3.1. Общесоциальные решения проблемы коррупции

Рассматривая текущую ситуацию в нашей стране по противодействию коррупции, можно сделать вывод о том, что основные усилия направляются не на профилактику коррупционных взаимоотношений, а на борьбу с последствиями – уже совершенными преступлениями. Исходя из последствий такой борьбы, осуществляется не профилактика и противодействие коррупции как общесоциальному явлению, а борьба с конкретными коррупционерами, преступниками, которые уже совершили противоправные действия. Как правило, такая борьба часто заканчивается отставками и уголовным преследованием, ротациями кадров, новыми назначениями, которые опять же проводятся в чьих-либо интересах и, если и улучшают состояние по части коррупции, то на какой-то короткий период, пока не спадет напряжение в этой организации или ведомстве.

Анализ проблем возникновения коррупции позволяет судить о том, что истинной проблемой возникновения коррупции является низкое благосостояние общества и качество жизни, особенно это касается работников бюджетной сферы. Конечно, можно рассматривать и склонность даже в хорошем положении дел совершать коррупционные преступления, однако, в общих чертах, такие случаи все равно строятся именно на невысоком качестве жизни, так как коррупционные отношения строятся не на маниакальных чертах личности, а на потребностях в материальных благах по необходимости (нужде). Кроме того, разрешение вопроса бюрократии в нашей стране также может заметно улучшить ситуацию с коррупцией – в последние годы в крупных городах множество функций «кабинетных работников» переводятся в обязанности многофункциональных специалистов (в качестве примера – различные МФЦ районов и городов), осуществляющих непосредственно работу с населением, но не принимающих никаких решений, что позволяет как и упростить получение различных справок и документов, так и снизить возможность коррупционных взаимоотношений, так как лицо, осуществляющее фактическое принятие (выдачу) документов не обладает какими-либо решающими функциями.

Рассматривая решение проблемы коррупции, как необходимость в уменьшении бюрократии в России, можно выделить основные необходимые для этого действия (Рис. 34):

Рис. 34 – Решение проблемы бюрократии с целью снижения уровня коррупции в России.

1. Изменение порядка работы и взаимодействия государственных структур с гражданами путем перевода режима работы на формат предварительной записи, электронный документооборот, различные элементы системы государственных электронных услуг.

2. Совершенствование органов государственной власти и снижение нагрузки на бюджет (сокращение бюджетных расходов), сэкономленные средства могут быть направлены на повышение заработной платы оставшимся на местах сотрудникам госорганов. Уменьшение бюджетных затрат возможно с помощью увеличения темпов приватизации.

3. Увеличение прозрачности и общественного контроля за государственными службами.

4. Усиление контроля за доходами и уровнем жизни государственных служащих. Разумеется, существующие меры имеют определенную эффективность, но явно недостаточны. Так, коррумпированные чиновники переводят свою недвижимость на родственников или изначально оформляют ее на своих теневых управляющих, что создает видимость формального соблюдения законодательства.

Подобные антикоррупционные реформы в государственных масштабах должны иметь одобрение высшего руководства страны, иметь значительную нормативно-правовую базу, быть результатом работы специалистов в области государственного и муниципального управления, юриспруденции. Антикоррупционные реформы должны, в первую очередь, строиться на разрешении функциональных проблем в государственном аппарате, а не на показательных или формальных действиях по, якобы, борьбе с коррупцией.

