I

Первое Минское соглашение

Со стороны России протокол подписал полномочный посол РФ на Украине М. Зурабов, со стороны Украины — бывший президент Украины Л. Кучма, который имел мандат от руководства страны, со стороны ОБСЕ — швейцарский дипломат Хайди Тальявини. После подписания документа режим прекращения огня вступил в силу в тот же день с 18.00 по местному времени.

Еще 23-го июня 2014-го года в Донецке прошла первая встреча трехсторонней комиссии, в которой участвовали Л. Кучма, М. Зурабов, Тальявини, а также Виктор Медведчук, Олег Царев и Александр Бородай. Стороны смогли договориться лишь о прекращении огня 27-го июня. На этот период представленный мирный план президента Порошенко предусматривал вывод «наемников» с территории Украины, разоружение повстанцев, частичную амнистию, восстановление работы местных органов власти при ограниченной децентрализации и сохранении прав русского языка.

Идея провести трехстороннюю встречу (ОБСЕ — Россия — Украина) в Минске появилась тоже в июле, но тогда президент Украины Порошенко предлагал обсудить вопросы допуска международных экспертов к месту крушения самолета БОИНГ 777 и освобождения заложников, удерживающихся повстанцами.

В августе повстанцы предприняли широкомасштабное контрнаступление на юге Донецкой области, осложнив положение украинских сил.

На момент подписания Протокола повстанцы из ДНР и ЛНР контролировали территорию в 16000 км², на которой проживало 4,5 миллиона человек. Зона контроля включала областные центры Донецк и Луганск, а также такие ключевые населенные пункты, как Новоазовск, Горловка, Макеевка.

Началу переговоров в Минске предшествовал телефонный разговор между Путиным и Порошенко, состоявшийся 3-го сентября. К тому времени Путин вчерне набросил план стабилизации ситуации в Донбассе.

— прекращение активных наступательных операций и формирований ополчения юго-востока Украины на донецком и луганском направлениях;

— отвод «подразделений силовых структур Украины на расстояние, исключающее обстрел населенных пунктов артиллерией и всеми видами систем залпового огня»;

— «осуществление полноценного и объективного международного контроля за соблюдением условий прекращения огня и мониторинг обстановки в создаваемой таким образом зоне безопасности»;

— «исключение применения боевой авиации против мирных граждан и населенных пунктов в зоне конфликта»;

— «обмен насильственно удерживаемых лиц по формуле «всех на всех» без каких-либо предварительных условий»;

— «открытие гуманитарных коридоров для передвижения беженцев и доставка гуманитарных грузов на восток Украины»;

— «направление в пострадавшие регионы ремонтных бригад социальной и жизнеобеспечивающей инфраструктуры на востоке Украины»;

 

II

Содержание протокола

1. Обеспечить незамедлительное двухстороннее прекращение применения оружия.

2. Обеспечить мониторинг и верификации со стороны ОБСЕ режима неприменения оружия.

3. Провести децентрализацию власти, в том числе путем принятия Закона Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей (Закон об особом статусе)».

4. Обеспечить постоянно действующий мониторинг на украинско-российской государственной границе и верификацию со стороны ОБСЕ о создании зоны безопасности в приграничных районах Украины и РФ.

5. Безотлагательно освободить всех заложников и незаконно удерживаемых лиц.

6. Принять закон о недопущении преследования и наказания лиц в связи с событиями, которые имели место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины.

7. Продолжить эксклюзивный общенациональный диалог.

8. Принять меры по улучшению гуманитарной ситуации на Донбассе.

9. Обеспечить проведение досрочных местных выборов в соответствии с Законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» (Закон об особом статусе). Восстановление полного контроля над госграницей правительством Украины во всей зоне конфликта, которое должно завершиться до конца 2015-го года при условии проведения конституционной реформы, обеспечивающей децентрализацию ДНР и ЛНР.

10. Вывести незаконные вооруженные формирования, военную технику, а также боевиков и наемников с территории Украины.

11. Принять программу экономического возрождения Донбасса и восстановление жизнедеятельности региона.

12. Предоставить гарантии личной безопасности для участников консультаций.

19-го сентября в Минске представителями Украины (Л.Д. Кучма) и повстанцев (А.В. Захарченко, И.В. Плотницкий) при посредничестве представителя России (М.Ю. Зурабова) был подписан меморандум, предусматривающий во исполнение п. 1 Протокола помимо иных мер, призванных закрепить договоренности о двухстороннем прекращении применения оружия: отвод тяжелого вооружения (калибром свыше 100 мм) на 15 км от линии соприкосновения сторон по состоянию на дату подписания меморандума и формировании тем самым зоны безопасности, запреты на полеты боевой авиации и БПЛА и на установку минно-взрывных заграждений в этой зоне безопасности.

26-го сентября начала работу рабочая группа совместного центра по контролю и координации вопросов прекращения огня и поэтапной стабилизации линии разграничения сторон на востоке Украины, в состав которого вошли представители украинской стороны, мониторинговая группа ОБСЕ и 76 военнослужащих ВС РФ во главе с заместителем главнокомандующего Сухопутных войск РФ генерал-лейтенантом Ленцевым А.И. В обязанности рабочей группы входит реализация мероприятий по установлению режима полного прекращения огня.

Несмотря на подписание Протокола, большая часть его пунктов не соблюдалась.

Режим прекращения огня, вступивший в силу 5-го сентября в 18:00 (19:00 мск), неоднократно нарушался весь период его действия. По данным ООН, после объявления перемирия на начало ноября 2014-го года в зоне конфликта погибло более 1000 человек. В декабре режим прекращения огня начал выполняться обеими сторонами. Наступило затишье. По заявлению обеих сторон начался отвод тяжелых вооружений от линии соприкосновения. На переговорах в Минске 24-го декабря стороны договорились об обмене пленными на 26-ое декабря. 26-го декабря ополченцы и украинские военные совершили самый крупный обмен пленными за время конфликта.

