ГЛАВА 1

Актуальность

Коррупция – настоящее бедствие России, тяжелая хроническая болезнь. Преступные махинации с государственной собственностью и казнокрадство давно перестали быть чем-то особенным, они глубоко укоренились в обществе и превратились в систему. Только по официальным данным Национального антикоррупционного комитета за 2014 год, объем российского рынка коррупции составил $300 млрд в год (по данным института Global Financial Integrity – порядка $1 трлн), т.е. 3050 % ВВП. Представьте на секунду внутреннее состояние человека, половина организма которого поражена раком. Точно такой же обузой является сегодня государство для здоровой российской экономики. Это катастрофа! Я уже не говорю об официальном налоговом бремени и других государственных поборах, зарплате и льготах чиновников, которые ничего не производят. Никакая рыночная экономика не в состоянии восполнять такой объем необоснованных издержек. Неудивительно, что темпы роста российской экономики с 2010 года по настоящее время показывают устойчивое падение. Так, по данным Всемирного банка, в 2010 году темпы прироста ВВП в России были 4,5 %, в 2014 – 0,5 %, а в 2015 – минус 3,7 %. Таким образом, за указанный период мы имеем почти вертикальное падение. Весь 2016 год министр экономического развития России обещал населению, что рецессия вот-вот должна прекратится. Но рецессия не прекратилась, а в конце года, министра арестовали и предъявили обвинение в вымогательстве и получении взятки в размере 2 млн долл. США. Эта из ряда вон выходящая ситуация с министром лучше всяких слов говорит о том, что коррупция и преступность стали основой российского государства. В такой среде никакого настоящего роста экономики быть не может. Могут быть лишь единичные всплески роста, которые на общий рецессионный тренд никак не влияют. По оценкам Центрального банка, отток капитала из России в 2014 году составил $151,5 млрд, что в 2,5 раза превышает показатель предыдущего года!

Такой запредельный отток свидетельствует уже не столько о деградации отечественной экономики, сколько об отсутствии здоровой экономики как таковой. Государство выживает и изображает стабильность только за счет распродажи природных богатств. Такой варварской политики Россия долго не выдержит. Что же делать?

Совершенно ясно, что социально-экономические проблемы порождаются неэффективной деятельностью государства. Значит, источник проблем кроется именно в системе государственного управления. Необходимо вскрыть этот системный дефект и показать всем его противоречие Конституции, праву и законам теории управления. Правильный диагноз – залог правильного лечения болезни.

Данная работа проливает свет на главные недостатки в системе государственного управления, препятствующие мирному развитию нации, ставящие под угрозу ее безопасность и суверенитет. В работе представлен принципиально новый подход к решению задачи повышения эффективности государства, и, как следствие, сокращения коррупции, преодоления экономического и политического кризиса, укрепления общественной безопасности, создания необходимых условий для устойчивого развития и процветания всей нации на долгосрочную перспективу.

 

ГЛАВА 2

Подобие между биологической и общественной формами организации материи

Между биологической и общественной формами организации материи существует отношение подобия. Эта научная теория появилась еще в античные времена. У Платона «государство тем совершенней, чем более оно подобно индивиду» (The Republic, 380 до н.э.). Похожих взглядов придерживались Аристотель, Плутарх, Цицерон и др. В современную науку эта теория вошла под названием «Органическая теория». Она оказала влияние на многих великих ученых и государственных деятелей. Вудро Вилсон, 28-й президент США: «Государство – это не машина, а живое существо. Оно подчиняется не законам вселенной, а законам живой природы. Оно подчиняется Дарвину, а не Ньютону» («Constitutional Government of the United States», 1908). Известный английский экономист Альфред Маршалл: «Меккой экономиста скорее является экономическая биология, нежели экономическая механика» («Principles of Economics», 1890). К 21-му веку человечеством накоплен такой объем научных знаний, что справедливость органической теории не вызывает уже никаких сомнений. Многие современные научные дисциплины изучают общие для биологической и общественной природы законы (см. Рис.1.). Среди них: общая теория систем, организационная теория, информатика, кибернетика, энергетика и др.

