Северокавказский социум отличается высокой степенью конфликтности, распространением насильственных методов их разрешения, активным противостоянием различных социальных сил, часто имеющим разрушительные последствия. Можно выделить следующие причины подобной ситуации.

Во-первых, демографические тенденции в регионе существенно отличаются, или, во всяком случае, отличались до последнего времени от остальной России. Их характерная черта – незавершенность демографического перехода, когда снижение смертности не сопровождается адекватным уменьшением рождаемости. Рост населения, особенно при его высокой плотности – благоприятная среда для развития конфликтов. Если нет условий для активного экономического роста, усиливается конкуренция за статусы и ресурсы, ограниченные достигнутым уровнем развития. Бурный рост неизбежно сопровождается структурными сдвигами, отрывающими людей от корней, от традиционной социальной среды, и превращающими их в горючий материал, легко подверженный манипулированию и способный на социальные беспорядки. На Северном Кавказе оба процесса – отсутствие активного роста и интенсивные структурные сдвиги – парадоксальным образом сочетаются. Ограниченность ресурсов и статусов воспроизводится в условиях масштабных миграционных потоков, еще более усиливающих на отдельных территориях конкуренцию между претендентами на ресурсы и социальные лифты.

Во-вторых, разрушение институциональной среды в регионе приобрело гораздо более масштабный характер, чем на остальной российской территории. Фактически параллельно идущие процессы размывания регуляторов традиционного общества и распада советской системы регулирования, не сопровождавшиеся реальным становлением постсоветского правового пространства, вылились в своеобразный институциональный вакуум, заполнение которого происходило фрагментарно и хаотично. Какие-то элементы регулирования пришли из криминального мира и мира теневой экономики, какие-то – воспроизвели черты традиционных институтов, какие-то были привнесены всплеском национальных движений 1990-х гг. В результате где-то ставка сделана на традиции, в частности на религиозные, где-то – на силовые методы отстаивания интересов, где-то – на использование элементов самоорганизации и гражданского общества. Причем различные институциональные системы, взаимодействуя между собой, не образуют гармоничного симбиоза, они активно конкурируют. Данный феномен получил название «конкуренции юрисдикций». И это способствует обострению конфликтов, поскольку его стороны могут опираться на разные системы норм и правил, причем часто даже не на те, которые вытекают из исторических и культурных предпосылок, а на соответствующие в наибольшей степени их текущим интересам.

В-третьих, наибольшей деградации после распада советской системы на Северном Кавказе подверглась городская среда – основной проводник модернизационных тенденций. Именно на городские сообщества, характеризовавшиеся смешанным национальным составом; формирующимися на новой основе социальными сетями; большей, чем в сельской местности, ролью образования и квалификации для карьерного продвижения, советская модернизация оказала наибольшее влияние. В постсоветский период изменение городской среды определяется следующими основными тенденциями:

• интенсивная деиндустриализация;

• разрушение городского ядра, существенный отток из городов русского, а также местного образованного населения в 1990-е гг., замещение его «новыми кавказцами», часто с криминальным прошлым;

• массовое получение высшего образования в городах выходцами с сельских территорий с закреплением значительной их части в городе на постоянное место жительства;

• приток сельских мигрантов в город с целью получения работы;

• покупка в городах недвижимости обеспеченными сельскими жителями как способ сохранения сбережений и демонстративного потребления, а также как база для последующей миграции;

• активное развитие пригородов и формирование городских агломераций, особенно в регионах с ограниченной транспортной доступностью крупного города.

В результате в развитии городской среды с переменным успехом сталкиваются две противоположные тенденции: «село переваривает город» и «город переваривает село». В этих условиях возрождение городской культуры происходит очень медленно и противоречиво. Изначально небольшие размеры многих городов; деградация в постсоветский период видов деятельности, требующих высокой квалификации; отток образованной городской элиты привели к тому, что порождаемые городской средой модернизационные тенденции – индивидуализм, конкурентность в занятии должностей, многообразие социальных связей, возможности продвижения в соответствии со способностями и талантами – на Северном Кавказе проявляются еще в меньшей степени, чем на остальной территории страны.

