Газета «АиФ» (2012 г.) задалась вопросом: насколько у нас в стране семейные отношения переплетаются с политикой и экономикой. Ведь семейственность нарушает остроту спроса за исполнение обязанностей, ведет к развитию коррупционных отношений. Ты мне – я тебе. На этом фоне рассмотрим обозначенную проблему глазами АиФ, где приводятся яркие и актуальные примеры. Будучи премьером, Виктор Зубков выдвинул министром обороны РФ зятя – Анатолия Сердюкова. У Юрия Воробьева – вице-спикера Совета Федерации, бывшего 1-го замминистра МЧС, сын, Андрей Воробьев (42 года) – губернатор Московской области. У директора Федеральной службы охраны Евгения Мурова сын, Андрей Муров (42 года), – исполнительный директор холдинга МРСК – энергетические сети, государство владеет 55 % акций. Владимир Жириновский (отец) – руководитель фракции ЛДПР в Госдуме РФ, его сын, Игорь Лебедев (40 лет), – зам. пред. Госдумы. Сергей Шойгу – министр обороны РФ, его сестра Лариса Шойгу – депутат Госдумы РФ, его дочь, Юлия Шойгу (35 лет), – глава Центра экстренной психологической помощи МЧС РФ. Татьяна Голикова (жена) – Председатель Счетной палаты, муж ее, Виктор Христенко, – председатель коллегии Евразийской экономической комиссии. Прежде оба были министрами РФ. Михаил Фрадков (отец) – глава Службы внешней разведки, в прошлом – премьер-министр. Его сын, Петр Фрадков (34 года), генеральный директор Российского агентства по страхованию экспортных кредитов и инвестиций «Эскар». Второй его сын, Павел Фрадков (31 год), зам. Главы Росимущества РФ. Сергей Иванов, глава администрации Президента, бывший зам. Председателя Правительства РФ, его сын, Александр Иванов (35 лет), зам. Председателя Внешэкономбанка, второй его сын, Сергей Иванов (32 года), – председатель Правления страховой группы «СОГАЗ». Валентина Матвиенко – спикер Совета Федерации, ее сын, Сергей Матвиенко (39 лет), глава ВТБ «Девелопмент», дочерней фирмы группы ВТБ, на 75 % принадлежащей государству. Губернатор Самарской области Николай Меркушкин, а его сын, Алексей Меркушкин (34 года), вице-премьер Правительства Мордовии. Еще больше подобных примеров в территориальных органах управления. Полезна ли такая семейственность в управлении? – серьезный вопрос.
«Презрение созревает гневом, – писал Блок, – а зрелость гнева есть мятеж. И упаси нас Боже».
В демократическом государстве, а Россия провозглашена таковой, все ее совершеннолетние жители в соответствии с конституцией имеют право занимать руководящие должности в органах управления всех степеней власти. Представители разных слоев населения: рабочих, крестьян, служащих, интеллигенции, бизнесменов и т. д., могут быть и должны быть представлены в законодательных и исполнительных органах власти, чтобы защищать интересы слоев, которые они представляют.
Фактическая картина действительности несколько иная. Газета «АиФ» установила, что в данном созыве 21 депутат из Госдумы (16 из Единой России и 5 из ЛДПР) занимаются одновременно депутатской деятельностью и бизнесом. Некоторые из них создавали свой бизнес, будучи депутатами Госдумы. Другие, вступив на место депутатов, передавали свой бизнес родственникам. Депутат Григорий Анисимов из «Единой России», по данным представителей партии «Яблоко», в 2009 году учредил ООО «Трейд-Маркетинг» с уставным капиталом 10 тыс. рублей (начало бизнеса), а депутат, его коллега по партии, мультимиллиардер А. Хайруллин, за время депутатства получил целых семь бизнесов, в том числе ООО «Управляющая компания “Энергоинвесткапитал”» с уставным капиталом 81 млн рублей. «Единорос» Валерий Язов увеличил свою долю в Уральском межрегиональном банке с 9 % (2007 г.) до 55 % в 2011 году. Остальные 45 % капитала банка являются собственностью его семьи.
Газета «АиФ» № 21 (22–28 мая 2013 г.) опубликовала данные о 100 самых богатых семьях чиновников и депутатов. Какие же семьи вошли в состав крутых? Газета отвечает, что тут все без перемен: 38 % из 100 мест занимают семьи депутатов Госдумы, 18 % – семьи сенаторов, 17 % – депутатов региональных парламентов, 15 % – представителей региональной исполнительной власти. Надо полагать, что абсолютное большинство остальных тоже являются небедными, а сколько же среди этих людей не являются бизнесменами? Вопрос не праздный. И на него должен прозвучать ответ.
