Пакистан, 2006–2008 гг.
Деятельность Рамсфелда на посту министра обороны бесславно закончилась в конце 2006 г. Полдесятка отставных генералов, некоторые из которых были в числе командующих в период войны в Ираке, объединились с рядом законодателей — как республиканцев, так и демократов — и возглавили кампанию, основным требованием которой стала отставка министра. Одни хотели обвинить его в ухудшении ситуации в Ираке, другие в том, что творилось в тюрьме Абу Грейб. Республиканцы понесли серьезные потери в ходе промежуточных выборов 2006 г. и уступили демократам большинство как в сенате, так и в палате представителей. Многие политические аналитики видели причину этого в росте недовольства войной в Ираке. Среди тех, кто работал в Белом доме, наибольшие усилия по сохранению Рамсфелда на его посту прилагал Дик Чейни. Хотя президент Буш изначально был на стороне Рамсфелда, в итоге он все-таки принял его отставку. Несомненно, Рамсфелд являлся одной из ключевых фигур в политике покушений и пыток, запущенной после 11 сентября, однако его уход не сильно повлиял на направления реализации планов и программ, которые он помог создать.
В декабре 2006 г. к работе приступил преемник Рамсфелда — Роберт Гейтс. У него были хорошие рабочие отношения с ЦРУ — ведь там прошла большая часть его профессиональной карьеры. Начав работу в Управлении в конце 1960-х гг., он поднялся до должности директора, которую занимал в начале 1990-х. Это был первый случай, когда кресло директора занял человек, начавший свой путь в организации с самых низов. У Гейтса был опыт работы в Совете национальной безопасности, он имел тесные связи с силами специальных операций. В ходе расследования скандала «Иран-контрас» под подозрением оказалась и деятельность Гейтса. Хотя независимые адвокаты пришли к заключению, что Гейтс «был близок со многими лицами, игравшими значительную роль в деле «Иран-контрас», и в силу занимаемого им положения мог быть в курсе относительно их деятельности», было решено, что его роль в деле «не позволяла предъявить ему обвинений». Гейтс также был одной из ключевых фигур в поддерживаемой Штатами войне Афганистана против СССР в 1980-е гг. Одним из первых шагов, предпринятых им по приходе в Пентагон, было включение Пакистана в американскую программу преднамеренных убийств.
В своих показаниях перед Комитетом сената по делам вооруженных сил, данных через три месяца после вступления Гейтса в должность, генерал-лейтенант Дуглас Льют, возглавлявший оперативный отдел Объединенного комитета начальников штабов, заявил, что американские командиры «имели полномочия на захваты и убийства или непосредственные действия в Афганистане, что позволяло им наносить удары по лицам, совершавшим враждебные действия». Льют добавил, что эти полномочия также позволяли им действовать и на территории Пакистана: «Если противник пытается укрыться за границей, то у нас есть все необходимые полномочия на то, чтобы продолжать его преследование». Отвечая на вопрос, обладали ли американские силы полномочиями на ведение действий на большую глубину, например для того, чтобы нанести удар по бен Ладену, находившемуся на территории Пакистана, Льют ответил, что готов обсуждать подобные вопросы исключительно в рамках закрытых слушаний.
Положения о «преследовании по горячим следам» вызывали крайнее раздражение 1SI с самого момента заключения в 2002 г. договоренности о такой возможности между президентом Мушаррафом и JSOC. Все в Пакистане знали, что на территории страны активно действует ЦРУ (явным напоминанием об этом служил каждый удар беспилотников), в то время как вооруженные силы США могли находиться на территории страны с единственной целью — готовить пакистанских военных. В то время как вооруженные силы Пакистана и ISI выступали за возможно большее сокращение действий американских военных на территории страны, JSOC в течение ряда лет активно выступало за то, чтобы Белый дом расширил их полномочия по нанесению ударов внутри Пакистана. JSOC требовало разрешения на удар даже в тех случаях, когда операция предусматривала нечто большее, чем простое преследование боевиков «Аль-Каиды», уходящих за границу. «Дайте нам больше полномочий, мы хотим бить их в их убежищах», — именно так, по утверждению одного из высокопоставленных американских чиновников, ставило вопрос JSOC.