Рис. 1. Междисциплинарные научные направления, имеющие общий для биологических и общественных систем предмет исследования

Увидеть подобие между отдельными биологическими и общественными явлениями не так уж сложно. Возьмем, к примеру, свойственное всем живым организмам чувство – потребность. Любое общество также имеет потребности. При сравнении общественных потребностей с биологическими, совсем не сложно обнаружить сходство. Например, у живых организмов есть потребность в пище и воде. У общества также есть потребность в пище и воде. У живых организмов есть потребность в энергии и информации. У общества также есть потребность в энергии и информации. Список этих параллелей можно было бы продолжать очень долго.

Большинство общественных потребностей сосредоточены в экономической системе общества и называются «спрос» (demand). Жизненно важная необходимость регулярного удовлетворения потребностей в целях выживания и сохранения вида, выдвигает на первый план проблему безопасности. Эта проблема является актуальной, как для общественных, так и для биологических систем. Жизнь и тех, и других в конечном счете зависит от гарантии безопасности, которая подразделяется на экономическую, информационную, экологическую, энергетическую, продовольственную, физическую и др. составляющие. Гарантия общей безопасности – это гарантия успеха в борьбе за выживание. Критерием успешности системы является ее «жизнеспособность».

«Жизнеспособная система – система, способная бесконечно долго сохранять и поддерживать самостоятельное существование… Способность адаптации к изменяющейся внешней среде является отличительным признаком жизнеспособной системы.» (А.Милов – Экономическая кибернетика, с.317). Жизнеспособность – это качество, которым также должно обладать любое успешное общество. Любые общественные системы, не обладающие этим качеством, не могут существовать долго, быстро входят в фазу депрессии и разрушаются. Если, скажем, семья (ячейка общества) нежизнеспособна, она относительно быстро распадется на отдельные элементы (супруги разводятся). Нежизнеспособное коммерческое предприятие становится несостоятельным и терпит банкротство. Нежизнеспособная государственная система относительно быстро входит в фазу кризиса и неизбежно терпит крах, часто сопровождающийся социальными потрясениями.

Вот некоторые другие качества живых систем, которыми должно обладать успешное общество: открытость, адаптивность, организованность, стрессоустойчивость, кооперация, координация, метаболизм, саморегуляция, самоуправление, обучаемость, автономия, специализация и др.

К тезису о подобии между биологической и общественной формами организации материи, есть несколько важных дополнений.

Дополнение № 1: Подобие между биологической и общественной формами организации материи не идеально. В силу естественных причин, о которых мы скажем чуть позже, существует расхождение в подобии.

Дополнение № 2: Биологическая система гораздо более совершенна, по сравнению с общественной, поэтому, может служить последней образцом для подражания.

Теперь, поговорим об этих дополнениях более подробно. Эволюция биологических систем длится уже около 3.8 млрд лет, а общественных – лишь около 40 тыс. лет. Общественная система в 95 тыс. раз моложе! Фактически, она находится на начальной стадии своего развития. Такая огромная разница в возрасте объясняет естественное отставание общественных форм в развитии от биологических. Если бы подобие было идеальным, то, общество было бы таким же полноценным, как живая система. Оно имело бы все те структуры, свойства и качества, которые делают биологическую систему жизнеспособной. Смысл эволюционного развития общества заключается в постепенном сокращении расхождения в подобии, а значит, в постепенном приближении к идеалу. Чем более общество подобно биологическому оригиналу, тем более жизнеспособным (успешным) оно является, и наоборот. Такова реальность материального мира. Эволюцию невозможно остановить, поэтому, так или иначе, общество будет совершенствоваться. Но, естественное развитие может длиться тысячи и даже миллионы лет с относительно небольшими полезными изменениями.

К счастью, люди могут искусственно «ускорять» развитие общественной системы путем ее модернизации (реформы). Но, модернизацию следует проводить только с одной целью – сократить расхождение в подобии между текущим состоянием общества и биологическим оригиналом. Реформы, не преследующие этой цели, следует считать бесперспективными, а в некоторых случаях, вредными, и даже, общественно опасными. Эволюция не примет такие изменения и, со временем, разрушит созданные в ходе реформ общественные структуры и органы.

 

ГЛАВА 3

Важнейшие свойства, обеспечивающие жизнеспособность

Биологическая эволюция – самый яркий пример действия универсального механизма естественного отбора. Жизнь существует в различных формах, которые борются друг с другом за выживание. В результате этой борьбы побеждает жизнь. Она переходит из менее жизнеспособных форм к более жизнеспособным, то есть наиболее приспособленным формам в данный момент времени в данной среде. Главная цель жизни заключается в постоянном сохранении самой себя в любых видах, условиях и обстоятельствах. Поэтому, все виды живых существ – это единое целое, имеющее единую миссию. Участвуя в борьбе за выживание, они вносят вклад в создание более совершенных форм, идеально приспособленных к защите жизни и ее безопасной передачи другим поколениям.

