2.1. Преобразования в аграрной сфере: предпосылки, сущность, особенности
Экономические, политические и социальные преобразования современной России имеют глубокие корни и историческую предопределенность. Недаром еще С.М. Соловьев(1820–1879) и В.О. Ключевский(1841–1911) оценивали экономическое положение России XVIII–XX вв. как страны запоздалого развития. Запоздалое развитие, по мнению Соловьева, объяснялось прежде всего тем, что Россия на два столетия позже начала переходный процесс от традиционных отношений к рыночным. В частности, на ускорение переходного процесса были направлены реформа 1861 года, Столыпинская реформа. Этому же должна была способствовать революция 1917 года. Однако с этого момента началась новая полоса развития российского общества в целом и экономики в частности.
Смена переходного типа экономики с естественно-эволюционного на реформаторско-революционный сопровождалась развитием по особой целевой программе, которая была направлена на переход к специфической форме плановой экономики, исключающей товарно-денежные отношения, рыночной механизм функционирования, право частной собственности в том числе на землю. Оригинальность этой системы проявилась, прежде всего, в том, что в конечном итоге она обнаружила свою неэффективность и оказалась неспособной обеспечить нормальную жизнедеятельность общества. Данное обстоятельство вынудило большинство стран плановой экономики отказаться от существующей в обществе экономической системы и искать другой путь, обязательным элементом которого провозглашался рыночный механизм.
На протяжении значительного периода времени основным объектом экономического реформирования в России являлись преимущественно аграрные отношения. Во многом данное обстоятельство определялось двумя моментами: ролью агарного производства в общем объеме производства России и существенным числом населения занятого в сельском хозяйстве.
Начиная со времен правления Екатерины в России неоднократно предпринимались попытки трансформации сложившихся в сельском хозяйстве отношений. Устройство сельского хозяйства во второй половине 16 века определялось, принятием акта об освобождении крестьянства от крепостной зависимости в 1861 году. В то время правительство считало, что освобождением крестьян разрешило “крестьянский вопрос”, однако крестьяне все еще оставались неравноправными по сравнению с другими общественными классами и поэтому были обособленным сословием. Таким образом, в конце 60-х годов XIX века начали говорить о росте крестьянского обнищания и появления “нового аграрного вопроса”.
В конце XIX столетия правительство предприняло две основные попытки разрешить обостряющуюся аграрную проблему. Первая относится к началу 80-х годов, она состояла из трех компонентов: налоговые послабления, правительственное регулирование переселения на Восток, облегчение приобретения крестьянами дополнительных земель путем создания Крестьянского поземельного банка.
Вторая попытка относится ко второй половине 80-х годов XIX века. Министр внутренних дел Д.А. Толстой предложил: учредить в составе местной власти пост чиновника с широкими полномочиями, который бы был в состоянии противодействовать негативным последствиям общинной системы землепользования, ограничить и в отдельных случаях запретить раздел семейных наделов и передел семейных наделов в общине, предоставив крестьянину право покидать общину вместе с наделом.
Однако эти преобразования не сдерживали перемен, происходящих в деревне, более того – они усилили общинные основы землепользования, а также закрепили сословность крестьян в результате чего крестьянская община была превращена в “один из оплотов идеологии и политической системы царизма.” Именно в этот период – начало 90-х годов XIX века и 1905 г. стали складываться убеждения С.Ю. Витте, В.К.Плеве, В.И Гурко, А.А. Риттих и др. молодых чиновников, которые проявляли критический подход к традиционным методам правительства и впоследствии попали в число тех, кто подготавливал и проводил реформу Столыпина.
Аграрная реформа Столыпина начинается с отмены выкупных платежей, круговой поруки, выхода 9 ноября 1906 года указа о праве крестьян на укрепление земельного участка в частную собственность. Основная идея этой реформы заложена в следующем принципе – “Ничто не поднимает нравственный уровень человека, как сознание полного и неотчуждаемого права собственности”. Столыпинская аграрная реформа и сегодня вызывает повышенный интерес и противоречивые суждения. Оценивая идеологию данной реформы в среде современных ученых сложилось две кардинально противоположные позиции. Одни видят в ней панацею от всех бед, другие относятся к ней критически, считая ее кабинетной.
Так, историки А.П. Карелина, К.Ф. Шацило отмечают, что опыт Столыпинской реформы показал, что насильственное навязывание деревне форм собственности и хозяйствования и их бюрократическое внедрение чреват тяжелыми последствиями. Но не менее опасно и бросать деревню на произвол судьбы, так как в условиях несбалансированности экономики сельское хозяйство является той отраслью, которой необходима государственная помощь.
К сожалению, идеология этой реформы состояла и в том, что дворянская земля оставалась неприкосновенной и только зажиточным крестьянам разрешалось выйти из сельской общины и превращать свои земельные участки в частную собственность. Через определенное время, когда суть реформы стала прояснятся крестьянину, произошло резкое сокращение выхода крестьян из общины, а в отдельных случаях и возврат в нее. Таким образом, община устояла, продажа наделов за все годы реформы составила 3,4 млн. из 139 млн. десятин. Переселенческая политика так же не в полной мере оправдала себя. Так из 2,7 млн. крестьян, переехавших за 1906–1911 годы за Урал вернулись – 800 тысяч, умерло голодной смертью– 100 тысяч, бродили нищими по дорогам Сибири – 700 тысяч. Все это обозлило крестьян, начались выступления и как следствие государство начало применять карательные меры («галстуки» Столыпина). Соответственно за сопротивление против выхода из общины и за требование раздела помещичьих земель были приговорены 6199 крестьян, расстреляно 1172, на каторгу были отправлены десятки тысяч крестьян.
Следует также отметить, что крестьяне в массе своей не поддерживали реформу Столыпина, направленную на разрушение общины и укрепление частных собственников. Так проведенный историком Сенчаковой Л.Т. анализ наказов и приговоров (664) 1905–1907 гг. свидетельствует, что крестьяне отстаивали свои интересы, выступали за ликвидацию помещичьего землевладения и частной собственности на землю. Они считали, что землей должны владеть и пользоваться тот, кто на ней трудиться. Их мало интересовали политические споры о частной собственности, социализации и национализации земли.
Распространенным мнением является утверждение, что реформа потерпела крах, так как не была завершена и ее проведение прервала война, а затем и революция 1917 года. Благодаря февральской революции в России возникли благоприятные условия для проведения аграрной реформы. В ходе ее обсуждения и разработки выявились две основные полярные точки зрения.
Первая точка зрения исходила из признания факта существования “крестьянского малоземелья” как главного фактора остроты аграрного вопроса; отсюда следовало, что помещичью землю необходимо передать крестьянам. Различия были лишь в способах передачи: насильственно или мирно, безвозмездно или за выкуп.