В начале января ситуация резко обострилась. После обстрела автобуса под Волновахой начались взаимные обстрелы. К середине января 2015-го года особенно ожесточенные бои развернулись за контроль аэропортом Донецка, удерживаемый украинскими войсками. Фактически 18-го января 2015-го года считается днем, когда Минское соглашение прекратило свое действие на Донбассе. 23-го января представители ДНР сделали заявление о прекращении действия перемирия из-за продолжающихся обстрелов со стороны правительственных войск. Генеральный секретарь ООН Пан ГИ Мун осудил «односторонний выход повстанцев из режима прекращения огня».

Расширившаяся до 500 человек миссия ОБСЕ на Украине не смогла осуществить мониторинг границы России и Украины, исключение составляют лишь находящиеся в пунктах пропуска Гуково и Донецк (Россия) с конца июля 22 представителя организации.

Программа экономического восстановления Донбасса разработана не была. В середине ноября был принят указ президента Украины, поручавший Нацбанку в течение месяца прекратить обслуживание банковских счетов предприятий и населения в зоне АТО.

В январе 2015-го года украинские власти ограничили транспортное сообщение с подконтрольными ДНР и ЛНР территориями, оставив только 7 коридоров.

Тем не менее, с начала действия соглашения и объявления режима перемирия к 20-му января 2015-го года ДНР и ЛНР увеличили свою территорию на 500 км².

 

III

Второе Минское соглашение

В середине января 2015-го года на востоке Украины возобновились активные боевые действия на всем протяжении линии фронта, а запланированные ранее мирные переговоры в Астане с участием глав государств «Нормандской четверки» были отменены.

5–6-го февраля канцлер Германии Ангела Меркель и президент Франции Франсуа Олланд посетили Киев и Москву, где обсудили предложенный ими план урегулирования конфликта на Украине.

9-го февраля Ангела Меркель посетила Вашингтон, где провела консультации по Украине с президентом США, в том числе обсудив вопрос передачи Украине вооружений в случае провала мирных переговоров.

В ночь на 9-ое февраля прошли переговоры в Берлине, в которых приняли участие заместители министров иностранных дел «нормандской четверки». Заявлений по итогам встречи не было сделано, но посол Украины в Германии Андрей Мельник заявил, что переговоры завершились «некоторыми ощутимыми результатами». После берлинских переговоров была авансирована встреча лидеров Росси, Украины, Германии и Франции в Минске.

11-го февраля В. Путин, А. Меркель, Ф. Олланд и П. Порошенко прибыли в Минск. На заключительном этапе к ним присоединилась спецпредставитель председателя ОБСЕ в контактной группе по урегулированию ситуации на Украине Хайди Тальявити. Лидеры государств встретились в минском Дворце Независимости. Переговоры продлились 16 часов.

С российской стороны во встрече также принимали участие министр иностранных дел Сергей Лавров, заместитель министра иностранных дел Григорий Красин, помощник президента Юрий Ушаков, пресс-секретарь президента Дмитрий Песков.

12-го февраля в Минск прибыли руководители самопровозглашенных ДНР и ДНР — Александр Захарченко и Игорь Плотницкий.

В результате переговоров лидеры «четверки» приняли декларацию в поддержку комплекса мер по выполнению Минских соглашений, принятого контактной группой по урегулированию ситуации на Украине. Комплекс мер по выполнению Минских соглашений включает 13 пунктов и предусматривает «незамедлительное и всеобъемлющее прекращение огня в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины и его строгое выполнение с 00:00 15-го февраля по киевскому времени, отвод тяжелых вооружений обеими сторонами на равные расстояния в целях создания зоны безопасности, а также мониторинг и верификацию ОБСЕ режима прекращения огня и отвода тяжелого вооружения с применением всех необходимых технических систем, включая спутники, БПЛА и радиолокационные системы».

В итоге представители России, Украины и ОБСЕ подписали новое соглашение. Документ также подписали Александр Захарченко и Игорь Плотницкий. Документ имел название «Второе минское соглашение», в который были включены комплекс мер по выполнению Минских соглашений на саммите в Минске 11-12-го февраля 2015-го года руководителями Германии, Франции, Украины, России в формате «нормандской четверки» и подписанный контактной группой, состоящей из представителей Украины, России и непризнанных Донецкой и Луганской народных республик с целью дескаляции вооруженного конфликта на востоке Украины.

 

IV

Содержание соглашения

1. Незамедлительное и всеобъемлющее прекращение огня в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины и его строгое выполнение, начиная с 00:00 (киевское время) 15-го февраля 2015-го года.

2. Отвод всех тяжелых вооружений обеими сторонами на равные расстояния в целях создания зоны безопасности шириной минимум 50 км друг от друга для артиллерийских систем калибром 100 мм и более, зоны безопасности шириной 70 км для РСЗО и шириной 140 км для РСЗО «Торнадо-С», «Ураган», «Смерч» («точка «У»):

— для украинских войск от фактической линии соприкосновения:

— для вооруженных формирований отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины от линии соприкосновения согласно Минскому меморандуму от 19-го сентября 2014-го года.

Отвод вышеперечисленных тяжелых вооружений должен начаться не позднее второго дня после прекращения огня и завершиться в течение 14 дней.

Этому процессу будет содействовать ОБСЕ при поддержке трехсторонней контактной группы.

3. Обеспечить эффективный мониторинг и верификацию режима прекращения огня и отвода тяжелого вооружения со стороны ОБСЕ с первого дня отвода с применением всех необходимых технических средств, включая спутники, БПЛА, радиолокационные системы и прочее.

4. В первый день после отвода начать диалог о модальностях проведения местных выборов в соответствии с украинским законодательством и Законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», а также о будущем режиме этих районов на основании указанного закона.

