Налоговая проверка: Конституция России, как и наша жизнь, полна противоречий. С одной стороны, мы обязаны платить законно установленные налоги и сборы, а с другой – мы имеем право на благоприятную окружающую среду, на достойную жизнь. Да и просто – на жизнь. Поясним, о чём идёт речь. Обязательные сборы в форме тарифов за услуги ЖКХ растут такими темпами и создают такие проблемы для проживания в квартирах, что десятки миллионов наших граждан фактически лишены конституционных прав.
Очередная новость
В прошлом году Правительство РФ преподнесло жильцам многоквартирных домов очередной «сюрприз». Вступил в силу новый закон о капремонте. Сейчас деньги на реконструкцию зданий пока ещё выделяет Фонд содействия реформированию ЖКХ, но так будет не всегда. Уже со следующего года этот фонд начнет тратить средства исключительно на снос аварийного жилья и переселение оттуда людей. Что же касается денег на ремонт, то правительство планирует переложить эти траты на плечи собственников. Иными словами, вместе с обычными коммунальными платежами в будущем году жители станут ежемесячно оплачивать и эту статью расходов. Размер тарифов определят регионы.
Впрочем, согласно законопроекту, государство все-таки поможет своим жителям нести тяжкое коммунальное бремя. Планируется, что субъекты федерации будут выделять субсидии на ремонт различным управляющим компаниям, в том числе и ТСЖ. Также местные власти смогут оплачивать проценты по кредитам, которые собственники или те же управляющие компании будут брать на капитальную реконструкцию зданий. Кстати, Минрегионразвития сообщает, что подобная система уже действует в 500 городах страны. Правда, встречается и другая схема: жители платят за ремонт, а его как не было, так и нет. В скольких городах России дело обстоит таким печальным образом – Минрегион скромно умалчивает.
Проблема капитального ремонта – одна из самых острых в российском ЖКХ. Дело в том, что сегодня физический износ жилого фонда в России составляет порядка 70 %. Государство не может изыскать деньги на эти цели. Ведь бюджет 2014 года недаром называют военно-спортивным. Так что спасение утопающих дело рук самих утопающих. Управляющие компании бьют тревогу. Новые схемы сбора платежей на капремонт и определения порядка его проведения настолько непрозрачны, что повышают коррупционные риски и делают этот процесс совершенно несправедливым. Ремонтироваться в первую очередь будут не те дома, которые в этом нуждаются, а те, которые определят чиновники.
Заплати за соседа
Новый закон о капремонте, вступивший в силу в 2013 году, обязывает собственника квартиры платить за капитальный ремонт дома, но без права участия в выборе кому, куда и сколько платить! Мы также вынуждены оплачивать ремонт чужого жилья, не имея возможности влиять ни на сроки ремонта, ни на выбор объектов этого ремонта.
Закон предусматривает создание в каждом регионе системы финансирования капремонта многоквартирных домов. Она должна пополняться ежемесячными платежами владельцев квартир. Но авторы закона даже не попытались продумать механизм накопления средств на капитальный ремонт, который бы персонифицировал накопления по собственникам и домам. Они заставляют нас действовать по методу «сдавайте всё в общую кассу, а потом чиновник сам разберется, куда деньги направить». Он уж разберётся на нашу голову!
Такой подход не имеет ничего общего с эффективностью и устойчивостью финансирования капремонта и полностью освобождает государство от ответственности за это. Кроме того, в отсутствие привязки собираемых на капремонт денег к конкретным домам неминуема ситуация, когда дисциплинированные собственники будут оплачивать ремонт в домах своих соседей-неплательщиков. То есть плати за себя и за того парня.
Что можно с этой бедой поделать? Есть вариант: передать функции по сбору средств, их накоплению и распределению не региональному оператору, а самим управляющим компаниям. Они вроде бы ближе к конечному потребителю услуг, населению. Но тут снова проблема. Это будет работать, если управляющая компания у вас – добросовестная. А сколько на этом рынке сегодня жуликов – сами знаете.
Но даже при справедливом способе распределения средств проблема осложняется элементарной нехваткой денег.