Вторая точка зрения сводилась к признанию необходимости рациональной организации сельского хозяйства, созданию условий для материального, духовного развития крестьянства. В соответствии с этой точкой зрения, крупные и хорошо налаженные хозяйства предполагалось оставить их владельцам, а оставшиеся земли передать крестьянам. В отношении крупных хозяйств предполагалось введение прогрессивного налога в пользу малоимущих. Готовили эту реформу специалисты-аграрники А.А.Рыбников, А.С. Посников, С.Л. Маслов, Н.П. Макаров, В.И. Анисимов, Б.Д. Бруцкус, Н.Д. Кондратьев, Н.Н. Черенков, Н.П. Огановский, А.В. Чаянов, А.Н. Челинцев, А.Н. Минин, Н.И. Ракитников, А. А. Кауфман, П. Н. Першин и др. Стремясь создать самый совершенный закон для “будущего хозяина русской земли” Временное правительство не спешило, постоянно отклоняя предложения министра земледелия.
Народная инициатива опередила принятие этого закона. Большевики сумели взять власть, декларируя два лозунга: о земле и о мире. Принятие декрета “О земле” расстроило тщательно разрабатываемую реформу. В результате аграрных преобразований октября произошла ликвидация помещичьего землевладения. Деревню захлестнула «передельная» лихорадка. Кроме земли и остатков помещичьего инвентаря большевики крестьянам ничего не дали. Поэтому речь идет скорее не об аграрной, а о земельной реформе. Более того, право крестьян на землю оказалось призрачным, поскольку право на продукт труда у крестьян было отнято в ходе продразверсток.
В процессе ликвидации помещичьего землевладения и осуществления передела земли происходил дальнейший раскол крестьянства. Декретами устанавливается продовольственная диктатура, а органам Наркомпрода предоставляются чрезвычайные полномочия для “закупки хлебы по установленным, твердым ценам”. Начиная с 1918 года в деревню стали посылаться продотряды. Голод 1921 года был вызван прежде всего не столько неурожаем, сколько последствиями продразверстки. Далее последовала незамедлительная реакция в виде крестьянских выступлений.
Выходом из тяжелого политического и экономического кризиса был НЭП. История введения НЭПа достаточно изучена научной литературе. В марте 1921 года на 10 съезде РКП(б) было принято решение о замене продразверстки продналогом, а на сессии ВЦИК 21 марта 1921 года был принят Декрет “О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом”. Кроме этого были приняты Декреты: о размерах натурального налога на два года; о разрешении свободной продажи хлеба, зернофуража и картофеля в губерниях, выполнивших разверстку; об обмене.
Курс новой аграрной политики опирался на появление либерального законодательства в отношении свободы выбора форм землепользования. “Земельный кодекс 1922 года хотя и с ограничениями, но все же разрешил краткосрочную аренду земли и наемный труд. В 192425 гг. правительство издало ряд законов, расширяющих условия аренды и применения наемного труда в сельском хозяйстве. Весной 1925 года была ослаблена государственная фиксация твердых цен на зерно и снижен государственный налог, увеличен санкционированный период сдачи земли в аренду, узаконен наемный труд, первоначально ограниченный уборочными работами, сняты различные помехи административного характера для свободной торговли.”
Однако буквально через год действие этих законов ограничивается. В результате идейно-политической борьбы альтернативные варианты Н.И. Бухарина, А.В. Чаянова, Н.Д. Кондратьева, рассчитанные на дальнейшее использование НЭПа, кооперации, индивидуальных крестьянских хозяйств были отклонены. Победила новая политика, творцом которой стал Сталин. Новое отношение к землеустройству началось с апрельского пленума ЦК РКП(б) 1925-го года., который признал одной из главных задач содействие “росту таких форм землепользования, которые благоприятны для развития кооперирования и механизации сельского хозяйства”. Вновь началось преимущественное землеустройство колхозов. С этих пор и вплоть до 90-х годов собственность на землю существует в двух формах – государственной (общенародной) и колхозно-кооперативной. Данные вид земельных отношений поддерживался исключительно благодаря силовому принуждению государства в лице его органов.
Как отмечает Г.Б. Мирзоев, в конце 1920-х – начало 1930-х годов начинается активное наступление на последнюю предпринимательскую группу – индивидуальные крестьянские хозяйства, посредством принудительного кооперирования и обобществления. Важнейшую роль в колхозном строительстве сыграли Постановления от 5 января 1930 года ЦК ВКПб “О темпе коллективизации и мерах помощи государства колхозному строительству”, в котором указывались пути и методы решения этого вопроса. Раскулачивание осуществлялось при организации колхозов самими крестьянскими массами, бедняками и середняками по руководством органов партии и государства. Политически экстремизм и правовой нигилизм в этот период достиг своего апогея и сопровождался репрессиями: экспроприацией имущества, арестами, высылками и другими акциями.
Вместе с тем, устоявшиеся уклад крестьянской жизни в России сломать в короткий период оказалось достаточно сложно. В колхозы не хотели вступать большая часть крестьянства. Во избежание активного сопротивления правительству пришлось пойти на уступки и с этой целью опубликовать Постановление от 14 марта 1930 года ЦК ВКПб “О борьбе с искривлениями партлинии в колхозном движении”, назвав насильственное вовлечение в колхозы искривлениями в результате “головокружительных успехов”.
Следующим, основным правовым документом, определяющим аграрные отношения, стал примерный Устав сельскохозяйственной артели 1930 г., закрепляющий уравнительный принцип жизни в стране. В 1931 году во всех колхозах была введена новая форма учета общественного труда – трудодень. В этой связи достаточно трудно было говорить о наличии трудовых отношений в колхозах.
С июня 1935 года начала производится выдача государственных актов на пользование землей. Крестьяне, желая иметь земельные участки в личном хозяйстве, предпринимали различные незаконные действия для их увеличения. В целях борьбы с этим явлением в 1939 году было принято Постановление ЦК ВКПб и СНК СССР “О мерах охраны общественных земель от разбазаривания”. Как отмечают историки “В 30-50-е гг. проблема личных подсобных хозяйств были закрытой темой и практически не подлежали исследованию…В литературе, вслед за политикой, господствовала точка зрения ликвидации ЛПХ, развернувшаяся в 50-е – начале 60-хгг…Программная установка XXII съезда КПСС на создание материально-технической базы коммунизма в 1980 г. и возможность замены на этой основе ЛПХ общественным производством определили вплоть до середины 80-х гг. научные позиции большинства авторов.”
Можно согласится с утверждением А.М. Бакиевой, что все преобразования в сельскохозяйственном производстве, начавшиеся в 1935 году приходятся на период уже сформировавшейся государственной системы управления коллективными хозяйствами и продолжавшийся вплоть до принятия в 1990 годах законов “О земле” и “О собственности.” Этот период характеризовался прежде всего тем, что крестьянин, как первичный производитель, благодаря коллективизации полностью утратил свою хозяйственную самостоятельность.
Неоднократно предпринимаемые попытки проведения аграрной реформы в бывшем СССР не приводили к успеху, как отмечают специалисты, прежде всего из-за полного огосударствления сельскохозяйственного производства и совершенно недостаточного использования правовых средств. Сложившаяся система аграрных отношений относительно устойчиво просуществовала в течении 60 лет. Характерными чертами этой системы было наличие отраслевого управления, стабильных видов форм хозяйствования на селе, индустриализацией аграрной сферы, устоявшейся системой снабжения сельскохозяйственных производителей, заготовок сельхозпродукции, возрастанием разделения труда в процессе производства в сельском хозяйстве, появлением новых профессий, развитой системой подготовки кадров. Главным недостатком данной системы было существование “внеэкономических отношений”, характеризующихся отсутствием свободы выбора сельскохозяйственными производителями в принятии управленческих решений и отчуждением их от средств производства. Таким образом, в этот период в сельском хозяйстве отсутствовал реальный товаропроизводитель, так как государство фактически отделяло продукцию от ее производителя. Это проявлялось прежде всего, в отчужденности основных субъектов социально трудовых отношений от средств производства, предмета труда, результата труда.
