Реформа МВД: как всё начиналось
Женское население нескольких московских районов наконец-то вздохнуло спокойно: поймали братеевского (зябликовского) маньяка. Им оказался Артур К., старший лейтенант милиции, 32-летний сотрудник ДПС.
История эта — еще одно пятно на уже изрядно испачканный мундир правоохранительных органов. Но задержали насильника, подозреваемого в совершении около десятка преступлений, его коллеги — сотрудники милиции, старший лейтенант Станислав Зиновьев, старший сержант Геннадий Малышев и младший лейтенант Сергей Токмаков. Кстати, они могли бы «заработать» на этом по 100 тыс. рублей — Артур К., пойманный на месте преступления, попытался откупиться. В ОВД по району Бирюлево-Восточное цену за освобождение подозреваемый поднял уже до полутора миллионов…
Вот такая она, наша милиция — с известными на всю страну «оборотнями в погонах» и с безвестными героями, с громкими, возмутительными случаями коррупции и с обычной, рутинной работой, без которой государство наше (символом которого пора уже считать пресловутую «хромую лошадь») не продержалось бы и недели.
Ныне милиция стоит на пороге масштабной реформы, начало которой положил декабрьский Указ Президента «О мерах по совершенствованию деятельности органов внутренних дел». Анализу нововведений профильная Комиссия Общественной палаты посвятила одно из своих открытых заседаний.
Отправной точкой дискуссии явилось выступление директора Института прав человека Валентина Гефтера. Позицию его можно кратко сформулировать, как «разделяй и властвуй» — милицию следует децентрализовать (разделить на федеральную, региональную и местную), демилитаризовать (убрать из нее внутренние войска), сократить ее функции, а руководство «органами» следует поручить гражданскому человеку, политическому назначенцу.
Столь радикальное «теоретизирование» (В. Гефтер закончил мехмат МГУ и до начала занятий правозащитной деятельностью работал в Институте высоких температур Академии наук), похоже, до глубины души поразило собравшихся «практиков», среди которых было много людей в погонах. Впрочем, следуя нынешней моде на гражданское, абсолютно все были в цивильных костюмах, включая заместителя министра МВД генерал-лейтенанта милиции Александра Смирного.
Наше постсоветское бытие показало: чем радикальней реформа, тем печальней (для простого народа) ее плоды. Воскресни сейчас Николай Гоголь, ему с избытком хватило бы материала и на второй, и на третий тома «Мертвых душ»: тут и ЕГЭ в образовании, и ОМС в здравоохранении, и «разоружение» в армии, и бюрократия в техрегулировании, и Саяно-Шушенская ГЭС в энергетике, и, наконец, огромный «ваучер» в экономике. Милиция, в некотором смысле, осталась нашим последним оплотом, сберегающим тело государства, и если в результате реформы «внутренние органы» начнут работать еще хуже, то «хромой лошади», образно выражаясь, будет уже не до участия в олимпийских скачках.
О серьезности ситуации напомнил генерал-майор милиции в отставке, доктор юридических наук, советник председателя Конституционного Суда РФ Владимир Овчинский: «Я не знаю, в чем суть нынешних реформ, кроме указа Президента, никаких других документов я пока не видел. Буду говорить о том, чего нельзя делать. Мы живем в условиях глобального экономического кризиса, впереди, по оценке экспертов, нас ждет новая волна. Есть ли у нас гарантии, что этот этап обойдется без криминального взлета?!.. Можно ли в таких условиях начинать масштабные реформы? В стране высокая террористическая активность. Северный Кавказ уже горит! Поэтому ни в коем случае нельзя ломать вертикаль управления. Все проекты по децентрализации приведут к хаосу и развалу системы, породят криминальный кризис».
