6.1. История и методология развития системы особо охраняемых природных территорий в городе Москве
Развитие ООПТ – составная часть экологической стратегии многих крупных городов мира. В Москве под термином «ООПТ» понимаются части комплекса природных и озеленённых территорий города Москвы, в пределах которых расположены природные комплексы и объекты, имеющие для города особое природоохранное, средозащитное, историко-культурное и научное значение. В соответствии с законодательством там устанавливается режим особой охраны.
Первая ООПТ в Москве (Национальный парк «Лосиный остров») была образована в 1983 году. С этого момента в городе проводится политика сохранения природных и природно-антропогенных ландшафтов. К настоящему времени образованы более 100 ООПТ, в их составе: национальный парк «Лосиный остров», 10 природно-исторических парков, заказники (природные, комплексные, ландшафтные) и свыше 100 памятников природы, включая памятник природы «Серебряный Бор». Схема размещения ООПТ представлена на рис. 20. Доля их общей площади (с учётом московской части национального парка «Лосиный остров») от территории «традиционной» Москвы – более 17 %, что выше среднероссийского показателя.
В Генеральном плане Москвы система территорий природного комплекса рассматривается как природно-экологический каркас планировочной структуры города, выполняющий средоформирующие функции и используемый в рекреационных целях. Природный каркас города Москвы – это совокупность природных и озелененных территорий и водных объектов (акваторий), являющихся единой градоформирующей системой средозащитного, природоохранного, историко-культурного и рекреационного назначения.
Основными элементами каркаса являются «ядра» – их роль в городе выполняют ООПТ, представляющие собой природные массивы со строгими ограничениями градостроительной деятельности.
Рис. 20. Схема размещения ООПТ в городе Москве
«Буферные зоны», имеющие ограничения по использованию, и «коридоры» – это, как правило, линейные объекты озеленения, не имеющие статуса ООПТ, но входящие в состав комплекса природных и озелененных территорий, а также водные объекты (долины рек, каскады прудов).
Среди проблем главными являются утрата территориальной связи городских ООПТ с пригородными ландшафтами, а также загрязнение водных объектов и неблагополучная экологическая ситуация в целом по городу. К проблемам формирования перспективных ООПТ относиться ограниченность резерва городских земель подходящего функционального назначения и требуемых характеристик, близкого к исчерпанию. Другой проблемой являются участки сторонних пользователей с оформленными земельными отношениями, застроенные и запроектированные под строительство дорог территории, замещающие собой участки ООПТ и КПиОТ.
В связи со сказанным весьма актуальной представляется разработка отраслевой схемы «Развитие и размещение особо охраняемых природных территорий города Москвы на период до 2020 года», выполняемая ГУП «НИиПИ Генплана Москвы». В ней предлагается рассматривать ООПТ как часть единой градоформирующей системы природных и озелененных территорий и акваторий Москва-реки, выделяемых в составе городских земель как совокупность экологически эффективных площадей с особым правовым режимом и как единая эколого-планировочная система.
6.2. Комплексная методика оценки особо охраняемых природных территорий в городских условиях
Определение участков, пригодных для развития ООПТ, проводилось по результатам комплексных исследований с использованием методики оценки состояния городских земель с природных, экологических, градостроительных и социальных позиций. Методология оценки основана на распределении видов функционального использования территории города по типам и определении своего набора значимых индикаторов для каждого из них с последующим присвоением рейтинга участкам по результатам комплексной оценки (рис. 21). Устойчивость городской территории к антропогенным нагрузкам и условия проживания населения определяются не только интенсивностью негативного воздействия, но и степенью «совершенства» функционального зонирования территории города.
Основой для проведения оценки служит актуализированный план фактического использования территории, подготовленный ГУП «НИиПИ Генплана Москвы» (2011), где каждый земельный участок отнесен к одному из видов функционального использования территории на основе сведений Реестра единых объектов недвижимости города Москвы.
В соответствии со статьями 14–18 Градостроительного кодекса города Москвы, при осуществлении градостроительной деятельности в Москве для анализа, оценки, ведения мониторинга использования территорий и обоснования их планируемого назначения применяется единая система типологических характеристик и параметров использования, назначения территории, включающая следующие типы и виды:
1) функционального использования, назначения территории,
2) строительного использования, назначения территории,
3) ландшафтного использования, назначения территории.
Рис. 21. Алгоритм проведения комплексной оценки состояния городских земель
Далее все многообразие видов условно отнесено к основным четырём функциональным комплексам использования территории с учётом их экологической роли.
1. Средоформирующий функциональный комплекс:
♦ участки природного типа;
♦ участки общественного типа: учебно-воспитательного вида и лечебно-оздоровительного вида;
♦ участки производственного типа: специального вида;
♦ водные поверхности.
2. Нейтральный функциональный комплекс:
♦ участки жилого типа;
♦ участки общественного типа: административно-делового вида, учебно-образовательного вида, торгово-бытового вида, участки культурнопросветительного вида, спортивно-рекреационного вида, смешанного общественного вида.
3. Воздействующий функциональный комплекс производственный:
♦ участки производственного типа.
4. Воздействующий функциональный комплекс транспортной инфраструктуры:
♦ участки улиц и дорог;
♦ участки внешнего транспорта.
