Статья 401.

Определение специальной (свободной) экономической зоны

1.Специальной (свободной) экономической зоной считается часть территории Украины, на которой установлен специальный правовой режим хозяйственной деятельности, особый порядок применения и действия законодательства Украины. На территории специальной (свободной) экономической зоны могут вводиться льготные таможенные, налоговые, валютно-финансовые и другие условия предпринимательства отечественных и иностранных инвесторов.

2.Специальные (свободные) экономические зоны создаются в целях привлечения инвестиций и эффективного их использования, активизации совместно с иностранными инвесторами предпринимательской деятельности с целью увеличения экспорта товаров, поставок на внутренний рынок высококачественной продукции и услуг, внедрения новых технологий, развития инфраструктуры рынка, улучшения использования природных, материальных и трудовых ресурсов, ускорения социально-экономического развития Украины.

1. Определение специальной (свободной) экономической зоны (СЭЗ) в части 1 комментируемой статьи практически совпадает с определением, содержащимся в части 1 ст. Закона Украины «Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон» от 13 октября 1992 г. Существенное отличие в том, что в Законе речь идет о льготных условиях для экономической деятельности, а в комментируемой статье — о льготных условиях для предпринимательства, что исключает льготные условия для непредпринимательского инвестирования и, другими словами, означает, что СЭЗ могут создаваться только с целью получения прибыли. Последний подход не может исключить создания неприбыльных СЭЗ вообще, в том числе туристско-рекреационного типа.

Особенности режима экономической деятельности в СЭЗ состоят в первую очередь из особых льгот, характер которых зависит от типа и разновидности СЭЗ. Так, для СЭЗ производственного типа должны устанавливаться в первую очередь льготы по налогообложению прибыли, для внешнеторговых — по таможенным платежам (например, по «входному» НДС, таможенным пошлинам). Следует вместе с тем иметь в виду, что режим С Э: не может распространяться на подакцизные товары и товары 1-24 групп Украинской классификации товаров внешнеэкономической деятельности (п. 2 раздела II Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законы Украины по вопросам налогообложения подакцизных и некоторых других товаров» от 24 декабря 2002 г.). Льготы могут устанавливаться только для субъектов СЭЗ, расположенных на ее территории, и должны отвечать требованиям, определенным в законе о той или иной СЭЗ.

Режим СЭЗ должен включать в себя режим специальной таможенной зоны (ст.ст. 217, 218 Таможенного кодекса Украины). В соответствии с частью 2 ст. 5 Таможенного кодекса территории специальных таможенных зон, расположенных в Украине, считаются находящимися вне пределов таможенной территории Украины, кроме случаев, определенных законами Украины. Для целей налогообложения товары, ввозимые на территории специ­альных таможенных зон, рассматриваются как находящиеся за пределами таможенной территории Украины (часть 1 ст. 218 Таможенного кодекса).

Следует отметить, что режим специальной таможенной зоны, льготный налоговый и таможенный режимы из действующих законов о конкретных СЭЗ изъяты (Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О Государственном бюджете на 2005 год» и некоторые другие законодательные акты Украины» от 25 марта 2005г.), поэтому и указанные режимы там теперь не действуют, хотя законодательство предусматривает их введение (ст. 218 Таможенного кодекса Украины; ст. 1 Закона Украины от 13 октября 1992 г.).

Режим СЭЗ необходимо отличать от других подобных режимов, в первую очередь от режима территорий приоритетного развития (ТПР) (см. комментарий к ст. 415 ХК Украины).

Отличным от режима СЭЗ является также режим приграничной (прибрежной) торговли. Он допускает в соответствии с мировой практикой преимущества, предоставляемые смежным странам (ст. XXIV Генерального соглашения по тарифам и торговле), в частности, льготы по таможенным платежам. Так, Законом «О Едином таможенном тарифе» от 5 февраля 1992 г. предусмотрена возможность установления преференций в виде освобождения от обложения таможенной пошлиной, снижения ее ставок или установления квот на преференциальный ввоз товаров, которые обращаются в приграничной торговле (ст. 22). В этом случае льготы должны иметь взаимный характер, то есть касаться лишь товаров, произведенных или существенно доработанных в приграничных (прибрежных) регионах соответствующих смежных стран. В Украине такие льготы в настоящее время не применяются, хотя приграничная и прибрежная торговля упомянуты в ст. 25 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности» от 16 апреля 1991 г. среди специальных правовых режимов ВЭД и издано Положение об организации органами исполнительной власти приграничной и прибрежной торговли, утвержденное приказом МВЭСторга от 13 сентября 1999 г. № 689.

Офшорные зоны также не являются разновидностью СЭЗ. Отличительная черта в режиме офшорных зон — это то, что зарегистрированные на ее территории предприятия не занимаются предпринимательской деятельностью в зоне и только при соблюдении этого условия получают существенные налоговые льготы от прибыли (доходов) от деятельности вне зоны, вплоть до полного освобождения от налога на прибыль (доходы), с оплатой лишь за регистрацию своей компании, а также небольшого ежегодного платежа принимающему государству и жалования директорам и сотрудникам компании, которые рекрутируются, как правило, из местных жителей. Режим льгот зависит от каждой конкретной офшорной зоны. Имена действительных собственников компании не разглашаются. В Украине офшорные зоны отсутствуют. Вместе с тем на практике распространено инвестирование в Украину юридическими лицами — резидентами офшорных зон. Следовательно, даже если собственниками офшорной компании являются резиденты Украины, такие инвестиции рассматриваются как иностранные. Не все существующие в мире офшорные зоны официально признаются таковыми. Так, перечень офшорных зон, утвержденный распоряжением Кабинета Министров Украины от 25 февраля 2003г. № 77-р, включает далеко не все существующие в мире офшорные зоны. В соответствии со ст. 18.3 Закона «О налогообложении прибыли предприятий» от 28 декабря 1994 г. субъекты предпринимательства, которые оплачивают товары и услуги субъектам офшорных зон, могут засчитывать в валовые расходы только 85 % оплаченных сумм, что, очевидно, в принципе экономически невыгодно. Государство также внедряет меры по недопущению минимизации налоговых обязательств, вывозу капиталов за границу, а также отмыванию средств через офшорные зоны (например, распоряжение Кабинета Министров Украины от 18 июля 2005 г. № 271-р).

В отличие от СЭЗ, территория которой, как правило, занимает незначительную часть таможенной территории одного государства (за исключением СЭЗ в КНР), зоны свободной торговли представляют собой группу из двух или больше таможенных территорий, на которых таможенная пошлина и другие ограничительные средства регулирования торговли отменяются в отношении практически всей торговли между составными тер­риториями для товаров происхождением с этих территорий (§ 8 ст. XXIV Генерального соглашения по тарифам и торговле). Режим свободной торговли установлен по двусторонним соглашениям Украины со всеми странами СНГ.

2. СЭЗ, как правило, рассчитана на инвестирование (например, во внешнеторговых СЭЗ предусматривается инвестирование в ее инфраструктуру —грузовые терминалы, средства коммуникации и т. п.). В отличие от части 2 ст. 1 Закона Украины «Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон» от 13 октября 1992 г., в части 2 комментируемой статьи целью создания СЭЗ определяется привлечение не только иностранных, но и отечественных инвестиций, то есть устраняется приоритет привлечения в СЭЗ иностранных инвестиций по сравнению с отечественными (национальными — по терминологии Закона Украины от 13 октября 1992 г.). Таким образом, установлено, что соотношение режимов правового регулирования иностранного и отечественного предпринимательства на территории СЭЗ такое же, как и на остальной территории Украины.

 

Статья 402.

Территория и статус специальной (свободной) экономической зоны

1.Территория и статус специальной (свободной) экономической зоны, в том числе срок, на который она создается, определяются отдельным законом для каждой спе­циальной (свободной) экономической зоны.

1. Территория, статус, срок функционирования СЭЗ определены в отдельном законе о конкретной СЭЗ. В настоящее время действует девять таких законов: «О специальных экономических зонах и специальном режиме инвестиционной деятельности в Донецкой области» от 24 декабря 1998 г., «О специальной экономической зоне «Яворив» от 15 января 1999 г., «О специальной экономической зоне туристско-рекреационного типа «Курортполис Трускавец» от 18 марта 1999г., «О специальной экономической зоне «Славутич» от 3 июня 1999г., «О специальной (свободной) экономической зоне «Порто-франко» на территории Одесского морского торгового порта» от 23 марта 2000 г., «О специальной экономической зоне «Рени» от 23 марта 2000 г., «О специальной экономической зоне «Николаев» от 13 июля 2000 г., «О специальном режиме инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития и специальной экономической зоне «Порт Крым» в Автономной Республике Крым» от 21 декабря 2000 г., «О специальной экономической зоне «Закарпаття» от 22 марта 2001 г. Закон Украины от 13 октября 1992 г. требует принятия по каждой конкретной СЭЗ, независимо от ее размера, типа и вида, отдельного закона (только режим СЭЗ «Донецк» и «Азов» охватывается одним законом). Некоторые из законов о СЭЗ регулируют также режим территорий приоритетного развития (ТПР) (о режиме ТПР см. комментарий к ст. 415 Кодекса). Кроме перечисленных законов, действует Указ Президента Украины «О специальной экономической зоне «Интерпорт Ковель» от 22 июня 1999г. № 702/99, который также определяет территорию, статус и срок, на который создана эта СЭЗ.

