Однодневки – попал и пропал! Или: не так все плохо, как кажется с первого взгляда… Все намного хуже!

 

Отвечая на многочисленные просьбы слушателей моих семинаров, я расскажу о тех нестандартных способах защиты, которые могут пригодиться, когда вы вступите в неравный бой с налоговой службой. Сразу же хочу предупредить, что лично я никакого отношения к этим способам не имею. Тому есть три простые причины:

• Во-первых, я до сих пор обливаюсь холодным потом, вспоминая Постановление № 64 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2006 года, где черным по белому написано: «…наказание может настигнуть и лиц, склонивших, а равно содействовавших совершению преступления советами, указаниями и т. д.». Конечно, такая позиция уважаемого судебного органа несколько расходится с классическим принципом российского уголовного права, который гласит, что никакое даже самое подробное описание способа совершения преступления само по себе соучастием в его совершении считаться не может. Впрочем, оставим такие тонкости юристам. Я как законопослушный гражданин стараюсь оградить своё честное имя от малейших подозрений.

• Во-вторых, способы, о которых я буду писать, многими уже используется, и не потому, что так им присоветовал умный консультант, а потому, что жизнь заставила. Посему авторство таких способов я отдаю народной мудрости.

• И, в-третьих, я не буду ссылаться на судебные процессы, в которых участвовали я и мои клиенты, поскольку считаю это неэтичным. Ведь согласия такого мои клиенты не давали и не дадут. Русская народная мудрость знает: «Деньги – любят тишину».

 

Итак, начинаем получать удовольствие…

К вам пришла налоговая проверка, у инспекторов уже есть список контрагентов, которые в вашем регионе причислены к «однодневкам» или считаются таковыми по каким-либо известным только фискальным органам причинам. Если такого списка нет, то налоговики могут провести встречную проверку по всем вашим контрагентам с очевидной надеждой на то, что кто-то из них не отреагирует. Например, не сдает отчетность или вовсе не существует по зарегистрированному адресу. Таких контрагентов налоговая сразу причислит к «однодневкам», даже если это будут ваши партнеры, с которыми вы работаете добрый десяток лет.

Задача проверяющих сводится к простым действиям – убрать у вас расходы, тем самым увеличивая налогооблагаемую базу по налогу на прибыль, а также убрать возмещение НДС по сделкам, которые прошли с подозрительными контрагентами.

И поверьте, состояние вашего налогового и бухгалтерского учета здесь не играет абсолютно никакой роли!

Как правило, налоговой, которая выходит к вам на проверку, уже заранее известно, с кем вы работаете, и какую суммы налогов вам доначислят. Возникает вопрос: что делать нам, «несчастным налогоплательщикам», за которых все уже решено?

Во-первых, вы заранее знаете, кто из ваших контрагентов может попасть в разряд «однодневок». Тем более, как официально заявляет налоговая служба, около 50 % контрагентов обладают признаками «однодневки». Поэтому вы до выездной проверки или в ее процессе комплектуете стандартный пакет документов, подтверждающий, что вы действовали «осмотрительно», а именно:

1. Проведите тендер на поставку. Ведь у вас должны быть железные аргументы, объясняющие, почему вы купили товары или воспользовались услугами именно этих контрагентов. Например: цена ниже, чем у всех прочих поставщиков; имеются особые льготные условия поставки; это ваш давний, надёжный контрагент. Некоторые не очень опытные бухгалтеры задают вопрос: как быть, если тендера не было? Лучше, конечно, все проводить вовремя, это вам скажет любой добросовестный консультант. Но на практике многие проводят тендер задним числом. Звонят контрагентам, получают счета за продукцию или услуги с заведомо завышенной суммой и датированные задним числом. Достаточно трех контрагентов, участвующих в тендере, для оправдания вашего выбора.

2. Формируете комплект документов включающий: устав, ОГРН, ИНН, отчетность и т. д. (подробное описание вы можете найти в моей книге «Проверки: камеральные и выездные…»). И снова вопрос от начинающих бухгалтеров: «А если мы не успели такой пакет сформировать?» Отвечаю: «А кто вам сказал, что всё должно быть заверено печатями контрагентов, или там должна присутствовать достоверная информация? Главное, чтобы имелся в наличии весь пакет документов на момент заключения сделки».

3. Третье: получаете распечатку с сайта: . Это для того, чтобы подтвердить: контрагент реально существует и никаких проблем с налоговой инспекцией не имеет.

4. И последнее. Обязательно напишите письмо в налоговую, в котором вы спросите, состоит ли организация на налоговом учете; своевременно ли представляет налоговую отчетность; и, самое главное, имеет ли контрагент задолженность перед бюджетом по уплате налогов, штрафов и пеней. Налоговая, как правило, отвечает отказом на такие запросы, ссылаясь на то, что подобная информация является коммерческой тайной. А вы можете написать второе письмо, указывая на то, что сведения о задолженности контрагента перед бюджетом не представляют собой налоговой тайны. Эта позиция подтверждается Определением ВАС РФ от 01.12.2010 № ВАС-16124/10 по делу № А27-25441 /2009.

