1.1. Понятие, характеристика, классификация и характер коррупции в ВС РФ

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под коррупцией понимается:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных выше, от имени или в интересах юридического лица.

Фактически же коррупция несет под собой не просто юридический термин, обозначенный выше, а гораздо большее – это устойчивое общественное явление с тесно переплетенными социально-экономическими и психологическими составляющими.

Коррупция, как общественное явление, является своеобразным пороком общества, проекцией существующей несовершенной системы государственного управления на своих граждан. Данное явление также стоит рассматривать и как определенное вынужденное обстоятельство для тех, кто изначально не хотел нарушать закон. Нередки жизненные ситуации, когда решить тот или иной, важный для гражданина вопрос, законными и юридическими методами становится просто невозможно, так как излишне сложные, предвзятые бюрократические процессы и ложные препятствия, играют на руку недобросовестным чиновникам, дают им возможность склонить честного человека к коррупции, даче взятки. Разумеется, со стороны закона, правосудия и органов исполнительной власти, ничего из этого не может служить оправданием для честного гражданина, ступившего на ложный путь сотрудничества с коррупционером, однако в этом и заключается сложный, социально-экономический и психологический взгляд на данную проблему.

В начале 2000-х годов тема широкого распространения коррупции стала по-настоящему важной в мировых масштабах, в результате чего были усилены государственные и правовые функции по противодействую коррупции, увеличено внимание к вопросу со стороны общественности. Важнейшим юридическим шагом в данном вопросе можно отметить ратификацию Российской Федерацией в 2006 г. двух основополагающих международных антикоррупционных актов – Конвенции ООН против коррупции 2003 г. и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г. Ратификация конвенций послужила дальнейшим толчком для разработки в нашей стране «антикоррупционного пакета» законов, который успешно завершился в декабре 2008 г. принятием основополагающих законодательных актов:

– Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

– Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»;

– Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции».

В 2009 г. отечественное антикоррупционное законодательство пополнилось еще одним важным законодательным актом – Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

В дальнейшем были разработаны и приняты национальные планы противодействия коррупции на ближайшие годы. Последний актуальный документ на сегодняшний момент – это «Национальный план противодействия коррупции на 2016-2017 годы», принятый указом Президента РФ от 1 апреля 2016 г. № 147 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 – 2017 годы».

Касательно системы Вооруженных Сил РФ, на базе национального плана противодействия коррупции разрабатывает и регулярно утверждает Министром обороны РФ свой ведомственный план – «План противодействия коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации на 2016-2017 годы» введенный в действие приказом Министра обороны Российской Федерации от 4 марта 2016 г. № 115 «Об утверждении Плана противодействия коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации на 2016–2017 годы». (Рис. 1)

Рис. 1 – Антикоррупционное законодательство в ВС РФ

Принятие и введение в действие указанных законов вызывало широкий интерес в обществе и послужило благоприятной основной для изучения данной темы в научном юридическом сообществе.

Коррупция в Вооруженных силах РФ представляет особый интерес для изучения, так как закрытость военизированных организаций от широкой общественности, позволяет пользоваться коррупционерам отсутствием должного контроля и внимания, дольше оставаться незамеченными для контролирующих органов и общественности.

Для военной системы, коррупцию с использованием служебного положения в корыстной или иной личной заинтересованности можно классифицировать следующим образом, в соответствии с Рис. 2.

Рис. 2 – Основные коррупционные преступления в ВС РФ

Первая разновидность – завладение с использованием служебного положения чужим имуществом путем его изъятия вопреки воле собственников. Под данный вид попадают различные преступления в сфере имущества, чаще всего подпадающие под санкции части 3 статьи 159 Уголовного Кодекса Российской Федерации – Мошенничество, совершенное лицом с использованием своего служебного положения. Наиболее распространенными случаями привлечения к ответственности являются преступления служащих ВС РФ, связанные с обращением в личную собственность жилых и нежилых помещений, состоящих на балансе Минобороны России, а также схемы по продаже движимого военного имущества (транспортные средства с консервации, питание, вещевое имущество и т. п.).

Вторая разновидность коррумпированного поведения должностного лица в системе ВС РФ – использование служебного положения при совершении других действий корыстного характера, не связанных с завладением чужим имуществом. Данное последствие может выражаться в виде реального материального ущерба, в упущенной выгоде, а также в причинении иного вреда различным интересам (нарушении конституционных прав и свобод граждан, подрыве авторитета органов власти, создании помех и сбоев в работе, нарушении общественного порядка, сокрытии крупных хищений). Наиболее часто, данные преступные деяния квалифицируются по статье 285 Уголовного Кодекса Российской Федерации (Злоупотребление должностными полномочиями), а также по статье 286 Уголовного Кодекса Российской Федерации (Превышение должностных полномочий). В военной среде подобные преступления связаны с введением командирами войсковых частей и начальниками учреждений дополнительных незаконных запретов для служащих или взимание какой-либо неофициальной, «на благо учреждения», платы, освобождения от несения службы или проставление табелей за фактически отсутствующего на службе служащего, различные незаконные схемы использования служащих для личных нужд (уборка территории в личном загородном доме, строительство и т. п.).

