ГЛАВА 8

Главная текущая проблема общества

Любая живая система имеет целый комплекс различных потребностей, подлежащих удовлетворению. В каждый конкретный момент времени одна из потребностей может стать наиболее важной для выживания особи или ее рода. Такая потребность называется доминирующей. Адекватное целенаправленное поведение всегда строится на базе доминирующей потребности. Все остальные выстраиваются по отношению к ней в определенной иерархической зависимости. После успешного удовлетворения ведущей потребности, доминирующей становится другая, наиболее важная в биологическом или социальном значении потребность. В обществе, доминирующая потребность существует в форме «проблемы», а ее место в иерархии потребностей определяется понятием «актуальность». Наиболее актуальная проблема, от решения которой зависит выживание общества, имеет высший приоритет. Для решения ведущей проблемы определяются приоритетные задачи.

Ведущая потребность и приоритетные задачи в бизнес секторе определяются собственниками частных компаний. Они ставят задачи своим наемным менеджерам в форме технического задания (см. Часть 1, Глава 7), строго в соответствии с их функциями и должностными обязанностями.

Наиболее актуальная общественная потребность в государственном секторе должна определяться собственником государства (народом) в ходе широкого публичного обсуждения. Затем, приоритетная задача должна ставиться народом государству (в лице ответственного должностного лица) через специально предусмотренный для этого институт референдума.

В настоящий исторический момент, наиболее актуальной проблемой нашего общества является неэффективность государственного управления. Неэффективность госуправления влечет неэффективность государственного сектора и, как следствие, неэффективность всей национальной экономики в целом. Низкий уровень госуправления приводит к повсеместному нарушению прав собственности, портит инвестиционный климат, наносит вред кредитно-финансовой системе, тормозит экономическое развитие.

 

ГЛАВА 9

Приоритетная задача общества

Исходя из наиболее актуальной проблемы, на сегодняшний день, задача «повысить эффективность государственного сектора» является наиболее приоритетной. Прошу заметить, не смена власти, а именно, повышение эффективности госсектора является наиболее приоритетной задачей, хотя, смена власти также необходима.

Для решения этой задачи, необходима реформа государственной системы и, в первую очередь, в части защиты прав собственности и обеспечения эффективного управления собственностью (см. Часть 1, Глава 5).

Цель реформы – распространить методы управления на отношения между народом (субъектом управления) и государством (объектом управления) и создать полный замкнутый цикл управления. В итоге, мы должны получить принципиально новую национально-ориентированную систему государственного управления, более устойчивую и эффективную. Общественное устройство, в котором народ владеет и управляет государством с помощью научного метода, мы называем научно-организованным народовластием (НОН), а общество с таким устройством – научно-организованным обществом (НОО). Экономико-правовыми основами НОН являются конституция и научный метод (см. Рис.2).

Рис. 2. Экономико-правовая основа научно-организованного народовластия

 

ГЛАВА 10

Комплекс мероприятий по решению приоритетной задачи общества

Для повышения эффективности государственного сектора, необходимо:

1. дать исчерпывающее определение используемого в конституции понятия «народ»;

2. признать государство предприятием, юридическим лицом, учрежденным народом на референдуме;

3. четко определить статус и субординацию участников в системе «народ – государство»;

4. четко определить права и обязанности народа и государства, согласно утвержденного статуса;

5. обеспечить законный порядок участия собственника государства (народа) в процессе управления собственностью (государством);

6. обеспечить соответствие процесса всенародного управления государством научному методу (законам управления).

Во-первых, поскольку, государство имеет все признаки юридического лица (имущество, счета в банке, администрацию и персонал, самостоятельный баланс, устав, печать, символику и т.п.) и действует как юридическое лицо (оказывает услуги населению, собирает деньги за услуги, несет ответственность, исполняет обязанности, является истцом и ответчиком в суде и т.д.), оно должно быть официально признанно таковым.

Во-вторых, народ, который учредил государство на референдуме, должен быть официально признан собственником государства.

В-третьих, Конституция должна быть официально признана Уставом предприятия типа «государство».

Эти фундаментальные исходные посылки должны определять весь конституционный строй и все политико-экономическое устройство общества снизу доверху (см. Рис.3).

Рис. 3. Сбалансированная экономическая система общества в условиях научно-организованного народовластия

Рис. 4. Распространение типовой модели управления частным предприятием на государственный сектор

На рисунке: параллели 1 …2, 6 – заимствование статуса в системе управления; параллели a, b…e – заимствование функций (прав, обязанностей) в системе управления, в соответствии со статусом.

Народ как собственник государства, обязан «лично» участвовать в управлении своей собственностью. Эта обязанность должна быть законодательно закреплена. Причем, закон должен обеспечивать правильный с точки зрения науки порядок управления. Для этого, в закон должен быть интегрирован алгоритм управления. Методы управления давно и успешно работают в интересах собственников частных компаний. Теперь, они также должны служить интересам народа, коллективного собственника государства. Распространение принципов и стандартов управления на государственный сектор должно включать в себя заимствование структуры, функции и процесса (см. Рис.4).

Классики теории управления говорят: «Управлять – значит планировать, анализировать, мотивировать, организовывать и контролировать». Для успешного управления, народ должен делать все перечисленное в отношении своего объекта управления – государства. Рассмотрим несколько примеров.

Пример 1: Планирование

Любая эффективная организация, независимо от формы собственности, прежде чем начать любую деятельность, предварительно разрабатывает детальный план (проект) мероприятий с определением финансовых затрат и конечного результата.

Планирование как функция управления – абсолютно естественное явление. Первоначально, оно было изобретено Природой и создано в биологической форме в результате естественного отбора. Таким образом, планирование, как одна из исполнительных функций мозга, появилось задолго до того, как возникли первые сообщества древних людей. Оно было одним из передовых стратегий в общем репертуаре высших млекопитающих, которые помогали им побеждать в борьбе за выживание. Один из отделов мозга, который называется «лобная доля», отвечает не только за планирование, но и за такие важные функции управления как «регуляция моторики», «принятие решений», «решение задач», «внимание» и др. (см. Рис.5).

Рис. 5. Некоторые отделы и функции мозга по данным the National Science Foundation (h tt p://www.nsf.gov)

В экономической системе общества, предприятия осуществляют планирование на основе ряда принципов, среди которых важнейшими являются следующие:

• конкретность и обоснованность плана (в плане предусматриваются конкретные мероприятия; при разработке плана учитываются конкретные условия, план должен быть нацелен на конкретный результат).

• стабильность планирования (стабильный план должен быть документом, неизменным в течение всего планового периода).

• непрерывность планирования (организация должна разрабатывать долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные (годовые) планы. Среднесрочные и долгосрочные планы должны уточняться и конкретизироваться с учетом изменившихся обстоятельств, а годовые планы должны вытекать из среднесрочных планов).

• научность планирования (планы должны составляться на научной основе, т. е. на основе научных методов, научно разработанных нормах и нормативах, последних достижениях в науке и технике, а также достоверной информации).

Поскольку государство по своей природе является абсолютной монополией, его деятельность, особенно в мирное время, должна быть только плановой. Согласно теории управления, планирование имеет следующие преимущества:

• помогает решать задачи рационально и с наименьшими затратами;

• помогает улучшить координацию действий исполнителей;

• обеспечивает более рациональное использование ресурсов;

• помогает руководителям мыслить перспективно, использовать будущие возможности;

• обеспечивает возможность контроля за событиями и позволяет управлять ими;

• готовит предприятие к возможным изменениям; • способствует повышению образовательного уровня менеджеров и т.д.