В соответствии с международными договорами Украины могут создаваться СЭЗ с международным статусом, то есть СЭЗ, которые состоят из участков территорий разных государств, но имеют общий режим и совместное управление (например, запланированная в районе впадения р. Прут в р. Дунай украинско-молдовско-румынская СЭЗ), В соответствии с международной практикой в подобных зонах особым режимом пользуются только субъекты из государств — основателей зоны.

 

Статья 403.

Типы специальных (свободных) экономических зон

1. На территории Украины могут создаваться специальные (свободные) экономические зоны разных функциональных типов: свободные таможенные зоны и порты, экспортные, транзитные зоны, таможенные склады, технологические парки, технополисы, комплексные производственные зоны, туристско-рекреационные, страховые, банковские и т. п. Отдельные экономические зоны могут сочетать в себе функции, присущие различным типам специальных (свободных) экономических зон, указанных в настоящей статье.

1. Как и в комментируемой статье, в ст. 3 Закона Украины «Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон» от 13 октября 1992 г. указаны типы СЭЗ, но этот перечень не носит исчерпывающего характера. Так, Постановлением Кабинета Министров Украины «О Концепции создания специальных (свободных) экономических зон в Украине» от 14 марта 1994 г. № 167 к СЭЗ отнесены бизнесинкубаторы (в них создаются благоприятные условия для начинающих предпринимателей, например, вновь созданным предприятиям малого бизнеса предоставляются на льготных условиях помещения, производственные площади, оборудование и т. п.). Однако нужно отметить, что на практике в Украине бизнес-инкубаторы создаются без использования режима СЭЗ. В соответствии с Законом «Об инновационной деятельности» от 4 июля 2002 г., бизнес-инкубаторы могут выступать как вид инновационного пред­приятия — специального субъекта инновационной деятельности (ст. 16) и пользоваться государственной финансовой поддержкой согласно этому закону.

Особый правовой режим установлен для технологических парков, определение и перечень которых приведены в Законе «О специальном режиме инновационной деятельности технологических парков» от 16 июля 1999 г. (в редакции от 12 января 2006 г.). Отличительная черта правового режима технопарков по этому Закону заключается в том, что налоговые, таможенные, иные льготы и иная государственная поддержка предоставляются не только участникам технопарка, но и самому технопарку, а также его собственным предприятиям, причем только в период реализации инвестиционных и инновационных проектов по обусловленным в Законе приоритетным направлениям. В этом — существенное отличие правового режима технопарков, создаваемых согласно этому Закону, от технопарков, которые могут создаваться как субъекты СЭЗ в рамках режима СЭЗ, или технопарков, которые сами могут выступать в роли СЭЗ.

В рамках Закона Украины «Об инновационной деятельности» от 4 июля 2002 г. технопарки, технополисы, бизнес-инкубаторы, как и другие виды инновационных предприятий, могут пользоваться при определенных условиях государственной финансовой поддержкой (раздел VI Закона).

 

Статья 404.

Государственные гарантии инвестиций в специальной (свободной) экономической зоне

1. На всех субъектов хозяйствования, осуществляющих инвестиции в специальной (свободной) экономической зоне, распространяется система государственных гарантий защиты инвестиций, предусмотренная законодательством об инвестиционной деятельности и об иностранных инвестициях. Государство гарантирует субъектам хозяйствования специальной (свободной) экономической зоны право на вывоз прибылей и инвестиций за пределы данной зоны и пределы Украины в соответствии с законом.

1. Комментируемая статья воспроизводит содержание ст. 13 Закона Украины «Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон» от 13 октября 1992 г.

Конкретные зоны, созданные в Украине, именуются специальными, кроме зоны «Порто-франко» на территории Одесского морского торгового порта, которая именуется «специальной (свободной)» по аналогии с существующими в мировой практике зонами «свободных портов» и «свободных гаваней». Во всяком случае, отсутствие в наименовании зоны термина «свободная» не может означать каких-либо правовых исключений в сторону ограничения прав (см. комментарий к части 2 ст. 418 настоящего Кодекса).

В содержании комментируемой статьи, в отличие от ее наименования, речь идет о «гарантиях защиты» инвестиций, однако нужно иметь в виду, что в инвестиционном законодательстве термин «защита инвестиций» означает в обычном контексте его применения правовую охрану в широком смысле слова (см. название раздела V и ст. 13 Закона Украины от 13 октября 1992 г., а также содержание Закона Украины «О защите иностран­ных инвестиций в Украине» от 10 сентября 1991 г.).

О государственных гарантиях инвестиций см. комментарий к ст. 397 ХК Украины.

 

Статья 405.

Законодательство, действующее на территории специальной (свободной) экономической зоны

1. На территории специальной (свободной) экономической зоны действует законодательство Украины с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом, законом об общих началах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон, а также законом о создании конкретной специальной (свободной) экономической зоны, принятым в соответствии с настоящим Кодексом.

1. Правовое регулирование создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон состоит из целого комплекса нормативных актов — от Конституции (п. 8 части 2 ст. 92) и Закона Украины «Об общих принципах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон» от 13 октября 1992 г., отдельных норм других законов (например, главы 39 Кодекса; раздела VI Закона Украины «О режиме ино­странного инвестирования» от 19 марта 1996 г.; ст. 24 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности» от 16 апреля 1991 г.), законов об отдельных СЭЗ до нормативных актов исполнительной власти разного уровня, включая указы Президента Украины и постановления Кабинета Министров Украины, ряда актов ведомственного уровня, а также актов локального регулирования (уставы и положения о конкретных зонах). Указание в комментируемой статье, что законы о конкретных зонах должны приниматься «в соответствии с настоящим Кодексом», следует понимать как необходимость взаимного увязывания Кодекса и других законов Украины, но не означает высшей юридической силы или приоритетного применения Хозяйственного кодекса по сравнению с законами о конкретных зонах или по сравнению с другими законами Украины, поскольку все законы Украины, в том числе и Хозяйственный кодекс, имеют равную юридическую силу, а верховенство одного закона над другим может быть установлено только Конституцией (Основным Законом) Украины. См. также п. 1 части 3 раздела IX «Заключительные положения» настоящего Кодекса.

 

 

Статья 406.

Концессионная деятельность в Украине

1. Концессия — это предоставление с целью удовлетворения общественных потребностей уполномоченным органом государственной власти или органом местного самоуправления на основании концессионного договора на платной и срочной основе отечественным или иностранным субъектам хозяйствования (концессионерам) права на создание (строительство) и/или управление (эксплуатацию) объектом концессии при условии принятия концессионером на себя соответствующих обязательств, имущественной ответственности и предпринимательского риска.

2. Сферы хозяйствования, в которых разрешается концессионная деятельность, объекты права государственной или коммунальной собственности, которые могут предоставляться в концессию, а также виды предпринимательской деятельности, которые не разрешается осуществлять на концессионной основе, определяются законом.

1. Концессии — специфическая форма инвестирования, осуществляемого на основании концессионных договоров, которые заключаются с инвесторами органами исполнительной власти или местного самоуправления, уполномоченными на это Кабинетом Министров Украины или органами местного самоуправления (Законы Украины «О концессиях» от 16 июля 1999 г. и «О концессиях на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог» от 14 декабря 1999 г.). Согласно ст. 1 Закона от 16 июля 1999 г. понятие концессии можно сформулировать как предоставление с целью удовлетворения общественных потребностей уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления на основании концессионного договора на платной и срочной основе юридическому или физическому лицу (субъекту предпринимательской деятельности) — резиденту или нерезиденту права на создание (строительство) и/или управление (эксплуатацию) объекта концессии (срочное платное владение) при условии принятия субъектом предпринимательской деятельности (концессионером) на себя обязательств по созданию (строительству) и/или управлению (эксплуатации) объектом концессии, имущественной ответственности и возможного предпринимательского риска. В формулировке части 1 комментируемой статьи отсутствует оговорка о «возможном» предпринимательском риске, то есть этот риск полностью переведен на концессионера. Однако одним из принципов концессионной деятельности является распределение рисков между сторонами концессионного договора (ст. 407 ГК, ст. 2 Закона Украины от 16 июля 1999 г.). Содержание термина «концессионная деятельность», использованного в наименовании ст. 406 Кодекса, не раскрывается, и его можно определить лишь с помощью понятия концессии и принципов, изложенных в Кодексе и Законе Украины от 16 июля 1999 г.

2. Часть 2 комментируемой статьи носит отсылочный характер. Соответствующие сферы хозяйствования, виды деятельности, а также объекты, которые могут передаваться в концессию, определены Законом Украины «О концессиях» от 16 июля 1999 г. В соответствии с частью 2 ст. 3 Закона в концессию могут передаваться объекты права государственной или коммунальной собственности, которые используются для осуществления деятельности в таких сферах хозяйственной деятельности (кроме видов предпринимательской деятельности, которые в соответствии с законодательством могут осуществляться исключительно государственными предприятиями и объединениями): водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод; предоставление услуг городским общественным транспортом; сбор и утилизация мусора; предоставление услуг, связанных со снабжением потребителей теплом; строительство и эксплуатация автомобильных дорог, объектов дорожного хозяйства, других дорожных сооружений; строительство и эксплуатация путей сообщения; строительство и эксплуатация грузовых и пассажирских портов; строительство и эксплуатация аэропортов; предоставление услуг в сфере кабельного телевидения; предоставление услуг связи; предоставление почтовых услуг; транспортировка и распределение природного газа; производство и/или транспортировка электроэнергии; общественное питание; строительство жилых домов; предоставление услуг в жилищно-эксплуатационной сфере; использование объектов социально-культурного назначения; создание коммунальных служб парковки автомобилей; предоставление ритуальных услуг; строительство и эксплуатация гостиниц, туристических комплексов, кемпингов и других соответствующих объектов туристической индустрии. Местные советы исключительно на пленарных заседаниях могут принимать решение о дополнительном перечне сфер хозяйственной деятельности, для осуществления деятельности в которых объекты права коммунальной собственности могут передаваться в концессию.

