В Давосе, где в 2013 г. собрались две тысячи крупнейших экономистов и бизнесменов, которые долго ломали голову над одним вопросом: «Что же больше всего мешает развитию России?» Называли такие очевидные причины, как «социальное расслоение», «отсутствие демократии» и пр., набравшие не больше 5—10 %. А вот «коррупцию» назвали 75 % присутствующих.

По остроумному замечанию одной журналистки, сейчас в России «разговоры о коррупции не звучат разве что из утюга». О ней, собственно, и раньше не молчали, но теперь это модная тема в СМИ. Ежедневно отовсюду водопадом льется лавина разоблачений и обличений.

И что изменилось? Особняков и роскошных квартир никто не лишился, о конфискации тоже не приходится говорить серьезно. Она, кстати, столетиями исторически присутствовала в нашей стране – вплоть до декабря 2003 г., а потом тихо-тихо исчезла из Уголовного кодекса РФ под грохот лозунгов о «гуманизации российского уголовного права». И до сих пор вернуть закон о конфискации не удается: на его пути стоят депутаты и крупнейшее коррумпированное чиновничество.

И радость от «посадок» и разоблачений, от нашей свободы слова гаснет. Оказывается, гласность не защищает от безобразий, скорее наоборот: она понемногу приучает к ним общество, делая их привычными, обыденными и нестрашными.

А между тем, судя по всем опросам, в сознании общества закрепилась идея, согласно которой «главное зло в России сейчас – это коррупция». Она, как ржа железо, постоянно точит, разрушает экономику, инициативу, мораль, надежды на лучшее будущее. «Сталина на них нет!» – такая мысль приходит в голову слушателям оглушительных новостей о коррупционных скандалах в армии, в космической промышленности, в системе здравоохранения и других серьезных ведомствах, где подобного в принципе не должно быть – настолько тесно они связаны с безопасностью страны, с условием существованием нашего государства. В наши дни коррупция – общенациональная и общегосударственная проблема.

Однако это зло – вороватость и продажность чиновников – не только итог демократического развития и свободы в нашей стране после краха СССР. Крепко укорененное в русской ментальности, оно появилось не сегодня и даже не вчера.

Так сложилось, что уже с XVI века в Москве образовалась армия дьяков и подьячих, что сидели в вечно переполненных приказах (прообразах министерств). Петровские реформы только укрепили это сословие: тогда ставилась задача административной опеки над каждым подданным империи. Писатель А. Герцен страстно обличал эти реформы, создавшие «класс искусственный, необразованный, голодный, не умеющий делать ничего, кроме „служения“, который сосет кровь из народа тысячами ртов…»

Петр I знал, что главная причина бедности государственной казны – старая болезнь общества, воспитанного на «кормлении», т. е. системе содержания чиновников за счет местного населения на Руси. Закон о «кормлении» был ликвидирован в XVI веке, но, как говорится, «осадок остался» – в виде привычки красть из казны. И поделать с этим нельзя было ничего. Тщетно царь Петр внушал идеи бескорыстного служения Отечеству. Кто же его слушал, коли веками «государева служба» автоматически давала право на неограниченное «кормление»? Царь пытался с этим бороться, бил провинившихся кнутом на площади, казнил их. Все тщетно! Даже его ближайший друг Александр Данилович, схваченный за руку, каялся и рыдал, а потом все начинал сначала. Это очень ожесточило Петра, и в конце жизни он потерял веру в честность людей.

Так что коррупция у нас имеет давние корни. И рассказами о стяжательстве, воровстве, хищениях из казны переполнена вся русская литература вот уже два столетия: вспомним произведения Н. В. Гоголя, А. Н. Островского, Л. Н. Толстого, М. Е. Салтыкова-Щедрина. Издавна на Руси чиновников традиционно ненавидели, называя «крапивным семенем» или «крысиным племенем».

Значит ли это, что коррупция и тяга к мздоимству – врожденные особенности нашей страны, «родимые пятна» русской ментальности?

Идея, что это исключительно российский феномен не кажется вполне справедливой. Аферисты и воры известны и в других странах, даже самых «цивилизованных»: Интернет забит перечислением финансовых скандалов в Италии, США, Германии и Франции, не говоря о прочих.

В тех странах, где меньше количество чиновников, где меньше власти им отдано на откуп, уровень коррупции несопоставим с нашим. А главное, там налажена система контроля за любыми действиями и денежными тратами каждого. В том числе и контроль за чиновниками любого ранга, что ощутимо сдерживает их аппетиты и желание «погулять» за счет налогоплательщиков. Значит, корень зла – в бюрократической системе? В бесконтрольности чиновничьего племени? Вот бы их свести на нет…

Парадоксально, но в России все развивается ровно наоборот, против всякой логики: количество чиновников постоянно, как на дрожжах, растет. Еще В. И. Ленин 100 лет тому назад ужасался: «Ни в одной империи нет такого количества чиновников, как в России!» И сейчас их не меньше. В СССР с населением в 300 млн человек чиновников было 400 тыс. Сейчас в России проживает 142 млн (т. е. вполовину меньше ), а чиновников стало – в четыре раза больше !