Пример 2: Управление рисками

В части 1 главе 4 мы говорили, что в биологическом мире «давление естественного отбора осуществляется в направлении минимизации рисков и максимизации безопасности». В экономической теории эта эволюционная установка реализована в разделе «Управление рисками» (Risk management). Методы минимизации рисков должны быть встроены в Конституцию и законодательство. Они должны неукоснительно соблюдаться в целях защиты интересов народа, гарантии его безопасности.

Пример 3: Конкуренция

В части 1 главе 4 мы говорили, что «в биологическом мире, все неэффективные стратегии управления на всех уровнях организации живой материи безжалостно истребляются в ходе эволюции.» Эти эволюционные процессы должны протекать и в обществе. Без этого никакое общественное развитие невозможно в принципе. Бизнес сектор состоит из множества самостоятельных частных компаний. Это позволяет наладить между ними здоровую конкуренцию, которая аналогична биологической борьбе за выживание. От конкуренции между компаниями все общество извлекает выгоду: повышается качество, разнообразие товаров и услуг и одновременно падает цена. В госсекторе имеется всего одно предприятие – государство. Это естественная монополия. Наладить здесь здоровую конкуренцию между предприятиями нет возможности. В этом случае, собственник (народ) должен налаживать конкуренцию между кандидатами на ответственный пост в государстве. Нация должна проводить конкурсы стратегий решения главной национальной проблемы, конкурсы проектов, программ, концепций. Научный подход к управлению, когда выборы являются не единственным, а одним из комплекса методов управления, позволил бы народу искоренить фальсификации в ходе выборов, поскольку, для мошенников они (фальсификации) потеряли бы всякий смысл. Какой смысл фальсифицировать выборы, если в них участвуют концепции или стратегии решения главной национальной проблемы, и посторонние люди, не имеющие собственного научного труда и практического опыта, отсеиваются на первых этапах конкурса? Если стратегия выливается в четко структурированную программу действий? Если обеспечивается последующая прозрачность и контроль за прохождением каждой фазы проекта? Если на каждом этапе прохождения общество сравнивает плановые показатели с фактическими, делает соответствующие выводы, задает неудобные вопросы? Если общество зорко следит за целевым использованием полномочий и бюджета? Если в обществе в принципе не приемлем разговор на другие темы, до тех пор, пока текущий проект не будет завершен, и полный отчет по результатам проекта не будет сделан? Вопрос, как говорят, риторический.

Пример 4: Целеполагание

Правильное управление также требует правильной постановки целей и задач. В этом случае, можно использовать, например, методику SMART (англ. – умный). Она содержит критерии, которым должна соответствовать правильно сформулированная цель. Расшифровка SMART такова: цели должны быть

• конкретными (Specific)

• измеримыми (Measurable)

• достижимыми (Achievable)

• насущными (Relevant)

• определенными во времени (Timed)

Ни в коем случае нельзя ставить государству неопределенные, сомнительные, непонятные цели, такие, например, как «построение справедливого общества» или «построение демократии», поскольку такие цели не имеют четких конкретных параметров.

Если бы сегодня нам необходимо было поставить цель ответственным чиновникам государства, то, зная наиболее актуальную проблему, мы бы могли сформулировать ее примерно так: «В срок 4 года обеспечить соответствие Конституции и законодательства принципам теории управления, создать все необходимые правовые и экономические условия для перехода государства под реальное непосредственное управление народа».

Все принципы управления должны заимствоваться законодательством и использоваться для вовлечения законного владельца государства в процесс управления его собственностью. Чем более точно будут соответствовать требования законодательства законам теории управления, тем более эффективным будет всенародное управление государством.

Пример 5: Кибернетика

Кибернетика – одна из важнейших дисциплин, образующих научную базу теории НОН. Термин «кибернетика» изначально ввёл в научный оборот великий французский ученый Андре-Мари Ампер, который в своём фундаментальном труде «Опыт о философии наук» (1834 – 1843) определил кибернетику как науку об управлении государством, которая должна обеспечить гражданам разнообразные блага.

Позже, в 1948 году (более чем через сто лет), американский ученый Норберт Винер предложил называть кибернетикой науку об общих закономерностях процессов управления и передачи информации в машинах, живых организмах и обществе. Современная кибернетика включает изучение обратной связи, управления и коммуникации в живых организмах, машинах и организациях, включая самоорганизации.

Как видно из определения, кибернетика объединяет живые, общественные и даже технические системы в единую категорию по линии управления, вырабатывает универсальные алгоритмы управления, полезные для систем любого уровня организации. То есть, кибернетика – это научный подход к совершенствованию общественных систем управления, путем заимствования более совершенных биологических аналогов.

 

ГЛАВА 11

Система национального самоуправления (СНС)

Официальные правила поведения в обществе диктуются конституцией и действующим законодательством. В предыдущей главе мы установили, что эти правовые регуляторы должны определять порядок участия народа в управлении государством и предусматривать строгое соответствие функций участников их статусу, и всего процесса управления – научным стандартам.

Согласно Конституции, народ является единственным учредителем и законным собственником государства. Подключая народ к процессу управления собственностью, мы, тем самым, создаем замкнутый цикл управления. Это позволит решить сразу несколько жизненно важных задач, среди которых:

• создать полноценную систему самоуправления, подобную биологической, наделяющую общество жизненно важным свойством саморазвития и саморегуляции;

• исключить возможность внешнего (иностранного) незаконного вмешательства во внутренние дела российского государства и общества;

• исключить возможность незаконного вмешательства в дела российского государства и общества со стороны организованной преступности.

По сути, этим шагом мы обеспечиваем надежную защиту суверенитета нашей страны. Кстати, суверенитет страны (национальный, политический, суверенитет) состоит из 2-х основных частей: народного суверенитета (Popular sovereignty) и государственного суверенитета (State sovereignty). Так вот, народный суверенитет имеет более высокий приоритет. Он утверждает и гарантирует естественное право народа создавать государство, владеть и управлять им в своих интересах. Государственный суверенитет является производным от народного суверенитета, и без последнего не имеет смысла. Он гарантирует защиту принадлежащего народу предприятия (государства) от незаконного влияния и проникновения извне с целью нанесения вреда государству, и, как следствие, его собственнику (народу). Иерархия суверенитетов определяет иерархию процессов (циклов) управления. Таким образом, есть основной цикл – прямое стратегическое управление государством со стороны всего народа и дополнительный цикл – тактическое управление государством силами временных наемных менеджеров (президенты, депутаты, мэры и т.п.), представляющих интересы народа (см. Рис.6).

Принципы коллективного управления должны быть распространены на все уровни общественного и государственного устройства (от управления общим многоквартирным домом до управления общим государством) и доведены до совершенного практического исполнения. Такой подход в масштабах всей страны образует систему национального самоуправления (СНС). Эта система способна в сравнительно короткие сроки значительно сократить коррупцию и повысить эффективность государственного сектора.

Рис. 6. Структура национального самоуправления, исходя из иерархии суверенитетов

Существует прямая зависимость между уровнем коррупции и эффективностью СНС (см. Рис.7).

Чем эффективней СНС, тем ниже уровень коррупции. Причем, имеются характерные особенности. На начальном этапе, в интервале, обозначенном буквами a и b, уровень коррупции снижается в максимально возможном темпе при минимальном повышении эффективности СНС. Это значит, что, достаточно только начать повышать эффективность СНС, как уровень коррупции будет снижаться максимальными темпами. Следующий более продолжительный интервал (c, d) протекает в относительно благополучном обществе, где объем коррупции настолько сокращен, что он уже снижается в минимальном темпе при максимальном повышении эффективности СНС.