Все вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что в течении XIX–XX веков в России предпринимались попытки решить проблему модернизации и индустриализации сельского хозяйства. Несмотря на достаточный консерватизм аграрных отношений в сельском хозяйстве страны было несколько крупных переломных этапов: Крестьянская реформа 1861 года, Аграрная реформа П.А. Столыпина (1906–1917), Революционное решение аграрного вопроса, НЭП, коллективизация, Современные преобразования 1990-х.
Основным социально-экономическим содержанием этих преобразований была попытка создания эффективно функционирующего сельскохозяйственного производителя, но если первые две реформы предполагали создание его на основе частной собственности на землю, то последующие три на основе коллективного и обобществленного производства. В 80-90-е годы ХХ столетия в России впервые делается попытка совместить эти процессы. Как отмечал академик А.А. Никонов, суть современной аграрной реформы состоит прежде всего в комплексном изменении всей системы аграрных отношений, включая собственность на землю и другие средства производства, системы ведения хозяйства и формы хозяйствования, социальные условия жизни на селе.
По мере приближения 90-х годов все очевидней становилось, что Продовольственная программа СССР не будет выполнена. На страницах печати начали появляться высказывания о необходимости разработки альтернативных вариантов аграрной политики. Специфика осуществляемой аграрной реформы состоит в том, что она началась спонтанно, без четких целей и средств достижения.
Достаточно быстро получила повсеместное признание идея о необходимости аграрных преобразований посредством фермеризации, разгосударствления земельной собственности, перехода к рынку. Реформирование колхозно-совхозной системы организации сельскохозяйственного производства стало неизбежным при переходе России к рыночным отношениям. В этот период в научных кругах особенно остро обсуждался вопрос о наиболее предпочитаемых формах организации сельскохозяйственного производства. Проблемам становления и адаптации новых, а также трансформации ранее существовавших форм хозяйствования, на селе посвящены работы экономистов И.Г.Кириленко, З.С. Беляевой, В.В. Устюкова, Э.И. Павлова и др., а также социологов В.И. Староверова, З.И. Калугиной, Л.В. Бондаренко, П. Великого, А.А. Возьмителя, Е.В. Дудниковой, Заславской, А.Н. Захарова, В. Ладенкова П.А. Михеева, А. Тимуша Г. С. Широкаловой, Ю. Хагурова. По данному вопросу них среди ученых сложились три основных подхода.
Согласно первому подходу, в перспективе в России сформируется модель аграрных отношений присущих западным странам, а наиболее предпочтительной формой организации производства будут крестьянские фермерские хозяйства. Приверженцы данного подхода утверждают, что аграрная политика базирующаяся только на ведении крупных коллективных хозяйств абсурдна. А опыт зарубежного фермерства и крестьянских хозяйств в России до 1917 года и в период НЭПа яркое тому подтверждение.
В соответствии со вторым подходом, ведущей формой в аграрном секторе являются коллективные хозяйства. В связи с этим, В. Милосердов, П. Клемышев, А.Шутьков, В.И. Староверов и ряд других ученых пытаются защитить колхозы и совхозы, ссылаясь на опыт зарубежья, где происходит массовое разорение мелких ферм. Всероссийским НИИ экономики и нормативов была разработана методика комплексной оценки эффективности различных форм собственности и хозяйствования в аграрном секторе. Большинство исследований показало высокую эффективность крупнотоварного производства в сравнении с мелкотоварным. Так, В. Добрынин отмечает, что фактическая потребность крупных хозяйств в ресурсах в расчете на единицу площади в 2–3 раза меньше потребности в них фермерских хозяйств.
В соответствии с третьим подходом, которого придерживаются М.А.Аюшев, Р.И. Капелюшкин, Б.Пошкус и др., что нет никаких априорных оснований для того чтобы отдавать предпочтение той или иной форме экономической организации перед остальными. На наш взгляд, все формы организации производства имеют право на существование, в основе же их выбора должен быть заложен принцип субъективности, однако выбор мог быть обусловлен и наиболее предпочтительной для аграрной сферы моделью социально-трудовых отношений.
Вместе с тем, учитывая спонтанный характер выбора оптимальной формы хозяйствования, данный аспект в большинстве случаев не учитывался. Лицами ответственными за принятие решений выбиралась преимущественно наиболее простая с точки сравнения создания форма хозяйствования. Это было вызвано рядом причин, в том числе неготовностью большинства управленцев осуществить обдуманный выбор; навязыванием форм реорганизаций сверху, недостаточной проработанностью нормативно-правовой базы, низкой активностью сельского населения в определении и выборе формы хозяйствования и использования передаваемому в собственность или иному праву земельному участку.
Правовые нормативные акты, изданные в первый год аграрной реформы, не предусматривали проведения широкомасштабных мероприятий по реорганизации колхозов, совхозов, других сельскохозяйственных предприятий. Положение изменилось в 1992 г. Указ Президента Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" обязал колхозы и совхозы провести в 1992 г. реорганизацию, привести свой статус в соответствие с Законом РСФСР "О предприятиях и предпринимательской деятельности". В данном Законе отсутствовал производственный кооператив как форма предпринимательства, что негативно отразилось на процессе реформирования колхозов и совхозов. Принятие 6.05.92 Постановления “О ходе и развитии аграрной реформы” решило данную проблему. Так здесь устанавливалось, что перерегистрация колхозов и совхозов возможна при сохранении прежней формы хозяйствования. В целях реализации данного Постановления Минсельхозпрод РФ утвердил Рекомендации по приведению уставов колхозов, сохраняющих прежнюю форму хозяйствования в соответствии с действующим законодательством.
Колхозно-совхозная система, просуществовавшая около 60 лет в процессе проведения современной аграрной реформы трансформировалось. Колхозы, в соответствии с примерными уставами, определялись как кооперативные организации добровольно объединившихся крестьян для совместного ведения крупного социалистического сельскохозяйственного производства на основе общественных средств производства и коллективного труда. На первый взгляд колхозам, советского периода были присущи практически все признаки кооперативов. Вместе с тем, проявления командно-административной системы, исказили кооперативную сущность колхозов. Колхоз в советский период представлял собой “коллективное хозяйство, созданное на земле, находящейся в исключительной собственности государства и переданной хозяйству в бессрочное и бесплатное пользование для производства и реализации в основном государству сельскохозяйственной продукции, имеющее как бы кооперативную организационно-правовую форму, но функционирующую в огосударствленном виде.”