В качестве третьей разновидности коррумпированного поведения стоит выделить получение или передачу определенных материальных средств и ценностей лицу, имеющему властные полномочия от некого заинтересованного лица. Как правило, это чаще всего встречаемая разновидность коррумпированных взаимоотношений и заключается она в том, что некое заинтересованное лицо передает напрямую или через посредника (что встречается чаще) определенные материальные ценности, денежные средства или оказывает какие-либо услуги без взимания платы за них, некому лицу, обладающему властными полномочиями, с целью освобождения от каких-либо обязанностей, получения каких-либо прав в обход существующего и регулируемого законом порядка. По-простому такие действия называются подкупом или дачей взятки. Основная цель таких действий все же направлена на побуждение обладающего властными полномочиями лица к определенным действиям или бездействию. В действующем уголовном законодательстве данные преступления квалифицируются по статье 290 Уголовного Кодекса Российской Федерации (Получение взятки) и статьей 291 Уголовного Кодекса Российской Федерации (Дача взятки).

Четвертой разновидностью коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации становится все более популярное с пришествием рыночного и экономического времени в нашей стране, преступление, ответственность за которое предусмотрена статья 289 Уголовного Кодекса Российской Федерации (Незаконное участие в предпринимательской деятельности). Согласно статьи 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» устанавливается запрет военнослужащим заниматься другой оплачиваемой деятельностью. Из этого вытекает факт, что военнослужащие не вправе совмещать военную службу с работой на предприятиях и в учреждениях в любых формах трудовых отношений. Стоит отметить, что закон разрешает военнослужащим заниматься научной, преподавательской и творческой деятельностью (Разрешение на такую деятельность вытекает из ч. 1 ст. 44 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому свободу литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания), но только в том случае, если это не препятствует исполнению обязанностей военной службы. Стоит дополнительно отметить, что даже в случае, если военнослужащий не лично осуществлял коммерческую деятельность, а делал это через своих доверенных лиц (друзей, родственников, деловых партнеров), то в данном случае он также будет нести ответственность по ст.289 УК РФ, в случае, если будет доказана его личная заинтересованность и значимость в действиях какого-либо предприятия.

Рассматривая коррупционные преступления, стоит отдельно уделить внимание особенностям коррупции в органах военного управления Вооруженных Сил РФ, среди высших должностных лиц. Как правило, действия коррупционеров из высшего руководства, носят особо крупный размер и квалифицируются сразу по нескольким статьям Уголовного Кодекса Российской Федерации, а в части их противоправной деятельности, которую сложно квалифицировать, стоит рассматривать следующие, сложно доказуемые виды преступных деяний, в соответствии с Рис. 3.

Рис. 3 – Сложно доказуемые коррупционные преступления в ВС РФ

– создание «карманных» коммерческих организаций, теневое руководство которыми осуществляют представители органов управления ВС РФ через законспирированную сеть фиктивных руководителей и посредников;

– использование коррупционерами схем и методов по искусственному созданию заинтересованности государственных органов в создании определенных групп товаров или услуг, удовлетворение спроса которых осуществляется аффилированными, «карманными» коммерческими структурами с целью освоения бюджетных ассигнований для фактического обналичивания и завладения государственными средствами;

– лоббирование интересов крупных коммерческих структур в части навязывания пользования их услугами теми или иными структурами ВС РФ.

– деятельность по передаче в пользование, собственность или аренду, имущественной базы военизированной организации по заниженной стоимости, а также в обход существующего установленного действующими нормативно-правовыми актами и законодательством порядка.

