Статья 1.

Предмет регулирования

1.Настоящий Кодекс определяет основные принципы хозяйствования в Украине и регулирует хозяйственные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления хозяйственной деятельности между субъектами хозяйствования, а также между этими субъектами и другими участниками отношений в сфере хозяйствования.

1. Комментируемая статья Хозяйственного кодекса Украины (далее — ХК Украины) определяет основные принципы хозяйствования в Украине, а также предмет правового регулирования настоящего Кодекса, то есть очерчивает круг общественных отношений, подпадающих под его регулятивное действие. При этом отмечается, что ХК регулирует хозяйственные отношения, возникающие в процессе организации и ведения хозяйственной деятельности между субъектами хозяйствования, а также между этими субъектами и другими участниками отношений в сфере хозяйствования.

Что касается общих принципов хозяйствования, то им посвящены положения раздела I ХК Украины, определяющие основные понятия, которые применяются в хозяйственном законодательстве, сформулированы принципы ведения хозяйственной деятельности. Кроме этого, отдельными главами этого раздела определены основные направления и формы участия государства и местного самоуправления в сфере хозяйствования, форм реализации государством экономической политики и т. п. Общие принципы хозяйствования сформулированы в ст. 6 ХК Украины (см. комментарий к этой статье).

Общие принципы хозяйствования установлены ст. 6 ХК Украины (см. комментарий к этой статье) и конкретизированы относительно отдельных видов хозяйственной деятельности (см., например, комментарий к ст. 44 ХК Украины).

Предмет регулирования ХК Украины - это совокупность общественных отношений, возникающих в процессе организации и ведения хозяйственной деятельности.

Понятия «хозяйственной деятельности» и «хозяйственных отношений» сформулированы в ст.3 ХК Украины (см. комментарий к этой статье).

 

Статья 2.

Участники отношений в сфере хозяйствования

1.Участниками отношений в сфере хозяйствования являются субъекты хозяйствования, потребители, органы государственной власти и органы местного самоуправления, наделенные хозяйственной компетенцией, а также граждане, общественные и другие организации, которые выступают учредителями субъектов хозяйствования либо осуществляют относительно их организационно-хозяйственные полномочия на основе отношений собственности.

1.Комментируемая статья очерчивает круг участников в сфере хозяйствования, относя к ним субъектов хозяйствования, потребителей, органы государственной власти и органы местного самоуправления, наделенные хозяйственной компетенцией. Кроме этого, участниками хозяйственных отношений Кодекс называет также граждан, общественные и иные организации, которые выступают учредителями субъектов хозяйствования или осуществляют в отношении них организационно-хозяйственные полномочия на основе отношений собственности.

Основными участниками отношений в сфере хозяйствования являются субъекты хозяйствования, которые в соответствии со ст. 55 ХК Украины являются участниками хозяйственных отношений, осуществляющими хозяйственную деятельность, реализуют хозяйственную компетенцию, имеют обособленное имущество и несут ответственность в соответствии со своими обязательствами в пределах этого имущества, кроме случаев, предусмотренных законодательством (детальнее см. комментарий к ст. 55 ХК Украины).

Потребители являются участниками отношений в сфере хозяйствования, им адресованы работы, товары, услуги, которые выполняются (производятся, предоставляются) в процессе хозяйственной деятельности. В соответствии с Законом Украины «О защите прав потребителей» в редакции закона от 1 декабря 2005 г. потребитель — физическое лицо, которое приобретает, заказывает, использует или намеревается приобрести или заказать продукцию для личных потребностей, непосредственно не связанных с предпринимательской деятельностью или выполнением обязанностей наемного работника.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, наделенные хозяйственной компетенцией, также названы настоящим Кодексом среди участников хозяйственных отношений. Понятие органов власти содержится в Законе Украины «О защите экономической конкуренции» в редакции Закона от 23 февраля 2006 г. В соответствии со ст. 1 Закона органы власти — министерства и другие центральные органы исполнительной власти, Верховная Рада Автономной Республики Крым и органы исполнительной власти Автономной Республики Крым, государственные органы, которые регулируют деятельность субъектов естественных монополий, рынка ценных бумаг, государственные органы приватизации, Национальный совет Украины по вопросам телевидения и радиовещания, местные органы исполнительной власти.

Органы местного самоуправления определены в Законе Украины «О местном самоуправлении в Украине» в редакции закона от 22 декабря 2005 г.

Условием, по которому органы государственной власти и местного самоуправления становятся участниками хозяйственных отношений, является наличие у них хозяйственной компетенции, то есть совокупности прав и обязанностей.

Следует отметить, что понятие «хозяйственная компетенция» определяется в литературе весьма неоднозначно. В административном праве, где эта категория получила наиболее детальную научную разработку, ее понимают как совокупность прав и обязанностей властного характера, которыми наделены органы государственной исполнительной власти с целью реализации функций государственного управления. В литературе по хозяйственному праву категория «хозяйственная компетенция» имеет двойственный характер, поскольку объединяет публично-правовой и частно-правовой элементы.

Чаще всего под хозяйственной компетенцией понимают защищенную законом возможность приобретать имущественные и неимущественные права, избирать сферы хозяйственной деятельности, партнеров по обязательствам и т. п., с момента создания субъекта хозяйствования.

Публично-правовой элемент охватывает все полномочия по управлению, а частно-правовой — это совокупность конкретных прав и обязанностей в сфере хозяйственной деятельности, которые субъект имеет в силу закона, то есть правоспособность.

Следует отметить, что в понятии «хозяйственная компетенция» искусственно объединены частноправовой и публично-правовой элементы. Если органы государственной власти и местного самоуправления выступают как участники имущественных отношений, то есть принимают участие в производственно-торговых и других имущественных отношениях с субъектами хозяйствования, эти отношения должны регулироваться нормами гражданского права, поскольку они в таком случае выступают как самостоятельные, равноправные участники гражданского оборота. Если же эти органы реализуют по отношению к субъектам хозяйственных отношений полномочия власти (контроль, надзор и т. п.), эти отношения урегулированы нормами административного права. Конструкция «хозяйственная компетенция» — устаревшая, позаимствованная у советских времен, когда едва ли не единственной формой собственности была государственная собственность, и соответствующие органы осуществляли как функции собственника, так и функции органа государственного управления.

Граждане, общественные и иные организации, выступающие основателями субъектов хозяйствования или осуществляющие по отношению к ним организационно-хозяйственные полномочия на основе отношений собственности, являются еще одной категорией участников хозяйственных отношений.

 

Статья 3.

Хозяйственная деятельность и хозяйственные отношения

1.Под хозяйственной деятельностью в настоящем Кодексе понимается деятельность субъектов хозяйствования в сфере общественного производства, направленная на изготовление и реализацию продукции, выполнение работ либо оказание услуг стоимостного характера, имеющих ценовую определенность.

2.Хозяйственная деятельность, осуществляемая для достижения экономических и социальных результатов и с целью получения прибыли, является предпринимательством, а субъекты предпринимательства — предпринимателями. Хозяйственная деятельность может осуществляться и без цели получения прибыли (некоммерческая хозяйственная деятельность).

3.Деятельность нехозяйствующих субъектов, направленная на создание и поддержание необходимых материально-технических условий их функционирования, которая осуществляется при участии или без участия субъектов хозяйствования, является хозяйственным обеспечением деятельности нехозяйствующих субъектов.

4.Сферу хозяйственных отношений составляют хозяйственно-производственные, организационно-хозяйственные и внутрихозяйственные отношения.

5.Хозяйственно-производственными являются имущественные и другие отношения, возникающие между субъектами хозяйствования при непосредственном осуществлении хозяйственной деятельности.

6.Под организационно-хозяйственными отношениями в настоящем Кодексе понимаются отношения, складывающиеся между субъектами хозяйствования и субъектами организационно-хозяйственных полномочий в процессе управления хозяйственной деятельностью.

7.Внутрихозяйственными являются отношения, складывающиеся между структурными подразделениями субъекта хозяйствования, и отношения субъекта хозяйствования с его структурными подразделениями.

1. Часть 1 комментируемой статьи содержит определение одной из ключевых категорий — понятия хозяйственной деятельности. Хозяйственной деятельностью Кодекс называет деятельность субъектов хозяйствования в сфере общественного производства, направленную на изготовление и реализацию продукции, выполнение работ или оказание услуг стоимостного характера, которые имеют ценовую определенность.

Таким образом, хозяйственная деятельность имеет ряд характерных признаков: 1) она предусматривает деятельность субъектов хозяйствования; 2) эта деятельность ведется в сфере общественного производства; 3) она направлена на изготовление и реализацию продукции, выполнение работ или оказание услуг; 4) отмеченные продукция, работы или услуги имеют стоимостный характер и ценовое выражение.

Кроме ХК Украины, определение хозяйственной деятельности содержится еще в ряде законодательных актов. Например, в соответствии с частью 1 ст. 1 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности» в редакции закона от 15 ноября 2005 г. хозяйственной является какая-либо деятельность, в том числе предпринимательская, связанная с производством и обменом материальных и нематериальных благ, которые имеют форму товара.

В Законе Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» в редакции от 7 февраля 2006 г. хозяйственная деятельность определяется как какая-либо деятельность, в том числе предпринимательская, юридических лиц, а также физических лиц — субъектов предпринимательской деятельности, связанная с производством (изготовлением) продукции, торговлей, предоставлением услуг, выполнением работ.

Следует отметить, что определение, сформулированное в настоящем Кодексе, является общим и должно применяться для всех случаев хозяйственной деятельности. Определения, содержащиеся в других нормативных актах, применимы лишь в пределах действия соответствующих законов и с тем условием, что они не противоречат общему определению, данному в ХК.

2. В части 2 комментируемой статьи хозяйственная деятельность разделена на два больших вида: предпринимательскую и некоммерческую хозяйственную деятельность.

При этом предпринимательством названа хозяйственная деятельность, ведущаяся для достижения экономических и социальных результатов с целью получения прибыли, а субъекты предпринимательства — предпринимателями.

Хозяйственная деятельность, не преследующая цели получения прибыли, является некоммерческой хозяйственной деятельностью.

Главным критерием деления хозяйственной деятельности на коммерческую и некоммерческую является наличие или отсутствие цели получения прибыли. Однако при этом должны быть учтены и другие признаки, которые размежевывают коммерческую и некоммерческую деятельность.

И предпринимательская, и непредпринимательская (некоммерческая) деятельность детально регламентированы в отдельных главах ХК Украины (см. главы 4 и 5 ХК Украины и комментарий к ним). Обращает на себя внимание и то обстоятельство, что понятие предпринимательства, приведенное в части 2 комментируемой статьи, и понятие предпринимательства, сформулированное в ст. 42 ХК Украины, не являются тождественными. При определении признаков предпринимательской деятельности следует обращаться к определению категории, содержащейся в ст. 42, поскольку глава 4 специально предназначена для урегулирования соответствующих отношений и определение понятия пред­принимательства в ней более детализировано и точно.

3. Часть 3 комментируемой статьи имеет характер разъяснения, поскольку содержит критерий различия хозяйственной деятельности и хозяйственного обеспечения деятельности нехозяйствующих субъектов. В соответствии с содержанием этой статьи деятельность нехозяйствующих субъектов направлена на создание и поддержание необходимых материально-технических условий их функционирования, которая осуществляется при участии или без участия субъектов хозяйствования, не является хозяйственной деятельностью, а является хозяйственным обеспечением деятельности нехозяйствующих субъектов.

4. Часть 4 комментируемой статьи, не давая обобщенного определения хозяйственным отношениям, приводит лишь те виды, на которые эти отношения разделяются. В соответствии с этим, сферу хозяйственных отношений составляют хозяйственно-производственные, организационно-хозяйственные и внутрихозяйственные отношения. Следующие части содержат определение отдельных видов хозяйственных отношений.

5. В части 5 комментируемой статьи приводится легальное определение хозяйственно-производственных отношений. Их следует понимать как имущественные и иные отношения, возникающие между субъектами хозяйствования при непосредственном осуществлении хозяйственной деятельности.

Хозяйственно-производственные отношения связаны, таким образом, с непосредственным ведением хозяйственной деятельности по изготовлению продукции, выполнению работ, предоставлению услуг. Кроме критерия непосредственного участия в процессе хозяйственной производственной деятельности, определяющим является также критерий субъектного состава этих отношений: они возникают между субъектами хозяйствования. Субъекты хозяйствования и их правовой статус определены разделом II ХК Украины (детальнее об этом см. комментарий к соответствующим статьям ХК Украины).

Хозяйственно-производственные отношения могут быть как имущественными, так и неимущественными. При этом имущественные отношения, исходя из содержания хозяйственной деятельности, преобладают. Поскольку настоящий Кодекс не определяет понятия имущественных хозяйственно-производственных отношений, следует обратиться за разъяснением соответствующих положений к ГК Украины.

В соответствии со ст. 1 ГК, имущественные отношения основаны на юридическом равенстве, свободном волеизъявлении и имущественной самостоятельности их участников. Кроме этих признаков, для характеристики имущественных отношений в сфере хозяйствования необходимо добавить их товарно-денежный характер, то есть их возникновение связано с материальными благами. Неимущественные хозяйственно-производственные отношения возникают также между равноправными субъектами ведения хозяйства, но уже по поводу нематериальных благ.

Основной чертой, которая объединяет имущественные и иные хозяйственно-производственные отношения, является их принадлежность к сфере частного права, что определяет и метод регулирования этих отношений — диспозитивный, частно-правовой.

6. Часть 6 комментируемой статьи определяет понятие организационно-хозяйственных отношений, под которыми настоящим Кодексом понимаются отношения, складывающиеся между субъектами хозяйствования и субъектами организационно-хозяйственных полномочий в процессе управления хозяйственной деятельностью.

Организационно-хозяйственные отношения, в отличие от хозяйственно-производственных, принадлежат, в первую очередь, к сфере публичного права, поскольку возникают между неравноправными в юридическом отношении субъектами, один из которых наделен в этих отношениях полномочиями власти относительно другого. Но безоговорочно принимать утверждение о применении в этих отношениях императивного метода не совсем верно, поскольку у участников этих отношений возникают корреспондирующие права и обязанности, а кроме этого, учитывается не только публичный, но и частный интерес. Поэтому необходимым является сочетание публичного и частного элементов в регулировании этих отношений.

Основания возникновения организационно-хозяйственных отношений очень разнообразны: предписания органов государственного управления субъектам ведения хозяйства, административные договоры и т. п.

7.Внутрихозяйственными, в соответствии с частью 7 комментируемой статьи, являются отношения, которые складываются между структурными подразделениями субъекта хозяйствования, и отношения субъекта хозяйствования с его структурными подразделениями.

Особенностью этого вида хозяйственных отношений является то, что они возникают непосредственно во внутренней производственной сфере хозяйственных организаций между структурными подразделениями или между ними и самим субъектом хозяйствования. Регламентируются эти отношения локальными актами, могут иметь как «вертикальный», так и «горизонтальный» характер.

 

Статья 4.

Разграничение отношений в сфере хозяйствования с другими видами отношений

1.Не являются предметом регулирования настоящего Кодекса:

имущественные и личные неимущественные отношения, регулируемые Гражданским кодексом Украины;

земельные, горные, лесные и водные отношения, отношения по использованию и охране растительного и животного мира, территорий и объектов природно-заповедиого фонда, атмосферного воздуха;

трудовые отношения;

финансовые отношения при участии субъектов хозяйствования, возникающие в процессе формирования и контроля исполнения бюджетов всех уровней;

административные и другие отношения управления при участии субъектов хозяйствования, в которых орган государственной власти или местного самоуправления не является субъектом, наделенным хозяйственной компетенцией, и непосредственно не осуществляет организационно-хозяйственные полномочия относительно субъекта хозяйствования.

2.Особенности регулирования имущественных отношений субъектов хозяйствования определяются настоящим Кодексом.

3.К хозяйственным отношениям, возникающим из торгового мореплавания и не урегулированным Кодексом торгового мореплавания Украины, применяются правила настоящего Кодекса.

1. Для правильного применения соответствующих положений ХК Украины важное значение имеет разграничение отношений, которые регулируются настоящим Кодексом, с другими отношениями, не являющимися предметом его регулирования. Уточняя круг общественных отношений, составляющих предмет регулирования ХК, законодатель исходит от обратного, отмечая те отношения, которые настоящим Кодексом не регулируются.

Прежде всего нуждаются в четком разграничении отношения, регулируемые ГК Украины и настоящим Кодексом. Сложность заключается в том, что почти все виды хозяйственных отношений, отмеченные в ст. 3 ХК Украины, имеют имущественный, или связанный с имущественным, характер.

2. В соответствии со ст. 1 ГК Украины, гражданским законодательством регулируются личные неимущественные и имущественные отношения (гражданские отношения), основанные на юридическом равенстве, свободном волеизъявлении, имущественной самостоятельности их участников. Таким образом, к предмету гражданско-правового регулирования относятся лишь те из имущественных отношений, которые основаны на юридическом равенстве, свободном волеизъявлении, имущественной самостоятельности их участников.

Относительно неимущественных отношений, то все они принадлежат к сфере регулирования гражданского права. Их особенностью является то, что они не имеют непосредственного экономического содержания. Их предмет — имя, честь, достоинство, деловая репутация, личная жизнь, авторство произведений литературы, науки и искусства, свобода передвижения и другие блага, неотъемлемые от личности. Некоторые из личных неимущественных прав могут принадлежать также юридическим лицам: право на неприкосновенность деловой репутации, на тайну корреспонденции, на информацию, фирменное наименование, производственную марку, товарный знак и т. п.

3.Однако имущественные хозяйственно-производственные отношения также могут быть построены на принципе равенства субъектов. В таком случае, учитывая приоритетную роль ГК Украины как экономической конституции государства в регулировании имущественных отношений «горизонтального» типа, такие хозяйственно-производственные отношения должны регулироваться нормами гражданского права. Если в этих отношениях появляется императивный элемент, они регулируются настоящим Кодексом. Это же касается и неимущественных хозяйственно-производственных отношений.

 

Статья 5.

Конституционные основы правопорядка в сфере хозяйствования

1.Правовой хозяйственный порядок в Украине формируется на основе оптимального сочетания рыночного саморегулирования экономических отношений субъектов хозяйствования и государственного регулирования макроэкономических про­цессов, исходя из конституционного требования ответственности государства перед человеком за свою деятельность и определения Украины как суверенного и независимого, демократического, социального, правового государства.

2.Конституционные основы правового хозяйственного порядка в Украине составляют: право собственности Украинского народа на землю, ее недра, атмосферный воздух, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны, осуществляемое от имени Украинского народа органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах, определенных Конституцией Украины; право каждого гражданина пользоваться природными объектами права собственности народа в соответствии с законом; обеспечение государством защиты прав всех субъектов права собственности и хозяйствования, социальной направленности экономики, недопущение использования собственности во вред человеку и обществу; право каждого владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью, результатами своей интеллектуальной, творческой деятельности; признание всех субъектов права собственности равными перед законом, нерушимости права частной собственности, недопущение противоправного лишения собственности; экономическое многообразие, право каждого на предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом, определение исключительно законом правовых основ и гарантий предпринимательства; обеспечение государством защиты конкуренции в предпринимательской деятельности, недопущение злоупотребления монопольным положением на рынке, неправомерного ограничения конкуренции и недобросовестной конкуренции, определение правил конкуренции и норм антимонопольного регулирования исключительно законом; обеспечение государством экологической безопасности и поддержание экологического равновесия на территории Украины; обеспечение государством надлежащих, безопасных и здоровых условий труда, защита прав потребителей; взаимовыгодное сотрудничество с другими странами; признание и действие в Украине принципа верховенства права.

3.Субъекты хозяйствования и другие участники отношений в сфере хозяйствования осуществляют свою деятельность в пределах установленного правового хозяйственного порядка, соблюдая требования законодательства.

1. Частью 1 комментируемой статьи введена еще одна категория — правовой хозяйственный порядок, понятие и суть которого законодателем не разъясняется. Вместо этого установлено принципиальное правило формирования в Украине такого порядка. В соответствии с ним, правовой хозяйственный порядок формируется на основе оптимального сочетания рыночного саморегулирования экономических отношений субъектов ведения хозяйства и государственного регулирования макроэкономических процессов. При этом должно быть соблюдено требование ответственности государства перед человеком за свою деятельность и определение Украины как суверенного и независимого, демократического, социально-правового государства.

Основной в этом контексте является проблема определения пределов вмешательства государства в рыночные экономические отношения. В условиях изменения общественного строя, перехода к другой системе хозяйствования в экономической сфере произошли серьезные изменения, которые привели к ряду сложностей. Плюрализм и равноправие форм собственности на средства производства, свобода предпринимательской деятельности, свободное движение товаров, услуг и финансовых средств на территории Украины и новые возможности для осуществления внешнеэкономической деятельности, приватизация значительной части государственного сектора экономики привели к появлению и динамическому росту частного сектора экономики, оживлению товарооборота, появлению конкуренции, свободному рыночному ценообразованию, усложнению рыночной инфраструктуры, значительной информатизации экономической деятельности. Изменение структуры собственности привело к изменению структуры государственного управления. Это повлекло переход от государственного управления к государственному регулированию, под которым следует понимать общее благоустройство общественных отношений в конкретной сфере экономики, проводимое в соответствии с требованиями законодательства путем непрямого влияния на хозяйственную деятельность субъектов экономических отношений, установления общих правил, нормативов, стандартов того или иного вида деятельности, а также правовых основ ответственности за их нарушение, контроля за их выполнением, создания и обеспечения эффективного функционирования финансовой и налоговой систем, ограничения монополизма и т. п.

Относительно оптимального сочетания рыночного саморегулирования и государственного регулирования следует отметить, что понятие «оптимальное сочетание» является оценочным. Очевидно, при определении оптимума сочетания саморегулирования и государственного регулирования следует исходить из экономических показателей и статистических данных развития именно частного сектора экономики. Его оживление и будет свидетельствовать о достигнутом балансе.

2. Частью 2 комментируемой статьи закреплены конституционные основы правового хозяйственного порядка в Украине. Их можно разделить на несколько групп:

1) плюрализм и равенство форм собственности в Украине, признание нерушимости права частной собственности и т. п.; 2) право на предпринимательскую деятельность и защиту его государством; 3) право на безопасные условия труда, безопасную окружающую среду; 4) верховенство права в Украине.

3. Часть 3 комментируемой статьи в императивном порядке закрепляет норму о соблюдении субъектами хозяйствования при ведении предпринимательской деятельности требований законодательства. Субъекты хозяйствования и иные участники отношений в сфере хозяйствования осуществляют свою деятельность в пределах установленного правового хозяйственного порядка и требований законодательства.

 

Статья 6.

Общие принципы хозяйствования

1. Общими принципами хозяйствования в Украине являются:

обеспечение экономического многообразия и равная защита государством всех субъектов хозяйствования;

свобода предпринимательской деятельности в пределах, определенных законом;

свободное движение капиталов, товаров и услуг на территории Украины;

ограничение государственного регулирования экономических процессов в связи с необходимостью обеспечения социальной направленности экономики, добросовестной конкуренции в предпринимательстве, экологической защиты населения, защиты прав потребителей и безопасности общества и государства;

защита национального товаропроизводителя;

запрещение незаконного вмешательства органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц в хозяйственные отношения.

1. Частью 1 комментируемой статьи установлены основные положения ведения хозяйственной деятельности в Украине. Некоторые из названных принципов являются конституционными: обеспечение экономического многообразия и равная защита государством всех субъектов хозяйствования (ст. 15 Конституции), право на предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом (ст. 42 Конституции). Другие принципы развивают конституционные положения и закреплены не только настоящим Кодексом, но и иными законодательными актами.

