Государственная Дума как законодательный орган страны и Правительство как исполнительный орган власти призваны осуществлять каждый свою законотворческую и исполнительскую деятельность только в интересах всего народа страны. Они должны быть выразителями его желаний в организации лучшей жизни. Поэтому в них должны быть представлены все слои населения. На данное время в Госдуме широко представлены лишь представители бизнеса и почти нет рядовых членов нашего общества. Поэтому законотворческая работа Госдумы РФ направлена в основном на защиту прав и интересов прежде всего своего клана, что негативно воспринимается остальным населением. Как правило, она штампует законы без глубокого изучения предложения правительственных органов, и таких примеров немало.
28 декабря 2013 года, в канун нового года, был принят Закон № 416-ФЗ, которым запрещены негосударственные лотереи якобы потому, что много нарушений и злоупотреблений. Если это так, то с этим злом надо бороться не только запретительными, но и другими методами воздействия. В результате принятия этого закона многие общественные благотворительные организации, занимающиеся лотерейным делом, особенно благотворительные, совершенно безвинно пострадали материально. В том числе и Российский общественный благотворительный фонд ветеранов (пенсионеров) войны, труда и Вооруженных Сил, где поступление средств от лотерейного бизнеса были основной его благотворительной деятельности. Даже разрешенные налоговой инспекцией РФ на проведение негосударственных лотерей со сроком действия до 2018 года были запрещены, отчего фонд понес убытки на сумму более 130 млн рублей и оказался на краю пропасти, в результате чего многие нуждающиеся люди старшего поколения не получили необходимой материальной поддержки. Обращения фонда по этому вопросу в различные правительственные и законотворческие инстанции остались не услышанными. Разве можно так, без глубокого изучения проблемы, принимать такие решения? Разве такая «поддержка» нужна общественным организациям от законодательных и исполнительных органов власти?!
Депутатский корпус является представителем общественности в управлении государством, который призван в принимаемых законодательных актах отражать наиболее полно интересы всех и каждого из слоев населения. Поэтому во всех странах в эти выборные законодательные органы каждая категория избирателей стремится избирать в депутаты представителей своего круга, которые бы надежно представляли в них интересы своих избирателей. Идеальных случаев выборов нет, но как раз при подготовке очередных выборов идет, как правило, очередной процесс совершенствования избирательной системы. Идет борьба с недобросовестным подсчетом голосов «за» и «против», с различного вида подделками бюллетеней, умышленным подтасовыванием голосов, извращением результатов голосования.
В составе депутатов не должны быть работники исполнительных государственных и правительственных органов управления. В законодательных органах не должны представлять интересы других слоев населения представители собственников, что сегодня наблюдается, ибо они по своей природе лоббируют лишь свои интересы. Некоторые избиратели предлагают изменить, уравнять в правах, бороться за избрание депутатом любого законодательного органа как членов партий, так и беспартийных. В беседах и выступлениях и после выборов они должны выражать свою личную позицию по тому или иному вопросу жизни избирателя, а партийное представительство в избираемом органе определялось бы после голосования и подсчета голосов. Избранные депутатами члены партий по итогам выборов уже потом формировали бы свои партийные представительства в данном законодательном органе.
На взгляд автора в этом случае будет виден каждый, кто захотел быть в избирательном органе, не закрываясь партийной программой, показывая избирателю свое настоящее лицо. И, конечно, каждый, кто баллотируется в избирательный орган власти, должен быть опытным и грамотным человеком. В наш век высокой грамотности людей это требование при подборе кандидатов в депутаты всех уровней должно неукоснительно соблюдаться.
Важное значение для качественной работы государственных и нижестоящих территориальных законодательных органов власти страны имеет национальный социальный состав депутатов, их опыт жизни, профессионализм, психологические особенности, направленность мысли и действий. Если мы хотим, чтобы избранный законодательный орган работал эффективно, то состав его депутатов должен обладать жизненным опытом, авторитетом среди избирателей, быть честным в своем отношении к людям, неформально относился к работе в этом органе, соблюдал установленную в нем дисциплину.
Некоторые аналитики высказываются за то, чтобы основная часть депутатов после избрания не прерывала связи с работой по специальности, а сборы на сессии депутатов проходили бы реже, но эффективнее, с отрывом депутатов на это время от основной работы. В этом случае депутат не отрывается от своего коллектива. Всегда лучше знает думы и чаяния своих избирателей, как товарищей по работе. Это большой ему плюс.
В настоящее время он практически лишен этого очень важного общения. Надо более внимательно отнестись к опыту избирательной системы и работы депутатов в Советском Союзе и все лучшее из него взять.