Коррупция в ВС РФ носит двойственный характер и имеет статус сложного социально-экономического и психологического явления. Двойственность характера коррупции проявляется в том, что в развитии самого коррупционного отношения заинтересованы две стороны – сторона, которая оказывает определенные услуги или принимает решения, а также сторона, которой нужно получить конкретный, положительный для себя результат. Заинтересованность одновременно двух сторон в положительном разрешении ситуации порождает обоюдную заинтересованность в сокрытии факта таких отношений, их непубличности, формирует дальнейшие коррупционные отношения, основанные на доверии. Сложный социальный-экономической подоплекой является то, что коррупция оправдывается сторонами, как некое вынужденное явление, на совершение преступления обе стороны в основном толкает не желание нарушить закон и обойти существующие порядки, а желание получить материальную выгоду или иные богатства, учитывая определенные оправдания своим действиям. «Оправдываются» подобные действия, как правило, вполне благими намерениями – это как и низкая зарплата военнослужащих и чиновников органов военного управления, так и невозможность получить какие-либо положенные по закону блага так, как они должны быть получены, в связи с несовершенством органов управления – например, размеры коррупции в сфере военного жилья превышают все разумные пределы, в связи с несовершенностью работы механизмов реализации прав на получение жилья военнослужащими, проблемами со сдачей госкомиссиям уже построенного для вселения жилья, ведением электронного реестра. Сложный психологический характер в коррупционном поведении заключается в том, что лицо, которое является достаточно честным и порядочным, возможно ранее и не было замечено в подобных отношениях, рано или поздно, сталкивается с определенным барьером, жизненной ситуацией, в которой данный индивидуум «сдается и проигрывает», возникает мысль получить то или иное в обход существующего официального установленного порядка, сэкономив определенные силы, время, а иногда получая и иную, большую изначально положенной по закону пользу и выгоду. С другой же стороны, на помощь отчаявшемуся военнослужащему приходит коррумпированный высокопоставленный чиновник ВС РФ, который вполне возможно разочаровался своей недостаточно высокой (возможно, недостаточной в силу своей личной «мерки») заработной платой или тем, что более высокое руководство просит или требует от него каких-либо отчислений (коллективное взяточничество и финансирование более высоких начальников), поэтому соглашается на коррупционные отношения или выступает их инициатором и каждая из сторон, в итоге, получает то, что желает.

Существует мнение, что коррупция является последствием несовершенства действующих в государстве механизмов, проявляется там, где наиболее несовершенны законы и порядки. По мнению автора, нельзя не согласиться с данным фактом. Так, самыми острыми и коррупционно-направленными вопросами для любого из военнослужащих являются вопросы денежных выплат, жилищные проблемы и вопросы карьерного роста. Первичный анализ этих основных причин дает нам однозначный ответ, что проблемы по-настоящему актуальны и часто решаются не в пользу военнослужащих и/или требуют для своего решения крайне длительного времени, в связи со сложными бюрократическими формальностями, при которых добросовестному и успешному офицеру может долго не находиться вышестоящей должности (а служить в отдаленных регионах и на крайнем севере не каждый готов), а будучи неугодным действующему командованию части, можно длительное время лишаться, казалось бы, вполне заслуженно положенных стимулирующих материальных выплат по приказам № 1010 и № 500. Органы управления ВС РФ совершенствуют нормативно-правовые акты в данных сферах, отлаживают механизмы взаимодействия системы командир – подчиненный, совершенствуют их, однако данные тенденции имеют долгосрочную перспективу, начало им положено в середине 2000-ых годов, тогда как целые десятилетия до этого, такие вопросы и проблемы практически никак не афишировались, не решались, что в итоге и породило нарастающую волну коррупции в армии.

 

1.2. История коррупционной преступности в РФ

Явление коррупции имеет тенденцию на искоренение и уменьшение в связи с общим развитием цивилизации, современного общества, форм и методов предупреждения и увеличения наказания за данные деяния. С годами меняются лишь формы, методы и условия коррупционных связей, тогда как сама основа и двойственный характер явления остаются неизменными на протяжении всего времени. В качестве исторического экскурса рассмотрим коррупцию в нашей стране в период с семнадцатого века по наши дни.

В 17-18 веках мздоимцев били батогами, клеймили, ссылали. Однако их жажда к наживе была неискоренима. По свидетельствам современников, Петр I даже грозился издать указ, по которому любой, кто украдет у государства деньги, на которые можно купить веревку, будет повешен. Однако опасаясь остаться вовсе без подданных, Петр I так и не издал такой указ, ограничившись приказом вешать только крупных взяточников.

На Руси бытовало мнение, что легче и дешевле чиновника накормить за счет народа, чем за счет царской казны. Действительно до 18 века чиновники на Руси жили благодаря так называемым «кормлениям», то есть оклада как такового у них не было, зато они получали подношения от заинтересованных в их деятельности лиц. Одаривали их не только деньгами, но и «натурой»: мясом, рыбой, пирогами и пр. Зарплата была в то время только у московских чиновников, но и им «кормление от дел» не воспрещалось.