Закон Украины «Об устранении дискриминации в налогообложении субъектов предпринимательской деятельности, созданных с использованием имущества и средств отечественного происхождения» от 17 февраля 2000 г. направлен на защиту конкуренции между субъектами предпринимательской деятельности, созданными без привлечения средств или имущества (имущественных или неимущественных прав) иностранного происхождения, и субъектами предпринимательской деятельности, созданными при участии иностранного капитала, обеспечение государственной защиты отечественного производителя и конституционных прав и свобод граждан Украины.

Согласно ст. 1 Закона на территории Украины к субъектам предпринимательской деятельности, к иным юридическим лицам, их филиалам, отделениям, отдельным подразделам, включая постоянные представительства нерезидентов (далее — предприятий), созданных при участии иностранных инвестиций, независимо от форм и времени их внесения, применяется национальный режим валютного регулирования и взыскания налогов, сборов (обязательных платежей), установленный законами Украины для предприятий, созданных без участия иностранных инвестиций.

Закон Украины «О защите национального товаропроизводителя от субсидированного импорта» от 22 декабря 1998 г. (в редакции от 22 мая 2003 г.) определяет механизм защиты национального товаропроизводителя от субсидированного импорта из других стран, таможенных союзов или экономических группировок, регулирует положение и порядок возбуждения и проведения антисубсидиционных расследований, а также применения компенсационных мер.

Законом Украины «О защите национального товаропроизводителя от демпингового импорта» от 22 декабря 1998 г. (в редакции от 1 ноября 2005 г.) установлен механизм защиты национального товаропроизводителя от демпингового импорта из других стран, таможенных союзов или экономических группировок. Он регулирует положения и порядок возбуждения и проведения антидемпинговых расследований и применения антидемпинговых мер.

Запрещение незаконного вмешательства органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также их должностных лиц в хозяйственную деятельность субъектов хозяйствования закреплено ст. 18 (часть 3) и ст. 19 (часть 5) ХК Украины (см. комментарий к этим статьям). Если нарушается этот запрет, органы государственной власти и местного самоуправления, их должностные лица несут установленную законом ответственность, в частности, в виде возмещения убытков, признания недействительным акта, которым нарушаются права субъектов хозяйствования и т. п. Процессуальный порядок обжалования незаконных решений, действий, бездействия органов государственной власти и местного самоуправления установлен нормами Кодекса административного судопроизводства Украины.

 

Статья 7.

Нормативно-правовое регулирование хозяйственной деятельности

1.Отношения в сфере хозяйствования регулируются Конституцией Украины, настоящим Кодексом, законами Украины, нормативно-правовыми актами Президента Украины и Кабинета Министров Украины, нормативно-правовыми актами других органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также иными нормативными актами.

1. Комментируемая статья устанавливает круг нормативно-правовых актов, которые регулируют хозяйственную деятельность в Украине. В зависимости от юридической силы различают Конституцию (Основной Закон), законы и подзаконные нормативно-правовые акты.

Конституция устанавливает основные принципы хозяйствования, а также определяет формы и виды права собственности, права и свободы субъектов права в сфере хозяйствования и т. п.

Законы, регулирующие хозяйственную деятельность, можно разделить на несколько больших групп.

К первой относятся общие законы (Хозяйственный кодекс Украины; Гражданский кодекс Украины; законы Украины «О собственности» от 7 февраля 1991 г., «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц — предпринимателей» от 15 мая 2003 г., «О защите экономической конкуренции» от 11 января 2001 г., «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» от 1 июня 2000 г., «О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности» от 23 марта 1996 г., «О внешне экономической деятельности» от 16 апреля 1991 г., «О режиме иностранного инвестирования» от 19 марта 1996 г., «О государственной поддержке малого предпринимательства» от 19 октября 2000 г., «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» от 11 сентября 2003 г. и т. п.).

Ко второй группе можно отнести законы о видах и правовом статусе субъектов хозяйственной деятельности. Среди них важнейшими являются законы Украины «О хозяйственных обществах» от 19 сентября 1991 г., «О кредитных союзах» от 20 декабря 2001 г., «О промышленно-финансовых группах в Украине» от 21 ноября 1995 г. (в редакции от 20 ноября 2003 г.), «О кооперации» от 10 июля 2003 г., «О фермерском хозяйстве» от 19 июня 2003 г., «О личном крестьянском хозяйстве» от 15 мая 2003 г. и т. п.

Третью группу составляют законы об отдельных видах хозяйственной деятельности: Кодекс торгового мореплавания Украины от 23 мая 1993 г., Воздушный кодекс Украины от 4 мая 1993 г., законы Украины «О транспорте» от 10 ноября 1994 г., «О железнодорожном транспорте» от 4 июля 1996 г., «Об автомобильном транспорте» от 5 апреля 2001 г., «О финансовых услугах и государственном регулировании рынков финансовых услуг» от 12 июля 2001 г. (в редакции от 15 декабря 2005 г.), «О нефти и газе» от 12 июля 2001 г. (в редакции от 20 декабря 2005 г.), «О банках и банковской деятельности» от 7 декабря 2000 г. (в редакции от 15 декабря 2005 г.), «О ценных бумагах и фондовом рынке» от 23 февраля 2006 г. и т. п.

Подзаконные нормативно-правовые акты также играют важную роль в регулировании хозяйственных отношений. К ним относятся указы и распоряжения Президента Украины, касающиеся хозяйственных вопросов (указы Президента «О некоторых мерах по обеспечению осуществления государственной регуляторной политики» от 1 июня 2005 г., «Об инвестиционных фондах и инвестиционных компаниях» от 19 февраля 1994 г., «О государственной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку» от 11 декабря 2002 г., «Об устранении ограничений, сдерживающих развитие предпринимательской деятельности» от 3 февраля 19*98 г., «О некоторых мерах по регулированию предпринимательской деятельности» от 23 июля 1998 г., «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства» от 3 июля 1998 г.; Распоряжения Президента «О мерах по урегулированию отношений, связанных с задолженностями предприятий» от 14 мая 1997 г. и т. д.), постановления и распоряжения Кабинета Министров Украины по хозяйственным вопросам (постановления Кабинета Министров Украины «О введении лицензии единого образца для определенных видов хо­зяйственной деятельности» от 20 ноября 2000 г., «Об управлении государственными корпоративными правами» от 15 мая 2000 г., «О выпуске казначейских обязательств» от 10 января 2002 г., «Об утверждении Общих условий заключения и исполнения договоров подряда в капитальном строительстве» от 1 сентября 2005 г. и т. п.), а также большое количество ведомственных нормативно-правовых актов по вопросам хозяйствования.

 

 

Статья 8. Участие государства, органов государственной власти, органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности

1.Государство, органы государственной власти и органы местного самоуправления не являются субъектами хозяйствования.

2.Решения органов государственной власти и органов местного самоуправления по финансовым вопросам, возникающим в процессе формирования и контроля исполнения бюджетов всех уровней, а также из административных и других отношений управления, кроме организационно-хозяйственных, в которых орган государственной власти или орган местного самоуправления является субъектом, наделенным хозяйственной компетенцией, принимаются от имени этого органа и в пределах его властных полномочий.

3.Хозяйственная компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления реализуется от имени соответствующего государственного либо коммунального учреждения. Непосредственное участие государства, органов государственной власти и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности может осуществляться лишь на основании, в пределах полномочий и способом, которые определены Конституцией и законами Украины.

1.Государство как соответствующий институт организации общества, основной элемент политической системы, орган публичной политической власти, распространяющейся на все общество, является его официальным представителем и опирается на средства и меры принуждения в силу своего специфического статуса и назначения не может непосредственно заниматься хозяйственной деятельностью (изготавливать и реализовывать продукцию, выполнять работы или предоставлять услуги стоимостного характера — часть 1 ст. 3 ХК Украины), а следовательно, и быть субъектом хозяйственной деятельности.

В свою очередь, основным назначением системы органов государственной власти является организация реализации полномочий государства (соответственно полномочий территориальных громад — относительно органов местного самоуправления), исходя из отраслевых заданий, закрепленных за каждым органом соответствующим актом законодательства, устанавливающим его правовой статус. Невзирая на признание этих органов участниками отношений в сфере ведения хозяйства и наделения их, в отличие от государства, хозяйственной компетенцией (ст. 2 ХК), статуса субъектов хозяйственной деятельности они не имеют, поскольку непосредственно хозяйственной деятельностью, как ее определяет ст. 3 ХК Украины, также не занимаются. Органы государственной власти (местного самоуправления) имеют право выдавать разрешения, лицензии, патенты и другие документы на платной основе в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством. Отмеченная деятельность имеет характер предоставления так называемых «управленческих услуг» и лишена признаков хозяйственной деятельности (в частности, признаков наличия стоимостного характера, поскольку стоимость разрешения прямо не зависит от себестоимости его выдачи).

Согласно ст. 6 Конституции государственная власть в Украине осуществляется на принципе ее деления на законодательную, исполнительную и судебную, соответственно органами законодательной, исполнительной, судебной власти, а также Президентом. В этом контексте от органов государственной власти следует отличать органы государственного управления, которые создаются для обеспечения выполнения их задач, однако, в отличие от органов государственной власти, могут быть наделены правом непосредственного осуществления хозяйственной деятельности; соответствующим образом отличается статус органов местного самоуправления и местного управления (подробнее см. п. 3 комментария к этой статье).

2. В процессе осуществления своих полномочий орган государственной власти (местного самоуправления) имеет право принимать решение по вопросам, которые относятся к его компетенции. Если такие вопросы имеют характер финансовых, возникающих в процессе формирования и контроля выполнения бюджетов всех уровней, или таких, которые вытекают из административных и других отношений управления, такие решения принимаются соответствующим органом самостоятельно от своего имени и в пределах его властных полномочий. Например, реализуя предоставленные п. 6 ст. 116 Конституции полномочия относительно обеспечения выполнения утвержденного Верховной Радой Государственного бюджета Украины, Кабинет Министров Постановлением «Некоторые вопросы реализации статьи 24 Закона Украины «О Государственном бюджете Украины на 2005 год» от 22 января 2005 г. № 87 постановил, в частности, что свидетельства о базовом общем среднем образовании, аттестатах о полном общем среднем образовании, дипломах квалифицированного рабочего, а также дипломах младшего специалиста для лиц, которые учились за счет средств государственного бюджета, изготовляются за счет общего фонда государственного бюджета, а дипломы бакалавра, специалиста и магистра — за счет собственных поступлений высших учебных заведений.

Если вопрос возникает в сфере хозяйственной деятельности и связан с реализацией органом закрепленной за ним хозяйственной компетенции, орган государственной власти (местного самоуправления) может реализовать свои полномочия как путем принятия самостоятельного решения, так и от имени соответствующего государственного или коммунального учреждения (подробнее см. п. 3 комментария к этой статье).

3. Реализация хозяйственной компетенции органов государственной власти и местного самоуправления от имени соответствующего государственного или коммунального учреждения означает, что по общему правилу непосредственно хозяйственной деятельностью в понимании ст. 3 ХК Украины занимаются специально созданные с этой целью юридические лица — государственные или коммунальные учреждения. Такими учреждениями могут быть, в частности, государственные (коммунальные) предприятия — ст.ст. 73-78 ГК Украины, которые, в свою очередь, получают в установленном законодательством порядке статус субъектов хозяйственной деятельности.

ГК Украины предусматривает, что государство Украина, Автономная Республика Крым, территориальные громады как участники гражданских отношений (ст. 2), действуя через уполномоченные органы или должностных лиц (ст.ст. 170-173), могут, в частности, создавать юридические лица различных видов и принимать участие в их деятельности на общих основаниях, если другое не установлено законом (ст.ст. 167-169).

В этом случае реализация органами государственной власти своей хозяйственной компетенции заключается в выполнении ими предусмотренных п. 2 Декрета Кабинета Министров Украины «Об управлении имуществом, которое является общегосударственной собственностью» от 15 декабря 1992 г. № 8-92 функций управления: принятие решений о создании, реорганизации, ликвидации соответствующих предприятий, учреждений и организаций; утверждение уставов (положений) предприятий, контроль за их соблюдением и принятие решений в связи с их нарушением; заключение и расторжение контрактов с руководителями предприятий; осуществление контроля за эффективностью использования и сохранностью закрепленного за предприятиями государственного имущества и т. п. Отмеченные полномочия являются элементами понятия «корпоративные права», особенности управления которыми относительно имущества государственных предприятий предусмотрены ст.ст. 168-172 ХК Украины.

Кроме предприятий, государственными (коммунальными) учреждениями с правом заниматься хозяйственной деятельностью могут быть органы государственного (коммунального) управления, которые создаются соответствующим органом государственной власти для обеспечения выполнения его полномочий в определенной сфере. Например, в составе Государственного комитета Украины по энергосбережению, который в соответствии с Положением о нем, утвержденным Указом Президента Украины от 6 октября 1995 г. № 918/95, является центральным органом исполнительной власти в сфере энергосбережения, для осуществления контроля за соблюдением нормативов расходов топливно-энергетических ресурсов создана Государственная инспекция по энергосбережению как правительственный орган государственного управления. Одним из полномочий Комиссии в соответствии с п. 4 Положения о ней, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 29 июня 2000 г. № 1039, является предоставление услуг на платной основе, связанных с проведением государственной экспертизы по энергосбережению, возобновлением газоснабжения предприятий, выдачей технических требований для эффективного его использования и др.

 

Статья 9.

Формы реализации государством экономической политики

1.В сфере хозяйствования государство осуществляет долгосрочную (стратегическую) и текущую (тактическую) экономическую и социальную политику, направленную на реализацию и оптимальное согласование интересов субъектов хозяйствования и потребителей, разных общественных слоев и населения в целом.

2.Экономическая стратегия — избранный государством курс экономической политики, рассчитанный на длительную перспективу и направленный на решение крупномасштабных экономических и социальных задач, задач культурного развития, обеспечение экономической безопасности государства, сохранение и приумножение его экономического потенциала и национального богатства, повышение народного благосостояния. Экономическая стратегия включает определение приоритетных целей народного хозяйства, средств и способов их реализации, исходя из содержания объективных процессов и тенденций, имеющихся в национальном и мировом хозяйстве, и учитывая законные интересы субъектов хозяйствования.

3.Экономическая тактика — совокупность ближайших целей, задач, средств и способов их достижения для реализации стратегического курса экономической политики в конкретных условиях, складывающихся в текущем периоде развития народного хозяйства.

4.Правовое закрепление экономической политики осуществляется путем определения основ внутренней и внешней политики, в прогнозах и программах экономического и социального развития Украины и отдельных ее регионов, программах деятельности Кабинета Министров Украины, целевых программах экономического, научно-технического и социального развития, а также соответствующих законодательных актах.

1. Часть 1 комментируемой статьи выделяет две основные формы экономической и социальной политики государства: долгосрочная (стратегическая) и текущая (тактическая). Обе эти формы направлены на согласование интересов отдельных субъектов хозяйствования, потребителей, различных общественных слоев и населения в целом, то есть соединение отдельных, в том числе корпоративных, интересов и общественных, государственных интересов в целом.

2,3. Части 2 и 3 комментируемой статьи определяют понятие экономической стратегии и экономической тактики. Их отличие заключается в том, что экономическая стратегия рассчитана на длительную перспективу и определяет приоритетные цели развития экономики, а экономическая тактика определяет ближайшие цели, задания, средства и способы их достижения. Вместе с тем они тесно взаимосвязаны и взаимозависимы, поскольку экономическая тактика строится на экономической стратегии, а с другой стороны, с помощью экономической тактики реализуется стратегический курс экономической политики в конкретных условиях текущего периода экономического развития.

4. В части 4 комментируемой статьи перечислены документы, которые закрепляют экономическую политику государства (подробнее см. ст.ст. 10, 11 ХК Украины и комментарии к ним).

 

Статья 10.

Основные направления экономической политики государства

1.Основными направлениями экономической политики, которые определяются государством, являются:

структурно-отраслевая политика, направленная на осуществление государством прогрессивных изменений в структуре народного хозяйства, совершенствование межотраслевых и внутриотраслевых пропорций, стимулирование развития отраслей, определяющих научно-технический прогресс, обеспечивающих конкурентоспособность отечественной продукции и рост уровня жизни населения. Составляющими этой политики являются промышленная, аграрная, строительная и другие сферы экономической политики, по которым государство осуществляет относительно самостоятельный комплекс мер стимулирующего воздействия;

инвестиционная политика, направленная на создание субъектам хозяйствования необходимых условий для привлечения и концентрации средств на потребности расширенного воспроизводства основных средств производства, преимущественно отраслях, развитие которых определено как приоритеты структурно-отраслевой политики, а также обеспечение эффективного и ответственного использования этих средств и осуществление контроля за ним;

амортизационная политика, направленная на создание субъектам хозяйствования наиболее благоприятных и равноценных условий обеспечения процесса простого воспроизводства основных производственных и непроизводственных фонде преимущественно на качественно новой технико-технологической основе;

политика институционных преобразований, направленная на формирование рациональной многоукладной экономической системы путем трансформирования отношений собственности, осуществления разгосударствления экономики, приватизации и национализации производственных фондов, обеспечения на собственно) основе развития разных форм собственности и хозяйствования, эквивалентности отношений обмена между субъектами хозяйствования, государственную поддержки защиту всех форм эффективного хозяйствования и ликвидацию каких-либо противозаконных экономических структур;

ценовая политика, направленная на регулирование государством отношений обмена между субъектами рынка с целью обеспечения эквивалентности в процессе реализации национального продукта, соблюдение необходимой паритетности цен между отраслями и видами хозяйственной деятельности, а также обеспечение стабильности оптовых и розничных цен;

антимонопольно-конкурентная политика, направленная на создание оптимальной конкурентной среды деятельности субъектов хозяйствования, обеспечение их взаимодействия на условиях недопущения проявлений дискриминации одних субъектов другими, прежде всего в сфере монопольного ценообразования и за счет снижения качества продукции, услуг, содействие росту эффективной социально ориентированной экономики;

бюджетная политика, направленная на оптимизацию и рационализацию формирования доходов и использования государственных финансовых ресурсов, повышение эффективности государственных инвестиций в народное хозяйство, согласование общегосударственных и местных интересов в сфере межбюджетных отношений, регулирование государственного долга и обеспечение социальной справедливости при перераспределении национального дохода;

налоговая политика, направленная на обеспечение экономически обоснованной налоговой нагрузки на субъекты хозяйствования, стимулирование общественно необходимой экономической деятельности субъектов, а также соблюдение принципа социальной справедливости и конституционных гарантий прав граждан при налогообложении их доходов;

денежно-кредитная политика, направленная на обеспечение народного хозяйства экономически необходимым объемом денежной массы, достижение эффективного наличного оборота, привлечение средств субъектов хозяйствования и населения в банковскую систему, стимулирование использования кредитных ресурсов на потребности функционирования и развития экономики;

валютная политика, направленная на установление и поддержание паритетного курса национальной валюты относительно иностранных валют, стимулирование роста государственных валютных резервов и их эффективное использование;

внешнеэкономическая политика, направленная на регулирование государством отношений субъектов хозяйствования с иностранными субъектами хозяйствования и защиту национального рынка и отечественного товаропроизводителя.

2.Государство осуществляет экологическую политику, обеспечивающую рациональное использование и полноценное воспроизводство природных ресурсов, создание безопасных условий жизнедеятельности населения.

3.В социально-экономической сфере государство осуществляет социальную политику защиты прав потребителей, политику заработной платы и доходов населения, политику занятости, политику социальной защиты и социального обеспечения.

1. С момента провозглашения исторического Акта о независимости Украина выступает независимым государством, самостоятельно определяющим и осуществляющим в интересах своего народа собственную экономическую и социальную политику. Украина формирует стратегию и тактику своего развития, избирает те или иные средства их практического осуществления.

Преодоление гипертрофированных форм концентрации, специализации и монополизации производства, исправление деформации и перевернутых структурных соотношений, пересмотр устаревших командных, опосредствованных прежним центром экономических связей и межгосударственных взаимоотношений, наряду с ускорением перехода к рыночной экономике рассматриваются как наиболее реальные пути преодоления экономического кризиса, как главная цель. Чтобы должным образом реализовать указанное стремление, Верховная Рада приняла Основные направления экономической политики Украины.

Современную экономику невозможно представить без развитой инвестиционной сферы, являющейся важным звеном ее рыночного механизма. Степень сформированности инвестиционного рынка является индикатором уровня экономических изменений в стране. Определяющим фактором в формировании эффективной инвестиционной политики является стабильное и благоприятное для субъектов инвестирования правовое поле.

Правовая система Украины складывается сейчас более чем из 100 законов и подзаконных актов, регулирующих инвестиционную деятельность. В первую очередь следует отметить законы Украины «Об инвестиционной деятельности», «О ценных бумагах и фондовой бирже», которые являются правовой основой инвестиционной деятельности в государстве; Закон Украины «Об инвестиционной деятельности» регламентирует общие правовые, экономические и социальные условия инвестиционной деятельности на территории Украины; Указ Президента Украины «О дополнительных мерах по привлечению иностранных инвестиций в экономику Украины» от 7 июля 2003 г. № 580/2003, вышедший с целью создания благоприятных условий для повышения объема инвестиций в эко­номику Украины и деятельности иностранных инвесторов.

Украина теперь находится перед объективной необходимостью активизации капиталовложений на создание конкурентоспособных хозяйственных систем, модернизацию и реконструкцию действующих структур, обеспечение диверсификации капитала в направлении социально ориентированных структурных изменений. В связи с этим возникает задача формирования национальной системы мониторинга инвестиционного климата Украины, ее отдельных регионов.

Цена играет центральную роль в системе рыночного механизма и является инструментом, который функционирует только на базе экономических законов. В каком-либо обществе цена отображает действующую модель управления экономикой и является ее производной.

Ценовая политика представляет собой важный элемент общей стратегии и непосредственно входит в такой крупный ее раздел, как рыночная стратегия. Она объединяет в себе как стратегические, так и тактические мероприятия.

Цена является одним из наиболее важных инструментов регулирования экономики, ее регулирующее влияние на экономику имеет много направлений. В частности, с помощью цен производство подчиняется общественным потребностям, выраженным в форме платежеспособного спроса, цены стимулируют снижение расходов на производство и реализацию товаров, внедрение достижений научно-технического прогресса, повышение качества товаров и т.п.

Мировая практика подтверждает, что государственное регулирование цен в той или иной мере существует во всех странах. Сущность и формы государственного вмешательства в процессы ценообразования зависят от состояния экономического развития страны. В условиях развитого рынка государственное вмешательство ограничивается только соответствующим влиянием на предпосылки и побочные последствия свободного ценообразования. На этапе начального формирования рыночных отношений государство должно непосредственно вмешиваться и в сам механизм ценообразования, компенсируя неспособность рынка образовывать равновесные цены.

Статьей 116 Конституции Украины и ст. 4 Закона Украины «О ценах и ценообразовании» установлено исключительную компетенцию Кабинета Министров Украины в проведении ценовой политики. В соответствии со ст. 9 этого Закона государственные фиксированные и регулируемые цены и тарифы устанавливают государственные органы Украины на основные ресурсы и оказывают определяющее влияние на общий уровень и динамику цен на товары и услуги, имеющие решающее социальное значение, а также на продукцию, товары и услуги, производство (предоставление) которых сосредоточено на предприятиях, занимающих монопольное положение на рынке.

Государственное ценовое регулирование в Украине регламентируется специальным законодательством: законами «О ценах и ценообразовании», «Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности», Постановлением Кабинета Министров Украины «Об установлении полномочий органов исполнительной власти и исполнительных органов городских советов относительно регулирования цен (тарифов)» и т. п.

С целью осуществления ценовой политики государство создает специальную систему органов ценообразования, в которую в Украине входят общегосударственные, региональные и ведомственные учреждения. К первой группе принадлежит Министерство экономики Украины, а ко второй — Управление по вопросам ценовой политики Совета Министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций.