Жизнеспособность – главный критерий готовности живой системы к успешной борьбе за выживание, то есть защите жизни в любых обстоятельствах, в любой среде. Она обеспечивается целым комплексом необходимых свойств. В этой работе, мы рассмотрим важнейшие из них: собственность и управление.

 

ГЛАВА 4

Собственность и управление в биологическом мире

Собственность в биологическом мире

Если вы попытаетесь потрогать сидящую на стене муху, то, она улетит. Аналогичный результат вы получите, если попытаетесь потрогать воробья, сидящего на ветке. Почему это происходит? Дело в том, что жизнь существует в форме отдельных самостоятельных биологических тел – особей, и, биологический мир устроен так, что внутри каждого живого тела находится его хозяин, владелец. Тело – это естественная «собственность», которая ему принадлежит с рождения и до самой смерти. В силу биологической природы, хозяева тел не могут обмениваться друг с другом своими телами. Кроме того, никакой посторонний хозяин-самозванец не может проникнуть в чужое тело и выгнать оттуда «законного» владельца. То есть, биологическое тело – это не только естественная, но и неотчуждаемая собственность. Так устроен биологический мир. Исходя из этого, сохранение тела есть условие выполнения главной миссии – сохранения жизни. Если нанести телу вред или ущерб, то обязательно пострадает владелец тела. Уничтожение тела автоматически уничтожает и его владельца. В таких обстоятельствах, каждому владельцу, носителю жизни, необходима гарантия физической безопасности. Спрос на системы безопасности в биологическом мире всегда очень высок. Естественный отбор благоприятствует тем особям, которые по строению и поведению более других приспособлены к защите и сохранению жизни. Поэтому, давление естественного отбора осуществляется в направлении минимизации рисков и максимизации безопасности. Наделяя живые существа особыми инстинктами и рефлексами, природа «учит» их относиться к своему телу как к самой дорогой ценности, предупреждать любые ситуации, связанные с риском для жизни. Каждая живая душа от природы наделяется врожденным чувством собственности по отношению к своему телу. Она инстинктивно ощущает свою власть над телом и производит целенаправленную активность через управление телом как инструментом.

Управление в биологическом мире

Для любой живой системы любого уровня организации вопрос эффективности управления телом является ключевым в борьбе за выживание. Природа устроена так, что в борьбе за выживание побеждают те, кто умеет управлять своим телом лучше других. Например, хищники в первую очередь нападают на раненых, больных или молодых жертв, так как те не могут быстро и ловко передвигаться, дать физический отпор. Сами хищники также нередко погибают, если получают рану или заболевают, так как не могут эффективно управлять телом, чтобы поймать и убить жертву. Даже между взрослыми сильными здоровыми особями постоянно идет борьба за лидирующие позиции на определенной территории. Существует конкуренция между различными видами, между кланами одного вида, внутри одного клана. В общем, так или иначе, в природе, все неэффективные стратегии управления на всех уровнях организации живой материи безжалостно истребляются в ходе эволюции. Благодаря конкуренции, методы управления постоянно оттачиваются, шлифуются, доводятся до совершенства. Именно поэтому, мы имеем возможность наблюдать удивительные по своей красоте и эффективности стратегии управления, созданные природой за три с половиной миллиарда лет биологической эволюции.

Конечно, люди привыкают к таким явлениям как полет птицы, плавание рыбы или бег млекопитающего, и не видят в этом ничего удивительного. Но, если вдуматься в то, что каждая отдельная птица, рыба или млекопитающее – это сообщество сотен миллиардов отдельных живых организмов (клеток), результатом совместной деятельности которых, собственно, и является полет, плавание или бег, это приводит в реальный восторг. Клетки координируют деятельность всех своих совместных структур, превращая миллионы биохимических и психомоторных процессов в единый конечный результат – полет, плавание или бег?