Только при Петре I все «слуги государевы» стали получать фиксированную ежемесячную плату, а взятки (подношения) в любой форме начали считаться преступлением. Но из-за частых войн казна истощилась и не всегда могла выплачивать жалованье вовремя и в надлежащем размере. Лишившись главного и единственного на ту пору средства к существованию, многие чиновники вынуждены были возобновить традицию «кормлений». Несмотря на это, в положение обедневших канцелярских служащих никто не вошел, и взяточничество не перестали считать тяжким преступлением.

Во времена дворцовых переворотов, когда, понятное дело, было уже не до чиновников, жалование им отменили и «кормления от дел» легализовали. В это время честные служащие и вовсе исчезли с лица земли русской, так как подношение от взятки, даваемой за решение проблемы в обход закона, отделить стало просто невозможно. Верховная власть сознавала это, но лишь беспомощно сотрясала воздух, не в силах что-либо изменить. «Ненасытная жажда корысти, – возмущалась императрица Елизавета Петровна, – дошла до того, что некоторые места, учреждаемые для правосудия, сделались торжищем, лихоимство и пристрастие – предводительством судей, а потворство и опущение – одобрением беззаконникам».

Настоящая борьба со взяточничеством началась при Екатерине II. Еще в начале своего правления столкнувшись с чиновничьим самоуправством, она была возмущена: «Сердце Наше содрогнулось, – писала Екатерина в своем указе, – когда Мы услышали… что какой-то регистратор Яков Ренберг, приводя ныне к присяге нам в верности бедных людей, брал и за это с каждого себе деньги, кто присягал. Этого Ренберга мы и повелели сослать на вечное житие в Сибирь на каторгу и поступили так только из милосердия, поскольку он за такое ужасное… преступление по справедливости должен быть лишен жизни».

Екатерина II понимала, что одними словами делу не поможешь, и действовать надо решительнее своих предшественников на Российском престоле, иначе страну разграбят вконец. Она вновь назначила чиновникам жалование, но в этот раз оно выплачивалась вовремя и было намного выше бывшего при Петре I. В 1763 году годовой средний оклад служащего составлял 30 рублей в уездных, 60 рублей в губернских и 100-150 рублей в центральных и высших учреждениях, при этом пуд зерна стоил 10-15 копеек.

Уложение о наказаниях уголовных и исправительных издания 1845 г. предусматривало два вида взяткаполучательства: лихоимство и мздоимство. Ст. 372 Уложения под лихоимством понимала принятие чиновником подарков лично или через посредников без нарушений обязанностей по службе. От ст. 373-376 Уложения предусматривали ответственность за мздоимство, т. е. получение материального подарка для совершения противоправного обязанностям службы деяния.

В 19 веке коррупция фактически превратилась в механизм государственного управления. Особенно же она ужесточилась при Николае I. Так, доподлинно известно, что помещики всех губерний Правобережной Украины ежегодно собирали для полицейских немалую сумму. Киевский губернатор И. И. Фундуклей объяснял это тем, что если помещики не будут выделять средства на содержание чиновников полиции, «то средства эти они получат от воров».

Советское государство в 20 веке, дабы перестроить все сферы жизни на свой манер, наплодило большое количество чиновников, призванных перестройку эту контролировать. Наделенные чрезвычайными полномочиями товарищи госслужащие довольно часто их превышали, извлекая из этого немалую выгоду. Хотя большевики и не любили наказывать своих однопартийцев, в мае 1918 года Совету народных комиссаров все же пришлось издать декрет о взяточничестве, предусматривающий тюремное заключение за взятки сроком пять лет, а также конфискацию имущества. А уже в 1922 году по Уголовному кодексу за это преступление предусматривался расстрел.

Нарком путей и сообщения Феликс Дзержинский в циркулярном письме отмечал: «Всем известно, каких размеров достигло взяточничество во всех областях хозяйственной деятельности Республики и что особенно широкое распространение этого зла отмечается именно на транспорте. Мы должны отдавать себе отчет в том, что взятка имеет глубоко классовый характер, что она есть проявление мелкобуржуазной частнокапиталистической стихии, направленное против основ ныне существующего строя». По личным указаниям Железного Феликса, каждый пойманный на взятке чиновник его ведомства, практически без суда и следствия подвергался расстрелу. Только так Дзержинскому всего в течение года удалось навести порядок.

Позже, к концу 20-х годов, борьба с коррупцией приобретает характер массовых карательных кампаний. Так в одном из циркуляров Наркомата юстиции 1927 года значится: «В течение… месяца… повсеместно и единовременно назначить к слушанию по возможности исключительно дела о взяточничестве, оповестив об этом в газете, дабы создать по всей республике впечатление единой, массовой и организованно проводимой судебно-карательной кампании». Взятками стали считать любые подарки должностному лицу, работу по совместительству в двух и более учреждениях, находящихся между собой в товарообменных партнерских взаимоотношениях и т. п.