Совхозы в СССР, представляли собой государственные сельскохозяйственные предприятия. Государство, в лице своих органов, осуществляло планирование производственно-хозяйственной деятельности, спускало планы закупок и поставок, назначало директора. Все имущество совхоза, включая землю и производимую продукцию, принадлежало государству. В 80-е годы для укрепления экономики совхозов повсеместно стал внедрятся внутренний хозрасчет.
Реорганизация сложившейся колхозно-совхозной системы включала в себя следующие элементы: осуществление приватизации сельхозугодий и имущества предприятий, определение земельных долей и имущественной паев; выход из реорганизуемых предприятий лиц, желающих создать крестьянские (фермерские) хозяйства; преобразование колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий в иные организационно-правовые формы хозяйствования.
Принятый в 1994 Гражданский Кодекс внес значительные изменения в определение видов организационно-правовых форм хозяйствования, в том числе и для села. Вместе с тем, следует отметить, что помимо предусмотренных в ГК форм организации в сельском хозяйстве функционируют также сохранившие прежнее содержание, но имеющие другую форму хозяйствования: колхозы (производственные кооперативы) и совхозы (унитарные предприятия).
В процессе реорганизации осуществлялась приватизация земель. На базе земель и другого имущества колхозов и совхозов создавались новые организационно-правовые формы хозяйствования на селе. Следует отметить, что в 1991–1994 годы со стороны государства активизировался процесс осуществления глобальных аграрных преобразований, происходящий на фоне спада производства и инфляции. Правительство, заинтересованное в скорейшем воплощении в жизнь аграрной реформы принимает целый пакет соответствующих нормативных актов. Для них характерным было указание предельных сроков реализации, что частично напоминало процесс запрограммирования реформ. Вместе с тем моментальные результаты не были получены, сроки реализации были трудно выполнимы и не выдерживались. Так, опыт стран с развитой экономикой показывает, что внедрение новых организационных форм имеет успех только на длительном временном интервале – 712 лет, тогда как в России этот процесс носил революционно-разрушительный характер. Все это осложнялось разрушением сложившихся хозяйственных связей. Государство, одержимое идей “Рынок все выправит” самоустранилось от не только от процесса реформирования, но и от регулирования аграрных отношений.
К 1996 году роль государства была сведена к минимуму и если в 1992 году еще действовали административные ограничения цен на некоторые социально значимые продукты питания, то затем они были отменены. Применение ценовых дотаций лишь частично способствовало смягчению кризисной ситуации на селе, сельское хозяйство оставалось низкорентабельным.
С формальной точки зрения в аграрном секторе России были созданы экономические и институциональные предпосылки для развития производства в сельском хозяйстве. Однако негативный макроэкономический фон с одной стороны и отсутствие бюджетного финансирования с другой существенно сказалось состоянии сельскохозяйственного производства в целом и сельскохозяйственных производителей в частности.
Причины повлекшие столь негативные последствия достаточно многообразны. Прежде всего, специфика осуществления данной реформы состояла в том, что она началась спонтанно, без четких целей и средств достижения. Академик А.Ф. Сериков, оценивая ход аграрной реформы высказывает точку зрения, что истинные цели реформы не сходятся с официально декларируемыми. Цель он считает, а следовательно и причину таких результатов, следует искать в той же плоскости, что и в промышленности, а именно это раздробление крупного производства с тем, чтобы потом легче и дешевле скупить эту собственность или сконцентрировать в руках финансового капитала
Оценивая результаты аграрного реформирования А.В. Петриковотмечал, что отсутствие адекватной рынку системы регулирования в конечном итоге определило сегодняшнее состояние сельского хозяйства. Сельскохозяйственные производители оказались в тисках двойной монополии со стороны перерабатывающих и производящих сельхозтехнику предприятий, испытывают сильную конкуренцию со стороны иностранного агробизнеса.
Однако следует отметить, что ранее показанная специфика аграрной сферы, включенность в аграрные отношения не только экономических отношений, но и социальных трудовых, требует при разработке программ, принятии нормативно-правовых актов учитывать эти особенности. К сожалению, в процессе принятия и реализации программ существует некая раздвоенность, с одной стороны принимаются программы направленные на развитие сельского хозяйства, с другой программы направленные на социальное развитие села. Очевидно, имея совершенно благие цели, однако без учета оторванности, закрытости аграрной сферы, ставя во главу угла конечно связанные, но все же разнонаправленные цели: – повышение производства и улучшение жизни на селе, мы практически забываем о человеке, который живет и трудиться на этой земле. Именно живет и трудиться. К сожалению, в большинство программ рассматривают человека как объект, и не нацелены на формирование самостоятельного, независимого, инициативного человека трудового – субъекта, какую бы он функцию не выполнял: работника, работодателя или собственника
Вместе с тем, несмотря на значительный объем нормативно-правовых актов регулирующих процедурные аспекты создания и функционирования отдельных форм хозяйствования, механизм получения кредитов и помощи со стороны государства для сельскохозяйственных товаропроизводителей вопросам развития социально-трудовых отношений в сельском хозяйстве уделяется недостаточное внимание. Так, основным актом регулирующим социально-трудовые отношения в этой сфере, как впрочем, и для всех других сфер, отраслей и видов экономической деятельности является прежде всего Трудовой Кодекс Российской Федерации.
2.2. Итоги аграрных преобразований современной России и их влияние на социально-трудовые отношения
Специфика трансформации социально-экономических отношений в аграрной сфере состоит в двойственном характере ее процессов и результатов. С одной стороны – появились новые субъекты экономических отношений, основанные на разных формах собственности. С другой – изменились характер и механизм взаимоотношений, как между этими субъектами, так и внутри них. Главное, в результате реформирования к концу XX века в аграрной сфере сложились три основные формы хозяйствования в аграрной сфере: сельскохозяйственные организации (предприятия), крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели, а личные подсобные хозяйства сельских жителей.
Современные аграрные преобразования в России, как было показано ранее, были направлены, прежде всего, на трансформацию отношений собственности и формированию многоукладной экономики. В процессе реформирования были созданы организационно-правовые основы появления частной собственности. Анализ степени интенсивности преобразований форм собственности, в целом в экономике, показывает, что аграрная сфера оказалась несколько консервативнее. Протекание процессов реорганизации аграрной сферы отличалась и по регионам России.
Во многом это определялось особенностями выбранного и реализуемого подхода к управлению преобразованиями. Один из вариантов состоял, в создании предпосылок для интенсификации приватизации земель сельскохозяйственного назначения, процесса создания фермерских хозяйств, декларировании необходимости повсеместного, скорейшего формирования новых форм хозяйствования в сельском хозяйстве. К сожалению, эти реформы легли на неподготовленную почву. Большинство жителей села, тружеников сельского хозяйства не понимали необходимость и целесообразность преобразований, что привело к негативным процессам, состоящим в лучшем случае в имитации предпринимательской активности в сельскохозяйственном производстве, в худшем же – к росту числа правонарушений, проявляющихся в нецелевом использовании кредитов, рейдерстве, мошенничестве, доведении предприятий до банкротства, нецелевом использовании земель. Второй подход в управлении преобразованиями состоял в их сдерживании, попытке сохранения прежних, крупных форм хозяйствования. Так, происходило в ряде субъектов федерации. К числу таких субъектов относится Республика Башкортостан.
