В 2005 году президентство Ющенко обещало радужные перспективы. Все тогда дружно ругали «режим Кучмы» и также дружно хвалили нового президента и его команду, называя его «надеждой нации», а его любимое выражение «люби друзи» стало повсеместно употребляться среди населения, не без доли иронии. Вступив в должность президента Украины на волне эйфории, Ющенко пришлось сразу же взяться за решение целого комплекса проблем страны. В своей инаугурационной речи 23 января новый президент объявил, что главными его задачами будут беспощадная борьба с коррупцией, разделение бизнеса и политики, приверженность свободе слова и открытость власти.

Ющенко начал с реформы бюрократической машины. Администрация президента была переименована в Секретариат. На должность руководителя Секретариата был назначен глава избирательного штаба Ющенко Александр Зинченко. Новый президент объявил о сокращении чиновничьего аппарата, поменял всех глав областных администраций в стране и уволил свыше 18 тысяч сотрудников. Во главе Кабинета Министров встала Юлия Тимошенко. Как и в годы прежних администраций, началась борьба с политическими противниками, на которых органы прокуратуры стали заводить уголовные дела, обвиняя их в том числе в сепаратизме.

Ющенко сразу же дал понять, что главной стратегической вне­шнеполитической целью его правления будет ориентация на Европу при сохранении позитивных тенденций в украинско-российских отношениях. Поэтому свой первый официальный визит президент Ющенко осуществил именно в Россию, куда прибыл 25 января. Перед самым вылетом, стоя на трапе самолета, он заявил о том, что назначает премьер-министром Юлию Тимошенко, и этим развеял ходящие по Киеву слухи о том, что кандидатура премьера будет утверждаться в России. «Это был жесткий ответ Кремлю: Киев намерен строить отношения с Москвой на совершенно иной, нежели прежде, основе, — писала российская газета «Коммерсантъ». — По замыслу новых украинских властей это должны быть отношения равноправных партнеров, а не младшего и старшего брата. А, возможно, в роли старшего брата выступит уже Украина».

Деликатность ситуации состояла еще и в том, что в момент назначения Тимошенко премьер-министром — в России на нее было заведено уголовное дело, и Россией она была объявлена в международный розыск. Но про уголовное дело Тимошенко после визита Ющенко в Москву все забыли, а сам Ющенко заверил президента России в дружеских намерениях украинского народа. Ющенко подтвердил, что Россия была и остается стратегическим партнером Украины, и он хочет отстраивать украинско-российские отношения на доверительных и взаимовыгодных началах.

Через несколько дней Ющенко должен был прибыть в Брюссель, но назначенная на 27 января поездка его была неожиданно отменена из-за «погодных условий». В столицу Евросоюза Ющенко прибыл лишь в феврале. Здесь он пытался убедить европейских чиновников в желании Украины стать если не полноправным членом ЕС, то по крайней мере ее ассоциированным членом с перспективой вступления в европейское сообщество. Руководство ЕС заверило украинцев в поддержке евроинтеграционного курса Украины, но подчеркнуло, что Украина еще не готова для вступления в Евросоюз. У Украины не оставалось иного выхода, как броситься в «братские объятия» русского медведя.

«У моего правительства чистые руки и воровать оно никогда не будет»

Во время церемонии инаугурации 23 января 2005 года новоизбранный президент бросил ставшую крылатой фразу: «У моего правительства чистые руки, и воровать оно не будет». Ему поверили, хотя и не все, потому что Ющенко не всегда выполнял свои обещания. Указанием на это было назначение на высокие государственные должности по принципу кумовства или близкого родства. Кум Петр Порошенко был назначен главой Совета национальной безопасности и обороны (СНБО). Кум Олег Рыбачук — вице-пре­мьером по вопросам евроинтеграции. Кум Юрий Павленко — министром по делам семьи, молодежи и спорта. В Харькове родной племянник Виктора Ющенко (сын его старшего брата Петра), Ярослав Ющенко, несмотря на молодой возраст и отсутствие какого-либо опыта управленческой работы, стал заместителем губернатора. Еще один кум, Александр Черевко, был назначен главой Черкасской областной государственной администрации. Известная украинская певица Оксана Билозир, которая была близка к семье Ющенко и крестила одну из дочерей Порошенко, получила пост министра культуры. Не на пользу Ющенко пошел и скандал с его сыном Андреем, разъезжавшим по столице на шикарном лимузине с мобильным телефоном за несколько тысяч долларов.

Первым камнем преткновения для Ющенко стала конституционная реформа, в соответствии с которой президентско-парламентская система власти должна была стать парламентско-президентской. Предыдущему президенту, Леониду Кучме, удалось подготовить эту реформу для принятия новой властью, однако последняя не спешила ее реализовывать, оправдываясь тем, что избранный президент Ющенко получил достаточно широкий вотум доверия со стороны народа и не обязан передавать часть своих полномочий Раде. Тем не менее перед парламентскими выборами 2006 года Ющенко все-таки пришлось пойти на реализацию этой реформы и согласиться ограничить свои полномочия, которые ему пришлось делить с Кабинетом Министров и премьер-министром. В итоге это привело к постоянному перетягиванию каната из стороны в сторону, к перманентному конфликту с Кабинетом Министров, к отставкам правительства. Страдало прежде всего дело. Население ждало реальных изменений, а не извечных перестановок в правительстве. Между тем глобальных преобразований в экономике и политике не происходило. Более того, разразившийся скандал между премьер-министром Тимошенко и главой СНБО Порошенко привели не только к отставке правительства Тимошенко, но и к разочарованию широких народных масс в идеалах Оранжевой революции и ее лидерах.

Борясь за сокращение чиновничьего аппарата, Ющенко одновременно увеличил численность своего Секретариата до 600 человек. Расходы из госбюджета на содержание Секретариата Ющенко составили 1,5 млрд гривен, в то время как расходы на содержание Верховной Рады составляли «всего лишь» 1 млрд, а на содержание правительства — 500 миллионов гривен. Все решения, принимаемые в государстве, контролировались и окончательно утверждались Секретариатом, а человек, его возглавлявший, стал вторым по влиянию человеком в государстве.

Умышленно или нет, Ющенко полностью скопировал систему, созданную в 2000 году в России. После прихода Путина к власти руководитель его администрации Александр Волошин опубликовал (за подписью Путина) указ, согласно которому руководитель Администрации президента (АП) России становился вторым человеком в государстве, поскольку абсолютно все бумаги, все назначения, награждения и повышения в стране должны были отныне производиться по согласованию с руководителем администрации президента. И поскольку руководитель АП назначался самим президентом, отвечал только перед ним и снят мог быть только им, получалось, что этот абсолютно назначенный, а не избранный народом человек, был вторым человеком в стране, никому, кроме президента, неподотчетным.

Именно деятельность Секретариата в конечном итоге привела к росту недовольства в Украине и падению рейтинга Ющенко. Под влиянием обстоятельств ему пришлось незначительно сократить численность государственного аппарата. Собственно, любое правительство, приходящее к власти, начинает с сокращения государственного аппарата как минимум на 10%, одновременно увеличивая контрольные или другие функции государства, что в результате приводит к увеличению численности того самого аппарата, который изначально требовалось сократить. Ющенко умудрился сформировать три центра власти: Секретариат президента, Кабинет Министров и СНБО. Секретариат дублировал функции правительства и вмешивался в его политику. Без окончательного согласования с Секретариатом ни одно постановление правительства не выходило в свет. Это само по себе создавало предпосылки для будущих противоречий и столкновений. Расширение численности до 220 человек и полномочий СНБО, имеющего право корректировать и вмешиваться в подготовку решений правительства (т.е. фактически тоже дублирующего функции правительства) создало еще большее напряжение в государственном управлении и почву для личных обвинений в адрес друг друга таких амбициозных политиков, как Тимошенко (Кабинет Министров) и Порошенко (СНБО).