Проекты по ликвидации в МВД департаментов транспортной милиции и режимных объектов также не встретили поддержки со стороны эксперта: «Передача функций этих подразделений территориальной милиции невозможна: у них нет ни кадров, ни соответствующих полномочий. В результате мы можем получить криминальные „разрывы“ на транспортных артериях и несколько Чернобылей в придачу». Система ГАИ-ГИБДД тоже, по мнению В. Овчинского, должна остаться в МВД, поскольку сейчас все операции по уничтожению криминальных банд возможны только во взаимодействии всей цепочки: «ГАИ — уголовный розыск — БХСС — ППС». Трудно назвать разумной идею ликвидации специализированных учебных заведений и подготовку сотрудников милиции в гражданских вузах, как и мысль об изъятии из МВД внутренних войск: «В мегаполисах сразу произойдет взлет уличной преступности, поскольку войска не только воют на Кавказе, но и охраняют правопорядок в крупных городах».
А вот систему показателей нужно менять. В прошлом году количество заявлений о преступлениях выросло на 7 процентов и составляет около 20 миллионов, а число зарегистрированных преступлений снизилось на те же 7 процентов, всего их около трех миллионов. Руководители правоохранительной системы почему-то решили, что каждый год преступность у нас должна снижаться. «Но это невозможно в условиях кризиса, хватит врать народу!» В. Овчинский считает, что нужно восстанавливать подразделения по борьбе с организованной преступностью, теперь уже в форме криминальной разведки. Что же касается сокращений в системе МВД (до 20 процентов численности), то здесь действительно есть резервы: «Я не понимаю, зачем нужен департамент правового обеспечения. Почему бухгалтеры и счетоводы ходят в форме генерал-полковников, полковников?»
У Александра Чекалина, в недавнем прошлом первого замминистра МВД, свой взгляд на возможный «резерв» кадровой оптимизации: «Боюсь, что будут сокращены участковые, патрульно-постовая служба, уголовный розыск, подразделения по делам несовершеннолетних, дознаватели, следователи, а начальники и обеспечивающие их службы останутся». Что же касается нововведений, то генерал-полковник милиции считает, что в МВД должны как можно скорее начать использовать систему электронного правительства, поскольку современные технологии позволяют существенно уменьшить систему «неделового» общения.
Ну а пока электронные СМИ создают искаженное представление о милиции — таково мнение еще одного генерал-полковника, председателя Комитета ГД по безопасности Владимира Васильева. Последний опрос ВЦИОМ показал, что в 2009 году население оценивает работу милиции гораздо лучше, чем пять лет назад. Однако положительная статистика не заинтересовала журналистов: «Люди не реагируют на эти цифры, они уже зомбированы тем, что все плохо». В. Васильев призвал общественность не разрушать основы, на которых держится милиция, а заняться созиданием. Если уж на то пошло, то в новейшей российской истории существовал момент, когда, сработай органы внутренних дел «правильно и по закону», рыночные отношения были бы остановлены. Чего же теперь удивляться, что милиция «заточена» на общую мотивацию — получение прибыли?! Такова цена движения к «капитализму»…
Итак, первый «консилиум» по поводу оздоровления «внутренних органов» состоялся. Пожелание одно — пусть реформой, если уже ей суждено быть, займутся профессионалы, а не «менеджеры» или мнимые интеллектуалы. Потому что к больному обычно зовут врача (в безнадежной ситуации — священника), а вовсе не сапожника или дровосека.
