В каждую провинцию (а их в древней Японии было 74) назначался правитель (ками) сроком на четыре года.
Провинции делились на разряды (дайкоку, дзёкоку, тюгоку и гэкоку). Самым выгодным считалось назначение в дайкоку — великие провинции. В провинции Хитати, Кадзуса, Кодзукэ правителями назначались только принцы крови. Неблагоприятным для карьеры считалось назначение в провинцию низшего разряда — гэкоку.
Часто правители сами в провинции не ездили и, оставаясь в столице, посылали туда своих помощников (сукэ).
Правители, уезжавшие из столицы и поселявшиеся в своей провинции, назывались наместниками (дзурё). Наместники постепенно становились значительной силой на местах, сплачивая вокруг себя местную знать.
Контроль над местными властями осуществляли особые надзиратели (адзэти), подчинявшиеся Государственному совету. В эпоху Хэйан эта должность стала чисто номинальной, как правило, на нее назначались советники министра (адзэти-но, дайнагон, адзэти-но тюнагон).
Управление Западных земель (Дадзайфу) (табл. 7) ведало провинциями на острове Цукуси (современный Кюсю) и прилегавшими к нему мелкими островами. В обязанности Дадзайфу входили охрана этих земель, сбор налогов с местного населения, поддерживание дипломатических отношений с западными соседями, контроль над частными владениями и монастырями. Главой управления (соти) назначалось лицо Третьего ранга, часто принц крови.
Если главой Управления был принц крови, то его обязанности выполняли либо заместитель (гон-но соти), либо старший управляющий (дайни), назначаемые из числа чиновников Пятого ранга. Гон-но соти и дайни — взаимозаменяемые должности. При наличии в Дадзайфу гон-но соти дайни отсутствовал, и наоборот. На более низкие должности (дайгэн, сёгэн) назначались местные жители.
Стр. 70
(табл. 7)
Управление Западных земель (Дадзайфу)
Императорские конюшни (Ума-но кукаса)