«22 ноября в 20.00 я, совместно с послом Курусу, посетил государственного секретаря Халла в его частной резиденции и говорил с ним в течение трех часов. Государственный секретарь сказал: «Если Япония выступит с мирной политикой, Соединенные Штаты постепенно восстановят торговлю с Японией и, более того, будут поощрять Голландскую Ост-Индию и Французский Индокитай к сотрудничеству с Японией. Я разговаривал сегодня с представителями обеих стран по этому вопросу. Они проконсультируются со своими правительствами к понедельнику, и мы встретимся с ними вновь. Существуют пределы моей власти. Это все, что я могу сделать». Хотя он признал срочность требований Токио, он сказал: «Не существует причин, по которым вы не можете подождать несколько дней», – и продолжил: «У меня нет решительного намерения посредничать между Японией и Китаем». Касательно помощи Соединенных Штатов Чан Кайши он объяснил, почему трудно ее прекратить, и заявил, что она была столь незначительна, что даже не стоит обсуждения. Он подчеркнул, что объем помощи Чану будет зависеть от политики Японии в отношении мира в Азии.

В отношении вывода японских войск из южного и северного Индокитая он сказал, что, по его мнению, это мало поможет, если поможет вообще, смягчению ситуации на юго-западе Тихого океана. Даже если перемещение японских войск осуществится, сам факт их прошлого пребывания во Французском Индокитае свяжет войска других стран, предназначенных сдерживать японские силы. Следовательно, положение не улучшится. Я объяснил, что с военной точки зрения вывод войск является огромной уступкой со стороны Японии и должен внести большой вклад в дело мира в этом районе. Его ответы, казалось, показывали, что он не слишком хорошо разбирается в военных вопросах, но вести переговоры было доверено ему одному.

Когда я попытался побудить его принять статьи плана «Оцу» (по отдельности) или отказаться от них, сложилось впечатление, что государственный секретарь счел план японским требованием к Соединенным Штатам. Он ответил, что не существует причины, по которой США должны подчиниться требованиям Японии, и заявил, что было весьма неутешительно обнаружить, что на него оказывается давление в отношении определенного ответа, в то время как он пытается найти почву для компромисса».

24 ноября правительство направило послу Номура следующие инструкции.

1. Предложение о выводе войск из южной части Французского Индокитая в северную часть Французского Индокитая сделано только с целью выхода из тупика. Дальнейшие уступки абсолютно невозможны.

2. Прекращение американской помощи Чану, снабжение Японии материалами из Голландской Ост-Индии и отмена эмбарго Соединенных Штатов на бензин абсолютно необходимы для соглашения.

3. Существуют признаки, что Соединенные Штаты прибегнут к коллективным действиям, объединившись с Великобританией и Нидерландами.

Японская армия заявила, что полный вывод войск из Французского Индокитая совершенно невозможен.

26 ноября посол Номура телеграфировал правительству:

«В настоящий момент я считаю, что единственным способом выйти из тупика могут быть личная телеграмма президента с требованием сотрудничества Японии в целях поддержания мира на Тихом океане и ответ [на эту телеграмму ] Его Величества Императора. Это очистит атмосферу. Несколько позже мы должны предложить установление нейтральной зоны, включающей Французский Индокитай, Голландскую Ост-Индию и Таиланд с возможностью защитной оккупации Голландской Ост-Индии англичанами и американцами.

Я предполагаю, что разрыв переговоров не обязательно вызовет начало войны между Японией и Соединенными Штатами. Однако можно ожидать, что Великобритания и США займут Голландскую Ост-Индию. Впоследствии в результате нашей атаки против Нидерландов военные действия против Великобритании и Соединенных Штатов станут неизбежными. Сомнительно, что в этом случае Германия согласится действовать в соответствии с положениями договора; помимо этого затянется Китайский инцидент».

В ответ на это министр иностранных дел Того телеграфировал ему: «Я проконсультировался в различных кругах относительно вашего плана, но все они придерживаются мнения, что он не подходит для этого случая».

26 ноября государственный секретарь Халл передал послам Номура и Курусу предложение Соединенных Штатов и пояснил его следующим образом:

«Хотя мы и рассматривали ваш план «Оцу», представленный 20 ноября, всесторонне, я вынужден с сожалением заявить, что принять его мы не можем. Я консультировался по этому вопросу с заинтересованными сторонами. Предложение Соединенных Штатов, которое я вам только что передал, сформулировано путем объединения американского предложения от 21 июня и японского от 25 сентября. Учитывая воинственные речи японских лидеров, я вынужден представить сегодняшнее предложение. Я не имею в виду, что недискриминационные принципы должны быть немедленно применены к Китаю. Это теории».

Предложение Соединенных Штатов подтолкнуло Японию к окончательному решению начать военные действия. (См. Приложение № 27.) Посол Номура сообщил о разговоре с государственным секретарем Халлом следующее:

«Государственный секретарь не высказал возражений, когда посол Курусу сообщил ему, что Япония против восстановления Организации девяти держав. Разговаривая со мной, государственный секретарь сказал: «Я не настаиваю на немедленном выводе войск». В ответ на мое утверждение, что японское правительство не может предоставить нанкинское правительство его судьбе, он сказал: «У нанкинского правительства нет сил управлять всем Китаем». Посол Курусу сказал, что он не знает, должно ли быть это предложение передано его правительству в настоящем виде, так как оно содержит пункты, заставляющие Японию сделать как можно больше уступок в отношении Тройственного пакта, и практически вынуждает ее извиниться перед Чунцином за Китайский инцидент, чего японское правительство принять не может. В заключение я спросил, существует ли еще какое-либо предложение помимо этого, которое могут сделать Соединенные Штаты. Президент говорил мне, что между друзьями не может быть последнего слова, поэтому я попросил о встрече с президентом. Государственный секретарь ответил, что это было лишь предложение и что он договорится о встрече».