Регламент работы и функции депутатов нуждаются в совершенствовании. Выше уже говорилось, что сейчас депутаты оторваны от повседневной жизни страны, своего региона и это не на пользу как ему, так и общему делу. Редкие встречи отчетного характера не дают нужного результата. Депутат в действующих условиях, можно сказать, оторван от масс, интересы которых он должен защищать. Поэтому правилен ли режим их работы в отрыве от масс, может быть, было бы более целесообразным установить им регламент работы как практиковалось в Советском Союзе, когда они освобождались от работы и ехали, скажем, в Москву, или в областной центр, или региональные центры на очередные сессии для рассмотрения вопросов и принятия законов.
Но в этом случае должен работать на постоянной основе, как это было ранее, Президиум Совета законодательного органа, который и должен подготавливать для рассмотрения на сессиях соответствующие проекты.
Таким образом, депутаты будут ближе к народу, будут лучше знать его настроения и желания. От этого эффект их деятельности будет выше.
Председатель Президиума Верховного Совета подписывает принятые на сессиях депутатами законы и законоположения. Он является Верховным руководителем государства. Ему подконтрольны правительство, прокурорский надзор, судопроизводство, армия и флот.
Политические партии, добившиеся при выборах большинства своих представителей в выборном органе, имеют право при поддержке других депутатов выдвигать кандидатуры для работы в различных структурах законодательных органов из числа своих представителей, других партий или беспартийных избранных.
Важнейшей задачей правительственных и законодательных органов в центре и на местах является подготовка и принятие ежегодного бюджета страны и территориальных образований и административных органов власти.
Несколько слов о формировании бюджетов. Бюджет страны должен обеспечивать расходы на содержание и организацию работы аппарата управления: законодательных, исполнительных и контролирующих органов власти, армии для защиты рубежей страны, академии наук и академических учреждений, в зависимости от политической системы общества, конституционных и других законодательных актов, на выполнение бесплатных услуг населению.
Бюджет складывается из поступлений налогов с населения от предприятий, независимо от их принадлежности (основа его), из экономических результатов работы подведомственных государству предприятий и организаций, из оплачиваемых средств за платные услуги населению.
Расходная часть бюджета финансирует содержание максимально сокращенной численности работающих в органах государственного или местного управления при стремлении часть управленческих функций передавать постепенно общественным организациям. Причем формирование государственного бюджета логично начинать с низовых органов управления и как итог в последнюю очередь складывать бюджет в целом всей страны. Таким образом, будет более справедливое распределение бюджетных средств по отношению центра к территориальным органам управления.
Наряду с необходимостью развития экономических отраслей производства, что, безусловно будет положительно влиять на рост бюджетных поступлений на расходы местных органов власти. Принцип формирования бюджетов с низу до верха даст возможность сократить таким образом число дотационных административных территорий, что будет способствовать экономическому развитию территорий и страны в целом.
В этих целях, подсказывает жизнь, необходимо в интересах общества дать возможность местным органам власти под контролем государства взимать в дополнение к установленным налогам Центральными органами государства свои местные налоги на различные виды доходов.
Чтобы активно влиять на экономику страны, государственные органы в своем подчинении должны иметь как можно больше промышленных, строительных, транспортных и других предприятий экономического сектора. По сравнению с частными предприятиями они дают в казну значительно больше дохода.
В капиталистическом мире установилась практика, когда в руках государства (являются его собственностью) порядка 40 % и более всех предприятий страны. Это дает правительственным органам право конкретно влиять на их экономику. В России же этот показатель, по разным данным, составляет лишь от 9 % до 20 %. Несмотря на это, правительственными органами намечено к приватизации к этим процентам еще ряд промпредприятий. Даже в капиталистическом мире такого низкого процента в руках государства нет, да нет и таких стремлений. Думается, что эти шаги окончательно экономику страны передают в частные руки, отчего государство добровольно лишается права заниматься влиянием на ее экономическое поступательное движение, сокращает поступление средств в кассу государства, способствует укреплению олигархов, росту их влияния на государственные дела. Государственные органы уходят в сторону от экономики России как основы развития российского общества.
Кому такие движения выгодны? Олигархам? Во всяком случае не народу страны! Крупнейшие предприятия отраслей промышленного, в том числе и фармацевтического производства, транспорта, строительные организации, все предприятия военно-промышленного комплекса должны принадлежать только государству. Их монополистом должна быть только Россия. Это вытекает из опыта ведущих капиталистических стран и современной России, даст государственным органам действительно возможность влиять на экономику, на серьезное пополнение финансовых средств в бюджете страны.