Среди депутатов немало и таких, кто официально не занимается бизнесом сам (им занимаются жена, дети, братья и т. д.), но фактически управляет им. «Таких людей в Государственной Думе, – говорит известный политолог, бывший депутат Госдумы, проректор РЭУ им. Плеханова С. Марков, – немало», – по его оценкам, половина депутатов Госдумы занимается бизнесом. Их условно можно разделить на две группы (категории). К первой можно отнести тех, кто не прекращал заниматься бизнесом при исполнении депутатских обязанностей. Ко второй – те, кто, занимаясь бизнесом, не появляются в Госдуме годами и приходят в Думу только тогда, когда в ней выступают два первых лица Государства.
Общеизвестно, что все думцы – бизнесмены любой категории, используют свой статус, конечно, себе во благо. Он дает им возможность легко и быстро решать свои личные вопросы через министерства и ведомства, участвовать в мероприятиях, где присутствуют влиятельные чиновники – члены Правительства, кремлевской администрации, силовики, использовать любой случай, чтобы успешно решить и «утрясти» проблемы своего бизнеса. Депутаты не только решают и «утрясают» свои бизнеспроблемы, но и нередко лоббируют интересы других богачей. В своих думских рабочих кабинетах они принимают владельцев компаний, подчиненных по бизнесу. Нетрудно догадаться, что такая категория людей, будучи депутатами законодательных органов власти различного уровня, будет, прежде всего, лоббировать интересы им подобных, принимать законы под себя, а не в интересах простых людей.
Часто работники аппарата органов государственного и регионального управления имеют тесную связь с бизнесом, нередко им занимаются непосредственно или через своих родичей. Об этом все больше и чаще начинают говорить средства массовой информации. Это подтверждают и публикации в прессе при назначении на ответственные государственные должности, и ежегодные нерегулярные отчеты о материальном состоянии их. Как правило, в таких отчетах мы видим: важное государственное лицо ничего кроме зарплаты не имеет, а его жена является крупным бизнесменом, владеет недвижимостью, землей и т. д. Кому нужны эти картинки с выставки? Если человек не может, вернее, не хочет сказать правду, то у него нет чести и совести, он не может заниматься государственными делами в масштабе страны, региона, города и т. д. Я бы здесь хотел напомнить читателю мудрые слова М. Твена. «Правда – наше самое драгоценное достояние. Давайте бережно к ней относиться», и Л. Н. Толстого, который сказал: «Для того, чтобы научиться говорить людям правду, надо научиться говорить ее самому себе». Этими истинами должны обладать, обязаны обладать весь депутатский корпус, все государственные служащие, независимо от ранга занимаемых должностей, каждый взрослый человек.
Невнимание к вопросам жизни масс людей, искажение действительности, двусмысленность в поведении порождает постепенное наращивание возмущения народа, которое выливается в митинги-протесты и более серьезные последствия. Поэтому в законодательных органах должны быть представлены интересы всех слоев общества, а это сделать могут только их представители. В законодательных органах должны быть представители рабочих, крестьян, различных слоев интеллигенции, бизнеса, военнослужащих и т. д. Эти представители должны обладать хорошими человеческими качествами, жизненным и профессиональным опытом, государственным кругозором, способным критически и аналитически оценивать проблемы и принимать взвешенные объективные решения, отвечающие интересам всего общества.
Расслоение общества по материальному состоянию недопустимо велико, о чем уже сказано, это привело к различным негативным явлениям. В обществе раздаются голоса о запрете чиновникам и их родственникам иметь заграничную собственность. Бывший министр финансов А. Кудрин рассказал, что знает несколько министров, имеющих квартиры за рубежом. Депутат Е. Федоров высказал предложение: «Надо обрубить возможности манипулировать российскими чиновниками из-за рубежа. У нас и своих предостаточно порядочных людей». Правильно. Их надо и выдвигать, а не тех, кто имеет иностранное или двойное гражданство.
Кроме запрета на иностранную собственность, из которой вытекает запрет на браки с иностранными гражданами, предлагается запретить детям госслужащих и бизнесменов учиться за границей. Делать все необходимое, чтобы повышать качество и уровень образования в собственной стране. Это будет приветствовать весь народ России. К этому надо добавить: не разорять дальше, не ослаблять учебные программы и процесс преподавания в российских школах, начиная с начальных классов и включая высшее образование, чтобы они по уровню подготовки учащихся и студентов были на уровне ведущих в мире.