Спросите пенсионерку из соседней квартиры, сколько она готова в месяц отдавать на капремонт. И что можно будет сделать на эти средства? Сколько понадобится лет для сбора необходимой суммы? Нам кажется, что без привлечения к процессу банковских структур дело с мёртвой точки не сдвинется.
А ещё лучше – государственное софинансирование через Фонд содействия реформированию ЖКХ. Система работала несколько лет, зарекомендовала себя в целом неплохо. Но нам снова говорят: у государства на это нет денег. Давайте разберёмся, так ли это. Куда идут деньги?
Нам очень холодно
Вы не задумывались над тем, почему сотни российских граждан ежегодно покидают родину и переселяются на ПМЖ в Гоа, на Бали или в Таиланд? Там жизнь гораздо дешевле. И речь идёт не только об экономии на продуктах питания и на одежде. Коммунальные услуги там стоят в разы дешевле. Поэтому московский пенсионер может сдавать квартиру, и на эти денежки вести комфортабельное существование на берегу тёплого моря. Нам не повезло с географией. У нас просто вечная зима: белая или зелёная. Значит, жильё надо обогревать, а потом пытаться сохранить в нём тепло. Отсюда – львиная доля тарифов, которая приходится на оплату услуг поставщиков энергоресурсов.
Напомним, что в 2010 году был осуществлен переход на новую модель ценообразования соответствующих тарифов. Была введена новая система распределения полномочий при определении тарифов, и право устанавливать тарифы на все виды коммунальных услуг, за исключением теплоснабжения, перешло на уровень регионов, а те, в свою очередь, делегировали часть полномочий муниципалитетам. В связи с тем, что утверждение нормативов потребления тепла и воды было передано муниципалитетам, в ряде регионов произошел многократный рост фактических платежей за тепло и воду.
В начале 2010 года по 1046 муниципальным образованиям темп роста платежей граждан за коммунальные услуги превысил 25 %. В отдельных случаях были примеры повышения платежей на 30 % и более. После этого президентом и председателем Правительства России был дан ряд поручений, на правленных на выявление и устранение фактов необоснованного роста тарифов ЖКХ. При этом рост платежей граждан в 2010 году ограничен максимально допустимым уровнем роста 25 %. Федеральной службе по тарифам было поручено осуществлять контроль над размером платежей за коммунальные услуги. Скандал удалось погасить. Надолго ли? Рост тарифов продолжается, и все попытки федеральных властей свалить ответственность за это на власти региональные успехом увенчаться не могут: все понимают, где собака зарыта. Естественные монополии.
Углеводородное несчастье
Наша проблема ещё и в том, что страна у нас не только холодная, но и очень богатая. По запасам газа, по поставкам нефти мы практически впереди планеты всей. Казалось бы, живи и радуйся. Как в какой-нибудь Норвегии или Катаре, где всё население получает свой кусок природной ренты, личную долю от продажи национального богатства. Но в России это не принято. Доходы от продажи углеводородов государство распределяет так, как ему захочется. Например, оно, государство, может пустить нефтяные деньги на покупку гособлигаций США. А потом наше правительство вспоминает про социальные обязательства: покрывать дефицит Пенсионного фонда, индексировать зарплаты бюджетникам, строить жильё военнослужащим.
Откуда деньги? Правильно, возьмём у естественных монополий, повысим, экспортные пошлины на нефть – и все дела. Нефтяники жалуются на то, что добыча сырья при таких раскладах стала нерентабельной? Так пусть сделают ею рентабельной. Как? Повысят цены на энергоресурсы на внутреннем рынке. Вот и получается замкнутый круг: население России при её запасах нефти и газа покупает ресурсы дороже (в сопоставимых ценах), чем граждане Евросоюза или США.
Снова о том же
Итак, мы выяснили, что наши граждане вынуждены платить налог на жизнь, непосильные и неэффективные платежи за услуги ЖКХ. Официальная причина – отсутствие в казне необходимых средств – абсолютно неубедительна. Как может страдать от нехватки денег бюджет страны, которая продаёт за рубеж нефть и газ в самых фантастических количествах по весьма приличным ценам?
Представьте: вы каждый день продаёте востребованный на рынке товар по очень высокой цене, существенно превышающей затраты на его приобретение. Естественно, каждый вечер в вашей кассе накапливается прибыль. А утром, когда вы приходите на работу, в кассе – шаром покати. Какой вы сделаете вывод? Правильно: вас ограбили бандиты или кто-то из ваших подчинённых мошеннически присвоил деньги. Кричим «караул», звоним в полицию.