Особая сложность противодействия коррупции заключается в том, что борьбу с ней, в зависимости от ситуации, могут также проводить непосредственно сами коррупционеры, причем длительное время находясь вне всяких подозрений. Еще не уличенные в коррупции высокопоставленные госслужащие, на вполне благих началах и при одобрении вышестоящего руководства, разрабатывают и внедряют меры по противодействию коррупции, действуя в своих же интересах, не охватывая полный комплекс мер и оставляя свои хитрые лазейки. Действия же лиц, которые занимаются борьбой с коррупцией, как правило, или изначально плохо контролируются, или не контролируются вовсе. Связано это с тем, что высокое начальство, назначившее на определенную должность такого «борца», не редко проявляет к нему особое доверие, так как по формальным признакам (например, по требованию условий конкурсного отбора) на такую должность пройдет слишком много желающих. Поэтому, по сути, отбор формален. В первую очередь важна личность и доверие руководства. В результате, общество сталкивается с ситуацией, когда борьба с коррупцией является показательной, проводится «для галочки», носит вид формальной реакции госаппарата на жалобы и критику общества. Общество в итоге получает какой-то результат, но выглядит он, скорее «половинчатым, показным», нежели полноценным, однако органы власти рапортуют о том, что на данный момент они сделали все, что смогли. Общество же слышит это так – они сделали все, что смогли или… что захотели? Но методы воздействия общества на государство, оказывается, исчерпаны, жаловаться выше или в более глобальном масштабе уже некому.

Рассматривая работу в области юриспруденции над антикоррупционным законодательством, стоит провести ревизию всех действующих в настоящее время нормативно-правовых актов, а не просто проводить эту работу лишь в отношении впервые вводимых в действие документов.

Повышение правовой грамотности в обществе также носит немаловажный характер для противодействия коррупции. В наше время должной правовой грамотностью обладают, в основном, лица с юридическим образованием или инициативные граждане-самоучки. Остальная же часть населения черпает знания о праве и коррупции лишь из средств массовой информации, данные из которых, как правило, носят лишь показательный характер, констатируют некие факты, не говоря ни слова о причинах и источниках. Отсутствие понимания среди граждан об ответственности за те или иные коррупционные правонарушения, а также о том, как действовать в каких-либо неприятных ситуациях, когда вымогают взятку в том числе, приводит к тому, что наивный гражданин – взяткодатель, может узнать о своей ответственности в полной мере лишь только оказавшись в руках органов предварительного следствия. Разумеется, незнание законов не освобождает от ответственности, но в нашей стране профилактика коррупционных взаимоотношений находится на крайне низком уровне – об этом не говорится практически нигде, кроме небольших текстовых сообщений на досках объявлений в фойе государственных учреждений – «По вопросам коррупции в… Вы можете обращаться по телефону горячей линии…».

Важнейшим антикоррупционным фактором является возможность прямого открытого доступа к информации о работе государственных структур. Последние годы развитие глобальной сети Интернет позволяет государственным органам стать более открытыми для граждан, однако, несмотря на это, недостаточно освещены вопросы государственной службы (кадрового аппарата), контроля и возможности увидеть принимаемые акты местными органами самоуправления. Скрытность порождает благодатную почву для развития коррупционных взаимоотношений. Ярким примером прямого участия общества в жизни государства послужило внедрение Федерального Закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и затем заменяющего его Федерального Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» – общество может в открытом доступном виде наблюдать за процессом государственных закупок: что, за сколько и каким образом закупается госструктурами. Введением такого института госзакупок позволило начать бояться госзаказачикам делать необоснованные, неоправданно дорогие (не по рыночным ценам) закупки, так с усилением такого контроля повысилась и ответственность за свои действия. Разумеется, в данных источниках не публикуются сведения о закрытых (секретных) процедурах закупок, а также о процедурах, производимых по поручениям Президента и Правительства РФ, которые осуществляются вне конкурса, однако этому можно найти и вполне разумное обоснование, не связывая его с какими-либо коррупционными факторами.

По мнению автора работы, основой в противодействии коррупции в нашей стране должна стать заинтересованность государства в изменении морального-этических понятий общества о коррупции. Выработанный веками менталитет нашего народа надежно укрепил понятия коррупции, взяток и различных подкупов, сделал это нормой для общества. Понимание высшим руководством страны основной задачи по воздействию на сознание граждан в части понимания недопустимости коррупции – должно являться основой в проведении всех антикоррупционных реформ. Активная работа по пропаганде честного образца жизни, просветительская работа среди подрастающего поколения – все это послужит залогом положительных изменений массового сознания наших граждан касательно коррупции.