Рис. 7. Зависимость уровня коррупции от эффективности системы национального самоуправления (СНС)

Почему мы можем утверждать, что уровень коррупции зависит от эффективности СНС? Для ответа на этот вопрос, вникнем в природу коррупции.

Что такое «коррупция»?

Дело в том, что каждый человек общества, одновременно является, и независимой биологической системой, и частью общественной системы. В силу этого, один человек заключает в себе интересы сразу двух уровней организации материи, т.е. не только свои собственные биологические интересы, но и интересы различных общественных структур. Иногда, будучи менеджером предприятия, получив определенные властные полномочия от собственников предприятия, он сознательно действует в ущерб интересам предприятия и его собственников, ради личной выгоды. В рамках общественных наук, такая ситуация называется «конфликт интересов».

Конфликт интересов в частном секторе

Конфликт интересов может нанести большой ущерб любому частному бизнесу. Он может возникнуть на любом структурном уровне предприятия. Поэтому, все частные компании, особенно, крупные, предпринимают профилактические меры против этой угрозы. Так, например, крупный американский производитель косметических и санитарно-гигиенических товаров, а также медицинского оборудования, компания «Джонсон энд Джонсон» (англ. – Johnson & Johnson Inc.) разработала корпоративную политику «Кодекс деловой этики», с разделом «Конфликт интересов», где, в частности, говорится: «Конфликт интересов возникает, когда личные связи или действия могут повлиять на ваше профессиональное решение и способность выполнять вашу работу объективно, придерживаясь моральных обязательств по отношению к вашему работодателю. Даже возникновение ощущения конфликта интересов может подвергнуть нашу Компанию риску. Как сотрудники, мы никогда не должны позволять личной выгоде или заинтересованности мешать нам действовать в интересах Компании».

«Поставщики, подрядчики и все остальные, кто ведет с нами совместный бизнес, очень важны для успеха Компании. Чтобы сохранять с ними честные, законные и объективные отношения мы должны избегать конфликта интересов. Конфликт интересов может возникнуть, когда сотрудник, либо получает от поставщиков, покупателей, конкурентов, а также, любых других частных лиц или организаций, стремящихся к сотрудничеству с нашей Компанией, вознаграждение в форме подарков, денежных знаков, кредитов, услуг или в любых других формах, либо склоняет их к даче вознаграждения» (источник: http:// www.jnj.com/sites/default/files/pdf/Code-of-Business-Conduct-English-US.pdf).

А вот, отрывок из раздела «Конфликт интересов» другого документа компании «Джонсон энд Джонсон», который называется «Принципы корпоративного управления»: «Каждый сотрудник и руководитель обязан избегать деловые, финансовые или любые другие прямые или косвенные отношения, которые противоречат интересам Компании или могут пагубно повлиять на его или ее лояльность Компании. Каждый руководитель обязан соблюдать официальный стиль работы в Компании и сообщать главе Компании, его заместителю или вышестоящему руководителю о любых конфликтах интересов или подозрениях об их наличии. Любая деятельность, в отношении которой предполагается содержание конфликта интересов, должна быть немедленно остановлена и подвергнута проверке. Она может быть возобновлена, если проверка установит, что она безвредна для Компании, либо – запрещена, если будет установлено обратное».

Как видно из вышеприведенных документов, частные предприятия стараются избегать появление любых форм конфликта интересов. Это относится ко всем компаниям, включая самые большие и влиятельные в мире.

Так, в августе 2009 года, компания Apple Inc., чья рыночная капитализация в 2015 году достигла рекордной отметки в 700 млрд долл., публично объявила, что д-р Эрик Шмидт, возглавляющий компанию Google Inc., выходит из состава Совета директоров компании Apple, где он находился с августа 2006 года. Стив Джобс, который в то время возглавлял компанию, сказал: «Эрик был отличным членом Совета директоров, затрачивая свое бесценное время, талант, творческую энергию и знания во имя успеха компании Apple. К сожалению, так как Google выпускает все больше таких продуктов как Android или Chrome OS, конкурирующих с продуктами Apple, эффективность Эрика в качестве члена Совета директоров Apple значительно снизится, так как он будет вынужден все чаще отказываться от участия в работе Совета из-за потенциального конфликта интересов. Поэтому, мы приняли совместное решение, что сейчас для Эрика пришло время оставить пост в Совете директоров компании Apple (источник: https:// www.apple.com/pr/library/2009/08/03Dr-Eric-Schmidt-Resigns-from-Apples-Board-of-Directors.html).

В данном конкретном случае, добровольное увольнение Эрика Шмидта с должности члена Совета директоров есть необходимая разумная мера компании Apple по исключению возможности возникновения конфликта интересов.

Конфликт интересов в государственном секторе

Государственный сектор подобен частному сектору в силу следующих фактов:

• он имеет такую же органическую природу; • он является такой же естественной частью общей экономической системы;

• он является такой же естественной частью общей финансовой системы и т.д.

Поэтому, проблема конфликта интересов в той же мере относится и к нему. В государственном секторе, мы имеем одну большую организацию (предприятие, юридическое лицо) национального масштаба, подобную любой организации частного сектора. Она принадлежит народу, который ее учредил, но в ее управлении также принимают участие отдельные представители народа (государственные служащие, должностные лица). Все эти должностные лица – независимые биологические существа, поэтому, являются не только носителями общественных, но, и своих личных потребностей, и интересов. Совмещая в себе свои личные потребности и потребности народа, госслужащие имеют возможность использовать данные им властные полномочия на удовлетворение своих личных потребностей в ущерб народным, особенно тогда, когда они уверены в своей безнаказанности. В этом случае, интересы всего народа подвергаются риску. Поэтому, каждое уважающее себя суверенное государство делает все от него зависящее, чтобы держать конфликт интересов под контролем.

Так, например, в 2015 году парламент Великобритании инициировал проверку в Министерстве внутренних дел и юстиции. В отчете расследования говорится:

«3. Министерство юстиции допустило явный конфликт интересов в процессе приема кандидата на вакансию главного инспектора Службы Пробации Ее Величества. Бывший инспектор Службы Пробации занял пост в феврале 2014 года и освободил его в феврале 2015-го. Конфликт интересов был очевиден в период приема его на работу, так как его жена в то время занимала пост заместителя генерального директора в компании Sodexo Justice Services (рус. – Содексо услуги юстиции – И.Флор). Компания Sodexo участвовала в конкурсе на получение контрактов по оказанию пробационных услуг от Министерства юстиции и победила в шести случаях из двадцати одного. В отношении потенциального конфликта интересов, Министерство юстиции вело себя недостаточно прозрачно, что привело к данному нарушению. Новая пробационная система была создана задолго до назначения главного инспектора, и победа Sodexo в конкурсе была легко предсказуема. Только после того, как Sodexo получила свои контракты, Министерство юстиции сделало попытку урегулировать конфликт интересов, уволив главного инспектора. Мы были шокированы тем, что Министерство стояло на своем, утверждая, что конфликт интересов был урегулирован должным образом, несмотря на то, что они вовремя не информировали Парламент о развитии конфликта. Впрочем, Министерство признало, что, было бы полезно ввести изменения, чтобы Парламент был своевременно информирован о потенциальных конфликтах интересов. Мы должны дать ясно понять, что наша критика направлена не на бывшего главного инспектора, а на Министерство. Министерство заверило нас, что он был предельно откровенен с самого начала процесса найма на работу.

