Когда впервые меня пригласили на работу в аппарат Совета Министров Союза, я отказывался, поскольку не хотел менять оперативную деятельность на положение государственного чиновника. Но когда усилилось давление со стороны бывшего министра внутренних дел Федорчука, я согласился возглавить создававшийся Шестой сектор экономического отдела Совета Министров Союза. Впервые на уровне союзного правительства его Председатель Н. И. Рыжков начал искать новые подходы в решении старых проблем.
Возглавив сектор, я с первых дней увидел и на себе испытал, что такое ведомственные интересы и насколько лжива и запутана та информация, что поступает из министерств к руководителю правительства.
По поручению Н. И. Рыжкова Шестой сектор изучил состояние вопроса реализации ювелирных алмазов, бриллиантов и ювелирных изделий из них на внешнем и внутреннем рынках. В результате появился документ, который никогда бы не мог возникнуть в каком-то одном ведомстве. А если бы и был подготовлен, то никогда бы не дошел до Председателя правительства, в чем я совершенно уверен. Такое широкое исследование проблемы алмазов стало возможным лишь потому, что использовались материалы многих ведомств, в том числе КГБ, МВД СССР и Главного разведывательного управления Генерального штаба Советской Армии. Здесь и пригодился мой прошлый опыт работы в этих службах, моя «связь с КГБ».
Считаю, что следует привести этот документ почти в полном объеме по следующим соображениям: во-первых, он никогда не публиковался; во-вторых, он дает возможность понять, чем занимался Шестой сектор экономического отднла. А главное, его актуальность за эти годы не только не утратилась, но и возросла.
СПРАВКА
к вопросу о реализации ювелирных алмазов, бриллиантов и ювелирных изделий на них на внешнем и внутреннем рынках
Мировая добыча алмазов за последние годы находилась на уровне 50 млн. каратов и в настоящее время растет. Основными странами — экспортерами алмазов являются ЮАР, Ботсвана, Намибия, Заир, Австралия, Ангола.
Мировой рынок алмазов монополизирован транснациональной южно-африканской компанией «Де Бирс», имеющей долгосрочные соглашения практически со всеми крупными алмазодобывающими странами на закупку у них всей или большей части добычи алмазного сырья. Через свою Центральную сбытовую организацию (ЦСО) в Лондоне «Де Бирс» реализует ежегодно 80–90 % мировой добычи алмазов.
ЦСО регулирует спрос и предложение алмазов на рынке и поддерживает цены на них на монопольно высоком уровне. Последние 10 лет организация продает ежегодно алмазов на сумму около 2 млрд, долларов.
На протяжении длительного периода времени конъюнктура на мировом рынке алмазов и бриллиантов имеет в целом стабильно благоприятный характер.
За период с 1949 года до настоящего времени ЦСО 32 раза повышала базовые продажные цены на алмазы, в результате чего их уровень возрос за этот период в 12 раз.
В основных капиталистических странах наблюдается тенденция к росту потребления ювелирных изделий с бриллиантами. Мировая розничная торговля ими характеризуется следующими данными:
Потребление ювелирных изделий с бриллиантами, согласно прогнозам «Де Бирс», будет возрастать и в будущем на 3–4 % ежегодно и к 1990 году составит 52–55 млн. штук на сумму 29–32 млрд, долларов.
— Средняя цена за ювелирное изделие с бриллиантами сохраняется приблизительно на одном уровне — около 450 долларов и стоимость бриллианта за карат (с учетом стоимости золота) — около 2 тыс. 300 долларов.
Хотя за последние 10 лет падали цены на бриллианты крупных размеров, увеличивался спрос на недорогие бриллианты мелких и средних размеров.
Для советской стороны экспорт драгоценных камней и ювелирных изделий наиболее эффективен не только как дающий максимальную валютную выручку на единицу затрат труда, но и в силу того, что он не затрагивает обеспечение сырьем важнейших отраслей народного хозяйства, определяющих экономическое развитие страны (как, например, экспорт нефти и газа).
Минвнешторг СССР на мировой рынок алмазов вышел в 1959 году, а первое соглашение с «Де Бирс» было подписано 15 января 1960 г. С 1964 года по политическим мотивам соглашения подписываются с английской фирмой «Сити» — филиалом «Де Бирс».
В течение 1970–1986 годов Минвнешторгом реализовано по соглашениям с фирмой «Сити» 125,8 млн. каратов алмазов на сумму 4820,5 млн. инвалютных рублей.
Монопольное право концерна «Де Бирс» на сбыт советских алмазов на мировом рынке в конечном счете влечет за собой недополучение валютных средств и ориентирует Советскую Сторону на преимущественнную торговлю алмазным сырьем.
В 1986 году СССР реализовал через «Сити» 9,67 млн. каратов алмазов на сумму 697 млн. долларов.
Концерн «Де Бирс» даже по опубликованным на Западе данным продал советских ювелирных алмазов только Израилю в 1977 году на 1 млрд. 98 млн. долларов, а в 1978 году на 1 млрд. 477 млн. долларов.
В свою очередь Израиль, не имея сырьевой базы, покупая алмазы у фирмы-перекупщика, от переработки алмазов в бриллианты и их продажи ежегодно получает до 400 млн. долларов прибыли.
Регулярно пролонгируемые (В/О «Алмазювелирэкспорт») соглашения с фирмой «Сити» практически остаются идентичными и показывают, что экономические интересы страны не отстаиваются.
Позиция Минвнешторга заключается в утверждении, что продажа сырья одному покупателю эффективна из-за больших объемов и трудностей реализации бриллиантов.