Незамедлительно, не позднее 30 дней с даты подписания данного документа, принять постановление Верховной Рады Украины с указанием территории, на которую распространяется особый режим в соответствии с Законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» на основе линии, установленной в Минском меморандуме от 19-го сентября 2014-го года.

5. Обеспечить помилование и амнистию путем введения в силу закона, запрещающего преследование и наказание лиц в связи с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины.

6. Обеспечить освобождение и обмен всех заложников и незаконно удерживаемых лиц на основе принципа «всех на всех». Этот процесс должен быть завершен не позже пятого дня после отвода.

7. Обеспечить безопасный доступ, доставку, хранение и распределение гуманитарной помощи нуждающимся на основе международного механизма.

8. Определение модальностей полного восстановления социально-экономических связей, включая социальные переводы, такие как выплата пенсий и иные выплаты (поступления и доходы, своевременная оплата всех коммунальных счетов, возобновление налогообложения в рамках правового поля Украины).

В этих целях Украина должна восстановить управление сегментом своей банковской системы в районах, затронутых конфликтом, и, возможно, будет создан международный механизм для облегчения таких переводов.

9. Восстановление полного контроля над государственной границей со стороны правительства Украины во всей зоне конфликта, которое должно начаться в первый день после местных выборов и завершиться после всеобъемлющего политического урегулирования (местные выборы в отдельных районах Донецкой и Луганской областей на основании Закона Украины и конституционной реформы) к концу 2015-го года при условии выполнения пункта 11 — в консультациях и по согласованию с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках трехсторонней контактной группы.

10. Вывод всех иностранных вооруженных формирований, военной техники, а также наемников с территории Украины под наблюдением ОБСЕ. Разоружение всех незаконных групп.

11. Проведение конституционной реформы на Украине со вступлением в силу к концу 2015-го года новой Конституции, предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию (с учетом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов), а также принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей в соответствии с мерами, указанными в примечании, до конца 2015-го года (см. примечание).

12. На основании Закона Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» вопросы, касающиеся местных выборов, будут обсуждаться и согласовываться с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках трехсторонней контактной группы. Выборы будут проведены с соблюдением соответствующих стандартов ОБСЕ при мониторинге со стороны БДИПЧ ОБСЕ.

13. Интенсифицировать деятельность трехсторонней контактной группы, в том числе путем создания рабочих групп по выполнению соответствующих аспектов Минских соглашений. Они будут отражать состав трехсторонней контактной группы.

Примечание

Такие меры в соответствии с Законом «Об особом порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» включают следующее:

— освобождение от наказания и дискриминации лиц, связанных с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей;

— право на языковое самоопределение;

— участие органов местного самоуправления в назначении глав органов прокуратуры и судов в отдельных районах Донецкой и Луганской областей;

— возможность для центральных органов исполнительной власти заключить с соответствующими органами местного самоуправления соглашения относительно экономического, социального и культурного развития отдельных районов Донецкой и Луганской областей;

— государство оказывает поддержку социально-экономическому развитию отдельных районов Донецкой и Луганской областей;

— содействие со стороны центральных органов власти трансграничному сотрудничеству в отдельных районах Донецкой и Луганской областей с регионами Российской Федерации;

— создание отрядов народной милиции по решению местных советов с целью поддержания общественного порядка в отдельных районах Донецкой и Луганской областей;

— полномочия депутатов местных советов и должностных лиц, избранных на досрочных выборах, назначенных Верховной Радой Украины, этим законом не могут быть досрочно прекращены.

17-го февраля 2015-го года резолюцию в поддержку соглашений принял Совет Безопасности ООН.

 

V

Камнем преткновения стала ситуация вокруг Дебальцево, где находилась большая группировка украинских войск. По Минским договоренностям стороны должны были отвести тяжелое вооружение от текущей линии соприкосновения, но при этом с обеих сторон конфликта было собственное видение по поводу Дебальцево: представители ДНР и ЛНР считали его своей внутренней территорией, на которой в окружении находились украинские войска, в то время как украинские власти говорили о безусловности выполнения первого пункта соглашений, о прекращении огня, об отсутствии окружении и полном контроле над территорией.

Несмотря на объявленное прекращение огня с 00:00 15-го февраля, серьезные столкновения продолжались в районе Дебальцево и поселка Широкино. Специальная мониторинговая комиссия (СМИ) ОБСЕ зафиксировала нарушения условий прекращения огня также в Северодонецке, Луганске и Донецке. 16-го февраля спикер информцентра СНБИ Андрей Лысенко сообщил о 112 обстрелянных позициях украинскими войсками с начала момента перемирия. Представитель министерства обороны ДНР Эдуард Басурин заявил об обстрелах донецкого аэропорта. Из-за непрекращающегося огня обе стороны приостановили вывод тяжелого вооружения, хотя соглашением предусматривалось начало этой операции спустя два дня (17-го февраля) с момента прекращения огня и завершение ее в течение двух недель.

С обсуждением активных боевых действий со стороны вооруженных сторонников ДНР в Дебальцево выступили президент ПАСЕ Анн Брассер и верховный представитель ЕС по вопросам совместной внешней политики и политики безопасности Федерика Мичерини. Последняя также призвала обеспечить немедленный доступ представителям СМИ ОБСЕ для оценки ситуации в Дебальцево и прилегающие районы, а также по всем другим местам, куда миссия должна попасть.

18-го февраля СММ ОБСЕ констатировала, что украинская армия готова соблюдать согласованный режим прекращения огня, в то время как представители ДНР и ЛНР отказываются делать это. В заявлении пресс-службы ОБСЕ было указано, что данный отказ является явным нарушением заключенного соглашения. ОБСЕ также обвинила силы ДНР и ЛНР в том, что они ограничивают свободу передвижения членов СМИ в зоне конфликта. Наблюдатели ОБСЕ в своих отчетах отметили многочисленные артиллерийские обстрелы позиций украинских войск с территории Донецка, причем ответного огня украинских сил по городу они не зафиксировали.