Идеален также и принцип распределения между клетками результата общих усилий. Так, если, например, результатом общих усилий стала добыча, то, она попадает в желудок, затем в систему кровообращения и доставляется ко всем клеткам без исключения, в одинаковом объеме. Если результатом общих усилий стало спасение от хищника, то благом спасения пользуются все клетки в равной степени. Если же, результат общих усилий получился не очень удачным, и особь получила ранение, то, и в этом случае, все клетки в равной степени делят общее страдание и общую судьбу.

 

ГЛАВА 5

Собственность и управление в обществе

В предыдущей главе мы рассмотрели важнейшие свойства биологической системы, обеспечивающие ее жизнеспособность. Мы показали, что любое живое тело является естественной и при том неотчуждаемой собственностью, у которой всегда есть свой собственник, находящийся внутри тела. Мы также отметили, что для успеха в борьбе за выживание, важен не только вид или форма собственности, но и умение эффективно ей управлять.

В силу подобия между биологической и общественной формой организации материи (см. Часть 1, Глава 3), миссией человеческого общества также является защита, сохранение и безопасная передача жизни следующим поколениям. Для успешного выполнения миссии, общество, как и любая живая система, должно быть жизнеспособным. В общественных науках, жизнеспособность обычно называется эффективностью. Следовательно, общество должно быть эффективным. Продолжая аналогию, важнейшими свойствами, обеспечивающими эффективность общества, являются собственность и управление.

В биологическом мире собственность является естественной и неотчуждаемой от ее хозяина, владельца. В обществе, которое в своем развитии неизбежно стремится к биологическому оригиналу (см. Часть 1, Глава 3, дополнение 2), отношение к собственности также напрямую влияет на уровень эффективности общества. Чем успешнее в обществе решается задача по защите и уважению собственности, тем эффективней само общество, и наоборот.

В биологическом мире у любого живого тела есть хозяин, легитимный собственник. Он обладает властью над телом и управляет им как инструментом в борьбе за выживание. В общественных науках, такой хозяин называется собственником и считается субъектом управления по отношению к своей собственности. Собственность, находящаяся во владении собственника, является объектом управления. Чем эффективней каждый отдельный собственник управляет своей собственностью, и чем больше доля таких эффективных собственников в обществе, тем более успешно это общество.

 

ГЛАВА 6

Особенность функциональной структуры общества

Как добиться повышения эффективности общества в целом?

Подобно эволюции, которая безжалостно истребляет нежизнеспособные виды и неэффективные стратегии управления, мы должны стремиться к тому, чтобы каждый член нашего общества имел собственность, умел ее защищать и эффективно ей управлять. Причем, установленный законом минимальный объем собственности (земля, дом, квартира и т.п.) должна быть неотчуждаема. Чем больше в обществе доля граждан-эффективных собственников, тем эффективней все общество в целом. При этом, не важно, какая именно форма собственности имеется ввиду. Все виды и формы собственности без исключения должны быть в равной степени защищены и вовлечены в процесс эффективного управления.

В человеческом обществе, все проблемы, связанные с защитой собственности, решаются в рамках права, а проблемы эффективного управления собственностью – в рамках экономики. В правовом и экономическом плане, общество делится на 2 основных сектора: частный сектор (ЧС) и государственный сектор (ГС). Эффективность всего общества в целом зависит от эффективности каждого сектора в отдельности и эффективности их взаимодействия.

Законы права и управления являются общими для обоих секторов. Таким образом, получается, что для повышения эффективности общества в целом, необходимо в каждом секторе найти легитимного собственника, обеспечить защиту его собственности и создать условия для эффективного управления собственностью.

Эффективность частного сектора

Собственником ЧС является совокупный собственник совокупного частного предприятия (бизнеса), т.е. все собственники частных предприятий взятые в целом. Все они – граждане одной страны, т.е., другими словами, народ. Чем больше доля граждан-эффективных собственников в ЧС, тем эффективней ЧС в целом. Именно поэтому, для повышения жизнеспособности общества необходимо увеличивать средний класс собственников, а также развивать институт малого и среднего бизнеса. Необходимо обеспечить защиту каждой частной собственности в равной степени и создать условия для эффективного управления ею.

Эффективность госсектора

Собственником ГС является народ, взятый в целом. В отличие от ЧС, где множество частных предприятий образуют единую экономическую совокупность, в ГС есть лишь одно предприятие – государство. Если в ЧС множество учредителей регистрируют множество уставов и, тем самым, образуют единую совокупность правового поля, то, в ГС есть лишь один учредитель – народ и один устав – конституция. Если в ЧС множество собственников управляют множеством предприятий, образуя единую совокупность процесса управления, то, в ГС существует один общий процесс управления, субъектом которого является народ, а объектом – государство. Недаром, в Уставе государства (в Конституции) используется понятие «народ», который провозглашается носителем суверенитета и единственным источником власти. Любая власть, будь то в живой системе, в частной компании или в государстве, всегда выражается только через управление (кибернетика).

