Для нашего лучшего понимания сложного процесса американских президентских выборов, стоит привести такой полезный документ:
Путеводитель по президентским выборам
1. Что делать, если вы решили стать президентом США?
Прежде чем зарегистрироваться кандидатом, нужно узнать, соответствуете ли вы главным критериям:
• Вы – урождённый гражданин США. То есть либо родились на американской территории, либо ваши родители были гражданами США.
• Вы старше 35 лет.
• Последние 14 лет вы проживаете в США.
2. Объявите о намерении бороться за президентское кресло.
И начните сбор средств на предвыборную кампанию. Когда на вашем счету наберётся 5 тысяч долларов, вам придётся подать заявление о регистрации кандидатом в Федеральную избирательную комиссию. На это у вас будет 15 дней. После этого вам останется подать заявления в избирательные комиссии штатов для участия в предварительных выборах. После регистрации раз в три месяца вы должны предоставлять отчёт о том, сколько собрали и как потратили средства на кампанию, а также отчитываться о личных доходах.
3. Победите на праймериз.
Если вы участвуете в выборах от Демократической или Республиканской партии, вам надо стать единственным кандидатом. А это значит, победить на предварительных выборах (праймериз) и добиться того, чтобы партия на своём национальном конвенте (съезде) решила поддержать вашу кандидатуру на пост президента. Проигравшие предварительные выборы всё ещё могут участвовать в основных выборах, но только как независимые кандидаты.
Повысить популярность и узнаваемость вам помогут дебаты. К ним вас допустят, если по результатам трех общенациональных социологических опросов ваш рейтинг выше 1 %. Дебаты – это изнурительный марафон. С августа 2015 по март 2016 года республиканцы будут спорить друг с другом 12 раз, демократы, от которых баллотируются всего три кандидата – 6 раз.
4. Как проходят праймериз?
Предварительные выборы проводятся в каждом штате, начиная с февраля. Чаще всего по вторникам и субботам. Они бывают двух видов: праймериз (в узком смысле слова) и кокусы. Кокусы и праймериз отличаются друг от друга прежде всего процедурой.
Кокусы организуются партиями самостоятельно и представляют собой собрание членов партии, на котором сначала кандидатов обсуждают, а потом голосуют за них поднятием рук. Эту процедуру используют 10 штатов, например Айова, Аляска, Колорадо.
Праймериз проводят избирательные комиссии штатов, голосование на них тайное, по бюллетеням. Такие праймериз бывают закрытыми, когда голосуют только зарегистрированные члены партии, полузакрытыми, когда голосовать могут ещё и простые избиратели, но только за кандидатов одной из партий, и открытыми, когда в праймериз каждой партии могут участвовать все желающие.
С процедурой голосования штаты определяются самостоятельно.
5. Что такое супервторник?
День, в который проводятся больше всего предварительных выборов. В этом году – 1 марта. С кандидатурами от республиканцев и демократов определятся 14 штатов и американское Самоа.
6. Победите на выборах
Когда партии определятся со своими выдвиженцами, начнётся основное соревнование между кандидатами – агитационная кампания и четыре серии публичных дебатов. Закончится кампания днем голосования 8 ноября. Если вы всё сделаете правильно, в полдень 20 января следующего года после выборов пройдёт ваша инаугурация.
7. Кто выбирает президента?
Коллегия выборщиков. Она состоит из 538 человек. Для того чтобы стать президентом, кандидату нужно заручиться поддержкой 270 из них.
То, как проголосуют выборщики, зависит от мнения избирателя. В день всенародного голосования избиратели отдают голос за кандидата в бюллетене, хотя фактически выбирают список выборщиков, поданный представителями каждого кандидата. Список, набравший больше всего голосов избирателей, представляет штат в коллегии.
8. Как стать избирателем?
Чтобы голосовать на выборах, нужно зарегистрироваться избирателем. Для этого нужно либо прийти в территориальную избирательную комиссию, либо отправить специальную форму письмом по почте. В 23 штатах зарегистрироваться можно онлайн, подтвердив личность через MyDMV (американский аналог Госуслуг). В зависимости от штата зарегистрироваться нужно до определенного срока, к примеру, в Миссури избирательная комиссия должна получить заявление по почте до «5 часов вечера четвёртой среды, предшествующей выборам», а в Алабаме форму можно отправить за 11 дней до голосования.
9. Сколько выборщиков представляет каждый штат?
Это зависит от количества избирательных округов в штате и численности населения. Малонаселенные штаты – Аляска, Вайоминг, Вермонт, Монтана и другие – представлены тремя выборщиками, густонаселенная Калифорния – 55, Техас – 38, Нью-Йорк – 29.