 

3.2. Общевоинские решения проблемы коррупции

Решение проблемы коррупции в системе Вооруженных Сил Российской Федерации хотя и строится на общесоциальных методах, но много требует уточнений и углубленного изучения. В борьбе с коррупцией в общевоинских масштабах стоит также рассматривать два направления: первое и самое важное, основанное на предупреждении коррупции, проведении агитационной работы, пропаганде и профилактике, а также второе, которое является уже следствием – борьба непосредственно с существующими коррупционерами, должностными лицами ВС РФ, требующими у подчиненных взятки и пользующимися своим служебным положением.

Рассматривая специфику службы в Вооруженных Силах РФ, проводить работу по противодействую коррупции стоит, опираясь на все особенности службы, а именно (Рис. 35):

Рис. 35 – Основные направления противодействия коррупции в ВС РФ.

1. В части кадрового отбора при приеме на службу. Это означает, что улучшение кадровой работы, психологического и психоэмоционального тестирования при отборе на службу, позволяет снизить процент проникающих в систему лиц, изначально имеющих преступные намерения. В п.2.2 данной работы автором работы уже затрагивался вопрос низкого качества проводимого отбора при приеме на службу, как одной из причин-последствий продолжения традиций коррупции в рядах ВС РФ. При проведении профотбора, опыт можно позаимствовать от коллег из кадровых служб силового блока (специальные службы, где предусмотрена военная служба), в которых качество отбора всегда находится на более высоком уровне, нежели в системе ВС РФ. Следовательно, повышение качества отбора и изменение процедур психодиагностики личности поможет снизить процент проникновения в систему ВС РФ лиц, которые будут ставить свои интересы превыше службы.

2. Проведение профилактической работы среди личного состава. Коллектив любой военизированной организации представляет собой некое закрытое от остального мира сообщество. Командование имеет возможность организовывать как личную работу с каждым военнослужащим (лицом гражданского персонала), так и общую работу в виде занятий и лекций, направленных на предупреждение коррупционных взаимоотношений. Для проведения такой работы могут привлекаться как штатные специалисты по общественно-политической работе, так и привлекаемые специалисты из числа психологов, преподавателей высших учебных заведений, органов Военного Следственного Комитета и Военной Прокуратуры. В ходе подобных занятий до слушателей следует доводить информацию о необходимости поддержания должного морального уклада, недопущения коррупционных взаимоотношений, приводить примеры из практики и жизни, а также доводить до понимания ответственность за подобные преступления. Отдельно стоит усилить работу с лицами, осуществляющими контрольно-распорядительные и управленческие функции, имеющими доступ к материальным и денежным средствам, как наиболее подверженным коррупционным взаимоотношениям.

Важнейшим является работа, проводимая органами военного управления и высшим руководством ВС РФ среди своих коллег, генералитета и командиров войсковых частей. Часто работа среди высшего руководящего состава по вопросам предупреждения коррупции проводится формально, а то и вовсе не проводится. Получается, что командир может доводить сведения о проблемах коррупции до своих подчиненных и вести профилактику, но в отношении него такую работу никто не проводит. Несмотря на возложенную на структуры ГУК МО РФ и ГУРЛС ВС РФ работу по данным направлениям, в том числе в рамках «Плана противодействия коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации на 2016–2017 годы», данная работа проводится по остаточному принципу, скорее для галочки и формализма, нежели для реального воздействия на массовое сознание командование подчиненных МО РФ структур.