И конечно, вряд ли является целесообразным наличие на территории страны иностранной собственности. При рассмотрении вопроса о наполнении бюджета страны возникает еще один источник бюджетных средств. Речь идет о национализации производства винно-водочных изделий, спиртов и пивоваренных предприятий и упорядочивания их торговли. Эти отрасли, как никакие другие, в случае огосударствления их, дадут большой прирост средств в бюджет, тем самым усилят его возможности. А с другой стороны, государству будет легче вести антиалкогольную политику и добиваться успеха.
В январе 2014 года государство подняло нижнюю планку стоимости бутылки водки со 125 до 170 рублей, в марте – до 199 рублей, в августе – до 220 рублей. Заодно повысило минимальную цену на бренд – до 293 рублей, коньяка – до 322 рублей.
Если считать в чистом спирте, то на потребление водки приходится почти половина потребляемых винно-водочных изделий (44,5 %), на пиво – 36 %. Остальной алкоголь: вина – 8 %, коньяка – 4 %, шампанского – 2,6 %, погоды не делает.
Чего добились повышением цен? С 2012 года рост государственных сборов на спирт поднялся почти втрое, в 2013 году акцизный сбор за крепкий алкоголь вырос на 44 %, в 2014 году его повысили еще на 25 % (до 500 рублей с литра спирта). В среднем, с каждой бутылки водки государство получило половину ее стоимости. А сколько получили частные владельцы? Огромные прибыли, не вкладывая в производство даже рубля. Сколько у нас в стране производится и продается водки и пива через теневой рынок? Не пора ли ликвидировать полностью и окончательно это жульническое производство и его распространение?
По опыту СССР, ряда зарубежных государств производство алкоголя, прежде всего водки и пива, сконцентрировать только в руках государства, что позволит заметно усилить бюджет страны, успешнее бороться с алкоголизмом, ликвидировать возможность заниматься в этом случае теневым бизнесом и получать нечестным путем большие прибыли отдельными так называемыми владетелями этого производства.
Монополия производства и реализации водки и пива позволит получать в бюджет дополнительные крайне необходимые финансовые средства.
На заметное пополнение государственного бюджета должны быть направлены поступающие прибыли от средств телевидения, путем расширения государственной сети его каналов. Это нужно сделать и с точки зрения интересов государства в работе телевидения при формировании общественного мнения, его развития, целей и задач. В государственном ведении должны находиться большинство коллективов информаторов.
Заканчивая свое повествование по этому вопросу хочу высказать мысль о необходимости сосредоточения только в руках государства всех проблем сохранения здоровья населения страны. Производство разработок качества и количества производимых лекарственных препаратов в России нуждается в коренной перестройке. Об этом идет речь в другом месте книги. Здесь же хочу подчеркнуть еще раз, что для повышения качества, увеличения выпуска более эффективных препаратов целесообразно сконцентрировать производство медицинских аппаратов и препаратов только в руках правительственных органов, что позволит поднять их качество, расширить ассортимент, наиболее полно обеспечить ими потребности жителей страны. В государственном бюджете должна быть определена специальная строка финансирования выпуска новых высококачественных лекарств.
Надо пересмотреть политику налогообложения, способствующую повышению эффективности экономической деятельности предприятий и организаций, сделать более рациональным формирование бюджетов территориальных органов власти. Прекратить взимание огромных штрафных санкций на парковки личного автотранспорта, как это делается в Москве в широких масштабах.
И самое главное. Кто сейчас контролирует исполнительные органы страны, как они выполняют действующие в стране законы и законоположения? Многие скажут – Президент. Выходит, что у нас президент контролирует все и вся, и он же подписывает законы. В этом случае он является главным лицом, решающим судьбу народов страны. Это что? Управление страной в режиме одного лица? Правильно ли это? Мы ведь отошли от такой системы, осудили ее на всех уровнях и снова пришли к этому.
Надо внимательно посмотреть основной закон жизни России: Конституцию РФ, ее основные положения и при необходимости пересмотреть и усовершенствовать их.
Некоторые аналитики высказывают предложение наделить избранные законотворческие органы власти контрольными функциями за действием исполнительных органов. Вот этот наиболее важный вопрос в жизни страны в настоящее время, как и ранее, не был четко и весомо определен. При этом просматривается существование параллельных органов контроля, чего в действительности быть не должно. Обстановка требует для пользы дела в исполнительных центральных и местных органах власти, аппаратах управления сократить до минимума число аппаратчиков, которые занимаются принятием решений, трактуют по своему усмотрению принятые законодательными органами законы и подзаконные акты.
В общем и целом, главной задачей законодательных и исполнительных органов власти как центральных, так и территориальных, является ликвидация бедности в стране и преодоление огромного разрыва в условиях жизни богатых и бедных. Бюджеты как центральных, так и территориальных органов управления должны носить сугубо социальный характер.