В концессию передаются только объекты государственной или коммунальной собственности: имущество предприятий, которые являются целостными имущественными комплексами или системой целостных имущественных комплексов, которые обеспечивают комплексное предоставление услуг в перечисленных выше сферах; объекты незавершенного строительства и законсервированные объекты, которые могут быть достроены с целью их использования для предоставления услуг по удовлетворению общественных потребностей в перечисленных выше сферах деятельности; специально построенные объекты в соответствии с условиями концессионного договора для удовлетворения общественных потребностей в перечисленных выше сферах деятельности. Крупные объекты (например, при строительстве автомагистралей) могут предоставляться отдельными частями (участками).

Если для осуществления концессионной деятельности необходимы земельные участки, они передаются в пользование концессионеру, в том числе на условиях аренды, на срок действия концессионного договора в соответствии с положениями Земельного кодекса Украины. Объекты права государственной или коммунальной собственности, переданные в концессию, не подлежат приватизации на протяжении действия концессионного договора.

Предложения о перечне конкретных объектов права государственной собственности, которые могут передаваться в концессию, вносятся соответствующими центральными органами исполнительной власти. Утверждение по объектного перечня осуществляется Кабинетом Министров Украины (Перечень объектов государственной собственности, которые могут передаваться в концессию, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Украины от 11 декабря 1999 г. № 2293, в редакции Постановления от 15 мар­та 2006 г.). Перечень объектов права коммунальной собственности, которые могут пере­даваться в концессию, утверждается исключительно на пленарных заседаниях соответ­ствующих советов.

Передача объекта в концессию по результатам конкурса осуществляется согласно правилам его проведения, определенным Законом Украины «О концессиях» от 16 июля 1999 г. и другими нормативно-правовыми актами (Положение о проведении концессионного конкурса и заключении концессионных договоров на объекты права государственной и коммунальной собственности, которые передаются в концессию, утвержденное Постановлением Кабинета Министров Украины от 12 апреля 2000 г. № 642; Порядок проведения концессионного конкурса на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Украины от 4 октября 2000 г. № 1521). Решение о предоставлении концессии на объект права государственной собственности по результатам концессионного конкурса принимает Кабинет Министров Украины или уполномоченный им орган государственной власти, а на объект права ком­мунальной собственности — уполномоченный орган местного самоуправления.

 

Статья 407.

Принципы концессионной деятельности

1. Концессионная деятельность в Украине базируется на следующих принципах:

сочетание государственного регулирования концессионной деятельности и осуществление ее на основании концессионного договора;

выбор концессионеров преимущественно на конкурсной основе;

комплексное и платное использование объекта концессии, участие государства, органов местного самоуправления в частичном финансировании объектов концессии социального назначения;

взаимная выгода сторон в концессионном договоре, распределение рисков между сторонами концессионного договора;

государственное гарантирование инвестиций концессионеров;

стабильность условий концессионных договоров;

обеспечение прав и законных интересов потребителей продукции (услуг), предоставляемых концессионерами.

1. В отличие от принципов, указанных в комментируемой статье, принципы, указанные в Законе Украины «О концессиях» от 16 июля 1999 г., именуются «основными». Кроме того, в Законе не говорится о «сочетании» государственного регулирования и договора как о едином принципе, а принципы взаимной выгоды и распределения рисков между сторонами концессионного договора там не взаимосвязаны'.

Принцип платности использования объекта концессии связан с участием государства, органов местного самоуправления в частичном финансировании объектов социального назначения. Так, в соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины от 13 июля 2000 г. № 1114 концессионерам убыточных и низкорентабельных объектов концессии, которые имеют важное социальное значение, могут предоставляться льготы по концессионным платежам, дотации и компенсации.

 

Статья 408.

Концессионный договор

1.Концессионная деятельность осуществляется на основе концессионных договоров, которые заключаются в соответствии с законодательством Украины с концессионерами, в том числе иностранными инвесторами, Кабинетом Министров Украины или уполномоченным им органом государственной власти, или определенными законом органами местного самоуправления.

2.Срок действия концессионного договора устанавливается сторонами договора в зависимости от характера и условий концессии. Этот срок не может быть менее десяти лет и более пятидесяти лет.

3.Кабинет Министров Украины может утверждать типовые концессионные договоры для осуществления определенных видов концессионной деятельности,

4.Требования к концессионным договорам, порядок их заключения, а также другие вопросы правового регулирования концессионной деятельности определяются законом о концессиях, другими законами.

1.Концессионный договор (договор концессии) — договор, в соответствии с которым уполномоченный орган исполнительной власти или местного самоуправления (концес-сиодатель) предоставляет на платной и срочной основе субъекту предпринимательской деятельности (концессионеру) право создать (построить) объект концессии или существенно его улучшить и/или осуществлять его управление (эксплуатацию) в соответствии с законодательством с целью удовлетворения общественных потребностей. Кон­цессионный договор необходимо отличать от договора коммерческой концессии (см. комментарий к ст.ст. 366-376 Кодекса).

Часть 1 комментируемой статьи определяет концессионный договор как основу концессионной деятельности. Таким образом, для ведения такой деятельности на территории Украины не нужен другой правоустанавливающий акт.

Возможность для инвестора, в том числе иностранного, выступать стороной концессионного договора означает распространение на него не только режима концессионной деятельности, но и режима инвестиционной деятельности, установленного законодательством Украины. При этом в соответствии с частью 4 ст. 10 Закона Украины «О концессиях» от 16 июля 1999 г. условия концессионного договора действительны на весь срок действия договора, в том числе в случаях, когда после его заключения законодательными актами установлены правила, ухудшающие положение концессионера. Это означает более высокий, практически абсолютный уровень гарантий на случай изменения законодательства, в отличие от общих правил о гарантиях инвесторам, которые не охватывают изменений налогового, таможенного и валютного законодательства, а также законодательства по вопросам лицензирования определенных видов хозяйственной деятельности (ст. 18 Закона Украины «Об инвестиционной деятельности» от 18 сентября 1991 г.).

2-4. Порядок заключения концессионного договора регулируется Законом «О концессиях» от 16 июля 1999 г. и другими законодательными актами (Положение о проведении концессионного конкурса и заключении концессионных договоров на объекты права государственной и коммунальной собственности, которые передаются в концессию, утвержденное Постановлением Кабинета Министров Украины от 12 апреля 2000 г. № 642). В комментируемой статье указывается, что концессионный договор должен от­вечать законодательству Украины, но это не означает, что стороны не вырабатывают его условий. Вместе с тем ряд существенных условий договора определен законодательством, в связи с чем без них этот договор не считается заключенным. Стороны обязаны также руководствоваться типовыми договорами, если они регулируют эти отношения (Типовой концессионный договор, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Украины от 12 апреля 2000 г. № 643; Типовой концессионный договор на строительство и эксплуатацию автомобильной дороги, утвержденный Постановлением Каби­нета Министров Украины от 4 октября 2000 г. № 1519). Поскольку условия концессионного договора прямо предусмотрены в законе как существенные, не включение их в договор может повлечь за собой признание договора на любой стадии его фактического исполнения недействительным на основании ст. 203 Гражданского кодекса Украины как противоречащего акту гражданского законодательства, которым в данном случае является Закон «О концессиях» от 16 июля 1999 г.

Существенные условия договора: стороны договора; виды деятельности, работы, услуги, которые осуществляются по условиям договора; объект концессии (состав и стоимость имущества или технические и финансовые условия создания объекта концес­сии); условия предоставления земельного участка, если он необходим для ведения кон­цессионной деятельности; перечень видов деятельности, которые подлежат лицензиро­ванию; условия установления, изменения цен (тарифов) на изготовленные (предостав­ленные) концессионером товары (работы, услуги); срок действия договора концессии, условия найма, использования труда работников — граждан Украины; условия использования отечественных технологий, техники, сырья, материалов; условия и объемы улучшения объекта концессии и порядок компенсации указанных улучшений; условия, размер и порядок внесения концессионных платежей; порядок использования амортизационных отчислений; восстановление объекта концессии и условия его возвращения; ответственность за исполнение сторонами обязательств; страхование концессионером объектов концессии, принятых в концессию; порядок продления и прекращения действия договора; порядок разрешения споров между сторонами. При прекращении деятельности предприятия, имущество которого передается в концессию, условиями концессионного договора должно предусматриваться максимальное использование в концессионной деятельности труда граждан Украины, в том числе уволенных в связи с ликвидацией государственного или коммунального предприятия, имущество которого передано в концессию (часть 2 ст. 409 ХК).