Рекомендации: Министерство юстиции должно прислать нам подробный отчет о том, какие меры приняты и какие изменения внесены в рабочий регламент с учетом урока, извлеченного из этой ситуации, чтобы, в будущем, быть более прозрачными в отношениях с Парламентом по поводу возможных конфликтов интересов».

(Источник: http://www.publications.parliament.uk/pa/ cm201415/cmselect/cmpubacc/975/97505.htm)

Когда частное лицо или группа лиц на регулярной основе получают выгоду от конфликта интересов, это создает благоприятную почву для процветания коррупции. Эта проблема уже давно вызывает беспокойство Организации Объединенных Наций.

31 октября 2003 года Генеральная ассамблея ООН приняла Конвенцию ООН против коррупции (англ. – United Nations Convention against Corruption, UNCAC), которая вступила в силу 14 декабря 2005 года. В документе, в частности, говорится:

«Коррупция – настоящая чума, которая разъедает все общество. Она подрывает демократию и верховенство закона, приводит к нарушениям прав человека, деформирует рынки, снижает качество жизни и способствует развитию организованной преступности, терроризма и других угроз для безопасности и процветания людей. Это отвратительное явления наблюдается во всех странах мира – больших и малых, богатых и бедных – но именно в развивающихся странах ее последствия наиболее разрушительны». (Источник:https://www.unodc.org/ unodc/en/treaties/CAC/)

В Конвенции содержатся инструкции, как для частного, так и для государственного секторов экономики. Это доказывает, что они имеют единую природу, поскольку, страдают от одной и той же болезни:

«Конвенция содержит полный набор норм и правил, которые могут быть использованы всеми странами для усиления режима правового регулирования, в целях борьбы с коррупцией. Она призывает к профилактическим мерам и введению уголовной ответственности за распространенные формы коррупции, как в частном, так и государственном секторе. И самое важное достижение она совершает, требуя от стран-участниц возвращения активов, добытых коррупционным путем, в те страны, где они были похищены».

Конвенция является частью правовых систем стран-участниц. Каждая страна-участница должна вносить вклад в борьбу против коррупции на своей территории. По этой причине, в 2008 году, в России был принят Федеральный закон N 273-ФЗ «О противодействии коррупции», где понятие «конфликт интересов» напрямую связывается с понятием «коррупция». Это лишний раз доказывает, что бизнес сектор и госсектор являются подобными друг другу системами. В силу метода аналогии, для решения подобных проблем в подобных системах можно и нужно применять подобные методы и средства. Единственный способ поддерживать эффективность ответственного менеджера – контролировать целевое использование им полномочий и активов предприятия. То есть, в бизнес секторе проблема коррупции решается путем обеспечения системного контроля со стороны собственника предприятия за деятельностью ответственного менеджера, а контроль, как известно, является одним из методов управления. Вот и получается, что для сокращения коррупции в госсекторе необходимо повышать эффективность всенародного управления государством или СНС.

Правильный с научной точки зрения порядок всенародного управления государством должен диктоваться (регламентироваться) Конституцией и законодательством, а ответственность за надлежащее исполнение должна быть возложена на гаранта Конституции.

Для решения этой задачи, необходимо подчинить логике управления всю систему государственных институтов. Это потребует переосмысления функционала некоторых институтов государства и перестройки порядка их взаимодействия (см. Рис. 8).

Рис. 8. Система институтов всенародного управления государством в условиях НОН

 

ГЛАВА 12

Программирование и автоматизация процессов национального самоуправления

Биологический аспект

«Я утверждаю, что регулярная повседневная деятельность – мышление, ощущение, поведение – в основном производится автоматически…» (John Bargh, The Automaticity of Everyday Life, 2014).

Ученые говорят, что биологическое тело – это сложная живая машина. Самая первая научная теория, основанная на сходстве живого тела и машины, была предложена в 17 веке французским ученым, философом и математиком Рене Декартом (René Descartes).

«Я считаю, что живое тело – ни что иное как скульптура или машина, созданная Богом из земных материалов с ясным намерением придать им форму как можно более похожую на нас.» (René Descartes, Treatise on Man, 1662). Хотя, по сравнению с современными научными знаниями, его концепция была достаточно примитивной, сегодня, многие ученые считают Декарта отцом современной психологии, физиологии и, даже, рефлексологии. Сегодня, мы хорошо знаем и, даже, считаем само собой разумеющимся то, что во времена Декарта было неизвестным. Поведение живого тела, по большей части, действительно, является автоматическим. Что я понимаю здесь под фразой «автоматическое поведение»? Фактически, наше поведение может быть волевым и независимым от воли. Независимое от воли поведение – это такое, которое производится само собой, автоматически, без привлечения нашего сознания, разума. Рефлекс – классический пример автоматической активности.

«Рефлекс – врожденное поведение, генетически запрограммированный ответ, который не контролируется сознанием. Этот защитный механизм работает благодаря органам чувств, формирующим автономные (автоматические) сенсорно-моторные цепи с мышцами, обеспечивая быструю ответную реакцию, которая не зависит от мозга.» (Andy Hudmon, Learning and Memory, 2006, page 31).

Существуют разные типы рефлексов, и каждая здоровая биологическая особь рождается с многими из них. Механизмы автоматического поведения, такие как рефлексы, были приобретены в ходе биологической эволюции. Эта передовая технология была отобрана и развита потому, что способствовала успеху в борьбе за выживание. Рефлексы постоянно защищают тело от всего, что может ему навредить. Например, если человек случайно положит руку на горячую плиту, рефлекс немедленно ее отдернет от плиты еще до того, как человек поймет, что произошло.

В обществе, принцип рефлекса применяется везде: в машинах, электронике, автоматике и т.д., например, когда мы нажимаем клавишу компьютера, процессор немедленно реагирует. Это похоже на элементарный врожденный рефлекс. Если мы нажимаем одну и ту же клавишу, это вызывает одну и ту же реакцию процессора. То же самое происходит, когда врач проверяет действие коленного рефлекса своего пациента. Он слегка стучит специальным медицинским молоточком чуть ниже коленной чашечки, и нога пациента совершает резкое непроизвольное движение. Само собой, если врач будет стучать молоточком в одно и то же место, нога пациента будет снова и снова совершать одну и ту же реакцию. Однако, если мы нажмем другую клавишу, реакция компьютера будет другой. Дети, обычно, пользуются этим принципом, чтобы вызывать определенную реакцию родителей. Они знают, где у их родителей находится та «кнопка», которую необходимо нажать, чтобы получить желаемую реакцию. Тоже самое можно сказать о жене, которая знает о «кнопках» своего мужа или о политике, который знает о «кнопках» своих избирателей.

Есть два основных типа рефлексов: безусловный (врожденный) и условный (приобретенный). Поведение огромного числа видов живых существ построено на основе безусловного рефлекса. Безусловный рефлекс – это инстинктивная врожденная автоматическая реакция индивидуума на определенный стимул (безусловный раздражитель). Врожденный, значит – генетически запрограммированный.

Наряду с безусловными рефлексами, некоторые виды живых существ могут, также, приобретать условные рефлексы в результате обучения, подражания и тренировки.