Так как коррупция считалась буржуазным пережитком, в СССР было принято говорить, что, по мере строительства социализма, это явление «в нашем молодом государстве» постепенно исчезает. «Взяточничество, – написано в вышедшей в 1957 году брошюре в помощь юристам, – в современных советских условиях стало относительно редким явлением».

Несмотря на, казалось бы, положительные методы и успехи в борьбе с коррупцией во времена СССР, нельзя сказать, что и тогда оно было полностью искоренено. Система пропаганды и контроль над СМИ со стороны государства, просто не позволял сильно афишировать подобные явления, а в целом страх граждан перед государством, создание органов ОБХСС и всесторонний контроль со стороны КГБ, заставляли людей лишний задуматься, перед тем, как вступить в коррупционные взаимоотношения.

Развал СССР в 1991 году повлек с собой не просто открытие новых возможностей для граждан и развитие рыночной экономики, но также и повлек всплеск коррупции во всех эшелонах власти. Новое государство не успевало справляться с растущей свободой и вседозволенностью. На период с конца 20 века приходится особенно много преступлений в сфере коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации. Ситуация начала положительного меняться в конце 90-ых-начале 2000-ых годов и, в целом, можно сделать вывод, что противодействие коррупции достаточно эффективно продолжается в настоящее время.

 

1.3. Состояние преступности в ВС РФ

Коррупция и ее различные проявления плотно вошли в нашу повседневную жизнь. Несмотря на общую тенденцию снижения уровня коррупции, укреплению контроля за государственными структурами, можно однозначно сделать вывод, что в той или иной форме коррупция если не прямо, то косвенно коснулась каждого человека. С целью проведения статистического исследования и наглядной демонстрации состояния коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации, автором монографического исследования был проведен социологический опрос. В рамках опроса, на условиях анонимности, было опрошено 88 человек, офицеров, проходящих службу в системе ВС РФ в настоящее время, или уволенных с военной службы не более чем 5 лет назад (данное условие было введено автором с целью поддержания данных социологического исследования на актуальном, для нашего времени, уровне).

Социологический опрос был проведен следующим образом: автором был установлен круг анкетируемых, которым вручены анкетные листы с инструкцией (Приложение № 1 к монографии – Анкета опрашиваемого). После заполнения, листы были возвращены для накопления и обработки данных. В ходе получения заполненных анкетных листов, изначально было оговорено, что все они будут упакованы и запечатаны в одинаковые, изначально переданные опрашиваемым вместе с анкетными листами, белые непрозрачные конверты. Автор опроса не составлял записи о том, какие конверты были получены конкретно от кого из опрашиваемых, вскрытие конвертов проводилось после получения всех 88 штук одномоментно, в связи с чем был обеспечен должный уровень анонимности для всех участников опроса. После сбора и систематизации данных опроса, конверты и анкеты, поступившие от опрошенных лиц, были уничтожены методом сжигания.

Данные проведенного социологического исследования методом анкетирования показывают следующую картину: в анкетировании приняло участие 88 человек, все опрашиваемые верно заполнили опросные листы (выбраковка, порча – 0 анкет) и по своему статусу подходят для данного исследования (100 % охват целевой аудитории опрашиваемых). Непосредственно положение офицера подразумевает, что у всех опрашиваемых лиц не менее одного оконченного высшего образования, в случае со старшими и высшими офицерами – возможно не менее двух, одно из которых дополнительное (академия), в т. ч. может быть и «гражданское». Автор также располагает информацией, что у старших и высших офицеров из числа опрошенных, есть ученые степени кандидатов и докторов различных наук. Условия анонимности предполагали получить максимально открытые и честные ответы на вопросы со стороны опрашиваемых, а полученные результаты позволили убедиться в этом без сомнений (малый процент неопределенности в ответах, отсутствие очевидно завышенных в лучшую (в меньшую со стороны проявления коррупции) сторону результатов), в связи с чем опрос можно считать успешно состоявшимся. Возраст опрашиваемых не стоял актуальным для исследования вопросом, так как в случае данного специфичного исследования, возрастной ценз примерно соотносится с принадлежностью к тому или иному офицерскому составу.

Вопросы №№ 1-2 анкеты («Ваша принадлежность к офицерскому составу» и «Наличие у Вас за все время службы прямого доступа к распоряжению материальными, денежными средствами при выполнении служебных обязанностей») служили для разделения на категории – основные две группы, тогда как все остальные ответы строились уже исходя из ответов на них. Исключением можно назвать вопрос № 7 («Где, по Вашему мнению, больше всего развита коррупция?») который освещает точку зрения всего социума опрашиваемых лиц, независимо от ответов на вопросы №№ 1-2.