Несмотря на то что Пакистан являлся умелым переговорщиком, подчас даже переигрывавшим Соединенные Штаты, стране нужны были американские деньги, оружие и поддержка. Поэтому если Пакистан не хотел иметь дело с определенными террористическими элементами, они попадали в сферу деятельности JSOC и ЦРУ. И Белый дом должен был согласиться с этим. В случае с JSOC согласие означало проведение рейдов на территорию Пакистана. «Думаю, что здесь мы имеем дело с одним из тех моментов, на которые пакистанцы смотрели сквозь пальцы, так же как, например, и на программу применения беспилотников, — говорил мне Энтони Шаффер, оперативник РУМОС, в течение долгого времени работавший по пакистанской тематике. — Я ни на минуту не поверю, что президент Асиф Али Зардари, начальник ISI генерал Ашфак
Первез Каяни, как ранее и Мушарраф, не подозревали, что мы будем заниматься чем-то подобным».
К 2006 г. годовой бюджет американских специальных операций вырос в сравнении с 2003 годом на 60 %, превысив 8 млрд долл. В январе 2006 г. президент Буш объявил о «рывке» в Ираке. Количество военнослужащих регулярных сил США в стране было доведено до 20 тыс. Вместе с тем Буш также санкционировал значительное расширение операций по преднамеренным убийствам, во главе которых стояли силы JSOC. Эта операция стала лебединой песней генерала Маккристала в JSOC. К концу 2007 г. президент начал говорить о том, что «рывок» увенчался успехом. Это высвободило возможности JSOC для действий в Пакистане.
В конце 2007 г. администрация Буша начала разработку планов по значительному расширению использования на территории Пакистана американских сил специальных операций. Однако работа в этом направлении затормозилась из-за противоречий, вызванных не прекращавшейся борьбой между ЦРУ и Пентагоном за руководство действиями в Пакистане. Газета New York Times описывала острые разногласия внутри администрации Буша и в ЦРУ по вопросу о том, следует ли американским коммандос начинать наземные рейды в зоны свободных племен.
Случившийся в июне 2008 г. инцидент обнажил все риски, которые несло с собой возможное расширение специальных операций США на территорию Пакистана. Бой, завязавшийся между американскими войсками и силами движения «Талибан» в афганской провинции Кунар, перекинулся на территорию Пакистана. Американцы запросили поддержки с воздуха, и прибывшие вертолеты нанесли ракетный удар по талибам. В результате атаки погибло восемь пакистанских военнослужащих, находившихся на своей территории. Акция была осуждена Пакистаном как «неспровоцированное и трусливое» нападение со стороны США. «Мы выступаем за суверенитет, целостность и самоуважение, — заявил, выступая в парламенте, премьер-министр Пакистана Юсуф Реза Гила-ни. — Мы не позволим нападать на нашу землю». Однако на деле Пакистану нечем было подкрепить подобные заявления.