Хозяйственный кодекс содержит положения, закрепляющие основные направления и формы участия государства и местного самоуправления в сфере хозяйствования. Одним из таких направлений является антимонопольно-конкурентная политика, исходные положения которой нашли отображение в главе 3 ХК Украины, имеющей название «Ограничение монополизма и защита субъектов хозяйствования и потребителей от недобросовестной конкуренции». Нормы этой главы содержались в Законе Украины «Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции» от 1998 г.

На время принятия Кодекса этот закон утратил силу, поскольку 11 января 2002 г. он заменен Законом «О защите экономической конкуренции». В нем изменено по сравнению с предыдущим законом, а следовательно, и Кодексом, регулирование таких правонарушений в сфере конкуренции, как антиконкурентные действия органов государственной власти, злоупотребление монопольным положением на рынке, антиконкурентные согласованные действия и т. п. Таким образом, видится абсолютная несогласованность Кодекса с действующим актиконкурентным законодательством.

Политика в сфере государственных финансов, которая ежегодно определяется Постановлением Верховной Рады Украины «Об основных направлениях бюджетной политики», и Государственный бюджет Украины как главный финансовый план страны должны стать основой развития экономических реформ, создания социально ориентированной рыночной экономики, закрепления достигнутых темпов экономического роста как предпосылки повышения жизненного уровня и благосостояния населения.

Формирование существующего бюджета на старой налоговой основе ставит правительство и законодательную власть перед необходимостью ее реформирования в режиме цейтнота. Эти обстоятельства в известной степени объясняют существующие противоречия между стратегической декларацией об уменьшении налогового давления в виде прямых налогов и необходимостью увеличения непрямых налогов, сбор которых легко регулируется и которые самым тяжелым грузом лягут как на субъектов предпринимательской деятельности, так и на рядовых налогоплательщиков.

Выражая интересы общества в различных сферах жизнедеятельности, государство проводит и внедряет соответствующую экономическую политику. При этом используются финансово-кредитные и ценовые механизмы. Очертив свою экономическую политику, государство определяет направление развития, а также стратегию и тактику достижения поставленной цели. Вот почему налоговая политика и налоговая система имеют четкую направленность на решение конкретных задач и проблем.

Налоговая политика государства является составной частью экономической политики, базирующейся на совокупности юридических актов, которые устанавливают виды налогов, сборов и обязательных платежей, а также порядок их взыскания и регулирования.

Налоговая политика представляет собой систему мероприятий, осуществляемых правительством страны, по решению определенных краткосрочных и долгосрочных задач, стоящих перед обществом, с помощью системы налогообложения страны. К долгосрочным заданиям принадлежат достижение экономического роста, максимальный уровень занятости населения страны, повышение уровня его благосостояния. Краткосрочными целями относительно налоговой политики могут быть наполнение государственного бюджета, достижение его сбалансированности, стимулирование инвестиционной деятельности и т. п.

Налоговая политика представляет собой деятельность государства в сфере установления и взыскания налогов, сборов и обязательных платежей.

Важнейшим направлением деятельности правительства является создание благоприятных условий для развития экономики, обеспечение стабилизации финансового состояния государства, недопущение дефицита бюджета, регулирование инфляционных процессов, обеспечение сбалансированности бюджета, а также оживление деловой активности и поддержка предприятий материальной сферы.

При осуществлении налоговой политики государство обязательно учитывает интересы каждого предприятия, каждого члена общества.

Центральный банк как главный орган государственного регулирования экономики в рамках своих полномочий осуществляет комплекс мероприятий, направленных на достижение целей монетарной политики. Механизм реализации денежно-кредитной политики Центрального банка предусматривает в первую очередь воздействие на кредитную деятельность коммерческих банков. Все методы такого влияния разделяются на общие и селективные (выборочные). Общие методы обеспечивают влияние Центрального банка на кредитный рынок в целом, а селективные позволяют регулировать отдельные виды кредитной деятельности коммерческих банков.

К общим методам реализации денежно-кредитной политики принадлежат: 1) политика учетной ставки; 2) операции на открытом рынке; 3) изменение норм обязательных резервов.

Валютная политика — это совокупность мероприятий, осуществляемых в сфере международных валютных и других экономических отношений в соответствии с текущими и стратегическими целями страны. Она направлена на достижение главных целей экономической политики: обеспечить стойкость экономического роста, сдержать рост безработицы и инфляции, поддержать равновесие платежного баланса. Направления формы валютной политики определяются валютно-экономическим положением страны, эволюцией мирового хозяйства, соотношением сил на мировой арене.

Валютная политика Центрального банка государства является составной частью его денежно-кредитной политики, а следовательно, и общей государственной макроэкономической политики.

Внешнеэкономическая политика Украины раскрывается в Законе Украины «О внешнеэкономической деятельности», который определяет общие принципы, субъекты и виды внешнеэкономической деятельности.

2. Как свидетельствует опыт передовых стран мира, проводить эффективную экологическую политику в государстве достаточно тяжело даже в условиях процветающей экономики. Тем более сложной была проблема охраны окружающей среды в Украине, новом государстве, которое переживает глубокий системный кризис. Однако экологическая реформа в Украине началась почти одновременно с провозглашением независимости.

В основу формирования государственной экологической политики положен базовый принцип, согласно которому экологическая безопасность государства становится важным элементом и составляющей национальной безопасности. Положения, которые развивают этот принцип, закреплены Конституцией Украины и целым рядом законов и документов.

Разработанные Министерством охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Концепция и Основные направления государственной экологической политики Украины в сфере охраны окружающей природной среды, использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности определили не только цель и приоритетные задания, но и механизмы реализации заданий, направления гармонизации и интеграции экологической политики Украины в европейском экологическом процессе.

3. Частью 3 комментируемой статьи установлено, что государство должно осуществлять политику в социально-экономической сфере, поскольку хозяйствование не является самоцелью, а подчиняется удовлетворению социально-экономических потребностей человека.

 

Статья 11.

Прогнозирование и планирование

экономического и социального развития

1.Осуществление государством экономической стратегии и тактики в сфере хозяйствования направляется на создание экономических, организационных и правовых условий, при которых субъекты хозяйствования учитывают в своей деятельности показатели прогнозных и программных документов экономического и социального развития.

2. Законом определяются принципы государственного прогнозирования и разработки программ экономического и социального развития Украины, система прогнозных и программных документов, требования к их содержанию, а также общий порядок разработки, утверждения и выполнения прогнозных и программных документов экономического и социального развития, полномочия и ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления по этим вопросам.

3.Основными формами государственного планирования хозяйственной деятельности являются Государственная программа экономического и социального развития Украины, Государственный бюджет Украины, а также другие государственные программы по вопросам экономического и социального развития, порядок разработки, задачи и реализация которых определяются законом о государственных программах.

4.Органы власти Автономной Республики Крым, местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления в соответствии с Конституцией Украины разрабатывают и утверждают программы социально-экономического и культурного развития соответствующих административно-территориальных единиц и осуществляют планирование экономического и социального развития этих единиц.

5.Субъектам хозяйствования, не учитывающим общественные интересы, отображенные в программных документах экономического и социального развития, не могут предоставляться предусмотренные законом льготы и преимущества в осуществлении хозяйственной деятельности.

1.Для регулирования прогнозирования и планирования экономического и социального развития Верховная Рада Украины 26 марта 2000 г. приняла Закон Украины «О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины».

2.Государственное прогнозирование экономического и социального развития — научно обоснованное предвидение направлений развития страны, отдельных отраслей экономики или отдельных административно-территориальных единиц, возможного состояния экономики и социальной сферы в будущем, а также альтернативных путей и сроков достижения параметров экономического и социального развития. Прогноз экономического и социального развития является средством обоснования выбора той или иной стратегии, принятия конкретных решений органами законодательной и исполнительной власти, органами местного самоуправления относительно регулирования социально-экономических процессов.

Программа экономического и социального развития Украины — документ, в котором определяются цели и приоритеты экономического и социального развития, средства и пути их достижения, формируется взаимосогласованная и комплексная система мероприятий органов законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, направленная на эффективное решение проблем экономического и социального развития, достижение стабильного экономического роста, а также характеризующая ожидаемые изменения в состоянии экономики и социальной сферы.

Прогнозные и программные документы экономического и социального развития — документы, которые отвечают требованиям законодательства Украины к документам и отражают прогнозы и программы экономического и социального развития.

3.Участниками государственного прогнозирования и разработки программ экономического и социального развития Украины является Кабинет Министров Украины, уполномоченный центральный орган исполнительной власти по вопросам экономической политики, другие центральные органы исполнительной власти, Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации и органы местного самоуправления.

4.Основными принципами, на которых базируется государственное прогнозирование и разработка программ экономического и социального развития Украины, являются принципы целостности, объективности, научности, гласности, самостоятельности, равенства, соблюдения общегосударственных интересов.

Верховная Рада Украины в соответствии с Конституцией Украины утверждает Государственную программу экономического и социального развития Украины на соответствующий год.

5.Часть 5 комментируемой статьи предусматривает случаи, когда субъектам хозяйствования не предоставляются предусмотренные законом льготы и преимущества в осуществлении хозяйственной деятельности. Это имеет место, если субъекты хозяйствования не учитывают общественные интересы, отображенные в программных документах экономического и социального развития.

 

Статья 12.

Средства государственного регулирования хозяйственной деятельности

1.Государство для реализации экономической политики, выполнения целевых экономических и других программ и программ экономического и социального развития применяет разнообразные средства и механизмы регулирования хозяйственной деятельности.

2.Основными средствами регулирующего воздействия государства на деятельность субъектов хозяйствования являются:

— государственный заказ;

— лицензирование, патентование и квотирование;

— сертификация и стандартизация;

— применение нормативов и лимитов;

— регулирование цен и тарифов;

— предоставление инвестиционных, налоговых и других льгот;

—предоставление дотаций, компенсаций, целевых инноваций и субсидий.

3.Условия, объемы, сферы и порядок применения отдельных видов средств государственного регулирования хозяйственной деятельности определяются настоящим Кодексом, другими законодательными актами, а также программами экономического и социального развития. Установление и отмена льгот и преимуществ в хозяйственной деятельности отдельных категорий субъектов хозяйствования осуществляются в соответствии с настоящим Кодексом и другими законами.

4.Ограничения по осуществлению предпринимательской деятельности, а также перечень видов деятельности, в которых запрещается предпринимательство, устанавливаются Конституцией Украины и законом.

1. Одной из важных форм обеспечения реализации экономической политики государства является осуществление государственного управления народнохозяйственным комплексом. Его содержание, как и содержание управления в любой сфере, раскрывается через содержание и характер функций, которые реализуются в процессе такой деятельности.

Проблемы государственного регулирования в сфере хозяйственной деятельности являются новыми для Украины. Рыночная ориентация реформирования народного хозяйства Украины с внедрением формы частной собственности нуждается в разрешении правовых вопросов относительно стимулирования предпринимательства в недостаточно развитых рыночных условиях, определение правовых средств государственного регулирования в сфере хозяйственной деятельности.

2.Условия, объемы, сфера и порядок применения отдельных видов средств государственного регулирования хозяйственной деятельности определяются Хозяйственным кодексом, другими законодательными актами, а также программами экономического и социального развития, которые разрабатываются в соответствии с Законом от 23 марта 2000 г. «О государственном прогнозировании и разработке программ экономического и социального развития Украины».

Определяют также основные средства регулирующего влияния государства на деятельность субъектов хозяйствования такие законодательные акты, как законы Украины «О поставках продукции для государственных нужд», «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства», «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности», «О стандартизации», «О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности», «О внешнеэкономической деятельности».

3.Установление и отмена льгот и преимуществ в хозяйственной деятельности отдельных категорий субъектов хозяйствование осуществляется согласно Кодексу и Закону Украины «Об инновационной деятельности», который определяет правовые, экономические и организационные принципы государственного регулирования инновационной деятельности в Украине, устанавливает формы стимулирования государством инновационных процессов и направленный в поддержку развития экономики инновационным путем.

4. Осуществление предпринимательской деятельности субъектами такой деятельности не должно наносить ущерб другим гражданам и окружающей природной среде. Согласно Конституции Украины использование кем-нибудь своей собственности не может наносить ущерб правам граждан, интересам общества, ухудшать экологическую ситуацию и естественные качества земли (ст. 41). Эти конституционные принципы конкретизированы в Законе «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности», который определяет определенные виды хозяйственной деятельности, на осуществление которых нужно иметь разрешение — лицензию, и устанавливает ограничение в осуществлении предпринимательской деятельности.

Так, деятельность, связанная с изготовлением и реализацией военного оружия и боеприпасов для него, разработками, испытанием, производством и эксплуатацией ракет-носителей, в том числе с их космическими запусками с какой-либо целью, проведением криминалистических, судебно-медицинских, судебно-психиатрических экспертиз может осуществляться только государственными предприятиями и организациями. Исключительно государственными предприятиями и объединениями связи, например, осуществляется деятельность, связанная с техническим обслуживанием и эксплуатацией первичных сетей (кроме местных) и спутниковых систем телефонной связи в сетях связи общего пользования (за некоторыми исключениями).

 

Статья 13.

Государственный заказ

1.Государственный заказ является средством государственного регулирования экономики путем формирования на договорной (контрактной) основе состава и объемов продукции (работ, услуг), необходимой для приоритетных государственных нужд, размещения государственных контрактов на поставку (закупку) этой продукции (выполнение работ, оказание услуг) среди субъектов хозяйствования, независимо от их формы собственности.

2.Государственный контракт — это договор, заключенный государственным заказчиком от имени государства с субъектом хозяйствования — исполнителем государственного заказа, в котором определяются экономические и правовые обязательства сторон и регулируются их хозяйственные отношения.

3.Поставки продукции для приоритетных государственных нужд обеспечиваются за счет средств Государственного бюджета Украины и других источников финансирования, привлекаемых для этого, в порядке, определенном законом.

4.Исключена Законом Украины от 15.12.2005 №3205-IV.

5.Принципы и общий порядок формирования государственного заказа на поставку (закупку) продукции, выполнение работ, оказание услуг для удовлетворения приоритетных государственных нужд определяются законом.

6.Особенности отношений, возникающих в связи с поставками (закупкой) для приоритетных государственных нужд сельскохозяйственной продукции, продовольствия, вооружения и военной техники, а также других специально определенных (спецефических) товаров, регулируются в соответствии с законом.

1.Приоритетные направления государственного заказа определены Постановлением Кабинета Министров Украины «О государственном заказе на закупку товаров, выполнение работ, предоставление услуг для государственных нужд в 2007 году» (№ 726 от 12 мая 2007 г.). Натуральные и стоимостные показатели ассигнований государ­ственного заказа составлена на основе предложений 27 органов власти, организаций и учреждений — распорядителей средств Государственного бюджета, которые выступают государственными заказчиками. Перечень их также утвержден данным постановлением.

2.Государственный контракт является разновидностью договора поставки. Однако государственный контракт имеет свои отличительные черты, которые вытекают из целей, для которых он заключается — удовлетворение государственных нужд Украины. Спецификой государственного контракта является то, что государство гарантирует оплату продукции (работ, услуг) за этими контрактами и государство может предоставлять и льготы экономического характера исполнителям таких договоров. Также такой договор заключается на основе государственного заказа, и его содержание обязательно должно отвечать содержанию такого заказа.

В Законе Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» речь идет также о договоре закупки. Настоящий договор определен как письменное соглашение между заказчиком и исполнителем — победителем процедур закупки, которая предусматривает предоставление услуг, выполнение работ или обретение права собственности на товар за соответствующую плату.

3.Детально в законодательстве, которое регламентирует процесс закупки и поставки товаров для государственных нужд, не определено содержание договора закупки за государственные средства. Лишь действует положение о том, что договор о закупке составляется только в письменной форме и приобретает силу с момента его подписания заказчиком и исполнителем. В случае возникновения обязательств, которые невозможно было предусмотреть во время заключения договора и которые привели к изменению ситуации таким образом, что закупка перестала отвечать государственным интересам, заказчик может, по согласованию с уполномоченным органом, вносить изменения в любую часть договора или отказаться от его выполнения на протяжении одного месяца с момента воз­никновения таких обстоятельств.

4.Для исполнителей государственного заказа, которые основаны полностью или частично на государственной собственности, а также для субъектов хозяйственной деятельности всех форм собственности —монополистов государственные заказы на поставку продукции являются обязательными, если выполнение государственного заказа не причиняет убытки этим исполнителям. Государственный заказ впервые был предусмотрен законодательством Украины. Его признаком является обязательность выполнения всеми субъектами хозяйственной деятельности. Субъектами установления государственного заказа является Кабинет Министров Украины и другие органы исполнительной власти.

5.В части пятой данной статьи указывается, что основополагающие начала и общий порядок формирования государственного заказа на поставку (закупку) продукции, выполнение работ, предоставление услуг для удовлетворения государственных нужд определяются законом. Основным законодательным актом, в котором решаются эти вопросы, является упомянутый выше Закон Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства».

6. В данной статье также определено, что особенности отношений, которые возникают в связи с поставками (закупкой) для государственных нужд некоторых специфических видов продукции или товаров, определяются в специальном законодательстве. Например, общие правовой и экономический принципы формирования и выполнение государственного оборонительного заказа содержатся в Законе Украины «О государственном оборонительном заказе».

Длится активная работа по подготовке законов в этой сфере, так как особенности поставки (закупки) для государственных нужд сельскохозяйственной продукции и продовольствия пока определяются подзаконными нормативными актами.

 

Статья 14.

Лицензирование, патентование и квотирование в хозяйственной деятельности

1.Лицензирование, патентование определенных видов хозяйственной деятельности и квотирование являются средствами государственного регулирования в сфере хозяйствования, направленными на обеспечение единой государственной политики в этой сфере и защиту экономических и социальных интересов государства, общества и отдельных потребителей.

2.Правовые основы лицензирования, патентования определенных видов хозяйственной деятельности и квотирования определяются исходя из конституционного права каждого на осуществление предпринимательской деятельности, не запрещенной законом, а также принципов хозяйствования, установленных в статье 6 настоящего Кодекса.

3.Лицензия — документ государственного образца, удостоверяющий право субъекта хозяйствования — лицензиата на проведение указанного в нем вида хозяйственной деятельности в течение определенного срока при условии выполнения лицензионных условий. Отношения, связанные с лицензированием определенных видов хозяйственной деятельности, регулируются законом.

4. В сферах, связанных с торговлей за денежные средства (наличные, чеки, а равно с использованием других форм расчетов и платежных карточек на территории Украины), обменом наличных валютных ценностей (в том числе операции с наличными платежными средствами, выраженными в иностранной валюте, и с платежными карточками), в сфере игорного бизнеса и бытовых услуг, других сферах, определенных законом, может осуществляться патентование предпринимательской деятельности субъектов хозяйствования.

Торговый патент — это государственное свидетельство, удостоверяющее право субъекта хозяйствования заниматься определенными видами предпринимательской деятельности в течение установленного срока. Специальный торговый патент — это государственное свидетельство, удостоверяющее право субъекта хозяйствования на особый порядок налогообложения в соответствии с законом. Порядок патентования определенных видов предпринимательской деятельности устанавливается законом.

5.В необходимых случаях государство применяет квотирование, устанавливая предельный объем (квоты) производства либо оборота определенных товаров и услуг. Порядок квотирования производства и/или оборота (включая экспорт и импорт), а также распределения квот устанавливается Кабинетом Министров Украины в соответствии с законом.

1,2.Впервые государственное лицензирование предпринимательства было законодательно введено в 1991 г. — с принятием Закона Украины «О предпринимательстве». В нем предусмотрено лицензирование всего 12 видов предпринимательской деятельности. Сфера лицензирования (практически до 1997 г.) складывалась хаотически и имела единственную тенденцию — постоянно расширяться. И, как результат, на тот период уже подлежало ограничению 212 видов предпринимательства и почти 1500 видов работ, то есть фактически все было за лицензировано.

Кроме того, до 22 октября 2000 г. сфера лицензирования видов предпринимательской деятельности регламентировалась 79 законами Украины, 204 постановлениями Кабинета Министров Украины, 79 инструкциями и 61 ведомственным актом (в целом 423 актами!). Это создавало избыточное административное и фискальное давление на предпринимательство и сдерживало его развитие.

3. 1 июня 2000 г. принят Закон «О лицензировании некоторых видов хозяйственной деятельности», который имел цель упорядочить разрешительную систему в сфере предпринимательской деятельности и определить государственную лицензионную политику.

В нем назван 61 вид хозяйственной деятельности, которые подлежат лицензированию, и четко очерчены процедуры выдачи лицензий.

Благодаря этому сформирована система лицензирования, которую можно условно разделить на такие компоненты: идеология лицензирования; перечень видов хозяйственной деятельности, подлежащие лицензированию; порядок лицензирования; лицензионные условия; институции, обеспечивающие лицензирование (Кабинет Министров Украины, Госкомпредпринимательства Украины как специально уполномоченный орган по вопросам лицензирования, органы лицензирования, экспертно-апелляционный совет при Госкомпредпринимательства Украины); гарантии обеспечения прав и законных ин­тересов субъектов хозяйствования.

4. Некоторые виды предпринимательской деятельности нуждаются в получении торгового патента — государственного свидетельства, удостоверяющего право субъекта хозяйствования или его структурного (обособленного) подразделения заниматься ими. Па­тентование в Украине происходит в соответствии с нормами Закона Украины «О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности» от 23 марта 1996 г. Этот Закон определяет порядок патентования торговой деятельности за наличные средства, а также с использованием других форм расчетов и кредитных карточек, деятельности в сфере торговли иностранной валютой, деятельности по предоставлению услуг в сфере игорного бизнеса и бытовых услуг, которые проводятся субъектами предпринимательской деятельности.

Объектом правового регулирования согласно Закону «О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности» является торговая деятельность за наличные средства, а также с использованием других форм расчетов и кредитных карточек на территории Украины, деятельность по обмену наличных валютных ценностей (включая операции с наличными платежными средствами, выраженными в иностранной валюте, и с кредитными карточками), а также деятельность в игорном бизнесе и предоставлении бытовых услуг.

В Украине введены такие виды экспортных (импортных) лицензий:

генеральная — открытое разрешение на экспортные (импортные) операции с определенным товаром (товарами) и/или с определенной страной (группой стран) в течение периода действия режима лицензирования по этому товару (товарам);

разовая (индивидуальная) — разовое разрешение, которое имеет именной характер и выдается для проведения каждой отдельной операции конкретным субъектам внешнеэкономической деятельности на период не менее необходимого для осуществления экспортной (импортной) операции;

открытая (индивидуальная) — разрешение на экспорт (импорт) товара в течение определенного периода времени (но не менее, чем один месяц) с определением его общего объема; '

антидемпинговая (индивидуальная) — должным образом оформленное право на импорт в Украину в течение установленного срока определенного товара (товаров), являющегося объектом антидемпингового расследования и/или антидемпинговых мероприятий;

компенсационная (индивидуальная) — должным образом оформленное право на импорт в Украину в течение установленного срока определенного товара (товаров), являющегося объектом антисубсидиционного расследования и/или компенсационных мероприятий;

специальная (индивидуальная) — должным образом оформленное право на импорт в Украину в течение установленного срока определенного товара (товаров), являющегося объектом специального расследования и/или специальных мер.

По каждому виду товара может выдаваться лишь один вид лицензии.

Квотирование осуществляется путем установления режима выдачи индивидуальных лицензий, причем общий объем экспорта (импорта) по этим лицензиям не должен превышать объема установленной квоты.