Но главная проблема не столько в количестве бюрократов, сколько в неэффективности их труда. В их деятельности отражаются все пороки бюрократической системы: равнодушие к людям, продажность, низкие деловые качества и некомпетентность, безразличие к интересам страны, заточенность на своекорыстные интересы, безнаказанность.

И психология у «государевых слуг» – особая. Чтобы красть из казны, нужно уметь в своем сознании отделять себя от государства, от страны и планов на ее будущее. Чиновник ведь распоряжается не своим, а общим, государственным имуществом. В его голове постоянно держится идея: рано или поздно он выйдет на пенсию, будет отделен от государства, от власти, от возможности по-своему распоряжаться «денежными потоками» – и что тогда? жалкая пенсия? Так что поневоле любой чиновник – временщик, в этом его суть, и тут ничего не поделаешь.

Так было всегда: и раньше, и сейчас. Ничего не изменилось за два века. Среди чиновников, выскочивших на вершины власти «по случаю», слишком мало людей «длинной воли», с широким горизонтом сознания. Для этого надо быть конструктивным, честным, уметь не жить только одним днем, видеть чуть дальше своего носа, чтобы не впадать сходу в соблазн легкого обогащения.

Психологический портрет русских чиновников утверждает в мысли, что коррупция и тяга к мздоимству – не врожденные генетические пороки русского народа. Просто в России сказывается особая традиция, которая почему-то никак не может прерваться.

Но почему? Кому это выгодно – продолжать порочную систему разорения страны и народа? Тем более, что привычка урвать в собственный карман из бюджета – не просто продолжение старых, милых сердцу русского чиновника традиций. Нет, сейчас она стала откровенно наглой и безудержной, как никогда прежде.

С особой силой это проявилось два десятка лет тому назад, когда в начале 1990-х годов была провозглашена рыночная экономика. Тогда открылись большие возможности не только для честных заработков, но и для изъятия «чиновничьей ренты», т. е. взяток. Расплодившиеся чиновники вошли во вкус и активно развили свою деятельность по всем направлениям.

И зашли в своей активности настолько далеко, что поневоле возникает вопрос: «Почему за 22 года ни одна реформа – будь то административная, или реформа армии, судопроизводства, ЖКХ, МВД или образования и прочего – не дала позитивных результатов?» Не потому ли, что наступило торжество бюрократии, торжество культа денег, который выжег и мораль, и нравственность. Теперь любого – присяжного, полицейского, как и судью, – можно купить. Известна любимая фраза творца авантюрного бизнеса Березовского: «Все и всех можно купить. Нужно только точно знать цену».

И как же противиться коррупции (а тем более бороться с нею), если живешь в не совсем понятной, а значит, не вполне родной стране? Ведь мы за последние 20 лет так ни разу не услышали из уст первых лиц государства ответа на вопрос: «В каком обществе взамен распущенного СССР мы живем?», «Что такое „рыночная экономика“?». Правда, первые реформаторы никогда не скрывали мечты построить такой капитализм, чтобы все было, «как у них». Но получился у нас капитализм, мягко выражаясь, полукриминальный, его даже сам е. Гайдар называл – «вороватый».

Конечно, в стране, которая некогда была флагманом мирового социализма, сделать такие признания нелегко. Ведь если признать у нас в стране госкапитализм, то, значит, надо признать, что и власть – буржуазна. Она буржуазна, потому что среди ее представителей нет выходцев из бедноты, и потому что представляет и защищает интересы прежде всего российской буржуазии, а не большинства населения.

Но легко ли в этом признаться открыто? Разве повернется язык сказать прямо: в России сложился примитивный, грубый капитализм, где полунищее население живет бок о бок с кучкой богатых собственников? Более точно его можно бы назвать «государственный капитализм», так как он сложился не стихийно, а строился самим государством, и именно оно контролирует бизнес и управляет им. Причем власть и бизнес прочно срослись, породив чудовищную по масштабам коррупцию. И в интересах ли самой власти переворачивать и изменять такую систему, которая ее вполне устраивает?

Только одна цифра: за 2011 г. из России утекло 85 млрд долл., а в 2012, 2013 годах этот поток только нарастал. И так происходит на протяжении вот уже 20 лет! Просто диву даешься: как же богата наша страна – Россия! Столько лет ее разворовывают, а все нет конца!

В нашу задачу не входит анализ механизмов коррупции и ее главных энтузиастов. Назовем только направления ее гибельности для страны.

