Вооруженные Силы Российской Федерации представляют для коррупционеров повышенный интерес в связи с отсутствием достаточного контроля за действиями и поведением военнослужащих, недостаточно проработанной нормативно-правовой базой в антикоррупционной сфере. Сам по себе режим функционирования военизированной организации делает ее более закрытой от общественности, чем гражданские организации, а любая закрытость от общественности, в свою очередь, позволяет скрывать и утаивать негативные моменты, возможности и последствия коррупционных взаимоотношений.
Коррупция в обществе заключается не просто в юридическом термине и группе относящихся к ней преступлений и нарушений законодательства, а включает в себя нечто большее – это устойчивое общественное явление с яркими социально-экономическими и психологическими составляющими, присущими современному социуму.
Особый интерес с научной и психологической точки зрения коррупции придает двойственный характер. Двойственность характера коррупции проявляется в том, что в развитии самого коррупционного отношения заинтересованы две стороны – сторона, которая оказывает определенные услуги или принимает решения, а также сторона, которой нужно получить конкретный, положительный для себя результат. Заинтересованность одновременно двух сторон в положительном разрешении ситуации, порождает обоюдную заинтересованность в сокрытии факта таких отношений, их непубличности, порождает дальнейшие коррупционные отношения, основанные на доверии. Выстроенные подобным образом коррупционные отношения сохраняются между обоими сторонами, будучи поддерживаемыми общей заинтересованностью в негласности и нераспространении сведений о таком контакте. Оба участника коррупционных отношений, получившие то, что они желали, по сути остаются довольными сложившейся ситуацией, готовы покрывать друг друга, приложить все усилия, чтобы такие взаимоотношения оставались нераскрытыми для посторонних лиц и контролирующих органов. Кроме таких фактов проявления коррупции, встречаются и те, когда одна из сторон все же недостаточно довольна неким результатом (или не получает его вовсе), и именно в таких случаях коррупция и «вскрывается». Например, в случае требования коррупционером чрезмерно большой взятки или ее получения за то, что фактически коррупционер не может исполнить (по сути, это уже трактуется как мошенничество).
Общесоциальные и общевоинские причины коррупции указывают на то, что коррупция является последствием несовершенства действующих в государстве механизмов и проявляется там, где наиболее несовершенны законы и порядки. Так, самыми острыми и коррупционно-направленными вопросами для любого из военнослужащих являются вопросы денежных выплат, жилищные проблемы и вопросы карьерного роста (перевод на вышестоящую должность, на новое место службы). Что касается вопросов срочной службы и младшего состава, то там свои проблемы – сам факт призыва на службу, места (по престижности) для службы, «законное уклонение» от службы, а в случае все же прохождения службы – различные ухищрения, позволяющие чувствовать себя на службе комфортнее сослуживцев. Анализ личности преступника-коррупционера с точки зрения криминологии, позволяет выделить основные черты лиц, склонных в ВС РФ к подобным преступлениям. Разумеется, относительно распространенности коррупции в рядах ВС РФ, ей более подвержены лица, имеющие те или иные материально распорядительные и управленческие функции. Примерно эти же данные демонстрирует и проведенный в рамках данной монографии опрос среди военнослужащих. На основании полученных данных, однозначный вывод можно сделать о том, что при остальных равных, особое внимание необходимо проявлять к лицам, имеющим хозяйственные функции и возможности, кроме того, к тем, кто так или иначе недоволен на службе – будь это отсутствие жилой площади или чрезмерно низкая (по мнению служащего, для его уровня) заработная плата. Данные вопросы должны прорабатываться специалистами психологической службы, быть под постоянным контролем ответственных за работу с личным составом с целью раннего предупреждения и выявления коррупционно-настроенных лиц среди личного состава.
