Экологические основы землепользования в сверхкрупном городе

Сизов Александр Павлович

Глава 2

Городские земли как объект мониторинга и мониторингового картографирования

 

 

2.1. Понятия «территория» и «земля» и их составляющие

Понятие «территория» широко применяется в различных сферах жизни – от бытовых отношений до международного права, но в любом

случае подразумевается некая ограниченная поверхность.

Территория (от лат. terra – земля, страна)  – часть земной поверхности в естественных, государственных, административных или условных границах.

Близким к понятию «территории» является понятие «земли», но, в отличие от территории, не являющейся самостоятельным природным объектом, земля таковым объектом является. Понятие «земля» в русском языке – одно из наиболее содержательных (это, в последовательности расширения объема понятия: почва; территория под юрисдикцией определенного субъекта права; суша как противоположность водным поверхностям; планета в целом). Яркое и всеохватывающее определение термину «земля» принадлежит Д.И.Менделееву: «вся совокупность природных условий, среди которых может развиваться самая жизнь людей и вся их промышленность». Официальное определение этому понятию дано в государственном стандарте (Земли…, 1992):

Земля — важнейшая часть окружающей природной среды, характеризующаяся пространством, рельефом, климатом, почвами, растительностью, недрами, водами, являющаяся местом расселения, главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом для размещения объектов материальной культуры, включая предприятия и организации всех отраслей народного хозяйства.

Земля как компонент окружающей природной среды расположена в верхней части земной коры. В последнем определении земля рассматривается, в основном, как природный ресурс. Главная характеристика этого ресурса – пространство, территория, на которой человечество существует, развивается, и которую оно осваивает в своих целях. Именно пространство, по мнению философов и геополитиков, управляет человеческой историей. Борьба за земли, освоение новых и преобразование освоенных земель – важные движущие силы развития человечества, о чем свидетельствует история стран и государств, великих географических открытий, русского землепроходчества, а также история градостроительства. Земли, земельный фонд стран и государств – важнейшее достояние народов и наций, материально-пространственный базис государственного строительства.

Однако понятие «земли» многопланово, что нашло отражение в современном земельном законодательстве. Значение земли как основы жизни и деятельности человека базируется на триедином представлении о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы; природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации; одновременно и как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю (Земельный…, 2001).

Земля как объект общественных отношений имеет принципиальные отличия от иных имущественных объектов, обладая уникальными свойствами нерукотворности и неуничтожимости в пространстве и времени. В рамках любой конкретной формы землепользования земля как природный объект в любом случае остается принадлежностью государства, делегирующего отдельным юридическим и физическим лицам лишь права на землю, включая право собственности. В силу изложенного, полагаем правомочным приоритетное трактование земли, в частности, при землеустройстве, ведении земельного и природноресурсных кадастров, экологического мониторинга и мониторинга земель, как природного объекта и ресурса.

Неотъемлемым компонентом земли является почва – самостоятельное естественно-историческое органо-минеральное тело природы, обладающее плодородием, располагающееся в верхней части земной коры и возникающее в результате воздействия организмов и вод на поверхностные горизонты горных пород в различных условиях климата и рельефа, а в городской среде – под значительным влиянием антропогенной деятельности. В условиях нарушения почвенного покрова верхнюю часть земной коры представляют грунты как обобщенное наименование всех видов горных пород, лежащих непосредственно под почвенной толщей или являющихся объектом инженерно-строительной деятельности человека.

В мировой терминологии понятию «земля» соответствует по совокупности природно-экологических функций английская вокабула «the Earth», французская «la terre» и немецкая «die Erde», а по совокупности социально-экономических функций – английская вокабула «the Land», французская «le terrain» и немецкая «das Land». Для почвы как самостоятельного естественно-исторического тела применяются соответственно термины «the Soil», «le sol» и «der Boden».

Объектом оценки состояния и мониторинга земель являются все земли государства, в совокупности образующие земельный фонд. Он подразделяется на земли различных категорий, выделяемых по основному целевому назначению. Целевое назначение земель – законодательно установленные порядок, условия, предел эксплуатации (использования) земель для конкретных целей в соответствии с категорией земель. Под правовым режимом понимается установленная законом система общественных отношений по использованию земель, совокупность правил их использования, охраны, учёта и мониторинга. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (Земельный…, 2001). Принадлежность земель к конкретной категории жестко определяет возможности их хозяйственного использования, которое должно соответствовать установленному целевому назначению.