Возможно, Ющенко рассчитывал, что в этой ситуации всегда будет в роли третейского судьи «разделять и властвовать», но именно это его и погубило. Народ воспринимал лидеров Оранжевой революции Ющенко и Тимошенко как единое целое, как команду единомышленников, взаимно дополняющих друг друга. А они оказались лебедем, раком и щукой из известной басни русского баснописца Крылова. Начавшиеся распри между бывшими соратниками разочаровали их сторонников, и рейтинг «оранжевых» начал стремительно падать.

И все-таки, несмотря на ограниченные возможности президента определять экономическую и социальную политику, особенно после внесения изменений в Конституцию Украины, Ющенко смог частично реализовать провозглашенную им программу «Десять шагов навстречу людям». В стране несколько повысился уровень жизни, увеличилась помощь матерям при рождении ребенка: за первенца выплачивали 12 тысяч гривен, за второго ребенка — 25 тысяч, за третьего и последующих — 50 тысяч гривен. «Матери-героини» начали получать вознаграждение в десятикратном размере прожиточного минимума. В итоге впервые в Украине стал наблюдаться рост рождаемости, причем неплохими темпами: в 2009 году в Украине родилось более полумиллиона детей, что явилось наивысшим показателем за все годы независимости государства.

В 2007—2008 годах Ющенко ввел в практику проведение ин­тер­нет-акций «Спроси президента», считая, что это будет способствовать установлению обратной связи с народом и повысит его собственный рейтинг (здесь тоже Ющенко скопировал нововведение Путина, общавшегося в эфире с «народом»). Но однажды, получив вопрос: «Уважаемый господин президент, скажите, пожалуйста, сколько нам (простым людям) нужно вам заплатить, чтобы вы вместе со всеми депутатами Верховной Рады, министрами, членами правительства навсегда выехали за границу и не мешали Украине нормально развиваться?» — Ющенко обиделся, и подобные акции больше не проводились.

Важными социальными программами, провозглашенными Ющен­ко в период его правления, были программы по строительству доступного жилья, в котором нуждались более 17 млн граждан Украины. Но обещания так и остались обещаниями и не были реализованы ни им, ни его преемниками. В 2007 году на встрече с украинскими бизнесменами Ющенко инициировал программу поддержки малообеспеченных детей, многодетных семей, детей-сирот и проблемных детей, лишенных родительской заботы, и внес на рассмотрение парламента вопрос о поддержке семей, взявших детей на усыновление, считая, что каждый ребенок, оставшийся без родителей, должен найти семью. Эти программы поддержали известные украинские олигархи Виктор Пинчук и Ринат Ахметов, а также другие бизнесмены, благодаря чему программу удалось реализовать и создать национальную государственную поддержку усыновления.

Одним из главных направлений своей деятельности Ющенко считал реформирование судебной системы, МВД, органов прокуратуры и СБУ. Однако громко заявленная реформа правоохранительной системы не только не была проведена, как этого ожидали в обществе, но еще больше запутала систему взаимоотношений законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Все, что удалось Ющенко, это поменять кадровый состав, назначив на должности своих сторонников, ограничив при этом их влияние и раздробив все эти службы на более мелкие структуры, ставшие самостоятельными. Исключительной популярностью и поддержкой всех автомобилистов пользовалась проведенная Ющенко реформа ГАИ: на национальном совещании сотрудников ГАИ президент неожиданно объявил о ликвидации этой структуры. (Эта служба была, однако, восстановлена при Януковиче.) Желая численно сократить Службу безопасности Украины и выделив в отдельные структуры Службу специальной связи и охраны информации и Службу внешней разведки, Ющенко автоматически увеличил ее численность, подпитав их солидным бюджетом, и способствовал появлению новых силовых академий. Кроме академий МВД и СБУ, появилась и Академия внешней разведки.

Ющенко планировал провести, но не довел до конца, медицинскую реформу. Собственно, все, что он успел, это провести совещание о необходимости проведения реформы для сохранения бесплатных медицинских услуг. В результате было увеличено бюджетное финансирование государством медицинских учреждений, где приверженцы клятвы Гиппократу (а не Пифагору, как сказал однажды Янукович) могли выполнять свой профессиональный долг. Но медицинскую систему это не изменило, эффективность оказания медицинских услуг не улучшилась. Пациенты вынуждены были приходить к врачам со своими бинтами и лекарствами в одних случаях, с деньгами и подарками — в других.

Ющенко искренне хотел довести до конца «дело Гонгадзе», арестовать и осудить не только исполнителей этого убийства — сотрудников МВД, исполнивших приказ о нейтрализации неугодного журналиста, но и неустановленных заказчиков преступления. Многочисленные разбирательства этого дела, однако, привели лишь к бегству или гибели ключевых свидетелей, подозреваемых и обвиняемых. Главного свидетеля — министра внутренних дел Юрия Кравченко — нашли мертвым на его загородной даче за день до вызова в генпрокуратуру. Заказчики при этом со всей определенностью названы не были и, соответственно, остались на свободе.

Конфликт Ющенко — Тимошенко

Уже в первые месяцы пребывания на президентском посту Ющенко и его окружение стали терять мандат доверия, полученный на Майдане в 2004 году. Казавшийся идеальным сочетанием в предвыборной гонке дуэт Ющенко — Тимошенко начал давать первые трещины. Отчасти это случилось, потому что в возглавляемом Тимошенко правительстве практически не было ее сторонников (кроме председателя СБУ Александра Турчинова), и ни один член БЮТ не стал в Украине губернатором. Так что позиция премьер-министра не была сильной и опиралась только на поддержку самого Ющенко. При этом в начавшемся противостоянии Ющенко и Тимошенко министры и губернаторы поддержали «принцессу» Оранжевой революции, а не президента.

Так как между Ющенко и Тимошенко существовала предварительная договоренность о назначении Тимошенко премьер-министром, Ющенко обязан был доверить ей самостоятельно сформировать правительство из своих единомышленников и тем возложить на Тимошенко политическую ответственность за проводимую ею политику. Но этого не произошло. Правительство Тимошенко оказалось не командой единомышленников, а кабинетом министров, составленным на компромиссных началах различными политическими силами, пришедшими к власти.

Кроме того, при формировании правительства был нарушен основной принцип разделения бизнеса и политики. Министрами становились ангажированные бизнесом лица, к каковым относилась и сама Тимошенко. Тем не менее это было самое молодое и европейски ориентированное, тринадцатое по счету правительство независимой Украины, и даже силовые министерства в нем впервые возглавляли гражданские лица. В состав Кабмина была введена должность вице-премьера, отвечавшего за европейскую интеграцию, а в каждом министерстве были созданы соответствующие подразделения, отвечавшие за это направление. Во главе Министерства иностранных дел Украины был поставлен сторонник НАТО и европейской интеграции Борис Тарасюк.

Возглавляемое Тимошенко первое правительство Ющенко, несмотря на некоторые разногласия с президентским окружением и СНБО, все-таки пыталось реализовать предвыборные обязательства, взятые на себя «оранжевыми» лидерами. Были повышены в полтора-два раза зарплаты, пенсии и стипендии. Для предотвращения скупки земель олигархами, иностранцами и иностранными компаниями фракция Тимошенко в парламенте не допустила принятия законов о продаже земли и добилась введения моратория на продажу сельскохозяйственных угодий. Этот популистский шаг Тимошенко привел к конфликту с Ющенко, считавшим, что в стране необходимо ввести частную собственность на землю, создать земельный рынок и дать возможность всем, кто может ее обрабатывать и повышать производительность сельского хозяйства, покупать ее.

Многие аналитики считали, что основная причина разногласий в «идеальном дуэте» скрывалась не столько в личной неприязни, сколько в различном видении перспектив проведения реформ, их форм и методов, а также в защите интересов различных финансово-промышленных групп. Так, Тимошенко обвиняла президента в лоббировании интересов швейцарской компании «РосУкрЭнерго», одна половина которой принадлежала российскому Газпрому, а вторая — другу Ющенко, Дмитрию Фирташу, и регионалам в лице Ахметова, Бойко и Левочкина.