По соглашению сторон в концессионный договор могут быть включены и другие условия. Так, Законом Украины «О концессиях на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог» от 14 декабря 1999 г. предусмотрены особые обязанности концессионера: на время строительства и эксплуатации объекта концессии предоставлять не менее 90 % рабочих мест для трудоустройства граждан Украины; при выполнении строительных и ре­монтных работ обеспечивать 70 %-ое (в стоимостном выражении) использование отечественных строительных материалов, изделий и конструкций; содержать построенную на условиях концессии автомобильную дорогу в техническом состоянии в соответствии с требованиями государственных Стандартов, ном и правил содержание и эксплуатации автомобильных дорог; возмещать пользователям платной автомобильной дороги причиненные по вине концессионера убытки в порядке, установленном законодательством Украины; по окончании срока действия концессионного договора или в случае его досрочного расторжения передавать концессиодателю объект концессии в техническом состоянии, которое отвечает требованиям норм и правил строительства, ремонта и содержания автомобильных дорог, действующих во время передачи, а также предоставлять документы, которые подтверждают, что за объектом концессии нет никаких обязательств. Эти условия в конкретизированном виде также могут включаться в содержание соответствующего концессионного договора.

С победителем конкурса заключается концессионный договор. В случае, когда после объявления концессионного конкурса на участие в данном конкурсе подал заявку лишь один претендент, концессионный договор может быть заключен уполномоченным органом с этим претендентом путем согласования с ним существенных условий договора. Условия концессионного договора конкретизируются сторонами на основе существенных условий, определенных в законе, и условия конкурса не могут выходить за их пределы без взаимного согласия сторон. Если концессионер осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии с законодательством Украины подлежит лицензированию, обязательность получения концессионером в установленном порядке соответствующей лицензии включается в существенные условия концессионного договора.

Концессионный договор считается заключенным со дня достижения договоренности по всем существенным условиям и подписания сторонами текста договора. Заключенный концессионный договор подлежит регистрации в установленном порядке (ст. 14 Закона «О концессиях» от 16 июля 1999 г., Положение о реестре концессионных договоров, утвержденное Постановлением Кабинета Министров Украины от 18 января 2000 г. № 72).

 

Статья 409.

Прекращение деятельности предприятия, имущество которого передается в концессию

1.Прекращение деятельности государственного или коммунального предприятия, имущество которого передается в концессию, осуществляется путем ликвидации данного предприятия, с прекращением права хозяйственного ведения на имущество, закрепленное за этим государственным или коммунальным предприятием.

2.Условиями концессионного договора должно предусматриваться максимальное использование в концессионной деятельности труда граждан Украины, в том числе уволенных в связи с ликвидацией государственного или коммунального предприятия, имущество которого передано в концессию.

1. О порядке ликвидации субъектов хозяйствования см. комментарий к ст. 60 ХК Украины.

2. Об условиях концессионного договора см. комментарий к ст. 408 ХК Украины.

 

Статья 410.

Законодательство о концессиях

1. Отношения, связанные с концессионной деятельностью, регулируются настоящим Кодексом, законом о концессиях, иными нормативно-правовыми актами, принятыми в соответствии с ними.

2.Специальными законами могут определяться особенности осуществления концессионной деятельности в отдельных сферах хозяйствования.

1. Специальным нормативно-правовым актом, который регулирует концессионную деятельность, является Закон Украины «О концессиях» от 16 июля 1999 г. Инвестиционные вопросы концессионной деятельности регулируются Законом Украины «Об инвестиционной деятельности» от 18 сентября 1991 г., законодательством об иностранном инвестировании (см. комментарий к ст. 400 ХК). Кроме того, действует ряд специальных подзаконных актов о концессионной деятельности: Положение о проведении концессионного конкурса и заключении концессионных договоров на объекты права государственной и коммунальной собственности, которые передаются в концессию, утвержденное Постановлением Кабинета Министров Украины от 12 апреля 2000 г. № 642; Типовой концессионный договор, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Украины от 12 апреля 2000 г. № 643; Положение о реестре концессионных договоров, утвержденное Постановлением Кабинета Министров Украины от 18 января 2000 г. № 72; Порядок проведения концессионного конкурса на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Украины от 4 октября 2000 г. № 1521 и др.

2. Законом, определяющим отраслевые особенности осуществления концессионной деятельности, является Закон Украины «О концессиях на строительство и эксплуатацию автомобильных дорог» от 14 декабря 1999 г.

 

 

Статья 411.

Исключительная (морская) экономическая зона Украины

1.Морские районы, внешне прилегающие к территориальному морю Украины, включая районы вокруг принадлежащих ей островов, составляют исключительную (морскую) экономическую зону Украины.

2.Ширина исключительной (морской) экономической зоны составляет до двухсот морских миль, отсчитанных от тех же исходных линий, что и территориальное море Украины.

3.С целью обеспечения суверенных прав Украины на разведку, эксплуатацию, сохранение живых ресурсов и управление ими в исключительной (морской) экономической зоне государство принимает меры (включая досмотр, инспекцию, арест и судебное рассмотрение) по обеспечению соблюдения субъектами хозяйствования законодательства Украины.

4.Государство в исключительной (морской) экономической зоне Украины имеет исключительное право создавать, а также разрешать и регулировать сооружение, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений для морских научных исследований, разведки и разработки природных ресурсов, других экономических целей в соответствии с законодательством Украины.

5.Режим осуществления хозяйственной деятельности в исключительной (морской) экономической зоне устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом законом об исключительной (морской) экономической зоне Украины, другими законодательными актами, регулирующими вопросы, связанные с правовым режимом исключительной (морской) экономической зоны Украины.

1. Специальным режимом хозяйствования является исключительная (морская) экономическая зона Украины, вопрос о правовом режиме которой определяется ХК Украины, Законом Украины «Об исключительной (морской) экономической зоне Украины» и другими актами законодательства Украины.

Принимая во внимание положения Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. (Хартия морей), ратифицированной Украиной 3 июня 1999 г., Украина определила правовой режим исключительной (морской) экономической зоны Украины.

В соответствии с комментируемой статьей и ст. 2 Закона Украины «Об исключительной (морской) экономической зоне Украины» морские районы, внешне прилегающие к территориальному морю Украины, включая районы вокруг островов, которые им принадлежат, составляют исключительную (морскую) экономическую зону Украины.

2. Морские районы, внешне прилегающие к территориальному морю Украины, включая районы вокруг островов, им принадлежащих, составляют исключительную (морскую) экономическую зону Украины, ширина которой 200 морских миль, отделенных от тех же исходных линий, что и территориальное море Украины.

3. Согласно ст. 55 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Украине в ее исключительной (морской) экономической зоне принадлежат суверенные права на разведку, разработку, эксплуатацию, сохранение живых и неживых ресурсов в водах, которые покрывают морское дно, на морском дне и в его недрах, а также с целью управления этими ресурсами и относительно ведения других видов деятельности по экономической разведке и разработке указанной зоны, в том числе производства энергии путем использования воды, течения и ветра. Обеспечивая свои суверенные права на разведку, эксплуатацию, сохранение живых ресурсов и управление ими в своей исключительной (морской) эконо­мической зоне, государство принимает меры для обеспечения соблюдения законодательства Украины, такие, как обзор, инспекция, арест и судебное разбирательство. Граждане Украины, иностранные граждане и лица без гражданства за нарушение законодательства об исключительной (морской) экономической зоне Украины несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или уголовную ответственность, установленную законодательством Украины.

В соответствии с Положением «О порядке охраны суверенных прав Украины в ее исключительной (морской) экономической зоне», утвержденным Постановлением Кабинета Министров Украины от 12 июня 1996 г. № 642, охрана суверенных прав Украины в ее исключительной (морской) экономической зоне и контроль за реализацией прав и выполнением в ней обязательств других государств, украинских и иностранных юридических и физических лиц, международных организаций осуществляется Пограничными войсками, органами рыбнадзора Минрыбхоза и органами Минэкономбезопасности.

Юридические лица за нарушение законодательства об исключительной (морской) экономической зоне Украины несут ответственность в случае незаконной промышленной деятельности (незаконная разведка или разработка природных ресурсов, в том числе создание искусственных островов), за нарушение правил безопасной эксплуатации сооружений, за незаконную эксплуатацию природных ресурсов, незаконное ведение морских научных исследований и загрязнение любым способом морской среды исключительной (морской) экономической зоны Украины веществами, вредными для здоровья людей или живых ресурсов моря.

Применение санкций за вышеуказанные нарушения предоставлено Министерству охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины, органам рыбнадзора Министерства рыбного хозяйства Украины, Пограничных войск.

При этом привлечение нарушителей к ответственности не освобождает их от обязанности возместить убытки, причиненные в результате нарушения живым или другим ресурсам исключительной (морской) экономической зоны.

Граждане Украины, иностранные граждане и лица без гражданства за нарушение законодательства об исключительной (морской) экономической зоне Украины несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную или криминальную ответственность, установленную законодательными актами Украины.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что исключительно государство имеет право на создание искусственных островов, предоставление разрешения и регулирование сооружения, эксплуатацию, использование искусственных островов, установок и сооружений для морских научных исследований, разведку и разработку природных ресурсов, а также других экономических целей согласно действующему законодательству Украины. Украине принадлежит исключительная юрисдикция в отношении искус­ственных островов, установок и сооружений, в том числе в отношении таможенных, налоговых, санитарных и иммиграционных законов и правил, а также законов и правил, которые касаются ее безопасности. Вокруг искусственных островов как гарантирование безопасности судоходства, искусственных островов, установок и сооружений могут определяться зоны безопасности, ширина которых не должна превышать 500 метров, отсчитанных от каждой точки их внешнего края, за исключением случаев, когда другое разрешено международными стандартами или рекомендовано соответствующей международной организацией.