Русский ученый, Иван Павлов, который считается отцом условного рефлекса, объясняет: «Условный рефлекс имеет крайне широкое распространение и является неотъемлемой функцией повседневной жизни. Мы обнаруживаем их в себе, других людях и животных под именами «обучение», «привычки», «тренировка»; и все это есть ни что иное как результат установления новых нейронных связей в течение всего послеродового периода жизни организма. Они, по сути, являются связями, соединяющими определенные внешние стимулы с их ответными реакциями.» (Ivan Pavlov, Conditioned Reflexes, 1927, p.26)

Условные рефлексы полезны, так как они увеличивают шансы животного на выживание. Кроме безусловных стимулов, индивидуум учится реагировать на новые стимулы, которые всегда были для него нейтральными, но, стали полезными в изменившейся ситуации или внешней среде. Поведение человека состоит из условных рефлексов в гораздо большей степени, чем поведение любого другого биологического вида. В течение жизни, мы учимся делать множество различных вещей, например, ходить, разговаривать, читать, кататься на велосипеде и т.п. Обычно, в начале процесса обучения, мы выполняем действия очень медленно, под полным контролем нашего сознания. Затем, повторив одно и то же действие много раз, мы начинаем выполнять его, не привлекая сознание, т.е. автоматически. Возможность развивать моторные навыки делает нас великими музыкантами, танцорами, спортсменами, дизайнерами и т.д. Поэтому, так или иначе, и условные, и безусловные рефлексы выполняются автоматически. Однако, не только рефлексы делают поведение живого тела схожим с работой машин. Корни автоматического поведения лежат на клеточном уровне, то есть, там, где берет начало сама жизнь. Строение, поведение и развитие любой клетки закодировано (генетически запрограммировано) в ее ДНК (дезоксирибонуклеиновая кислота), которая находится внутри ядра каждой клетки. ДНК – это длинная, спиралеобразная молекула, несущая генетическую информацию. Биологический язык программирования основан на логической последовательности четырех молекул: аденин, гуанин, цитозин, тимидин. Эти молекулы называют «молекулами кодирования». Создание новой живой клетки или многоклеточного существа любого вида всегда начинается с создания копии ДНК. Этот процесс воспроизводства генетической (программной) информации называется «синтез ДНК». В результате синтеза, новая молекула ДНК содержит те же самые инструкции по созданию нового живого тела и производству биохимических веществ, с помощью которых осуществляется контроль за всеми жизненно важными процессами внутри нового организма, включая поведение. Таким образом, весь процесс индивидуального развития организма, который называется «онтогенез», является полностью предопределенным, генетически запрограммированным.

Общественный аспект

Информация

Любая более или менее стабильная общественная система содержит «генетическую» информацию, которая постоянно передается из поколения в поколение через процесс, который называется «образование». Каждый вновь рожденный человек, который в первые годы жизни является чем-то вроде стволовой клетки общественного организма, проходит через процесс образования (обучения) и превращается в специализированную клетку общества. В обществе, эти специализированные клетки называются «специалисты» или «профессионалы». Получив профессию, эти люди могут функционировать как первичные единицы специализированных структур, органов и систем органов единого общества. В ходе исторического развития, «генетическая» информация общества передавалась различными способами. Первые люди обменивались информацией с помощью мимики, жестов и примитивных голосовых звуков. Позже, с развитием головного мозга, эти звуки, постепенно, превратились в нечто похожее на речь. Кстати, речь появилась задолго до письменности. В то время, общественная информация хранилась лишь в памяти отдельных индивидуумов и ее было сложно сохранять и передавать новым поколениям без потерь и искажений. Это продолжалось до тех пор, пока люди не научились использовать объекты окружающей среды в качестве носителей информации. Общественный мозг, как и биологический, прошел через эволюционный процесс стабилизации следов памяти. Одной из самых древних форм следов памяти общественного «мозга», которая оказалась достаточно прочной, чтобы дойти до наших дней, была так называемая «наскальная живопись». Согласно Википедии (Wikipedia), одни из самых древних известных науке пещерных рисунков, изображающих животных, которым более 35000 лет (эпоха палеолита), были найдены в пещере Марос, на острове Сулавеси в Индонезии. Наскальная живопись – пример древних структур долговременной памяти общества. В процессе дальнейшей консолидации следов общественной памяти возникло явление, которое мы называем «письменность». По мнению многих ученых, письменность появилась в период перехода древних племен охотников-собирателей к оседлому образу жизни на определенной территории для ведения сельского хозяйства и животноводства, поскольку, в новых условиях, требовалось вести учет различных видов собственности, например, земли, животных или зерна, а также, передавать собственность другому собственнику. Запись цифр появилась гораздо раньше записи речи. Учеными найдены камни с выгравированными на них символами счета, возрастом, около, 9000 лет (эпоха неолита). А одни из древнейших образцов записи речи были найдены при раскопках города Урука в Месопотамии. Они были изготовлены в 4100-3800 году до н.э. и принадлежат шумерской культуре. Эта техника записи называется «клинопись».

«Клинопись, изначально производимая на глиняных табличках, использовалась для создания большого числа экономических, религиозных, политических, литературных и научных документов.» (Joshua J. Mark, Cuneiform, 2011).

В то время, техника нанесения знаков на глиняные таблички представляла собой самую стойкую форму следов общественной памяти. Поэтому, она была заимствована всеми цивилизациями Месопотамии: аккадцами, вавилонянами, эламитами, хаттами, хеттами, ассирийцами, хурритами и др.

Следующий великий вклад в развитие письменности внесли египтяне (около 3000 до н.э.). Они изобрели знаки, которые называются «иероглифы», и использовали первый в истории прообраз алфавита. Они, также, изобрели новую технику письма по гладкой поверхности свитка папируса, с использованием тонкой тростниковой «ручки». У них даже была профессия – писарь. Следующее выдающееся историческое событие произошло между 2000 и 1500 годами до н.э., когда финикийцы совершили переход от пиктографической к фонетической системе письма, основанную на знаках, обозначающих отдельные звуки слов. Это было важным достижением, поскольку освобождало письменность от статуса таинственной мистической деятельности, требующей тратить долгие годы на изучение большого числа различных символов. Переход к фонетической системе позволил большему количеству людей участвовать в производстве, сохранении и обмене информацией. Следующий большой шаг в процессе развития письменности был сделан греками. В восьмом веке до н.э. они переняли финикийскую систему письма и усовершенствовали ее, добавив гласные звуки. В результате, появился греческий алфавит, состоящий из двадцати четырех букв. Затем, римляне развили греческий алфавит, изменив форму букв и адаптировав к латинской письменности. Римская империя утвердила латинский алфавит на большинстве территорий древнего мира в качестве стандартной системы письменности. Они использовали мобильные письменные материалы, такие как папирус, деревянные дощечки или листья для повседневной письменной корреспонденции. Уже в то время, государственные органы общества могли обмениваться информацией достаточно быстро. Это значит, что, в результате эволюционного развития, общественный «мозг» приобрел кратковременную (оперативную) память и очень важную способность вносить поправки в выполняемую программу действий с учетом изменившейся ситуации. Общественное поведение становилось все более гибким и эффективным. «Нервная система» общества становилась плодородной почвой для развития общественных рефлексов.

Следующие революционные изменения, о которых мы обязаны здесь сказать, наступили в результате изобретения печатного станка. Это изобретение сделало возможным потребление информации широкими слоями населения и положило начало явлению, которое мы называем «средства массовой информации».