Ржавая клетка российской государственности
Въезд в посёлок Орлиный всё ещё ограждает шлагбаум, у которого дежурит солдатик — в советское время военный городок Свободный-21 был супрерзакрытым. Здесь, в Приамурье, располагался один из объектов «С» нашего ядерного щита. О том, что тут находился арсенал ВВС, сегодня напоминает лишь сиротливый самолётик на постаменте. В 1996-м (год президентских выборов, если кто забыл) арсенал расформировали. В интернете можно увидеть ностальгическое видео, снятое обитателем городка в тот прощальный год: уютные улицы, зелёные аллеи, здание штаба воинской части, дети на велосипедах, Дом офицеров…
Остатки «закрытости» с Орлиного сняли в августе этого года. Военные — народ дисциплинированный, лишнего не болтают, видимо, чтобы держать потенциального противника в напряжении. А вот штатские люди писали ещё четыре года назад, что «одновременно с ликвидацией 27-й ракетной дивизии было ликвидировано и соединение ракетных войск „Свободный-21“, осуществлявшее хранение, подготовку к боевому применению и транспортировку к пусковым шахтам ядерных боеголовок. Оружейный уран боеголовок переработали в низкообогащённый, используемый в качестве топлива для атомных электростанций. Но на саммите АТЭС, проходившем в начале сентября [2007 года] в Австралии, вдруг зашла речь о покупке тамошнего низкообогащённого урана для российских атомных станций. Куда же девался российский уран? Оказывается, еще в 1993 году по договорённости между Клинтоном и Ельциным было подписано соглашение о продаже США 500 тонн оружейного урана по смешной цене, за 12 миллиардов долларов. Это была сделка о практически дармовой передаче стратегических запасов оружейного урана страны, по цене примерно в тысячу раз меньше действительной цены этих запасов. Да что там деньги! Использование этих запасов могло обеспечить работу всех АЭС России в течение тридцати лет!» (Валерий Поздняков, «Свободный от будущего», «Завтра» № 725).
В советское время, как вспоминают старожилы, Свободный-21 был ухоженным и благоустроенным местом — опасность проживания рядом с ядерным арсеналом в условиях абсолютной закрытости искупалась отличным снабжением, налаженным бытом и чудесной, нетронутой природой. Дальневосточной Швейцарией называли это место, а сам городок — «золотой клеткой».
Теперь Свободный-21, переименованный в посёлок Орлиный, тоже можно назвать клеткой, только ржавой. Кажется, что тут отгремели бои — вздыбленный асфальт, облупленные фасады домов, жуткие подъезды с гниющими углами — везде царит уныние, запустение и глубочайшее безденежье. «Офицер не бывает в запасе, он для Родины вечно в строю», — это из песни, посвященной «ядерным стражам». Недавняя элита армии, люди, в руках которых в буквальном смысле были судьбы мира, превращены в бесправных маргиналов. «Котельная Орлиного в аварийном состоянии — 58 жилых домов, детсад, школа, амбулатория и военный склад могут в любой момент остаться без тепла», — говорит Лариса Назарова, главный врач амбулатории. Ей вторит ветеран труда Николай Круглов: «Выведение из строя котельной грозит замерзанием системы теплоснабжения, промерзанием системы водоснабжения, грубейшим нарушением условий хранения боеприпасов (недавние трагические события с человеческими жертвами в Удмуртии, в Норске и Арге Амурской области) и огромными материальными потерями», — это из письма Президенту РФ.
Многочисленные «челобитные» по всевозможным инстанциям — в прокуратуру, минобороны, в другие министерства и ведомства имели результатом только «бумажный взрыв». Правда, есть вывод прокуратуры Свободненского района, что эксплуатация котельной в нынешнем виде «может повлечь угрозу жизни и здоровья человека, окружающей среды и наступлению чрезвычайной ситуации на территории п. Орлиный Свободненского района».
Вот так! Опаснее, чем жизнь рядом с ядерным арсеналом, оказалось бытие «разоружённых» — существование почти двух тысяч людей (четыреста из них — дети) целиком зависит от того, рванёт ли здешняя котельная с агрегатами 1956 года выпуска или нет. Если рванёт — всё пойдёт по накатанной: вызов МЧС для «ликвидации последствий», охи и ахи в прессе, торопливое вбухивание денег («власть заботится»), а потом, когда шум уляжется (возникнет новый информационный повод — что-то утонет, упадёт, сгорит и пр.), стойкая амнезия — подумаешь, какие-то человеческие букашки… Копошатся где-то в тайге, на Дальнем Востоке… То ли дело Сколково, яйца Вексельеберга, суд Абрамовича и т. п. и т. д.
1956 год — время правления Никиты Хрущева. С тех пор у нас были: Брежнев, Андропов, Черненко, Горбачев, Ельцин, Путин, Медведев. Советские котлы времён «оттепели» пережили застой, перестройку, гласность, ускорение, лихие 90-е, несколько кризисов, ядерное разоружение, суверенную демократию и модернизацию. Но и у металла есть предел. И у людей — тоже.