Ющенко и Тимошенко расходились также в вопросе передачи шельфа Черного и Азовского морей в длительную аренду компании «Венко», за которой стояли Фирташ и Ахметов. Если посмотреть на результаты голосования в Верховной Раде, то именно голосами «регионалов» и «нашистов» в апреле 2006 года было принято постановление парламента об аренде шельфа компанией «Венко». Тимошенко посчитала это предательством экономических интересов Украины и образно заявила, что Ющенко усыновили олигархи из регионов, возглавлявшие компании РосУкрЭнерго и «Венко Прикерченская». В этом вопросе ее союзником неожиданно оказался президент России Владимир Путин: он поддержал Тимошенко в ее попытке убрать из поставок российского природного газа в Украину всех посредников и договориться о поставках Газпромом газа непосредственно украинской государственной компании «Нафтогаз Украины».

Тимошенко решила стоять до конца в проводимой ею кампании «Контрабанде — стоп» — по выводу из тени олигархического бизнеса, не платящего государству налоги, что задело не только крупные, но и средние (в основном посреднические) компании. Особенно жестокая борьба развернулась при массовой реприватизации трех тысяч предприятий, приватизированных прежней властью с помощью коррупционных схем. В результате программа пересмотра приватизационных решений старой власти и массовая реприватизация собственности была сорвана. Самым громким и, пожалуй, единственным масштабным пересмотром, предпринятым по настоянию Тимошенко, стала реприватизация одного из крупнейших металлургических комбинатов «Криворожсталь». Комбинат был приобретен по довольно низкой цене — за 800 млн долларов — компанией «Интерпайп» Виктора Пинчука, зятя тогдашнего президента Украины Леонида Кучмы. Заявив, что приватизация была осуществлена в нарушение установленных норм, правительство Ющенко — Тимошенко объявило о новом тендере и перепродало комбинат за 4,8 млрд долларов английскому металлургическому магнату индийского происхождения Лакшми Миталлу. Деньги от этой сделки получила казна Украины.

Открытым был оставлен вопрос по реприватизации других крупных предприятий, принадлежащих финансово-промышленным груп­­пам Рината Ахметова и Виктора Пинчука. Последние, разумеется, заинтересованы в пересмотре результатов приватизации не были. Началось противостояние большого бизнеса политике Тимошенко, доходившее до откровенного саботажа. Искусственно были организованы в стране бензиновый и сахарный кризисы. Цены подскочили на 50%. Тимошенко не отступила, бензинно-сахарный сговор был преодолен решительными действиями ее правительства. Противостояние продолжалось. В июне 2005 года для умиротворения финансово-промышленных кругов Украины Ющенко, Тимошенко и спикер парламента В. Литвин подписали меморандум о гарантиях прав собственности и обеспечении законности при их реализации. Кроме того, на заседании СНБО, где председателем являлся крупный украинский бизнесмен Порошенко, президент Ющенко раскритиковал Тимошенко за «масштабную реприватизацию» и давление на оптовых продавцов бензина. Начался открытый конфликт между Тимошенко и Порошенко, который планировал занять место премьер-министра после ее отставки.

Это был далеко не единственный фронт борьбы Леди Ю. Она объявила еще одну войну: прежде всего российским нефтяным компаниям «Лукойлу», ТНК-ВР и «Татнефти», контролировавшим внутренний рынок нефтепродуктов в Украине. Был запрещен реэкспорт российской нефти с территории Украины (что вызвало недовольство министра юстиции, украинца американского происхождения Романа Зварича, подавшего в отставку). Началось административное давление украинского правительства на российские нефтя­ные компании, контролировавшие нефтеперерабатывающие заводы (НПЗ), поставлявшие нефтепродукты на Украину.

Чтобы не зависеть от российских НПЗ, Тимошенко предложила создать новые государственные автозаправочные станции (АЗС), построить свой НПЗ в Одесском порту и перерабатывать там нефть, закупаемую в ближневосточных и других странах, причем поставки Украине нероссийской нефти Тимошенко предлагала значительно увеличить. Эти намерения были блокированы лично президентом Ющенко, вмешавшимся в конфликт и издавшим указ об отмене государственного регулирования цен на нефтепродукты, что свело на нет борьбу Тимошенко против российских нефтеперерабатывающих компаний в Украине.

Хотя во время празднования Дня независимости Украины 24 ав­густа 2005 года Ющенко заявил, что правительство Тимошенко явля­ется наиболее успешным за все годы независимости страны, тлеющий конфликт между тремя центрами власти — Ющенко, Тимошенко и Порошенко — давал о себе знать все больше и больше. Ющенко дал негласное поручение Порошенко курировать межгосударственную двустороннюю украинско-российскую комиссию, созданную по инициативе Ющенко и Путина. Президент заявил, что именно СНБО (а не правительство) должно быть «единственным местом, где будут приниматься стратегические решения». Таким образом, Ющенко делегировал ряд полномочий, принадлежавших ранее премьер-министру, секретарю СНБО.

Публично Ющенко категорически отрицал вероятность того, что этот конфликт может привести к отставке премьер-министра или всего правительства. Тем не менее эта отставка произошла, хотя внешне вызвана она была абсолютно посторонним событием. Неожиданно и демонстративно в отставку подал государственный секретарь Украины Александр Зинченко. На собранной им пресс-конференции Зинченко выступил с обвинениями в коррупции против ряда соратников президента Ющенко, а Порошенко обвинил чуть ли не в заговоре. «Большинство украинцев не понимают, что происходит в стране, — сказал Зинченко. — В окружении президента достаточно порядочных людей, но небольшая группа авантюристов-политиков пытается воспользоваться достижениями Оранжевой революции... Секретарь СНБО Петр Порошенко, первый помощник президента Александр Третьяков, депутат Николай Мартыненко и несколько их партнеров реализуют сценарий использования власти в собственных целях... Порошенко незаконно влияет на судей, систематически пользуется телефонным правом, «крышует» взяточничество на таможне и заставляет представителей бизнеса делиться с ним прибылью и активами... В своих действиях Порошенко прикрывается именем президента. Именно прикрывается, поскольку президент не давал ему таких полномочий».

Порошенко все обвинения в свой адрес категорически отвергал: «Я хотел бы услышать хоть один конкретный факт по отношению к любой из фамилий, которые были названы. Будут факты — мы их расследуем. Но такого факта не было названо!.. Я бы очень хотел подать в суд» (в суд Порошенко не подал). Он утверждал также, что у президента к нему не было никаких претензий, и сам Зинченко тоже никогда ранее их не предъявлял: «Президент мне ни разу не говорил ни о каких претензиях в мой адрес. Я думаю, Зинченко обманывает, утверждая, что он уже два-три месяца сообщал что-то такое президенту. Единственное, в чем у нас в свое время были противоречия с Зинченко, это то, что секретариат президента до сих пор осуществляет управление правоохранительными органами на Украине. Я предлагал госсекретарю решить эту проблему, но не получил поддержки». Он признал лишь то, что боролся против принудительного изъятия Никопольского ферросплавного завода: «Я считаю, что Никопольский ферросплавный должен быть собственностью частной структуры. Но это моя позиция как представителя власти: я считаю, что тот ущерб, который страна понесла в результате реприватизации, намного превышает полученную прибыль».

Тем не менее 8 сентября 2005 года в связи с начавшимся правительственным расследованием обвинений, выдвинутых Зинченко, Порошенко подал заявление об отставке с поста главы СНБО: «Я понимаю, что мое пребывание на должности секретаря Совета национальной безопасности и обороны Украины может быть расценено как возможность давления на ход расследования. В связи с этим, а также для предупреждения появления спекулятивных заявлений об использовании мной служебного положения для влияния на ведение прозрачного и объективного расследования я принял решение и вчера подал президенту Украины заявление о своей отставке с должности секретаря Совета национальной безопасности и обороны Украины». В тот же день Верховная Рада Украины 269 голосами «за» лишила его как представителя исполнительной власти депутатской неприкосновенности, а Служба безопасности Украины начала расследование по поводу обвинений в коррупции Порошенко, первого помощника президента Александра Третьякова, руководителя парламентской фракции «Наша Украина» Николая Мартыненко и ряда других высокопоставленных должностных лиц.