Кроме того, проведите так называемые профилактические мероприятия, а именно:

1. Подайте в суд на контрагента по любому поводу. Вам не важен результат, главное, что создаётся своеобразный судебный прецедент, который подтверждает реальность существования контрагента. Ведь вы с ним даже успели судиться, имеется соответствующее решение суда.

2. Купите фирму «однодневку», поставьте своего директора, который ответит на все вопросы налоговой. И здесь важно не то, что он будет отвечать на вопросы, а то, что если налоговая отметит какие-либо нарушения в первичных документах, вам ничего не мешает выписать их дубликаты и проставить там текущую дату.

 

Что делать во время проверки…

Если вы уверены, что претензии будут несмотря ни на что, вы можете обжаловать любые действия, направленные против вас. Но учтите, что у вас есть только три месяца с момента составления любого такого документа, а именно: решения, требования, акта экспертизы или приостановления проверки.

Ещё один важный момент. Собираясь на беседы, которые любят проводить в налоговой инспекции, не забывайте захватить с собой диктофон. Обычное дело: в такой беседе говорится одно, а по факту делают совсем другое. Частенько налоговая инспекция приостанавливает проверку, а в последний день издаёт требование о представлении документов.

Вы им в ответ: «Слишком большой объем информации вы требуете предоставить в нереально короткие сроки». Тогда они вас вызывают к себе и говорят: «Может быть, добровольно принесете? Иначе оштрафуем».

То есть, пока проверка приостановлена, инспекторы могут продолжать изучать ваши документы. Хитрая политика! А кто вам сказал, что государство играет по установленным им же самим правилам? Но это только один из примеров. Уловок у налоговой предостаточно.

Что делать, если пропущен трехмесячный срок? Практика подсказывает, что компании могут отправить очередной запрос в налоговую о том, что представленный оттуда документ не читается, и приложить к запросу копию документа с едва различимым текстом. С момента получения «читаемого» документа начинается течение нового трехмесячного срока!

Наши бизнесмены хитры на выдумки. Получив уведомление из налоговой по почте, некоторые получатели выходят на улицу, распечатывают конверт, извлекают оттуда документы и заменяют их любыми другими бумагами. Тут же возвращаются на почту и говорят, что после вскрытия конверта обнаружили там непонятно что. В этом случае составляется опись. Почтовики всегда пойдет вам навстречу. Ну а что с этим делать потом, вопрос техники.

Есть еще более интересный вариант, с доверенностью и ее отзывом. Компания даёт доверенность на получение документов из налоговой своему сотруднику, а потом внезапно её отзывает, да еще и самого сотрудника с работы увольняет. А тот идёт спокойно в инспекцию или на почту и получает решение на руки. И руководство компании потом с чистой совестью утверждает, что знать оно не знает этого человека. Факт передачи документов неустановленному лицу повышает шансы выиграть дело в суде, и пренебрегать такой возможностью не стоит.

 

Окончание пьесы…

Итак, вы уже в суде. Вами подобран целый арсенал оружия, и вы готовы выиграть дело. Но все наоборот считают, что суд вы заведомо проиграете. Никуда не торопитесь! Аргументируйте свои позиции, отстаивайте свою точку зрения!

Перед началом суда обязательно выясните, имеются ли арбитражные прецеденты с любым из ваших контрагентов. А если судья по вашему делу уже вел ранее процесс, в котором ответчиком выступал ваш контрагент, смело заявляйте отвод такого судьи. Нужно использовать все права, предоставленные нам процессуальным законодательством.

Если судья утверждает, что фирма не существует, покажите объявление в газете: «Вот, мол, её координаты, она ведет деятельность». Однако, как правило, у фирм-однодневок всё хорошо с документами; директора таких фирм приходят на суды и дают показания, что поставляли реальный товар или предоставляли конкретные услуги. Налоговая, отстаивая свою позицию, старается доказать, что у фирмы-однодневки нет средств и ресурсов для поставки реальных товаров или предоставления конкретных услуг. Например, нет оборудования по укладке асфальта, тогда как эта фирма заасфальтировала всю территорию вашего складского комплекса. На практике компании помогают своим контрагентам. Можно найти фирмы, которые реально оказывают подобные услуги и готовы помочь «однодневке». Например, представить документы, подтверждающие, что они оказывали услуги «однодневке», сдавали ей в аренду кран и прочую дорожную технику.