Во-первых, коррупция гибельна для ведения бизнеса. Бизнес считает, что, несмотря на все перспективы, которые есть в России, коррупция не позволяет ему развиваться, зарабатывать деньги, выкачивая их. В таких условиях бизнес обречен.

В-вторых, гибельно для самой жизни большей части населения страны. Помимо своей воли каждый россиянин платит негласный коррупционный налог: ведь бизнес свои коррупционные расходы включает в цену товаров и услуг – а это не менее 20 % стоимости! Кроме того, все социальные гарантии, права на жилье, бесплатную медицину и образование и т. д. в России минимизированы. Детские сады, детские лагеря, профилактории, больницы и пр. – все это легло на плечи небогатых людей. Цены на жилье искусственно завышены в три раза ! Денежная разница «размазывается» по группе чиновников и прочих «посредников». Легко ли человеку выживать при такой системе? Легко ли смиряться с чудовищными несправедливостями «рынка», который не задался с самого начала? Легко ли забыть и простить итоги незаконной и несправедливой приватизации, положившей начало экономическому неравенству в стране?

Современная система жизнеустройства в России, неправедно начавшись, и дальше развивалась неправедно. К ней очень много претензий почти у всего населения страны, и главная – нарастание, расцвет коррупции именно в последние 20 лет. Еще в 1999 г. академик РАН Д. С. Львов оценивал коррупцию в России как «тотальную», утверждал, что Россия входит в десятку наиболее коррумпированных стран мира, а коррупция – одна из самых деструктивных сил в стране. Что бы он сказал сейчас, через 15 лет?

Причем речь идет уже не столько о бытовой коррупции (взятка, чтобы ребенка приняли в детский сад, полечиться у приличного врача или купить талон техосмотра), сколько о взяточничестве в особо крупных размерах с участием чиновников и бизнеса. Именно такая коррупция мешает российской экономике развиваться и снижает привлекательность страны для инвесторов. Острословы горько шутят: в России утвердилась новая экономическая система – экономика РОЗ (Распил бюджета, Откат, Занос).

Причем коррупции подвержены все области госаппарата: начиная с откупа от службы в армии до мздоимства на уровне высших государственных чиновников, где размер взяток взлетел в разы, исчисляется уже не тысячами, а миллионами (разумеется, долларов или евро).

Нельзя сказать, чтобы власти не осознавали опасности коррупции и не боролись бы с нею. Борьба эта ни шатко ни валко продолжается вот уже 20 лет, начавшись с Указа ельцина «О борьбе с коррупцией» (1992 г.), «чемоданов компромата» А. Руцкого, обещаний «усилить и углубить». Время от времени коррупция объявляется «врагом № 1», организуются антикоррупционные советы, комитеты, даже ратифицируется Конвенция ООН, правда, без самой важной 20-й статьи (о незаконном обогащении должностных лиц), принимаются законы и указы о декларации доходов и имущества чиновников. По мнению аналитиков, в этих законах слишком много лазеек, они несовершенны и никого не пугают. Время от времени на скамью подсудимых кого-то сажают, однако борьба с коррупцией – системным явлением – ведется случайно и эпизодически. Воровать по-прежнему не страшно, и принятые меры (законы, указы, штрафы и пр.) создают чиновникам лишь некоторые неудобства, усиливая риск. От этого суммы взяток лишь увеличиваются. А коррупционные скандалы только нарастают.

Все громкие декларации коррупции не повредили: она не снизошла даже до того, чтобы принять приличные формы. Лукавые журналисты даже как-то оправдывают ее рост: выросло благосостояние народа – вот выросли и запросы у чиновников.

Хочется понять: что мешает коррупцию остановить?

Вроде бы Дума, «силовики», правоохранительные органы единогласно, по крайней мере на словах, – «за»! Но, похоже, все притерлись к взяткам, мошенникам «по кумовству», к неправедному правосудию. Без суровой операции этой раковой опухоли нам просто не видать прозрачной экономики и благополучия в обществе. А значит, и бедность у нас надолго…

Рыба гниет с головы. И когда верхи теряют интерес к общественным делам и не стесняются расхищать богатства своей родины, то и все остальное население становится наглее, эгоистичнее. Цинизм, обман и стяжательство превращаются в норму, в привычный способ выживания. Коррупция на глазах превратилась в норму повседневной жизни общества, что позволило крупному чиновнику А. Дворковичу ошеломить всех заявлением: «В существовании коррупции заинтересован российский народ»(!). Эти сказанные во всеуслышание слова только утверждают в мысли: власть неэффективна, труслива, слаба, не хочет, да и неспособна что-либо менять, проявив политическую волю.