Земельным кодексом РФ (2001) установлено 7 категорий земель:

♦ земли сельскохозяйственного назначения;

♦ земли населенных пунктов (городов, поселков и сельских населенных пунктов);

♦ земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

♦ земли особо охраняемых территорий и объектов;

♦ земли лесного фонда;

♦ земли водного фонда;

♦ земли запаса.

Более узкое понятие, чем земельный фонд – это земельные ресурсы как земли, используемые или могущие использоваться в различных отраслях хозяйства. Земельные угодья систематически используются или пригодны к использованию для конкретных хозяйственных целей и отличаются по природно-историческим признакам.

В системе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) применялась подробная классификация земель по виду их использования («Сборник.», 2011). 1 сентября 2014 года утверждён новый классификатор видов разрешённого использования земель (табл. 1; в соответствии с приказом МЭР России «Об утверждении классификатора…»).

Таблица 1

Классификатор видов разрешённого использования земельных участков

Земельные ресурсы Российской Федерации охарактеризованы достаточно детально (Мельников А.В. и др., 2002; Лойко П.Ф., 2000; О состоянии 2012).

 

2.2. Формирование городской среды и градостроительная деятельность

В научной литературе существуют различные определения для городов, сводящиеся к следующему:

Город – населенный пункт, характеризующийся, как правило, значительной численностью населения (обычно более 12 тыс. жителей), занятого вне сельскохозяйственного производства (не менее 85 % жит.).

К началу 2000-х годов в городах сконцентрировалось до половины населения мира, значительная часть которого проживала в 70 городах с населением выше 3 млн чел. (Cities., 2001). По данным ученых университетов Северной Каролины и Джорджии (США), численность населения городов (3 304.0 млн чел.) превысила численность сельского населения (3 303.9 млн чел.) 23 мая 2007 г. К 2015 г. ожидалось, что в городах будет проживать 52–53 % мирового населения.

В России доля городского населения выше среднемировой (75 %). Оно размещается, по данным Госкомстата России, в почти 1100 российских городах, из которых свыше 15 имеет население более 1 млн жителей, количество же поселков городского типа несколько превышает 2000.

Города делятся на категории в зависимости от их общественной значимости (субъекты Федерации Москва и Санкт-Петербург; федерального подчинения; республиканского, краевого, областного подчинения; районного подчинения) и количества жителей. В зависимости от численности населения выделяются сверхкрупные города (>3 млн жит.), крупнейшие (1–3 млн жит.), крупные (250 тыс.-1 млн), большие (100–250 тыс.), средние (50-100 тыс.), малые и поселки городского типа (<50 тыс.) (Градостроительство…, 1991). Для крупнейших и сверхкрупных городов применяются также термины мегаполис и мегалополис. В современное законодательство о местном самоуправлении введены правовые понятия городского поселения и городского округа как видов муниципальных образований. Городские муниципальные образования могут включать в свой состав отдельные населенные пункты (Градостроительный., 2004).

Характерным признаком современного города является компактная регулярная застройка промышленными и гражданскими зданиями и сооружениями из прочных материалов с тенденцией к росту её этажности.

Суммарное население и территория городов постоянно возрастают. Причины роста городов коренятся в экономике. Способ производства в городских условиях обеспечивает минимум затрат на получение единицы продукции. Энергетические и экономические затраты на жизнеобеспечение одного жителя в городе существенно ниже, чем в сельских населенных пунктах и уменьшаются с ростом размера города. Основным градообразующим фактором является промышленность, но с течением времени возрастает роль торговли, науки, административных функций.

Развитие городских территорий осуществляется в форме градостроительной деятельности, включающей 6 стадий (Градостроительный., 2004).

В результате градостроительной деятельности решаются такие задачи, как:

1. Комплексная территориальная организация производства и расселения населения;

2. Планомерное преобразование сложившейся городской застройки в упорядоченную систему расселения;

3. Развитие транспортных систем и улично-дорожной сети;

4. Повышение уровня благоустройства и озеленения территории, развитие инженерных коммуникаций и объектов;

5. Использование и обогащение природных ландшафтов;

6. Совершенствование архитектурно-художественного облика существующей и перспективной застройки.