В результате разразившегося скандала Ющенко 8 сентября 2005 года отправил правительство Тимошенко в отставку. На следующий день этому событию были посвящены передовицы всех основных газет мира. Американская The New York Times, в частности, писала:

«Оранжевая революция заканчивается, по крайней мере ее первый акт. Президент Украины Виктор Ющенко после многих месяцев становившихся все более неприличными споров уволил своего харизматичного премьер-министра и назначил вместо нее временного опекуна.

Уволенная премьер-министр Юлия Тимошенко не сделала никаких заявлений — пока. Но она обязательно что-нибудь скажет. Ее зажигательные речи были одним из важных факторов в народном восстании, которое прошлой осенью привело к власти г-на Ющенко, и она, несомненно, повернет это свое оружие против президента и его нового правительства, особенно с учетом того, что на март следующего года запланированы выборы в украинский парламент.

Все это является серьезным ударом по надеждам и ожиданиям, связанным с будущим Украины, а также по реформаторам в Белоруссии и других бывших советских республиках.

Возможно, эти ожидания всегда были нереальными. Люди, объединившиеся в своем стремлении свергнуть одно правительство, как это сделали украинцы своими многочисленными демонстрациями, не обязательно единодушны в отношении того, каким должно быть следующее правительство, а союз между г-ном Ющенко, в прошлом премьер-министром и главным банкиром страны, и г-жой Тимошенко, которая сделала состояние в газовом бизнесе, всегда был шатким.

Г-н Ющенко и г-жа Тимошенко, сражаясь между собой из-за контроля над прибыльными отраслями экономики, из-за отношений с Россией и из-за того, как справиться с высоко взлетевшими ценами на энергоносители, бесцельно растратили кинетическую энергию, которая была выработана на улицах Киева. Создалось впечатление, что у правительства не было конкретной цели.

Уволив правительство, г-н Ющенко заявил, что его единственной целью является обеспечение стабильности. Но украинские демонстранты хотели перемен. Если г-н Ющенко надеется спасти хоть что-то из их душевного настроя, ему нужно убедить свою страну и очень настороженный Запад, что он не только верит в демократию, свободные рынки и главенство закона, но также способен повести Украину в этом направлении».

20 сентября 2005 года генеральный прокурор Святослав Пискун заявил, что генпрокуратура не нашла доказательств причастности Порошенко, Мартыненко и Третьякова к коррупционным действиям. Ющенко отправил правительство в отставку напрасно. Впрочем, 10 октября та же украинская генпрокуратура сообщила, что возбудила уголовное дело против Порошенко по подозрению в противодействии работе двух фирм, возводивших в Киеве здание на улице Грушевского, 9-а. Обвинение было предъявлено по ст. 205, часть 3, УК Украины, предусматривавшей лишение свободы сроком от 5 до 10 лет. Дело это развития не получило. Но в охватившем Украину очередном политическом кризисе общественное мнение страны оказалось не на стороне Ющенко. На парламентских выборах в марте 2006 года Блок Юлии Тимошенко впервые обошел «Нашу Украину» Ющенко по числу депутатов: оппозиционный БЮТ получил 129 депутатских мест, а президентская «Наша Украина» — всего лишь 81 место. Напомнм, что на предыдущих парламентских выборах 2002 года от БЮТ было избрано 22 депутата, а от «Нашей Украины» — 112.

Правительство Юрия Еханурова и газовый конфликт с Россией

После отставки правительства Тимошенко Ющенко предложил воз­главить правительство своему близкому другу, в ту пору губернатору Днепропетровской области, Юрию Еханурову, опытному хозяйственнику и состоявшемуся политику. По окончании Киевского института народного хозяйства в 1973 году Ехануров работал в строительной индустрии на руководящих должностях. В независимой Украине он был председателем Фонда государственного имущества и министром экономики в правительстве Пустовойтенко. Став депутатом, он занял в Раде пост заместителя председателя Комитета экономической политики парламента, а затем в администрации президента Кучмы отвечал за взаимодействие с регионами и про­­ведение административной реформы. В правительстве Ющенко (при президенте Кучме) Ехануров занимал пост первого вице-пре­мьера, а после парламентских выборов 2002 года вновь стал депутатом и возглавил Комитет по вопросам промышленной политики и предпринимательству. С апреля 2005 года он был губернатором Днепропетровской области.

Кандидатура Еханурова на должность премьер-министра в сентябре 2005 года большинством парламента поддержана не была. Еханурову при голосовании не хватило трех голосов. Из-за этого президенту пришлось искать поддержки Януковича и Партии регионов. Эта поддержка была обещана, но лишь в обмен на очередные уступки. Фракция регионалов поддержала Еханурова, зная, что теперь, на очередных парламентских выборах 2006 года, верх одержит именно она. Коммунисты и объединенные социал-демократы Виктора Медведчука, также получившие дозу обещаний в обмен за отказ от противостояния Еханурову, при вторичном голосовании за кандидатуру премьер-министра воздержались. В результате Ехануров прошел, но оказался окутанным сетью обязательств, взятых на себя как им самим, так и президентом.

Во время премьерства Еханурова (с сентября 2005 по август 2006 года) разгорелся «газовый» конфликт между Украиной и Россией, вызванный стремлением российского монополиста Газпром привести цены за поставку газа в бывшие республики СССР в соответствие с международными рыночными ценами. После распада Советского Союза проблема взаимоотношений по газовым контрактам из хозяйственной постепенно превращалась в политическую. Россия стала использовать газ для давления на бывшие советские республики, полностью зависевшие от российских поставок.

Изначально в среднем цена на российский газ составляла 50 долларов за 1000 кубометров. Постепенно в ходе двусторонних переговоров с каждой из стран СНГ Россия стала увеличивать цену до 100—115 долларов. Для Белоруссии как члена Союзного государства цена осталась прежней, а для прибалтийских и кавказских стран цены повышались в зависимости от уровня состояния двусторонних отношений. Чем хуже отношения с Россией, тем выше цена.

Не избежала этой участи и Украина. Уже в марте 2005 года, еще при Тимошенко, «Нафтогаз Украины» предложил Газпрому отказаться от бартерных схем и перейти к прямой оплате деньгами, одновременно пересмотрев и цену за транзит российского газа через газотранспортную систему Украины и доведя ее до уровня 1.75—2 доллара за 1000 кубометров за 100 км пути. Ранее Газпром платил 1,09 доллара. До лета стороны отрабатывали разные варианты соглашений. В конце концов Газпром настоял на цене в 160 долларов за тысячу кубометров при повышении тарифа за транзит до 1,60 доллара. В то же время Словакия, Чехия и Германия брали с Газпрома за транзит от 3 до 5 евро за 1000 кубометров на 100 км. Так что украинская сторона оказывалась в очевидном проигрыше, и российское предложение было Украиной отвергнуто. До конца 2005 года стороны так и не смогли прийти к согласию.

Отказ Украины подписать договор привел к отмене визита российского премьера в Киев, и Россия в одностороннем порядке подняла цену на газ до 230 долларов. Это был откровенный шантаж. Украинская делегация буквально накануне Нового, 2006 года, прервала переговоры в Москве и вернулась в Киев. Между тем наступила зима. Российская сторона развернула антиукраинскую пропаганду, пытаясь свалить вину на Украину за недопоставки газа в Европу. Многие европейские страны были обеспокоены сложившейся ситуацией и призывали стороны договориться на взаимоприемлемой основе. В конце концов в связи с неподписанием договора о поставках газа Газпром с 1 января вообще прекратил его поставку в Украину.

Накануне, 31 декабря 2005 года, президент Путин, выступая на Со­вете безопасности Российской Федерации, заявил, что «Украи­на — это не абстрактное начальство на Украине. Украина — это не нефтегазовые бароны, которые, в любом случае всегда обеспечат свои интересы (или корпоративные, или личные). Украина — это прежде всего братский нам украинский народ. И мы должны подумать о всей совокупности отношений России и Украины: поэтому поручаю правительству Российской Федерации и Акционерному обществу «Газпром» обеспечить в первом квартале 2006 года поставки газа на Украину по условиям и ценам 2005 года при условии подписания украинскими партнерами до конца текущего дня контракта, предложенного Газпромом, с переходом на рыночные цены со второго квартала 2006 года. В случае отсутствия ясного ответа будем считать, что наше предложение отклонено».