В общественном организме, средства массовой информации выполняют те же функции, какие в биологическом организме выполняют органы чувств. Книгопечатание было результатом усовершенствования давно существующей техники, которая называется «копирование» (printing). Техника первого примитивного копирования применялась в ранних цивилизациях Месопотамии около 3000 до н.э. Они использовали печатный оттиск в форме цилиндра, чтобы наносить отпечаток на поверхность глиняных табличек. Китайцы изобрели технику, которая называется «ксилография», для печати текстов, изображений или узоров. Сначала, они использовали эту технику для нанесения узоров на ткань. Самый древний найденный учеными экземпляр китайской одежды с узорами, нанесенными техникой ксилографии, изготовлен ранее 220 года н.э. Из Китая, эта техника распространилась по всей Восточной Азии и Индии, а, оттуда, пришла к арабам на Ближний Восток. Позже, в восьмом веке нашей эры, китайцы усовершенствовали метод ксилографии для печатания книг. Они печатали книги на бумаге, изобретенной и произведенной в их же собственной стране. Печать книг подстегнула изобретение новых типов бумаги: более легкой, стойкой и дешевой. Распространение книг в регионе играло огромную роль в распространении культуры. Описанная здесь цепь событий представляет собой процесс эволюционного развития видов в общественном мире. Самые передовые общественные системы (культуры) копируют свою генетическую информацию и распространяют ее по всему миру. Китайцы внесли по истине великий вклад в развитие общественных органов чувств. Они, вместе с другими цивилизациями, заложили фундамент для следующей великой революции, совершенной немцами в пятнадцатом веке. Немецкий изобретатель Иоганн Гутенберг из Майнца усовершенствовал печатный станок на основе шрифта из подвижных литер и 24-х буквенного алфавита, и создал передовую печатную систему. В свое время, китайцы не смогли продолжить развитие своего печатного метода из-за сложности в изготовлении нескольких тысяч логограмм, необходимых для полного использования китайского языка. Сегодня, многие ученые считают печатный станок Гутенберга одним из важнейших изобретений второго тысячелетия, оказавшим огромное влияние не только на европейскую культуру, но и на всемирную историю. Что заставляет их так думать?

Дело в том, что изобретение Гутенберга сделало весь процесс печати таким экономически эффективным, а книги такими сравнительно недорогими, что это немедленно вызвало стремительный рост полиграфической промышленности. За короткий период, печатный станок Гутенберга был распространен по всей Европе, а затем, по всему миру. Скорость обращения информации многократно возросла, и, как следствие, возросла скорость обмена мыслями и идеями, а также, товарами и услугами, не только между людьми, но и между нациями. Это было началом новой эры в истории развития общества.

«Полиграфическая революция произошла тогда, когда распространение печатного станка обеспечило широкое обращение информации и идей, действуя как фактор перемен в каждом сообществе, где он появлялся.» (Elizabeth Eisenstein, 1980).

Типографская система Гутенберга сделала общество более схожим с живым организмом, наделив его более развитыми органами чувств. Однако, процесс развития на этом не остановился, и, на пути к совершенству, общество ждали другие, еще более революционные изменения, факторами которых стали «компьютер» и «Интернет».

Компьютер

Слово компьютер является производным от английских слов «to compute», «computer», которые переводятся как «вычислять», «вычислитель». Английское слово, в свою очередь, происходит от латинского computāre – «вычислять» (Википедия). Первые компьютеры использовались для математических расчетов, что является функцией мозга. Возраст доисторического «компьютера», счетного приспособления, около 2500 лет. Чтобы производить расчеты с помощью этого приспособления, люди должны были передвигать костяшки своими пальцами. Есть очевидцы, которые утверждают, что, сегодня, где-то, в мире, такие счеты все еще находятся в использовании. Первые компьютеры, которые могли работать автоматически, появились в эпоху Возрождения. Ярким примером может служить механический калькулятор французского математика, физика и изобретателя Блеза Паскаля (Blaise Pascal). Он сконструировал свой первый калькулятор в 1642 году и назвал его «арифметическая машина». Первое программируемое вычислительное устройство, которое называлось «Аналитическая вычислительная машина» было разработано в период между 1833 и 1844 гг. английским математиком, философом, изобретателем и инженером-механиком Чарлзом Бэббиджем. Его машина была задумана как программируемое устройство, способное производить любые вычисления, и, сегодня, она считается первым настоящим компьютером, поскольку, как любой современный компьютер, машина Бэббиджа имела «устройство ввода данных», «запоминающее устройство», «устройство обработки данных» и «устройство вывода». Одним из важнейших достижений в конструкции Аналитической машины была новая способность – подавать результаты с выводного устройства вновь на устройство ввода данных. Эта конструктивная особенность является аналогом биологического канала обратной связи, что делает машину автономной и саморегулирующейся, конечно, в определенных пределах. К сожалению, по многим причинам, Бэббидж не завершил строительство своей машины, но он символизирует начало новой эры программирования и автоматизации. Первыми программируемыми машинами были музыкальные автоматы, ручные ткацкие станки, часы и т.д. Сегодня, они находятся повсюду. Компьютеры или программируемые машины используются в любых видах производства, индустрии развлечения, военном деле, домашнем хозяйстве и т.д. Мы используем их каждый день, каждый час и каждую минуту. Мы так к ним привыкли, что даже не думаем о них, когда стираем вещи в стиральной машине или готовим еду в микроволновой печи, пользуемся компьютером или мобильным устройством. Это означает, что значительная часть поведения общественного организма является запрограммированным и совершается автоматически. Большинство людей на планете являются пользователями компьютера. Это значит, что все они, в той или иной степени, пользуются компьютерными программами. Обучаясь работе с программой, человек, невольно, приспосабливает свое мышление и поведение к логике программы. Его мышление и действия оптимизируются.

Здесь, необходимо сказать, что существует много параллелей, которые говорят в пользу подобия между живыми организмами и компьютерами. Одной из таких параллелей является «информация». Научно установлено, что функционирование живых организмов и компьютеров связано с получением, переработкой, хранением и использованием информации. Биологические системы получают генетическую информацию от своих родителей и хранят ее в молекулах ДНК каждой отдельной клетки. Эта информация содержит инструкции о строительстве всех частей организма и производстве необходимых химических веществ, регулирующих все жизненно важные внутренние процессы. Кроме того, мозг постоянно получает информацию от всех органов чувств о текущем внутреннем состоянии организма и ситуации во внешней среде, затем, ее перерабатывает, сохраняет и использует для производства эффективных поведенческих программ. Эти программы называются «схемы» (англ. – patterns). В конкретной ситуации, мозгу достаточно просто запустить соответствующую поведенческую схему, чтобы тело автоматически выполнило все запрограммированные движения этой схемы от начала до конца, а, затем, вернула мозгу информацию о конечном результате через каналы обратной связи. В компьютерном программировании на языке C++, такие программы-схемы называются «функции» (англ. – functions). Они возвращают результат через т.н. оператор «return» (возврат). Другой параллелью является общий (универсальный) принцип программирования. В живых организмах, программирование производится на основе логической последовательности нуклеотидов в молекуле ДНК, а в компьютерах – на основе логической последовательности цифр: единиц и нулей.

Подводя итоги того, что было сказано о компьютерах, мы можем заключить, что они подобны «нейронам» (нервным клеткам) общественного организма, которые, будучи соединенными между собой, образуют нейронную сеть общественного «мозга», или, если сказать более точно, центральную нервную систему, ответственную за формирование рефлекторного, программируемого, автоматического поведения общественного тела. Смысл этого в том, чтобы сделать активность общественного организма таким же эффективным, каким является биологический оригинал.

Интернет

Интернет – еще одно выдающееся изобретение, повлекшее поистине революционные изменения в мире, и позволившее обществу сделать еще один большой шаг в направлении к совершенству. Миллиарды современных компьютеров и устройств с программным управлением объединены во всемирную сеть, глобальный «мозг», контролирующий сенсорно-моторную активность глобального тела общественного организма. Скорость обмена информацией, а также, ее количество и качество снова возросли в несколько раз. Пространство и время, которые всегда препятствовали процессу уподобления общества живому организму, теперь не являются препятствием. Координация действий различных общественных структур становится все более уверенной и стабильной с каждым днем. Моторные навыки общества быстро развиваются. Все это стало возможным благодаря явлению, которое называется «Интернет-сайт» (website). Он делает невероятную вещь – объединяет любое количество людей и делает их мышление и поведение слаженным, оптимальным, автоматическим и эффективным. Миллионы разных людей одинаково программируются через использование одних и тех же программных приложений, имеющих один и тот же интуитивно понятный пользовательский интерфейс. Пришло время глобальных Инетернет-сообществ.