В Украине введены такие виды экспортных (импортных) квот (контингентов): глобальные — квоты, которые устанавливаются относительно товара (товаров) без указания конкретных стран (групп стран), куда товар (товары) экспортируется или из которых он (они) импортируется; групповые — квоты, которые устанавливаются в отношении товара (товаров) с определением группы стран, куда товар (товары) экспортируется или из которых он (они) им­портируется;

индивидуальные — квоты, которые устанавливаются в отношении товара (товаров) с определением конкретной страны, куда товар (товары) может экспортироваться или из которых он (они) может импортироваться;

антидемпинговые — предельный объем импорта в Украину определенного товара (товаров), являющегося объектом антидемпингового расследования и /или антидемпинговых мер, который разрешено импортировать в Украину в течение установленного срока и который определяется в натуральных и/или стоимостных единицах измерения;

компенсационные — предельный объем импорта в Украину определенного товара (товаров), который является объектом антисубсидиционного расследования и/или компенсационных мер, разрешенный для импорта в Украину в течение установленного срока и определяемый в натуральных и/или стоимостных единицах измерения;

специальные — предельный объем импорта в Украину определенного товара (товаров), который является объектом специального расследования и /или специальных мер, который разрешено импортировать в Украину в течение установленного срока и который определяется в натуральных и/или стоимостных единицах измерения.

5.Квотирование экспорта и импорта осуществляется в соответствии с Законом Украины «О внешнеэкономической деятельности» и Декрета Кабинета Министров Украины «О квотировании и лицензировании экспорта товаров (работ, услуг)».

Квотирование осуществляется путем установления режима выдачи индивидуальных лицензий, причем общий объем экспорта (импорта) по этим лицензиям не должен превышать объем установленной квоты.

Решение о внедрении режима лицензирования и квотирования экспорта (импорта) принимается Кабинетом Министров Украины.

В соответствии с положением вышеназванного Декрета, Кабинет Министров ежегодно определяет группы товаров, которые подлежат квотированию и лицензированию. Одновременно с общими правилами лицензирования и квотирования внешнеэкономических операций действуют специальные правила, которые регулируют лицензирование экспорта (импорта) отдельных видов товаров или в определенные страны (см. также ст. 381 ХК Украины и комментарий к ней).

 

Статья 15.

Техническое регулирование в сфере хозяйствования

1.В сфере хозяйствования применяются: технические регламенты; стандарты;

кодексы устоявшейся практики; классификаторы; технические условия.

2.Применение стандартов либо их отдельных положений обязательно для: субъектов хозяйствования, если на стандарты есть ссылки в технических регламентах;

участников сделки (контракта) о разработке, изготовлении либо поставке продукции, если в ней (нем) имеется ссылка на определенные стандарты;

производителя либо поставщика продукции, если он составил декларацию о соответствии продукции определенным стандартам либо применил обозначение этих стандартов в ее маркировке.

3.При изготовлении продукции на экспорт, если сделкой (контрактом) определены иные требования, чем установлены техническими регламентами, разрешается применение положений сделки (контракта), если они не противоречат законодательству Украины в части требований к процессу изготовления продукции, ее хранения и транспортировки на территории Украины.

Вред, от 01. 12. 2005 г.

1 Украина многократно заявляла о том, что ее вступление в ВТО и в ЕС является стратегической целью страны. Для достижения этих целей Украина нуждается, наряду с осуществлением других мер, в приведении своей системы технического регулирования в соответствие с международными и европейскими требованиями. Первые попытки ввести систему технического регулирования, отвечающую международной практике, предприняты в 1993 г., когда были опубликованы декреты Кабинета Министров Украины «О стандартизации и сертификации» и «О государственном наблюдении за соблюдением, норм и правил и ответственности за их нарушение». Так была создана государственная система сертификации продукции УкрСЕПРО

В марте 1997г. Кабинет Министров Украины издал Постановление «О мероприятиях по поэтапному внедрению в Украине требований директив ЕС, санитарных, экологических, ветеринарных, фитосанитарных норм и международных и европейских стандартов», положения которого так никогда и не были воплощены в жизни из-за отсутствия финансирования вышеупомянутой деятельности за счёт государственного бюджета.

В январе 2000 г. Государственным комитетом стандартизации, метрологии и сертификации были подготовлены три закона «О стандартизации», «О подтверждении соответствия» и «Об аккредитации органов по оценке соответствия», которые приняты Верховной Радой Украины 17 мая 2001г. Главная цель реформы, проведённой в 2000-2001гг., -создание системы технического регулирования, отвечающей международным и европейским требованиям. Это способствовало бы устранению препятствии, которые преодолевают украинские экспортеры.

В соответствии с положениями Закон Украины «О стандартизации» при Кабинете Министров Украины создан специальный орган – Совет стандартизации. В частности, Закон Украины «О стандартизации» предусмотрел создание национального центра международной информационной сети ISONET, где украинские и зарубежные производители могли бы получить сведения о технических требованиях, которых необходимо придерживаться в Украине.

2 Закон Украины «О подтверждении соответствия» предусмотрел постепенное внедрение в Украине Директив «Нового подхода», опирающихся на модульный подход, широкое использование декларации о соответствии вместо сертификации третьей стороной, а также предоставление производителям большей гибкости при соблюдении основных требований безопасности продукции, установленных правовыми актами, а не стандартами. В соответствии с этим Законом Кабинет Министров Украины должен был издать технические регламенты по подтверждению соответствия, идентичные Директивам «Нового подхода». Закон также установил понятие законодательно регулируемой и законодательно нерегулируемой сфер, а также установил, что требование обязательного подтверждения соответствия применяется лишь к законодательно регулируемой сфере, в то время как добровольное подтверждение соответствия происходит в законодательно нерегулируемой сфере. В соответствии с Законом функции по полномочиям органов сертификации на проведение работ по подтверждению соответствия в законодательно регулируемой сфере были возложены на Министерство экономики.

7октября 2003 г. Кабинет Министров Украины принял Постановление № 1585 «О утверждении Технического регламента модулей оценки соответствия и требований маркировке национальных знаков соответствия, применяемым в технических регламентах по подтверждению соответствия». В декабре 2003 г. Кабинет Министров Украины делегировал право на принятие таких регламентов Государственному комитету по вопросам технического регулирования и потребительской политики (преемнику Государ­ственного комитета стандартизации, метрологии и сертификации Украины).

К украинским техническим регламентам по подтверждению соответствия должны были добавить перечни добровольных стандартов, соответствие которым рассматривалось бы как автоматическое соблюдение требований таких технических регламентов. В 2003-2004 гг. Государственный комитет по вопросам технического регулирования и потребительской политики опубликовал 13 технических регламентов, которые должны были стать аналогами Директив «Нового подхода». Однако стандарты для таких регламентов, гармонизированных с соответствующими европейскими и международными требованиями, не были приняты, в результате чего украинские технические регламенты по подтверждению соответствия не вступили в силу. В настоящее время в Украине все еще функционирует старая система сертификации, ожидая принятия соответствующих стандартов. Эта система сохранила старый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации.

Правительство подало на рассмотрение Верховной Рады Украины проект закона «О стандартах, технических регламентах и процедурах оценки соответствия», который должен заменить законы Украины «О стандартизации» и «О подтверждении соответствия». Законопроект, признанный обязательным для обеспечения вступления Украины в ВТО, содержит несколько новелл. Например, законопроектом предлагается устранить разницу между техническими регламентами в целом и техническими регламентами по подтверждению соответствия. Все требования к подтверждению соответствия, если та­ковые применяются, будут содержаться в технических регламентах, которые требуются Соглашением ВТО о технических барьерах в торговле. Хотя законопроект и делает более понятными много вопросов, усложненных действующими законами «О стандартизации» и «О подтверждении соответствия», он также содержит определенные положения, которые являются шагом назад в контексте реформ. Например, законопроект возлагает компетенцию уполномочивать органы сертификации на проведение работ в законодательно регулируемой сфере на Государственный комитет технического регулирования и потребительской политики. Это приведет к конфликту интересов и столкновениям между этим органом и другими государственными органами, чьи подчиненные органы могут не получить разрешения на проведение деятельности на прибыльном рынке обязательной оценки соответствия.

3.Проблема реформирования украинской системы технического регулирования осложняется еще и тем, что украинские органы по сертификации не имеют соответствующего оборудования, им не хватает компетентного персонала, могущего применять европейские методы подтверждения соответствия. Это может серьезно навредить способности Украины заключать взаимные соглашения о признании, которые могли бы облегчить деятельность украинских экспортеров на мировых и европейских рынках. В этом отношении Украина, безусловно, нуждается в помощи Европейского Союза.

 

Статья 16.

Дотации и другие средства государственной поддержки субъектов хозяйствования

1.Государство может предоставлять дотации субъектам хозяйствования: на поддержку производства жизненно важных продуктов питания, на производство жизненно важных лекарственных препаратов и средств реабилитации инвалидов, на импортные закупки отдельных товаров, услуги транспорта, обеспечивающие социально важные перевозки, а также субъектам хозяйствования, оказавшимся в критической социально-экономической или экологической ситуации, с целью финансирования капитальных вложений на уровне, необходимом для поддержания их деятельности, на цели технического развития, которые дают значительный экономический эффект, а также в других случаях, предусмотренных законом.

2.Государство может осуществлять компенсации или доплаты сельскохозяйственным товаропроизводителям за сельскохозяйственную продукцию, реализуемую ими государству.

3.Основания и порядок применения средств государственной поддержки субъектов хозяйствования определяются законом.

1. Прямая государственная финансовая поддержка является одним из видов государстственной поддержки субъектов хозяйствования. Законодательное обеспечение осуществляется здесь прежде всего через бюджетный процесс. Законы о государственном бюджете, которые принимаются ежегодно, содержат в себе конкретные финансовые мер приятия.

Прямые государственные бюджетные ассигнования предусматриваются также с дельными законами (например, ст. 16 Закона Украины «Об энергосбережении» от 1 июня 1994 г.).

Кабинет Министров Украины выступает распорядителем Фонда стабилизации пре приятии и организаций, внесенных в реестр неплатежеспособных. Фонд формируется за счет добровольных взносов предприятий и других поступлений, которые не противоречат действующему законодательству, а также может формироваться за счет бюджетных средств (Постановление Кабинета Министров Украины от 7 апреля 1998 г. № 466).

Прямая финансовая поддержка из местных бюджетов осуществляется в рамках Национальной программы информатизации (ст. 24 Закона Украины «О Национальной программе информатизации» от 4 февраля 1998 г.), Программы освоения производства оборудования и комплектующих изделий для изготовления трамвайных вагонов и обновления подвижного состава предприятий городского электротранспорта Украины, утвержденное Постановлением Кабинета Министров Украины от 1 июля 1998 г. № 992 и др.

2,3.Государственная финансовая поддержка, предоставляемая при реализации государству сельскохозяйственной продукции ее производителями, также регулируется в рамках бюджетного процесса. Так, ст. 15 Закона Украины «О государственной поддержке сельского хозяйства Украины» от 24 июня 2004 г. предусмотрено, что при планирована расходов государственного бюджета на будущий год Кабинет Министров Украины предусматривает статью расходов на предоставление дотаций производителям продукции животноводства.

Одним из способов возмещения расходов сельскохозяйственным товаропроизводителям является паритетное ценообразование, направленное на обеспечение эквивалентного товарообмена между сельским хозяйством и промышленностью, другими отраслями народного хозяйства (ст. 15 Закона Украины «О приоритетности социального развития села и агропромышленного комплекса в народном хозяйстве» от 17 октября 1990 г.).

 

Статья 17.

Налоги в механизме государственного регулирования хозяйственной деятельности

1.Система налогообложения в Украине, налоги и сборы устанавливаются исключительно законами Украины. Система налогообложения строится по принципам экономической целесообразности, социальной справедливости, сочетания интересов общества, государства, территориальных громад, субъектов хозяйствования и граждан.

2.С целью решения наиболее важных экономических и социальных задач государства законы, которыми регулируется налогообложение субъектов хозяйствования, должны предусматривать:

оптимальное сочетание фискальной и стимулирующей функций налогообложения;

стабильность (неизменность) в течение нескольких лет общих правил налогообложения;

устранение двойного налогообложения;

согласованность с налоговыми системами других стран.

3.Ставки налогов имеют нормативный характер и не могут устанавливаться индивидуально для отдельного субъекта хозяйствования.

4.Система налогообложения в Украине должна предусматривать предельные размеры налогов и сборов, которые могут взиматься с субъектов хозяйствования. При этом налоги и другие обязательные платежи, которые в соответствии с законом включаются в цену товаров (работ, услуг) или относятся на их себестоимость, уплачиваются субъектами хозяйствования независимо от результатов их хозяйственной деятельности.

1,2.Налоговая система играет ведущую роль в формировании государственных доходов, ощутимо влияет на доходы юридических и физических лиц.

Историческими предпосылками возникновения в обществе налогов преимущественно были: переход от натурального хозяйства к денежному, зарождение и формирование института государства.

Современная форма налогов является относительно новой, хотя основные элементы механизма налогообложения зародились еще в древности.

Экономическая природа налога заключается в выяснении назначения объекта налогообложения и источника уплаты, а также определении влияния на субъектов налогообложения и на экономику в целом. По экономическому содержанию налоги — это форма финансовых отношений между государством и членами общества.

Законом Украины «О системе налогообложения» определено, что под налогом и сбором (обязательным платежом) в бюджеты и государственные целевые фонды следует понимать обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или государственные целевые фонды, осуществляемый плательщиками в порядке и на условиях, определенных законами Украины о налогообложении.

Совокупность налогов и сборов (обязательных платежей) в бюджеты и государственные целевые фонды, которые взимаются (вносятся) по установленному законом Украины порядку, составляют систему налогообложения.

3.Система налогообложения — это нормативно определенные налогоплательщики, их обязанности и права, объекты налогообложения, виды налогов, сборов и платежей, а также порядок их взыскания.

Система налогообложения характеризуется ее элементами: субъект, объект налогообложения, налоговая ставка, источник уплаты.

Субъекты налогообложения — это плательщики (физические или юридические лица), которые непосредственно платят налоги.

Объект налогообложения — это доходы (прибыль), добавленная стоимость продукции (работ, услуг), стоимость продукции (работ, услуг), специальное использование природных ресурсов, имущество юридических и физических лиц, другие объекты, опреде­ленные законодательством о налогообложении.

Налоговая ставка — размер налога с единицы объекта налогообложения.

Источник уплаты — доход (заработная плата, прибыль и т. п.), с которого платится налог; себестоимость; часть выручки от реализации продукции.

4.Законы о налогообложении должны предусматривать и предотвращение или устранение двойного налогообложения, устранение достигается мерами, определенными Законом Украины «О системе налогообложения». Они заключаются в том, что суммы налога на прибыль, полученную юридическими лицами, их филиалами, отделениями, и суммы налога с доходов физических лиц, оплаченные за границей в соответствии с законодательством иностранных государств, засчитываются при уплате ими налога 1 прибыль (доходы) в Украине. При этом размер зачтенных сумм не может превышать суммы налогов, которые подлежат уплате в Украине.

Новый качественный этап в развитии налоговой системы Украины начался в 1997 г. теперь продолжается работа по созданию Налогового кодекса Украины, которым будет отрегулированы принципы налогообложения, определены налоговые критерии, имеющие первоочередное значение для налоговой системы.

 

Статья 18.

Ограничение монополизма и содействие состязательности в сфере хозяйствования

1.Государство осуществляет антимонопольно-конкурентную политику и содействует развитию состязательности в сфере хозяйствования на основе общегосударственных программ, которые утверждаются Верховной Радой Украины по представлению Кабинета Министров Украины.

2.Государственная политика в сфере экономической конкуренции, ограничения монополизма в хозяйственной деятельности и защиты субъектов хозяйствования и потребителей от недобросовестной конкуренции осуществляется уполномоченными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

3.Органам государственной власти и органам местного самоуправления, их должностным лицам запрещается принимать акты и совершать действия, которые устраняют конкуренцию или необоснованно способствуют отдельным конкурентам в предпринимательской деятельности, внедряют ли ограничение на рынке, не предусмотренное законодательством. Законом могут быть установлены исключения из этого правила с целью обеспечения национальной безопасности, обороны или других общественных интересов.

4.Правила конкуренции и нормы антимонопольного регулирования определяются этим Кодексом и другими законами.

1. В соответствии со ст. 42 Конституции Украины государство обеспечивает защиту конкуренции в предпринимательской деятельности. Не допускаются злоупотребления монопольным положением на рынке, неправомерное ограничение конкуренции и недобросовестная конкуренция. Виды и границы монополии определяются законом.

Антимонопольно-конкурентная политика, как одно из направлений экономической политики, которое определяется государством, направлена на создание оптимальной конкурентной среды деятельности субъектов хозяйствования, обеспечение их взаимодействия на условиях недопущения проявлений дискриминации одних субъектов другими, в первую очередь в сфере монопольного ценообразования и за счет снижения качества продукции, услуг, содействия росту эффективной социально ориентированной эко­номики.

Одним из первых актов, в котором определялись понятия и основы антимонопольной политики, является Постановление Верховной Рады Украины «О Государственной программе демонополизации экономики и развития конкуренции» от 21 декабря 1993 г. № 3757-ХП. В соответствии с Программой антимонопольная политика (демонополизация экономики и развитие конкуренции) — экономическая политика, направленная на предотвращение монопольной деятельности, ее ограничение и прекращение, а также на развитие конкуренции.

Кроме Программы, основные направления антимонопольно-конкурентной политики определялись в Указах Президента Украины «Об основных направлениях конкурентной политики на 1999-2000 годы и мерах по их реализации» от 26 декабря 1999 г. № 219/99 и Указе Президента Украины «Об основных направлениях конкурентной политики на 2002-2004 годы» от 19 ноября 2001 г. № 1097/2001.

Основные принципы регулирования деятельности естественных монополий определены в Указе Президента Украины «О Концепции совершенствования государственного регулирования естественных монополий» от 27 сентября 2007 г. № 921/2007.

2. В соответствии с Постановлением Верховной Рады Украины от 21 декабря 1993 г. № 3757-ХII к органам, которые осуществляют антимонопольно-конкурентную политику, отнесены: Верховная Рада Украины (в соответствии со ст. 92 Конституции Украины исключительно законами Украины определяются правовые принципы и гарантии предпринимательства; правила конкуренции и нормы антимонопольного регулирования); Президент Украины; Кабинет Министров Украины; Антимонопольный комитет Украины; Фонд государственного имущества Украины, местные органы приватизации; центральные и местные органы государственной исполнительной власти.

Специально уполномоченным органом в сфере реализации антимонопольно-конкурентной политики является Антимонопольный комитет Украины. В соответствии с Законом Украины «Об Антимонопольном комитете Украины» от 26 ноября 1993 г. № 3659-ХII Антимонопольный комитет Украины — это государственный орган со специальным статусом, целью деятельности которого является обеспечение государственной защиты конкуренции в предпринимательской деятельности и в сфере государственных закупок. Антимонопольный комитет Украины осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Украины, законами Украины «О защите экономической конкуренции», «О защите от недобросовестной конкуренции» и нормативно-правовыми актами, принятыми в соответствии с этими законами. Также относительно правового статуса Антимонопольного комитета Украины см. комментарий к статье 40 Кодекса.

Правовой статус органов местного самоуправления определен в Законе Украины «О местном самоуправлении» от 21 мая 1997 г. № 280/97-ВР.

3. В части третьей комментируемой статьи установлен запрет органам государственной власти и местного самоуправления совершать действия, принимать акты, которые бы ограничивали конкуренцию, или предоставляют преимущества отдельным субъектам хозяйствования. Аналогичные запреты также предусмотрены в ч.4 ст. 23, ч.2 ст.25, ч.5 ст. 27, 31 Кодекса (см. детальнее комментарий к указанным статьям Кодекса). Также запрет на совершение противоправных действий при реализации антимонопольно-конкурентной политики установлен в разделе III Закона Украины «О защите экономической конкуренции». В соответствии со ст.15 указанного Закона принятие органами власти, органами местного самоуправления, органами административно-хозяйственного управления и контроля любых актов (решений, приказов, распоряжений, постановлений и тому подобное), предоставление письменных или устных указаний, заключение соглашений или любые другие действия или бездеятельность органов власти, органов местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля (коллегиального органа или должностного лица), которые привели или могут привести к недопущению, устранению, ограничению или искажению конкуренции, являются антиконкурентными действиями. Совершение антиконкурентных действий органов власти, органов местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля запрещается и влечет за собой ответственность по закону.

Исключения из этого правила могут устанавливаться лишь законом с целью обеспечения национальной безопасности, обороны или других общественных интересов. Случаи, в которых действия органов государственной власти и местного самоуправления, которые направлены на ограничение конкуренции, признаются обоснованными, предусмотрены, в частности, в ст. 26 Кодекса.

4. В соответствии со ст. 41 Кодекса антимонопольно-конкурентное законодательство — это законодательство, которое регулирует отношения, возникающие в связи с недобросовестной конкуренцией, ограничением и предупреждением монополизма в хозяйственной деятельности, состоит да этого кодекса, закона об Антимонопольном комитете Украины, других законодательных актов. Закон Украины «О защите экономической конкуренции» вводит категорию законодательство о защите экономической конкуренции, к которому кроме указанных в ст. 41 Кодекса законов относятся Конституция Украины, Закон «О защите от недобросовестной конкуренции», другие нормативно-правовы акты, принятые в соответствии с этими законами.

Литература:

Конституція України//Відомості Верховної Ради України.-1996. №30.-Ст.141.

Про Державну програму демонополізації економіки і розвитку конкуренції: Постанова Верховної Ради України від 21.12.1993 року №3757-XII//Відомості Верховної Ради.-1994.-№9.-Ст.42

Про Основні напрями конкурентної політики на 1999-2000 роки та заходи щодо їх реалізації: Указ Президента України від 26.02.1999р.// Урядовий кур’єр-1999.-№40.

Про Основні напрями конкурентної політики на 2002-2004 роки: Указ Президента України 19.11.2001 №1097/2001 //Офіційний вісник України.-2001.-№47.-Ст. 2056.

Про Концепцію вдосконалення державного регулювання природних монополій: Указ Президента України від 27.09.2007 №921/2007 // Офіційний вісник України.-2007.-№74.-Ст. 2753.

Про Антимонопольний комітет України: Закон України від 26.11.1993 №3659-XII// Відомості Верховної Ради.-2003.-№30.-Ст. 247.

Про захист економічної конкуренції: Закон України від11.01.2001 р.//Відомості Відомості Верховної Ради України.-2001.-№12.-Ст.64.

Про захист від недобросовісної конкуренції: Закон України 07.06.1996р.//Відомості Відомості Верховної Ради України.-1996.-№36.-Ст.164.

Про місцеве самоврядування: Закон України від 21.05.1997 №280/97-ВР// Відомості Верховної Ради-1997.-№24.-Ст. 170.

 

Статья 19.

Государственный контроль и надзор за хозяйственной деятельностью

1.Субъекты хозяйствования имеют право без ограничений самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность, не противоречащую законодательству.

2.Субъекты хозяйствования подлежат государственной регистрации в соответствии с настоящим Кодексом и законом.

3.Государство осуществляет контроль и надзор за хозяйственной деятельностью субъектов хозяйствования в следующих сферах:

сохранения и расходования средств и материальных ценностей субъектами хозяйственных отношений — по состоянию и достоверности бухгалтерского учета и отчетности;

финансовых, кредитных отношений, валютного регулирования и налоговых отношений — по соблюдению субъектами хозяйствования кредитных обязательств перед государством и расчетной дисциплины, соблюдению требований валютного законодательства, налоговой дисциплины;

цен и ценообразования — по вопросам соблюдения субъектами хозяйствования государственных цен на продукцию и услуги;

монополизма и конкуренции - по вопросам соблюдения антимонопольно-конкурентного законодательства;

земельных отношений — по использованию и охране земель; водных отношений и лесного хозяйства — по использованию и охране вод и лесов, воспроизводству водных ресурсов и лесов;

производства и труда — по безопасности производства и труда, соблюдению законодательства о труде; по пожарной, экологической, санитарно-гигиенической безопасности; по соблюдению стандартов, норм и правил, которыми установлены обязательные требования относительно условий осуществления хозяйственной деятельности;

потребления — за качеством и безопасностью продукции и услуг;

внешнеэкономической деятельности — по вопросам технологической, экономической, экологической и социальной безопасности.