Морские научные исследования в исключительной (морской) экономической зоне Украины проводятся лишь при согласии специально уполномоченных органов Украины в соответствии с законодательством Украины и международными договорами Украины.

Морские научные исследования в исключительной (морской) экономической зоне Украины имеют право проводить все государства, независимо от их географического положения, их юридические и физические лица, а также международные организации при условии соблюдения законодательства Украины.

Украина оставляет за собой право регулировать проведение научных исследований, которые выполняются другими государствами.

5. В Законе Украины «О действии международных договоров на территории Украины» от 10 декабря 1991 г., в частности, подчеркнуто, что заключенные и должным образом ратифицированные Украиной международные договоры составляют неотъемлемую часть ее национального законодательства и применяются в порядке, предусмотренном для норм последнего. Хозяйственная деятельность в исключительной (морской) экономической зоне осуществляется на принципах норм ХК, Закона Украины «Об исключительной (морской) экономической зоне Украины» и других законодательных актов Украины. При этом необходимо учитывать, что нормы, установленные Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. или международными соглашениями Украины, доминантны над нормами, установленными законодательством Украины в случае их разногласия. Кроме того, согласно международно-правовым нормам суверенные права Украины на природ­ные ресурсы в исключительной (морской) экономической зоне являются исключительными. Это на практике означает, что любое другое государство может разрабатывать природные ресурсы только с определенным образом оформленным согласием Украины.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 13 августа 1999 г. № 1490 установлен порядок и условия использования рыбных и других водных живых ресурсов исключительной (морской) экономической зоны Украины.

 

Статья 412.

Особенности осуществления хозяйственной деятельности на государственной границе Украины

1.Хозяйственная деятельность на государственной границе Украины (судоходство, пользование водными объектами для нужд лесосплава и иные виды водопользования, создание гидросооружений, проведение других работ во внутренних водах Украины, пользование землей, лесами, объектами животного мира, ведение геологической разведки и другая хозяйственная деятельность) осуществляется с учетом особенностей режима государственной границы Украины в соответствии с законо­дательством Украины и действующими международными договорами, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины.

2.Условия осуществления на государственной границе Украины хозяйственной деятельности определяются соответствующими органами государственной власти Украины с учетом местных условий согласно требованиям закона.

3.В случаях и в порядке, предусмотренных законом, сообщение через государственную границу Украины на отдельных участках по решению Кабинета Министров Украины может быть временно ограничено либо прекращено или установлены меры карантина для людей, животных, грузов, семенного, посадочного материала и другой продукции животного и растительного происхождения, которые пересекают государственную границу Украины.

1. Комментируемая статья устанавливает необходимость охраны государственной границы Украины в случае ведения на ее территории хозяйственной деятельности.

Как хозяйственная деятельность на государственной границе могут быть судоходство, использование водных объектов для потребностей лесосплава и других видов водопользования, создание разнообразных гидросооружений, проведение других работ во внутренних водах Украины, использование земли, лесов, животного мира, ведение горного дела, геологических разведок и другие виды хозяйственной деятельности.

Судоходство, пользование водными объектами для потребностей лесосплава и другие виды водопользования, создание различных гидросооружений, осуществление других работ во внутренних водах Украины, пользование землей, лесами, животным миром, ведение горного дела, геологических разведок и другая хозяйственная деятельность на государственной границе Украины ведутся в соответствии с законодательством Украины и международными договорами Украины и осуществляются таким образом, чтобы обеспечивался надлежащий порядок на государственной границе Украины. Компетентными органами Украины по согласованию с органами Государственной пограничной службы Украины с учетом местных условий устанавливается порядок осуществления всех видов хозяйственной деятельности на государственной границе Украины. Порядок осуществления хозяйственной деятельности на государственной границе установлен Законом Украины «О государственной границе Украины».

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает порядок осуществления всех видов хозяйственной деятельности на государственной границе, которая определяется соответствующими органами государственной власти Украины по согласованию с органами Государственной пограничной службы.

С целью обеспечения на государственной границе Украины надлежащего порядка Кабинетом Министров Украины определяется пограничная полоса, а также могут устанавливаться контролируемые пограничные районы.

Пограничная полоса определяется непосредственно вдоль государственной границы Украины на ее сухопутных участках или вдоль берегов пограничных рек, озер и других водоемов с учетом особенностей местности и условий, которые определяются Кабинетом Министров Украины. В пограничную полосу не включаются населенные пункты и места массового отдыха.

Контролируемые пограничные районы устанавливаются, как правило, в пределах территории района, города, поселка, сельсовета, прилегающего к государственной границе Украины или к побережью моря, которые охраняются органами Государственной приграничной службы Украины. В контролируемый пограничный район включаются также территориальное море Украины, внутренние воды Украины и часть вод пограничных рек, озер и других водоемов Украины и расположенные в этих водах острова.

В пограничной полосе и контролируемом пограничном районе в порядке, который определяется Кабинетом Министров Украины, устанавливается пограничный режим, который регламентирует в соответствии со ст. 23 Закона Украины «О государственной границе Украины» и другими актами законодательства Украины правила въезда, временного пребывания, проживания, передвижения граждан Украины и других лиц, осуществления работ, учета и пребывания на пристанях, причалах и в пунктах базирования самоходных и несамоходных судов, их плавания и передвижения во внутренних водах Украины.

Разрешение на выполнение работ в пограничной полосе выдает и осуществляет Государственная пограничная служба Украины. В необходимых случаях она может внедрять дополнительные временные режимные ограничения на ведение работ в пограничной полосе.

3. Согласно диспозиции части 3 этой статьи в случаях угрозы распространения особо опасных инфекционных болезней на территории Украины либо иностранного государства сообщение через государственную границу Украины на опасных участках по решению Кабинета Министров Украины может быть временно ограничено или прекращено, либо установлен карантин для людей, животных, грузов, семенного, садового материала и другой продукции животного и растительного происхождения, которые пересекают государственную границу Украины, и приняты соответствующие меры. Так, например, Министерство аграрной политики Украины издало приказ № 214 от 20 мая 2005 г. и приказ № 344 от 27 июля 2005 г. о выдаче лицензий на осуществление хозяйственной деятельности по проведению обеззараживания подкарантинных материалов и объектов, которые перемещаются через государственную границу Украины и карантинные зоны.

 

Статья 413.

Особенности осуществления хозяйственной деятельности в санитарно-защитных и других охранных зонах, на особо охраняемых территориях и объектах

1.Хозяйственная деятельность в санитарно-защитных, водоохранных зонах, зонах санитарной охраны и других охранных зонах осуществляется с учетом правового режима таких зон, устанавливаемого законом.

2.Хозяйственная деятельность на территориях и объектах природно-заповедного фонда Украины, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных и других территориях и объектах, отнесенных законодательством к особо охраняемым, осуществляется в соответствии с требованиями правового режима этих территорий и объектов, установленных законом и другими законодательными актами.

3.Законом устанавливаются дополнительные требования по осуществлению хо гарантиям работающих на территориях, радиоактивно загрязненных в результате Чернобыльской катастрофы.

1. Хозяйственная деятельность в санитарно-защитных, водоохранных зонах, зонах санитарной охраны и других охранных зонах имеет специфику, обусловленную необходимостью особенной охраны таких территорий со стороны государства.

В соответствии со ст. 18 Закона Украины «Об обеспечении санитарного и эпидемиологического благополучия населения» органы исполнительной власти, местного самоуправления обязаны обеспечить жителей городов и других населенных пунктов питьевой водой, количество и качество которой должны отвечать требованиям санитарных норм и государственного стандарта. Производственный контроль за качеством питьевой воды в процессе ее добычи, обработки и в распределительных сетях осуществляют предприятия водоснабжения. Вода открытых водоемов, которая используется для хозяй­ственно-питьевого водоснабжения, купания, спортивных занятий, организованного отдыха, с лечебной целью, а также вода водоемов в пределах населенных пунктов должна удовлетворять санитарным нормам. Предприятия, учреждения, организации, которые используют водоемы (в том числе моря) для сброса сточных, дренажных, поливальных и других загрязненных вод, должны обеспечить качество воды в местах водопользования в соответствии с требованиями санитарных норм.

Для водопроводов хозяйственно-питьевого водоснабжения, их источников устанавливаются зоны санитарной охраны со специальным режимом. Порядок установления и режим этих зон определяется законодательством Украины. Статья 87 Водного кодекса Украины регулирует установление водоохранных зон, необходимых для создания благоприятного режима водных объектов, предупреждения их загрязнения, засорения и исчерпания, уничтожения околоводных растений и животных, а также уменьшения колебаний стока вдоль рек, морей и вокруг озер, водохранилищ и других водоемов. Водо­охранная зона — это природоохранная территория хозяйственной деятельности, которая регулируется.

На территории водоохранных зон запрещается:

—использование стойких и сильнодействующих пестицидов;

—создание кладбищ, скотомогильников, свалок, полей фильтрации;

—сброс неочищенных сточных вод с использованием рельефа местности (балки, низовья, карьеры и т. п.), а также в потоки.

В отдельных случаях в водоохраной зоне может быть разрешена добыча песка и гравия за пределами земель водного фонда на сухой части заводи, в старых руслах рек по согласованию с государственными органами охраны окружающей природной среды, водного хозяйства и геологии. Внешние границы водоохранных зон определяются по специально разработанными проектам. Порядок определения размеров и границ водоохранных зон и режим ведения хозяйственной деятельности в них устанавливаются Кабинетом Министров Украины.