Лишь 21-го февраля после окончания боев в районе Дебальцево и вывода оттуда украинских подразделений, власти ДНР и ЛНР подписали план отвода тяжелых вооружений.

24-го февраля ДНР и ЛНР начали отвод тяжелых вооружений.

26-го февраля украинская сторона также начала отвод тяжелого вооружения.

1-го марта ДНР и ЛНР заявили о завершении отвода тяжелых вооружений под наблюдением представителей ОБСЕ.

9-го марта на брифинге официальной АТО Андрей Лысенко заявил, что Украина не может полностью «оголять передовую» в Донбассе в рамках согласованного в Минске отвода вооружения, поскольку у них нет подтверждения об отводе техники со стороны повстанцев. В апреле 2015-го года началось обсуждение демилитаризации Широкино.

6-го мая заработала рабочая подгруппа по безопасности контактной группы по Украине. Подгруппа по безопасности занимается проблемами с прекращением огня и отвода тяжелых вооружений от линии соприкосновения.

13-го мая заместитель председателя специальной мониторинговой комиссии ОБСЕ Александр Хуг констатировал невыполнение соглашений обеими сторонами: «Ни правительство, ни вооруженные формирования не закончили отвод тяжелых вооружений так, как это должно произойти по Минским соглашениям». В отчете по работе СММ по состоянию на 20-ое мая указывается, что «несмотря на заявление всех сторон о завершении отвода тяжелых вооружений, наблюдатели СММ ежедневно видят присутствие и/или использование такого вооружения».

3-го июня в районе Мариинки произошли полномасштабные бои. Это столкновение стало самым крупным нарушением Минска-2.

1-го июля власти ДНР объявили Широкино демилитаризованной зоной. 2-го июля повстанцы покинули Широкино и отошли к селам Саханка и Безымяное, которые находятся в 2 км восточнее Широкино. Активные бои в поселке прекратились. 18-го июля ДНР и ДНР начали отвод тяжелого вооружения калибром менее 100 мм. 21-го июля контактная группа по Украине согласовала план по отводу тяжелого вооружения калибром менее 100 мм.

В ночь с 9-го на 10-ое августа произошли столкновения в районе Староигнатовки. Стороны конфликта обвинили друг друга в нарушении перемирия в районе Староигнатовки. Вечером 16-го августа были обстреляны украинские поселки Лебединское (бывший Новоазовский район) и Сартажа (Ильичевский район Мариуполя). В результате погибли два мирных жителя, шестеро получили ранения, были повреждены около 50 домов.

17-го августа в Мариуполе был объявлен траур по погибшим. Представители ОБСЕ, изучив воронки от снарядов, установили, что обстрел шел в основном с востока, со стороны повстанцев, с применением 122 мм или 152 мм артиллерийских снарядов. Повстанцы обвинили в обстреле украинских военных. Этот обстрел стал очередным нарушением Минских соглашений. 24-го августа в ходе переговоров в Берлине Меркель, Олланд и Порошенко заявили, что Минские соглашения являются фундаментом мирного урегулирования конфликта на Донбассе.

26-го августа в районе Александровки под Мариинкой прошел бой между повстанцами и украинскими военными. В этот день контактная группа договорилась о прекращении огня к 1-му сентября. После этого должна начаться реализация Минских соглашений от 12-го февраля.

1-го сентября начал действовать режим тишины, который был согласован контактной группой в Минске 26-го августа. По данным ОБСЕ за 1-ое сентября не было зафиксировано обстрелов. На линии соприкосновения установилось затишье. 3-го сентября МИД РФ заявил, что удовлетворен прекращением огня в Донбассе. Стороны конфликта также заявили, что ситуация в зоне конфликта остается спокойной с 1-го сентября. 27-го сентября официальный представитель администрации президента Украины Александр Мотузняк заявил, что около месяца на Донбассе сохраняется затишье.

29-го сентября контактная группа по Украине подписала документ об отводе тяжелых вооружений калибром менее 100 мм. Сам документ является дополнением к комплексу мер от 12-го февраля 2015-го года. 30-го сентября главы ДНР и ЛНР подписали соглашение об отводе тяжелого вооружения калибром менее 100 мм. В этот день председатель Народного совета ДНР Денис Пушилин заявил, что подписание соглашения об отводе тяжелого вооружения калибром менее 100 мм фактически является окончанием войны на Донбассе.

3-го октября формирования ЛНР начали отвод танков от линии соприкосновения. 5-го октября украинские военные начали отводить свои танки от линии соприкосновения. 9-го октября украинские военные начали отвод артиллерийских пушек от линии соприкосновения. 6-го октября ВСУ заявили, что закончили отвод танков от линии соприкосновения в Луганской области.

11-го октября ВСУ завершили отвод артиллерийских пушек от линии соприкосновения. 15-го октября формирования ЛНР начали отвод минометов от линии соприкосновения. Через несколько часов стало известно, что формирования ЛНР завершили отвод минометов от линии соприкосновения. В этот день ВСУ тоже начали отвод минометов от линии соприкосновения. 16-го октября ВСУ завершили отвод минометов от линии соприкосновения. 17-го октября официальный представитель Минобороны ДНР Э. Басурин заявил, что ВС ДНР перенесла отвод вооружения калибром менее 100 мм с 18-го по 21-ое октября, так как зафиксировано несколько нарушений режима прекращения огня. 20-го октября ВСУ начали отвод вооружения калибром менее 100 мм от линии соприкосновения Донецкой области. 21-го октября формирования ДНР начали отвод вооружения калибром менее 100 мм от линии соприкосновения. В этот же день ДНР отвела танки из прифронтовой зоны Новоазовского района. 22-го октября повстанцы начали отвод танков из Горловки, Донецка и других прифронтовых городов. В этот же день обе стороны конфликта завершили отвод танков от линии соприкосновения. Утром 28-го октября формирования ДНР и ВСУ начали отвод артиллерии от линии соприкосновения и вечером того же дня закончили его. Утром 5-го ноября формирования ДНР начали отвод минометов от линии соприкосновения. Через несколько часов стало известно, что формирования ДНР закончили отвод минометов от линии соприкосновения. В этот же день украинские военные завершили отвод минометов от линии соприкосновения.