4.Органы государственной власти и должностные лица, уполномоченные осуществлять государственный контроль и государственный надзор за хозяйственной деятельностью, их статус, общие условия, порядок осуществления контроля и над­зора определяются законами.

5.Незаконное вмешательство и препятствование хозяйственной деятельности субъектов хозяйствования со стороны органов государственной власти, их должностных лиц при осуществлении ими государственного контроля и надзора запрещаются.

6.Органы государственной власти и должностные лица обязаны осуществлять инспектирование и проверки деятельности субъектов хозяйствования непредубежденно, объективно и оперативно, соблюдая требования законодательства, уважая права и законные интересы субъектов хозяйствования.

7.Субъект хозяйствования имеет право на получение информации о результатах инспектирования и проверок его деятельности не позднее чем через тридцать дней после их окончания, если иное не предусмотрено законом. Действия и решения государственных органов контроля и надзора, а также их должностных лиц, которые проводили инспектирование и проверку, могут быть обжалованы субъектом хозяйствования в установленном законодательством порядке.

8.Все субъекты хозяйствования обязаны осуществлять первичный (оперативный) и бухгалтерский учет результатов своей работы, составлять статистическую информацию, а также предоставлять в соответствии с требованиями закона финансовую отчетность и статистическую информацию о своей хозяйственной деятельности, другие данные, определенные законом. Запрещается требовать от субъектов хозяйствования предоставления статистической информации и других данных, не предусмотренных законом или с нарушением порядка, установленного законом.

1.Проблема взаимоотношений субъектов хозяйственной деятельности с контролирующими органами сегодня настолько серьезна, что является одним из основных тормозящих факторов развития предпринимательства

Согласно ст. 19 Конституции Украины «органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать лишь на основании, в пределах полномочий и способами, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины». Следовательно, именно в законах должны быть сформулированы и основания, и пределы полномочий, и способ, согласно которому следует действовать контролирующим органам и их должностным лицам при осуществлении своих контролирующих функций. Поскольку, устанавливая основания и способы выполнения контролирующих функций на уровне ведомственного акта, государственный орган, как правило, расширяет свои полномочия, оставляя субъект хозяйствования фактически бесправным. Поэтому ни постановления Кабинета Министров Украины, ни другие подзаконные акты, даже зарегистрированные Министерством юстиции Украины, не могут регулировать эти вопросы. Даже Указ Президента Украины «О некоторых мерах по дерегулированию предпринимательской деятельности» № 817 улучшает ситуацию лишь частично, поскольку он регулирует взаимоотношения между контролирующими органами и субъектами предпринимательской деятельности, во-первых, лишь в сфере финансово-хозяйственной деятельности, во-вторых, только относительно осуществления одной фор контроля — проверки.

2-4.Органы государственной власти и должностные лица, уполномоченные осуществлять государственный контроль и государственный надзор за хозяйственной деятельностью, их статус, общие условия, порядок осуществления контроля и надзора определяют в частности, Таможенным кодексом Украины, законами Украины «О государственной I лотовой службе в Украине» от 4 декабря 1990 г., «О пожарной безопасности» от 17 декабря 1993 г., «О государственной контрольно-ревизионной службе в Украине» от 26 января 1993 г., «О таможенном деле в Украине» от 25 июня 1991 г., «О милиции» от 20 декабря 1990 г., «О Службе безопасности Украины» от 25 марта 1992 г., «О прокуратуре» 5 ноября 1991 г., «О борьбе с коррупцией» от 5 октября 1995 г., «О внешнеэкономической деятельности» от 16 апреля 1991 г., «Об охране труда» от 14 октября 1992 г. (в редакции Закона от 21 ноября 2002 г.), «Об Антимонопольном комитете Украины» от 26 ноября 1993 «О государственном регулировании рынка ценных бумаг в Украине» от 30 октября] 1996 г., «О защите прав потребителей» от 12 мая 1991 г. (в редакции Закона от 15 декабря] 1993 г.), «Об охране окружающей природной среды» от 25 июня 1991 г., «О метрологии метрологической деятельности» от 11 февраля 1998 г., «Об обеспечении санитарного эпидемического благополучия населения» от 24 февраля 1994 г. и т. п.

В настоящее время в Верховной Раде Украины зарегистрировано несколько законопроектов под общим названием «О государственном контроле». Целью всех законопроектов является установление в Украине единого порядка организации и осуществлен государственного контроля за хозяйственной деятельностью. Этот единый порядок должен базироваться на внедрении единых процедур в сфере контроля для всех без исключения контролирующих органов.

Административные процедуры государственного контроля должны быть средство обеспечения защиты прав субъектов хозяйствования.

Для реализации правовых основ государственного контроля в сфере хозяйствования и обеспечения защиты прав субъектов хозяйствования вся контролирующая деятельность государства разделена на определенные процедуры, по которым она должна осуществляться государственными органами.

Правовые основы регулирования, организации, ведения бухгалтерского учета и составления финансовой отчетности в Украине определены Законом Украины «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности в Украине».

Проверки финансовой деятельности, состояния сохранения средств и материальны; ценностей, достоверности учета и отчетности проводят Главное контрольно-ревизионное управление Украины и контрольно-ревизионные управления в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе согласно ст. 8 Закона Украины «О государственной контрольно-ревизионной службе в Украине».

Законом Украины «О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами» определены контролирующие органы, которые имеют право проводить проверки финансово-хозяйственной деятельности (ст. 2):

таможенные органы — акцизного сбора и налога на добавленную стоимость (с учетом случаев, когда обязанность их взыскания или контроля закон возлагает на налоговые органы), ввозной и вывозной пошлины, других налогов и сборов (обязательных платежей), которые в соответствии с законами взимаются при ввозе (пересылке) товаров и предметов на таможенную территорию Украины или при вывозе (пересылке) товаров и предметов с таможенной территории Украины:

органы Пенсионного фонда Украины — сбора на обязательное государственное пенсионное страхование;

органы фондов общеобязательного государственного социального страхования — взносов на общеобязательное государственное социальное страхование;

Соблюдение требований налоговой дисциплины контролируют органы государственной налоговой службы. Они имеют право осуществлять на предприятиях, в организациях и других субъектах хозяйствования проверки денежных документов, бухгалтерских книг, отчетов, смет, деклараций, товарно-кассовых книг, показателей электронных контрольно-кассовых аппаратов и компьютерных систем и других документов независимо от способа представления информации (включая компьютерный), связанных с начислением и уплатой налогов, других платежей (Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О государственной налоговой службе в Украине» от 5 февраля 1998 г.).

Одной из гарантий обеспечения реализации конституционного положения о создании условий для полного осуществления гражданами права на труд, согласно ст. 43 Конституции Украины, является выполнение государством функций надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде.

Государственный надзор за соблюдением законодательных и других нормативных актов об охране труда осуществляют: Государственный комитет Украины по надзору за охраной труда; Государственный комитет Украины по ядерной и радиационной безопасности; органы государственного пожарного надзора; органы и учреждения санитарно-эпидемиологической службы Министерства охраны здоровья Украины (ст. 260 КЗоТ).

Государственный контроль внешнеэкономической деятельности, в частности экспорта и импорта товаров с нарушением прав промышленной и интеллектуальной собственности, импорта или транзита каких-либо товаров, о которых заранее известно, что они могут нанести вред здоровью либо представлять угрозу для жизни населения и животного мира, либо навредить окружающей среде, возложен Законом Украины «О внешнеэкономической деятельности» на Центральный орган исполнительной власти по вопросам экономической политики и таможенные органы.

5,6.Границы контроля деятельности хозяйствующих субъектов определены законодательством. Только в этих границах контролирующие органы могут реализовать свои полномочия.

Право на хозяйственную (в том числе предпринимательскую) деятельность включает возможность защиты от неправомерных действий как других субъектов хозяйствования, так и со стороны государства — ее органов, в том числе право на обжалование действий органов, которые ограничивают эти права. Защита субъектов хозяйствования от вмешательства в их деятельность государственных органов имеет конституционную основу. В соответствии со ст. 55 Конституции Украины, каждому гарантируется право на обжалование в суде решений, действий или бездействия органов государственной власти, местного самоуправления, должностных и служебных лиц. Согласно ст.56 Конституции Украины каждый имеет право на возмещение за счет государства или органов местного самоуправления материального и морального ущерба, нанесенного незаконными решениями, действиями или бездеятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц при исполнении ими своих полномочий.

Правовые и организационные основы реализации государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности определяет Закон Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» от 11 сентября 2003 г. Государственная регуляторная политика в сфере хозяйственной деятельности — это направление государственной политики, нацеленное на совершенствование правового регулирования хозяйственных отношений, а также административных отношений между регуляторными органами или другими органами государственной власти и субъектами хозяйствования, недопущение принятия экономически нецелесообразных и неэффективных регуляторных актов, уменьшение вмешательства государства в деятельность субъектов хозяйствования и устранение препятствий для развития хозяйственной деятельности, осуществляемое в границах, порядком и способом, установленными Конституцией и законами Украины.

Проверки деятельности предпринимателей регулируются в соответствии с Указом президента Украины «О некоторых мероприятиях по дерегулированию предпринимательской деятельности» от 23 июля 1998г.

Органы исполнительной власти, уполномоченные от имени государства проверять финансово-хозяйственную деятельность субъектов предпринимательской деятельности (далее — контролирующие органы), проводят плановые и внеплановые выездные проверки.

Плановая выездная проверка — это проверка финансово-хозяйственной деятельности субъекта предпринимательской деятельности, предусмотренная в плане работы контролирующего органа. Проводится по местонахождению такого субъекта или по месту расположения объекта собственности, относительно которого осуществляется такая проверка. Плановая выездная проверка проводится по совокупным показателям финансово-хозяйственной деятельности субъекта предпринимательской деятельности по письменному решению руководителя соответствующего контролирующего органа не чаще одного раза в календарный год в пределах компетенции соответствующего контролирующего органа. Запрещается проведение плановых выездных проверок по отдельным видам обязательств перед бюджетами, кроме обязательств по бюджетным ссудам и кредитам, гарантированным бюджетными средствами.

Право на проведение плановой выездной проверки субъекта предпринимательской деятельности предоставляется лишь в том случае, когда он в письменном виде поставлен в известность о дате проверки не позднее чем за десять календарных дней до начала отмеченной проверки.

Внеплановая выездная проверка — это проверка, не предусмотренная в планах работы контролирующего органа. Проводится при наличии хотя бы одного из таких обстоятельств:

а)по результатам встречных проверок выявлены факты, которые свидетельствуют о нарушении субъектом предпринимательской деятельности норм законодательства;

б)субъектом предпринимательской деятельности не представлены в установленный срок документы обязательной отчетности;

в)обнаружена недостоверность данных, заявленных в документах обязательной отчетности;

г)субъект предпринимательской деятельности подал в установленном порядке жалобу о нарушении законодательства должностными лицами контролирующего органа во время проведения плановой или внеплановой выездной проверки;

д)возникла необходимость в проверке сведений, полученных от лица, которое имело правовые отношения с субъектом предпринимательской деятельности, если субъект предпринимательской деятельности не представит объяснений и их документального подтверждения на обязательный письменный запрос контролирующего органа в течение трех рабочих дней после дня получения запроса;

е) проводится реорганизация (ликвидация) предприятия.

Внеплановая выездная проверка может проводиться и на основании решения Кабинета Министров Украины.

Высший контролирующий орган может по собственной инициативе проверить достоверность выводов низшего контролирующего органа путем проверки документов обязательной отчетности субъекта предпринимательской деятельности или выводов акта проверки, составленного низшим контролирующим органом. Высший контролирующий орган имеет право на перепроверку субъекта предпринимательской деятельности лишь в случае, если относительно должностных или служебных лиц контролирующего органа, которые проводили плановую или внеплановую проверку отмеченного субъекта, начато служебное расследование или открыто уголовное дело. Государственная налоговая администрация Украины имеет право принять решение о перепроверке субъекта предпринимательской деятельности, если нужное решение оформлено приказом за подписью ее председателя.

Контролирующие органы, которые имеют право проводить плановые и внеплановые выездные проверки финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательской деятельности:

а)органы государственной налоговой службы — уплаты налогов и сборов (обязательных платежей) в бюджеты и государственные целевые фонды, неналоговые платежи;

б)таможенные органы — уплаты ввозной пошлины, акцизного сбора и налога на добавленную стоимость, которые взимаются в случае ввоза (пересылки) товаров на таможенную территорию Украины в момент пересечения таможенной границы;

в)органы государственного казначейства, государственной контрольно-ревизионной службы и органы государственной налоговой службы в пределах их компетенции — бюджетных ссуд, ссуд и кредитов, гарантированных средствами бюджетов, целевого использования дотаций и субсидий, других бюджетных ассигнований, средств внебюджетных фондов, а также надлежащего выполнения государственных контрактов, проавансированных за счет бюджетных средств;

г)органы Пенсионного фонда Украины — уплаты сбора на обязательное государственное пенсионное страхование.

Отмеченные контролирующие органы имеют право проводить проверки финансово-хозяйственной деятельности субъектов предпринимательской деятельности лишь в очерченных границах их компетенции.

Проведение плановых и внеплановых выездных проверок по отмеченным вопросам другими государственными органами запрещается.

Плановые выездные проверки проводятся всеми контролирующими органами одновременно в день, определенный органом государственной налоговой службы. Порядок координации проведения таких проверок устанавливается Кабинетом Министров Украины.

7.Все субъекты хозяйственной деятельности, которые были проверены, имеют право на ознакомление с результатами проверок. Эта норма последовательно закрепляет известный конституционный принцип, а также принципы, изложенные в Законе Украины «Об информации». Сведения, полученные по результатам проверок, контролирующие органы не имеют права скрывать. По результатам проверок государственные органы и их должностные лица принимают решение либо прибегают к другим действиям в пределах их компетенции.

8.В части 8 комментируемой статьи говорится об обязанности субъектов хозяйствования вести первичный (оперативный) и бухгалтерский у чет, составлять статистическую информацию и представлять финансовую отчетность. Здесь также предусмотрено запрещение требовать от субъектов хозяйствования представления статистической информации и других данных, не предусмотренных законом или с нарушением порядка, установленного законом.

Обстоятельно бухгалтерский учет и финансовая отчетность субъектов хозяйствования предусмотрены ст.ст. 71, 90, 145 ХК Украины.

 

Статья 20.

Защита прав субъектов хозяйствования и потребителей

1.Государство обеспечивает защиту прав и законных интересов субъектов хозяйствования и потребителей.

2.Каждый субъект хозяйствования и потребитель имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Права и законные интересы указанных субъектов защищаются путем:

признания наличия или отсутствия прав;

признания полностью или частично недействительными актов органов государственной власти и органов местного самоуправления, актов других субъектов, противоречащих законодательству, ущемляющих права и законные интересы субъект хозяйствования или потребителей; признания недействительными хозяйственны сделок по основаниям, предусмотренным законом;

восстановления положения, существовавшего до нарушения прав и законны интересов субъектов хозяйствования;

прекращения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения:

присуждения к выполнению обязанности в натуре;

возмещения убытков;

применения штрафных санкций;

применения оперативно-хозяйственных санкций;

применения административно-хозяйственных санкций;

установления, изменения и прекращения хозяйственных правоотношений;

другими способами, предусмотренными законом.

3.Порядок защиты прав субъектов хозяйствования и потребителей определяете: настоящим Кодексом, другими законами.

1. По Конституции Украины человек, его жизнь и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и безопасность — наивысшая социальная ценность, права и свободы чело века и их гарантии являются содержанием и направлением деятельности государства.

Этим предписаниям должны отвечать мероприятия государства по контролю и надзору за деятельностью субъектов хозяйствования в различных ее сферах, в первую очередь, за качеством и безопасностью продукции и услуг. Законодательством Украины ещё в начале самостоятельного ее существования предусмотрено право потребителей на гарантию того, что приобретенная ими продукция произведена с соблюдением санитарно гигиенических, в том числе радиологических, противоэпидемических норм и правил и других принятых требований, исключающих опасность для жизни и здоровья людей или причинение вреда их имуществу.

Продавец (исполнитель) продукции обязан передать ее потребителю (покупателю, заказчику) в состоянии, отвечающем по качеству требованиям стандартов, другой нормативно-технической документации. Продукция, в государственных стандартах го которую есть требования относительно обеспечения жизни и здоровья людей, их имущества, а также охраны окружающей среды, подлежит обязательной сертификации на соответствие отмеченным требованиям (Закон Украины «О защите прав потребителей»).

2.Защита прав потребителей детально регламентирована ст. 39 ХК и Законом Украины «О защите прав потребителей» от 12 мая 1991 г. (в редакции Закона от 2 декабря 2005 г.).

Часть 2 комментируемой статьи указывает одиннадцать способов (средств) защиты прав и законных интересов субъектов хозяйствования и потребителей, их перечень не имеет исчерпывающего характера.

Некоторые из отмеченных способов защиты могут быть применены лишь судом (например, признание полностью или частично недействительными актов органов государственной власти и органов местного самоуправления, актов других субъектов, которые противоречат законодательству, задевают права и законные интересы субъекта хозяйствования или потребителей; признание недействительными хозяйственных договоров на основаниях, предусмотренных законом). Другие способы защиты могут быть применены как с помощью суда, так и самостоятельно субъектом хозяйствования (например, возмещение убытков, применение штрафных санкций). Оперативно-хозяйственные санкции применяются самостоятельно субъектом хозяйствования в одностороннем порядке. Административно-хозяйственные санкции применяются уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Одним из важных и распространенных способов защиты прав субъектов деятельности является признание хозяйственным судом недействительным (полностью или частично) выданного государственным или другим органом незаконного акта. Как свидетельствует хозяйственная практика, в актах государственных и других органов достаточно часто содержатся положения, которые вызывают нарушение порядка создания, ликвидации и реорганизации предприятий, порядка выдачи или изъятия земельных участков, нарушения, связанные с передачей имущества, с изменением формы собственности и т. п. В судебной практике заметно увеличивается количество дел о признании недействительными актов ненормативного характера, принятых министерствами, ведомствами и государственными комитетами, областными и районными советами и т. п.

Такие способы защиты, как возмещение убытков, применение штрафных санкций, оперативно-хозяйственных санкций, административно-хозяйственных санкций обстоятельно регламентированы в разделе V Хозяйственного кодекса Украины.

Для защиты своих прав субъекты ведения хозяйства и потребители могут использовать одновременно два или более способов защиты. Так, при издании государственным органом акта, нарушающего права субъекта хозяйствования, последний имеет право требовать как признания недействительным такого акта, так и возмещения в судебном порядке убытков, нанесенных ему в результате выполнения указаний государственных или других органов или их должностных лиц, которые привели к нарушению прав субъекта хозяйствования, а также в результате неподобающего выполнения такими органами или их должностными лицами предусмотренных законодательством обязанностей относительно субъекта хозяйствования.

3.Порядок защиты прав субъектов хозяйствования и потребителей определяется настоящим Кодексом, Хозяйственным процессуальным кодексом Украины и другими нормативно-правовыми актами.

Для развития конкуренции и защиты прав потребителей от монополистической деятельности хозяйственных субъектов соответствующим законодательством внедряется ограничение свободы их коммерческой деятельности. В частности, запрещается: ограничивать или прекращать производство товаров, а также производство и поставку сырья, материалов, комплектующих изделий без предварительного согласования с основными потребителями; сокращать поставку или задерживать реализацию товаров с целью создания, поддержки или увеличения дефицита и повышения цен; навязывать контрагенту невыгодные условия договора, включать условия, которые не являются предметом договора; принуждать потребителя включать в договор ненужные ему товары и услуги, вносить другие предварительные дискриминационные условия; прекращать или задерживать поставки товаров или выполнение услуг в ответ на претензии контрагента относительно качества товаров, услуг, выполнения других обязательств, предусмотренных договором; повышать в одностороннем порядке цены на товары и услуги, если это не обусловлено соответствующим улучшением их качества согласно интересам производителя и потребителя; выдвигать под угрозой прекращения поставок, расторжения договора или отказа от его пролонгации (продления срока действия) новые условия в свою пользу, которые наносят вред интересам контрагента; отказываться без определенных объективных оснований от заключения или пролонгации договора по профилю своей деятельности.

 

Статья 21.

Объединения предпринимателей

1.В целях содействия развитию национальной экономики, ее интеграции в мировое хозяйство, а также создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности в Украине могут создаваться торгово-промышленные палаты как добровольные объединения предпринимателей и организаций. Торгово-промышленная

палата является негосударственной самоуправляющейся уставной организацией, созданной на принципах членства, имеющей статус юридического лица.

2.Государство содействует торгово-промышленным палатам в выполнении ими уставных задач.

3.Порядок образования и деятельности торгово-промышленных палат устанавливается законом.

4.Субъекты хозяйствования — работодатели имеют право на объединение в организации работодателей для реализации и защиты своих прав.

5.Организации работодателей являются самоуправляющимися уставными организациями, которые образуются на принципах добровольности и равноправия с целью представительства и защиты законных интересов работодателей. Организации работодателей могут объединяться в союзы и другие уставные объединения работодателей.

6. Порядок образования и принципы деятельности организаций и объединений работодателей определяются законом.

1—3.Хозяйственный кодекс также предусматривает возможность создания предпринимателями торгово-промышленных палат как добровольных объединений. Кроме того, определен статус торгово-промышленной палаты как юридического лица, негосударственной самоуправляющейся уставной организации, созданной на принципах членства.

В соответствии с Законом Украины «О торгово-промышленных палатах в Украине» от 2 декабря 1997 г. торгово-промышленная палата является негосударственной неприбыльной самоуправляющейся организацией, объединяющей юридических лиц, которые созданы и действуют в соответствии с законодательством Украины, и граждан Украины, зарегистрированных как предприниматели, и их объединения.

Закон содержит специальное указание: торгово-промышленная палата (ТПП) может заниматься предпринимательской деятельностью лишь в том объеме, в котором это необходимо для выполнения ее уставных задач. Полученная ею прибыль не распределяется между членами ТПП, а направляется на выполнение ее уставных задач.

ТПП является юридическим лицом и отвечает за свои обязанности всеми средствами и имуществом, принадлежащими ей. ТПП не отвечает за обязательства своих членов, так же, как члены ТПП не отвечают за ее обязательства. ТПП не отвечает за обязательства созданных ею предприятий и других организаций, так же, как предприятия и другие организации не отвечают за обязательства ТПП.

В соответствии с Законом название «Торгово-промышленная палата» и производные от нее словосочетания могут использоваться лишь относительно организаций, созданных в соответствии с упомянутым Законом. Другие организации не имеют права использовать в своих названиях словосочетания «торгово-промышленная палата», «торговая палата» или «промышленная палата» и не подлежат государственной регистрации под названиями с этими словосочетаниями.

ТПП имеет печать со своей эмблемой и своим наименованием, а также свой текущий счет и другие счета.

Таким образом, законодательством Украины установлен статус ТПП как некоммерческой организации, что характеризуется двумя основными признаками: неприбыльностью и нераспределением прибыли между ее членами. Закон предоставил ТПП статус юридического лица со всеми свойственными ему признаками, включая самостоятельную ответственность за свои обязательства и наличие отдельного имущества. Вместе с тем ТПП четко выделены из круга юридических лиц путем введения специальных ограничений на использование наименования «ТПП» в наименованиях других коммерческих и некоммерческих организаций.