Из вышесказанного следует, что, для повышения эффективности ГС необходимо сделать так, чтобы собственник государства (народ) был вовлечен в процесс управления своей собственностью (государством). Но, для решения этой задачи, народ должен быть законодательно обеспечен всеми необходимыми средствами (экономико-правовой базой и знаниями) для эффективного управления своим предприятием.

 

ГЛАВА 7

Эффективность всей экономической системы в целом

Поскольку, законы управления являются универсальными и общими для обоих секторов экономики, то, процессы управления в них должны быть параллельными. Народ должен управлять государством по общепризнанным законам теории управления. Это единственно верный путь повышения эффективности государственного сектора. Надо сказать, что некоторые методы управления в ГС уже работают. Так, например, подобно собственникам бизнес сектора, имеющим право нанимать менеджера для оперативного управления компанией, собственник государства (народ) также пользуется этим правом. Существует установленная законом процедура (свободные выборы), в ходе которой народ выбирает менеджера (президента, депутата, мэра и т.д.) для временного управления своей собственностью (государством). Это, пожалуй, единственная параллель между секторами, которая частично реализована в обществе и хоть как-то работает. Остальные параллели в ГС, либо существуют лишь номинально (являются декоративными), либо вовсе отсутствуют. Вот, несколько примеров.

1. Действуя по законам управления, частные собственники точно определяют функции наемного менеджера и следят за тем, чтобы он не превышал свои полномочия, например, не наводил в компании порядки, ограничивающие права собственников. Так, менеджер не может издавать распоряжения, запрещающие собственникам встречаться друг с другом в любое удобное время для обсуждения проблем компании или ограничивающие доступ собственников к любой информации, касающейся принадлежащего им предприятия и его активов. В отличие от БС, где такое положение вещей считается нормой, в ГС, наемный менеджер нередко позволяет себе лишать собственников (граждан) права свободно собираться для обсуждения проблем своего предприятия (государства), права доступа к жизненно важной информации и т.д.

2. Частные собственники ставят своим наемным менеджерам задачи и отслеживают их надлежащее выполнение. Действуя по законам теории управления, они оформляют задачи строго в виде т.н. технического задания. Техническое задание является юридическим документом. Оно определяет порядок и условия работ, в том числе цель, задачи, принципы, ожидаемые результаты в измеряемых параметрах и точные сроки выполнения. А в какой форме существует техническое задание в ГС? Собственник государства (народ) об этом ничего не знает. Управление народа ограничивается лишь выбором наемного менеджера, а чем тот будет заниматься, какую задачу будет выполнять, какими средствами и в какие сроки – никому не известно. То есть, фактически, наемный менеджер занимается самодеятельностью. Однако, в действующую Конституцию заложен механизм, позволяющий народу регулярно ставить своим менеджерам задачи. Этот механизм называется «референдум». Он является одним из важнейших компонентов системы государственного управления. Статья 3.3. Конституции РФ определяет референдум наряду со свободными выборами как высшее непосредственное выражение власти народа. К сожалению, в России, этот важнейший механизм управления не используется, что объясняет низкую эффективность государства.

3. Действуя по законам теории управления, собственники частных компаний назначают зарплату наемному менеджеру и платят ее только при условии выполнения менеджером поставленной задачи. В ГС, как правило, менеджер сам назначает себе зарплату. При этом, средняя зарплата менеджера в десятки раз превышает среднюю зарплату рядового собственника государства и очень часто не зависит от конечного результата. Все это противоречит общепризнанным законам теории управления.

Отсюда следует, что низкая эффективность всего общества обусловлена низкой эффективностью государственного сектора, и причиной этого является ненадлежащее применение в ГС законов экономики и права. Например, в законодательстве не прописано определение используемого в Конституции базового понятия «народ», не закреплен правовой статус народа как учредителя и собственника государства, а государства – как предприятия, учрежденного народом на референдуме. В результате, собственник предприятия (народ) не занимается управлением своей собственностью (государством) так, как это положено по законам теории управления.