Территория города подразделяется на однородные по каким-либо признакам выделы (зоны) в результате административно-территориального и кадастрового деления, территориального планирования и градостроительного зонирования.

Административно-территориальное деление городов проводится в целях организации системы управления и предусматривает разграничение городской территории на районы (административные округа) со своими административными органами.

Основным инструментом регулирования землепользования в процессе градостроительства является зонирование (правовое, градостроительное, территориально-экономическое). Под зонированием подразумевается как сам процесс выделения зон по определенному принципу в составе территории города, так и результат этого процесса в виде границ зон, отображенных в форме текстового описания или картографическим способом.

В условиях развитого рынка большое значение получает правовое зонирование, т. е. подразделение городской территории на зоны с различным правовым режимом использования земель и определенными для всех находящихся в них участков правилами использования и строительного изменения недвижимости. К основным правилам относятся виды разрешенного использования объектов недвижимости, предельные показатели площади и линейных размеров земельных участков, предельные параметры разрешенного строительства (высота и этажность построек, плотность и интенсивность застройки участка и т. п.). Механизм зонирования направлен на уменьшение вероятности конфликта между различными видами городской деятельности. В рыночной экономике зонирование земель – устойчивая форма контроля за использованием территории, средство политической власти. Зональные установления могут изменять стоимость земли, как, например, в США, в 2-10 раз.

В российских условиях переходного к рынку периода аналогом правового зонирования является территориальное планирование и градостроительное зонирование (Градостроительный…, 2004). Основным документом территориального планирования городского населенного пункта является генеральный план городского округа. В процессе территориального планирования городской территории устанавливаются зоны с различным статусом. Функциональные зоны – это зоны с определенным функциональным назначением (процесс их установления ранее обозначался термином «функциональное зонирование», ныне считающимся устаревшим). К зонам с особыми условиями использования территорий относятся охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия и памятников истории и культуры, водоохранные зоны, зоны охраны источников питьевого водоснабжения, а также зоны охраняемых объектов.

Градостроительное зонирование осуществляется в целях определения территориальных зон, в границах которых правилами землепользования и застройки устанавливаются единые градостроительные регламенты. Последние включают: виды разрешенного использования земельных участков и всего, что находится над и под их поверхностью и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства; предельные размеры земельных участков; предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на этих участках.

Примеры и характеристика функциональных и территориальных зон приведены в разделе 2.4.

Градостроительное зонирование в Москве законодательно (1998) включает, в качестве составных частей, установление обязательных требований к функциональному использованию (функциональному назначению), застройке (строительному назначению), ландшафтной организации (ландшафтному назначению) планировочных районов, кварталов, участков территории города.

Функциональное использование (назначение) городских территорий – наиболее общая форма учёта разнообразных требований к рациональному землепользованию, характеризующаяся разрешенным использованием земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости. При этом учитывается комплекс нормативных параметров (целевое назначение участка и его предельные размеры, условия сохранения историко-культурной ценности и своеобразия городской среды, природоохранные и санитарногигиенические требования и требования к повышению эффективности использования земель, и т. п.). Фактическое осуществление на территории города тех или иных видов деятельности в соответствии с функциональным назначением отражается на схемах и планах существующего функционального использования территории; рекомендуемые обязательные требования и ограничения функционального использования территории отражаются в виде документов перспективного функционального назначения территории.

Строительное и ландшафтное назначение определяют более конкретные возможности строительства и охраны земель на территории города. Строительное назначение устанавливает тип застройки, характеризуемый показателями плотности застройки и высоты зданий и сооружений в пределах указанной территории. Ландшафтное назначение устанавливает тип организации поверхности земли, характеризуемый соотношением площадей застроенной поверхности, поверхности с растительным покровом, незастроенной поверхности с искусственным покрытием в пределах указанной территории.

Кадастровое деление территории городов ведется в целях структурирования земельно-имущественного комплекса города и однозначной идентификации объектов недвижимости на его территории при регистрации прав и управлении территорией. Территория городов соответствует уровню кадастровых округов (в случае городов Москвы и Санкт-Петербурга – субъектов Федерации) или кадастровых районов. Внутри города выделяют кадастровые районы, кадастровые кварталы и земельные участки (Порядок…, 2011).