Считается, что протестные настроения в обществе подогреваются наймитами-блогерами, возжелавшими вдруг «прав человека» и «демократии» (разумеется, за некий «процент» от «руки дающей» — масонской, олигархической, вражьей). Стационарной телефонной связи и интернета в Орлином нет, но здесь можно услышать такое о наших властях, «тандеме» и министре обороне Сердюкове-табуреткине, что мало не покажется. Нет, публичного сквернословия здесь себе не позволяют — всё-таки народ тут образованный, преимущественно с высшим образованием; но высказывания некоторых военных пенсионеров в адрес нынешнего социального строя не представляется возможным напечатать — они могут травмировать нравственность «охранителей». Но, чего, спрашивается, этим людям бояться?! Они и так — на Дальнем Востоке, на китайской границе.
В вольном же пересказе общественные настроения таковы: армия развалена, соцобеспечение шаткое, власть живёт для себя… А главное, у Орлиного нет никаких перспектив. Если бы посёлок сейчас вдруг испарился с лица земли вместе со своими военными пенсионерами, требующими квартир, женщинами, ищущими работу, детьми, жаждущими просвещения и всем остальным населением, живущим рядом с этой котельной, как с техногенной бомбой, власть только бы спокойно вздохнула — вот, исчезли эти кляузники и сутяги, а то, понимаешь, мешают процветанию Отечества!..
Кто был ничем, тот станет всем. И последние станут первыми… Библейские пророчества и строки из «Интернационала» мешались у меня в голове, когда я слушала наполненные обидой и отчаяньем монологи жителей посёлка. Элита советского строя, офицеры-ракетчики, те, кто были нашим «всем», стали «ничем». А кто же стал нашим всем?! Торгаши ураном и другими природными ресурсами, торгаши в широком смысле этого слова, те, кого считали «последними» в иерархии советского общества. Это они теперь «первые» — самые богатые, самые влиятельные, самые могущественные.
Но значит ли это, что наша новая элита, победившая в результате «естественного отбора» своих соотечественников, действительно более жизнеспособная, а значит, имеет больше прав на главенство в обществе?! Раковые клетки иногда побеждают здоровые. И что? Их тоже надо холить и лелеять?!
«Если завтра война», то весь Дальний Восток голый — здесь почти не осталось боеспособных войск. Дальневосточное командное училище еле дышит, обучает несколько десятков африканцев, многие части выведены и расформированы. Но если армия сама себя не сумела защитить, то как она может защитить нас всех?! Это во-первых. А во-вторых, разве у торгашей есть Отечество? Их родина там, где находятся их «сундуки». И в этом смысле никакая армия им не нужна. Как и другие «отягощения», вроде пенсионеров и сельских жителей. За деньги всё можно купить: продовольствие, иностранную рабочую силу, голоса на выборах, славословия в прессе и пр. А в-третьих, у нас есть «народный фронт», и уж он, конечно, надёжней любого ядерного щита.
По одной теории история развивается циклически, по другой — волнообразно. Давно ли Китай был «ничем», а теперь — он мировая супердержава, чей военный бюджет уже превышает наш. Экономически Дальний Восток с каждым годом всё более подчиняется Японии и Корее (правый руль главенствует на дорогах), а демографически — Китаю. Чужой народ — не Ванька-безответный, с ним властям бороться тяжелее. Китай, конечно, с нашей элитой справится — это видно уже сегодня, по нефтяным и газовым переговорам, на которых «восточный партнёр» уверенно диктует Кремлю свою волю.
Вот так и живём — то за железным занавесом, то в «ржавой клетке». Перемены неизбежны. «Либо мы убережем Россию, либо мы погибнем вместе с ней», — пророчески сказал поэт Валентин Сорокин. Выбор пока есть, но только не у нынешней элиты — кто был ничем, тот станет всем.