ТПП создаются с целью содействия развитию народного хозяйства и национальной экономики, ее интеграции в мировую хозяйственную систему, формированию современных промышленной, финансовой и торговой инфраструктур, созданию благоприятных условий для предпринимательской деятельности, всестороннему развитию всех видов предпринимательства, незапрещенных законодательством Украины, научно-технических и торговых связей между украинскими предпринимателями и предпринимателями зарубежных стран.

Заданиями ТПП являются:

— содействие развитию внешнеэкономических связей, экспорту украинских товаров и услуг, предоставлению практической помощи предпринимателям в проведении торгово-экономических операций на внутреннем и внешнем рынках, освоении новых форм сотрудничества;

— представление интересов членов палаты по вопросам хозяйственной деятельности как в Украине, так и за ее пределами;

— организация взаимодействия между субъектами предпринимательской деятельности, координация их взаимоотношений с государством в лице ее органов;

— участие в организации в Украине и за границей профессиональной учебы и стажировки специалистов — граждан Украины по вопросам предпринимательства, развития конкуренции, а также в разработке и реализации государственных и межгосударственных программ в этой области;

— предоставление справочно-информационных услуг, основных сведений, которые не являются коммерческой тайной, о деятельности украинских предприятий и предприятий зарубежных стран согласно национальному законодательству, содействие распространению, в частности через средства массовой информации, знаний об экономике и научно-технических достижениях, законодательстве, обычаях и правилах торговли в Украине и зарубежных странах, возможности внешнеэкономического сотрудничества украинских предпринимателей;

— содействие в организации инфраструктуры информационного обслуживания предпринимательства;

— предоставление услуг для осуществления коммерческой деятельности иностранным фирмам и организациям;

— установление и развитие связей с иностранными предпринимателями, а также организациями, которые объединяют и представляют их, участие в работе международных неправительственных и других совместных организаций;

— содействие развитию торговых и других честных обычаев в предпринимательской деятельности, участие в разработке правил профессиональной этики в конкуренции для различных видов предпринимательской деятельности, отраслей экономики, союзов и объединений предпринимателей;

— выполнение других задач, предусмотренных уставом ТПП. Взаимоотношения государства и торгово-промышленных палат определены таким

образом: государственные органы способствуют ТПП в выполнении ими уставных задач, осуществляют контроль и надзор за деятельностью ТПП в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством. Не допускается вмешательство государственных органов и их должностных лиц в деятельность ТПП, так же, как и вмешательство ТПП в деятельность государственных органов и их должностных лиц.

Кроме Хозяйственного кодекса Украины, деятельность торгово-промышленных палат (ТПП) регулируется Законом Украины «О торгово-промышленных палатах в Украине» от 2 декабря 1997 г. Этот Закон определяет общие правовые, экономические и соци­альные принципы создания торгово-промышленных палат в Украине, устанавливает организационно-правовые формы и направления их деятельности, а также принципы их взаимоотношений с государством.

В регламентации создания ТПП подчеркнут принцип добровольности — ТПП создаются по принципу добровольного объединения их основателей, что заключается в праве выбора входить или не входить в ее состав.

Закон предусматривает количественные ограничения относительно ТПП — они создаются на территории Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя (региональные ТПП), однако в пределах каждой из административно-территориальных единиц может быть создана только одна ТПП.

На территории нашего государства действует ТПП Украины. ТПП создается по инициативе не менее чем 50 основателей, которые находятся на соответствующей территории. Основатели ТПП сзывают учредительный съезд (конференцию) или общие собрания, на которых принимается устав и создаются руководящие органы ТПП. Членами ТПП могут быть только юридические лица, которые созданы и действуют в соответствии с законодательством Украины, и граждане Украины, зарегистрированные как предприниматели, и их объединения.

В Законе предусмотрены требования к уставу ТПП: наименование и цель деятельности, задание и функции ТПП; наименование административно-территориальной единицы, в пределах которой ТПП действует; условия и порядок принятия в состав членов ТПП и выхода из нее; права и обязанности членов ТПП; порядок создания руководящих органов ТПП и очерчивание границ их компетенции, сроки полномочий и порядок принятия ими решений; сведения об источниках формирования имущества ТПП; порядок внесения изменений к уставу; порядок прекращения деятельности ТПП и правопреемство на ее имущество и средства; право ТПП в соответствии с законодательством Украины создавать, реорганизовывать, ликвидировать предприятия и организации для выполнения своих уставных заданий. В устав могут включаться и другие положения, которые касаются деятельности ТПП. Устав ТПП не должен противоречить законодательству Украины, а устав региональной ТПП—уставу ТПП Украины.

ТПП подлежат государственной регистрации в порядке, отличном от порядка относительно юридических лиц — субъектов предпринимательской деятельности. Особенности государственной регистрации ТПП заключаются в том, что государственную регистрацию ТПП Украины осуществляет Министерство юстиции Украины, ТПП Автономной Республики Крым — Главное управление юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, других торгово-промышленных палат — соответственно областными, Киевским и Севастопольским местными управлениями юстиции. ТПП приобретает статус юридического лица со дня ее государственной регистрации.

Деятельность ТПП прекращается путем ее ликвидации по решению основателей ТПП или ее высшего руководящего органа. ТПП может быть ликвидирована также по решению суда в случаях и порядке, установленном законодательством Украины.

ТПП предоставлены многочисленные права. Среди важных полномочий, которыми наделены лишь ТПП Украины, следует отметить:

-засвидетельствование обстоятельств форс-мажора в соответствии с условиями внешнеторговых операций и международных договоров Украины, а также торговые и портовые обычаи, принятые в Украине;

-ведение негосударственного реестра украинских предпринимателей с их согласия, финансовое положение которых свидетельствует о надежности их как партнеров в пред­принимательской деятельности в Украине и за ее границами;

-при ТПП Украины действуют Международный коммерческий арбитражный суд и Морская арбитражная комиссия, деятельность которых регулируется законодательством Украины.

4.Часть 4 комментируемой статьи предусматривает право субъектов хозяйствования — работодателей на объединение в организации работодателей для реализации и защиты своих прав.

В соответствии с Законом Украины «Об организациях работодателей» от 24 мая 2001 г. последние имеют право на свободу объединения в организации работодателей для осуществления и защиты своих прав и удовлетворения социальных, экономических и других законных интересов на основе свободного волеизъявления без какого-либо предшествующего разрешения, вступление в такие организации на условиях и порядке, определенных их уставами, участие в организациях работодателей, а также свободного выхода из них на условиях и в порядке, определенных законодательством и их уставами, международными договорами Украины, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины. Для выполнения своих уставных заданий организации работодателей имеют право на добровольных принципах создавать или вступать в объединение организаций работодателей и свободно выходить из них.

5-6.В части 5 комментируемой статьи дано определение организации работодателей.

В соответствии с Законом Украины «Об организациях работодателей» организация работодателей — это общественная неприбыльная организация, объединяющая работодателей на принципах добровольности и равноправия с целью представительства и защиты их прав и интересов.

Законодательство Украины об организациях работодателей и их объединениях — это Конституция Украины, законы Украины «Об объединениях граждан» и «Об организациях работодателей», другие нормативно-правовые акты, опубликованные в соответствии с ним, а также законодательство о социальном партнерстве, профессиональных союзах.

Закон «Об организациях работодателей» определяет правовые, экономические, организационные принципы создания и функционирования организаций работодателей, формы и направления их деятельности, а также принципы их взаимодействия с органами государственной власти и местного самоуправления, профессиональными союзами, их объединениями, другими объединениями граждан.

Организации работодателей и их объединения создаются и действуют в соответствии со следующими основными принципами: законность; добровольность вступления и свобода выхода; равноправие членов; самоуправление; гласность; ответственность за выполнение взятых обязательств. Организации работодателей создаются и действуют по территориальному или отраслевому признакам и имеют статус местных, областных, республиканских (Автономной Республики Крым), международных. Основателями организации работодателей могут быть не менее десяти работодателей или два и более работодателей определенной отрасли для создания отраслевой организации работодателей.

 

Статья 22. Особенности управления хозяйственной деятельностью в государственном секторе экономики

1.Государство осуществляет управление государственным сектором экономики в соответствии с основами внутренней и внешней политики.

2.Субъектами хозяйствования государственного сектора экономики являются субъекты, действующие на основе лишь государственной собственности, а также субъекты, государственная доля в уставном фонде которых превышает пятьдесят процентов либо составляет величину, обеспечивающую государству право решающего воздействия на хозяйственную деятельность этих субъектов.

3.Полномочия субъектов управления в государственном секторе экономики — Кабинета Министров Украины, министерств, других органов власти и организаций относительно субъектов хозяйствования определяются законом.

4.Законом могут быть определены виды хозяйственной деятельности, которую разрешается осуществлять исключительно государственным предприятиям, учреждениям и организациям.

5.Государство реализует право государственной собственности в государственном секторе экономики через систему организационно-хозяйственных полномочий соответствующих органов управления относительно субъектов хозяйствования, относящихся к этому сектору и осуществляющих свою деятельность на основе права хозяйственного ведения или права оперативного управления.

6.Правовой статус отдельного субъекта хозяйствования в государственном секторе экономики определяется уполномоченными органами управления в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и других законов. Отношения органов управления с названными субъектами хозяйствования в случаях, предусмотренных законом, могут осуществляться на договорных началах.

7.Государство применяет к субъектам хозяйствования в государственном секторе экономики все средства государственного регулирования хозяйственной деятельности, предусмотренные настоящим Кодексом, учитывая особенности правового статуса данных субъектов.

8.Законом устанавливаются особенности осуществления антимонопольно-конкурентной политики и развития состязательности в государственном секторе экономики, которые должны учитываться при формировании соответствующих государственных программ.

9.Процедура признания банкротом применяется относительно государственных предприятий с учетом требований, указанных в главе 23 настоящего Кодекса.

10. Органам управления, осуществляющим организационно-хозяйственные полномочия относительно субъектов хозяйствования государственного сектора экономики, запрещается делегировать другим субъектам полномочия по распоряжению государственной собственностью и полномочия по управлению деятельностью субъектов хозяйствования, за исключением делегирования названных полномочий в соответствии с законом органам местного самоуправления и других случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими законами.

1,2.Части 1 и 2 комментируемой статьи содержат общие правила управления хозяйственной деятельностью в государственном секторе экономики и очерчивают круг субъектов хозяйствования этого сектора.

Поскольку речь идет о государственном секторе экономики, государство не регулирует, а управляет хозяйственной деятельностью.

3.Важную прерогативу Кабинета Министров в экономической сфере, в соответствии со ст. 116 Конституции Украины, составляет обеспечение равных условий развития всех форм собственности в стране и управление в соответствии с законом объектами государственной собственности. Практическая реализация этих полномочий достигается путем предоставления Кабинетом Министров подчиненным ему центральным органам исполнительной власти соответствующей компетенции по управлению имуществом, закрепленным за субъектами хозяйствования, принадлежащими к подведомственной системе. Хозяйственная компетенция центрального органа исполнительной власти должна быть закреплена в специальном законе о нем.

4.Исходя из необходимости упорядочения системы центральных органов исполнительной власти и отсутствия соответствующего законодательного регулирования, с целью поэтапного осуществления административной реформы в государстве Указом Президента Украины «О системе центральных органов исполнительной власти» от 15 декабря 1999 г. определены государственные органы хозяйственного руководства, которые принадлежат к органам общей и специальной хозяйственной компетенции. В соответствии с этим Указом и Конституцией Украины высшим органом в системе органов исполнительной власти является Кабинет Министров Украины, который направляет и координирует работу министерств, других органов исполнительной власти. Система центральных органов исполнительной власти Украины включает три основных вида: министерства, государственные комитеты (государственные службы) и центральные органы исполнительной власти со специальным статусом.

5.Министерство — главный (ведущий) орган в системе центральных органов исполнительной власти в обеспечении реализации государственной политики в определенной сфере деятельности. Руководство министерством возложено на министра. Министерство разрабатывает и внедряет соответствующий раздел Программы Кабинета Министров Украины, реализует государственную политику в определенной отрасли, направляет и координирует деятельность других органов исполнительной власти по вопросам, находящимся в его ведении.

6.Государственный комитет (государственная служба) — центральный орган исполнительной власти, деятельность которого направляет и координирует Премьер-министр Украины или один из вице-премьеров или министров. Государственный комитет (государственная служба) вносит предложения о формировании государственной политики соответствующими членами Кабинета Министров Украины и обеспечивает ее реализацию в определенной сфере деятельности (отрасли), осуществляет управление ею, а также межотраслевую координацию и функциональное регулирование вопросов, которые входят в его компетенцию. Государственный комитет (государственную службу) возглавляет его председатель.

7.Центральный орган исполнительной власти со специальным статусом имеет определенные Конституцией и законодательством Украины особые задачи и полномочия, относительно него может устанавливаться специальный порядок создания, реорганизации, ликвидации, подконтрольности, подотчетности, а также назначения и освобождения от должности руководителей и решение других вопросов. Центральный орган исполнительной власти со специальным статусом возглавляет его председатель. Центральные органы исполнительной власти действуют на основании положений, утвержденных Президентом Украины, и могут иметь собственные территориальные органы, которые создаются, реорганизуются и ликвидируются в порядке, установленном законодательством. Кроме того, Кабинет Министров Украины может создавать правительственные органы государственного управления (департаменты, службы, инспекции). Эти органы создаются и действуют в составе соответствующего центрального органа исполнительной власти. Они осуществляют: управление отдельными под отраслями или отраслями деятельности, контрольно-наблюдательные функции, регулятивные и разрешительно-регистрационные функции относительно физических и юридических лиц. Положение о правительственном органе государственного управления утверждается Кабинетом Министров Украины.

Виды предпринимательской деятельности, которые позволяется вести лишь государственным предприятиям, установлены ст. 4 Закона Украины «О предпринимательстве» от 7 февраля 1991 г.

8.Реализация государством права государственной собственности в отношении государственных предприятий и их правовой статус конкретизированы ст.ст. 73-77 ХК Украины. При этом к субъектам хозяйствования в государственном секторе экономики применимы (с учетом их специфики) общие средства государственного регулирования хозяйственной деятельности, которые названы в ст. 12 ХК.

9.Процедура признания банкротом, регламентированная в главе 26 ХК и Законе Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом» от 30 июня 1999 г., применима и к государственным предприятиям.

10.Часть 10 комментируемой статьи содержит запрещение делегирования органами управления, которые осуществляют организационно-хозяйственные полномочия относительно субъектов хозяйствования государственного сектора экономики, другим субъектам полномочий распоряжения государственной собственностью и полномочий управления деятельностью субъектов хозяйствования (за исключением случаев, предусмотренных законами).

 

Статья 23.

Отношения субъектов хозяйствования с органами местного самоуправления

1.Органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия относительно субъектов хозяйствования исключительно в пределах, определенных Конституцией Украины, законами о местном самоуправлении и другими законами, предусматривающими особенности осуществления местного самоуправления в городах Киеве и Севастополе, другими законами. Органы местного самоуправления могут осуществлять относительно субъектов хозяйствования также отдельные полномочия органов исполнительной власти, предоставленные им законом.

2.Отношения органов местного самоуправления с субъектами хозяйствования в случаях, предусмотренных законом, могут осуществляться также на договорных началах.

3.Правовые акты органов и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми участниками хозяйственных отношений, которые расположены или осуществляют свою деятельность на соответствующей территории.

4.Незаконное вмешательство органов и должностных лиц местного самоуправления в хозяйственную деятельность субъектов хозяйствования запрещается. Не допускается издание правовых актов органов местного самоуправления, которыми устанавливаются не предусмотренные законом ограничения по обороту отдельных видов товаров (услуг) на территории соответствующих административно-территориальных единиц.

5.Органы и должностные лица местного самоуправления имеют право обращаться в суд о признании недействительными актов предприятий, других субъектов хозяйствования, ограничивающих права территориальных громад, полномочия органов местного самоуправления.

6.Органы, должностные и служебные лица местного самоуправления несут ответственность за свою деятельность перед субъектами хозяйствования, основания, виды и порядок которой определяются Конституцией Украины и законом.

7.Споры о восстановлении нарушенных прав субъектов хозяйствования и возмещении причиненного им ущерба вследствие решений, действий либо бездействия органов, должностных или служебных лиц местного самоуправления при осуществлении ими своих полномочий разрешаются в судебном порядке.

1.В Конституции Украины, а также в Законе Украины «О местном самоуправлении» от 21 мая 1997 г. определены правила и границы осуществления органами местного самоуправления их полномочий относительно субъектов хозяйствования.

2.Часть 2 комментируемой статьи устанавливает возможность опосредствования договором отношений органов местного самоуправления с субъектами хозяйствования (в случаях, предусмотренных законом).

Особенности заключения организационно-хозяйственных договоров предусмотрены ст. 186 ХК Украины.

3.Хозяйственный кодекс отмечает обязательность правовых актов органов и должностных лиц местного самоуправления, принятых в пределах их полномочий, для выполнения всеми участниками хозяйственных отношений, расположенных на соответствующей территории и осуществляющих на ней свою деятельность.

Такие правовые акты могут быть нормативного или ненормативного характера. К первым принадлежат акты, которые распространяют свое действие на неограниченное количество лиц (например, решение местного совета о введении местных налогов и сборов, утверждение порядка их взыскания), ко вторым — такие, которые имеют локальный, индивидуальный характер.

Основным требованием к актам органов и должностных лиц местного самоуправления является их соответствие законодательству. Это означает, что последние должны быть приняты (выданы) в соответствии с компетенцией органа или должностного лица и не противоречить другим актам законодательства. Важное значение имеет также распределение компетенции внутри системы местного самоуправления, поскольку ряд полномочий органы и должностные лица могут получать от совета в рамках реализации п. 3 ст. 52 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине». Эта норма дает возможность сельскому, поселковому, городскому совету принимать решение о разграничении полномочий между их исполнительными комитетами, отделами, управлениями, другими исполнительными органами совета и сельским, поселковым, городским председателем в пределах полномочий, предоставленных исполнительным органам сельских, поселковых, городских советов упомянутым Законом. Часть своих полномочий районные и областные советы делегируют согласно ст. 44 этого Закона соответствующим местным государственным администрациям, что необходимо иметь в виду при анализе исследуемых отношений.

4.В части 4 комментируемой статьи присутствуют два запрещения: а) запрещение незаконного вмешательства органов и должностных лиц местного самоуправления в хозяйственную деятельность субъектов хозяйствования; б) запрещение издания этими органами правовых актов, которые устанавливают не предусмотренные законом ограничения об обороте отдельных видов товаров (услуг) на территории соответствующих административно-территориальных единиц.

Органы и должностные лица местного самоуправления не имеют, права вмешиваться в хозяйственную деятельность субъектов хозяйствования: устанавливать нормативы отчислений в фонды субъекта или по другим направлениям, принуждать выполнять какие-то работы, производить продукцию, предоставлять услуги и т. п. Они не могут устанавливать ограничения относительно обращения товаров или услуг. Это отвечает требованиям антимонопольного законодательства и потребностям времени, поскольку хозяйственная практика свидетельствует о неединичных случаях ограничения оборота отдельных товаров (сахара, зерна и т. п.).

5.Часть 5 комментируемой статьи предусматривает возможность защиты в судебном порядке органов и должностных лиц местного самоуправления от актов субъектов хозяйствования, ограничивающих права территориальных громад или полномочия органов местного самоуправления, путем обращения с требованием о признании соответствующих актов недействительными.

В случае нарушения органами и должностными лицами местного самоуправления прав или интересов субъектов хозяйствования, охраняемых законом, последние имеют право обратиться за защитой в суд.

6.Часть 6 комментируемой статьи предусматривает возможность ответственности органов, должностных и служебных лиц местного самоуправления перед субъектами хозяйствования за противоправную деятельность, нарушение законодательства относительно прав субъектов хозяйствования. Должностные лица могут быть привлечены к уголовной, административной, дисциплинарной ответственности. Органы местного самоуправления отвечают за нанесенный субъектам хозяйствования ущерб путем рассмотрения дел в хозяйственных судах. Отметим, что компенсируются и материальный, и моральный ущербы, размеры которых устанавливает суд.

7.Часть 7 комментируемой статьи устанавливает судебный порядок решения споров о восстановлении нарушенных прав субъектов хозяйствования и возмещения нанесенного им ущерба в результате решений, действий или бездействия органов, должностных или служебных лиц местного самоуправления.

Большинство споров при участии органов и должностных лиц местного самоуправления с субъектами хозяйствования, как показывает практика, рассматривают хозяйственные суды. Порядок подачи и рассмотрения заявлений хозяйственными судами регламентируется Хозяйственным процессуальным кодексом Украины. Результатами рассмотрения подобных заявлений может быть решение о признании актов органов, должностных лиц местного самоуправления, субъектов хозяйствования недействительными и о возмещении виновными ущерба, причиненного действием (бездействием). Должностные лица несут ответственность и возмещают убытки, нанесенные субъектам хозяйствования, по решению суда непосредственно или с опосредствованием через органы самоуправления, с которыми они имеют трудовые отношения.

 

Статья 24.

Особенности управления хозяйственной деятельностью в коммунальном секторе экономики

1.Управление хозяйственной деятельностью в коммунальном секторе экономики осуществляется через систему организационно-хозяйственных полномочий территориальных громад и органов местного самоуправления относительно субъектов хозяйствования, относящихся к коммунальному сектору экономики и осуществляющих свою деятельность на основе права хозяйственного ведения или права оперативного управления.

2.Правовой статус отдельного субъекта хозяйствования в коммунальном секторе экономики определяется уполномоченными органами управления в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и других законов. Отношения органов управления между указанными субъектами в случаях, предусмотренных законом, могут осуществляться на договорных началах.

3.Субъектами хозяйствования коммунального сектора экономики являются субъекты, действующие на основе лишь коммунальной собственности, а также субъекты, в уставном фонде которых доля коммунальной собственности превышает пятьдесят процентов либо составляет величину, обеспечивающую органам местного самоуправления право решающего воздействия на хозяйственную деятельность этих субъектов.

4.Законом могут быть установлены особенности осуществления антимонопольно-конкурентной политики относительно коммунального сектора экономики, а также дополнительные требования и гарантии права собственности Украинского народа и права коммунальной собственности при реализации процедуры банкротства относительно субъектов хозяйствования коммунального сектора экономики.

5.Органы местного самоуправления несут ответственность за результаты деятельности субъектов хозяйствования, относящихся к коммунальному сектору экономики, на основаниях, в пределах и порядке, определенных законом.

1.В новых экономических условиях в результате формирования обособленной от государства системы местного самоуправления возникла необходимость комплексного законодательного оформления имущественных отношений в территориальных громадах. В связи с этим в ХК Украины введено понятие «коммунальный сектор экономики».

2.В соответствии с частью 3 ст. 24 ХК Украины коммунальный сектор экономики — это совокупность субъектов хозяйствования, действующих на основе только коммунальной собственности определенной территориальной громады, а также субъектов хозяйствования, в уставном фонде которых доля коммунальной собственности превышает пятьдесят процентов или составляет величину, обеспечивающую органам местного самоуправления право решающего влияния на хозяйственную деятельность этих субъектов. В сущности коммунальный сектор экономики определен законом как местное хозяйство в значении совокупности субъектов хозяйствования единой формы собственности (коммунальных коммерческих и некоммерческих предприятий, коммунальных учреждений и т. п.) или совокупность территориальных хозяйственных систем.

3.Управление хозяйственной деятельностью в коммунальном секторе экономики осуществляется через систему организационно-хозяйственных полномочий территориальных громад и органов местного самоуправления относительно субъектов хозяйствования, принадлежащих к коммунальному сектору экономики и осуществляющих свою деятельность на основе права хозяйственного ведения или права оперативного управления;

правовой статус субъекта хозяйствования в коммунальном секторе экономики определяется уполномоченными органами управления в соответствии с требованиями законов (части 1 и 2 ст. 24 ХК Украины). Одновременно часть 5 ст. 24 ХК Украины предусматривает, что органы местного самоуправления несут ответственность за результаты деятельности субъектов хозяйствования, принадлежащих к коммунальному сектору экономики, на принципах, в границах и порядке, определенном законом.