 

О главном…

И, наконец, о самом главном. Никогда не предпринимайте все вышеописанные действия самостоятельно, без привлечения профессионалов, которые всю жизнь проработали в этой сфере. Есть множество нюансов, которые просто невозможно охватить в одной статье. Приведу только один пример: дату подписи на документе, который отпечатан на принтере, установить практически невозможно (мы не говорим о самой бумаге, а только о тексте на ней). А вот определение времени, когда на документе появился оттиск печати, это уже совершенно другое дело…

29.12.2011

 

Какие оценки весомее – технические или финансовые, при выборе аудиторской компании?

Итак, вы провели первый этап оценки фирмы-претендента. Следующий этап – оценка опыта и профессионализма её кадрового состава. Эти сведения можно получить от руководителя фирмы, которого можно попросить о представлении резюме. Резюме должно включать в себя краткие сведения об образовании и опыте работы ведущих сотрудников фирмы, руководителей и специалистов, которые будут участвовать в реализации проекта. При посещении фирмы следует уделить время личному общению с ведущими специалистами и руководителями структурных подразделений. Оценка персонала также проводится по 12-балльной шкале.

Для оценки методики реализации проектов, которые использует фирма-претендент, необходимо расставить приоритеты, выделить основные параметры выставления оценок.

Последний этап: финансовая оценка предложения. Вы всё учли?

Свели оценочный баланс по всем направлениям?

Тогда подведём итог: объединим оценки по техническим параметрам и финансовую оценку.

По каким параметрам оценить персонал фирмы-претендента'? Предлагаем следующий набор критериев.

1. Общий уровень организации и подготовки коллектива (до 12 баллов).

При личном общении вы можете составить мнение о таком важном свойстве, как уровень коммуникативности человека, его навыках общения. Аудитор и консультант по определению должен уметь общаться с людьми. При разговоре с руководителем фирмь! предлагаем особое внимание обратить на такое качество, как умение оперативно понять суть проблем, стоящих перед заказчиком. В сочетании с грамотным пониманием менеджмента проекта это даёт прекрасные результаты. Для руководителя важно умение организовать проведение работ, а специалист должен делать упор на содержательной стороне проекта.

2. Качество представленных резюме (до 12 баллов). Чётко и грамотно составленные резюме – важное свидетельство зрелости компании.

3. Уровень подготовки и профессионализм руководящего звена (до 36 баллов). Эта сумма складывается из нескольких составляющих:

• опыт работы в аудите (до 12 баллов);

• опыт руководства проектами (до 12 баллов);

• профильное образование (до 12 баллов).

Особое внимание на подготовку руководящего звена следует обращать при реализации комплексных проектов. Если вам нужен просто аудит – важнее:

4. Уровень подготовки и опыт специалистов (до 36 баллов):

• опыт работы в аналогичных проектах (до 12 баллов);

• опыт работы в той же отрасли (до 12 баллов);

• профильное образование (наличие аттестата аудитора).

Методику работы фирмы-претендента мы рекомендуем оценивать по следующим параметрам.

1. Чёткость и объёмность понимания проблем заказчика (до 12 6аллов). Когда аупитопская компания «СРОКА» налаживает контакты с заказчиком для реализации серьёзных проектов, мы всегда особое внимание уделяем возможным расхождениям в понимании сути проблем.

Опыт показывает, что чаще всего подобные расхождения возникают или из-за особенностей профессионального видения проблемы, или из-за разного подхода к системе организации работы (кому и как удобнее работать). Очень субъективный параметр! Поэтому здесь большую роль играет установление личных контактов.

2. План работы (до 24 баллов). Это – важнейший параметр в данном разделе оценки. Само наличие и качество предлагаемого вам документа многое скажет вам о профессионализме партнёра. Если предложенный план полностью отвечает вашим потребностям и ожиданиям – можно вообще отказаться от дальнейших оценочных процедур.

3. Реакция на изменения ситуации (до 24 баллов). Как бы ни был хорош первоначальный план – его зачастую приходится корректировать. Как ведёт себя в такой ситуации партнёр? Насколько эффективно работают механизмы его взаимодействия с заказчиком, особенно с его руководящим звеном? Каким образом налажено транслирование информации об изменившейся обстановке между отдельными специалистами и службами партнёра?

4. Оптимальное соотношение офисной и «полевой» работы (до 12 баллов). Оптимальное значение этого параметра зависит от вида работ и услуг. Для аудитора время работы в офисе доходит до 80 %, а консультант может с успехом работать на проект, находясь в офисе в течение 20 % рабочего времени.

5. Сроки выполнения работ (до 12 баллов). Особых комментариев не требуется. Сроки должны быть разумными и соответствовать сложности и масштабам проекта.

6. Сроки и порядок оплаты (до 12 баллов). Типичная схема оплаты услуг аудиторов и консультантов: аванс 20–30 %; промежуточный платёж 30 %. Окончательный расчёт по завершении работ. Если консультант согласен работать без предоплаты – это косвенное свидетельство его профессиональных и деловых проблем. Значит, он готов взяться за любую работу. Впрочем, со старыми партнёрами консультанты могут работать и без предоплаты. В «ФБКА» это практикуется.