В ночь с 3 на 4 января 2006 года Газпром и «Нафтогаз» достигли договоренности об условиях поставок газа через швейцарскую посредническую компанию РосУкрЭнерго (RUE) и об условиях транзита российского газа в Европу сроком на пять лет. Компания-посредник зарабатывала на перепродаже российского газа Украине около полутора млрд долларов. В соответствии с договором Газпром обязался поставить Украине газ в первом квартале 2006 года по цене 95 долларов за тысячу кубометров, а затем по «европейской рыночной цене» в 230 долларов. Одновременно Газпром и «Нафтогаз Украины» договорились передать РосУкрЭнерго свои контракты на закупку в 2006 году 56 млрд кубометров газа из Средней Азии — у Туркменистана, Узбекистана и Казахстана, хотя Украине так и не удалось договориться о прямых поставках газа из Туркменистана.

Президенты России и Украины заявили, что «газовый конфликт» между двумя странами исчерпан. Но если на политическом уровне конфликт посчитали исчерпанным, то на уровне взаимоотношений двух хозяйственных субъектов проблемы остались и время от времени приводили к обострению отношений. В частности, после подписания газовых соглашений с Россией Верховная Рада Украины заслушала отчет правительства Еханурова об обеспечении государства энергоносителями и, оставшись неудовлетворенными достигнутыми результатами, проголосовала за отставку правительства. Ющенко с трудом сумел уговорить парламент до очередных парламентских выборов считать правительство временным, в надежде на то, что новый состав Рады отменит свое же решение.

Парламентские выборы 2006—2007 годов

Критика правительства Еханурова и требования его отставки носили предвыборный характер. Сами выборы состоялись 26 марта 2006 года, но предвыборная кампания началась значительно раньше, и все политические (и не только) скандалы между президентской и парламентской ветвями власти происходили под углом зрения будущих выборов. Разлад в лагере «оранжевых» и фактический распад пропрезидентской коалиции оказался на руку «бело-голубым» регионалам Виктора Януковича. Изменилась и сама выборная система. Предыдущие выборы проходили по смешанной пропорционально-мажоритарной системе при четырехпроцентном проходном барьере. Выборы в парламент 2006 года происходили только по пропорциональной системе, и партиям и блокам необходимо было перейти трехпроцентный барьер. Если в выборах 2002 года участвовали 33 политические партии и объединения, то в 2006 году их было 45. Главными фаворитами были Партия регионов, Блок Юлии Тимошенко, Народный Союз «Наша Украина», Социалистическая (СПУ) и Коммунистическая (КПУ) партии Украины. Они и прошли в новый парламент. Партия регионов получила 186 мандатов; БЮТ — 129; Народный союз «Наша Украина» (НСНУ) — 81; СПУ — 33; КПУ — 21. Регионалы получили поддержку в семи областях юга-востока Украины, а также в Крыму, отобрав традиционный электорат у коммунистов; БЮТ победила в 12 центральных областях и Киеве, а «Наша Украина» довольствовалась победой исключительно в западных областях страны. Присутствующие на выборах более 3500 международных наблюдателей заявили, что выборы прошли без нарушений и соответствовали международным стандартам.

Парламентские выборы в марте 2006 года имели особое значение для политической жизни Украины и лично для президента Виктора Ющенко, так как в результате политической реформы и внесенных в Конституцию изменений часть полномочий президента переходила Верховной Раде. Парламент получал право по представлению президента назначать премьер-министра страны, министров обороны и иностранных дел; премьер-министр получал право назначать других членов кабинета.

Несмотря на то что пропрезидентская «Наша Украина» заняла третье место, Ющенко пытался воссоздать «оранжевую коалицию» в Раде, ведя переговоры с БЮТ и партией социалистов. Только в этом случае коалицией были бы получены желаемые 243 мандата. Почти столько же собрал бы блок Партии регионов, социалистов и коммунистов — 240 мандатов. Так что основная борьба в Раде шла за голоса социалистов.

Попытка создать «оранжевую коалицию» продолжалась три ме­сяца, и к 22 июня было объявлено о ее создании в составе БЮТ, НСНУ и СПУ. Однако в коалиции не было единого мнения о кандидатуре спикера парламента. 27 мая члены фракции блока «Наша Украина» приняли решение выдвинуть на должность председателя Верховной Рады Порошенко. 30 июня заместитель руководителя фракции СПУ Василий Цушко заявил, что его фракция поддержит кандидатуру Порошенко на пост главы ВРУ. Но 6 июля лидер фракции СПУ Александр Мороз заявил, что часть фракции СПУ за Порошенко голосовать не будет и предложил взамен свою кандидатуру.

Порошенко снял свою кандидатуру на должность главы Верховной Рады и призвал лидера СПУ Александра Мороза последовать его примеру. Мороз ответил отказом и на следующий день, 7 июня принял предложение Партии регионов и коммунистов создать коалиционный блок с ними в обмен на обещание Партии регионов и Компартии Украины поддержать его кандидатуру при выборе председателя Рады. Коалицию, в которую в результате вошли Партия регионов, СПУ и КПУ, назвали «антикризисной». Имея 240 манда­тов в парламенте и опираясь на новую Конституцию, коалиция выдвинула на пост премьер-министра страны Виктора Януковича, а на пост спикера парламента — лидера социалистов Александра Мороза. Президент Ющенко подписал указ о назначении Януковича премьер-министром, но попытался саботировать назначение Мороза, надеясь на усиление своей позиции в парламенте.

Длившиеся с августа по сентябрь 2006 года переговоры между Ющенко и Януковичем ни к чему, однако, не привели. Тем не менее в сентябре стороны подписали «Универсал национального единства», в котором декларировались цели европейской интеграции и возможного вступления Украины в НАТО, констатировалась необходимость деполитизации государственной жизни, создание пра­вовых основ для нормального функционирования оппозиции и обращалось внимание на необходимость создания в стране условий для формирования рынка земли с целью ее приватизации. «Уни­версал» подписали все партии, кроме БЮТ. Коммунисты подписали «Универсал» с оговорками, касавшимися административно-тер­риториального устройства страны, украинского языка, вступления Украины в НАТО и свободной продажи земли.

Тимошенко не подписала «Универсал», поскольку считала, что он является результатом сговора Ющенко с регионалами. Во многом она была права. В обмен на создание правящей коалиции и смешанного правительства, в которое должны были войти представители Партии регионов, социалистов, «Нашей Украины» и коммунистов, Партия регионов соглашалась не возражать против декларируемого курса на европейскую интеграцию и возможность вступления Украины в НАТО, но не собиралась быть апологетом этой политики. В общественном сознании укоренилось мнение, что Ющенко был вынужден подписать «Универсал» с Партией регионов в силу сложившихся обстоятельств: выхода СПУ из «оранжевой коалиции» и переходом Александра Мороза на сторону регионалов и коммунистов. В декабре 2010 года на сайте WikiLeaks были опубликованы секретные доклады посла США на Украине. В них указывалось, что 22 марта 2006 года, то есть за четыре дня до дня голосования на парламентских выборах-2006, министр обороны Украины Анатолий Гриценко, входивший в ближайшее окружение Ющенко, встретился с послом США для важного разговора. Гриценко сообщил послу, что провел переговоры с Ахметовым (которого посол назвал «крестным отцом Партии регионов») об отношении Партии регионов к НАТО. По мнению Гриценко (в чем министр обороны настойчиво убеждал посла), коалиция «Нашей Украины» и Партии регионов была вполне возможна и в случае ее создания ПР не станет стремиться к пересмотру планов Ющенко относительно вхождения Украины в НАТО (при условии, что министром обороны Украины останется Гриценко).