Особая сложность противодействия коррупции заключается в том, что борьбу с ней, в зависимости от ситуации, могут также проводить непосредственно сами коррупционеры. Еще не уличенные в коррупции высокопоставленные служащие, на вполне благих началах и при одобрении вышестоящего руководства, разрабатывают и внедряют меры по противодействию коррупции, действуя в своих же интересах, не охватывая полный комплекс мер и оставляя определенные лазейки. Действия же лиц, которые занимаются борьбой с коррупцией, как правило, или изначально плохо контролируется или не контролируется вовсе – связано это с тем, что высокое начальство, назначившее на определенную должность такого «борца» – не редко проявляет к нему особое доверие, так как по формальным признакам (например, по требованию условий конкурсного отбора) – на такую должность пройдет слишком много желающих, поэтому по сути отбор формален, в первую очередь важна личность, доверие руководства. В результате, общество складывается с ситуацией, когда борьба с коррупцией является показательной, проводится «для галочки», носит вид формальной реакции госаппарата на жалобы и критику общества. Общество в итоге получает не совсем тот полноценный результат, который ожидался.
Рассматривая специфику службы в Вооруженных Силах РФ, проводить работу по противодействую коррупции необходимо опираясь на все особенности службы:
1. В части кадрового отбора при приеме на службу. Повышение качества отбора и изменение процедур психодиагностики среди кандидатов на службу поможет снизить процент проникновения в систему ВС РФ лиц, которые будут ставить свои личные интересы превыше интересов службы.
2. Проведение профилактической работы среди личного состава. Коллектив любой военизированной организации представляет собой некое закрытое от остального мира сообщество. Командование имеет возможность организовывать как личную работу с каждым военнослужащим (лицом гражданского персонала), так и общую работу в виде занятий и лекций, направленных на предупреждение коррупционных взаимоотношений. Отдельно стоит усиливать работу с лицами, осуществляющими контрольно-распорядительные и управленческие функции, имеющими доступ к материальным и денежным средствам, как наиболее подверженным коррупционным связям. При проведении работы со старшим и высшим офицерским составом, особое внимание требуется уделить самой процедуре, при которой профилактическую работу будет проводить вышестоящий командный состав органов военного управления, не ниже по рангу (воинскому званию) самих обучающихся.
3. Повышение денежного довольствия военнослужащих (старших и высших офицеров, на соответствующих управленческих должностях). На острие данный вопрос ставит несоизмеримость заработных плат специалиста-управленца военнослужащего (старший и высший офицерский состав) с его гражданским коллегой. Так, гражданский специалист-управленец на сходной руководящей должности и при более свободном и вольном образе жизни практически всегда будет получать гораздо больший заработок. Повышение денежного довольствия квалифицированным специалистам в системе ВС РФ хотя бы на уровень таких же квалифицированных специалистов в гражданских организациях должно уравнять позиции и удержать военнослужащих от коррупционных отношений. Таким образом, мораль, честь и долг служению Родине будет уже не приравниваться к недостающим в зарплате деньгам, как часто бывает по мыслям многих военнослужащих, а будет ставиться как нечто отдельное, более важное, не привязанное к материальному.
4. Усиление нормотворческой работы по созданию регламентов осуществления деятельности, воинских должностных полномочий, принятий решений и выдаче различных официальных справок и документов. Отсутствие на данный момент четких механизмов и обязанностей у отдельных высокопоставленных военнослужащих, позволяет им совершать какие-либо деяния, фактически выходящие за их полномочия, но доказать какие-либо нарушения становится затруднительным, ибо их полномочия и так в полном объеме на уровне должностной инструкции не закреплены. Подобные лазейки дают коррупционерам широкие возможности для злоупотребления должностными полномочиями, фактически, без каких-либо последствий.
Применение комплекса вышеуказанных мер позволит снизить уровень коррупционных взаимоотношений в Вооруженных силах Российской Федерации. По мнению автора, основной задачей руководства военного ведомства в рамках противодействия коррупции должно являться усиление работы Главного управления по работе с личным составом ВС РФ и Главного управления кадров Министерства обороны РФ именно со стороны профилактики коррупционных отношений среди военнослужащих и гражданского персонала. Грамотная и слаженная работа кадровых и воспитательных служб позволит снизить процент приема на службу потенциально неблагонадежных лиц, а среди проходящих службу в настоящее время – выявить наиболее подверженных коррупциогенным факторам, провести среди них предупредительную и агитационную работу, приложить все усилия, направленные на недопущение совершения ими преступлений при дальнейшем прохождении службы.