При этом массовое получение высшего образования северокавказской молодежью создает завышенные ожидания, которым во многом не суждено сбыться. Ограниченность спроса на высококвалифицированную рабочую силу консервирует возможность максимально широкого использования личных связей при устройстве на работу. В то же время качество высшего образования в северокавказских вузах далеко не всегда соответствует требованиям работодателей. Молодым людям часто приходится либо возвращаться к себе в село, где образование вообще оказывается ненужным; либо выезжать за пределы республик, еще более отрываясь от привычной социальной среды; либо оставаться в городе и выполнять работу, не соответствующую их квалификации.

В-четвертых, паразитизм местных элит закрепляется внешним характером получаемой ренты – дотациями из федерального бюджета. Вообще ограничение доступа на привлекательные рынки, монополизация рентных доходов достаточно узкими элитными группами – черты далеко не только северокавказских регионов. Но на Северном Кавказе эти процессы проявляются более четко, более демонстративно, в качестве дополнительного фактора обострения конфликтов. С одной стороны, дотации делают положение элит практически независимым от экономической активности в регионе, привлечения инвестиций, покупательной способности населения. С другой стороны, несправедливость имущественной дифференциации в этих условиях воспринимается еще более остро, поскольку богатство в любом случае рассматривается как неправедно нажитое.

В-пятых, принципиально важный фактор конфликтности в регионе – то, что исследователи называют «замкнутым кругом» или «спиралью насилия», когда в ходе конфликта насилие порождает насилие. Инерционность данных процессов связана с двумя основными факторами.

Первый из них достаточно подробно проанализирован в научной литературе. Каждый акт насилия порождает новые жертвы, новых мучеников, новые поводы для ненависти и мести. Это усиливает мотивацию к продолжению насилия со стороны тех, кто уже втянут в конфликт, и способствует включению в его орбиту новых людей. Разрастание противостояния происходит параллельно с ужесточением форм его проявления, поскольку длительно существующий конфликт порождает такой феномен, как «культура насилия». Насильственные действия все более легитимизируются и становятся все менее избирательными. Кроме того, когда в конфликт уже вложены значительные силы и средства, его прекращение как бы обесценивает все прошлые издержки и жертвы его участников. Сохранение же конфликта позволяет придать смысл прошлой деятельности в его рамках, продолжая ее в будущем.

Однако инерционность насилия имеет под собой и более материальные основания. Вокруг конфликта складывается система интересов, направленная на получение ренты от конфликта. Эта рента может носить финансовый или символический характер, присваиваться как частями властной элиты, так и контрэлитами. Подобное использование конфликта происходит в различных формах, в том числе:

• обеспечение консолидации власти и общества в противостоянии другой стороне конфликта, способствующее монополизации власти определенной элитной группировкой;

• повышение роли и значимости структур, ответственных за борьбу с противоположной стороной конфликта (силовых структур, региональных властей и т. п.), объема направляемых на их поддержание ресурсов;

• получение прибыли от незаконных операций, связанных с обеспечением насильственного конфликта оружием, живой силой и другими ресурсами;

• получение прибыли от незаконных операций, связанных с дезорганизацией системы контроля и регулирования на территориях, втянутых в конфликт;

• возможность под видом борьбы с противоположной стороной конфликта решать проблемы и обеспечивать интересы отдельных властных элитных групп;

• возможность использовать ресурсы противоположной стороны конфликта для решения проблем и обеспечения интересов отдельных властных элитных групп (как это ни парадоксально, такие случаи тоже нередки);

• возможность списывать собственные, не имеющие отношения к конфликту, провалы власти на другую сторону конфликта.

Чем дольше продолжается конфликт, тем больше, при прочих равных условиях, усиливаются и укореняются интересы, связанные с получением ренты от конфликта. И тем сложнее переломить сложившуюся инерцию насилия.

Анализ факторов конфликтности на Северном Кавказе позволяет сделать вывод, что конфликты в данном регионе можно отнести к двум основным типам:

– конфликты, связанные с перекрестными правами на ресурсы, в первую очередь на землю;

– конфликты, связанные с монополизацией ренты, перекрытостью «вертикальных лифтов» и невозможностью построения карьерных стратегий на основе достоинств и квалификации.