В период повышения цен на бриллианты В/О «Алмазювелирэкспорт» реализовало максимальные партии ювелирных алмазов, доведя их объем до рекордного уровня — 9 млн. каратов в 1977 году, по низким ценам. Объем продаж бриллиантов практически оставался постоянным, в том числе и в 1978 году.
Развитая в 1970–1975 годах гранильная промышленность СССР (в 1975 году было произведено 844 тыс. каратов) свое развитие замедлила, а в 1985 году произвела 662,9 тыс. каратов.
В то же самое время в 1983 году мощности, например, израильских гранильных фабрик и мастерских оценивались уже в 5–6 млн. каратов. Импортировав в 1983 году 4,6 млн. каратов алмазного сырья, Израиль экспортировал при этом 2,2 млн. каратов бриллиантов.
Таким образом, сложилась парадоксальная ситуация.
Межведомственная группа экспертов (председатель — заместитель Министра финансов СССР т. Борисов) в своих ежегодных рекомендациях Правительству по существу убеждает, что СССР, располагающему собственным алмазным сырьем, невыгодно развивать производство бриллиантов и укреплять позиции на мировом рынке в то время, когда другие государства осуществляют это с выгодой даже при условии приобретения сырья у перекупщиков.
Таким образом, межведомственная группа экспертов последовательно отстаивает ведомственные интересы, совпадающие с интересами концерна «Де Бирс». Суть их заключается в заинтересованности Минфина наиболее простым и надежным путем, продавая концерну «Де Бирс» по возможности больше сырья, выполнить минимальный план по валютным поступлениям.
Минвнешторг также заинтересован наиболее простым и гарантированным способом реализовать сырье одной фирме и тем самым без труда выполнить тот же минимальный план. При этом определенную роль играет и стремление работников В/О «Алмазювелирэкспорт» не сократить количество загранкомандировок (все операции по продаже осуществляются в Лондоне).
Трудно объяснить и позицию Минвнешторга и Минприбора в их отказе изучить формы сотрудничества с индийскими фирмами, предполагающими передачу алмазов для огранки в Индии с возвратом получаемых бриллиантов для реализации в Советском Союзе.
Так, Минвнешторг (т. Аристов) и Минприбор (т. Шкабардня) своим письмом в Совет Министров СССР (№ 051-2/19535с от 29 октября 1986 г.) отказ от предложения индийской фирмы «Фасете Сингапур» объяснили невозможностью проконтролировать деятельность частных индийских гранильных мастерских, отсталостью оборудования и технологии гранения Индии, что может подорвать репутацию советских бриллиантов. Кроме того, отмечалось, что проведение предложенной операции приведет к нарушению соглашения с английской фирмой «Сити».
Однако Минвнешторгу известно, что в действительности индийская гранильная промышленность заняла ведущие позиции в мире и производит 60 % от мирового объема бриллиантов. По оценкам западных специалистов, Индия в ближайшие годы способна удвоить производство бриллиантов и довести их экспорт в долларовом исчислении до 3–4 млрд, в год.
Что касается возможного нарушения соглашения с «Сити», то индийская фирма выражала готовность огранивать категории алмазов, практически не используемые в СССР и не покупаемые фирмой «Сити».
Следует принять в рассмотрение и следующее рассуждение. Средняя стоимость на мировом рынке ювелирного изделия с бриллиантами составляет 480 долларов. В СССР их средняя стоимость 1000–1500 рублей, по ценам на 1985 г., что не соответствует реальным доходам населения. Когда же средняя стоимость изделий с бриллиантами была до 400 рублей, то торговля не испытывала трудностей в их реализации.
Отсюда следует, что упорядочение цен на ювелирные изделия и увеличение их выпуска на внутренний рынок представляет собой резерв роста товарооборота до 2 млрд, рублей ежегодно.
Докладывается в порядке информации.
Экономический отдел (Шестой сектор).
Итоговый документ произвел сильное впечатление на Председателя Совета Министров СССР. Мы невероятно богаты, но, как всегда, не умеем распорядиться своими сокровищами. Инициативная группа специалистов разработала новую технологию обработки алмазов в бриллианты. По поручению Председателя Совета Министров № 569р от 24 марта 1988 года был проведен эксперимент по проверке этой технологии и оценке ее эффективности и возможностей. Результаты этого эксперимента, естественно, держались в строгом секрете и не публиковались.
Уже будучи Управляющим Совета Министров РСФСР, передал материалы об экспериментах помощнику Б. Н. Елын на Царегородцеву А. Н. Однако вижу, что почти ничего не меняется, и использование во благо государства такого ценнейшего сырья, как алмазы, пока предается забвению.
Верховный Совет РСФСР
Секретариат т. Ельцина Б. Н.
т. Царегородцеву А. Н. (лично)
Уважаемый Алексей Николаевич!
Был бы признателен Вам, если бы Вы ознакомились с материалами изучения состояния реализации ювелирных алмазов бриллиантов и ювелирных изделий из них на внешнем и внутреннем рынках, а также с результатами проведенного эксперимента для проверки новой технологии обработки алмазов.
Для изучения проблемы мной использовались возможности органов КГБ и ГРУ ГШ Советской Армии, которыми осуществлялся сбор и анализ соответствующей информации.
Материалы подготовлены с помощью инициативной группы во главе с т. Макаровым Л. П. Возможно они были полезны для оценки ситуации в настоящее время.
С уважением,
А. Стерлигов
«6» октября 1990 г.