На фоне позитивных организационных итогов реформирования аграрной сферы в России, состоящих в появлении на селе новых форм хозяйствования и частной собственности на землю, изменение соотношения используемых способов реализации произведенной продукции, наблюдаются и такие последствия как: уменьшение числа крупных сельскохозяйственных организаций, в наличие значительного числа убыточных организаций, сокращение посевных площадей, ухудшение материально-технической базы производства и мер по восстановлению плодородия почв. (См. Приложение!.).
В ходе агарного реформирования в России, произошли не только процессы, сопровождающиеся изменением форм собственности, хозяйствования и организационных основ управления. Налицо резкое снижение числа занятых в сельском хозяйстве. (см. табл. 4).
Таблица 4
Среднегодовая численность занятых в экономике России
Сложность реальной оценки числа, лиц которые занимаются сельским хозяйством состоит в том, что официальная статистика оперирует только теми показателями которые включают в число лиц занятых в сельском хозяйстве не только наемных работников, но и индивидуальных предпринимателей, глав крестьянско-фермерских хозяйств, а также лиц занятых в личных подсобных хозяйствах и реализующих произведенную сельскохозяйственную продукцию. Данное обстоятельство определяется самой методикой статистического наблюдения, а также действующим законодательством о занятости в РФ. Таким образом, часть, отношений в сфере труда остаются за кадром и носят латентный характер. Так, критерием отнесения лица к категории занятых в сельском хозяйстве, является реализация личным подсобным хозяйством произведенной продукции (более 60 %). Вместе с тем, вызывает сомнение тот факт, что объем реализованной продукции может с достаточной степени достоверности отслеживаться. Более того, все это может привести к нарушениям законодательства о занятости.
Указанные тенденции характерны и для ее регионов. Однако учитывая тот факт, что Российская Федерация занимает значительную площадь, а ее регионы расположены в разных природно-климатических зонах, что предопределяет неравномерности их развития, наличие организационно-правовых и социально-экономических особенностей, в настоящем исследовании мы будем основываться на материалах. Республики Башкортостан (РБ). Данный субъект федерации является одним из крупнейших сельскохозяйственных регионов страны, который занимает третье место по производству продукции сельского хозяйства, а его доля в общем объеме производимой сельскохозяйственной продукции составляет 4,1 %. В сельском хозяйстве было занято около 15,4 % от числа занятых в РБ.
Следует отметить, что начиная с 2005 года статистическое наблюдение ведется по видам экономической деятельности, а не отраслям как ранее. Именно поэтому в приводимых по тексту таблицах данные будут приводиться, включая такие сферы, как охота и лесное хозяйство, где преимущественно заняты мужчины. Анализ статистических сборников, посвященных труду и занятости показывает, что ранее в общей доле занятых (данные за 1990–2004 годы) среднегодовая численность занятых в лесном хозяйстве в среднем составляла 0,5 % от числа занятых в экономике РБ, и колебалась по годам от 9,7 тыс. до 8,4 тыс. человек, что в среднем составляет 8,8 тысяч человек. Именно на эту цифру в дальнейшем может корректироваться численность занятых по приводимым в работе таблицам.
Учитывая то обстоятельство, что аграрная реформа была направлена не только на изменение форм хозяйствования, но и на изменение форм собственности в системе социально-трудовых отношений произошли значительные изменения, а именно если ранее практические все занятые в экономике работали в организациях с государственной формой собственностью, то в результате преобразований произошло смещение в сторону частной собственности (см. табл. 5). Причем уровень смещения существенно превышает смещение в экономике в целом. Данное обстоятельство во многом определяется так называемыми организационно правовыми формами юридических лиц (сельскохозяйственных организаций).
Дело в том, что согласно действующему гражданскому законодательству по общему правилу, собственником имущества юридического лица являются сами юридические лица (что происходит в большинстве организационно-правовых форм), за исключением случаев когда имущество передается юридическому лицу на праве оперативного управления или хозяйственного ведения (что характерно только для унитарных предприятий, учреждений). В случаях с предприятиями это имущество может передаваться на указанных правах, только публичными образованиями (российской федерацией, субъектами российской федерации, муниципальными образованиями). Во всех остальных случаях, даже если государство будет выступать в качестве соучредителя юридического лица собственность будет частная, так как собственником имущества будет само юридическое лицо. Так, если 2004 году число государственных предприятий было 138, то в 2008 году их число уменьшилось в 2,1 раза, тогда как число обществ с ограниченной ответственностью увеличилось в 2,9 раза.
Основными формами хозяйствования с аграрной сфере являются следующие: организации(предприятия), крестьянско-фермерские хозяйства и индивидуальные предприниматели, хозяйства населения(личные подсобные хозяйства). В Республике Башкортостан на начало 2009 года насчитывались 916 сельскохозяйственных организаций, 4214 крестьянских (фермерских) хозяйств в том числе индивидуальные предприниматели, 588 тыс. семей ведут личное подсобное хозяйство.
Социально-трудовые отношения в первых двух типах хозяйств урегулированы трудовым законодательствам и по природе своей они относятся к хозяйствам предпринимательского типа, так как согласно действующему Гражданскому кодексу– нормативно-правовому акту устанавливающему правовой статус субъектов экономических отношений, имеют основную цель извлечение прибыли. Тогда как третья группа хозяйств (будем называть их личные подсобные хозяйства), не являются самостоятельным субъектом правовых отношений и от их имени в хозяйственном обороте выступают физические лица (члены личного подсобного хозяйства). Данное обстоятельство предопределяет сложность и неоднозначность их правового статуса не только в системе социально-трудовых отношений, но и экономических в том числе. То есть они есть в реальности, но их как бы нет, они не обособлены.
Таблица 5
Распределение среднегодовой численности занятых в сельском хозяйстве по формам собственности в РБ в 2008 году в %
Как видно из табл. 6 большая часть занятых в сельском хозяйстве приходиться на первую группу (включающую лиц занятых в сфере предпринимательской деятельности без образования юридического лица, домашнем хозяйстве, по найму у физических лиц) (48,1 %), тогда как на вторую группу (в сфере предпринимательской деятельности без образования юридического лица, включая лиц, занятых на индивидуальной основе, а также в домашнем хозяйстве производством продукции сельского, предназначенной для реализации) приходиться 47,1 %.
Такая эта ситуация специфична именно для сельского хозяйства. Для экономики в целом она носит несколько иной характер: в хозяйствах первого типа сосредоточено (80,4 %), а в хозяйствах второго типа -19,6 %. Лишь незначительные отклонения в сторону второй группы содержаться в отдельных видах экономической деятельности (Приложение 2).
Обозначенное выше распределение занятых в сельском хозяйстве лиц вызывает серьезные опасения. Так как, на отношения складывающихся во второй группе хозяйств трудовое законодательство не распространяется.
Следует отметить, характерные для России относительно снижения доли занятости в сельском хозяйстве проявляются и Республике Башкортостан. Так в 2008 году число лиц занятых в сельском хозяйстве снизилось на 27,94 % по сравнению с 2000 годом (см. табл. 7). Тогда как в экономике РБ, число занятых, пусть и не значительное – на 5,2 % (в 2008 году по сравнению с 2000 годом), как мы видим увеличивается. И это даже с учетом последствий мирового финансового-экономического кризиса.