Отметим, что коррупции подвержены все страны мира, и борьба с нею идет с разным успехом. Эта проблема существует не сама по себе, она даже не зависит от культурных традиций и обычаев страны. Вспомним удивившую всех новую полицию в Грузии или опыт Филиппин – стран, которые традиционно считались очень коррумпированными. Однако путем жестких (жестоких) мер они преодолели эти традиции.

Так что коррупция всегда – зеркало неэффективности управления. Значит, Россия – плохо, неэффективно управляемая страна. И русская ментальность тут ни при чем. Просто население, чтобы выжить, вынуждено адаптироваться, играя по заданным сверху правилам.

Чтобы свести коррупцию к цивилизованному минимуму, не нужно, как в Китае, устраивать показательные расстрелы на площади. Не нужно даже забивать взяточниками тюрьмы. Для этого достаточно:

• во-первых, ввести закон о полной конфискации имущества . Если преступник будет знать, что у него может быть конфисковано все, то корыстные преступления станут просто экономически невыгодными. Более того, проигрышными. Должно работать орудие справедливости;

• во-вторых, ратифицировать 20-ю статью Конвенции ООН против коррупции. Ту самую, которая предусматривает признать уголовно наказуемым «незаконное обогащение» государственных служащих, в случае если их активы превышают законные доходы и они не могут их обосновать. То имущество, которое не может быть обосновано разумным образом, должно быть конфисковано, как это предусмотрено 20-й статьей Конвенции. Если бы эта статья была принята, то появилась бы возможность возвращения средств, вывезенных за границу;

• в-третьих, отменить срок давности по всем коррупционным делам . В 1992 г. он был сокращен с 10 до трех лет, что законсервировало несправедливость реформ 1990-х годов. Тогда из борьбы с коррупцией ушел очень важный элемент – возмездие. Если бы любой коррупционер знал, что через 10, 20, даже через 30 лет – не у него, так у его детей и внуков – будет конфисковано все, что им незаконно получено, это переломило бы ситуацию.

Больше ничего не надо придумывать! Все давно придумано и «работает» там, где власть ответственна и дорожит своей репутацией. Только твердая и последовательная позиция по искоренению коррупции может вернуть российской власти уважение и поддержку. Для этого опять же нужна воля – политическая.

Кстати, в Париже на одном солидном собрании специалистов по России (бывших советологов), посвященном теме борьбы с коррупцией, отвечая на перечисление московской докладчицей всех антикоррупционных указов и законов, один французский адвокат-международник спросил: «А знаете, как у нас во Франции борются с коррупцией?» Оказывается, там уличенный во взятках чиновник не только попадает под суд, но и пожизненно лишается всех социальных льгот и права на пенсию! Вот такая мелочь, обладающая поразительной эффективностью! Правда, у них пенсия в конце карьеры почти равна зарплате – есть что терять. Не то что у нас…

Так что получается, что нынешняя волна разоблачений в СМИ, по мнению знаменитого профессора-сыщика А. Гурова, – это пиар-акции, телевизионные шоу, ширма, за которой продолжается разгром экономики, гибнет нравственность нынешнего и будущих поколений. Все скандальные разоблачения поначалу вздергивают публику, все начинают об этом говорить и писать. Потом они забалтываются, прерываются новыми оглушительными известиями. Постепенно к ним привыкают, и они превращаются в информационный шум, становятся обыденными, «нормальными», а со временем – социальной нормой, привычным типом поведения.

Если перелистать страницы истории России, то приходишь к выводу: уровень коррупции у нас всегда взлетал, когда укреплялась очередная «вертикаль власти» и разворачивались реформы. Так было и при Петре I, и при других царях. Так происходит и сейчас. Вот это – чисто русское правило: чем строже «вертикаль власти», чем больше полномочий отдано во власть чиновников, тем выше уровень коррупции. А сейчас одна за другой разворачиваются масштабные реформы, планы «модернизации», реализуются гигантские затратные проекты вроде самой дорогой в мировой истории Олимпиады или освоения острова Русский. Тут уж коррупция идет с полным размахом, широко, «по-русски», на миллиарды.

Несмотря на отсутствие политической воли в борьбе с коррупцией, все-таки есть один обнадеживающий момент. Это – глобализация с ее доступностью любой информации.

Свободная пресса не просто отражает общественное мнение, но и может воздействовать на него. Оппозиция заточена на поиски скандальной информации, дискредитирующей действия и ошибки власти. Раньше все решалось кулуарно, между собой. Бюджетные расходы (к примеру, на ту же армию или космос) никогда прежде не были прозрачными, доступными для общества, поэтому мы ничего и не знали о нечистых на руку генералах в «прошлой жизни». Потому тогда и особых скандалов не было.

Верится, что новые возможности электронных средств информации и дальше не оставят в покое зарвавшихся мздоимцев. Они рано или поздно помогут им «прийти в чувство» реальности, рано или поздно заставят отвечать за все.