3. Повышение денежного довольствия военнослужащих. Так, несмотря на общую тенденцию по повышению денежного довольствия военнослужащих, которые на данный момент начали получать вполне приличные денежные средства, которые дают возможность нормально жить и содержать семью, а также учитывая их своевременность выдачи (без задержек), вопрос все равно остается достаточно острым. На острие же данный вопрос ставит несоизмеримость заработных плат специалиста-управленца военнослужащего высокого уровня (старшего и высшего офицера) с его гражданским коллегой. Так, гражданский специалист-управленец на сходной должности топ-менеджера и при более свободном и вольном образе жизни, практически всегда будет получать гораздо большую заработную плату. Все это хорошо до того момента, пока высокопоставленный военнослужащий не увидит такого коллегу «на гражданке» и не начнет задумываться о происходящем. Ему в голову приходит сразу несколько вариантов: Уйти со службы и «податься на гражданку» (Но, как же погоны и карьера? Как вопрос обеспечения жильем? Военная пенсия?) или остаться на месте и «зарабатывать иным путем». Как правило, именно это заставляет все же остаться на службе, а уже вторично – морально-этические вопросы. Но, оставаясь в таком положении на службе, расстроенный недостаточным заработком военнослужащий, становится легкой добычей для вышестоящего по должности коррупционера, который может привлечь его как соучастника в коррупционных делах. Если вопрос с коррупцией в среде младших офицеров стоит не так остро (низкая их «полезность» для кого-либо, мало полномочий, отсутствие доступа к чему-либо «стоящему»), то старшие и высшие офицеры имеют к коррупции повышенный интерес. Не каждый готов уйти на гражданскую работу, многие пытаются одновременно работать в армии и на себя (или через третьих аффилированных лиц), а хуже того, и сочетать все это с коррупционными взаимоотношениями. Повышение денежного довольствия квалифицированным специалистам в системе ВС РФ хотя бы на уровень таких же квалифицированных специалистов в гражданских организациях должно уравнять позиции и удержать военнослужащих от коррупционных отношений. Таким образом, мораль, честь и долг служению Родине будет уже не приравниваться к недостающим в зарплате деньгам, как это часто бывает по мышлению отдельных военнослужащих, а будет ставиться как нечто отдельное, более важное, не привязанное к материальному.

4. Усиление нормотворческой работы по созданию регламентов осуществления деятельности, воинских должностных полномочий, принятий решений и выдаче различных официальных справок и документов. Отсутствие на данный момент четких механизмов и обязанностей у отдельных высокопоставленных военнослужащих, позволяет им совершать деяния, фактически выходящие за их полномочия, но доказать какие-либо нарушения становится затруднительным, ибо их полномочия и так в полном объеме на уровне должностной инструкции не закреплены. Подобные лазейки дают коррупционерам возможности для злоупотребления должностными полномочиями, фактически, без каких-либо последствий.

Немного иначе обстоит ситуация с решением проблемы коррупции в среде гражданского персонала (ГП) Вооруженных Сил Российской Федерации. Чтобы подробно изучить особенности коррупции в данной среде, необходимо определить правовой статус гражданского персонала, сравнить с военнослужащими и государственными гражданскими служащими и сделать соответствующие выводы о мерах, необходимых для противодействия коррупции.

Современное понятие «гражданский персонал» впервые появилось в современной истории в 1996 году в приказе министра обороны Российской Федерации «О мерах по укреплению в Вооруженных Силах Российской Федерации законности в трудовых отношениях». В данном приказе гражданский персонал входит в личный состав ВС РФ и комплектуется как гражданами Российской Федерации, так и иностранными гражданами, заключившими трудовой договор о работе или о профессиональной служебной деятельности по определенным штатным расписанием должностям и специальностям в воинских частях Вооруженных сил Российской Федерации в целях выполнения ими возложенных на них задач.

Что касается непосредственно трудовых взаимоотношений, то с 1 февраля 2002 года действует новая редакция Трудового кодекса Российской Федерации, в котором прописаны особенности правового положения гражданского персонала ВС РФ. Так в части 2 статьи 349 этого нормативного правового акта закрепляет необходимость установления особых условий оплаты труда, дополнительных гарантий и льгот, характер и условия предоставления которых определяются исходя из задач органов, учреждений и организаций, в которых осуществляется трудовая деятельность. Данная статья не носит конкретики и является, по сути, ссылкой на подзаконные нормативно-правовые акты, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, различные нормативно-правовые акты Министерства Обороны РФ.