В результате проведенного опроса были получены следующие данные:

1. В опросе приняло участие в процентном соотношении (Рис. 4):

Рис. 4. В опросе приняло участие в процентном соотношении.

• Младший офицерский состав – 18 %

• Старший офицерский состав – 78 %

• Высший офицерский состав – 4 %

2. Наличие у опрашиваемых лиц, за все время службы, прямого доступа к распоряжению материальными, денежными средствами при выполнении служебных обязанностей (Рис. 5):

Рис. 5 – Наличие у опрашиваемых лиц, за все время службы, прямого доступа к распоряжению материальными, денежными средствами при выполнении служебных обязанностей.

• Да – 58 %

• Нет – 42 %

3. Приходилось достигать желаемого результата на службе в своих личных корыстных интересах, вступая тем или иным образом в коррупционные отношения:

– Из числа младших офицеров с доступом к материальным средствам (Рис. 6):

Рис. 6 – Из числа младших офицеров с доступом к мат. средствам.

•  Да – 84 %

• Нет – 14 %

• Затрудняюсь ответить – 2 %

– Из числа младших офицеров без доступа к материальным средствам (Рис. 7):

Рис. 7 – Из числа младших офицеров без доступа к мат. средствам.

•  Да – 54 %

• Нет – 42 %

• Затрудняюсь ответить – 4 %

– Из числа старших офицеров с доступом к материальным средствам (Рис. 8):

Рис. 8 – Из числа старших офицеров с доступом к мат. средствам.

•  Да – 92 %

• Нет – 8 %

• Затрудняюсь ответить – 0 %

– Из числа старших офицеров без доступа к материальным средствам (Рис. 9):

Рис. 9 – Из числа старших офицеров без доступа к мат. средствам.

•  Да – 38 %

• Нет – 60 %

• Затрудняюсь ответить – 2 %

– Из числа высших офицеров с доступом к материальным средствам (Рис. 10):

Рис. 10 – Из числа высших офицеров с доступом к мат. средствам.

•  Да – 66 %

• Нет – 34 %

• Затрудняюсь ответить – 0 %

4. Приходилось достигать желаемого результата в интересах службы, вступая тем или иным образом в коррупционные отношения:

– Из числа младших офицеров с доступом к материальным средствам (Рис. 11):

Рис. 11 – Из числа младших офицеров с доступом к мат. средствам.

•  Да – 60 %

• Нет – 38 %

• Затрудняюсь ответить – 2 %

– Из числа младших офицеров без доступа к материальным средствам (Рис. 12):

Рис. 12 – Из числа младших офицеров без доступа к мат. средствам.

•  Да – 20 %

• Нет – 78 %

• Затрудняюсь ответить – 2 %

– Из числа старших офицеров с доступом к материальным средствам (Рис. 13):

Рис. 13 – Из числа старших офицеров с доступом к мат. средствам.

•  Да – 86 %

• Нет – 12 %

• Затрудняюсь ответить – 2 %

– Из числа старших офицеров без доступа к материальным средствам (Рис. 14):

Рис. 14 – Из числа старших офицеров с доступом к мат. средствам.

•  Да – 74 %

• Нет – 26 %

• Затрудняюсь ответить – 0 %

– Из числа высших офицеров с доступом к материальным средствам (Рис. 15):

Рис. 15 – Из числа высших офицеров с доступом к мат. средствам.

•  Да – 100 %

• Нет – 0 %

• Затрудняюсь ответить – 0 %

5. Была (присутствует) необходимость (имеется в виду в обязательном порядке) делать дорогие подарки (дороже 5000 рублей) или давать взятки для сохранения существующей позиции (должности) на службе:

– Из числа младших офицеров с доступом к материальным средствам (Рис. 16):

Рис. 16 – Из числа младших офицеров с доступом к мат. средствам.

• Приходилось 1-5 раз – 74 %

• Никогда не приходилось – 6 %

• Приходится регулярно – 20 %

– Из числа младших офицеров без доступа к материальным средствам (Рис. 17):

Рис. 17 – Из числа младших офицеров без доступа к мат. средствам.

• Приходилось 1-5 раз – 74 %

• Никогда не приходилось – 24 %

• Приходится регулярно – 2 %

– Из числа старших офицеров с доступом к материальным средствам (Рис. 18):

Рис. 18 – Из числа старших офицеров с доступом к мат. средствам.

• Приходилось 1-5 раз – 62 %

• Никогда не приходилось – 0 %

• Приходится регулярно – 38 %

– Из числа старших офицеров без доступа к материальным средствам (Рис. 19):

Рис. 19 – Из числа старших офицеров без доступа к мат. средствам.