Так и на государственном уровне. Если после продажи энергоресурсов в федеральной кассе пусто – кричим «караул», вычисляем мошенников, ловим бандитов. Вот только обнаружить их можно будет очень далеко. Где-нибудь на берегах Темзы или Потомака. Но это – главные бандиты. До них нам добраться трудновато будет. А вот их приспешников, которые проживают в России, у нас под боком, вполне можно приструнить. Это недобросовестные управляющие компании, монополисты в транспорте и энергетике, работающие на «откатах» чиновники. Кто будет с ними бороться? В первую очередь, этим должно заниматься государство.
Партия налогоплательщиков России считает, что государство должно напрямую регулировать систему ЖКХ. В том числе, выделяя серьёзные бюджетные и внебюджетные средства для его реконструкции и благоустройства.
А как у других?
Наше правительство любит сравнивать ситуацию в Россию с тем, как обстоит дело за рубежом… Где-нибудь в Бирме, Зимбабве или Судане. Давайте и мы попробуем сравнить политику установления тарифов в России и за рубежом. Только страны возьмём посолидней, зато из разных частей света: Азия, Африка, Европа, Америка. Итак, урок коммунальной географии.
Коренные жители Объединенных Арабских Эмиратов не платят за отопление (жарко там), а также за свет и воду. Похвастаться свободой от оплаты по счетам ЖКХ могут также и жители Кувейта.
В Мозамбике электроэнергия стоит примерно столько же, сколько и в нашей стране – порядка 2,4 рублей за киловатт, при этом платить за нее необходимо заранее – предоплата стала общепринятой практикой. То есть, счет за электроэнергию пополняется, как, например счет мобильного телефона. Услуги по вывозу мусора в Мозамбике обойдутся всего в 15 рублей в месяц, правда, качество их выполнения оставляет желать лучшего.
Исландия находится не в Африке. Климат здесь весьма холодный. Кстати, здесь нет управляющих компаний. Каждый дом имеет свой собственный фонд, в который жители обязаны ежемесячно сдавать около 11 тысяч крон, что эквивалентно 95 долларам США.
В разных европейских странах стоимость услуг ЖКХ может сильно отличаться. Но везде жители имеют право на выбор организации-поставщика энергоресурсов. Так, жители Лондона, могут выбрать сразу двух поставщиков электроэнергии: один будет поставлять его днем, а второй – ночью (тариф чуть ниже).
В Европе нет отдельных счетов за горячую воду. Каждый многоквартирный дом имеет свой собственный бойлер, работающий чаще всего на электричестве, поэтому жители просто доплачивают за электроэнергию. В странах Евросоюза за использование воды платят дважды: непосредственно за подачу холодной воды, по счетчику, и за стоки. Вся вода, поступившая в квартиру, автоматически считается использованной. То есть объём стоков считается по объёму поступившей в квартиру воды. В Германии, например, стоимость стоков составляет порядка 3,22 евро за кубометр. За холодную воду немцы платят всего 69–75 евро в год. Стоимость электричества сильно разнится в зависимости от страны. В Болгарии, например, за 1 киловатт энергии придется заплатить 0,01 евро, а в Черногории тариф меняется в зависимости от времени суток – ночью электроэнергия стоит 0,06 евро, днем – 0,08 евро. В Испании жители платят также 0,08 евро за 1 киловатт по счетчику за потребленную электроэнергию, однако доплачивают еще 0,54 евро в месяц. Лидирует по оплате за электроэнергию Дания, здесь за 1 киловатт приходится платить 0,44 евро, на втором месте Германия – 0,42 евро за 1 киловатт.
США – страна очень большая, так что тарифы могут сильно разниться от штата к штату. Например, во Флориде, где нет необходимости в отоплении, самым крупным платежом становится плата за электроэнергию, которая в итоге может составить целых 300 долларов в месяц. Конечно, причиной такого большого размера платежей за свет становится массовое использование кондиционеров в этом жарком штате, а также то, что очень многие пригороды просто не газифицированы и на электроэнергии работают и кухонные плиты.