Различные виды деления и зонирования городской территории – процессы непрерывные, непрекращающиеся во времени. Изменения в состоянии городской среды приводят к необходимости периодического обновления результатов того или иного вида зонирования. Исходя из этого, необходимо осуществлять мониторинг процесса зонирования городской территории, включающий пять стадий:

1. Ведение эталона описания границ тех или иных зон;

2. Установление регламентов внесения изменений в эталоны;

3. Установление изменений в описании границ;

4. Внесение изменений в описании границ в эталоны;

5. Распространение рабочих копий обновленных эталонов с внесенными изменениями.

 

2.3. Основные функции городских земель

В процессе длительной мировой истории городской цивилизации сложилась особая группа земель населенных пунктов – городские земли, формирующиеся под воздействием всего многообразия факторов городской среды. Как один из итогов тысячелетнего существования и развития городских поселений в России, здесь также, в русле общемировой тенденции, выделяется группа городских земель в составе категории земель населенных пунктов.

Количественно соотношение земель в пределах территории населённых пунктов в Российской Федерации характеризуется данными Росреестра. Из них следует, что земли населённых пунктов – это не только и не столько застроенные земли, сколько сложный многокомпонентный конгломерат различных угодий.

К категории земель населённых пунктов относятся земли городских населенных пунктов (8,04 млн га – 41 % от общей площади категории) и земли сельских населённых пунктов (11,65 млн га – 59 % от общей площади категории). Такое соотношение вызвано включением в границы сельских населенных пунктов больших площадей не застраиваемых земель, используемых в основном для сельскохозяйственных целей. По этой же причине в составе земель населённых пунктов в целом преобладают, как это ни парадоксально, сельскохозяйственные угодья (около половины общей площади, что сравнимо с долей сельхозугодий в составе категории земель сельскохозяйственного назначения!; в том числе в составе земель городских населённых пунктов – 26 %, сельских населённых пунктов – 62 %), а земли под застройкой занимают, с большим отрывом, лишь второе место (около 18 %; в том числе в составе земель городских населённых пунктов -25 %, сельских населённых пунктов – 13 %).

Земли под застройкой в значительных количествах наличествуют, кроме земель населённых пунктов, также в категориях земель сельскохозяйственного назначения и промышленности, энергетики, транспорта и иного производственного назначения (это, в основном, застройка нежилого назначения).

Определённое место в составе земель населённых пунктов занимают лесные земли и земли под дорогами (по 10 %), наличие прочих угодий не столь значительно.

В соответствии с действующим земельным законодательством, в правовом отношении под городскими землями (землями городов) следует понимать часть земель, отнесенных к категории земель населенных пунктов и находящихся в пределах границ городских округов. Таким образом, объектом оценки состояния, мониторинга и охраны городских земель являются все земли, расположенные в границах города и составляющие городской земельный фонд. Городские земли, как и земли в широком смысле понятия, следует рассматривать, в соответствии с современными представлениями, как основу жизни и деятельности населения города с трех позиций:

♦ как природный (природно-антропогенный) объект, важнейший компонент окружающей среды;

♦ как природный (природно-антропогенный) ресурс, используемый для размещения населения и осуществления его хозяйственной и иной деятельности;

♦ как объект земельно-имущественных отношений, компонент недвижимого имущества, являющийся объектом имущественного (вещного) права.

С позиций землеведения справедливо следующее определение:

Городские земли – важнейшая часть городской среды, верхняя часть земной коры, характеризующаяся пространством и рядом других важных компонентов (рельефом, климатом, почвами, растительностью, недрами, водами, строениями, сооружениями и коммуникациями), отграниченная от прочих земель и являющаяся базисом для проживания, труда и отдыха населения и для размещения и функционирования производственных и иных предприятий, организаций и учреждений.

В городе земля богата «улучшениями», т. е. разнообразными дополнительными объектами градостроительства, располагаемыми на земле и тесно с ней связанными. В силу этого, в терминологии современного российского законодательства об окружающей среде, городские земли, учитывая степень их изменённости в результате хозяйственной и иной деятельности человека и высокое рекреационное и защитное значение, следует относить к классическим природно-антропогенным объектам.