Сколько всё это стоит? Не слишком ли дорого обойдутся вам услуги аудиторов и консультантов? Обратите внимание на сложившуюся конъюнктуру, опросите коллег. Но помните: высококвалифицированные услуги по определению дешёвыми быть не могут. Учтите и финансовые аспекты деятельности аудиторов и консультантов: затраты на содержание офиса, информационная поддержка, оплата труда квалифицированного персонала.

У вас имеется несколько предложений. Тогда можно их сравнить. Самая низкая цена берётся за 100 %. При сравнении нужно будет делить её на цены других предложений. Предположим, фирма «А» готова выполнить работу за 100 тысяч рублей, а фирма «В» – за 120 тысяч. Тогда финансовая оценка фирмы «А» составит 100/120×100 % = 83,3. Оценка фирмы «В» составит 120/120×100 % = 100.

Мы провели раздельные процедуры и получили три технические оценки и оценку финансовую. Как их свести? Какие оценки больше «весят»? Универсального ответа на этот вопрос не существует, всё зависит от сложности проекта. В простых случаях суммарная техническая оценка равна финансовой (соотношение 50 % на 50 %).

А вот при решении сложных комплексных задач техническая оценка всегда перевешивает оценку финансовую. Я всегда рекомендую слушателям моих семинаров в этих случаях устанавливать соотношение 80 % к 20 % в пользу технической оценки. Такая пропорция может быть использована, например, тогда, когда вы заказываете аудит плюс финансовый анализ плюс составление бизнес-плана. И фирма «ФБКА» давно убедила своих постоянных партнёров в том, что это – самый оптимальный подход.

 

14 нововведений нового закона «О бухгалтерском учете»

29 ноября 2011 года Совет Федерации утвердил новый закон «О бухгалтерском учете». Закон вступает в силу лишь с 1 января 2013 года.

С моей точки зрения заслуживают внимание 14 нововведений, о которых нужно знать и к ним изначально подготовится!

1. С 1 января 2013 года компании-упрощенцы обязаны вести бухгалтерский учетна общих основаниях.

2. Адвокаты и нотариусы будут вести бухгалтерский учет.

3. Директор может вести учет лично, но только при одном условии – компания, которую он возглавляет, относится к субъектам малого и среднего предпринимательства (п. 3 ст. 7).

4. Открытые акционерные общества, страховщики, пенсионные фонды и т. д, (п. 4 ст. 7). Должны иметь Главного бухгалтера или «Иное должностное лицо». Ведущее учет в таких предприятиях, должны:

• Иметь высшее профессиональное образование (причем любое). При отсутствии профильного образования стаж должен составлять не меньше 5 из последних 7 лет;

• При наличии высшего профессионального образования по специальности бухучет и аудит иметь стаж работы связанной с ведением учета, составлением бухотчетности либо аудитом не менее трех из последних пяти лет.

• не иметь не снятой или не погашенной судимости в сфере экономики (во всех остальных сферах иметь судимость можно) – ну это вообще, мне кажется, нарушает все, что возможно!

5. Другие лица, которым поручено ведение учета (физикам или предпринимателям). А если учет ведет сторонняя фирма, то в ее штате должен быть хотя бы один человек, соответствующий этим требованиям. Причем с ним должен быть заключен именно трудовой, а, не, например, гражданско-правовой договор.

6. Что будет, если мы с вами нарушим вывод 4 и 5 (все что я перечислил выше)? Ничего не будет (ответственность не прописана).

7. Если по состоянию на 1 января 2013 году учет уже ведется лицом, которое не соответствует высоким законодательным требованиям (п. 2 ст. 30). Например, человеком без образования, стажа и имеющему судимость за экономические преступления. Раз он приступил к учету – пусть продолжает.

8. Насчет первичных документов. Любой документ может быть разработан компанией. Есть его форма в альбомах или нет, не важно. Главное, чтобы документ содержал ряд обязательных реквизитов (ст. 7). Данные нововведения не коснулись бюджетников. У них все останется по прежнему.

9. Руководитель компании обязан утверждать формы всех первичных документов. Независимо оттого какой используется бланк – унифицированный или нет. Для меня понятно, когда внутренние документы! Но если ТТН утвердить, и другой ее тоже утвердит, просто будет непонятно, что кто имел ввиду!

10. Первинка может быть составлена в электронном виде. Теперь это прямо предусмотрено законом (п. 5 ст. 9). Такой документ должен быть подписан электронной цифровой подписью. Правда по требованию неких «государственных органов» компания обязана распечатать электронный документ на бумажке.

10. Некоторые поправки коснулись изымаемой первинки.

По старому закону компания могла сделать с нее копии лишь с высокого «разрешения и в присутствии представителей органов, проводящих изъятие документов» (п. 8 ст. 9). По новому закону без этого разрешения можно будет обойтись (п. 8 ст. 9).