Через два дня после описанного инцидента, 13 июня 2008 г., вице-адмирал Уильям Макрейвен принял командование JSOC от генерала Маккристала. Теперь он отвечал за охоту за бен Ладеном и другими особо важными целями. Неудачный рейд, приведший к гибели пакистанских солдат, по всей видимости, не сильно его беспокоил. Макрейвен, ранее возглавлявший ударную группу «морских котиков» и являвшийся заместителем Маккристала по JSOC, начал выступать за расширение возможностей по нанесению ударов на территории Пакистана. В июле 2008 г. президент Буш одобрил секретный приказ, который являлся предметом больших дискуссий в рамках ЦРУ, Г осдепартамента и Пентагона. Он давал силам специальных операций полномочия по проведению захватов и убийств на территории Пакистана. В отличие от предыдущих договоренностей с Мушаррафом, теперь американские силы специальных операций могли действовать отдельно от пакистанских военных, и им не требовалось запрашивать разрешения властей Пакистана на нанесение ударов по территории страны. «Чтобы успокоить посла Анну Паттерсон, высказывавшую озабоченность ростом жертв среди гражданского населения, вызванных рейдами JSOC в других странах, коммандос продемонстрировали ей консоль управления беспилотником Predator, на которой она в реальном масштабе времени смогла увидеть, как проводится рейд», — сообщали корреспонденты Дана Прист и Уильям Ар-кин. В августе 2008 г. Мушарраф, в течение долгого времени являвшийся уступчивым союзником США, был вынужден оставить свой пост под угрозой импичмента. Силы JSOC практически сразу же стали экзаменовать его преемника. Как рассказал мне источник из сил специальных операций, работавший в это время вместе с Макрейвеном, «Билл быстро расширил операции в Пакистане».
3 сентября 2008 г. два вертолета перебросили находившуюся в подчинении JSOC группу «морских котиков» через афгано-пакистанскую границу. Их поддерживал тяжеловооруженный самолет огневой поддержки АС-130 Spectre. Десант высадился близ деревни Ангор Адда, небольшого поселения, расположенного в гористой местности в Южном Вазиристане близ афганской границы. Вертолеты приземлились, не привлекая особого внимания, и более 20 «морских котиков», оснащенных очками ночного видения, заняли позиции вокруг дома 50-летнего дровосека и пастуха. В некоторых сообщениях высказывались предположения о том, что силы специальных операций располагали сведениями о том, что внутри находился один из руководителей «Аль-Каиды». Газета Washington Post писала: «Это был первый удар сухопутных сил США по талибам на территории Пакистана». Таким образом, заняв позиции, «морские котики» приготовились к проведению рейда.
Сообщения о происходившем после первых выстрелов крайне противоречивы. Американские официальные лица заявили: «Был нанесен спланированный удар по боевикам, неоднократно атаковавшим передовую американскую базу, расположенную близ афгано-пакистанской границы. В результате было уничтожено около 20 человек, предположительно являвшихся членами «АльКаиды». Однако, по словам местных жителей, в результате открытой «морскими котиками» стрельбы были убиты владелец дома Пайо Ян Вазир, шестеро его детей, включая трехлетнюю девочку и двухлетнего мальчика, а также две женщины. Когда соседи Пайо Яна услышали стрельбу и выбежали посмотреть, что происходит, «морские котики» открыли огонь и по ним, убив еще 10 человек. Пакистанское правительство заявило, что все погибшие были гражданскими лицами. Соединенные Штаты продолжали утверждать, что речь идет о боевиках «Аль-Каиды». Посол Паттерсон была вызвана в МИД Пакистана. Во врученной ей ноте протеста операция называлась «масштабным нарушением границы Пакистана… серьезной провокацией». В ней также утверждалось, что рейд привел «к огромным потерям среди мирных жителей». МИД «выражал свое глубокое сожаление в связи с тем, что Соединенные Штаты прибегли к трансграничному применению силы против гражданских лиц». Далее МИД Пакистана заверял: «Подобные действия являются контрпродуктивными и, естественно, не могут содействовать совместным усилиям наших стран по борьбе с терроризмом. Напротив, они подрывают саму основу сотрудничества и могут воспламенить тот огонь ненависти и насилия, который мы стараемся загасить».
После долгих лет вынужденного использования своих сил на территории Ирака JSOC наконец получило шанс для нанесения более согласованных ударов по Пакистану. Как выяснилось, идея Рамсфелда о мире как поле боя была полнее реализована после его отставки, а не тогда, когда он находился у власти. Его уход ознаменовал собой начало эпохи, когда наиболее могущественные тайные силы Америки ушли из Ирака, чтобы вести сумеречные войны в ЮгоВосточной Азии, Африке и за их пределами.