Существенно, что в условиях города земля как природный ресурс является не столько средством производства, сколько пространственно-операционным базисом для проживания населения и размещения разнообразных городских объектов (жилого, промышленного, культурно-бытового и иного назначения) с вытекающими из этого последствиями. Городская земля как ресурс терминологически близка к понятию «территории», однако обладает признаками трехмерного природного тела. Объективные условия городской среды приводят к тому, что земли городов приобретают специфические особенности по сравнению с землями в широком смысле. К главным особенностям относятся следующие:

♦ многообразие целей использования (полифункциональность);

♦ малый размер городских землепользований (от гектаров до отдельных квадратных метров);

♦ высокая пространственная концентрация объектов недвижимости (материальных «улучшений») на единицу площади земель;

♦ повышенное значение подземного пространства, его высокая наполненность строительными сооружениями и инженерно-техническими коммуникациями;

♦ высокая степень техногенного, антропогенного воздействия на земли всех видов функционального назначения;

♦ высокая степень запечатанности естественной поверхности земель большинства видов функционального назначения;

♦ весьма жесткая функциональная взаимозависимость состояния земельных участков друг от друга.

Как следствие, в условиях города более высоки требования к точности определения границ и площадей земельных участков и их идентификации на местности.

Особенности городских земель как базового элемента недвижимости и объекта земельно-имущественных отношений являются самостоятельным вопросом, детально исследованным в специальной литературе (Печенев А.Н. и др., 2003; Прорвич В.А. и др., 2004; Ромм А.П., 2002; Севостьянов А.В., 2003; Фридман Дж., Ордуэй Н., 1995; Харрисон Г.С., 1994), и в настоящей работе подробно не рассматриваются. Однако необходимо особо отметить, что права землепользователей, вынужденных действовать в жестких условиях городской среды, объективно ограничиваются, так как их воля и намерения не должны противостоять местным, общегородским, региональным и государственным интересам. Поэтому, в отличие от сельской местности, вопрос о частной собственности на землю не является ключевым для решения городских проблем. В городе чрезвычайно сложно обеспечить права граждан-собственников по пользованию, владению и распоряжению принадлежащими им земельными участками. Наиболее оптимальной формой пользования городскими землями представляется аренда.

Функции земель в городе проистекают из функций самого города как сложного социально-экономического явления. Понятие городских функций как различных видов деятельности на городской территории восходит к трудам классиков градостроительства Ле Корбюзье, Н.А.Милютина, Н.А.Ладовского, Ж.Боже-Гарнье и Ж.Шабо, а в настоящее время развивается А.П.Роммом. К основным функциям городских земель относятся следующие. Во-первых, земля в городе должна обеспечивать расселение людей (их проживание, труд и отдых); во-вторых, на землях города должны быть размещены производственные и иные городские объекты; в-третьих, городские земли должны обеспечивать устойчиво благоприятное состояние среды, окружающей человека; и, в-четвертых, они должны обеспечивать перемещение ресурсов внутри города и между городами.

Функциональные особенности городских земель отражаются в их архитектурно-градостроительных классификациях, пример одной из которых приведен в следующем параграфе.

Внешняя граница земель города отделяет их от земель других категорий. Она устанавливается и изменяется органами, утверждающими генеральные планы, проекты планировки и застройки городов, и является административной границей города. Так, граница города Москвы определена на основании постановления Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации от 27.12.2011 № 560-СФ «Об утверждении изменения границы между субъектами Российской Федерации городом федерального значения Москвой и Московской областью».

Граница города не обладает свойством непрерывности. Кроме земель, расположенных внутри основного массива территории, к городским землям в ряде случаев относятся и чересполосно расположенные земли – земли относительно небольших массивов-«эксклавов» городской территории, окруженных землями других категорий.

Земли за пределами границы города служат резервом для расширения территории города, а также выполняют защитную и санитарно-гигиеническую роль, часто используясь и как место отдыха населения. Эти территории могут выделяться в пригородную и зеленую зоны города, подлежащие особой охране.