Хотя Ющенко не удалось договориться с лидерами «антикризисной коалиции» о создании широкой парламентской коалиции, при формировании правительства (этот процесс затянулся на четыре с половиной месяца) удалось договориться о вхождении в правительство Януковича восьми министров от БЮТ и «Нашей Украины», в том числе Гриценко как министра обороны и Тарасюка как министра иностранных дел. Министром внутренних дел стал Юрий Луценко. Все трое придерживались прозападной ориентации. Однако работа такого правительства не спорилась, так как многие министры расходились во взглядах с премьер-министром Януковичем. Так, во время своего визита в Брюссель в сентябре 2006 года Янукович заявил, что «Украина не готова к вступлению в ЕС и НАТО», мотивируя это отсутствием политического и гражданского консенсуса в обществе. По мнению Януковича только всенародный референдум мог решить вопрос о том, двигаться Украине в сторону евроатлантической интеграции или нет. И хотя теоретически ничего неправильного в такой формулировке не было, в контексте украинской политики заявление Януковича означало полное и резкое изменение всей предшествующей украинской политики, направленной на европейскую интеграцию. Неудивительно, что Ющенко и его сторонники назвали позицию Януковича «предательством национальных интересов Украины», тем более что из Брюсселя премьер-министр осуществил незапланированный визит в Москву, где встретился с Путиным и Медведевым для обсуждения общего расширения украинско-российского сотрудничества в сфере экономики и договорился о снижении цены на российский газ для Украины до 95 долларов за тысячу кубометров. Это было вознаграждение Украине за смену проевропейского политического курса на пророссийский.

В октябре 2006 года фракция «Наша Украина» заявила о выходе из парламентской коалиции и о переходе в оппозицию к правительству Януковича. Из «антикризисной коалиции» фракцией были отозваны ее министры. В стране начался новый политический кризис, продолжавшийся практически весь 2007 год. Оставшиеся в правительстве «по квоте президента» министры обороны и иностранных дел заявили, что будут продолжать ориентацию на Европу в рамках программы «НАТО — Украина» и подготовки фундамента для ассоциированного членства Украины в Евросоюзе. Тогда Янукович потребовал их отставки и 1 декабря 2006 года добился решения парламента уволить оппозиционных ему министров с занимаемых должностей. В ответ президент Ющенко отказался подписать указ об их освобождении. В стране начался полномасштабный политический кризис.

Политический кризис 2007 года

Основными предпосылками этого кризиса была борьба премьер-министра Виктора Януковича за расширение своих полномочий и ограничение таковых у действующего президента Виктора Ющенко. Несмотря на то что президент не признал правомерным решение парламента об отставке министров иностранных дел и обороны, Янукович продолжал настаивать на своем праве назначать и освобождать министров. По его инициативе парламент в январе 2007 года принял, несмотря на вето президента, «Закон о Кабинете министров», который ограничивал полномочия президента. Янукович пытался также расширить поддерживавшую его коалицию до 300 депутатов за счет перебежчиков из БЮТ и «Нашей Украины», пытаясь преодолеть таким образом вето президента и иметь возможность вносить изменения в действующую Конституцию. Кризис достиг своей кульминации, когда 2 апреля 2007 года Ющенко издал указ о досрочном прекращении полномочий Верховной Рады и назначил новые выборы на 25 мая. Правящая коалиция, разумеется, с этим не согласилась, отказалась выделить средства на проведение досрочных выборов и начала организовывать многочисленные протесты в столице. Поскольку опорой Януковича был Донбасс, оттуда за материальное вознаграждение в столицу на митинги стали свозить шахтеров. Эти организованные Януковичем митинги так и называли: «привозные митинги».

Правящая коалиция оспорила правомерность указа президента о роспуске парламента в Конституционном суде. Суд пытался избежать окончательного и однозначного решения, не желая быть втянутым в «разборки» Ющенко и Януковича. Со своей стороны оппозиция также призвала своих сторонников к протестам. Началось очередное противостояние, и с определенной периодичностью митинги продолжались до зимы 2007 года.

В политические разборки были втянуты внутренние войска МВД и спецотряды, которые блокировали те или иные правительственные учреждения. Министр обороны Гриценко заявил, что будет исполнять приказы главнокомандующего страны Ющенко (а не премьер-министра Януковича). Возникла угроза вовлечения в конфликт вооруженных сил, однако попытки сосредоточить их в столице успеха не имели. Министр железнодорожного транспорта отказался перевозить вооруженные воинские части в столицу. Началась кадровая чехарда в силовых структурах, когда в результате неисполнения или недостаточного рвения защищать президента Ющенко уволил председателя Конституционного суда и ряд судей (по «президентской квоте»), а также Генерального прокурора Украины.

В результате длительных переговоров кровавых столкновений удалось избежать. Ющенко согласился перенести выборы с мая на июнь, затем на июль 2007 года. Многие наблюдатели считали, что в ходе этого кризиса Ющенко (в отличие от Тимошенко) не всегда занимал последовательную позицию и пытался найти компромисс с Януковичем, что только затягивало кризис. Несмотря на это, БЮТ, «Наша Украина» и общественное движение «Народная самооборона» оказывали Ющенко полную поддержку и бойкотировали более двух месяцев заседания Рады, фактически парализовав ее работу. В конце концов, после длительного противостояния, стороны пришли к соглашению о проведении досрочных парламентских выборов 30 сентября.

Готовясь к выборам, политические партии Украины стали проводить консультации с целью создания предвыборных блоков и выработки совместной стратегии. Всего в предвыборную гонку включились 20 партий и блоков, почти вдвое меньше, чем на предыдущих выборах. Партия регионов, коммунисты и социалисты шли на выборы самостоятельно. Блок Юлии Тимошенко включал в себе партию «Реформы и порядок», социал-демократическую партию и непосредственно «Батькивщину». В блок «Наша Украина — Народна самооборона» (НУНС) вошли десять политических партий, среди которых были гражданская партия «Пора», Украинский Народный Рух, Народная, Республиканская и Европейская партии.

В августе 2007 года Ющенко и Тимошенко встретились и обговорили вопрос о создании коалиции демократических сил в парламенте в случае победы на выборах. Но в результате голосования больше всего мест вновь получила Партия регионов (175), потеряв по сравнению с предыдущими выборами 11 мест. Блок Юлии Тимошенко получил 156 мест, прибавив 27 мандатов, а блок «Наша Украина — Народная самооборона» занял третье место с 72 мандатами, потеряв 9 депутатов. Коммунистическая партия традиционно, опираясь на свой «красный электорат» получила 27 мест (на 6 мест больше, чем прежде). СПУ, «зарекомендовавшая» себя перебеганием из одного лагеря в другой, в парламент вообще не прошла. Ее место занял блок Владимира Литвина (бывшего спикера парламента) в составе Народной и Трудовой партий. Он получил 20 мест.

В результате достигнутой договоренности между Ющенко и Тимошенко, БЮТ и НУНС составили коалицию и смогли обеспечить себе большинство в 228 мест (от общего количества депутатов Рады в 450 человек) с правом формирования Кабинета Министров. Было ясно, что новое правительство вновь возглавит Тимошенко, и президенту Ющенко вновь пришлось «играть дуэтом» на политической авансцене страны. Партия регионов вместе с коммунистами составили «конструктивную» оппозицию, а блок Литвина занял выгодное место буфера между правящей коалицией и оппозицией. С формированием в декабре 2007 года нового правительства политический кризис в Украине закончился. Но ожидаемое избирателем избавление так и не пришло. Политический кризис просто перешел в новую фазу.

Второе правительство Юлии Тимошенко (2007—2010)

Выборы Юлии Тимошенко на пост премьер-министра в парламенте проходили не гладко. Несмотря на наличие новой «оранжевой» коалиции, обеспечивающей ей необходимое количество голосов, Тимошенко 11 декабря 2007 года не была утверждена с первой попытки. За нее проголосовало 225 депутатов при 226 необходимых. Не хватило одного голоса. Как потом выяснилось, два депутата проголосовали «за», но электронная система голосования дала сбой и не учла эти два голоса. 18 декабря было проведено второе поименное голосование, без использования электронной системы, простым поднятием руки и голосом, по списку, который зачитывал председатель счетной комиссии. В результате поименного голосования Тимошенко по представлению президента страны была избрана премьер-министром. В тот же день парламент утвердил новый состав правительства, в который вошло четыре вице-премьера и 22 министра. Первым вице-премьером, как и ожидалось, стал Александр Турчинов. Практически все министры были представителями коалиции — БЮТ и НУНС. Силовые министры — обороны (Юрий Ехануров), внутренних дел (Юрий Луценко), министр иностранных дел (Владимир Огрызко) вошли в состав правительства по президентской квоте по представлению премьер-министра.