Статус гражданского персонала ВС РФ в разрезе противодействия коррупции стал особенно актуален в последние годы. С 2010 года, в связи с проводимыми в структуре и штатной численности Вооруженных Сил РФ, связанных с сокращением численности личного состава, повышением денежного довольствия, высшим руководством поставлена задача замещения должностей, на которых ранее была предусмотрена военная служба – должностями с такими же обязанностями, на которых будут уже работать (а не служить) гражданские лица. Если ранее гражданский персонал выполнял только вспомогательные функции по обеспечению деятельности ВС РФ (как правило, это были должности, в зависимости от места работа и специфики, связанные с рутинной бумажной работой, уборкой помещений, обслуживанием различного инженерного оборудования), то в настоящее время предполагается замещение должностей, на которых требуется квалифицированный труд, высшее профессиональное образование и имеется прямой доступ к материальным средствам, выполнение управленческих и распорядительных функций.

В настоящее время лица гражданского персонала в соответствии с Федеральным законом «Об обороне» относятся наравне с военнослужащими к личному составу Вооруженных сил Российской Федерации и подразделяются на три категории (Рис. 36):

Рис. 36 – Гражданский персонал Вооруженных Сил Российской Федерации.

1. Федеральные государственные гражданские служащие, взявшие на себя обязательство по прохождению гражданской службы на должностях государственной гражданской службы в Вооруженных силах Российской Федерации.

2. Лица, проходящие альтернативную гражданскую службу.

3. Лица, работающие на основании трудового договора в воинских частях и иных военных формированиях.

Правовой статус государственных гражданских служащих и лиц, проходящих альтернативную гражданскую службу, достаточно подробно описан в нормативно-правовых актах и в целом является хорошо изученным. Однако, положение лиц гражданского персонала, который работает в военных учреждениях по трудовому договору, имеет пробелы в действующем законодательстве, тем более, что по численности личного состава эта категория является второй по численности после самих военнослужащих. В рамках данной монографии особенно интересными являются вопросы коррупции в среде именно этого слоя гражданского персонала ВС РФ. Так, Федеральный закон «О противодействии коррупции» устанавливает обязанность государственных и муниципальных служащих ежегодно подавать сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Причем эта обязанность установлена не только в отношении самих служащих. Предоставлять соответствующие сведения обязаны также их супруги и несовершеннолетние дети. Подобное требование устанавливается в отношении должностей, при замещении которых у соответствующего лица возникает возможность извлекать неправомерную выгоду из предоставленных ему полномочий. Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Министерстве обороны Российской Федерации и перечень должностей военнослужащих, занимающих коррупциогенные должности, определены нормативно.

Оргштатные мероприятия, проводимые с 2010 года по настоящее время в армии, привели к тому, что должностные обязанности этих трех категорий служащих во многом уравнялись, а в части возможности коррупционных взаимоотношений – сравнялись практически полностью, однако законотворческая база явно недостаточно успевает отслеживать и соответствовать этим изменения в структуре ВС РФ. Сближение функций и должностных обязанностей, а, следовательно, и правового статуса всех категорий служащих должно порождать для них наличие одинаковых требований в части антикоррупционного режима. Только в таком случае возможно решение вопроса по новой схеме коррупционных отношений – когда для коррупционных действий, военнослужащие намеренно используют гражданский персонал, работающий по трудовому договору, так как осознают факт отсутствия какой-либо ответственности данного персонала на вполне законных условиях.

Интересным является также то, что используя действующие пробелы в законодательстве, гражданские служащие ВС, работающие по трудовому договору, могут на официальных условиях, совмещать свою работу в учреждениях Вооруженных Сил РФ с коммерческой деятельностью, ведением собственного бизнеса. По сути лицо, имеющее организационно-распорядительные функции в военизированной организации, может одновременно работать в коммерческой организации или даже быть ее руководителем (например, занимать должность генерального директора формально на 0,5 ставки), соответственно навязывать услуги «своей» организации таким же гражданским руководителям и действующим военнослужащим. Командование и непосредственное руководство данного «гражданского бизнесмена», разумеется, от этого будет иметь сплошную выгоду – у них появляется надежный и проверенный, «свой» сообщник для совершения коррупционных преступлений, «отмывания» денежных средств учреждения и проведение других противоправных действий.