Многие критически оценивают «Оффшорную политику», которая в почете у бизнеса, чтобы скрывать свои интересы. Профессор, доктор юридических наук, ректор Госуниверситета управления В. Кобзенко считает, что у нас (в стране) «должна складываться своя внутренняя мораль, что твои сбережения должны оставаться внутри страны, на благо которой ты работаешь». Думаю, что это касается не только физических лиц, но и государственных органов. Но запретами ситуацию не излечить, нужны соответствующие законы, которые должны быть понятны, конкретны и выполнимы. К сожалению, в этом направлении надо немало поработать.
В настоящее время чиновников в России больше, чем было их во всем Советском Союзе. Оправдано ли это? При этом каждый чиновник имеет свои методы работы с клиентами, руководствуясь правилом «позолоти ручку». Давно назрел вопрос упорядочения их прав и обязанностей, в конкретизации служебных обязанностей, в работе с клиентами, с письмами и заявлениями. Пока много отписок, ответов в общем и целом.
Еще в 2000 году «Совет Европы» принял модельный кодекс служебного поведения чиновников, который был принят в России за основу по выработке ведомственных документов, но, по мнению специалистов, он оказался слабо сформулированный и потому практически не работает.
В законе нет прямого запрета на формализм в работе, на отписки, действия чиновника в ситуации конфликтных интересов, когда чиновник должен принимать решения насчет компании, принадлежащей ему, его родственникам и его друзьям. «Швейцарские чиновники, например, на любую встречу приходят с бумагой-декларацией, где написано, дела каких компаний и людей они не могут из-за конфликта интересов даже обсуждать». По Европейскому кодексу, госслужащий не должен допускать столкновения «частных интересов с его публичными служебными обязанностями», обязан всегда вести себя так, чтобы сохранять и укреплять веру гражданина в честность, беспристрастность и эффективность государственных органов. Как бы нам в России установить такие правила, а не решать вопросы путем дачи взяток, коррупционированием.
«Веру в честность и беспристрастность» у нас чиновники подрывают безнаказанно и ежедневно, судя по сообщениям о «дольках» в бизнесе, о покупках дорогих авто, мебели и других предметов и дача денег в больших количествах. Проблемы наших законов в том, что гребут под одну гребенку от министра до самого маленького клерка (А. Кононов из Высшей школы экономики: надо начать контроль с узкого круга высокопоставленных людей).
И, самое главное, надо критически посмотреть на количественную сторону чиновников. Их развелось очень много, более 1,5 млн человек. Назрело требование сократить их численность, они должны быть только исполнителями, тогда повода для взяток не будет. Сократить и упростить документооборот между чиновником и клиентом, возложив на чиновников получать необходимые документы от другого ведомства, используя современную технику, что ускорит решение поставленных вопросов, освободит клиентов от собирания большого количества не всегда нужных справок, конкретизирует и упорядочит работу служебного аппарата.
Госслужащий, как гласит Европейский кодекс, не должен допускать столкновения «частных интересов с его публичными служебными обязанностями», обязан вести себя так, чтобы сохранять и укреплять веру гражданина в честность беспристрастность и эффективность государственных органов. Для этого необходимо совершенствовать систему государственной власти, всех ее органов на местах, кадровую политику, о чем частично уже сказано, поднимать заинтересованность госслужащих в работе, строго карать за взятничество и коррупционизм.
В СМИ, среди депутатов, да и в обществе все чаще и чаще поднимается вопрос ограничения властной элиты общества, перенося все больше решений вопросов на основу законов и подзаконных актов, а также на общественные организации. Какими должны быть эти люди уже говорилось. Нельзя сказать, что правящие органы не занимаются подбором кадров. Но в этой работе необходим системный всесторонний подход. На днях группа депутатов предложила проверять пожилых госслужащих на отсутствие психических отклонений. А почему только пожилых, а не всех выдвиженцев? Вопрос остался в виртуальном положении. Единорос А. Исаев выступил против «властных династий», но его не поддержали, сочли несовременным, так как это ударит по ряду депутатов и работников государственного аппарата.
Существующая в стране практика подбора и расстановки кадров требует совершенствования, это не детская игра в молодежное правительство, а, пожалуй, самый серьезный вопрос работы центральных руководителей, ибо от успешной расстановки кадров зависит направленность и степень развития государства в целом. Поэтому на всех уровнях власти, экономики, других органов управления должна быть разработана и действовать система подбора и воспитания кадров, ибо случайные выдвижения, как правило, приводят к тяжелому последствию.