Неожиданно для многих Ющенко назначил на пост Секретаря СНБО Раису Богатыреву — представительницу Партии регионов. Очевидно, сделал он это для создания противовеса Тимошенко, тем более что в парламенте должен был рассматриваться новый Закон о кабинете министров, значительно расширяющий полномочия президента через СНБО.

Правительство представило в парламент законопроект «О государственном бюджете Украины на 2008 год и внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины», который был принят во втором чтении буквально накануне Нового 2008 года. В середине января Тимошенко представила в Верховную Раду свою программу «Украинский прорыв: для людей, а не для политиков», носившую скорее популистский характер и не содержащую программу практических мероприятий по улучшению благосостояния украинского народа. Во время избирательной кампании эта программа была представлена как предвыборная и называлась «Украинский прорыв: к справедливой и конкурентоспособной стране». При этом многие обвиняли Тимошенко в плагиате, поскольку само название было взято из книги бывшего премьер-министра Украины и бывшего секретаря СНБО Анатолия Кинаха с таким же названием. Правда, Анатолий Кинах не обиделся, назвав это «конструктивным плагиатом».

Представленная Тимошенко программа была подвергнута всесторонней критике на заседаниях комиссий, и, прежде чем ее утвердить на пленарном заседании парламента, в нее внесли свыше 300 поправок. При этом критики считали, что программа страдала отсутствием конкретных сроков ее исполнения и финансовой обеспеченности. Тем не менее приоритетными задачами правительства, согласно программе, оставались увеличение зарплат и пенсий, развитие промышленности, усиление борьбы с коррупцией. Кстати, именно повышение зарплат и пенсий остались в памяти людей спустя годы после ухода Тимошенко, хотя было одно популистское обязательство. Речь идет о выплате по 1000 гривен вкладчикам бывшего Сбербанка СССР как компенсации за потерю сбережений из-за начавшейся в СССР гиперинфляции. Понятно, что обещание правительства выплатить населению порядка 200 дол. на бывшего вкладчика было воспринято населением с энтузиазмом. Со временем желающие оформили банковские карточки, на которые должны были быть переведены деньги. Но на это ушли годы.

В 2008 году Тимошенко вновь с большим рвением взялась за программу пересмотра результатов приватизации. В списке компаний, предложенном Кабинетом министров, были такие крупные промышленные объекты, как Одесский припортовый завод и «Укртелеком», против приватизации которых Тимошенко выступала в годы своего первого правительства. Предполагалось реприватизировать также Луганский тепловозный завод. Как и прежде, Ющенко попытался приостановить реприватизации и обратился к правительству с просьбой ничего не предпринимать до принятия закона Украины «О государственной программе приватизации» и выработки согласованного подхода всех ветвей власти к приватизационному процессу. В целом согласившись с президентом, Тимощенко внесла в закон существенные поправки. Суть поправок она сформулировала на брифинге в Кабинете Министров 23 января 2008 года: «Мы хотим, чтобы в законе появилась норма, что при невыполнении условий приватизационного договора, такой приватизационный договор будет расторгаться без возврата тех денег, которые заплатили за предприятие».

В январе 2008 года в стране разразился очередной политический кризис, связанный с тем, что министр иностранных дел Владимир Огрызко во время встречи в штаб-квартире НАТО в Брюсселе 18 января вручил ее генеральному секретарю письмо, подписанное президентом Виктором Ющенко, премьер-министром Юлией Тимошенко и спикером парламента Арсением Яценюком, о стремлении Украины присоединиться к «Плану действий относительно членства в НАТО» на саммите в Бухаресте в апреле 2008 года. Содержание этого письма до его отправки в Брюссель не было доложено кабинету министров и депутатам Рады. Общественное мнение Украины в вопросе о вступлении в НАТО было расколото. И это дало основания фракциям коммунистов и регионалов в парламенте выступить с резкой критикой в адрес Ющенко, Тимошенко и Яценюка. В написанном ими 21 января 2008 года заявлении, в частности, указывалось:

«Подписание Ющенко, Тимошенко, Яценюком письма-обра­ще­ния к руководству НАТО по сути означает начало процедуры вступления Украины в НАТО... Боясь своего народа, кулуарно, втроем, за закрытыми дверями решает она [власть] судьбу нашего государства. При этом ни парламент, ни правительство, ни какие-либо другие коллегиальные органы этот вопрос не рассматривали. Опираясь на мнение абсолютного большинства граждан Украины, наших избирателей, мы требуем отзыва ''письма трех''. Мы обращаемся к руководству НАТО с тем, что ''письмо трех'' не выражает волю украинского народа, не является предметом политического консенсуса, а вносит дополнительное напряжение в украинское общество, что неминуемо приведет к ухудшению отношений Украины с Североатлантическим альянсом. В связи с этим фракциями Партии регионов и Коммунистической партии Украины принято решение блокировать работу украинского парламента, требуя от подписантов — Ющенко, Тимошенко, Яценюка — отозвать письмо о присоединении Украины к НАТО. Обращаем также внимание председателя Верховной Рады, что при подписании письма Вы вышли за рамки конституционных полномочий и требований Регламента Верховной Рады. В связи с этим мы просим Вас отозвать Вашу подпись под данным письмом. В противном случае мы будем действовать адекватно, исходя из законодательства нашего государства».

Разразившийся скандал по поводу «тайных переговоров» с НАТО парализовал работу на два месяца. Регионалы и коммунисты заблокировали трибуну. Только 6 марта 2008 года парламент начал функционировать, после того как был принят вариант постановления Партии регионов, в котором указывалось, что решение о вступлении Украины в НАТО «принимается по результатам референдума, который может быть проведен по народной инициативе».

Через полгода, 16 сентября 2008 года, в Украине случился новый кризис. Он был вызван распадом в Раде правящей «демократической коалиции». «Наша Украина» — «Народная самооборона» и БЮТ разошлись во время обсуждения в парламенте вопроса о вооруженном российско-грузинском конфликте. Ющенко и его сторонники поддержали Грузию и выступили с осуждением российской агрессии. Тимошенко заняла более спокойную позицию, призвав обе стороны к прекращению кровопролития и к мирному разрешению конфликта, за что подверглась резкой критике со стороны «Нашей Украины» и Секретариата президента, фактически обвинившего Тимошенко в предательстве национальных интересов.

Критика Тимошенко Секретариатом президента Украины началась уже в августе 2008 года, в самый разгар российско-грузинской войны. Замглавы Секретариата президента Андрей Кислинский обвинил премьер-министра «в системной работе в интересах России», указав, что «дороги назад у нее нет. Именно этим продиктована ее позиция в отношении войны в Грузии». Позиция Тимошенко в грузинском вопросе действительно не выглядела бескорыстной. Дело в том, что в эти самые месяцы Тимошенко была вовлечена в сложнейшие газовые переговоры с правительством России, и «нейтралитет» Тимошенко в российско-грузинской войне был скорее платой Путину за сговорчивость России в газовом вопросе.

Ющенко пытался склеить расколовшуюся коалицию, но попытка эта оказалась безуспешной. Не достигнув цели, 8 октября Ющенко издал очередной указ о роспуске Верховной Рады и назначил досрочные парламентские выборы на 7 декабря. Теперь настала очередь Тимошенко заявлять о незаконности указа президента. Вместе со своими юристами в течение двух дней Тимошенко готовила правовое обоснование для своей жалобы, и 10 октября на основании жалобы премьер-министра Окружной административный суд Киева приостановил действие президентского указа о досрочных выборах. Вслед за этим «оранжевым» пришлось прибегнуть к переговорам с буферным блоком Владимира Литвина и пообещать Литвину пост спикера в Верховной Раде в обмен на вхождение в «демократическую коалицию». Сделка состоялась. 8 декабря новоизбранный спикер парламента Литвин объявил о восстановлении коалиции. Правительство Тимошенко избежало отставки и приступило к продолжению намеченных планов. Планы были грандиозные: урегулировать извечный украинско-российский газовой конфликт.