Исполнительные комитеты местных советов обязаны ставить в известность население, все заинтересованные организации относительно решений о границах водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также водоохранного режима, который действует на этих территориях.

Контроль за созданием водоохранных зон и прибрежных защитных полос, а также за соблюдением режима использования их территорий осуществляется исполнительными комитетами местных советов и государственными органами охраны окружающей природной среды.

С целью охраны водных объектов в районах забора воды для централизованного водоснабжения населения, лечебных и оздоровительных потребностей в соответствии со ст. 93 Водного кодекса Украины устанавливаются зоны санитарной охраны, которые разделяются на пояса особого режима. Границы зон санитарной охраны водных объектов определяются местными советами на их территории по согласованию с государственными органами санитарного наблюдения, охраны окружающей природной среды, водного хозяйства и геологии.

Режим зон санитарной охраны водных объектов устанавливается Кабинетом Министров Украины.

Во время размещения, проектирования, строительства, реконструкции и введения в действие предприятий, сооружений и других объектов, а также во время внедрения новых технологических процессов должно обеспечиваться рациональное использование вод. При этом предусматриваются технологии, которые обеспечивают охрану вод от загрязнения, засорения и исчерпания, предупреждение их вредного действия, охрану земель от засолки, подтапливания или переосушения, а также способствуют сохранению естественных условий и ландшафтов как непосредственно в зоне их размещения, так и на водосборной площади водных объектов.

Запрещается проектирование и строительство прямоточных систем водоснабжения промышленных предприятий, за исключением предприятий, которые по технологии производства не могут быть переведены на оборотное водоснабжение.

Запрещается осуществление проектов хозяйственной и другой деятельности без оценки их влияния на состояние вод.

Запрещается введение в действие:

1) новых и реконструированных предприятий, цехов, агрегатов, коммунальных и других объектов, не обеспеченных устройствами и очистными сооружениями необходимой мощности, которые предотвращают загрязнение и засорение вод или их вредное воздействие, и необходимой измерительной аппаратурой, осуществляющей учет объемов забора и сброса воды;

2) оросительных и обводнительных систем, водохранилищ и каналов — до проведения предусмотренных проектами мер, которые предотвращают затопление, подтапливание, заболачивание, солонцевание земель и эрозию почв, а также загрязнение поверхностных и подземных вод сбросом из оросительных систем;

3) осушительных систем — до полной готовности водоприемников и других сооружений в соответствии с утвержденными проектами;

4) водозаборных сооружений — без рыбозащитных устройств и оборудованных в соответствии с утвержденными проектами зон санитарной охраны водозаборов;

5) гидротехнических сооружений — до полной готовности устройств для пропускания паводковых вод и рыбы в соответствии с утвержденными проектами;

6) эксплуатационных скважин на воду — без оснащения их водорегулирующими и контрольно-измерительными устройствами.

Наполнение водоема до осуществления предусмотренных проектами мер по подготовке его ложа запрещается.

2. Для осуществления хозяйственной деятельности на территории естественно-заповедного фонда Украины, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных и других особо охраняемых территориях с целью сохранения природных богатств государства установлен специальный хозяйственный режим.

Особенности осуществления хозяйственной деятельности на территориях и объектах природно-заповедного фонда Украины, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных и других территориях отнесены законодательством к таким, которые особо охраняются.

В соответствии со ст. 8 Закона Украины «О естественно-заповедном фонде Украины» основными средствами сохранения территорий и объектов природно-заповедного фонда являются:

—установление заповедного режима;

—организация систематических наблюдений за состоянием заповедных естественных комплексов и объектов;

—проведение комплексных исследований с целью разработки научных принципов их сохранения и эффективного использования;

—соблюдение требований по охране территорий и объектов природно-заповедного фонда во время осуществления хозяйственной, управленческой и другой деятельности, разработки проектной и проектно-планировочной документации, землеустройства, лесохозяйства, проведение экологических экспертиз;

—внедрение экономических рычагов стимулирования их охраны;

—осуществление государственного и общественного контроля за соблюдением режима их охраны и использования;

—установление повышенной ответственности за нарушение режима их охраны и использования, а также за уничтожение и повреждение заповедных природных комплексов и объектов;

—проведение широкого международного сотрудничества в этой сфере;

—проведение других мер с целью сохранения территорий и объектов природно-заповедного фонда.

Законодатель определяет природные заповедники как природоохранные, научно-исследовательские учреждения общегосударственного значения, которые создаются с целью сохранения в естественном состоянии типичных или уникальных для этой ландшафтной зоны природных комплексов со всей совокупностью их компонентов, изучения естественных процессов и явлений, которые происходят в них, разработки научных принципов охраны окружающей природной среды, эффективного использования при­родных ресурсов и экологической безопасности.

С целью сохранения природных комплексов на территории природных заповедников запрещается любая хозяйственная и другая деятельность, противоречащая целевому назначению заповедника, нарушающая естественное развитие процессов и явлений или создающая угрозу вредного воздействия на его естественные комплексы и объекты, а именно:

1) строительство сооружений, путей, линейных и других объектов транспорта и связи, не связанных с деятельностью природных заповедников, разведение костров, создание мест отдыха населения, стоянка транспорта, а также проезд и проход посторонних лиц, прогонка домашних животных, передвижение механических транспортных средств, за исключением путей общего пользования, лесосплав, пролет самолетов и вертолетов ниже 2000 метров над землей, преодоление самолетами звукового барьера над территорией заповедника и другие виды искусственного шумового влияния, которые превышают установленные нормативы;

2) геологоразведочные работы, разработка полезных ископаемых, нарушение почвенного покрова и гидрологического и гидрохимичного режимов, разрушение геологических отслоений, применение химических средств, все виды лесопользования, а также заготовка кормовых трав, лекарственных и других растений, цветов, семян, камыша, выпас скота, отлов и уничтожение диких животных, нарушение условий их расселения, гнездования, другие виды пользования растительным и животным миром, которые приводят к нарушению естественных комплексов; охота, рыболовство, интродукция новых видов животных и растений, проведение мер с целью увеличения численности отдельных видов животных сверх допустимой научно обоснованной емкости угодий, сбор коллекционных и других материалов, за исключением материалов, необходимых для выполнения научных исследований.

Закон Украины «Об охране окружающей среды» устанавливает, что в законодательстве об охране окружающей природной среды приоритетными целями являются регулирование отношений в области охраны, использования и воссоздания природных ресурсов, обеспечение экологической безопасности, предотвращение и ликвидация негативного влияния хозяйственной и другой деятельности на окружающую природную среду, сохранение природных ресурсов, генетического фонда живой природы, ландшафтов и других природных комплексов, уникальных территорий и природных объектов, связан­ных с историко-культурным наследием.

Основные принципы охраны окружающей природной среды:

а) приоритетность требований экологической безопасности, обязательность соблюдения экологических стандартов, нормативов и лимитов использования природных ресурсов при осуществлении хозяйственной, управленческой и другой деятельности;

б) гарантирование экологически безопасной среды для жизни и здоровья людей;

в) предохранительный характер мер по охране окружающей природной среды;

г) экологизация материального производства на основе комплексности решений в вопросах охраны окружающей природной среды, использования и воссоздания возобновляемых природных ресурсов, широкого внедрения новейших технологий;

д) сохранение пространственного и видового разнообразия и целостности природных объектов и комплексов;

е) научно обоснованное согласование экологических, экономических и социальных интересов общества на основе сочетания междисциплинарных знаний экологических, социальных, естественных и технических наук и прогнозирования состояния окружающей природной среды;

ж) обязательность экологической экспертизы;

з) гласность и демократизм при принятии решений, реализация которых влияет на состояние окружающей природной среды, формирование у населения экологического мировоззрения;

и) научно обоснованное нормирование влияния хозяйственной и другой деятельности на окружающую природную среду;

к) безвозмездность общего и платность специального использования природных ресурсов для хозяйственной деятельности;

л) взыскание сбора за загрязнение окружающей природной среды и ухудшение качества природных ресурсов, компенсация вреда, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей природной среды;

м) решение вопросов охраны окружающей природной среды и использования при­родных ресурсов с учетом степени антропогенного изменения территорий, совокупного действия факторов, которые негативно влияют на экологическую обстановку;

н) сочетание мер стимулирования и ответственности в деле охраны окружающей природной среды;

о) решение проблем охраны окружающей природной среды на основе широкого межгосударственного сотрудничества.

Государственной охране и регулированию использования на территории Украины подлежат: окружающая природная среда как совокупность естественных и естественно-социальных условий и процессов, природные ресурсы как привлеченные в хозяйственное обращение, так и не используемые в народном хозяйстве в этот период (земля, недра, воды, атмосферный воздух, лес и другая растительность, животный мир), ландшафты и другие естественные комплексы.

Особой государственной охране подлежат территории и объекты естественно-заповедного фонда Украины и другие территории и объекты, определенные в соответ­ствии с законодательством Украины.

3. На радиоактивных территориях, загрязненных в результате Чернобыльской ката­строфы, установлены особенности осуществления хозяйственной деятельности с целью создания условий для возобновления экологии.