Таблица 6
Распределение численности занятых в экономике РБ по месту основной работы по видам экономической деятельности в 2008 году
без образования юр. лица
Таблица 7
Среднегодовая численность занятых в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве, РБ на конец года, тыс чел
Чем же вызвано данное обстоятельство. Собственно можно выделить три основных производственных фактора, которые могут повлиять снижение численности занятых: уменьшение площади сельскохозяйственных земель, интенсификация производства (увеличение уровня механизации производственных процессов), уменьшение числа хозяйствующих субъектов.
Первый фактор, характеризуется незначительным снижением числа используемых хозяйствующими субъектами земель (см. табл. 8). Однако его сокращение не носит такой масштабный характер как снижение численности занятых. Так, по сравнению с 1995 годом в 2007 году площадь используемых земель сократилась на 1,5 %).
Так в чем же причина: может быть с развитием производственных отношений возрос уровень механизации производственных процессов, что в конечном итоге привело к высвобождению невостребованной части работников и перетоку их в другие отрасли?
Таблица 8
Сельскохозяйственные угодья РБ, на конец года, тысяч гектаров
Как видно из таблицы 9 в плане интенсификации производства налицо снижение уровня механизации производственных процессов, что в свою очередь должно сказаться на увеличении ручного труда и как следствии потребности в рабочих руках возрасти. Данная тенденция как было показано ранее характерна и для России (Приложение 1,3).
Согласно данным проведенного Институтом аграрной социологии мониторинга «Либеральная трансформация аграрной сферы» долевое соотношение сельхозработ, выполненных разными культурными способами существенно перераспределилось в пользу ручного труда (см. табл. 10). Таким образом, и этот фактор не может в обозначенной степени сказаться на уровень занятости.
Таблица 9
Динамика уровня интенсивности сельскохозяйственного производства в РБ(на конец года)
Таблица 10
Доля сельскохозяйственных работ, выполненных разными культурными способами (в %)
Тогда может, выросла производительность труда работников и обществу уже не нужен такой объем сельскохозяйственной продукции который выращивается. Однако динамика производительности труда в сельском хозяйстве существенно не отличается от средних показателей по экономике в целом (см. табл. 11). Или же применение новых технологий привело к решению аграрного вопроса. Неужели аграрная сфера насыщена человеческим ресурсом и у нас возникла проблема перенаселения, о которой говорил, но в условиях когда в сельском хозяйстве было занято около 80 % населения страны, А.В. Чаянов. Ситуация далека до продовольственного перенасыщения (Приложение 4).
Относительно третьего фактора следует отметить, что число и видовой состав хозяйствующих субъектов за годы реформ увеличивается (см. табл.12) несмотря на то обстоятельство, что часть из них убыточна.
Таблица 11
Динамика производительности труда в РФ, в % к предыдущему году
Таблица 12
Число субъектов хозяйствования в сельском хозяйстве РБ, на конец года ед.
Так, на конец 2000 года в республике действовало 990 предприятия, тогда как в 2008 году их число составило 916 предприятий и так сильно как доля занятых не уменьшилась. Тогда как, число наемных работников сократилось в разы. Всего лишь за один год (2008) число работников сократилось на 40 тысяч человек и составило 68,2 тысяч человек (см. табл. 13). И если в среднем на одну организацию в 2000 году приходилось 245 работников, то к 2008 году этот показатель составил 75 работников, что в свою очередь свидетельствует об разукрупнении производства, которое на фоне снижения уровня механизации свидетельствует о деиндустриализации аграрной сферы.
Анализ доли «постоянных» наемных работников, в численности занятых в сельском хозяйстве по годам свидетельствует о ее постоянном сокращении (см. табл.14). Так в 2008 лишь 25,6 % от числа занятых в сельском хозяйстве являются наемными работниками предприятий, тогда как 74,4 % приходится на внешних совместителей, лиц занятых в крестьянско-фермерских хозяйствах, лиц работающих в личных подсобных хозяйствах. То есть во многом ушли в латентную сферу, или как принято говорить в нестандартную занятость. Учитывая тот факт, что в сельском хозяйстве республики на конец 2008 года действовало 4214 хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, а их главы являясь по статусу индивидуальными предпринимателями и относящиеся согласно действующему законодательству к занятым, то число лиц занятых в латентной сфере составляет 72,5 % от числа лиц занятых в сельском хозяйстве.
Таблица 13
Среднегодовая численность работников предприятий и организаций сельского хозяйства, охоты, лесного хозяйства РБ, тыс. чел
Таким образом, существенное сокращение численности занятых в сельском хозяйстве напрямую не связано с сокращением числа хозяйствующих субъектов. Так почему же экономически активное население делает выбор в пользу других отраслей. Учитывая тот факт, что количество обрабатываемых земель существенно не уменьшилось, а уровень механизации производственных процессов существенно сократился, то степень трудовой нагрузки на одного занятого в сельском хозяйстве существенно увеличилась.
Таблица 14
Среднегодовая численность занятых в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве, РБ на конец года, тыс чел
Из них работников, занятых в с/х
Все вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что снижение численности занятых на фоне перетока значительного числа занятых в сельском хозяйстве в сферу нестандартной занятости в сельском хозяйстве определяется обстоятельствами характеризующими состоянием социально-трудовой сферы. Данная проблематика разрабатывалась учеными характеризующими рынок труда, в том числе сельскую занятость миграционные процессы, демографическую ситуацию, психологические основы выбора, состояние аграрного сектора, адаптационные стратегии крестьянства, состояние развития села (деревни) в условиях социально-экономических преобразований российского общества, трансформации в аграрных отношениях, изменение социальной структуры села. Практически все они констатируют непривлекательность труда в аграрной сфере для большинства людей. Так, что же определяет нежелание одних работать в сельском хозяйстве, и соответственно выбор других – оставаться в этой системе отношений. Применимы ли здесь общие подходы к регулированию социально-трудовых отношений или же они требуют адаптации к специфической сфере – аграрной.
Данное обстоятельство предопределяет необходимость анализа не только изменений, которые произошли в ходе современных общероссийских трансформаций аграрной сферы. Интересным является не столько результаты реформирования о которых достаточно подробно говориться в экономических, политологических, исторических исследованиях, сколько их влияние на настроение человека, которое и является основным реализатором любых трансформаций. Все это предопределило необходимость исследования мнения работников аграрной сферы об итогах реформ с позиции их оценки конечных результатов, а также определения влияния этих преобразований на конкретного человека.
Позитивно большинство респондентов относиться и к преобразованиям в аграрной сферы (см. табл. 15), особенно тех, которые позволили сформировать многоукладность сельского хозяйства. Тогда как нововведения, касающиеся преобразований колхозов, совхозов, разрешения передачи земли в частную собственность оцениваются уже более негативно. Интересным является и то обстоятельство, что значительная часть опрошенных экспертов затрудняются в оценке к преобразованиям колхозов и совхозов. Что подтверждает неоднозначность преобразований, особенно с точки зрения их последствий.