 

2.4. Классификация городских земель

В рамках системного подхода, городские земли – это динамическая подсистема сложной природно-техногенной геосистемы «город». Подсистема включает и взаимодействует с множеством взаимосвязанных элементов (почвы, горные породы, водные объекты и др.), изменение свойств которых вызывает изменение состояния взаимодействующих с землями техногенных и природных подсистем. В свою очередь, эти подсистемы оказывают ответное воздействие на городские земли, что влечет изменение количественных и качественных характеристик земель.

При различных видах анализа состояния земель и для удобства управления земельными ресурсами в городе их классифицируют в соответствии с разнообразными критериями. Главным признаком при классификации земель служит их целевое назначение и характер использования. Предложена мультикритериальная схема классификации городских земель (Гладкий В.И., Спиридонов В.А., 1992), разработан ряд их классификаций в соответствии с задачами государственных служб, осуществляющих государственное регулирование землепользования. Основных служб, регулирующих землепользование в городе или контролирующих в той или иной степени отдельные аспекты их состояния, четыре: градостроительная, земельная, природоохранная, санитарно-эпидемиологическая. Конкретные органы, выполняющие функции перечисленных служб, могут носить на различных этапах разные наименования.

Архитектурно-градостроительные классификации городских земель основаны на делении территории города в соответствии с его функциональной организацией. Землеустроительные (земельно-учётные и земельно-оценочные) классификации устанавливают выделы, соответствующие основным видам целевого назначения и конкретной цели использования. Природоохранные классификации отражают средозащитные и средоформирующие свойства земель. В санитарно-эпидемиологических классификациях должны учитываться гигиенические требования к состоянию земель.

Примером архитектурно-градостроительной классификации земель города служит их деление согласно СНиПу (Градостроительство…, 1991). В соответствии с этим документом, в городе выделяются территории (в узком смысле слова) в соответствии с функциональной организацией города и, в пределах указанных территорий, зоны различного функционального назначения (табл. 2).

Таблица 2

Функциональная организация территории города

На основании принципов подразделения земель, изложенных в Земельном кодексе РСФСР (1991), был создан ряд региональных землеустроительных классификаций городских земель. Пример такой классификации приведен в табл. 3 (по «Классификатору…», 1996).

В целях государственной кадастровой оценки выделяется 17 видов разрешенного использования земельных участков в составе земель населенных пунктов, различающихся по относительному значению для них ценообразующих факторов и предназначенных для размещения различных объектов (Методические., 2007).

В настоящее время действует единая в правовом отношении схема деления городских земель. Согласно Земельному кодексу РФ (2001) и Градостроительному кодексу РФ (2004), к землям населенных пунктов, в зависимости от градостроительных регламентов, относятся земельные участки, входящие в следующие территориальные зоны, перечень и характеристика которых представлена в табл. 4.

Таблица 3

Классификация земель г. Москвы по цели использования

1й уровень классификации – категория земель (земли населенных пунктов)

4й уровень – вид землепользования по разрешенному использованию

Таблица 4

Характеристика территориальных зон населенных пунктов

Менее проработана систематика городских земель с экологических (природоохранных) позиций. При этом опираются на критерии, отражающие возможности выполнения землями средозащитных и средоформирующих функций. Природоохранный потенциал земель зависит, в первую очередь, от характера покрытия поверхностного слоя (Почва…, 1997; Прокофьева Т.В., 1998, Строганова М.Н. и др., 2003). В зависимости от наличия зданий, строений и сооружений городские земли делятся на застроенные и незастроенные. По характеру покрытия поверхностного слоя выделяют запечатанные (застроенные и замощенные, покрытые асфальтом, бетоном и т. п.) и открытые (незапечатанные, незастроенные и незамощённые) земли. На более детальном уровне, поверхностные тела городских территорий классифицируются как природно-антропогенные объекты с позиций почвоведения и рассматриваются как почвы, почвоподобные тела и грунты (Почва…, 1997).

Имеется положительный опыт градостроительного зонирования Москвы с дифференциацией территории по ландшафтному назначению, типы которого устанавливаются по соотношению долей поверхностей под «подошвами» зданий, поверхностей с искусственным покрытием, поверхностей с растительным покровом и водных поверхностей (% от площади участка).