11. В новом законе нет перечня, когда нужно проводить инвинтантаризация, но есть ссылка на положения, в частности Положение по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации (утв. приказом Минфина России от 29.06.1998 № 34н). Если в него какие либо изменения внесены не будут, то перечень случаев «обязательной инвентаризации» вы найдете в пункте 27 этого документа.

12. Результаты контрольного мероприятия, вносятся в том месяце, в котором были обнаружены ошибки.

В настоящее время их нужно учесть в месяце окончания инвентаризации, а по годовой инвентаризации в отчетности за год. Что вступает в противоречие.

13. Половина закона, посвящена стандартам бухгалтерского учета их разработки, утверждения. Только вот основа будет МСФО, спрашивается, а чего напрыгаться-то.

МСФО и Разъяснения МСФО вступят в силу на территории нашей страны со дня их официального опубликования в журнале «Бухгалтерский учет». В числе признанных оказались стандарты по представлению финансовой отчетности, учетной политике, изменениям в бухгалтерских оценках. Кроме стандартов, признаны 26 Разъяснений МСФО.

(Приказ Минфина РФ от 25.11.2011 № 160н)

14. Кроме того, в главе «Общие требования к бухгалтерскому учету» нового ФЗ появились следующие статьи, касающиеся бухгалтерской отчетности, составляемой в особом порядке:

• Статья 16 – «Особенности бухгалтерской (финансовой)отчетности при реорганизации юридического лица»;

• Статья 17 – «Особенности бухгалтерской (финансовой) отчетности при ликвидации юридического лица»;

Статья об особенностях бухгалтерской отчетности при реорганизации юридического лица регламентирует формирование отчетности реорганизуемого юридического лица и возникшего в результате реорганизации юридического лица.

Так, согласно п. 4 ст. 16, последняя бухгалтерская отчетность реорганизуемой компании, должна включать данные о фактах хозяйственной жизни, имевших место в период с даты утверждения передаточного акта (разделительного баланса) до даты государственной регистрации последнего из возникших юридических лиц (даты внесения в ЕГРЮЛ записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица).

На основании последней бухгалтерской отчетности реорганизуемой организации и утвержденного передаточного акта составляется первая бухгалтерская отчетность возникшей организации.

Возникшее в результате реорганизации юридическое лицо, за исключением организаций бюджетной сферы, должно составить первую бухгалтерскую отчетность по состоянию на дату его государственной регистрации, если иное не установлено федеральными стандартами (п.6 ст. 16 нового ФЗ).

Что касается ликвидации организации, то согласно п. 4 ст. 17 нового ФЗ, последняя бухгалтерская отчетность составляется на основе утвержденного ликвидационного баланса и данных о фактах хозяйственной жизни, имевших место в период с даты утверждения ликвидационного баланса до даты внесения в ЕГРЮЛ записи о ликвидации юридического лица.

Выводы:

Кроме того, что у нас с налогами не так все чисто сейчас, бизнес будет испытывать проблемы и с бухгалтерами; некоторым вообще придется поменять работу!

А смысл перехода на МСФО с одной стороны очевиден, а с другой стороны наш бухучет превратился в инструмент, который мешает бизнесу и стал средством дополнительных сборов!

 

Организация конкурса для выбора аудитора и консультанта

Проведение конкурсов (тендеров) для определения исполнителей важных услуг– широко распространённая ныне практика. Так работают все солидные организации в странах рыночной экономики. Опыт организации таких конкурсов накоплен огромный. Его обобщение позволяет нам предоставить чёткий алгоритм принятия решений при организации конкурса.

Он включает в себя несколько этапов.

Итак, вы учли наши предложения. Конкурс организован и проведён по всем правилам. Предложениям партнёров даны объективные оценки. Наступает решающий момент, вы делаете окончательный выбор. Будет ли он полностью рациональным? Конечно, нет! Нужно учесть и эмоциональную составляющую нашего сознания. При прочих равных условиях лучше работать с близкими тебе по духу людьми.

Человеческий фактор продолжает действовать даже в суровых условиях рыночных джунглей. Я в этом убеждён на 100 процентов.

Надёжные партнёрские отношения между аудиторско-консалтинговой фирмой «ФБКА» и её клиентами складываются в тех случаях, когда мы находим общий язык с руководителями и специалистами компании-заказчика. И такие отношения сохраняются на долгие годы.

Этапы подготовки конкурса:

• создаётся конкурсная комиссия;

• готовится положение о проведении конкурса;

• формируется узкий перечень наиболее подходящих кандидатов в пределах 8-10 фирм-соискателей;

• кандидатам направляются приглашения для участия в конкурсе и техзадания;

• проводится оценка полученных предложений;

• проводятся переговоры о заключении контракта.