В течение всего ноября 2015-го года по всей линии соприкосновения происходили локальные бои с применением стрелкового оружия, а также крупнокалиберных пулеметов АГ6, 82-120 мм минометов, а также имело место применение тяжелой артиллерии с обеих сторон.

22-го декабря контактная группа по Украине договорилась о полном и безоговорочном прекращении огня с 00:00 — в ночь с 22-го на 23-е декабря.

1-го декабря 2016-го года МИД ФРГ приветствовал установление стабильного режима прекращения огня на востоке Украины.

 

VI

Децентрализация власти, особый статус Донбасса и местные выборы

Согласно пункту 11 Минских соглашений от 12-го февраля 2015-го года украинские власти должны провести конституционную реформу. Ключевым элементом этой реформы должна стать децентрализация власти. Местное самоуправление на Украине должно получить больше полномочий. Отдельные районы Донбасса должны получить особый статус.12-го марта СНБО Украины определило границы отдельных районов Донбасса, которые должны получить особый статус. Согласно постановлению СНБО Дебальцево не получит особого статуса, хотя этот город контролируется повстанцами. В ДНР постановление СНБО назвали нарушением Минских соглашений со стороны Украины. Также власти ДНР заявили, что Дебальцево тоже должно получить особый статус. 17-го марта Верховная Рада Украины приняла постановление, в котором ДНР и ЛНР назывались «временно оккупированной территорией». В ДНР и ЛНР это постановление назвали очередным нарушением Минских соглашений. 6-го апреля свою работу начала украинская Конституционная комиссия. Конституционная комиссия имела задачу подготовить проект конституционной реформы, который должен обеспечить децентрализацию власти. 6-го мая заработала подгруппа по политическим вопросам. Эта подгруппа обсуждает особый статус отдельных районов Донбасса (ДНР и ЛНР), децентрализацию власти и местные выборы. ДНР и ЛНР несколько раз направляли свои предложения по конституционной реформе украинской стороне и контактной группы по Украине. В этих предложениях ДНР и ЛНР согласились оставаться в составе Украины, а взамен Украина не должна вступать в блок НАТО, сохранить свой внеблоковый статус. Также Украина, по мнению повстанцев, должна дать Донбассу постоянный особый статус (максимальную автономию) сотрудничать с Россией и запретить деятельность «Правого сектора». В Конституционной реформе Украина должна дать Донбассу широкие полномочия. Украинские власти ответа на это предложение не дали.

2-го июля 2015-го года глава ДНР А. Захарченко заявил, что проведение местных выборов глав городов и районов, предусмотренных Минским соглашением, запланировано на 18-ое октября этого года. Захарченко в своем заявлении предложил ОБСЕ и другим международным организациям участвовать в их мониторинге. 6-го июля глава ЛНР И. Плотницкий заявил, что местные выборы в ЛНР пройдут 1-го ноября. Президент Украины П. Порошенко назвал эти выборы незаконными и противоречащими Минским соглашениям: «Попытки провести 18-го октября незаконные, не в соответствии с украинским законодательством и критерием ОБСЕ выборы будут означать жесткую атаку РФ на Минские соглашения, достигнутые 12-го февраля 2015-го года. Я уверен, что это будет чрезвычайно безответственно и будет иметь разрушительные последствия для процесса деслакации напряжения в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», — заявил президент.

14-го июня Верховная Рада приняла закон о местных выборах. Согласно этому закону местные выборы пройдут на Украине 25-го октября, а выборы 18-го октября в ДНР и ЛНР не будут признаваться Украиной. Что касается выборов 25-го октября, то они, согласно закону о местных выборах, не будут проводиться в ДНР и ЛНР. Повстанцы назвали этот закон нарушением Минска-2. 31-го июля Конституционный суд Украины одобрил проект поправок в Конституцию Украины о децентрализации власти. Поправки были также согласованы и одобрены Конституционной украинской комиссией.

В ходе переговоров 24-го августа в Берлине А. Меркель, Олланд и Порошенко назвали выборы в ДНР обманом. В свою очередь Олланд заявил, что в Донбассе должны пройти выборы по украинским законам. 29-го августа глава ДНР А. Захарченко пригласил наблюдателей БДИПЧ ОБСЕ на мониторинг местных выборов в ДНР 18-го октября. В свою очередь ОБСЕ заявила, что ее наблюдатели будут обеспечивать безопасность на выборах в ДНР 18-го октября. В этот день Порошенко заявил, что в поправках в Конституцию Украины нет ни слова об особом статусе Донбасса. Также Порошенко заявил, что особый статус не предусмотрен Минскими соглашениями. В ДРН и ЛНР эти заявления назвали очередными нарушениями Минска-2. Также представители самопровозглашенных республик заявили, что особый статус предусмотрен Минскими соглашениями. 31-го августа Верховная Рада Украины в первом чтении приняла поправки в Конституцию Украины по децентрализации власти, так как эти поправки не предусматривают особого статуса.

16-го сентября А. Захарченко подписал указ о проведении местных выборов в ДНР. 21-го сентября И. Плотницкий подписал указ о проведении местных выборов в ЛНР. 28-го сентября глава ПАСЕ Анн Брассер заявила, что миссия наблюдателей от ПАСЕ будет участвовать в мониторинге местных выборов на Украине.