Нижеприведенная экологическая классификация земель города отражает возможности выполнения ими средозащитных и средоформирующих функций (Сизов А.П., 2009) (рис. 1; табл. 5).

Застроенные земли: покрытые с поверхности основаниями (фундаментами) зданий и сооружений.

Замощённые земли: имеющие на поверхности искусственное покрытие.

Водопокрытые земли: занятые водными объектами.

Почвопокрытые земли: покрытые с поверхности почвой и почвоподобными телами.

Нарушенные земли: покрытые грунтом (материнской породой).

Непроницаемые земли: покрытые асфальтом и бетоном.

Проницаемые земли: покрытые брусчатым, каменистым или щебнистым покрытием.

Рис. 1. Экологическая классификация городских земель по их средозащитной и средоформирующей роли

Санитарно-эпидемиологической классификации городских земель, строго говоря, не существует. С данных позиций сформирован перечень земель с повышенными гигиеническими требованиями к качеству почв. К наиболее значимым территориям (зонам повышенного риска) отнесены следующие:

♦ детские и образовательные учреждения;

♦ спортивные, игровые, детские площадки жилой застройки;

♦ площадки отдыха;

♦ зоны рекреации;

♦ зоны санитарной охраны водоемов;

♦ прибрежные зоны;

♦ санитарно-защитные зоны.

Таблица 5

Экологические (средозащитные и средоформирующие) функции городских земель

Далее земли дифференцируются по степени санитарно-эпидемиологической опасности почв. Выделяют следующие категории по уровню загрязнения почв: чистая, допустимая, умеренно опасная, опасная и чрезвычайно опасная (СанПиН 2.1.7.1287-03).

Европейские классификации городских земель близки к российским. Основанием классификаций служит характер использования земель, отраженный тем или иным образом. Так, в ФРГ земли городов подразделяются при составлении планов использования земель на категории (с выделением подкатегорий) по видам землепользования, аналогичные территориальным зонам Градостроительного и Земельного кодексов РФ. Например, земли Гамбурга включают жилые, общественно-деловые, производственные, промышленно-складские, рекреационные, санитарно-защитные, государственные специализированные земли и земли обслуживания населения и городского хозяйства (Беляев В.Л., 2002). Распределение земель Гамбурга по целевому назначению представлено на рис. 2 (по Кисенко Е.С., 2004).

В основании классификаций городских земель, кроме характера использования земель, могут служить и другие их признаки. В Австралии (штат Новый Южный Уэльс) земли городов выделяют на самом высоком уровне как самостоятельную категорию. Далее их подразделяют по потенциальной пригодности для использования при застройке на уровне 5-ти классов (третий уровень детализации): районы с минимальными физическими ограничениями городского строительства, с минимальными до средних, со средними, с крупными и с очень крупными ограничениями (Don Leonard, 2001). В Италии существует региональное законодательство по использованию городских земель (в области Эмилиа-Романья) (Legge…, 2001).

Рис. 2. Распределение земель Гамбурга по целевому назначению(в га и %)

Взаимодействие отдельных компонентов (природных и антропогенных сред), включенных в понятие “городской земли”, происходит различным для конкретных классификационных единиц земель образом. К землям различного функционального назначения и цели использования в городе требуется дифференцированный подход. Его отражает ранжирование городских земель по их средозащитной и средоформирующей ценности (по её уменьшению): земли природного комплекса (особо охраняемые территории) > земли общественного назначения (учебно-воспитательного и лечебно-оздоровительного) > земли природного комплекса (кроме особо охраняемых территорий) > земли жилого назначения > земли общественного назначения (кроме учебно – воспитательного и лечебно-оздоровительного) > земли производственного назначения = земли инфраструктуры.

 

2.5. Земельный участок как элементарный объект оценки экологического состояния и мониторинга

Специфика городских земель приводит к необходимости оценки их состояния по различным аспектам с применением достаточно широкого спектра методов ведения мониторинга городских земель.

Элементарным объектом наблюдения при оценке состояния и мониторинге земель служит земельный участок.

В разных странах понятие земельного участка существенно различно, будучи обусловленным традициями этих стран. Так, в Великобритании, Швеции и США под земельным участком понимается конус, простирающийся от центра Земли, секущий земную кору по границе земельного участка и уходящий вверх, «до небес», в космическое пространство (Харрисон Г.С., 1994; Appraisal…, 1996).