Особую остроту данным конфликтам придают те условия, в которых они протекают, а именно:

– демографический рост;

– конкуренция юрисдикций;

– «замкнутый круг насилия».

Очевидно, что подобная классификация конфликтов существенно отличается от традиционного подхода, когда в основе анализа данной проблемы лежит разделение на этнические и конфессиональные конфликты. Данное отличие связано с тем, что в исследовании четко различаются содержание и условия протекания конфликтов с одной стороны и их идеологическая форма с другой стороны. В последнем случае мы имеем дело именно с проблемой идеологии. Идеологии также имеют собственную логику развития и жизненный цикл, идеологические приоритеты вырабатываются в определенном историческом контексте. На Северном Кавказе на сегодня идеологической формой упомянутых выше конфликтов выступают национализм и радикальный ислам (или исламский фундаментализм). Каждая из этих идеологий занимает свою нишу, в то же время они достаточно активно конкурируют друг с другом.

Усиление конкурентных позиций радикального ислама как идеологической формы конфликтов связано со следующими основными факторами.

• Религиозная идеология во многих случаях дает основу консолидации сторон конфликта в условиях, когда этническая либо общинная консолидация не работает: в межпоколенческом конфликте, конфликте между социальными слоями, конфликтах в городской среде. Возможности этнической мобилизации ограничены тем, что к одному этносу принадлежат люди разных, часто противоположных интересов, социальных характеристик, мотиваций.

• Важным фактором являются стадии жизненного цикла, на которых находятся различные идеологии. Религия, и в первую очередь ислам, представляет сейчас ту идеологическую оболочку, в которой выступают наиболее острые конфликты в современном мире.

• В конкуренции между социальными идеалами национализма и исламом судя по всему выигрывает радикальный ислам. Идеальное исламское государство имеет свой четко очерченный социальный порядок, основанный на идеях справедливости и четком комплексе правил, не установленных людьми, но освященных божественной волей. Тем самым есть основания декларировать, что в рамках подобного государства будут излечены те болезни существующих государственных институтов, которые во многом провоцируют имеющиеся в обществе конфликты. Национализм не может предоставить столь убедительного социального идеала, поскольку не формирует символического антипода существующей системе.

С учетом рассмотренных выше факторов корректировка федеральной политики на Северном Кавказе могла бы идти по следующим направлениям.

Во-первых, в сфере стимулирования экономического развития необходимо в бо льшей мере опираться на внутренний экономический потенциал северокавказских регионов. Стратегия СКФО во многом исходит из представлений о Северном Кавказе как о депрессивной территории, где господствуют бедность и безработица. Поэтому стимулы к развитию должны быть привнесены извне. Между тем ситуация в регионе очень разная, в нем есть собственные центры экономического роста, реализуются инвестиционные проекты, внедряются современные технологии. Конечно, все это не столь масштабно, как, например, проекты туристического кластера. Но зато внутренние инвесторы прошли «проверку на прочность», доказали свое желание и способность работать в достаточно сложных и неблагоприятных институциональных условиях Северного Кавказа. Особого внимания требует поддержка не крупных, но очень важных для Северного Кавказа проектов, которые бы снимали барьеры к повышению эффективности местного, локального производства. Подобные проекты должны опираться на местные сообщества и малый бизнес, который до сих пор в основном является теневым. Наиболее очевидная сфера их реализации – аграрная.

До сих пор не задействованный инструмент улучшения инвестиционного климата, а также разрешения многих характерных для региона конфликтов – это урегулирование прав собственности на землю как один из основных экономических ресурсов. Вопросы проведения земельной реформы являются чрезвычайно сложными и деликатными, в каждом конкретном случае требуют широких консультаций между всеми заинтересованными сторонами, которые сейчас могут выдвигать пересекающиеся права на землю (местные сообщества, бизнес, властные структуры и т. п.). Достижение договоренностей между ними является необходимой предпосылкой закрепления земельных прав. Однако данный процесс необходимо инициировать и поддерживать, поскольку, при всех рисках земельной реформы, продолжающаяся неурегулированность прав на землю несет не меньший конфликтный потенциал, не давая при этом перспектив позитивного разрешения ситуации.