Частный сектор

Частные предприятия всегда первыми использовали инновации, поскольку, они обычно борются за выживание. Информационные технологии (IT) не были исключением. Частные компании первыми начали использовать компьютеры и Интернет в коммерческих целях. Чтобы побеждать в борьбе за выживание, им необходимо все время сохранять высокий уровень конкурентоспособности, что возможно, лишь, при условии постоянного внедрения инноваций и повышения эффективности. Это их единственный способ выживания. Множество современных частных организаций достигли большого коммерческого успеха благодаря внедрению информационных и Интернет-технологий. Они внедряют специально разработанные программные приложения в целях автоматизировать и оптимизировать свой бизнес. Автоматизация бизнес процессов (англ. – business process automation, BPA) стала одним из ключевых стратегий в управлении бизнес процессами (англ. – business process management, BPM). Почему BPM так важен для любой организации? Дело в том, что бизнес процесс – это нечто вроде целенаправленного поведения общественного организма. В биологическом мире, чем эффективней целенаправленное поведение особи, тем выше ее шансы на успех в борьбе за выживание. Поэтому, мы можем сказать, что BPM – это научный подход к решению задачи повышения эффективности и конкурентоспособности общественного организма.

Один из ведущих производителей программного обеспечения в мире, IBM Corporation, предлагает компаниям уникальный программный продукт. Одним из клиентов IBM, внедривших данный ИТ-продукт, является «Барклайс Банк» (Barclays Bank Plc.). Согласно официального отчета IBM за 2014, «банк нуждался в повышении динамичности и оперативности, нормативно-правового соответствия и качества услуг через модернизацию системы управления бизнес процессами», и, после внедрения программного продукта они достигли следующих результатов:

«Теперь банк может контролировать многие бизнес процессы, которые он раньше не замечал, что делает организацию более прозрачной и управляемой. Благодаря тому, что каждый клиент банка самостоятельно создает процесс своего обслуживания, а также, благодаря сокращению затрат на каждый бизнес процесс, примерно, на 90 % – число процессов резко возросло. За четыре года, банк достиг рекордного 527 % роста числа бизнес процессов. В течение того же периода, число пользователей возросло более чем на 200 %, в то время как объем бумажной документации и транспорта сократился на 40 %. По оценкам банка, в долгосрочной перспективе, он может сэкономить более 28 млн Евро. Клиенты банка, также, довольны изменениями. Раньше, на открытие нового счета в филиале банка требовалось четыре дня, теперь – 20 минут. Банк сократил время заключения своих соглашений об уровне сервиса (англ. – service level agreements, SLAs) по вкладам и депозитам более чем на 80 %, а по потребительским кредитам – на 50 %. В сфере обслуживания корпоративных клиентов, банк сократил свои потребности в обслуживающем персонале на 25 % и, в то же время, сократил на 50 % SLA процесса управления кредитами. Совместно с компанией IBM, банк планирует распространить успешный опыт внедрения новых средств управления бизнес процессами на свою международную деятельность.»

Еще одна важная стратегия, которая тесно связана с упомянутым выше направлением BPM – это «моделирование бизнес процессов» (англ. – business process modeling, BPM). Поскольку их стандартные аббревиатуры совпадают, и их легко перепутать, в этой книге, мы будем обозначать моделирование бизнес процессов как BPMod. Что это такое? Это что-то вроде языка, описывающего все действия и события, которые образуют бизнес процесс. Язык моделирования делает изображение бизнес процесса абстрактным и универсальным, поэтому, он также подходит для описания деятельности любых других организаций, например, государственных органов, благотворительных и некоммерческих организаций, кооперативов и т.д. Один из популярных языков моделирования называется «Business Process Modeling Notation» (BPMN), что в переводе на русский язык означает – моделирование бизнес процессов с помощью системы символов. Он представляет последовательность действий в виде диаграммы. Диаграмма изображает все организационные единицы, их действия и связи между ними в определенном конкретном процессе. Она может также включать действия покупателей и клиентов, которые участвуют в процессе в качестве покупателей товаров или пользователей услуг. (см Рис.9).

Рис. 9. Диаграмма BPM совместной работы по продаже пиццы. Источник: Object Management Group, Inc. (www. bpmn.org)

На рисунке 9, мы видим пример диаграммы BPMN, которая иллюстрирует процесс продажи пиццы. Процесс начинается с появления у покупателя потребности в пицце и заканчивается удовлетворением этой потребности. Основными участниками процесса являются: покупатель и поставщик пиццы. Причем, поставщик представлен в трех организационных единицах: продавец, повар и курьер. Как видим, диаграмма содержит все действия, необходимые для обнаружения и успешного удовлетворения потребности покупателя. Любые посторонние действия, не относящиеся к решению конкретной задачи, в процесс не включаются. Все четко определено, прозрачно и полностью управляемо. Совершенно ясно, что диаграмма бизнес процесса – это аналог биологической поведенческой программы, «схемы», о которой мы говорили выше, в разделе «Компьютер». Благодаря своей логической структуре, язык моделирования бизнес процессов может легко интегрироваться с информационными технологиями, например, компьютерными программными приложениями, для решения задач повышения эффективности работы организации, путем программирования, оптимизации и автоматизации бизнес процессов. Благодаря наглядности, BPMod помогает собственникам бизнеса понять, как устроен их бизнес, и как он работает. Кроме того, как простой и универсальный язык, BPM позволяет собственникам бизнеса, разработчикам бизнес процессов и программистам понимать друг друга и совместно работать над повышением эффективности организации. Одной из ключевых стратегий повышения эффективности современной организации является автоматизация бизнес процессов (англ. – business process automation, BPA).

Автоматизация может добавить огромный потенциал предприятию любого типа, поскольку, делает деятельность предприятия гораздо более рентабельным, конкурентоспособным и удобным для клиентов. И не только. Среди различных преимуществ, которые дает автоматизация, мы должны выделить одно, которое наиболее важно для предмета данного исследования. Дело в том, что автоматизация способна уничтожить коррупцию любого типа, поскольку, делает невозможным тайное преступное вмешательство недобросовестных сотрудников в программный процесс. Другая особенность автоматизации, гарантирующая защиту от коррупции, это то, что она изначально предназначена для снижения издержек любого производства, что делает выживание коррупции невозможным.

На современном мировом рынке информационных технологий, многие компании, такие как IBM, Xerox, Siemens, Hewlett-Packard и многие другие предлагают программное обеспечение автоматизации бизнес процессов. Ярким примером может служить компания Emerson. Согласно Википедии, Emerson – крупная американская транснациональная корпорация, которая входит в список 500 крупнейших компаний мира. В состав компании входит 235 производственных предприятий, из них около 155 находятся за пределами США. Два из пяти основных подразделений компании занимаются внедрением новейших систем автоматизации:

•  Emerson Process Management – автоматизация предприятий различных отраслей промышленности с помощью систем управления, контроля, программного обеспечения, средств измерений, клапанов;

•  Emerson Industrial Automation – автоматизация гидравлических систем, соединительное оборудование, механические и электрические приводы, электротехническая продукция и технологии по выработке электроэнергии (www.emerson.com).