• Приходилось 1-5 раз – 82 %

• Никогда не приходилось – 6 %

• Приходится регулярно – 12 %

– Из числа высших офицеров с доступом к материальным средствам (Рис. 20):

Рис. 20 – Из числа высших офицеров с доступом к мат. средствам.

• Приходилось 1-5 раз – 0 %

• Никогда не приходилось – 100 %

• Приходится регулярно – 0 %

6. Каким образом разрешился вопрос с предоставлением жилого помещения по месту прохождения службы (в том числе получить квартиру по выслуге лет). Самостоятельно и в законном порядке или пришлось столкнуться с коррупцией в системе жилищного обеспечения?

– Младшие офицеры (Рис. 21):

Рис. 21 – Младшие офицеры.

•  Все получил в установленном законом порядке, с коррупцией не столкнулся – 78 %

•  Предлагали ускорить разрешение вопроса за взятку, отказался – 2 %

•  Пришлось дать взятку, вопрос разрешил только таким образом – 20 %

– Старшие офицеры (Рис. 22):

Рис. 22 – Старшие офицеры.

•  Все получил в установленном законом порядке, с коррупцией не столкнулся – 48 %

•  Предлагали ускорить разрешение вопроса за взятку, отказался – 2 %

•  Пришлось дать взятку, вопрос разрешил только таким образом – 50 %

– Высший офицерский состав (Рис. 23):

Рис. 23 – Высший офицерский состав.

•  Все получил в установленном законом порядке, с коррупцией не столкнулся – 66 %

•  Предлагали ускорить разрешение вопроса за взятку, отказался – 0 %

•  Пришлось дать взятку, вопрос разрешил только таким образом – 34 %

7. Случалось в нарушение действующего законодательства, во время службы, подрабатывать где-либо или заниматься самостоятельно коммерческой деятельностью (кроме научной, творческой и преподавательской):

– Младшие офицеры (Рис. 24):

Рис. 24 – Младшие офицеры.

•  Да – 64 %

• Нет – 36 %

– Старшие офицеры (Рис. 25):

Рис. 25 – Старшие офицеры.

•  Да – 92 %

• Нет – 8 %

– Высший офицерский состав (Рис. 26):

Рис. 26 – Высший офицерский состав.

•  Да – 66 %

• Нет – 34 %

8. По мнению опрашиваемых лиц, больше всего развита коррупция в (Рис. 27):

Рис. 27 – Где, по мнению оправшиваемых лиц, больше всего развита коррупция.

• Система МВД – 28 %

• Надзорно-контролирующие структуры (Прокуратура, СК, ФСБ) – 24 %

• Сфера здравоохранения – 18 %

• Система ВС РФ – 16 %

• Различные государственные службы, органы местного самоуправления – 14 %

 

Подведение итогов опроса

По результатам опроса можно сделать следующие выводы:

1. Офицеры, так или иначе связанные с материальными ценностями, вынуждены больше «расплачиваться» за свое положение. Вызвано ли это тем, что они ближе к ценностям и проще ими распоряжаются (соблазн) или тем, что заинтересованные лица знают, с кого надо больше просить – остается вопросом открытым, однако, скорее всего, взятки все же требуют чаще и больше с тех, у кого есть что брать, или кто знает, откуда можно взять (например, в бюджете конкретной войсковой части, на складе и т. п.).

2. Более молодое поколение – младшие офицеры, менее подвержены коррупции, но в тоже время и меньше делали что-либо коррупционное в интересах службы. Выводы из этого можно сделать такие, что как раз то поколение современных офицеров, которые начали получать уже увеличенный оклад, имеют меньший стимул к коррупционным отношениям, чем те офицеры, которые пережили значительную часть времени с низким денежным довольствием, а то и без оного (касается старших и высших офицеров, и случаев, когда в 1990-ых годах были задолженности по оплате их труда). С другой же стороны, можно полагать, что молодое, современное поколение, в отличие от более старого, не готово идти на какие-либо коррупционные отношения в интересах службы.

3. По цифрам прослеживается улучшение системы жилищного обеспечения военнослужащих. Если старшие и высшие офицеры были чаще вынуждены давать взятки за предоставление жилья, то в связи с улучшением положения по распределению жилых помещений (это связано, в том числе, с реструктуризацией системы обеспечения жильем, ведением единого электронного реестра жилья военнослужащих, упразднением работы жилищных отделов квартирно-эксплуатационных частей (КЭЧ)), молодым офицерам приходится реже прибегать к коррупционным отношениям.