Оценивая современную ситуацию в сельском хозяйстве большинство работников занятых в нем надеются на улучшение условий и отмечают, что не все так плохо. Причем, чем интенсивность позитивного отношения к ситуации в сельском хозяйстве зависит от приближенности к конкретному человеку объекта оценки (район, субъект федерация, в целом Россия). Тогда как эксперты, дают несколько другую оценку, но уже в обратном Чем дальше объект оценки, тем она хуже. (см. табл. 16).
Таблица 15
Распределение ответов на вопрос (а-население: б– эксперты): Как вы относитесь к следующим нововведениям в аграрной сфере: (появлению фермерства-1), (появлению новых форм хозяйствования -2), (к преобразованию колхозов – 3), (преобразованию совхозов-4), к возможности передачи земли в частную собственность 5),%
(н– вопрос не задавался)
Следует отметить, что относительно итогов реформирования, которые прямо не могут быть оценены сельскими тружениками, оценки носят вполне положительную оценку, и зависят от удаленности объекта оценки, что свидетельствует о высокой степени отчуждения работников аграрной сферы от жизни российского общества.
В свою очередь, степень удовлетворенности отдельными ее составляющими в реальной жизни конкретного человека показывает аналогичные тенденции, и только по ряду характеристик остается крайне низкой (см. табл.16). Следует отметить, что эксперты, оценивая эти же показатели более критичны в своих оценках.
Такая ситуация может объясняться рядом причин: высоким уровнем пассивности сельских жителей их терпимостью, а также тем обстоятельством, что сравнение и оценка осуществляется ими не в сравнении с жизнью с городом, а в сравнении с тем как было и стало. Тогда как эксперты соотносят эти показатели через призму своего опыта и жизни в целом российского села.
Таблица 16
С каким из приведенных высказываний о ситуации в сельском хозяйстве вы согласны, % (работники -1; эксперты-2)
Действительно несмотря на то обстоятельство что за годы реформ помимо утраты определенных составляющих социальной сферы (закрытие малобюджетных школ, клубов, библиотек) есть и позитивные моменты отраженные в материалах статистики (Приложение 5–8). Однако такая ситуация характерна не для всех регионов России на что неоднократно обращалось внимание современных исследователей жизни российского села.
Следует отметить, что доля лиц неудовлетворённых отдельными характеристиками социальной сферы села (жилье, водоснабжение, газоснабжение, наличие досугового центра, больницы, территориальная доступность школы), остается значительной прежде всего среди молодежи (Приложение 9), тогда как люди старшего поколения в оценке указанных характеристик настроены более позитивно.
Вызывает опасение тот факт, что более половины работников (60,3 %) аграрной сферы обеспокоены возможностью потери работы основными причинами которого может, явиться по их мнению: возможность ликвидации организации – 26,3 %, сокращение штатов – 24 %; возможность преобразования предприятия -12 %; сложности в отношении с руководством – 13,5 %; возраст – 11,4 %; возможность изменения руководства организации 10,5 %, недостаток образования и квалификации – 3 %; просчеты в работе – 3,2 %; изменение профиля деятельности организации -1,7 %.
Такая неуверенность в завтрашнем дне не может не сказаться на социальном самочувствии работников аграрной сферы, однако она не проявилась в оценке итогов реформ. Данное обстоятельство может определяться некоторой отстраненностью, замкнутостью сельского сообщества, непониманием основных направлений реформирования и их последствий для социально-трудовой сферы села.
Таблица 17
Распределение ответов на вопросы: Устраивает ли вас следующие условия вашей жизнедеятельности(работники)/ Как вы оцениваете следующие условия на селе (эксперты), %
Условные обозначения
(1 – устраивает полностью/очень хорошее; 2 – больше устраивает, чем нет /сравнительно неплохое; 3 – больше не устраивает, чем устраивает/не очень хорошее; 4– не устраивает совсем /очень плохое; 5 – ответ не предлагался/затрудняюсь ответить)
В контексте нашего исследования возникает закономерный вопрос (см. табл. 18), чем, в первую очередь, является работа для современного труженика агарной сферы?
Приоритеты в оценке роли работы в жизни работника аграрной сферы распределились следующим образом: источник существования, содержание труда, общественная значимость труда, социализация, времяпрепровождение, позиционирование.
Следует отметить, что такое размещение приоритетов, не всегда было характерно для тружеников аграрной сферы. Так, проведенные в 1960-е годы исследования в Ярославской области свидетельствует о преобладании у работников аграрной сферы ценности труда как такового над материальными ценностями. Так, колхозники Угличского района на вопрос «Что является главным для человека в его трудовой деятельности?» колхозники ответили следующим образом: не отставать от товарищей – 67,2 %; добиться повышения производительности труда -63,2 %; помочь бригаде добиться первенства -62,2 %; занять первое место в соревновании – 38,8 %; добиться материального поощрения – 37,%; внедрить новые методы труда – 14 %.
Таблица 18
Распределение ответов на вопрос: «Что для вас наиболее важно в работе, которую вы выполняете в рамках трудовых правоотношений (возможен выбор нескольких вариантов ответов)?», % от числа опрошенных
Действительно, любые ценности, в том числе трудовые, утверждаются в жизни не спонтанно. Они определяются характером сложившихся в обществе социальных, политических, экономических отношений. Это предопределяет необходимость исследования вопроса, в каком объеме в современной системе социально-трудовых отношений аграрной сферы созданы предпосылки для реализации соответствующих ценностей (потребностей). В ходе исследования мы пришли к следующим выводам.
Во-первых, особая значимость заработной платы в трудовой жизни работника определяется самой природой трудовых отношений. Для большинства людей именно заработная плата создает экономическое положение семьи и является единственным источником формирования доходов. В сельской местности дополнительным источником существования выступают также и доходы от личного подсобного хозяйства (см. табл. 19).
Доходы работников сельского хозяйства не всегда зависят от их собственных усилий, а во многом определяется экономическим положением хозяйства.
Таблица 19
Распределение ответов на вопрос: «Зависит ли Ваше экономическое положение от следующих факторов?», % от числа опрошенных
Большинство респондентов отмечают, что их экономическое положение может улучшиться в связи с совершенствованием деятельности хозяйства, где они работают, и изменением подходов к оплате труда (см. табл. 20). Тогда как оставшаяся часть полагает, что причина кроется в них самих и их активности, к сожалению, ограниченной, во многом, тем же экономическим положением предприятия.
Таблица 20
Распределение ответов на вопрос: «Что может изменит в лучшую сторону ваше экономическое положение?», % от числа опрошенных
Рассмотрение предприятия и его финансового состояния как внешнего фактора, влияющего на экономическое благополучие работников аграрной сферы, показывает высокую степень отчужденности в сфере труда, что не может не сказаться на складывающихся здесь социально-трудовых отношениях.
О сложном экономическом положении работников, занятых в сельскохозяйственном производстве, свидетельствует и то обстоятельство, что только 8,5 % семей работников имеют сбережения, а около % (74,9) респондентов сбережений не имеют. В целом, незначительные сбережения – до 5 тысяч рублей – сосредоточены у 14,2 % работников. Действительно в целом по стране и в регионах в частности сложилась ярко выраженная устойчивая тенденция к сохранению отраслевой диспропорции в оплате труда, что особенно остро проявляется в сельском хозяйстве.