Вопрос противодействия борьбы с коррупцией в рядах гражданского персонала, работающего в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации по трудовому договору, требует комплексного решения и, по мнению автора, заключается в следующих шагах (Рис. 37):

Рис. 37 – Решение проблемы коррупции в среде гражданского персонала ВС РФ (работающего по трудовому договору).

1. Изменение статуса гражданского персонала ВС РФ работающего по трудовому договору на статус государственных гражданских служащих.

2. Корректировка и внесение изменений в перечень должностей, которые могут занимать гражданские служащие в ВС РФ (исключить из перечня наиболее коррупционные должности, начальствующие должности, связанные с материально-техническим обеспечением и работой с государственными контрактами). Несмотря на изначальное предназначение, что гражданский персонал ВС РФ по трудовому договору будет заниматься лишь обеспечением деятельности военнослужащих, исполнением обязанностей, необходимых для обеспечения нормальных условий службы, непосредственно не связанных с обеспечением обороны и безопасности страны – в настоящей реальности, границы и разница между этими функция были размыты, законодательная база не успела своевременно и верно отреагировать на данные изменения.

3. Повышение денежного довольствия гражданских служащих до средних зарплат по региону, с соблюдением разницы (отличия) в меньшую сторону зарплат от уровня довольствия военнослужащих.

Вопрос гражданского персонала ВС РФ требует обязательной нормотворческой работы, так как включает в себя сложнейшие вопросы по отсутствию каких-либо перспектив (кадрового роста, установленного законом, как для военнослужащих или государственных гражданских служащих), а также крайне низкий уровень заработной платы. По личным сведениям, имеющимся у автора монографии, уровень оплаты труда гражданского персонала в войсковых частях по трудовому договору, составляет от 4,5 тысяч рублей в месяц на должностях рабочего и обслуживающего персонала до 14-25 тысяч рублей на начальствующих должностях. Низкий уровень заработной платы, непомерная нагрузка на работника, приводят к «кадровому голоду», отсутствию желающих работать при таких условиях. Сокращение же свободных вакантных гражданских должностей (на которые никто не идет работать из-за низкой оплаты труда) в военизированных организациях ВС РФ не приводит к тому, что повышается зарплата на занимаемых должностях – данные сокращения формально признаются экономией бюджетных средств, должности упраздняются, а нагрузка на оставшийся персонал лишь возрастает, без должного увеличения заработной платы. Гражданская работа по трудовому договору в системе ВС РФ на данный момент держится только на том, что на работу по трудовому договору, по большей части, поступают ближайшие родственники самих военнослужащих, а также сами бывшие военнослужащие – военные пенсионеры, которые, как правило, проживают наиболее близко к месту работы и кроме такой низкой заработной платы, получают свои пенсионные выплаты, что в целом позволяет им обеспечивать себя материально по среднему уровню жизни в стране и иметь привычную для них занятость в военной среде.

 

Выводы к главе 3

Общесоциальные и общевоинские методы противодействия коррупции во многом сходны, имеют под собой два направления. Первое направление, которое в настоящий момент слабо развито, заключается в предупреждении коррупции путем проведения агитационной работы, пропаганде честного образца жизни, профилактике. Второе направление, которое уже только лечит последствия коррупционных отношений – борьба с существующими коррупционерами, их поиск и преследование в рамках действующего законодательства. Долгие годы первое направление работы остается слабо развитым: ни в Вооруженных Силах РФ, ни даже просто на улице города мы не увидим плакатов, агитационных материалов или каких-либо результатов проводимой государством работы по предупреждению коррупции. На данный момент максимальные достижения государства в этом русле сводятся к организации отдельных телефонов различных контролирующих структур по вопросам коррупции и публикации этой информации на досках объявлений на интернет-сайтах и в фойе госучреждений. Но, что касается второго направления – непосредственно борьбы с существующими состоявшимися проявления коррупции – в этом все стремятся преуспеть. Порой неоправданно суровые наказания за любые провинности и регулярность тех или иных коррупционных скандалов начинают удивлять. К сожалению, борьба с последствиями не помогает снизить общий уровень коррупции. Начинать противодействовать коррупции надо, в первую очередь, с профилактических и предупредительных мер.