Число выборщиков от штата = число избирательных округов (депутатов от штата в Конгрессе) + 2 (по числу сенаторов штата)
В большинстве штатов действует правило «winner-takes-all» («победитель получает всё»). То есть кандидат, победивший в большинстве округов штата, получает все голоса выборщиков этого штата. Исключение – штаты Небраска и Мэн, где голоса делятся пропорционально между кандидатами.
10. Могут ли выборщики голосовать, как им захочется?
Да, федерального закона или положения Конституции, обязывающих выборщика голосовать так, как проголосовали избиратели, нет. Но, учитывая то, что избиратели фактически голосуют не за кандидата в президенты, а за список выборщиков кандидата, такие случаи происходят крайне редко. За последние 100 лет – всего 17 раз. Последний – в 2004 году, когда выборщик от Миннесоты во время голосования по кандидатуре президента случайно положил бюллетень с кандидатурой вице-президента. Никаких последствий ни для голосования, ни для выборщиков у этих ошибок не было.
В некоторых штатах выборщики публично обещают проголосовать так, как нужно партии кандидата, которая их предлагает. В некоторых штатах за нарушение обещания предусмотрен штраф, но санкции никогда не применялись. Потери в случае ошибочного голосования, как правило, репутационные.
11. Могут ли результаты голосования выборщиков противоречить народному голосованию?
Да, такое было четыре раза в истории США. Три раза в XIX веке, а ещё в 2000 году, когда кандидатами были Джордж Буш-младший и Альберт Гор. Тогда за Гора проголосовало большинство избирателей страны, но результат выборов определил пересчёт голосов во Флориде – за Буша в этом штате проголосовало на 537 человек больше, чем за Гора – и ему отошли все 29 голосов выборщиков штата.
12. Если всё так сложно, почему выборщиков не отменят?
Этот вопрос обсуждается во время каждой президентской кампании. Коллегию выборщиков считают пережитком прошлого. Тем не менее, порядок избрания президента практически не менялся с 1784 года. Во-первых, потому что для отмены коллегии выборщиков нужно изменить Конституцию, а это сложная процедура (за более чем 200 лет её правили 27 раз), во-вторых, потому что такая процедура позволяет небольшим, но колеблющимся (где нет явного преимущества той или иной партии) штатам привлекать к себе внимание политиков, а также потому что различные меньшинства получают возможность повлиять на результат выборов и привлечь внимание политиков к своим проблемам.
13. И, наконец, причем тут ослы и слоны?
Это символы партий. Осёл обозначает демократов, а слон – республиканцев. Впервые эти образы появились в карикатурах художника Томаса Нэста в 1870-х годах. Символы прижились, став историей. Также двум основным партиям соответствуют цвета: голубой – демократы, красный – республиканцы.
Кроме демократов и республиканцев в выборах президента участвуют и другие партии, но они с 1912 года ни разу не имели реальных шансов на Белый дом.
Более подробно процедура выборов описана ниже.
Процедура выборов президента США
Согласно Конституции США, «ни одно лицо, кроме гражданина по праву рождения» не может быть избрано на должность президента. Не может быть избрано на эту должность какое-либо лицо, не достигшее возраста 35 лет и не прожившее в течение 14 лет в Соединённых Штатах. Фаворит той или иной партии выявляется на праймериз – промежуточных выборах либо кокусах партий, которые проводятся в штатах.
Исторически первой появилась такая форма, как кокусы (в переводе с одного из индейских языков – «собираться вместе и громко шуметь»). Кокусы – это собрания партийных функционеров, которые проводятся последовательно по всей вертикали партийной иерархии штата: низовые организации (приходов и поселков) – партийные комитеты среднего звена (районов, округов, избирательных округов по выборам в Конгресс) – конвент партии штата. На каждом из этих этапов члены партии голосуют за тех делегатов, которые будут их представлять и высказываться от их имени на следующем уровне партийной организации штата.
Различают две формы кокусов – закрытые и открытые. В первых могут участвовать только зарегистрированные члены соответствующей партии. Во вторых – все избиратели, безотносительно к их партийной принадлежности.
Различают несколько видов праймериз. В закрытых праймериз (closed primaries) участие в голосовании принимают те избиратели, которые заявили о своей принадлежности к соответствующей партии и зарегистрированы в этом качестве.
В открытых праймериз (open primaries) могут участвовать все избиратели штата вне зависимости от их партийной принадлежности. Действует только одно ограничение – избиратель, как правило, может принять участие в праймериз только одной политической партии.
На общих праймериз (blanket primaries) избиратели могут участвовать в голосовании, которое проводится обеими партиями.
Законодательство штатов не регулирует порядок проведения кокусов по выдвижению кандидатов. Иное дело – праймериз, организацию которых, в отличие от партийных собраний, берут на себя власти штатов. Праймериз проводятся в те сроки, которые штаты устанавливают самостоятельно.