К территориям, которые испытали радиоактивное загрязнение в результате Чернобыльской катастрофы, в пределах Украины принадлежат территории, на которых возникло стойкое загрязнение окружающей среды радиоактивными веществами сверх до-аварийного уровня, что с учетом природно-климатической и комплексной экологиче­ской характеристики конкретных территорий может привести к облучению населения свыше 1,0 мЗв (0,1 бэр) за год и которые нуждаются в применении мер по радиационной защите населения и других специальных вмешательствах, направленных на необходи­мость ограничения дополнительного облучения населения, обусловленного Чернобыльской катастрофой, и обеспечения его нормальной хозяйственной деятельности.

Радиоактивно загрязненные земли — это земли, которые нуждаются в проведении мер радиационной защиты и других специальных вмешательств, направленных на огра­ничение дополнительного облучения, обусловленного Чернобыльской катастрофой, и обеспечение нормальной хозяйственной деятельности.

Закон Украины «О правовом режиме территории, которая испытала радиоактивное загрязнение в результате Чернобыльской катастрофы» устанавливает ограничение осуществления хозяйственной деятельности, а именно: ведение сельскохозяйственной, лесохозяйственной, производственной и другой деятельности, а также строительство без специального разрешения Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы.

 

Статья 414.

Специальный режим хозяйствования в отдельных отраслях народного хозяйства

1.При необходимости стабилизации или ускоренного развития отдельных отраслей народного хозяйства по представлению Кабинета Министров Украины может устанавливаться законом специальный режим хозяйствования в этих отраслях.

2.В Вооруженных Силах Украины может осуществляться только некоммерческая (неприбыльная) хозяйственная деятельность.

3.Хозяйственная деятельность в Вооруженных Силах Украины — это специфическая деятельность воинских частей, заведений, учреждений и организаций Вооруженных Сил Украины, связанная с обеспечением их повседневной жизнедеятельности, которая предусматривает ведение подсобного хозяйства, производство продукции, выполнение работ и оказание услуг, передачу в аренду движимого и недвижимого военного имущества (за исключением вооружения, боеприпасов, боевой и специальной техники) в пределах и в порядке, определенных законом.

4.Отношения, связанные с осуществлением хозяйственной деятельности в Вооруженных Силах Украины, регулируются настоящим Кодексом и другими законами.

1. Комментируемая статья устанавливает отдельный режим хозяйствования в отраслях народного хозяйства, которые нуждаются в стабилизации и ускоренном развитии. Как и в случае с территориальными образованиями, которые нуждаются в помощи в преодолении неблагоприятных социально-экономических условий (ст. 415 ХК Украины), специальный режим хозяйствования для отдельных отраслей народного хозяйства устанавливается специальным законодательным актом. Так, например, был принят Закон Украины «Об экономическом эксперименте по стабилизации работы предприятий легкой и деревообрабатывающей промышленности Черновицкой области», согласно которому определен порядок проведения экономического эксперимента, направленного на создание условий для возобновления работы предприятий легкой и деревообрабатывающей промышленности, их технической переоснасти, увеличение объемов производства конкурентоспособных товаров. Для предприятий, которые принимали участие в эксперименте, была установлена минимизированная система налогообложения, а именно — ставка единого налога в размере 9 % базы налогообложения; в случае продажи товаров (работ, услуг) собственного производства за пределы таможенной территории Украины — в размере 3 % базы налогообложения. Также отличная от общей системы налогообложения уплата налоговой задолженности. Закон Украины «О проведении эксперимента в жилищном строительстве на базе холдинговой компании «Киевгорстрой» принят для усиления социальной защиты несовершеннолетних, обеспечения им более благоприятных стартовых условий для самостоятельной жизни в обществе, расширения возможностей пенсионного обеспечения населения Украины и отработки новых организационных форм и экономических механизмов стимулирования жилищного строительства и расширения возможностей внедрения других программ социального обеспечения населения Украины с привлечением средств физических и юридических лиц в довери­тельное управление уполномоченных банков с последующим их направлением на приобретение ипотечных сертификатов.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что в Вооруженных Силах Украины может вестись лишь некоммерческая (неприбыльная) хозяйственная деятельность. В соответствии со ст. 3 Закона Украины «О хозяйственной деятельности в Вооруженных Силах Украины» перечень видов хозяйственной деятельности, осуществление которой разрешается военным частям, определяется Кабинетом Министров Украины. Субъектами хозяйственной деятельности в Вооруженных Силах Украины являются военные части, заведения, учреждения и организации, которые содержатся за счет средств Государственного бюджета Украины, ведут обособленное хозяйство, имеют смету поступлений и расходов, счета в учреждениях банков и гербовую печать. Также предусмотрено лицензирование тех видов деятельности военных частей, которые подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Украины. Военные части должны регистрироваться как субъекты хозяйственной деятельности в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины. Статья 6 Закона Украины «О хозяйственной деятельности в Вооруженных Силах Украины» предусматривает возможность ограничения или прекращения хозяйственной деятельности военной части по решению Министерства обороны Украины в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

3. Хозяйственная деятельность в Вооруженных Силах Украины осуществляется с целью получения дополнительных источников финансирования жизнедеятельности войск (сил) для поддержания на надлежащем уровне их боевой и мобилизационной готовности. Хозяйственная деятельность в Вооруженных Силах Украины не должна негативно отражаться на их боеготовности и боеспособности. Не допускается привлечение военно­служащих к производству продукции, выполнению работ и оказанию услуг, не предусмотренных настоящим Законом.

За невыполнение или ненадлежащее выполнение договорных обязательств, а также за ущерб и убытки, причиненные окружающей среде, правам и интересам физических и юридических лиц и государства, военная часть как субъект хозяйственной деятельности несет ответственность, предусмотренную законом и договором. Военная часть как субъект хозяйственной деятельности по своим обязательствам отвечает средствами, которые поступают на ее счет по соответствующим статьям сметы (кроме защищенных статей), а в случае их недостаточности ответственность по обязательствам военной части несет Министерство обороны Украины.

Взыскание по обязательствам военной части не может быть направлено на имущество, за ней закрепленное. Военные части могут передавать без ущерба боевой и мобилизационной готовности закрепленное за ними движимое и недвижимое военное имущество в аренду юридическим и физическим лицам. Запрещается предоставление в аренду вооружения, боеприпасов, боевой и специальной техники. Передача военного имущества в аренду юридическим и физическим лицам осуществляется исключительно на конкурсной основе с учетом необходимости поддержания на надлежащем уровне боевой и мобилизационной готовности. Условия и порядок проведения конкурсов опре­деляются Фондом государственного имущества Украины по согласованию с Министерством обороны Украины. Оценка стоимости имущества, подлежащего передаче в аренду, проводится комиссиями, в состав которых входят специалисты (уполномоченные лица) Министерства обороны Украины или другого органа военного управления и Фонда государственного имущества Украины или его регионального отделения (представительства) по методике, которая утверждается Кабинетом Министров Украины.

4. Ведение хозяйственной деятельности в Вооруженных Силах Украины принадлежит к специальным режимам хозяйствования в отдельных отраслях экономики, нормативно-правовой базой, которая регулирует эти отношения, является настоящая статья Хозяйственного кодекса Украины и Закон Украины «О хозяйственной деятельности в Вооруженных Силах Украины».

 

Статья 415.

Особенности осуществления хозяйственной деятельности на территории приоритетного развития

1.Законом может быть определена по представлению соответствующего органа местного самоуправления в пределах города, района территория, на которой сложились неблагоприятные социально-экономические условия и на которой на основаниях и в порядке, предусмотренных законом, вводится специальный режим инвестиционной деятельности с целью создания новых рабочих мест (территория приоритетного развития).

2.Порядок осуществления хозяйственной деятельности на территории приоритетного развития устанавливается законом.

1. Комментируемая статья предусматривает создание территорий приоритетного развития, на которых устанавливается специальный режим инвестирования. Понятие «территория приоритетного развития» рассматривается в ст. 16 Закона Украины «О занятости населения», в соответствии с которой Кабинет Министров Украины устанавливает территории с избытком рабочей силы и с высоким уровнем безработицы, где развитие рабочих мест поощряется государством. Территорией приоритетного развития может быть признан город, район, область, в которых сложились неблагоприятные социально-экономические условия, преодоление которых — задача государства.

Цель внедрения на территориях приоритетного развития специального режима инвестиционной деятельности — привлечение инвестиций в приоритетные отрасли производства для создания новых рабочих мест и трудоустройства работников, которые высвобождаются в связи с закрытием, реструктуризацией и перепрофилированием горнодобывающих и других предприятий, внедрение новых технологий, развитие внешнеэкономических связей, увеличение поставок на внутренний рынок высококачественных то­варов и услуг, создание современной производственной, транспортной и рыночной инфраструктур, эффективное использование природных ресурсов.

В соответствии с Законом Украины «О специальном режиме инвестиционной деятельности» специальный режим инвестиционной деятельности внедряется на территориях приоритетного развития и действует в течение реализации инвестиционных проектов в приоритетных отраслях (подотраслях) производства, перечень которых определяется Кабинетом Министров Украины.

Началом реализации проекта является дата фактического внесения инвестиции.

Законодательство Украины на территориях приоритетного развития действует в пределах Конституции Украины, Хозяйственного кодекса с учетом особенностей, предусмотренных Законом Украины «О специальном режиме инвестиционной деятельности» (для каждой территории приоритетного развития отдельный закон).