Наконец, нужно принять все возможные меры к тому, чтобы инвестиционные проекты не обостряли старые и не провоцировали новые конфликты в регионе. Необходимо установить требования по доступности информации о проектах для местного населения и сформировать механизмы согласования интересов инвесторов и местных сообществ. Представляется целесообразным установить мораторий на проекты, которые предусматривают вывод из хозяйственного оборота значительных объемов плодородных земель как обладающих наибольшим конфликтным потенциалом.

Во-вторых, экономические инициативы должны дополняться политикой общественного диалога и достижения общественного согласия, поскольку только в такой атмосфере они имеют хоть какие-то шансы на успешное осуществление. До сих пор проводимая в регионе политика исходит из смешения проблем терроризма и радикального ислама, отдавая приоритет силовым решениям в этой сфере. Собственно, антиваххабитские законы фактически приравнивают людей, относящихся к определенному направлению ислама, к экстремистам. Представляется, что терроризм и радикальный ислам – это две разные проблемы, и ни одна из них не решается чисто силовыми методами.

В сфере антитеррористической деятельности необходимо с федерального уровня поддержать те инициативы по урегулированию ситуации, которые уже реализуются главами некоторых северокавказских республик. Так, Комиссии по адаптации прекративших участие в незаконных вооруженных формированиях боевиков функционируют в Ингушетии и Дагестане. Поддержка федерального центра позволила бы придать подобному диалогу большую легитимность и устойчивость, гарантировать на более высоком уровне достигнутые договоренности, а также более четко согласовать политику силовых структур с задачами мирного урегулирования в регионе. Целесообразно активнее привлекать к борьбе с терроризмом местные сообщества. Все это никоим образом не отменяет необходимость эффективных силовых действий в отношении непримиримых боевиков. С закоренелыми бандитами и убийцами никто договариваться не предлагает.

В борьбе с радикальными исламскими течениями ставка обычно делается на поддержку традиционного ислама. Однако при этом не принимается во внимание, что радикальные религиозные взгляды во многом питаются социальным протестом молодежи против существующей системы общественных отношений в северокавказских республиках, а «официальный» ислам воспринимается как часть этих отношений. Политике общественного урегулирования в наибольшей мере соответствовала бы другая позиция государства в данной сфере, предусматривающая:

• четкое разделение сферы религиозной идеологии (где светское государство нейтрально) и сферы политического экстремизма (где государство должно стоять на защите личности и собственности);

• позиционирование государственных институтов как гаранта свободы вероисповедания в рамках, обозначенных Конституцией РФ;

• государственную поддержку диалога между различными течениями внутри ислама.

Однако очевидно, что барьеры к смене государственной политики в данной сфере достаточно высоки.

В-третьих, нужно стремиться формировать механизмы продвижения наиболее активной и талантливой молодежи «поверх» существующих клановых и коррупционных «вертикальных лифтов», ориентируясь на перспективы формирования новой северокавказской элиты. Одним из инструментов решения этой непростой задачи могла бы стать президентская инициатива «Кадровый резерв Северного Кавказа», предусматривающая максимально объективные механизмы отбора и участие в интенсивных образовательных программах. Программы должны включать углубленное изучение иностранных языков (дополнительным фильтром мог бы быть контроль за освоением иностранного языка после первого года обучения), освоение наиболее передовых управленческих технологий, серьезный общегуманитарный культурный компонент. Результат подобного обучения – не только совершенствование человеческого капитала, а тем самым и расширение карьерных перспектив его участников, но и появление сообщества молодых активных людей из различных республик, имеющих свой, более широкий взгляд на кавказскую проблематику, на решение характерных для региона проблем.

Наконец, в-четвертых, государство должно вести целенаправленную политику по формированию позитивного имиджа Северного Кавказа. Разыгрывание националистической карты в условиях столь взрывоопасной ситуации в регионе может чересчур дорого обойтись российскому обществу.