Государственный сектор

Давайте вспомним ключевые моменты анализа для дальнейшего рассуждения. Во-первых, мы установили, что повышение эффективности государственного сектора является задачей общества, имеющей высший приоритет (см Глава 9.). Во-вторых, мы также установили, что государственный сектор экономики подобен частному сектору, и привели в пользу этого тезиса веские доказательства (см Глава 11.). В-третьих, мы заключили, что, если законы управления являются универсальными и общими для обоих секторов экономики, то, методы и процессы управления в них должны быть параллельными друг другу (см Глава 7.).

Теперь, давайте рассуждать. Ранее, в этой главе, мы тщательно изучили ключевые стратегии повышения эффективности деятельности предприятия (организации) частного сектора. Теперь, поскольку, в главе 10, мы установили, что любое суверенное государство также является организацией (юридическим лицом), а также, поскольку, государственный и частный секторы подобны друг другу, было бы разумно лечить подобные болезни подобных организмов подобными средствами. Я веду к тому, что все ключевые стратегии, используемые для повышения эффективности бизнес организаций, могли бы успешно использоваться для повышения эффективности государственного сектора. Вот, список основных стратегий.

1. Как учредитель публичной организации (суверенного государства) и собственник ее активов, народ должен:

• иметь такие же статус, права и положение в системе государственного управления, какие имеют собственники частного сектора в системе управления своими предприятиями (см Рис.4.);

• выполнять такие же функции в государственном секторе, какие выполняют собственники частного сектора в отношении своих предприятий;

• быть вовлечен в процессы управления своим суверенным государством, подобные тем процессам, в которые вовлечены собственники частного сектора, управляющие своими предприятиями;

2. Как единственный конечный пользователь общественных благ (государственных услуг), народ должен:

• иметь такие же статус, права и положение в государственном секторе, какие имеют покупатели и клиенты в частном секторе (см Рис.4.);

• быть способным выполнять такие же функции в государственном секторе, какие выполняют покупатели и клиенты в частном секторе.

Как реализовать на практике все эти стратегии? Давайте возьмем, для примера, задачу – обеспечить выполнение народом функций учредителя суверенного государства и собственника его активов в государственном секторе. Эта задача может быть выполнена в несколько шагов.

1. Измените Конституцию государства таким образом, чтобы она соответствовала законам управления и служила в государственном секторе тем же, чем служит Устав предприятия в частном секторе. Укажите в Конституции цель создания государства, а также, обязанности и ответственность государственных органов и чиновников за соответствие деятельности государства указанным целям. Провозгласите народ высшим субъектом управления в системе государственного управления. Внесите отдельную главу о конфликте интересов и т.д.

2. Модернизируйте законодательную систему таким образом, чтобы она служила языком моделирования процессов государственного управления и государственных услуг. Весь процесс государственного управления должен быть представлен в таком же простом, понятном и прозрачном виде, в каком производится моделирование бизнес процессов с помощью системы символов BPMN (см Рис.9.). Все действия и функции народа и других участников процесса государственного управления должны быть четко определены, упорядочены, организованы во времени и пространстве и изображены в официальных диаграммах процессов государственного управления. Диаграммы должны служить программами целенаправленного поведения или «схемами» государственного сектора. Должно быть создано столько диаграмм, сколько необходимо для обеспечения эффективного управления государством на всех уровнях государственного устройства. Например, в Российской Федерации должны быть разработаны различные диаграммы для федеральных, региональных и муниципальных процессов управления, а также, диаграммы процессов государственного обслуживания для различных ветвей власти (исполнительной, законодательной и судебной). Кроме того, должны быть созданы диаграммы процессов самоуправления для автономных сообществ, общин, кондоминиумов и других важных объектов совместной (коллективной) собственности граждан. Вся страна должна быть с низу доверху охвачена автоматизированными процессами самоуправления.

3. Закрепите в Конституции за законодательными органами власти исполнение обязанностей по систематической оптимизации процессов государственного обслуживания граждан. Ваши законодатели должны быть экспертами в управлении государственными процессами (англ. – government process management, GPM). Так что, поручите им постоянно добиваться, чтобы процессы государственного управления и обслуживания граждан становились более рентабельными, конкурентоспособными (по сравнению с другими городами, регионами или странами) и удобными для граждан, путем внедрения автоматизации и многих других полезных стратегий. Выбирайте в законодательные органы только тех кандидатов, кто имеет научно обоснованную программу внедрения таких стратегий, обеспечивающих гарантированное повышение эффективности государства и качества государственных услуг. Поручите органам исполнительной власти изготовить программное обеспечение процессов государственного управления и государственного обслуживания граждан. Они обязаны обеспечить государственные органы всех уровней и всех ветвей власти соответствующими программными приложениями. Они также обязаны создать официальный Интернет-сайт (или несколько Интернет-сайтов) в качестве платформы для организации электронного обслуживания граждан, где программные приложения должны быть установлены и доступны каждому гражданину. Поручите Министерству Образования разработать специальные образовательные программы для граждан-пользователей Интернет-сайтов государственного управления и услуг.

Получить более подробную информацию о том, как организовать эффективное электронное народовластие, можно на странице сообщества «ЭЛНА – Электронное народовластие» Института народного суверенитета на сайте Facebook по адресу: https://www.facebook.com/ projectELNA/

 

ГЛАВА 13

Воспитание нового гражданина, собственника эффективного государства

На начальных стадиях развития все живые существа учатся управлять своим телом. Млекопитающие учатся ходить, птицы – летать, водные – плавать и т.д. Первый ряд пробных попыток всегда является неудачным, но, по мере увеличения их количества, действия становятся все более уверенными и продуктивными. Каждый индивидуальный процесс научения может немного отличаться по длительности, но все они всегда завершаются тем, что действия начинают выполняются автоматически, уверенно и эффективно. Те же самые фазы научения неизбежно будет проходить народ, который впервые в истории возьмется за коллективное управление своим государством. Первые попытки, скорее всего, будут неудачными, но, это лишь подтверждает подобие общества живому организму. Необходимо продолжать попытки до тех пор, пока процесс управления не принесет результат, станет устойчивым и эффективным. Если проявить терпение, со временем, к обществу придет опыт и мастерство, и коллективное управление будет выполняться автоматически. Процесс всенародного управления государством станет традицией, будет передаваться из поколения в поколение, постоянно совершенствуясь. В конце концов, это неизбежно превратится в культуру.

Успешное общество – это общество с высоким уровнем культуры управления вообще и всенародного управления государством в частности. В успешном обществе, детей со школьной скамьи должны учить уважать любую собственность, эффективно управлять собственностью и нести ответственность за результат управления. Поэтому, для решения приоритетной задачи общества необходим комплексный подход. Наряду с экономической и правовой реформой, необходима также реформа системы образования. В рамках этой реформы потребуется как минимум ввести предмет «Культура национального самоуправления» или «Культура всенародного управления государством» в официальную программу среднего и высшего образования в качестве обязательного. В рамках данного предмета, дети должны получать исчерпывающие знания о механизмах подчинения государства народу и о том, какое жизненно важное значение это имеет для охраны национального суверенитета, обеспечения общественной безопасности, социальной ответственности государства, стабильности, роста национального богатства и процветания общества.

В который раз, мир находится на пороге революционных перемен. Очень скоро наступит новая эра государственного управления. Постепенно, все народы мира положат конец стихийному развитию общества и перейдут к процессу научно-организованного управления государством. Когда это произойдет, мы будем жить в условиях научной демократии.