Наиболее известными и важными в президентской гонке считаются праймериз, которые проходят в штате Нью-Гемпшир. В 1977 году штат принял закон, по которому ему гарантируется статус первого штата, проводящего первичные выборы. Считается, что именно на них с высокой долей вероятности выявляется лидер будущей президентской гонки (точнее, фаворит той или иной партии). С 1972 года победитель на первичных выборах в Нью-Гемпшире или Айове оказывался кандидатом от Республиканской партии на президентских выборах.
В 1980-х годах возник феномен под названием «супервторник» (Super Tuesday) – первый вторник февраля, когда первичные выборы проходят одновременно в большом количестве штатов.
После завершения серии праймериз проводятся партийные конвенции (съезды), на которых официально объявляется о поддержке партией того или иного кандидата. Кандидаты регистрируются секретарями штатов в качестве кандидатов от соответствующих партий. Кроме того, законодательство всех штатов допускает регистрацию независимых кандидатов. При этом установлен ряд ограничений. В частности, лицо, проигравшее на праймериз, не может быть допущено к участию в выборах в качестве независимого кандидата. Не допускается выдвижение одного кандидата более чем на одну выборную должность.
Кандидаты на президентский пост должны сформировать уполномоченный ими главный политический комитет (authorized committee) в течение 15 дней с того дня, как они стали кандидатами (кандидатами признаются лица, претендующие на избрание и в этих целях собравшие взносы на сумму более 5 тысяч долларов либо израсходовавшие более 5 тысяч долларов).
Закон о федеральных избирательных кампаниях жестко регламентирует общий максимальный размер расходов, которые могут быть сделаны кандидатами на пост президента. В том случае, если они получают средства на ведение избирательных кампаний из Казначейства США, ими может быть израсходовано:
– не более 10 миллионов долларов с целью добиться выдвижения кандидатом в президенты, при этом в каждом отдельном штате они могут потратить не более 16 центов на одного избирателя штата;
– не более 20 миллионов долларов с целью добиться избрания президентом.
Формально президент США избирается коллегией выборщиков. В настоящее время в её состав входят 538 человек. От каждого штата избирается столько выборщиков, сколько представителей и сенаторов они имеют в Конгрессе США. Кроме того, трех выборщиков направляет Федеральный округ Колумбия. Для избрания президента необходимо 270 голосов выборщиков.
Президентские выборы проводятся в первый вторник после первого понедельника ноября високосного года. В первый понедельник после второй среды декабря того же года выборщики собираются в столицах своих штатов, если только иное место проведения голосования не определено легислатурами штатов. Как правило, они голосуют за кандидатов своей партии. Случаи отступления от этого правила крайне редки.
Федеральное законодательство устанавливает следующий порядок официального подведения результатов президентских выборов. Конгресс должен собраться на своё заседание в шестой день января после заседаний коллегий выборщиков. Сенат и Палата представителей собираются в зале заседаний Палаты представителей в час дня. Функции председательствующего на этом заседании берёт на себя председатель Сената. К тому времени должны быть назначены два члена счётной комиссии (tellers) от Сената и два члена счётной комиссии от Палаты представителей. После того как председатель Сената вскроет конверты, им должны быть переданы все свидетельства о голосовании либо иные документы, заменяющие свидетельства о голосовании выборщиков. Эти свидетельства и документы должны быть распечатаны, оглашены и представлены к подсчёту голосов в алфавитном порядке, начиная с буквы «А». Члены счётной комиссии ведут список подсчёта голосов по мере того, как они указываются при оглашении свидетельств о голосовании. После того, как голоса записаны и подсчитаны, результаты голосования представляются председателю Сената, который их оглашает. Если избрание президента и вице-президента Соединённых Штатов состоялось, записи об этом заносятся в журналы протоколов обеих палат Конгресса.
В том случае, если кандидаты не наберут большинства (270) голосов выборщиков, применяется экстраординарная процедура избрания президента, предусмотренная XII поправкой к Конституции США.
Согласно XII поправке к Конституции, президента избирает Палата представителей Конгресса США из числа трех кандидатов, набравших наибольшее число голосов. Голосование проводится раздельно по депутатским группам от каждого из штатов. При этом каждая депутатская группа имеет только один голос вне зависимости от её численности. Голосование допускается только при условии, что в нём участвуют, по меньшей мере, две трети депутатских групп штатов. Для того чтобы быть избранным, кандидат должен получить голоса более половины депутатских групп штатов.
В истории США экстраординарная процедура избрания президента применялась в 1825 году.