4.В хозяйственном законодательстве сегодня не существует обобщенных требований к функционированию коммунального сектора экономики. Требования к деятельности коммунального сектора экономики как единого целого законодательством не определены, одновременно же законом (ст. 78 ХК Украины) предусмотрены отдельные правила при создании, требования к формированию имущества, наименованию и т. п. коммунальных унитарных предприятий. Правовой статус отдельного субъекта хозяйствования в коммунальном секторе экономики, как указано выше, определяется соответствующим органом местного самоуправления. Также закон возлагает на органы местного само­управления ответственность не за последствия деятельности всего сектора экономики, а за последствия деятельности отдельного субъекта хозяйствования. Следовательно, законодательство не возлагает ответственность на органы местного самоуправления за комплексное развитие коммунального сектора экономики.

5.Необходимо определить на уровне закона принципы, границу и порядок ответственности органов местного самоуправления за последствия деятельности не только отдельного субъекта хозяйствования коммунального сектора экономики, но и за последствия деятельности коммунального сектора экономики соответствующего территориальной громады в целом. Частью 4 ст. 24 ХК Украины необходимо в дальнейшем предусмотреть особенности осуществления антимонопольно-конкурентной политики в коммунальном секторе экономики, а также дополнительные требования и гарантии права коммунальной собственности при реализации процедуры банкротства относительно соответствующих субъектов хозяйствования.

 

Статья 25.

Конкуренция в сфере хозяйствования

1.Государство поддерживает конкуренцию как соревнование между субъектами хозяйствования, обеспечивающее благодаря их собственным достижениям получение ими определенных экономических преимуществ, в результате чего потребители и субъекты хозяйствования получают возможность выбора необходимого товара и при этом отдельные субъекты хозяйствования не определяют условий реализации товара на рынке.

2.Органам государственной власти и органам местного самоуправления, регулирующим отношения в сфере хозяйствования, запрещается принимать акты или совершать действия, которые определяют привилегированное положение субъектов хозяйствования той либо иной формы собственности, или ставят в неравное положение отдельные категории субъектов хозяйствования либо иным способом нарушают правила конкуренции. При нарушении этого требования органы государственной власти, к полномочиям которых относится контроль и надзор за соблюдением антимонопольно-конкурентного законодательства, а также субъекты хозяйствования могут оспаривать такие акты в установленном законом порядке.

3.Уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления должны осуществлять анализ состояния рынка и уровня конкуренции на нем и принимать предусмотренные законом меры по упорядочению конкуренции субъектов хозяйствования.

4.Государство обеспечивает защиту коммерческой тайны субъектов хозяйствования в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и других законов.

1.Часть 1 комментируемой статьи отмечает два важных момента. Во-первых, указывает на государственную поддержку экономической конкуренции на товарных рынках в Украине, во-вторых, дает официальное определение понятия «экономическая конкуренция» (см. также ст. 1 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» от 11 ян­варя 2001 г.).

Первым программным документом общего характера, отражающим намерения государства защищать и поддерживать экономическую конкуренцию, является Постановление Верховной Рады Украины от 21 декабря 1993 г. № 3757-ХП, которым одобрена Государственная программа демонополизации экономики и развитие конкуренции. Среди Основных направлений конкурентной политики на 2002-2004 гг., установленных Указом Президента Украины от 19 ноября 2001 г. № 1097/2001, названо обеспечение эффективного развития конкурентных отношений, повышение конкурентоспособности отечественных предприятий и последующее уменьшение уровня монополизации экономики. В соответствии с Постановлением Кабинета Министров Украины «Об утверждении Основных направлений правительственной политики в экономической и социальной сферах на 2006 год» от 20 января 2006 г. № 42 целью деятельности правительства на указанный период названо повышение конкурентоспособности национальной экономики. Государственная поддержка и защита конкуренции закреплены также на конституционном уровне и в специальных законах. Статья 42 Конституции Украины отмечает, что государство обеспечивает защиту конкуренции в предпринимательской деятельности. Закон Украины «О защите экономической конкуренции» от 11 января 2001 г. определяет правовые принципы поддержки и защиты экономической конкуренции, ограничение монополизма в хозяйственной деятельности. Он направлен на обеспечение эффективного функционирования экономики Украины на основе развития конкурентных отношений.

1.На развитие конституционных положений о государственной защите экономической конкуренции установлено генеральное запрещение таким участникам хозяйственных отношений (см. комментарий к ст. 2 ХК), как органы государственной власти и местного самоуправления, нарушать каким-либо образом правила конкуренции. К органам государственной власти согласно ст. 1 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» от 11 января 2001 г. принадлежат министерства и другие центральные органы исполнительной власти, Верховная Рада Автономной Республики Крым и органы исполнительной власти Автономной Республики Крым, государственные органы, регулирующие деятельность субъектов естественных монополий, рынка ценных бумаг, государственные органы приватизации, Национальный совет Украины по вопросам телевидения и радиовещания, местные органы исполнительной власти. К органам местного самоуправления Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21 мая 1997 г. относит, в первую очередь, представительские органы местного самоуправления — соответствующие советы, их исполнительные органы, а также председателей этих советов и органы самоорганизации населения. Действия этих органов, перечисленные в части 2 комментируемой статьи, могут быть квалифицированы ст. 31 действующего Кодекса (см. комментарий ст. 31 ХК Украины), а также ст.ст. 15—17 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» как антиконкурентные действия органов власти и местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля.

Если органы государственной власти и местного самоуправления, органы Антимонопольного комитета Украины как государственного органа со специальным статусом, целью деятельности которого является обеспечение государственной защиты конкуренции в предпринимательской деятельности (см. комментарий к ст. 40 ХК), будут действовать таким образом, то они имеют право не только оспаривать подобные акты в установленном законом порядке, например, в судебных органах, но и применять другие, предусмо­тренные законодательством меры, направленные на выявление и прекращение нарушений антимонопольно-конкурентного законодательства в рамках, например, привлечения к ответственности соответствующих лиц (см. комментарий к главе 28 ХК Украины) или выдачи соответствующих рекомендаций. Субъекты хозяйствования могут также обращаться, например, и в органы Антимонопольного комитета Украины с заявлениями о нарушении их прав в результате отмеченных действий органов государственной власти и местного самоуправления.

3. Все органы государственной власти и местного самоуправления должны обеспечивать выполнение государственной политики относительно поддержки, защиты и развития экономической конкуренции. Одной из форм такого обеспечения служит анализ состояния рынка и уровня конкуренции на нем, на основании которого и следует проводить соответствующие мероприятия, направленные на выравнивание показателей конкуренции на товарных рынках. Это положение, детализированное в части 3 ст. 4 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» от 11 января 2001 г., в соответствии с которым органы государственной власти, к компетенции которых относится обеспечение государственного регулирования и управления в соответствующих отраслях экономики, проводят мониторинг рынков этих отраслей с целью анализа и прогнозирования их развития. Так, например, организация и непосредственное проведение мониторинга цен и тарифов осуществляется Госинспекцией на основании Постановления Кабинета Министров Украины «О мероприятиях по проведению мониторинга цен и тарифов на потребительском рынке» от 13 июня 2002 г. № 803. Информация о результатах мониторинга цен и тарифов в разрезе регионов предоставляется: Минэкономики, Антимонопольному комитету Украины и Национальному банку с соответствующими выводами и предложениями относительно улучшения ценовой ситуации, а также Госкомстату с целью углубления анализа данных относительно изменения цен и тарифов на потребительские товары и услуги, которые поступают от территориальных органов государственной статистики.

В соответствии с частью 5 ст. 4 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» от 11 января 2001 г. органы власти и местного самоуправления, органы административно-хозяйственного управления и контроля обязаны содействовать Антимонопольному комитету Украины в исполнении его полномочий относительно поддержки и защиты экономической конкуренции, ограничении монополизма и контроля за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции. Именно названный государственный орган, в первую очередь, проводит исследование рынков в соответствии с Законом Украины «Об Антимонопольном комитете Украины» от 26 ноября 1993 г.

4.Поддержка и защита экономической конкуренции должны осуществляться без каких-либо нарушений прав и законных интересов субъектов хозяйствования, в частности, не нарушаться их права на коммерческую тайну (см. комментарий к ст. 36 ХК). В соответствии со ст. 505 ХК Украины коммерческой тайной является информация секретная в том понимании, что она в целом или в определенной форме и совокупности ее составляющих является неизвестной и не является легкодоступной для лиц, которые обычно имеют дело с видом информации, к которому она принадлежит. В связи с этим подобная информация имеет коммерческую ценность и является предметом адекватных существующим обстоятельствам мероприятий по сохранению ее секретности, осуществляемых лицом, которое законно контролирует эту информацию. Информация с ограниченным доступом, полученная Антимонопольным комитетом Украины, его территориальными отделениями в процессе осуществления своих полномочий, используется

ими исключительно с целью обеспечения выполнения заданий, определенных законодательством о защите экономической конкуренции, и не подлежит разглашению. Такая информация может быть предоставлена органам следствия и суда в соответствии с законом. За разглашение коммерческой тайны работники Антимонопольного комитета Украины, его территориальных отделений несут ответственность, установленную законом, как определено ст. 222 Закона Украины «Об Антимонопольном комитете Украины» от 26 ноября 1993 г.

 

Статья 26.

Ограничение конкуренции

1. Решения или действия органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые направлены на ограничение конкуренции либо могут иметь следствием такие ограничения, признаются обоснованными в случаях:

оказания помощи социального характера отдельным субъектам хозяйствования при условии, что помощь оказывается без дискриминации других субъектов хозяйствования;

оказания помощи за счет государственных ресурсов с целью возмещения убытков, причиненных стихийным бедствием или другими чрезвычайными событиями, на определенных рынках товаров или услуг, перечень которых устанавливается законодательством;

оказания помощи, в том числе создания льготных экономических условий отдельным регионам с целью компенсации социально-экономических потерь, вызванных тяжелой экологической ситуацией;

осуществления государственного регулирования, связанного с реализацией проектов общенационального значения.

2.Условия и порядок ограничения конкуренции устанавливаются законом в соответствии с настоящим Кодексом.

1,2. Законодатель устанавливает перечень оснований легального ограничения конкуренции. Данная ситуация рассматривается как исключительная из общего правила государственной поддержки экономической конкуренции (см. комментарий к ст. 25 ХК). Подтверждением тому также служит установление в ч. 1 комментируемой статьи исчерпывающего перечня допустимых случаев ограничения конкуренции и указание в ч. 2 на определение условий и порядка ограничения конкуренции лишь законодательным актом, а не каким-нибудь другим нормативно-правовым документом.

Единого законодательного акта, определяющего основания, условия, порядок, отрасли и тому подобные ограничения экономической конкуренции (государственной поддержки, помощи), в Украине нет. Однако отдельные законодательные акты, которые устанавливают эти положения для тех или иных отраслей, направлений или в отношении тех или иных субъектов приняты и действуют. Например, законы Украины «О государственной поддержке космической деятельности» от 16 марта 2000 г., «О естественных монополиях» от 20 апреля 2000 г., «О зоне чрезвычайной экологической ситуации» от 13 июля 2000 г., «О государственной поддержке предприятий, научно-исследовательских институтов и организаций, которые разрабатывают и изготовляют боеприпасы, их элементы и изделия спецхимии» от 21 сентября 2000 г., «О признании бронетанковой отрасли одной из приоритетных в промышленности Украины и мероприятия по предоставлению ей государственной поддержки» от 11 января 2001 г., «О государственной поддержке самолетостроительной промышленности в Украине» от 12 июля 2001 г., «О стимулировании развития отечественного машиностроения для агропромышленного комплекса» от 7 февраля 2002 г., «О зерне и рынке зерна в Украине» от 4 июля 2002 г., «О развитии автомобильной промышленности Украины» от 18 марта 2004 г., «О государственной поддержке сельского хозяйства Украины» от 24 июня 2004 г., «Об особенностях государственного регулирования деятельности субъектов предпринимательской деятельности, связанной с реализацией и экспортом лесоматериалов» от 8 сентября 2005 г. и другие законы.

 

Статья 27.

Ограничение монополизма в экономике

1.Монопольным признается доминирующее положение субъекта хозяйствования, которое дает ему возможность самостоятельно или вместе с другими субъектами ограничивать конкуренцию на рынке определенного товара (работ, услуг).

2.Монопольным является положение субъекта хозяйствования, доля которого на рынке определенного товара превышает размер, установленный законом.

3.Монопольным может быть признано также положение субъектов хозяйствования на рынке товара при наличии других условий, определенных законом.

4.В случае общественной необходимости и с целью устранения негативного воздействия на конкуренцию органы государственной власти осуществляют в отношении существующих монопольных образований меры антимонопольного регулирования в соответствии с требованиями законодательства и меры демонополизации экономики, предусмотренные соответствующими государственными программами, за исключением естественных монополий.

5.Органам государственной власти и органам местного самоуправления запрещается принимать акты или совершать действия, направленные на экономическое усиление существующих субъектов хозяйствования — монополистов и образование без достаточных оснований новых монопольных образований, а также принимать решения об исключительно централизованном распределении товаров.

1.Понятие «монопольное (доминирующее) положение субъекта хозяйствования на рынке» является базовой категорией антимонопольно-конкурентного законодательства (см. ст. 41 ХК Украины и комментарий к ней), это понятие имеет не только теоретическое, но и практическое значение, связанное, например, с установлением государством определенных требований осуществления хозяйственной деятельности для таких субъектов. Это понятие также определено в Законе Украины «О защите экономической конкуренции» от 11 января 2001 г. и Методике определения монопольного (доминирующего) положения субъектов хозяйствования на рынке, утвержденной распоряжением Антимонопольного комитета Украины от 5 марта 2002 г. № 49-р.

Доминирующее положение монополиста на рынке устанавливается или поддерживается, в первую очередь, благодаря тому, что на этом рынке у него нет ни одного конкурента, или он не испытывает значительной конкуренции в результате ограниченности возможностей доступа других субъектов хозяйствования к закупкам сырья, материалов и сбыту товаров, наличие барьеров для доступа на рынок других субъектов хозяйствования, льгот или иных обстоятельств.

Монопольное положение устанавливается относительно субъекта хозяйствования. Субъектами хозяйствования для целей антимонопольно-конкурентного законодательства могут быть признаны не только физические и юридические лица, которые ведут хозяйственную деятельность, но и органы государственной власти и местного самоуправления, а также органы административно-хозяйственного управления и контроля в части их непосредственного участия в хозяйственной деятельности (см. комментарий к ст. 8 ХК Украины).

Монопольное положение могут занимать несколько субъектов хозяйствования, действующих на рынке в определенных товарных и территориальных (географических) границах, то есть монополистом может быть признан не «один продавец», а группа. Определяющими факторами в этом случае признаются: между участниками группы нет конкуренции или есть незначительная конкуренция, и при этом они (вместе взятые) не имеют на рынке товара ни одного конкурента или не подвергаются значительной конкуренции в результате ограниченности возможностей доступа других субъектов хозяйствования к закупке сырья, материалов и сбыту товаров, наличия барьеров для доступа на рынок других субъектов хозяйствования, льгот или других обстоятельств. Монопольное положение, определенное в отношении группы, распространяется на каждого из участников группы субъектов хозяйствования, фактически независимо от размера индивидуальной рыночной доли каждого из них.

Монопольное положение субъекта хозяйствования (группы субъектов хозяйствования) определяется на товарном рынке (рынке товара), устанавливаемом как сфера оборота товара (взаимозаменяемых товаров), на который в течение определенного времени и в пределах определенной территории есть спрос и предложение. Таким образом, сколько существует товаров (с учетом их заменителей), то есть любых предметов хозяйственного оборота, в том числе продукции, работ, услуг, документов, подтверждающих обязательства и права, столько существует и рынков товара. Товарный рынок может быть как региональным, так и общегосударственным, следовательно, монопольное (доминирующее) положение субъекта хозяйствования может иметь место как на региональном, так и на общегосударственном товарном рынке.

В соответствии со ст. 7 Закона Украины «Об Антимонопольном комитете Украины» от 26 ноября 1993 г., с учетом изменений, внесенных Законом Украины «О внесении изменений к некоторым законам Украины по вопросам защиты экономической конкуренции» от 20 ноября 2003 г., определение границ товарного рынка, а также положения, в том числе монопольного (доминирующего), субъектов хозяйствования на этом рынке и принятие соответствующих решений (распоряжений) являются полномочиями Антимонопольного комитета Украины.

2. Размер рыночной доли как формальный (дополнительный количественный) критерий определения монопольного (доминирующего) положения субъекта (группы субъектов) хозяйствования на рынке определен в ст. 12 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» от 11 января 2001 г. Так, монопольным (доминирующим) считается положение субъекта хозяйствования, доля которого на рынке товара превышает 35 процентов, если он не докажет, что испытывает значительную конкуренцию. Монопольным (доминирующим) также может быть признано положение субъекта хозяйствования, если его доля на рынке товара составляет 35 или менее процентов, но он не испытывает значительной конкуренции, в частности, в результате сравнительно небольшого размера долей рынка, которые принадлежат конкурентам.

Относительно группы субъектов хозяйствования установлены дифференцированные размеры долей рынка, которые позволяют судить о монопольном положении с учетом требований части 1 комментируемой статьи: для двух и трех субъектов хозяйствования — более чем 50 %; для четырех и пяти субъектов хозяйствования — более чем 70 % доли на рынке товара.

3. Процедура определения монопольного положения субъекта (группы субъектов) хозяйствования на рынке включает ряд этапов, позволяющих объективно, с учетом количественных и качественных показателей определить наличие или отсутствие доминирования на рынке. Общий перечень этапов приведен в Методике определения монопольного (доминирующего) положения субъектов хозяйствования на рынке, утвержденной распоряжением Антимонопольного комитета Украины от 5 марта 2002 г. № 49-р.: установление объектов анализа для определения монопольного (доминирующего) положения, а именно субъекта (группы субъектов) хозяйствования, конкретного товара (продукции, работы, услуги), выпускаемого, поставляемого, продающегося, приобретаемого (потребляемого, используемого) этим (этими) субъектом (субъектами) хозяйствования; составление перечня товаров (работ, услуг), относительно которых должно определяться монопольное (доминирующее) положение субъекта хозяйствования, конкретного товара и которые имеют признаки одного товара, товарной группы составление перечня основных продавцов (поставщиков, производителей, покупателей (потребителей) товаров (товарных групп); определение товарных границ рынка; определение территориальных (географических) границ рынка установление промежутка времени, в течение которого должно определяться положение субъектов хозяйствования на рынке, — определение временных границ рынка; определение объемов товара, который обращается на рынке; расчет долей субъектов хозяйствования на рынке; составление перечня продавцов (поставщиков, производителей), покупателей (потребителей) товара (товарной группы) — потенциальных конкурентов, покупателей, которые могут продавать (поставлять, производить), приобретать (потреблять, использовать) тот же и/или аналогичный товар (товарную группу) на рынке; определение барьеров вступления на рынок и выхода с рынка для субъектов хозяйствования, которые продают (поставляют, производят), приобретают (потребляют, используют) или могут продавать (поставлять, производить), приобретать (потреблять, использовать) тот же и/или аналогичный товар (товарную группу) на рынке; установление монопольного (доминирующего) положения субъекта (субъектов) хозяйствования на рынке. Этапы определения монопольного (доминирующего) положения субъектов хозяйствования, их количество и последовательность проведения могут изменяться в зависимости от фактических обстоятельств, в частности, особенностей товара, структуры рынка, объемов имеющейся информации о рынке и т. п.

При этом качественными следует считать такие критерии доминирования субъекта на рынке, которые определяют структуру товарного рынка, уровень конкуренции на нем, наличие или отсутствие рыночной власти. Для этого, в частности, выясняется наличие потенциальных конкурентов, барьеры вступления (выхода) субъектов хозяйствования на рынок (с рынка), наличие у субъекта хозяйствования признаков рыночной власти.

4.Меры антимонопольного регулирования, которые предпринимаются в отношении существующих монопольных образований (субъектов (групп) хозяйствования, которые занимают монопольное положение на рынке), меры по демонополизации экономики являются составными элементами экономической политики государства в целом (см. ст. 10 ХК Украины и комментарий к ней) и мерами, которые применяются непосредственно в пределах антимонопольно-конкурентной политики (см. комментарий к ст. 18 ГК Украины).

Средства антимонопольного регулирования должны иметь адресное направление в пределах действующего законодательства, обеспечиваемые, например, перечнями субъектов естественных монополий. Такой перечень составляется и ведется Антимонопольным комитетом Украины в соответствии с частью 2 ст. 5 Закона Украины «О естественных монополиях» от 20 апреля 2000 г. Непосредственные меры антимонопольного регулирования деятельности монопольных образований, в том числе субъектов монополий, определены в различных нормативно-правовых актах. Так, в соответствии со ст. 8 Закона Украины «Об оплате труда» от 24 марта 1995 г. государство регулирует фонды оплаты труда работников предприятий-монополистов по перечню, определенному Кабинетом Министров Украины.

Меры по демонополизации экономики должны носить комплексный обобщающий характер и предусматриваться соответствующими государственными программами. Государственная программа «Об основных направлениях конкурентной политики на 2002-2004 гг.», утвержденная Указом Президента Украины от 19 ноября 2001 г., с точки зрения демонополизации экономики, в частности, предусматривает уменьшение доли монопольного сектора в экономике Украины, доля монопольного сектора во внутреннем валовом продукте до 10-12 %. С учетом того, что рынки естественных монополий не могут быть демонополизированы по своей природе, применительно к ним названная программа предусматривает внедрение современных методов государственного регулирования субъектов хозяйствования, которые функционируют на таких рынках (см. ст. 28 ХК Украины и комментарий к ней). Среди целей деятельности Кабинета Министров Украины на 2006 г. на первом месте в Постановлении Кабинета Министров Украины «Об утверждении Основных направлений правительственной политики в экономической и социальной сфере на 2006 г.» от 20 января 2006 г. № 42 стоит повышение конкурентоспо­собности национальной экономики.

Меры по демонополизации экономики, предпринимаемые государственными органами, также должны учитывать положение Закона Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности» от 11 сентября 2003 г. и Указ Президента Украины «О некоторых мерах по обеспечению осуществления государ­ственной регуляторной политики» от 1 июня 2005 г. № 901.

5.Часть 5 комментируемой статьи детализирует общее распоряжение о запрещении, установленном частью 3 ст. 18 и частью 2 ст. 25 ХК Украины. Аналогичное положение определено и ст. 4 Закона Украины «О защите экономической конкуренции». Действия органов государственной власти и местного самоуправления, перечисленные в комментируемой статье, могут быть квалифицированы как нарушение антимонопольно-конкурентного законодательства согласно ст. 31 ХК и ст. 15 Закона Украины «О защите экономической конкуренции».

 

Статья 28.

Естественные монополии

1.Состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке является более эффективным при условии отсутствия конкуренции в результате технологических особенностей производства (в связи с существенным уменьшением расходов производства на единицу продукции по мере увеличения объемов производства), а товары (услуги), производимые субъектами хозяйствования, не могут быть заменены в потреблении другими, в связи с чем спрос на этом товарном рынке меньше зависит от изменения цен на такие товары, чем спрос на другие товары (услуги), — считается естественной монополией.

2.Субъектами естественной монополии могут быть субъекты хозяйствования любой формы собственности (монопольные образования), производящие (реализующие) товары на рынке, который находится в состоянии естественной монополии.

3. Законом о естественных монополиях определяются сферы деятельности субъектов естественных монополий, органы государственной власти, органы местного самоуправления, другие органы, регулирующие деятельность указанных субъектов, а также иные вопросы регулирования отношений, возникающих на товарных рынках Украины, которые находятся в состоянии естественной монополии, и на смежных рынках при участии субъектов естественных монополий.