4. Интересно распределились признания в занятиях оплачиваемой деятельностью. Большая часть всех военнослужащих занималась какой-либо не положенной деятельностью, совмещая ее с обязанностями военной службы. В данном случае вопрос и проблематика очень тонкая. Если в 1990-ых годах военнослужащие были вынуждены заниматься коммерцией, как правило, чтобы хоть как-то прожить, а во многих войсковых частях командиры и сами толковали подчиненным, что зарплата будет выдаваться неизвестно когда – поэтому, работайте еще где-нибудь, чтобы как-нибудь прокормить свои семьи, то в наше время, младший офицерский состав вполне может обеспечить себя и свои семьи пропитанием, однако подрабатывает, вероятно, наоборот, для дополнительного обогащения и накопления, улучшения качества жизни.

5. Уровень коррупции в ВС РФ сами военнослужащие оценивают примерно между уровнями коррупции в системе здравоохранения и органах местного самоуправления. С этим невозможно не согласиться, так как, безусловно, на первом месте среди населения (не только военнослужащих) флаг коррупции обычно несет структура МВД – во многих социологических опросах, даже структуру ГИБДД выделяют отдельно от МВД, как особо показательную ее составляющую, знакомую практически каждому автолюбителю. Об уровне же коррупции в контрольных и надзорных органах судить со стороны достаточно сложно, так как подобные скандалы и расследования не так афишируются СМИ, однако офицеры-военнослужащие вполне себе представляют данные взаимоотношения как их непосредственные участники, так как часто имеют непосредственный контакт и могут являться участниками этих коррупционных отношений.

Проведенное социологическое исследование показало, что коррупционные отношения в Вооруженных Силах Российской Федерации знакомы и свойственным всем – от младших офицеров до генералитета, без исключения. Анонимный анкетный опрос позволил получить непредвзятые данные о реальном положении коррупции в системе ВС РФ в настоящее время и создать почву для выработки конкретных решений по противодействию коррупции в рамках авторского монографического исследования.

 

Выводы к главе 1

Распад СССР и переход к рыночной экономике, открытие «железного занавеса», появление чувства свободы и падение тоталитарного режима – несмотря на все эти, в целом положительные тенденции, у граждан также усилились проблемы финансового характера. Общегосударственный экономический характер этих проблем начал порождать огромное социальное расслоение, выстраивать пропасть между богатыми и бедными. Плачевное состояние экономики и общегосударственных функций отразилось также и на армии. Офицеры в то тяжелое время месяцами не получали денежное довольствие, а автор данной работы неоднократно слышал от командиров о том, что военнослужащим в то время не запрещали где-либо еще работать на второй работе и зарабатывать денежные средства на пропитание своих семей, так как платить государству армии было нечем. Все эти факторы начали по нарастающей порождать волну коррупционных отношений, прочно распространившихся в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации. Нельзя сказать, что проблемы коррупции не существовало ранее, однако, во времена СССР надзор и контроль за служащими осуществлялся на куда более высоком уровне, кроме того, сами сограждане не стеснялись сообщать о подобных фактах в соответствующие службы. Нельзя не отметить и закрытость распространения информации в то время, однако в общих чертах – коррупции было гораздо меньше, чем сейчас.

Изменения в государственной политике и смена руководства страны в 2000-ых годах повлекли к усилению борьбы с коррупцией. После тяжелой ситуации в 1990-ых годах, ситуация начала улучшаться, СМИ начали сообщать о громких уголовных преследованиях коррупционеров, несмотря на занимаемые высокие должности.

Коррупция в среде Вооруженных Сил Российской Федерации всегда имела особый разрушительный характер для обороноспособности и экономики страны, подрывала авторитет военной службы. Если в 90-ые годы особо предприимчивые военачальники умудрялись продавать партиями военную технику за границу, в том числе танки и корабли, то в 2000-ых годах амбиции уже начали убавляться, благодаря усилению контроля за деятельностью, невозможностью избежать наказания. Сокращения штатной численности в рядах ВС РФ также не повлияли положительно на уменьшение коррупционных отношений, так как в первую очередь коснулись обычного персонала и в меньшей степени руководящие кадры. Увеличение денежного довольствия военнослужащих в последние годы, безусловно, имеет положительное влияние на снижение роста коррупции, однако все равно не дает кардинального решение вопроса.

Закрытость армии от общества и по настоящий день является защитной оболочкой среды коррупционеров. Чем меньше контроля со стороны общества и сторонних наблюдателей – тем больше противоправных действий может быть навсегда скрыто от контроля и изобличения.

Для наглядной демонстрации актуальности проблемы коррупции, автором работы был проведен опрос среди военнослужащих, который показал неутешительные результаты: с коррупцией в военной среде знакомы все без исключения, практически каждый из 88 опрошенных офицеров был участником коррупционных взаимоотношений.