Кроме положения о проведении конкурса мы рекомендуем подготовить пакет основных документов:

• письмо-приглашение;

• оценочный ЛИСТ;

• отчет оценочной комиссии;

• образец техзадания;

• письмо-уведомление победителю конкурса.

Ключевой этап подготовки конкурса – формирование шорт-листа, в который войдут наиболее подходящие на взгляд организатора претенденты. При составлении такого списка требуется учитывать информацию по следующим направлениям:

• характер деятельности, наличие лицензий, штат сотрудников, организационная структура;

• общий опыт работы, участие в аналогичных проектах за последние годы;

• объем реализации аудиторских и консалтинговых услуг.

Обобщив эту информацию, можно сформировать шорт-лист. Но выбор этот делается с учётом следующих принципов:

1. Значимость задачи должна быть адекватна затратам на процесс отбора. Выполнение разового поручения для достижения локальной цели, например, оптимизации конкретного налога, допускает приглашение самостоятельно работающего специалиста. Но если масштабы работы вашей компании требуют наличия постоянного партнёра – лучше подыскать надёжную аудиторскую компанию.

2. Соответствие возможностей исполнителя потребностям заказчика. Если ваша компания входит в число лидеров российского масштаба – отбор надо вести среди сотни ведущих аудиторско-консалтинговых фирм страны. Нарушение соответствия в «весовой категории» заказчика и исполнителя неизбежно приведёт к дисбалансу в их взаимоотношениях.

3. Наличие дополнительных ресурсов аудиторско-консалтинговой компании. Даже небольшая фирма может обладать солидными связями в профессиональном мире аудиторов и в бизнес-сообществе. Плюс умение грамотно использовать узких специалистов для решения масштабных задач.

4. Соответствие затрат результатам. Принцип очевидный, но его необходимо использовать в любом случае. Особенно при анализе предложений вашего партнёра.

Обратите внимание на то, что техническое задание необходимо разработать до того, как участники конкурса начнут высылать свои предложения. Техзадание можно разработать как собственными силами, так и с привлечением сторонних консультантов. Но лицо, разрабатывающее техзадание, само не должно принимать участие в конкурсе.

Грамотный специалист может внести в текст несколько незаметных на первый взгляд положений, которые позволят выиграть конкурс ему самому. Окажетесь ли в выигрыше вы сами? Очень спорно.

 

Оценка предложений аудиторов и консультантов

Обозначим критерии, которые позволят нам объективно оценить предложения, поступившие от аудиторских и консультационных компаний. Разобьём их на четыре группы:

1. Общая характеристика фирмы с учётом опыта работы на рынке.

2. Квалификация и опыт работы её сотрудников.

3. Способ и качество методики работы фирмы.

4. Финансовые аспекты предложения.

Первый параметр мы рассмотрим сейчас. Остальные разберём отдельно.

Оценка первых трёх параметров должна проводиться с использованием их процентных долей. Вес каждой доли нужно устанавливать для каждой конкретной фирмы отдельно. Но при дальнейшем анализе их менять уже нельзя.

Для примера: мы устанавливаем, что общая характеристика фирмы имеет вес в 30 %, квалификация и опыт сотрудников «тянут» на 50 %, а способ и качество методики работы фирмы «весят» 20 %. Но оптимальным, на наш взгляд, является следующая «процентовка»:

• общая характеристика фирмы —40 %;

• квалификация и опыт сотрудников – 30 %;

• способ и качество методики – 30 %.

Члены оценочной комиссии по каждому пункту выставляют оценки по стобалльной шкале, которая может быть адаптирована к привычной нам с вузовских времён четырёхбалльной системе: «неуд» – 0-24; «удовл» – 25–49; «хор» – 20–75; «отл» – 75-100.

Каждый член комиссии выводит среднее арифметическое таких оценок. Конечный результат мы получим, выводя среднее арифметическое из оценок, выставленных всеми членами конкурсной комиссии.

Характеристика фирмы может составляться по самым различным параметрам. К предлагаемой нами методике не следует относиться как к догме. Можно вносить собственные параметры. Это же касается и веса отдельных параметров. Но наша методика является результатом многолетней работы на рынке аудиторской компании «ФБКА». Мы именно так привыкли оценивать возможных партнёров, и эта методика практически не давала сбоев.

Конечная оценка фирмы выводится суммированием баллов по отдельным показателям.

Время присутствия на рынке и объём клиентской базы (до 12 баллов).

В особых комментариях здесь нужды нет. Чем больше время существования фирмы и шире клиентская база – тем меньше риск сотрудничества с ней.

Наличие серьёзных клиентов. Если солидные организации доверяют фирме – это свидетельствует о том, что она достигла достаточно высокого профессионального уровня. Но не помешает информация и о характере заданий, которые фирма выполняет по поручениям таких клиентов.