Анализ распределения земель по видам функционального использования показывает, что резерв городских земель для включения в состав ООПТ сосредоточен на территориях, отнесенных к средоформирующему функциональному комплексу. Именно из таких участков в основном состоит КПиОТ, а оцениваемой территориальной единицей (территориальным элементом оценки), используемой для привязки исходных данных, представления промежуточных и окончательных результатов, является участок КПиОТ.
Алгоритм исследований, направленный на выявление подходящих территорий для создания ООПТ, включал в себя три основных этапа (рис. 22):
Рис. 22. Алгоритм проведения комплексной оценки городских земель для развития ООПТ
1 этап. Определение набора критериев (индикаторов), используемых в комплексной оценке, и проведение оценки по каждому из них.
2 этап. Объединение частных индикаторов в группы для получения промежуточных характеристик комплексной оценки.
3 этап. Получение выходных характеристик комплексной оценки и установления рейтинга территории для возможности включения в состав ООПТ.
На первом этапе производился отбор критериев комплексной оценки. Далее для каждого из них выбирался метод, с помощью которого оценивалась территориальная единица. Помимо формальных количественных методов здесь применялись экспертные оценки, в том числе для учёта качественных факторов, когда значение соответствующего признака определяется с точностью до рангов (высокий, средний, низкий). Затем для каждой территориальной единицы оценки, используя ГИС технологии, было вычислено значение каждого частного критерия.
На втором этапе критерии, на основании которых проводилась комплексная оценка участков КПиОТ, объединялись в 4 группы (табл. 16–19).
Показатель связности рассчитывался по нижеприведённой формуле с учётом ценностных характеристик объектов и их удаленности от квартала.
, где
Ксв i – значение показателя связности для i-го квартала,
T ij – величина, обратная доступности (экспоненциальная функция от удаленности, расстояния до i-го квартала)
Mj – ценностность j-го объекта,
n – количество объектов группы, влияние которых на i-й квартал учитывается.
Таблица 16
Оценка градостроительной ситуации
Таблица 17
Природная (ландшафтная) оценка
Таблица 18
Экологическая оценка
Максимальное количество в каждой группе оценки составляет 120 баллов. По результатам промежуточных комплексных оценок были составлены четыре аналитические тематические карты, где каждой территориальной единице было присвоено значение рангов: А – высокий, B – средний, C – низкий в зависимости от набранного количества баллов. Так, высокий рейтинг А присваивался при количестве баллов более 90, рейтинг В – от 60 до 90, рейтинг С – менее 60.
Таблица 19
Социальная оценка
Рис. 23. «Оценочная матрица»
На заключительном, третьем этапе, производиться комплексная оценка городских земель для возможного придания статуса ООПТ, используя полученные рейтинги. Для этих целей применялся метод ранжирования c использованием «оценочных матриц» (рис. 23): факторы, участвующие в оценке, попарно группируются и объединяются в единственный, обобщающий признак. Например, по оси Х матрицы откладывается значение рейтинга градостроительной ситуации, по оси У – значение экологической оценки; пересечение дает «клетку» оценочной матрицы, в которую попадает территориальная единица, и тем самым для неё окажутся определенными характеристики комплексной оценки. Аналогичный алгоритм используют для получения комплексного показателя природной и социальной оценок. Далее полученные комплексные факторы снова попарно группируются до тех пор, пока не будут получены итоговые значения.
В результате исследований каждый участок КПиОТ отнесен к одной из следующих градаций по степени пригодности для придания ему статуса ООПТ: пригодные, условно пригодные, непригодные (рис. 24).
Рис. 24. Схема комплексной оценки части территории Москвы для выявления возможности развития ООПТ (на примере Южного и Юго-Восточного округов Москвы)
К непригодным отнесены 2115 участков общей площадью 5741 га. В основном это небольшие скверы и бульвары, высокозамощённые территории, а также участки, занятые производствами и их санитарнозащитными зонами.
К условно пригодным отнесены 142 участка общей площадью 4202 га – это территории, для которых характерно преобладание культурных растительных сообществ и высокий уровень антропогенной нагрузки.
Развитие и размещение ООПТ возможно на 62 территориях общей площадью 8 062 га. В эту градацию вошли почти все участки перспективных ООПТ по Генплану Москвы 2025 года и участки КПиОТ, расположенные вдоль реки Москва и в долинах малых рек, участки, имеющие связи с существующими ООПТ и образующие единую градоформирующую систему природных и озелененных территорий с особым правовым режимом.
Изложенная и апрообированная методика комплексной оценки территории позволяет использовать прогнозные расчётные характеристики состояния природных сред, включать проектные значимые градостроительные решения и, следовательно, получать прогнозную интегральную карту.
В исследовании впервые предложен подход к комплексной оценке городских земель, охватывающий природные, экологические, градостроительные и социальные факторы, объединенные в единую ГИС, на основе которой осуществлен мониторинг и учёт городских земель с особым режимом использования территорий.
Результаты проведенных исследований позволяют научно обосновать развитие ООПТ в городе, снизить антропогенное воздействие и стабилизировать экологическое равновесие путем сохранения природных ландшафтов и их связующего природного каркаса – долинного комплекса реки Москвы и её притоков.