Когда Силаев предложил мне войти в состав нового правительства России, я уже обладал уникальным опытом. Я видел организацию работы правительства и деятельность ведомств глазами оперативного работника и знал истинные причины того, почему нефть продается невыгодно, почему 25 лет существуют кабальные для страны условия продажи алмазного сыр-я за рубеж, и многое другое, дававшее представление о несовершенной работе аппарата правительства. И. С. Силаев предложил мне возглавить либо Министерство внутренних дел, либо Управление делами Правительства. Конечно, я согласился на портфель министра внутренних дел, ибо ясно представлял себе, как должна быть организована работа этого министерства.
Однако И. С. Силаев настоял на том, чтобы я стал Управляющим Делами Правительства. В конечном счете я знал и эту работу.
Управление Делами может быть эффективным оппонентом любого ведомства, но главная его суть деятельности — это способность осуществлять независимую экспертизу любого проекта постановления правительства, высказывать независимую точку зрения, бороться со своего рода лоббизмом, к которому прибегают министерства.
Конечно, важное место в работе Управления Делами занимает планирование деятельности правительства и многие другие направления. Но мне представлялось наиболее привлекательной стороной надведомственная независимая экспертиза. Хотелось внедрить в практику работы принципиально новые подходы. Не увеличивая аппарат, сделать его работу более эффективной. Я принял предложение И. С. Силаева.
С этого момента доверие руководства КГБ СССР ко мне было утрачено. По-видимому, сотрудник КГБ не мог быть в Правительстве России без «высшего соизволения». Это недоверие затем сопровождало меня уже постоянно. Однако выбор был сделан. Так я оказался участником драматической борьбы за возрождение России, за возврат к ее историческим ценностям. С тех пор уже никогда не возникало колебаний, за какую Россию следует бороться.
Однако то, как складывались, как развивались события в Совете Министров РСФСР, скоро стало вызывать беспокойство. Оказалось, что новому руководству не требовались ни экспертная проверка проектов решений, ни сами эксперты. На обсуждение вопросов планирования деятельности и организацию аппарата специалистов и экспертов Управления Делами выделялось Председателем Совета Министров И. С. Силаевым не более 20 минут в неделю. Наступили первые разочарования. Постановления Правительства готовились поспешно. Различные люди проникали непосредственно к Председателю Совета Министров, и тут же подписывались документы. В этих условиях Управляющему Делами уж ничего не оставалось, как подписывать распоряжения и постановления вслед за главой Правительства. Начались серьезные просчеты и ошибки. Однако Председатель Совета Министров не склонен был слушать какие-либо возражения или советы.
Например, мы трижды пытались убедить Председателя Совета Министров в том, что аппарат правительства не следует увеличивать, но и не следует сокращать по той причине, что впервые за 70 лет Совет Министров России взял на себя всю меру ответственности. И, следовательно, объем работы резко возрос при одновременной передаче под юрисдикцию России многих союзных структур.
Но И. С. Силаев категорически сказал: «Я обещал депутатам сократить аппарат в два раза, так и будет». Трудно было ответить на вопрос, почему не на треть или две трети, а наполовину. Однако мы вынуждены были подчиниться.
Позднее некоторые ответственные люди из Верховного Совета России скажут, что Управляющий Делами умышленно сокращает такое количество людей, чтобы поссорить аппарат с Верховным Советом.
Жизнь показала, что мы были правы. Аппарат не только не сократился, но существенно разросся. В результате пришло много неподготовленных, незнакомых с работой аппарата людей, совершавших ошибки, чреватые серьезными последствиями.
У каждого государственного советника появился свой штат до 60–80 человек аппаратных работников. Управление Делами оказалось раздробленным. Не грешно было бы оглянуться и вспомнить опыт прошлого. Мы в свое время прошли школу уникального аппаратчика — Управляющего Делами Совета Министров СССР Смиртюкова М. С., который считал, что как только структуры УД попадут в прямое подчинение «зампредов», они станут продолжением ведомств, будут защищать их интересы. Короче говоря, превратятся в лоббистов. Это важное обстоятельство, которое следовало бы знать тем, кто пренебрежительно относится к накопленному правительственным аппаратом опыту.