6-го октября ДНР и ЛНР заявили о переносе выборов на февраль 2016-го года. Россия, США, Германия, Франция и Украина приветствовали перенос выборов в ДНР и ЛНР. 9-го октября глава ДНР А. Захарченко подписал указ о проведении местных выборов в ДНР 20-го апреля 2016-го года. 12-го октября глава ЛНР И. Плотницкий подписал указ о проведении местных выборов в ЛНР 21-го февраля 2016-го года.

 

VII

Экономическая блокада Донбасса

Согласно Минским соглашениям от 12-го февраля 2015-го года предусматривалось восстановление социально-экономических связей Донбасса с Украиной, в частности, возобновление выплаты пенсий, социальных пособий и зарплат жителям зоны конфликта, восстановление банковской системы в Донбассе.

18-го февраля украинский «Нафтагаз» прекратил поставку газа в ДНР и ЛНР, мотивируя это тем, что отдельные участки украинской газотранспортной системы в Донбассе были повреждены в ходе боевых действий. Власти народных республик назвали прекращение поставок газа усилением экономической блокады. После этого российский «Газпром» начал поставки газа в Донецк и Луганск. В «Газпроме» назвали эти поставки гуманитарной помощью. 9-го марта в ДНР заявили, что Украина усиливает экономическую блокаду. Спикер Народного совета ДНР А. Пургин заявил, что украинские военные не пускают в ДНР грузовые автомобили, следующие из Украины в ДНР. В середине апреля в ДНР побывали специалисты из Германии и Франции по вопросу восстановлению банковской системы в Донбассе.

19-го апреля премьер-министр Украины А. Яценюк заявил, что Украина готова восстановить работу своих банков в Донецке и Луганске, но при этом повстанцы должны выполнить два требования, в частности, передать под контроль Украины российско-украинскую границу и провести местные выборы по украинскому законодательству. В свою очередь глава ДНР А. Захарченко заявил, что Украина выдвигает невыполнимые условия для восстановления банковской системы в Донбассе. Также Захарченко заявил, что в ДНР есть свой Центробанк, который выплачивает жителям ДНР зарплаты, пенсии и социальные пособия, и потому украинские банки в ДНР в принципе не нужны. 26-го апреля Яценюк заявил, что за прошедший год Украина не получила от Донбасса налоговых платежей на 3 миллиарда долларов.

6-го мая заработала экономическая подгруппа. Эта подгруппа занимается восстановлением экономических и транспортных связей Украины с ДНР и ЛНР, вопросами, связанными со снятием экономической блокады и восстановлением выплаты пенсий и пособий в ДНР и ЛНР Украиной. 10-мая президент РФ В. Путин заявил, что Украине необходимо снять экономическую блокаду с Донбасса.

3-го июня украинские власти прекратили водоснабжение ЛНР. ЛНР перешла на резервное водоснабжение. В этот день депутаты Верховной Рады предложили ввести продовольственную блокаду Донбасса. На следующий день Порошенко заявил, что готов восстановить экономические связи с ДНР и ЛНР в случае восстановления украинского контроля на госгранице с Россией. 6-го июня ООН призвала Украину снять блокаду с Донбасса и начать пропускать гуманитарную помощь со стороны Украины в Донецк и Луганск. 10-го июня возобновилось водоснабжение ЛНР. 22-го июня Украина полностью перекрыла автобусное сообщение с ДНР и ЛНР. 24-го июня депутаты Верховной Рады от фракции «Оппозиционный блок» призвала П. Порошенко к отмене блокады Донбасса.

17-го августа власти ДНР заявили о своем намерении создать зону свободной торговли на границе ДНР и России. 19-го августа власти ДНР заявили, что 78 % продовольствия поступает из России. Продукты из Украины поступают, но, по мнению ДНР, их очень мало и они плохого качества. Большую же часть рынка непризнанных республик занимают продукты из России.

С 1-го сентября официальной валютой в ЛНР стал российский рубль. По заявлению ЛНР это произошло из-за экономической блокады со стороны Украины. По состоянию на сентябрь 2015-го года ДНР и ЛНР имеют экономическую связь между собой и Россией.

8-го сентября ДНР прекратила поставки угля на Украину. Власти ДНР заявили, что поставки угля возобновят только после того, как Украина снимет экономическую блокаду с Донбасса.

5-го октября ДНР возобновила поставки угля на Украину. По словам руководства ДНР Украина ослабила экономическую блокаду Донбасса и возобновила поставки топлива.

24-го ноября ДНР полностью приостановила поставки угля на Украину из-за энергетической блокады Крыма. 9-го го декабря ДНР вновь возобновила поставку угля на Украину.

23-го декабря 2015-го года ДНР и ЛНР договорились о ликвидации таможни между республиками с начала 2016-го года.

 

VIII

Гуманитарная помощь из России Донбассу и обмен пленными

Согласно Минским соглашениям обмен пленными должен произойти по принципу «всех на всех» и завершиться отводом тяжелого вооружения от линии соприкосновения. Также в Донбасс должна доставляться гуманитарная помощь. Россия еще в августе 2014-го года начала доставлять гуманитарную помощь в зону конфликта. 15-го февраля в Донбасс прибыл первый гуманитарный конвой из России после подписания Минска-2. Конвой доставил продукты питания, медикаменты и строительные материалы. По состоянию на сентябрь 2015-го года Россия поставила с августа 2014-го года большее 44 тысяч тонн гуманитарной помощи в Донбасс. Конвои привозят не только продукты питания, медикаменты и строительные материалы, но и учебники для школы. Так, например, 27-го августа гуманитарный конвой привез учебную литературу для школ и университетов.

