Образование – одно из основных и неотъемлемых конституционных прав граждан Российской Федерации. Основы регулирования, принципы государственной политики в области образования, расходные обязательства определены Законами РФ «Об образовании» № 3266-1 (в редакции от 29.12.2006 г. № 258-ФЗ), «О высшем и послевузовском образовании» № 125-ФЗ (в редакции от 03.11.2006 г. № 175-ФЗ) и др.
Новый этап экономических и социальных реформ в России предусматривает в качестве приоритетных направлений государственных расходов образование, поскольку развитие всех отраслей экономики напрямую зависит от уровня образованности общества. Современные модели финансирования образования во всех экономически развитых странах отличаются гибкостью и «отзывчивостью» на рыночные инициативы. Принципиальной составляющей этих моделей является комплексное финансирование образования: государством и органами местного самоуправления (за счет бюджета); частными и благотворительными организациями, семьями, обучаемыми, спонсорами, благотворительными организациями.
Система финансирования образования, наиболее близкая к рыночной, сложилась в США, Великобритании, Австралии, многих других государствах, включая страны Восточной Европы. В этой связи стратегические цели образовательной политики России направлены на решение задач в рамках совместного заявления министров образования 29 европейских стран в Болонье 19 июля 1999 г., которое стало именоваться Болонским процессом. [30]
Одним из ключевых условий обеспечения эффективности является комплексная модернизация экономических отношений в системе образования.
Объем бюджетных средств является одним из главных показателей, характеризующих масштаб государственного регулирования сферы образования. По оценке Минэкономразвития РФ, в 2006 г. совокупные расходы на образование за счет всех источников составляли более 1 трлн руб. (5,1 % ВВП), в том числе: расходы бюджетов всех уровней – 608 млрд руб. (3,1 % ВВП), расходы населения – 376 млрд руб. (1,9 % ВВП), расходы предприятий – 20 млрд руб. (0,1 % ВВП).
По федеральному бюджету за 2007 г. расходы на образование составили 294,6 млрд руб., или 4,9 % общих расходов, и включают в себя такие направления, как: финансирование учреждений федерального ведения (в основном учреждений профессионального образования); реализация федеральной целевой программы развития образования и национального проекта «Образование» (табл. 5.9) и др.
Региональный и местный уровни аналогичны федеральному. В территориальных бюджетах предусматриваются средства на реализацию собственных программ развития образования, проведение мероприятий и содержание учреждений, находящихся в ведении субъектов РФ и органов местного самоуправления. В среднем доля расходов на образование по бюджетам субъектов РФ за последние годы составляет около 20 %.
Таблица 5.9 Структура расходов федерального бюджета за 2007 г. по разделу 0700 «Образование»
Органами государственной власти субъектов Российской Федерации обеспечивается предоставление: дошкольного образования, общего образования и дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях (путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ); начального профессионального и среднего профессионального образования, обеспечивающего подготовку рабочих кадров и специалистов для нужд региональных рынков труда; социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей.К полномочиям органов местного самоуправления отнесен вопрос организации предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования на территории муниципального образования, общего образования (в части расходов на содержание зданий и коммунальных расходов), организации отдыха детей в каникулярное время.Как и в других странах, источниками финансирования отечественного образования являются не только бюджетные ассигнования, но и внебюджетные средства. В процессе своей деятельности учреждения образования могут вступать в экономические и договорные отношения с другими хозяйствующими субъектами (коммерческими и некоммерческими организациями, родителями, другими экономическими партнерами), осуществлять различные сделки, используя материальные, финансовые, кадровые, информационные и другие ресурсы, которыми они располагают, т. е. оказывать платные услуги. Доходы от платных услуг, а также доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являются неналоговыми доходами соответствующего бюджета.Финансовое обеспечение образования представляет собой систему, делающую возможным формирование, движение и использование финансовых ресурсов, выделяемых на реализацию задач образовательной политики государства. В современных условиях одним из основных методов финансового обеспечения является программирование. Его важной чертой является определение приоритетных расходов и адресатов получения бюджетных средств. В табл. 5.10 приведены данные, характеризующие объемы финансирования мероприятий, предусмотренных в рамках федеральной целевой программы (ФЦП) развития образования. Как следует из табл. 5.10, основная доля расходов на финансирование ФЦП развития образования приходится на федеральный бюджет – 73,2 %. За счет средств, предусмотренных ФЦП, предстоит осуществить мероприятия по совершенствованию содержания и технологий образования, развитию системы обеспечения качества, повышению эффективности управления, совершенствованию экономических механизмов отрасли. Средства будут направлены на повышение заработной платы работников образования, поддержание и развитие материально-технической базы образовательных учреждений, включая строительство новых учебных корпусов, студенческих общежитий и их ремонт, а также на комплектование вузовских библиотек и др.
Таблица 5.10 Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Федеральной целевой программы развития образования на 2006–2010 гг.
Значительная часть ассигнований федерального бюджета направляется на финансирование приоритетного национального проекта «Образование» (табл. 5.11). В настоящее время на всех уровнях бюджетной системы внедряются новые методы бюджетного планирования, или бюджетирование, ориентированное на результат. В этой связи в образовании, как и в других социальных отраслях, наряду с федеральными и региональными целевыми программами, являющимися инструментом экономической политики государства, стали приниматься ведомственные программы, являющиеся инструментом бюджетного планирования расходов. В этой связи утверждение бюджетных ассигнований главным распорядителям бюджетных средств (ГРБС) будет осуществляться с учетом и в зависимости от достижения конкретных общественно значимых целей, в соответствии с приоритетами государственной политики. ГРБС и бюджетные учреждения должны: обосновывать целесообразность расходов по определенным критериям; формулировать свои стратегические цели; сопоставлять с основными направлениями своей деятельности конечные общественно значимые результаты; распределять бюджетные расходы по целям и основным функциям; оценивать эффективность этих расходов.
Таблица 5.11 Финансирование национального проекта «Образование» за счет федерального бюджета