Последняя стадия президентских выборов – инаугурация (вступление в должность). Вновь избранный президент вступает в должность в полдень 20 января следующего после проведения выборов года (поправка XX к Конституции).
Следующий после Барака Обамы, 45-й президент Соединённых Штатов Америки должен быть избран в декабре 2016 года.
Любопытно, что выборы президента в США, проводящиеся раз в 4 года, не прямые, не всеобщие, не равные и не обеспечивают тайну голосования избирателей. Критики выборов говорят, что избрать на них можно кого угодно в зависимости от того, сколько и кто готов вкладывать средств в избирательную кампанию кандидата.
С несовершенством системы выборов связаны постоянные скандалы. Если голоса выборщиков распределятся поровну, то дело отправляется в Конгресс США. По конституции именно Конгресс должен определить победителя, причём его избирает новый состав Конгресса, обновляемый одновременно с выборами президента. Административный ресурс играет ключевую роль, поскольку организация выборов законодательно возложена на органы исполнительной власти штатов. Причём правовое регулирование предвыборной агитации кандидатов практически отсутствует.
Президент США до сих пор избирается коллегией выборщиков от штатов, которые вольны голосовать, как им заблагорассудится, а не так, как решило большинство избирателей в их штатах. Только в части штатов существуют законы, обязывающие выборщиков голосовать так, как предписывает им штат.
В соответствии с законодательством каждый штат назначает выборщиков, число которых должно быть равно общему числу сенаторов и представителей, которые штат имеет право направлять в Конгресс. Жители штатов, отмечая в день выборов в бюллетенях, кому из кандидатов в президенты и вице-президенты они отдают предпочтение, на самом деле голосуют за группу выборщиков от своего штата, которые в составе коллегии и избирают президента и вице-президента согласно воле избирателей. Разумеется, это не прямая демократия.
Президентом становится тот, за кого отдадут свои голоса не менее 270 выборщиков (всего их 538). Трижды в истории страны президентом избирались кандидаты, получившие в общенациональном масштабе меньше голосов избирателей, чем их соперники.
Как правило, выборщиков избирают на партийных конференциях штатов. В десяти штатах выборщиков избирают не конференции, а комитеты партийных организаций. В основном это партийные активисты, хотя зарегистрироваться членом той или иной партии не составляет большого труда.
В каждом штате есть два списка выборщиков. Один список от Республиканской партии и другой список от Демократической. Кандидаты в президенты от обеих партий идут на выборы каждый со своим списком. Если большинство голосов избирателей получает демократ, то за него будут голосовать выборщики только от демократической партии, а выборщики-республиканцы окажутся не у дел. И, наоборот – при большинстве избирателей, проголосовавших за республиканца, голосовать за него на следующем этапе выборов будут только выборщики-республиканцы, а выборщики от демократической партии этого штата ни при чём.
Фактически, выборы проходят даже не в два, а в три этапа, так как основному голосованию за выборщиков предшествует громкая процедура внутрипартийных «праймериз» и/или «кокусов», о которых сказано выше. Главная цель этих первичных выборов – избрать делегатов на национальный партийный съезд, конвент, на котором будет избран единый кандидат в президенты от партии.
Республиканская партия официально объявит своего кандидата в президенты на своём съезде в Кливленде, штат Огайо. Кандидат будет выбран по результатам голосования на первичных выборах и делегатами, причём каждый штат определяет дату и формат собственных первичных выборов. Календарь первичных выборов в каждом штате определён заранее и публикуется на сайте партии.
Количество делегатов съезда: 2472
Количество голосов для выдвижения кандидата: (50 % + 1) = 1237
Демократическая и Республиканская партии имеют равные права по выбору делегатов – участников общенационального съезда своей партии. Каждый штат представлен на съезде своей партии делегатами пропорционально численности своего населения. Единым кандидатом в президенты США от партии становится человек, набравший две трети голосов делегатов съезда. Таким образом «ослы» (символ Демократической партии) и «слоны» (символ Республиканской партии) отбирают единого кандидата от своей партии на должность президента США. С ним в паре в выборах участвует кандидат на должность вице-президента.
Представителям штатов в коллегии выборщиков предстоит сделать выбор между победившими на праймериз кандидатами в президенты от двух ведущих политических партий страны. Партийные праймериз проводятся в абсолютном большинстве штатов США с февраля по июнь.
Официальные кандидаты на пост президента США от республиканцев и демократов будут названы на национальных съездах партий в июле.
Сроки для выборов президента США в 2016 году следующие:
• Непрямые двухступенчатые выборы 45-го президента США («выборы выборщиков») начнутся 8 ноября 2016 года.
• Коллегия выборщиков определит президента США 18 декабря 2016 года
• Инаугурация (вступление в должность) 45-го президента США состоится 20 января 2017 года.