 Очередной газовый конфликт с Россией

Разразившийся в начале 2008 года газовый конфликт с Газпромом был связан непосредственно с попыткой Тимошенко убрать частную структуру РосУкрЭнерго как посредника между Украиной и Россией. Получив предварительную поддержку российской стороны, украинское правительство заявило о прекращении деятельности этой компании, задолжавшей к тому моменту Газпрому за газ почти полтора миллиарда долларов. Как заявила в этой связи Тимошенко в феврале 2008 года, «Украине и России в области снабжения газом никаких посредников не нужно, и правительство будет очень четко стоять на этих позициях». Тогда же, находясь с визитом в Москве, она действительно сумела договориться о том, что поставки российского газа в Украину будут осуществляться напрямую в соответствии с договором между Газпромом и «Навтогазом Украины».

Российская сторона предложила Тимошенко создать совместное российско-украинское предприятие для продажи газа внутри Украины, но премьер отвергла это предложение, подчеркнув, что «Нафтогаз Украины» самостоятельно, без участия России, в состоянии обеспечить реализацию российского газа на внутреннем рынке.

Достигнув соответствующих договоренностей о прямых поставках, Тимошенко поставила вопрос о том, что накопившиеся долги за газ это не государственные долги Украины России, а долги фирмы-посредника РосУкрЭнерго, которая должна оплачивать их Газпрому сама. Посредническая компания, однако, выплачивать долги не планировала. К моменту переговоров в Москве они составляли уже 2,2 млрд долларов. РосУкрЭнерго пыталась перекинуть долг на украинский бюджет, и неожиданно была поддержана в этом вопросе президентом Ющенко.

Противоречия, таким образом, были урегулированы. В октябре 2008 года между Украиной и Россией был подписан меморандум, предусматривавший ликвидацию посредников с 1 января 2009 года и определявший условия поставки газа в Украину на ближайшие годы. При этом Тимошенко, поняв, что проплаты России долга Рос­УкрЭнерго в 2,2 млрд долларов не избежать, предложила выкупить в счет этого долга закачанный в хранилища РосУкрЭнерго в Украине российский газ общим объемом более 11 млрд кубометров.

Подписанный меморандум предполагал поэтапный трехлетний перевод Украины на рыночные цены российского газа, с одной стороны, и на украинские тарифы транзита этого газа в Европу, с другой. Кроме того, стороны договорились о совместном экспорте свободных объемов российского газа из украинских подземных хранилищ, превышающих потребности украинского рынка. При этом Тимошенко заверила европейские страны, что меморандум предусматривает обеспечение бесперебойного транзита российского газа в Европу на долгосрочной основе.

Подписание нового контракта на базе условий, оговоренных в подписанном меморандуме, намечалось на 31 декабря 2008 года. РосУкрЭнерго, понимая, что ее отстранили от поставок российского газа, делало все возможное для того, чтобы сорвать подписание этого контракта, опираясь на поддержку Секретариата президента Украины. Несколько позже, 19 января 2009 года, председатель правления Газпрома Алексей Миллер признал, что попытки срыва переговоров имели место: «Да, действительно, в конце декабря [2008 года] премьер-министры России и Украины пришли к соглашению, и наши компании были готовы договориться о цене газа 235 долларов за 1000 кубических метров при условии совместных экспортных операций с территории Украины. РосУкрЭнерго тогда предложил покупать газ для Украины по цене 285 долларов».

Для российской стороны такое предложение очевидным образом было выгодно. Для украинской — столь же очевидно выигрышным не казалось, поскольку у компании-посредника Украина должна была покупать газ не по 235 дол. за 1000 кубометров, а по цене выше 285 дол. Тем не менее неожиданно для украинской стороны 31 декабря 2008 года президент Украины дал указание руководителю «Нафтогаза Украины» Олегу Дубине прервать переговоры в Москве, не подписывать соглашение с Газпромом и немедленно покинуть Россию. Делегация «Нафтогаза» была отозвана, причем в срыве переговоров Ющенко обвинил Тимошенко, указав, что она работает на Россию, правительство которой пошло ей навстречу в газовых переговорах в обмен на ее пассивную позицию в грузинском вопросе.

Тимошенко в долгу не осталась и уже в середине января 2009 года открыто заявила в прессе, что «переговоры, которые успешно двигались начиная с 2 октября 2008 года, по обеспечению Украины природным газом по цене $235 для украинских потребителей и транзит в пределах 1,7—1,8 [доллара на 1000 кубометров на 100 км пути] — были сорваны тем, что, к сожалению, украинские политики пытались сберечь РосУкрЭнерго, как теневого коррупционного посредника… Переговоры между двумя премьер-министрами, а потом между НАК «Нафтогазом» и Газпромом разрушались теми политическими силами на Украине, которые получили и планируют получать коррупционную выгоду от работы РосУкрЭнерго».

1 января 2009 года Газпром объявил, что прекращает поставки газа Украине в связи с неподписанием общего соглашения. Новую цену Газпром предполагал исчислять, основываясь на восточно-европейских ценах для российского газа. Премьер-министр России Путин дал понять, что теперь Украине придется платить 470 долларов за тысячу кубометров. Одновременно резко сократились поставки российского газа в Европу, шедшие по украинскому газопроводу. И 6 января европейские страны призвали Россию и Украину как можно быстрее урегулировать спорные вопросы и возобновить регулярные поставки газа.

18—19 января стороны вернулись за стол переговоров и продолжили их с тех пунктов, которые оставались недообсужденными к 31 декабря 2008 года. Совладельцы РосУкрЭнерго с украинской стороны — Дмитрий Фирташ и Иван Фурсин — были обвинены российской стороной в связях с криминальным авторитетом Семенем Могилевичем и объявлены в розыск. Сам Могилевич разыскивался многими странами, но преспокойно жил на даче под Москвой и даже появлялся на светских раутах. Цена на российский газ для Украины составила в конечном итоге 232,98 доллара за 1000 кубометров — с учетом 20-процентной скидки, о которой договорились Россия и Украина. Транзитная цена была доведена до 2,7 доллара за 1000 кубометров на 100 км пути, что, по мнению российской стороны, соответствовало среднеевропейской цене, хотя цена транзита российского газа в Словакию и Чехию на тот момент составлял 4 доллара, а в Германию 4 евро.

Важным элементом общего соглашения было фиксирование тарифов, по которым российский газ должен был поставляться потребителям в Украине. Сразу же после подписания контракта СНБО «рекомендовал» Национальной комиссии регулирования электроэнергетики Украины (НКРЭ) повысить цены на газ для групп населения, потребляющих большие объемы газа, вначале на 35%, а затем еще на 5—10%. Разумеется, речь шла не только о населении, но и о промышленности, сосредоточенной в основном в восточных районах Украины. Тимошенко выступила категорически против повышения тарифов на газ. Тем не менее «Нафтогаз Украины» тарифы на газ повысил. В июне 2009 года Тимошенко пришлось вмешаться в вопрос о тарифах открыто: «Я категорически возражаю против повышения цены на газ для людей. Я взяла обязательство, что в течение этого года цена на газ для населения не изменится, и я буду своего слова придерживаться… Когда людям и так тяжело, еще поднимать для них цены на газ, и я не понимаю эту команду Президента». В конечном итоге Тимошенко своего добилась: тарифы увеличены не были.

Пытаясь снизить уровень энергетической зависимости Украины от России, правительство Тимошенко планировало разработать программу энергосбережения и диверсификации источников энергоресурсов. Тимошенко также предлагала искать варианты поставок энергоресурсов из других регионов мира: Средней Азии, Азербайджана, Ближнего Востока, арабских стран и даже Европы. Преодолев сопротивление команды Ющенко по газовому вопросу, Тимошенко во второй половине 2009 года пыталась договориться с Януковичем о создании коалиции в парламенте между БЮТ и Партией регионов, дабы добиться абсолютного большинства и внести изменения в Конституцию с целью еще больших ограничений полномочий президента. Однако Янукович не рискнул пойти на союз со своей вечной соперницей и в решающий момент вышел из переговорного процесса.