Предприятия, организации, учреждения, которые создают на отмеченных территориях свои производства, их филиалы и дополнительные рабочие места, пользуются льготами в порядке и на условиях, определенных законодательством Украины и решениями местных государственных администраций, исполнительных органов соответствующих советов.

На территориях приоритетного развития могут осуществляться все виды предпринимательской деятельности, за исключением запрещенных законами Украины.

Специальный правовой режим предпринимательской деятельности, установленный на территориях приоритетного развития, распространяется на субъектов предпринимательской деятельности исключительно во время реализации ими на этих территориях инвестиционных проектов.

Утверждение Комитетом инвестиционного проекта и выдача свидетельства о его утверждении является основанием для заключения соответствующим органом местного самоуправления договора (контракта) с субъектом предпринимательской деятельности по условиям реализации инвестиционного проекта, заключения договоров аренды земли, помещений и т. п. Порядок заключения договора (контракта) определяется областным советом территории приоритетного развития.

В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения субъектом предпринимательской деятельности условий договора (контракта), заключенного с органом местного самоуправления, такой субъект предпринимательской деятельности несет имущественную и другую ответственность, предусмотренную законодательством Украины и соот­ветствующим договором (контрактом).

В случае нарушения субъектом предпринимательской деятельности законодательства Украины, учредительных документов, договора (контракта) с органом местного самоуправления по условиям реализации утвержденного в установленном этим Законом порядке инвестиционного проекта Комитет может внести предложение органа местного самоуправления о расторжении в установленном законодательством порядке договора (контракта), заключенного с субъектом предпринимательской деятельности.

В случае нарушения субъектом предпринимательской деятельности законодательства Украины, учредительных документов, договора (контракта) с органом местного самоуправления по условиям реализации утвержденного в установленном этим Законом порядке инвестиционного проекта орган местного самоуправления может принять решение о расторжении в установленном законодательством порядке заключенного с ним договора (контракта), а также внести предложения Комитету об отмене выданного им свидетельства об утверждении инвестиционного проекта.

Решения об отмене свидетельства об утверждении инвестиционного проекта и расторжении договора (контракта) с органом местного самоуправления могут быть обжалованы в судебном порядке.

2. Территории приоритетного развития создаются на основании закона по представлению соответствующего органа местного самоуправления. Так, например, Законом Украины «О специальном режиме инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития в Луганской области» были созданы такие территории, к которым принадлежат в своих административно-территориальных границах города Брянка, Краснодон, Свердловск, Первомайск, Стаханов, Красный Луч, а также Антрацитовский, Кременский и Краснодонский районы Луганской области, по Закону Украины «О специальном режиме инвестиционной деятельности на территориях приоритетного развития в Житомирской области» к территориям приоритетного развития принадлежат в своих административно-территориальных границах города Бердичев, Коростень, Новоград-Волынский, а также Коростенский, Новоград-Волынский, Лугинский, Народицкий, Овруцкий, Олевский, Малинский, Емильчинский, Володарско-Волынский районы Житомирской области. То есть порядок осуществления хозяйственной деятельности на территории приоритетного развития устанавливается специальным законом о конкретных территориях приоритетного развития, который определяет срок функционирования, льготный режим и другие вопросы и особенности осуществления хозяйственной деятельности при специальном режиме инвестирования.

 

Статья 416.

Порядок осуществления хозяйственной деятельности в условиях чрезвычайного положения, чрезвычайной экологической ситуации

1.Хозяйственная деятельность в условиях чрезвычайного положения — особого правового режима деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, предусмотренного Конституцией Украины, который временно допускает ограничения в осуществлении конституционных прав и свобод граждан, а также прав юридических лиц и возлагает на них дополнительные обязанности, — может осуществляться с учетом ограничений и обязательств, установленных изданным в соответствии с Конституцией Украины указом Президента Украины о введении чрезвычайного положения в Украине или в отдельных ее местностях.

2.Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении участников хозяйственных отношений, меры, принимаемые в условиях чрезвычайного положения, а также ответственность за нарушение режима чрезвычайного положения определяются законом о чрезвычайном положении.

3.Правила настоящей статьи об осуществлении хозяйственной деятельности применяются также при объявлении отдельных местностей зонами чрезвычайной экологической ситуации.

1.Чрезвычайное положение — это особый правовой режим, который может временно вводиться в Украине или в отдельных ее местностях при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного или естественного характера не ниже государственного уровня, которые привели или могут привести к человеческим и материальным потерям, создают угрозу для жизни и здоровья граждан, или при попытке захвата государственной власти или изменения конституционного строя Украины путем насилия и предусматривает предоставление соответствующим органам государственной власти, военному командованию и органам местного самоуправления в соответствии с этим Законом полномочий, необходимых для устранения угрозы и обеспечения безопасности и здоровья граждан, нормального функционирования национальной экономики, органов государственной власти и органов местного самоуправления, защиты конституционного строя, а также допускает временные, обусловленные угрозой ограничения в осуществлении конститу­ционных прав и свобод человека и гражданина и прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока действия этих ограничений. Чрезвычайная ситуация — нарушение нормальных условий жизни и деятельности людей на объекте или территории, вызванное аварией, катастрофой, стихийным бедствием, эпизоотией, эпифитотией или другими факторами, которые привели (могут привести) к гибели людей, животных, растений и/или значительным материальным потерям (массовый падеж сельскохозяйственных животных и их вынужденный забой, гибель сельскохозяйственных растений).

2. Цель введения чрезвычайного положения — устранение угрозы и быстрейшая ликвидация особо тяжких чрезвычайных ситуаций техногенного или естественного характера, нормализация обстановки, возобновление правопорядка при попытках захвата государственной власти или изменения конституционного строя путем насилия, для возобновления конституционных прав и свобод граждан, а также прав и законных интересов юридических лиц, создание условий для нормального функционирования органов госу­дарственной власти и органов местного самоуправления, других институций гражданского общества.

3. Зона чрезвычайной экологической ситуации — отдельная местность Украины, на которой возникла чрезвычайная экологическая ситуация.

Чрезвычайная экологическая ситуация — чрезвычайная ситуация, при которой на отдельной местности произошли негативные изменения в окружающей природной среде, которые нуждаются в применении чрезвычайных мер со стороны государства.

Негативные изменения в окружающей природной среде — это потеря, истощение или уничтожение отдельных естественных комплексов и ресурсов в результате избыточного загрязнения окружающей природной среды, разрушительного влияния стихийных сил природы и других факторов, ограничивающих или исключающих возможность жизнедеятельности человека и осуществление хозяйственной деятельности в этих условиях.

Законодательство о зоне чрезвычайной экологической ситуации базируется на Конституции Украины и состоит из законов Украины «Об охране окружающей природной среды», «Об аварийно-спасательных службах», «О правовом режиме чрезвычайного положения, этого Закона и других законов, а также принятых в соответствии с ними нормативно-правовых актов.

 

Статья 417.

Порядок осуществления хозяйственной деятельности в условиях военного положения

1.В период действия военного положения, введенного на территории Украины или в отдельных местностях, правовой режим хозяйственной деятельности определяется на основе закона об обороне Украины, других законодательных актов по обеспечению обороноспособности государства и законодательства о режиме военного положения.

1. Военное положение — это особый правовой режим, который вводится в Украине или в отдельных ее местностях в случае вооруженной агрессии или угрозы нападения, опасности для государственной независимости Украины, ее территориальной целостности и предусматривает предоставление соответствующим органам государственной власти, военному командованию и органам местного самоуправления полномочий, необходимых для устранения угрозы и обеспечения национальной безопасности, а также временные, обусловленные угрозой ограничения конституционных прав и свобод человека и гражданина и прав и законных интересов юридических лиц с указанием срока действия этих ограничений.

Цель введения военного положения — создание условий для осуществления органами государственной власти, военным командованием, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями предоставленных им полномочий в случае вооруженной агрессии или угрозы нападения, опасности для государственной независимости Украины, ее территориальной целостности.

Правовой основой введения военного положения является Конституция Украины, этот Закон, другие законы Украины и Указ Президента Украины о введении военного положения в Украине или в отдельных ее местностях, утвержденный Верховной Радой Украины.

 

Статья 418.

Гарантии прав участников хозяйственных отношений в условиях специального режима хозяйствования

1.Введение специальных режимов хозяйствования, не предусмотренных настоящим Кодексом, которыми устанавливается ограничение прав субъектов хозяйствования, не допускается.

2.Государство гарантирует субъектам хозяйствования и другим участникам хозяйственных отношений право на обращение в суд за защитой их имущественных и других прав от незаконного ограничения в условиях какого-либо специального режима хозяйствования, предусмотренного настоящим Кодексом.

1. Настоящим Кодексом установлены права и обязанности субъектов хозяйствования, которые ведут предпринимательскую деятельность в пределах специальных режимов хозяйствования, поэтому внедрение специальных режимов хозяйствования, не предусмотренных настоящим Кодексом и таких, которые ограничивают имущественные и другие права субъектов хозяйствования, не допускается и незаконно.

2. Комментируемая статья закрепляет право субъектов хозяйственной деятельности на обращение в судебные органы за защитой их имущественных и других прав, которые были нарушены как в условиях внедрения специальных режимов хозяйствования, не предусмотренных настоящим Кодексом, так и в условиях любого из специальных режимов, закрепленных настоящим Кодексом. Конституция Украины определяет право субъектов хозяйствования на обращение в судебные органы за защитой нарушенных прав как одну из важнейших гарантий прав субъектов предпринимательской деятельности.