Офисное помещение (до 12 баллов). Наличие качественного офиса – свидетельство стабильной работы фирмы и её стремления к дальнейшему развитию. Значит, фирма работает с достаточно большим количеством клиентов, у неё приличный штат сотрудников, руководитель фирмы не собирается в ближайшее время сворачивать её деятельность. При оценке офиса в первую очередь следует обратить внимание на его местоположение.

Чем больше город – тем большее значение играет этот фактор. А оснащённость офиса современными техническими средствами говорит о том, что здесь могут решать достаточно сложные задачи. Размер офиса должен соответствовать заявленным масштабам деятельности фирмы. Большой офис – свидетельство того, что фирма может выступать и в качестве организационного центра для независимых консультантов.

Качество рекламно-информационных материалов (до 6 баллов). Уровень профессионализма можно косвенно оценить по качеству буклетов, рекламных материалов. Насколько они информативны? Соответствуют ли они общепринятым мировым стандартам, применяемым к таким продуктам?

Присутствие в медиа-пространстве (до 6 баллов). Если в СМИ периодически появляются публикации о фирме – это свидетельство её профессионализма. Даже в том случае, когда такие публикации носят заказной характер – это плюс: фирма заботится о своём имидже, не жалеет на это денег.

Репутация (до 6 баллов). Необходимо собрать доступную информацию о фирме в бизнес-сообществе, попытаться получить рекомендации. Порядочность при ведении дел – весомый капитал современного предпринимателя. Попросите дать оценку работы фирмы у тех её клиентов, для которых она выполняла аналогичные заказы.

Наличие опыта в интересующей вас сфере (до 12 баллов). Важность этого показателя вроде бы очевидна. Однако не стоит его переоценивать. Всё зависит оттого, какое задание вы хотите поручить фирме, насколько для его выполнения важно знание отраслевой специфики.

Наличие опыта выполнения аналогичных заказов (до 12 баллов). Следует учесть, что важность этого параметра возрастает вместе со сложностью проекта, и особенно – для выполнения задания, которое носит комплексный характер.

Методологическая база профессиональной деятельности (до 12 баллов).

Этот параметр позволяет нам оценить эффективность работы фирмы и способов внутреннего контроля. На что следует обратить внимание:

• наличие структурных подразделений или групп, которые занимаются разработкой методик оказания услуг, контролем качества;

• наличие архива и библиотеки, доступность этих ресурсов для сотрудников фирмы.

Степень независимости (до 6 баллов). Если фирма является «карманной» организацией – следует обратить особое внимание на её профессионализм. Но если вы собираетесь наладить сотрудничество с компанией, которая аффинирует вашего потенциального партнёра – минус может обратиться в плюс.

Международное признание (до 12 баллов). Уровень такого признания можно оценить, поднимаясь по ступенькам критериев, от менее значительных к более важным. Минимальная ступенька – наличие сотрудников с опытом работы в зарубежных организациях. Вторая ступень – фирма выступает корреспондентом одной из зарубежных структур. Третья ступень – допуск к работе от международных структур, например банков. Четвёртая ступень– наличие совместных проектов с участием зарубежных структур и компаний. И, наконец, высший уровень международного признания: наличие лицензии официального полного члена международной структуры.

Итак, мы рассмотрели методику оценки фирмы. Предлагаем вам потренироваться в её применении. Попытайтесь оценить аудиторскую компанию «ФБКА». Сообщите нам об этой оценке. Нам интересно ваше мнение.

 

Приводим в исполнение требования закона ФЗ-152 «О персональных данных», или «dura lex sed lex» – закон суров, но это закон!

 

Вокруг закона с несформировавшейся практикой применения всегда возникает множество споров и непонимания. Более того, если его неисполнение чревато серьезными санкциями, то опасения, а зачастую и паника, неизбежны. Не смотря на то, что вокруг Закона больше вопросов, чем ответов, следует детально проанализировать имеющуюся информацию и принять взвешенное решение. А мы Вам в этом поможем. Итак…

Суть закона:

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 27 июля 2006 г. Ν152-Φ3 «О персональных данных» (далее ФЗ-152 «О персональных данных»), персональные данные (далее – ПД) подлежат обязательной защите при обработке их с использованием средств автоматизации. Операторы ПД обязаны обеспечить необходимые меры для их защиты в процессе их обработки в информационных системах персональных данных (далее – ИСПД).

Источники закона:

В ФЗ-152 «О персональных данных» изменения вносились дважды. Сначала корректировке подверглись статьи 19 и 25 (Федеральный закон Российской Федерации от 27 декабря 2009 г. N363-ФЗ «О внесении изменений в статьи 19 и 25 Федерального закона «О персональных данных»). Если ст. 19 претерпела лишь технические правки, то ч. 3 ст. 25 была изложена в новой редакции:

Информационные системы персональных данных, созданные до 1 января 2010 года, должны быть приведены в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона не позднее 1 января 2011 года».