21-го февраля под Луганском произошел первый обмен пленными после подписания Минска-2. ДНР и ЛНР передали Украине 139 украинских военнослужащих, а Украина передала самопровозглашенным республикам 52 повстанца. После этого обмен пленными был приостановлен. 6-го мая заработала подгруппа по гуманитарным вопросам. Эта подгруппа занимается вопросами, которые связаны с обменом пленными, восстановлением инфраструктуры и доставкой гуманитарной помощи в Донецк и Луганск. 10.го июля состоялся первый с февраля обмен пленными по формуле «10 на 10».

Обмен состоялся между ЛНР и украинскими военными. 6-го августа уполномоченный по правам человека ДНР Дарья Морозова сообщила, что Украина передала повстанцам 6 человек.

11-го августа ДНР в список обмена пленными включила политзаключенных (активистов Антимайдана). 21-го августа между силами ДНР и ВСУ состоялся обмен пленными по формуле «12 на 12». Первая фаза обмена состоялась 26-го августа. В ходе этой фазы Украина передала повстанцам 12 военнослужащих армии ДНР. Вторая фаза обмена состоялась на следующий день. В ходе этой фазы повстанцы должны были передать Украине 12 украинских военных, но в итоге было передано 11 человек, так как один военнослужащий украинской армии решил остаться в ДНР. Вечером 8-го сентября произошел обмен пленными между Украиной и ДНР. Обмен произошел в Мариинке на нейтральной зоне.

 

IX

Работа тематических (рабочих) подгрупп

Работа подгрупп предусмотрена Минскими соглашениями от 12-го февраля 2015-го года. 6-го мая заработали четыре тематических подгрупп. Это подгруппы по безопасности, политике, экономике и по гуманитарным вопросам.

Подгруппа по безопасности обсуждает прекращение огня, отвод тяжелого вооружения от линии соприкосновения. Подгруппа по гуманитарным вопросам доставку гуманитарной помощи в Донбасс, восстановление инфраструктуры и обмен пленными. Подгруппа по экономике обсуждает восстановление экономических связей Донбасса и Украины, снятие экономической блокады с Донбасса, восстановление банковской системы в ДНР и ЛНР, а также возобновление выплаты зарплат, пенсий и социальных пособий Украиной в ДНР и ЛНР. Подгруппа по политике обсуждает особый статус отдельных регионов Донбасса, местные выборы и конституционную реформу, которая должна привести к децентрализации власти.

 

X

Перенос сроков реализации Минских соглашений на 2016-ый год

12-го сентября в Париже встретились лидеры стран нормандской четверки. По итогам встречи Меркель и Олланд заявили о возможности продления сроков выполнения Минска-2 на 2016-ый год. 6-го ноября в Берлине прошли переговоры министров иностранных дел стран нормандской четверки. Стороны договорились о переносе сроков реализации Минских соглашений на 2016-ый год.

26-го ноября представитель Украины в контактной группе по Украине Л. Кучма заявил, что Минские соглашения не могут быть реализованы в полной мере до конца 2015-го года. Таким образом, сроки полной реализации Минска-2 сдвигаются на 2016-ый год.

20-го декабря контактная группа по Украине договорилась о продолжении своей работы в 2016-ом году.

30-го декабря 2015-го года между лидерами стран нормандской четверки состоялся последний разговор. В ходе этого разговора лидеры стран нормандской четверки договорились об окончательном продлении действий Минских соглашений на 2016-ый год.

 

XI

Силы сторон в Гражданской войне. Войсковая группировка Украины

С самого начала для проведения АТО, которая де-факто стала не антитеррористической, а карательной операцией, самозваные киевские власти привлекали крупную группировку Вооруженных сил Украины в количестве 11000 солдат и офицеров, имевших на вооружении 160 тысяч танков, 230 БМП, 150 артиллерийских систем, в том числе РСЗО «Град», более 60 единиц боевой авиации — самолеты СУ-25, СУ-27 и МИГ-29, а также вертолеты М-8. Первоначально сконцентрированная на востоке Украины группировка украинских войск по своей численности и вооружению многократно превосходила отряды ополчения ЛНР и ДНР. Так, по данным украинской МВД, на начало вооруженного конфликта в Донецкой и Луганской областях насчитывалось порядка 3000–4000 «террористов», имеющих на вооружении порядка 10 единиц легкой бронетехники, а также 120-мм минометы, ручные пулеметы, гранатометы системы ПЗРК и ПТУР и стрелковое оружие, добытое ими в зданиях местных УВД и УСБУ. В представлении киевской хунты, в частности, самозваного министра внутренних дел А.Б. Авакова и нового главы антитеррористического центра СБУ генерал-полковника В.В. Крутова, спешно возвращенного в строй, подконтрольные им силовые структуры — армия, милиция и наспех созданная Национальная гвардия в течение 48 часов должны были уничтожить местных и российских террористов. Однако ни в апреле, ни в мае этого не произошло. Более того, масштабы военного противостояния на Донбассе стали только разрастаться, что в условиях президентской избирательной кампании, естественно, вызывало немало острых вопросов у украинских избирателей. Не случайно, победивший на этих майских «опереточных» выборах, а де-факто назначенный Вашингтоном президент П.А. Порошенко, еще до подведения их итогов громогласно заявил, что он решит проблему мятежного Донбасса всего за пару недель, что, конечно, было откровенным блефом.