В традициях российского землеустройства под земельным участком в общем случае было подразумевать часть поверхности земной коры, имеющую фиксированные границы, площадь, местоположение и правовой статус (Гладкий В.И., Спиридонов В.А., 1992). Новое толкование приведено в Земельном кодексе РФ (2001), согласно которому земельный участок как объект земельных отношений – часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке. Это определение, по нашему мнению, не полно описывает границы вертикального простирания участка.

Для условий городского землепользования предложено определение (Крюков Ю.А. и др., 1994):

Земельный участок – часть земель города, имеющая строго определенные границы, правовой статус и целевое назначение, и которая должна использоваться в интересах города.

Земельный участок в городской среде – понятие трехмерное, объемное, включающее наземные, надземные и подземные территории. Надземное и подземное пространство земельного участка в городе простирается, если иное не оговорено, над участком на высоту застройки и под участком на глубину прокладки коммуникаций. Имеются предложения о выделении в проекции одной и той же ограниченной части земной поверхности нескольких земельных участков на разных уровнях: наземного, надземных, подземных (Крюков Ю.А. и др., 1994). Соответственно, может быть и несколько различных землепользователей. Например, мосты, эстакады – надземные территории; подземные гаражи, склады, хранилища и т. п. – подземные территории.

Границы участка определяются координатами характерных точек (углов поворота линий по границе участка) и могут быть закреплены в натуре на земной поверхности межевыми знаками. Внешняя граница участка отделяет его территорию от смежных земельных участков или от городской территории, не выделенной в качестве самостоятельных участков. Она не должна иметь разрывов. Внутренняя граница участка возникает в случае, когда на нём имеются сторонние пользователи.

Также могут быть зафиксированы границы надземных и подземных территорий. Из определенности границ вытекает фиксированность местоположения участка. Размер земельного участка характеризуется физической и геодезической площадями. Величина площади также является прямым следствием зафиксированных в пространстве границ.

Физическая площадь земельного участка – это площадь земной поверхности в границах участка с учётом неровностей физической поверхности земли (склонов, оврагов, обрывов и т. д.), обмеряемая в натуре и вычисляемая при помощи математической модели местности.

Геодезическая площадь земельного участка определяется по координатам углов поворотов границы. Геодезическая площадь участка – это площадь проекции границы участка на плоскость проекции, в которой установлена геодезическая система координат. Кадастр недвижимости (ранее – земельный кадастр) ведется и мониторинг земель осуществляется в местной геодезической системе координат, так как в этой системе минимальны поправки за переход на плоскость в длины измеренных линий.

С течением времени возможны различные изменения правового состояния участка, обязательно фиксируемые в процессе его мониторинга. Первое из них – изменение вида разрешённого использования, осуществляемое в установленном земельным законодательством порядке в соответствии с градостроительным зонированием. Это изменение обязательно подтверждается записью во вновь выпускаемом или внесением дополнения к имеющемуся правоудостоверяющему документу и должно быть отражено в документах кадастра недвижимости.

Так же фиксируются и происходящие в результате операции по переуступке прав на земельный участок изменения субъекта земельных отношений – пользователя или владельца участка. Приобретение (установление) прав на земельный участок обычно, если иное не оговорено, влечет за собой одновременное приобретение землепользователем прав на надземное и подземное пространство. Ограничения по высоте и глубине определяются в каждом конкретном случае по обстоятельствам.

Изменение площадных характеристик участка вследствие изменения его границ также должно получить юридически значимое подтверждение, будучи важной составной частью мониторинга земель. Изменение границ участка без существенного изменения площади называется перераспределением (мутацией); деление одного участка на два или более – это его раздел; слияние двух или более участков в один – объединение.

Участками особого рода являются в городе неделимые земельные участки, или парцеллы. Это уже сложившиеся земельные участки, внутри которых по градостроительным и социально-экономическим показателям нельзя или нецелесообразно выделять границы отдельных землепользователей. Как правило, к таким участкам относят исторически сложившиеся домовладения, имеющие выход на проезжую часть.

Мониторинг земельного участка включает мониторинги его границ, правового и других аспектов состояния и использования.