Во-вторых, применительно к созданию предпосылок для реализации потребности работника, состоящего из желания, чтобы работа была интересной по своему содержанию, необходимо отметить, что на выбор человека в пользу сельскохозяйственного труда практически невозможно повлиять. Это вызывается тем фактом, что выбор в любом случае определяется субъективными характеристиками конкретного человека. Однако возможно создавать условия для осуществления выбора.
Учитывая двойственный характер содержания труда, его социально-экономическую и технико-организационную составляющую, доказано, что научно-технический прогресс оказывает влияние на содержание труда, что, собственно, может сказаться на предпочтениях конкретного человека. Однако тенденция к механизации и автоматизации сельского хозяйства несколько приостановилась, как уже было показана ранее. Снижение уровня интенсификации производства сказалось на увеличении ручного труда и изменении его содержания. Именно поэтому одним из основных направлений действующих государственных программ является обеспечение хозяйств современной техникой.
В-третьих, реализация потребности в общественной значимости труда, во многом определяется интенсивностью и качеством социального информирования. Такого рода деятельность может осуществляться не только путем информационной пропаганды через средства массовой информации, но и посредством поведения профориентационной работы в отношении молодежи различными государственными и общественными структурами.
В этой связи приоритетным направлением государственной политики является социальное информирование, включающее профориентационную работу и информационную пропаганду, направленное на формировании позитивного образа труда в сельском хозяйстве.
Закономерен вопрос, насколько в селе организована профорентационная работа, направленная на привлечение молодежи к труду в аграрной сфере. Так, по оценкам работников сельского хозяйства, такая профориентационная деятельность реализуется преимущественно в школе (39,1 %), местной администрацией (25,1 %). Однако треть респондентов (33,3 %) отмечает, что такая работа не проводится.
Эксперты, оценивая состояние профориентационной работы среди молодежи на селе, направленной на формирование интереса к труду в сельском хозяйстве, отмечают, что такая работа ведется иногда – 49 %, не видеться вообще 23 %, ведется постоянно – 26 % опрошенных.
Конечно, не только профорентационная работа позволит вернуть молодежь в сельское хозяйство. Необходима системная пропаганда, состоящая в разработке и реализации комплекса мероприятий, направленных на повышении престижа сельскохозяйственного труда. К сожалению, анализ материалов печати свидетельствует о том, что такая социальная информация не носит периодического характера. Наибольшее сосредоточение публикаций, посвященных сельскому хозяйству, приходится на период посевных работ и период сбора урожая (весна, осень). При этом за «кадром» остается повседневный труд работников сельского хозяйства.
В этой связи приоритетным направлением государственной политики является разработка мероприятий по социальному информированию, направленному на формировании позитивного образа труда в сельском хозяйстве. Разработка и, самое главное, реализация системы мер направленных на сохранение молодежи в аграрной сфере, с учетом приведенных выше параметров позволит существенно сказаться на состоянии социально-трудовых отношений в сельском хозяйстве страны.
В-четвертых, при оценке степени реализации такой потребности работников сельского хозяйства, как возможность быть в коллективе (социализация, общение), следует учитывать тот факт, что она определяется субъективными характеристиками конкретного человека и социально-психологическим климатом конкретного хозяйства, где он трудится, а также эффективностью менеджмента.
Проведенный анализ свидетельствует, что в целом в аграрной сфере сложился достаточно благоприятный климат. Так, большинство работников удовлетворены сложившимися в трудовом коллективе отношениями – 56,9 %, тогда как затрудняются в ответе – 13,6 % и неудовлетворенны отношениями – 29,%% опрошенных. В данном контексте позитивным является и то обстоятельство, что работники в большей степени рассчитывают на сослуживцев, чем на хозяйство, где они работают (см. табл. 24).
Способствуют формированию благоприятного психологического климата совместное времяпрепровождения сослуживцев. Так, 31,3 % респондентов отмечают, что работа по совместному времяпрепровождению организована хорошо, 25,7 % говорят, что такая работа ведется, но достаточно плохо, тогда как 29,2 % указывают, что такой работы вообще нет.
Таблица 24
Распределение ответов на вопрос: «Можете ли вы в затруднительных обстоятельствах рассчитывать на помощь?», % от числа опрошенных
Изучение интенсивности реализации потребности в социализации применительно к отдельным хозяйствам является самостоятельным и перспективным предметом прикладных исследований. Однако общий фон в реализации данной потребности может быть охарактеризован как благоприятный.
В-пятых, оценивая создание предпосылок для реализации потребности возможности «быть чем-то занятым», мы учитывали тот факт, что труд в сельском хозяйстве, как и, собственно, любой другой труд уже сам по себе реализует эту потребность. Вместе с тем, сам факт оценки 17,3 % респондентами труда лишь как способа времяпрепровождения является достаточно плачевным, поскольку свидетельствует об отсутствии ценности труда в жизни определенной части работников занятых в сельском хозяйстве.
В-шестых, реализация потребности в позиционировании, возможности занимать определенное положение в обществе определяться рядом обстоятельств. Большинство опрощенных работников считают, что их социальное положение (успех) зависят от их собственных усилий 57 % (полностью зависит – 28,6 %, зависит в значительной степени – 30,4 %), 22,6 % отмечают, что зависит в незначительной степени, 9,3 %.
Однако определенная часть респондентов (27,4) отмечают их успех, социальное положение не соответствует или мало соответствует их уровню образования, профессиональному опыту, квалификации.
Сложность оценки реализации данной потребности осложнена монополизмом на рынке труда, который характеризуется что на (территориальный уровень муниципального образования) рынке труда действует один или несколько работодателей. Действительно количество предложений на рынке сельскохозяйственного труда ограничено, особенно данная ситуация усугубляется финансовым кризисом. В этих условиях уже сам факт наличия работы может рассматриваться как показатель успеха и социально-профессиональной реализации.
Подведя итог, следует сказать, что основные потребности работников аграрной сферы слабореализуемы, что создает предпосылки для вымывания из сельскохозяйственного производства наиболее активной, профессиональной части сельского населения. Данное обстоятельство предопределяет необходимость корректировки политики в аграрной сферы.
Вместе с тем, наибольшее опасение вызывает тот факт, что в большинстве своем работники сельского хозяйства воспринимают ценность труда, прежде всего, как средство достижения материального блага.
Трансформация акцентов о ценности труда полезного для общества, интересного по своему содержанию, создающего предпосылки для самореализации, позиционирования в нем – к доминированию материальных результатов труда позволяет сделать вывод о смещении ценностно-рационального к целерациональному трудовому поведению работников сельского хозяйства. Все вышесказанное позволяет сделать вывод о том, самочувствие работников сельского хозяйства характеризуется противоречивостью. При в целом положительной оценке результатов реформирования аграрной сферы присутствует неудовлетворенность по большинству аспектов его трудовой жизни, что свидетельствует о высокой степени отчуждения сознании работников их обыденной (бытовой, трудовой) жизни от жизни российского общества в целом.