Уже в начале июня 2014-го года в условиях ожесточенного конфликта на Донбассе произошло дальнейшее наращивание группировки украинских Вооруженных сил в зоне карательной операции. В частности, только в районе Славянска, Краматорска и Дружковки было сосредоточено до 20000 военнослужащих, которые входили в состав регулярных воинских частей, батальонов Национальной гвардии, спецподразделений СБУ и МВД, сводных отрядов ГУВД различных областей и целый ряд добровольческих вооруженных формирований, созданных как под эгидой МВД Украины, так и без поддержки властей, наиболее известными среди которых является «Днепр», «Донбасс», «Азов», «Айдар», «Киев-1» и другие. Кроме того, в целях контроля за прилегающими к зоне боевых действий районами Донецкой, Запорожской, Днепропетровской и Харьковской областей, туда были введены батальоны территориальной обороны МО Украины, а также батальоны патрульной службы милиции особого назначения (30 спецподразделений), созданных по инициативе «фейсбучного министерства» А.Б. Авакова из гражданских лиц — добровольцев, прошедших ускоренное обучение общей численностью до 7000–8000 военнослужащих и сотрудников милиции. Также непосредственно в зоне боевых действий были задействованы группа «А» Центра специальных операций СБУ, которая принимала участие в боях за Славянск, Краматорск и Мариуполь, и спецподразделение «Булат» Управления государственной охраны Украины, взявшее под контроль органы государственной власти и управления, не занятые ополченцами.

Так, по данным самих киевских властей, для проведения карательных операций на Донбассе к середине июня были задействованы части и соединения 25-ой, 79-ой и 95-ой отдельных аэромобильных бригад, 24-ой, 30-ой, 51-ой, 72-ой, 79-ой и 92-ой отдельных механизированных бригад, 80-ый отдельный аэромобильный полк, 1-ая и 17-ая танковые бригады, 128-ая отдельная горно-пехотная бригада, 3-ий отдельный полк специального назначения Главного управления разведки МО, 26-ая артиллерийская бригада, которая имеет в своем составе тяжелые 152-мм самоходные орудия Мета-С, ряд частей Национальной гвардии, в частности, 1-ый и 2-ой резервные батальоны, спецподразделения МВД (бывший «Беркут» и «Сокол») и Национальной гвардии «Омега», («Ягуар» и «Барс»). Кроме того, на украинско-русской границе действует тактическая группировка «Граница», в состав которой входят военнослужащие Государственной пограничной службы и Министерства обороны Украины.

Среди вооруженных формирований киевской хунты, задействованных в карательной операции на Донбассе, особый интерес вызывает так называемый УВК — частные военные кампании, созданные на деньги украинских олигархов и политиков. Еще 14-го апреля, когда самозваный исполняющего обязанности президента А.В. Турчинов подписал указ о начале АТО, было объявлено о создании первого добровольческого батальона — «Днепр», следом за ним были образованы «Донбасс» и «Киев-1», в мае этот список пополнился батальонами «Азов» и «Айдар», а затем появились и другие вооруженные формирования, в частности, «Киев-2», «Кривбасс», «Шторм», «Сич» и другие.

 

XII

Вооруженные формирования ополченцев ДНР и ЛНР

На начало августа 2014-го года общая численность ополченцев в ДНР и ЛНР оценивается примерно в 20000-23000 бойцов. Единого командования они, к сожалению, до сих пор не имеют, практически все командиры ополченских отрядов координируют взаимодействия между собой.

В рамках ДНР к июлю 2014-го года действовало несколько крупных соединений ополченцев, в частности:

1) Отряд полковника И.И. Стрелкова (или батальон «Север») сформирован отставным полковником ГРУ на территории Крыма в марте 2014-го года из числа офицеров отставников, воевавших в Афганистане, Чечне, Средней Азии, Югославии и Приднестровье. Затем к его отряду присоединились бывшие офицеры украинских Вооруженных сил, имеющие опыт боевых действий в Ираке и Югославии, донские и терские казаки во главе с А. Можаевым («Бабаем») и местные ополченцы.

2) Батальон «Кальмиус» — вооруженное формирование службы безопасности ДНР, был создан в конце июня 2014-го года на территории войсковой части № 3004 в Донецке. Костяк батальона — донецкие шахтеры.

3) Батальон «Оплот», созданный А.В. Захарченко. Костяк батальона составили местные ополченцы из числа донецких и макеевских бизнесменов, шахтеров, металлургов и других дончан. Сам А.В. Захарченко одновременно до назначения на должность премьер-министра ДНР был комендантом Донецка.

4) «Народное ополчение Донбасса» (или горловский отряд И.Н. Безлера) — вооруженное формирование под командованием отставного полковника И.Н. Безлера. Костяк отряда составляют бывшие советские офицеры, местные шахтеры, а также добровольцы из Чечни и Южной Осетии.

5) Батальон «Восток» — вооруженное формирование донецких ополченцев, находящееся под командованием бывшего командира спецподразделения «Альфа» Донецкого Управления СБУ А.С. Хадоковского. Костяк — бывшие бойцы «Альфа», «Беркут», а также чеченцы и осетинцы, местные шахтеры и металлурги.

6) Русская православная армия — вооруженное формирование донецких ополченцев.

7) Объединенная армия Юго-Востока (ОАЮВ) — вооруженное формирование луганских ополченцев.

8) Народное ополчение Луганской области (НОЛО) и батальон «Призрак» — вооруженное формирование луганских ополченцев.

9) Отряд донских казаков генерала Н.И. Козицина был сформирован на территории Ростовской области в начале мая, пересек российско-украинскую границу и закрепился в городах ЛНР.

Кроме новороссийских батальонов, костяк которых составляют местные ополченцы и добровольцы из России, в составе ополчения ДНР и ЛНР воюют добровольцы из ряда европейских стран.

 

XIII

Надо сказать, что практически сразу после начала карательной операции на Донбассе все официальные лица киевской хунты, в том числе А.В. Турчинов, А.В. Яценюк, М.И. Коваль и другие, вполне сознательно разжигая военный психоз в собственной стране, постоянно путались в «показаниях»: то они утверждали, что на востоке Украины воюют только российские наемники и террористы, в том числе из Чечни, то совершенно бездоказательно вещали о том, что агрессию против Украины ведет регулярная российская армия, в частности, спецподразделения ФСБ и ГРУ, бойцы 76-ой гвардейской Псковской десантно-штурмовой дивизии и 98-ой гвардейской Свирской воздушно-десантной дивизии.