Чуть позднее еще 9 поправок внес Федеральный занон Российсной Федерации от 25 июля 2011 г. N261-ФЗ г. Моснва «О внесении изменений в Федеральный занон «О персональных данных». И снова корректировки коснулись сроков приведения в соответствие с ФЗ-152 «О персональных данных», ст. 3 п. 2: «Действие положений Федерального закона от 27 июля 2006 года Ν152-Φ3 «О персональных данных» (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие с 1 июля 2011 года».

Сопутствующие документы, сопровождающие реализацию закона:

Требования к обеспечению безопасности ПД установлены Правительством РФ. (Постановление Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2007 г. № 781 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных»). В Положении установлены требования к обеспечению безопасности ПД при их обработке в ИСПД. в частности, п, 3 закреплено, что методы и способы защиты информации в информационных системах устанавливаются регуляторами в пределах их полномочий.

Регулирует отношения между лицензиатами и лицензирующими органами Федеральный закон Российской Федерации от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Там же дан перечень отдельных видов деятельности, которые подлежат обязательному лицензированию, в том числе деятельность по технической защите конфиденциальной информации (п. 11, ч. 1, ст. 17 закона РФ № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Порядок лицензирования деятельности по защите ПД утвержден в Постановлении Правительства Российской Федерации от 15 августа 2006 г. № 504 «О лицензировании деятельности по технической защите информации». Там же содержатся требования и условия для соискателя лицензии.

Сроки и алгоритм действий сотрудников Федеральной службы по техническому и экспортному контролю (далее – ФСТЭК) относительно их полномочий по лицензированию устанавливает Административный регламент ФСТЭИ России по исполнению государственной функции по лицензированию деятельности по технической защите конфиденциальной информации, утвержденный приказом ФСТЭИ России от 28 августа 2007 г. № 181.

 

Кого это коснется?

Сразу поставим точки на «ί»; нормы ФЗ-152 «О персональных данных» распространяются только в отношении сбора, хранения и обработки персональных данных граждан (физических лиц). Сфера действия закона не распространяют свое действие в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей. Но, не смотря на это, не стоит торопится с выводами. Поводом для срочного исполнения требований закона ФЗ-152 «О персональных данных» может стать любой из нижеперечисленных признаков:

• организация работает с клиентскими базами, содержащими телефоны и адреса;

• в организации есть отдел кадров, где ведутся личные дела сотрудников (ФИО, паспортные данные и т. д.);

• организация ведет для налоговых органов учет доходов своих работников;

• организация развивает бонусные программы и собирает контактные данные клиентов;

• маркетинговые службы организации используют телефонные базы для привлечения новых партнеров и клиентов.

 

О лицензировании

Каждый оператор персональных данных имеет право действовать только на основании лицензии на право осуществления деятельности в порядке, установленном Постановлением Правительства № 504 от 15.08.2006.

К вопросу о терминологии… Необходимо четко понимать, кто же является оператором ПД, а точнее, субъектом ФЗ-152 «О персональных данных».

Под «Операторами» подразумеваются:

• юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие сбор, хранение и обработку персональных данных граждан-физлиц;

• государственные органы всех уровней, осуществляющие сбор, хранение и обработку персональных данных граждан – физлиц (но они под действие закона «О лицензировании» не подпадают).

В отдельную категорию попадают адвокатские и аудиторские и объединения. Они вообще не имеют права заниматься какой-либо другой деятельностью, но вынуждены вести клиентские базы личные дела своих сотрудников, поскольку состоят с ними либо в трудовых, либо в гражданско-правовых отношениях. И в том и в другом случае они оперируют персональными данными граждан. Здесь складывается замкнутый круг: с одной стороны – персональные данные они используют, значит должны получить соответствующую лицензию, иначе им грозит ответственность вплоть до уголовной за незаконное предпринимательство. Но лицензия выдается на конкретный вид деятельности, а он для вышеперечисленных категорий предусмотрен только один – основной.

Ответ на этот ребус дан в Решении Федеральной службы по техническому и экспортному контролю от 5 марта 2010 года в связи с изданием приказа ФСТЭИ России от 5 февраля 2010 г. № 58 «Об утверждении Положения о методах и способах защиты информации в информационных системах персональных данных» (зарегистрирован Минюстом России 19 февраля 2010 г., регистрационный № 16456;). В соответствии с абзацем 1 п. 1.3 данного Положения, «оператор, заведомо не имеющий возможности получить лицензию на ТЗКИ (госорган, аудиторские, адвокатские образования и пр.) может назначить должностное лицо для работ по защите информации и нормам права.

Безусловно, есть компромиссный способ выхода из ситуации – заключить соответствующий договор со специализированной лицензированной организацией на оказание услуг по сбору, хранению и обработке персональных данных. Их уже сегодня в России насчитывается более полутора тысяч. Но такой способ решения проблемы весьма затратный.