Послы были разочарованы предложением Соединенных Штатов. Японское правительство, получившее это предложение 27 ноября, пришло к выводу, что оно является последним, и вследствие этого прекратило переговоры с Соединенными Штатами. Затем решение о начале военных действий было формально принято на совещании в присутствии Императора 1 декабря (Глава VII).

Тем временем в Вашингтоне послы Номура и Курусу 27 ноября встретились (в девятый раз) с президентом Рузвельтом и потребовали от него использовать его политические способности для поиска любого способа выхода из тупика. Но это оказалось безрезультатным. Присутствовавший на встрече государственный секретарь Халл объяснил причины неудачи в достижении временного соглашения так: «Общественное мнение Соединенных Штатов не может не заметить, что Япония направила подкрепление во Французский Индокитай, чтобы связать военные силы других стран, и одновременно требует от США бензин, – и это на фоне Тройственного пакта и Антикоминтерновского соглашения». Далее он указал, что в то время как Соединенные Штаты ищут мирного решения вопроса, высокопоставленные правительственные лидеры в Токио настаивают на установлении «нового порядка» силой.

1 декабря оба посла еще раз встретились с государственным секретарем Халлом. Государственный секретарь подчеркнул, что в нынешнем положении тон выражений прессы и высокопоставленных правительственных чиновников в Японии стал провокационным. (Примечание: речи в парламенте премьер-министра Тодзио, министра финансов Кайя и президента комиссии по планированию Судзуки стали сенсацией в Соединенных Штатах, а некоторые газеты заявили, что речь премьер-министра означает начало войны.) Далее он указал, что японские войска активно перебрасываются во Французский Индокитай и Таиланд, тем самым делая выход из тупика невозможным. Он заключил, что единственный логичный шаг – учитывая позицию общественного мнения США и положение в Японии, сделать предложение от 27 ноября. После этого посол Номура вновь изложил министру иностранных дел свое мнение, рекомендуя провести в Гонолулу конференцию со столь надежными представителями обеих стран, как Уэллес или Гопкинс и принц Коноэ или виконт Псин, если верховным лидерам трудно встретиться лично. 3 декабря министр иностранных дел проинформировал посла Номура, что в нынешних условиях для Японии нет нужды выступать с предложением такого рода.

2 декабря Соединенные Штаты направили меморандум с требованием объяснений от Японии по поводу оккупации Французского Индокитая. 3 декабря посол Номура телеграфировал морскому министру Симада и начальнику Генерального штаба флота Нагано: «Хотя Соединенные Штаты принимают жесткую позицию, они по-прежнему хотят мира и надеются, что переговоры могут быть продолжены после получения благоприятного ответа Японии. Поэтому я жажду получить ваш ответ по предложению Соединенных Штатов от 26 ноября и запросу от 2 декабря. Ваш ответ позволит нам преодолеть нынешний кризис». На следующий день, 4 декабря, Номура сообщил министру иностранных дел: «Соединенные Штаты придают огромное значение тому факту, что Япония направила подкрепления во Французский Индокитай. Некоторые считают, что это ключ к вопросу о мире или войне между Японией и США. Желателен более мирный ответ». Несмотря на эти рекомендации, японское правительство отправило ему следующие указания: «Мы не отклоняемся от рамок протокола о франко-японской совместной обороне. Посылка подкреплений связана с подготовкой к действиям против китайской армии вдоль границы Французского Индокитая и собственно Китая. Мы не можем дать ответа иного, чем тот, что был дан 3 декабря».

5 декабря посол Номура посетил государственного секретаря Халла и сообщил ему сведения о посылке подкреплений во Французский Индокитай, на что государственный секретарь Халл ответил: «Я подвергся жесткой критике за то, что позволял поставлять бензин в Японию в период с момента начала переговоров этой весной и занятия японскими войсками юга Французского Индокитая в июле. В настоящее время трудно восстановить поставки бензина в Японию».

Японское правительство чувствовало, что на успешное продолжение переговоров надежды нет. 4 декабря министр иностранных дел Того предложил полный текст уведомления правительству Соединенных Штатов на рассмотрение совместного совещания [правительства и Императорского генерального штаба] и получил одобрение всех присутствовавших. 5 декабря уведомление было одобрено на заседании Кабинета. 6-го министр иностранных дел проинформировал посла Номура, что меморандум Соединенным Штатам после всестороннего рассмотрения сформулирован на заседании кабинета, что дата его передачи США будет сообщена позже и что все приготовления, в частности подготовка документов, должны быть вовремя завершены для передачи их США в любой момент после получения их послом Номура. Затем был передан полный текст меморандума. (Детали ультиматума Соединенным Штатам приводятся в Главе VII.)