1.Допустимость наличия и функционирования монополий в экономике Украины определена (закреплена) на конституционном уровне. В ст. 42 Конституции Украины записано: «виды и границы монополии определяются законом». Естественные монополии — это один из тех видов монополий, существование и функционирование кото­рых в экономике санкционируется государством. И в самом деле, естественные монополии — это та объективная экономическая необходимость, которая существует сегодня во всем мире.

С целью создания условий на законодательном уровне для регулирования деятельности субъектов естественных монополий на товарных рынках Украины, содействия конкуренции на смежных с ними рынках принят Закон Украины «О естественных монополиях» от 20 апреля 2000 г. Определение естественной монополии в части 1 комментируемой статьи аналогично определению, приведенному в ст. 1 указанного Закона. Исходя из дефиниции, можно выделить основные признаки естественной монополии:

— отсутствие конкуренции на товарном рынке из-за ее малой эффективности, потому что ее наличие привело бы к существенному повышению цен на произведенные товары (работы, услуги);

— произведенные товары (работы, услуги) не имеют заменителей или переход к ним для потребителей практически невозможен либо затруднен (электроэнергия, тепловая энергия, водоснабжение, услуги портов и т. п.);

— изменение цены на товары естественных монополистов не влияет существенно на изменение потребительского спроса, то есть спрос является неэластичным.

2.Все юридические лица — субъекты (монопольные образования) хозяйствования, реализующие (производящие) любые предметы хозяйственного оборота на рынке, который находится в состоянии естественной монополии, признаются субъектами естественной монополии.

Практически выяснить, какие субъекты хозяйствования признаны субъектами естественных монополий, можно из перечней, которые составляются и ведутся Антимонопольным комитетом Украины о состоянии общегосударственного рынка и его территориальными отделениями — о региональных рынках.

Закон возлагает на субъектов естественных монополий ряд обязанностей: придерживаться установленного порядка ценообразования, стандартов и показателей безопасности и качества товара, а также других условий и правил ведения предпринимательской деятельности, определенных в лицензиях на ведение предпринимательской деятельности в сферах естественных монополий и на смежных рынках; вести отдельный бухгалтерский учет по каждому виду деятельности, подлежащей лицензированию; обеспечивать на недискриминационных условиях реализацию произведенных ими товаров потребителям, а также не чинить препятствий для реализации соглашений между производителями, действующими на смежных рынках, и потребителями; предоставлять органам, которые регулируют их деятельность, документы и информацию, необходимые для выполнения этими органами своих полномочий, в объемах и в сроки, установленные соответствующими органами; обеспечивать должностным лицам органов, регулирующим их деятельность, доступ к документам и информации, необходимой для выполнения этими органами своих полномочий, а также к объектам, оборудованию и земельным участкам, которые находятся в их собственности или пользовании.

Кроме этого, субъекты естественных монополий не могут предпринимать действия, приводящие или могущие привести к невозможности производства (реализации) товаров, к которым применяется регулирование в соответствии с законодательством, или к замене их другими товарами, неодинаковыми по потребительским характеристикам.

3.Впервые общий перечень сфер деятельности субъектов естественных монополий был приведен в Указе Президента Украины «О мероприятиях по реализации государственной политики в сфере естественных монополий» от 19 августа 1997 г. Он включал: электроэнергетику, нефтегазовый комплекс, транспорт, связь, жилищно-коммунальное хозяйство. Сейчас перечень сфер деятельности субъектов естественных монополий содержится в ст. 5 Закона «О естественных монополиях»: транспортировка нефти и нефтепродуктов трубопроводами; транспортировка природного и нефтяного газа трубопроводами и его распределение; транспортировка других веществ трубопроводным транспортом; передача и распределение электрической энергии; пользование железнодорожными путями, диспетчерскими службами, вокзалами и другими объектами инфраструктуры, которые обеспечивают движение железнодорожного транспорта общего пользования; управление воздушным движением; централизованное водоснабжение и водоотвод; централизованное снабжение тепловой энергией; специализированные услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов по перечню, определенному Кабинетом Министров Украины.

Контроль со стороны государства за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции в сферах естественных монополий осуществляет Антимонопольный комитет Украины в соответствии с его компетенцией. Кроме Антимонопольного комитета Украины к органам, которые имеют право осуществлять контроль деятельности субъектов естественных монополий, принадлежат также национальные комиссии регулирования естественных монополий, которые создаются, функционируют и ликвидируются в соответствии с Законом «О естественных монополиях»; органы исполнительной власти и органы местного самоуправления. В последнее время идет процесс создания специальных органов регулирования естественных монополий — национальных комиссии. Примером может служить создание Национальной комиссии регулирования электроэнергетики Украины в соответствии с Законом Украины «Об электроэнергетике» от 16 октября 1997 г., а также Национальной комиссии по вопросам регулирования связи в соответствии с Законом Украины «О телекоммуникациях» от 18 ноября 2003 г.

Законом Украины «О естественных монополиях» предусмотрен также общественный контроль деятельности субъектов естественных монополий объединениями потребителей (физическими или юридическими лицами, потребляющими товар, производимый (реализуемый) субъектами естественных монополий) в порядке, предусмотренном законодательством.

Государственное регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется в нескольких наиболее значимых направлениях: цены (тарифы) на товары, производимые (реализуемые) субъектами естественных монополий; доступ потребителей к товарам (услугам), производимым (реализуемым) субъектами естественных монополий, а также другие условия предпринимательской деятельности в случаях, предусмотренных законодательством (например, с помощью введения системы лицензирования деятельности в сферах естественных монополий и на смежных рынках). Главной целью государственного регулирования является недопущение противоправного поведения этих субъектов на товарных рынках, поддержка конкуренции на смежных рынках и обеспечение стабильного функционирования субъектов естественных монополий, что отвечает интересам всего общества и государства.

Законом Украины «О естественных монополиях» предусмотрена также взаимная ответственность субъектов естественных монополий, их должностных лиц и органов, регулирующих их деятельность, за совершенные правонарушения.

Наряду с Хозяйственным кодексом и Законом Украины «О естественных монополиях» в законодательство Украины о естественных монополиях включаются также следующие нормативно-правовые акты: Воздушный кодекс Украины, Кодекс торгового мореплавания Украины, законы Украины «О защите экономической конкуренции» от 11 января 2001 г., «Об Антимонопольном комитете Украины» от 26 ноября 1993 г., «О транспорте» от 10 ноября 1994 г., «О телекоммуникациях» от 18 ноября 2003 г., «О почтовой связи» от 4 октября 2001 г., «О трубопроводном транспорте» от 15 мая 1996 г., «О железнодорожном транспорте» от 4 июля 1996 г., «О защите от недобросовестной конкуренции» от 7 июня 1996 г., «Об электроэнергетике» от 16 октября 1991 г. и другие нормативно-правовые акты.

 

Статья 29.

Злоупотребление монопольным положением на рынке

1.Злоупотреблением монопольным положением считается:

навязывание таких условий договора, которые ставят контрагентов в неравное положение, или дополнительных условий, не касающихся предмета договора, включая навязывание товара, не нужного контрагенту;

ограничение или прекращение производства, а также изъятие товаров из оборота с целью создания или поддержки дефицита на рынке либо установления монопольных цен;

другие действия, совершенные с целью создания препятствий доступа на рынок

(выхода с рынка) субъектов хозяйствования;

установление монопольно высоких или дискриминационных цен (тарифов) на свои товары, что приводит к нарушению прав потребителей или ограничивает права отдельных потребителей;

установление монопольно низких цен (тарифов) на свои товары, что приводит ограничению конкуренции.

1.Злоупотребление монопольным положением на рынке является одним из нарушений антимонопольно-конкурентного законодательства. По статистике этот вид нарушений — самый многочисленный среди общего количества выявленных и прекращенных органами Антимонопольного комитета Украины нарушений законодательства о защите экономической конкуренции (см. Годовые отчеты Антимонопольного комитета Украины). Особенностью этого вида правонарушения является осуществление субъектом хозяйствования, занимающего монопольное положение на рынке, таких действий, которые были бы невозможны в условиях эффективной конкуренции на рынке. Это, в частности, получение субъектом хозяйствования прибыли, обусловленной не эффективностью деятельности или высокой производительностью, а неправомерным использованием своего доминирующего положения на рынке, удерживанием или усилением такого положения с помощью устранения с рынка конкурентов или ограничения их доступа к рынку.

Легальное определение понятия «злоупотребление монопольным (доминирующим) положением на рынке» дано в ст. 13 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» от 11 января 2001 г. Злоупотреблением монопольным (доминирующим) положением на рынке являются действия или бездействие субъекта хозяйствования, который занимает монопольное (доминирующее) положение на рынке, приводящие или могущие привести к недопущению, устранению или ограничению конкуренции, или ущемлению интересов других субъектов хозяйствования или потребителей, что было бы невозможным в условиях существования значительной конкуренции на рынке.

Перечень составляющих, которые включаются в это нарушение антимонопольно-конкурентного законодательства, является не исчерпывающим. Закон Украины «О защите экономической конкуренции» называет отдельные составляющие, названные в комментируемой статье, и вместе с тем признает злоупотреблением монопольным (доминирующим) положением на рынке, в частности:

1)установление таких цен или других условий приобретения или реализации товара, которые невозможно было бы установить при условии существования значительной конкуренции на рынке;

2)применение различных цен или различных других условий к равнозначным соглашениям с субъектами хозяйствования, продавцами или покупателями без объективно оправданных причин;

3)заключение соглашения обусловлено принятием субъектом хозяйствования дополнительных обязательств, которые по своей природе или в соответствии с торговыми и другими честными обычаями в предпринимательской деятельности не касаются пред­мета договора;

4)ограничение производства, рынков или технического развития, наносящее или могущее нанести вред другим субъектам хозяйствования, покупателям, продавцам;

5)частичный или полный отказ от приобретения или реализации товара при отсутствии альтернативных источников реализации или приобретения;

6)существенное ограничение конкурентоспособности других субъектов хозяйствования на рынке без объективно оправданных причин;

7) создание препятствий для доступа на рынок (выхода с рынка) или устранение с рынка продавцов, покупателей, других субъектов хозяйствования.

Как свидетельствует практика, наиболее распространенными являются так называемые ценовые злоупотребления монопольным положением на рынке, к которым принадлежит внедрение дискриминационных и монопольных цен (как монопольно высоких, так и монопольно низких). Такие злоупотребления допускают в основном субъекты, которые функционируют на социально значимых рынках (жилищно-коммунальных услуг, энергоснабжения, связи, транспорта), поэтому ущемляют жизненно важные интересы достаточно широкой категории потребителей и имеют самые негативные последствия.

Дела о злоупотреблении монопольным (доминирующим) положением субъектов хозяйствования на рынке в соответствии с частью 6 ст. 40 ХК и ст.ст. 3 и 7 Закона Украины «Об Антимонопольном комитете Украины» от 26 ноября 1993 г. рассматривает Антимонопольный комитет Украины и его органы. При рассмотрении такой категории дел обязательным является исследование общегосударственного (регионального) рынка с доказательством наличия монопольного (доминирующего) положения субъекта хозяйствования на нем. Это исследование должно проводиться независимо от того, определялось ли его монопольное положение при рассмотрении другого дела в прошлом. Ведь рыночная доля, структура рынка, другие количественные и качественные параметры рынка и положение на нем субъекта хозяйствования, его конкурентов (их отсутствие) могут изменяться со временем.

Если монопольное положение субъекта хозяйствования на рынке не является правонарушением (см. ст. 27 ХК Украины), то злоупотребление субъектом этим положением, рыночной властью запрещается и приводит к установленной Законом ответственности (см. главу 28 ХК и раздел VIII Закона Украины «О защите экономической конкуренции»).

 

Статья 30.

Неправомерные сделки между субъектами хозяйствования

1. Неправомерными сделками между субъектами хозяйствования признаются сделки или согласованные действия, направленные на:

установление (поддержание) монопольных цен (тарифов), скидок, надбавок (доплат), наценок;

распределение рынков по территориальному принципу, объему реализации либо закупки товаров, их ассортименту или по кругу потребителей либо по другим признакам — с целью их монополизации;

устранение с рынка или ограничение доступа к нему продавцов, покупателей, других субъектов хозяйствования.

1.Указанный в комментируемой статье вид нарушения антимонопольно-конкурентного законодательства также определен в ст. 6 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» от 11 января 2001 г., где назван антиконкурентными согласованными действиями.

Антиконкурентные согласованные действия определены как конструкция согласованных действий, дефиниция которых содержится в ст. 5 отмеченного Закона. Согласованными действиями являются заключение субъектами хозяйствования сделок в какой-либо форме, принятие объединениями решений в какой-либо форме, а также любое иное согласованное конкурентное поведение (деятельность, бездействие) субъектов хозяйствования. Согласованными действиями являются также создание субъекта хозяйствования, объединения, целью или следствием создания которого является координация конкурентного поведения между субъектами хозяйствования, которые создали отмеченный субъект хозяйствования, объединение, либо между ними и вновь созданным субъектом хозяйствования, либо вступление в такое объединение. Если перечисленные выше действия привели или могут привести к недопущению, устранению или ограничению конкуренции, то они признаются антиконкурентными согласованными действиями. Немаловажное значение для установления антимонопольных согласованных действий субъектов хозяйствования имеют также типы согласованных действий. Они перечислены в Типичных требованиях к согласованным действиям субъектов хозяйствования для общего освобождения от предыдущего получения разрешения органов Антимонопольного комитета Украины на согласованные действия субъектов хозяйствования, утвержденные распоряжением Антимонопольного комитета Украины от 12 февраля 2002 г. № 27-р. Это горизонтальные, вертикальные, конгломератные или смешанные антиконкурентные согласованные действия. По общему правилу, согласованное антиконкурентное поведение субъектов в большей степени негативно влияет на конкуренцию в том случае, если эти субъекты хозяйствования функционируют на одном товарном рынке, то есть являются конкурентами, чем тогда, когда они, например, осуществляют хозяйственную деятельность на разных товарных рынках, то есть являются поставщиками или потребителями товара.

В части 2 ст. 6 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» представлен перечень антиконкурентных согласованных действий субъектов хозяйствования. Так. ими, в частности, признаются действия, которые касаются:

1)установления цен либо других условий приобретения или реализации товаров;

2)ограничения производства, рынков товаров, технико-технологического развития, инвестиций или установления контроля над ними;

3)распределения рынков или источников снабжения по территориальному принципу, ассортиментом товаров, объемам их реализации или приобретения, по кругу продавцов, покупателей или потребителей или по другим признакам;

4)искажения результатов торгов, аукционов, конкурсов, тендеров;

5)устранения с рынка или ограничения доступа на рынок (выход с рынка) других субъектов хозяйствования, покупателей, продавцов;

6)применения разных условий к равнозначным сделкам с другими субъектами хозяйствования, что ставит последних в невыгодное положение при конкуренции;

7)заключения соглашений при условии принятия другими субъектами хозяйствования дополнительных обязательств, которые по своему содержанию или согласно с торговыми и другими честными обычаями в предпринимательской деятельности не касаются предмета этих соглашений;

8)существенного ограничения конкурентоспособности других субъектов хозяйствования на рынке без объективно оправданных причин.

Антиконкурентными согласованными действиями считается также совершение субъектами хозяйствования похожих действий (бездействия) на рынке товара, приводящих или могущих привести к недопущению, устранению или ограничению конкуренции, если анализ ситуации на рынке товара опровергает наличие объективных причин для применения таких действий (бездействия).

Антиконкурентные согласованные действия субъектов хозяйствования характеризуются, в первую очередь, тем, что для их осуществления необходимо участие нескольких субъектов (так называемая коллективная антиконкурентная практика), и целевая направленность таких действий должна иметь антиконкурентный характер, или они должны привести к антиконкурентным проявлениям на рынке.

Осуществление антиконкурентных согласованных действий запрещается с целью предупреждения монополизации товарных рынков, поддержки и защиты конкуренции на рынке, а также прав потребителей и других субъектов хозяйствования, и приводит к юридической ответственности, установленной Законом (см. главу 28 ХК и раздел VIII Закона Украины «О защите экономической конкуренции», а также ст. 228 УК Украины в части принуждения к антиконкурентным согласованным действиям).

Закон Украины «О защите экономической конкуренции» содержит ряд исключений из правила о признании антиконкурентных согласованных действий субъектов хозяйствования правонарушениями и привлечения их участников к юридической ответственности. Эти исключения действуют при соблюдении условий, предусмотренных ст.ст. 6-10 отмеченного Закона. Так, участник антиконкурентных согласованных действий, который ранее других добровольно известил об этом Антимонопольный комитет Украины или его территориальное отделение и предоставил информацию, имеющую существенное значение для принятия решения по делу, освобождается от ответственности за антиконкурентные согласованные действия, предусмотренные ст. 52 Закона Украины «О защите экономической конкуренции», а органы Антимонопольного комитета Украины на основании мотивированного ходатайства этого лица в интересах расследования дела должны обеспечить конфиденциальность сведений о таком субъекте хозяйствования. Положения ст. 6 Закона не применяются к любым добровольным согласованным действиям малых или средних предпринимателей с целью совместного приобретения товаров, не приводящим к существенному ограничению конкуренции и способствующим повышению конкурентоспособности малых или средних предпринимателей. При этом категория таких субъектов определена в ст. 1 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» от 11 января 2001 г.: субъект хозяйствования, доход (выручка) от реализации продукции (товаров, работ, услуг) за последний финансовый год или стоимость активов которого не превышают суммы, эквивалентной 500 тыс. евро, определенной по курсу Национального банка Украины, действовавшему в последний день финансового года, если на рынках, на которых действует этот предприниматель, есть конкуренты со значительно большей рыночной долей. Положения ст. 6 Закона не применяются также к согласованным действиям относительно снабжения или использования товаров, с учетом положений ст. 8 Закона Украины «О защите экономической конкуренции», и к сделкам о передаче прав интеллектуальной собственности или об использовании объекта права интеллектуальной собственности в той части, в которой они ограничивают в ведении хозяйственной деятельности сторону соглашения, которой передается право, если эти ограничения не выходят за пределы законных прав субъекта права интеллектуальной собственности.

В определенных случаях органы Антимонопольного комитета Украины могут дать разрешение на согласованные действия или Кабинет Министров Украины может позволить согласованные действия, на которые Антимонопольный комитет Украины не дал разрешения, если участники согласованных действий докажут, что наличие позитивного эффекта для общественных интересов преобладает над негативными последствиями ограничения конкуренции. Соответствующий порядок предоставления Кабинетом Ми­нистров Украины разрешения предусмотрен Постановлением Кабинета Министров Украины «Об утверждении Порядка предоставления Кабинетом Министров Украины разрешения на согласованные действия, концентрацию субъектов хозяйствования» от 28 февраля 2002 г. № 219.

 

Статья 31.

Дискриминация субъектов хозяйствования

1.Дискриминацией субъектов хозяйствования органами власти в настоящем Кодексе признается:

запрещение создания новых предприятий либо других организационных форм хозяйствования в какой-либо сфере хозяйственной деятельности, а также установление ограничений на осуществление отдельных видов хозяйственной деятельности или производство определенных видов товаров с целью ограничения конкуренции;

принуждение субъектов хозяйствования к приоритетному заключению договоров, первоочередной реализации товаров определенным потребителям или к вступлению в хозяйственные организации и другие объединения;

принятие решений о централизованном распределении товаров, приводящем к монопольному положению на рынке;

установление запрета на реализацию товаров из одного региона Украины в другой;

предоставление отдельным предпринимателям налоговых и других льгот, ставящих их в привилегированное положение относительно других субъектов хозяйствования, что приводит к монополизации рынка определенного товара;

ограничение прав субъектов хозяйствования по приобретению и реализации товаров;

установление запретов либо ограничений относительно отдельных субъектов хозяйствования или групп предпринимателей.

2.Дискриминация субъектов хозяйствования не допускается. Законом могут быть установлены исключения из положений настоящей статьи с целью обеспечения национальной безопасности, обороны, общественных интересов.

1.Дискриминация субъектов хозяйствования органами власти как вид нарушения антимонопольно-конкурентного законодательства означает нарушение органами государственной власти и органами местного самоуправления предписаний правовых норм, направленных на защиту и поддержку конкуренции на товарных рынках. Закон Украины «О защите экономической конкуренции» от 11 января 2001 г. действия, указанные в части 1 комментируемой статьи, определяет как антиконкурентные действия органов власти и местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля, а также расширяет их перечень. В части 1 ст. 15 отмеченного Закона содержится легальное определение этого правонарушения. Антиконкурентными действиями органов власти и местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля являются принятие каких-либо актов (решений, приказов, распоряжений, постановлений и т. п.), предоставление письменных или устных указаний, заключение соглашений или любые иные действия или бездействие органов власти, органов местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля (коллегиального органа или должностного лица), приводящих или могущих привести к недопущению, устранению, ограничению или искажению конкуренции.

Не исчерпывающий перечень антиконкурентных согласованных действий органов государственной власти и местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля содержится в части 2 ст. 15 Закона «О защите экономической конкуренции»:

1)запрещение или препятствование созданию новых предприятий или осуществлению предпринимательства в других организационных формах в какой-либо сфере деятельности, а также установление ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, на производство, приобретение или реализацию определенных видов товаров;

2)прямое или опосредствованное принуждение субъектов хозяйствования к вступлению в ассоциации, концерны, межотраслевые, региональные или другие формы объединений или осуществление согласованных действий, концентрации субъектов хозяйствования в иных формах;

3)прямое или опосредствованное принуждение субъектов хозяйствования к приоритетному заключению договоров, первоочередной поставки товаров определенному кругу потребителей или первоочередного их приобретения у определенных продавцов;

4)какое-либо действие, направленное на централизованное распределение товаров, а также распределение рынков между субъектами хозяйствования по территориальному принципу, ассортименту товаров, объему их реализации или закупок, по кругу потребителей или продавцов;

5)установление запрещения на реализацию определенных товаров из одного региона страны в другом или предоставление разрешения на реализацию товаров из одного региона в другом в определенном объеме или за выполнение определенных условий;

6)предоставление отдельным субъектам хозяйствования или группам субъектов хозяйствования льгот или других преимуществ, которые ставят их в привилегированное положение относительно конкурентов, что приводит или может привести к недопущению, устранению, ограничению или искажению конкуренции;

7)действие, в результате которого отдельным субъектам хозяйствования или группам субъектов хозяйствования создаются неблагоприятные или дискриминационные условия деятельности по сравнению с конкурентами;

8)действие, которым устанавливаются не предусмотренные законами Украины запрещения и ограничения самостоятельности предприятий, в том числе на приобретение или реализацию товаров, ценообразование, формирование программ деятельности и развития, распоряжение прибылью.

Данный вид нарушения антимонопольно-конкурентного законодательства может быть совершен только органами государственной власти и местного самоуправления или органами административно-хозяйственного управления и контроля. Органы власти и органы административно-хозяйственного управления и контроля определены в ст. 1 Закона «О защите экономической конкуренции». Для определения органов местного самоуправления необходимо руководствоваться Конституцией Украины и положениями Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21 мая 1997 г.

2.Антиконкурентные действия органов власти и местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля запрещаются и влекут юридическую ответственность, установленную Законом (см. главу 28 ХК и раздел VIII Закона Украины «О защите экономической конкуренции»). Одним из действенных средств предотвращения этого вида правонарушений является выдача органами Антимонопольного комитета Украины обязательных к рассмотрению рекомендаций, согласно ст. 46 указанного выше специального законодательного акта.

Лишь в соответствии с Законом может быть установлено исключение из сферы действия запрещения, что содержится в комментируемой статье (см. комментарий к части 2 ст. 18 ХК Украины). Так, в соответствии с Законом Украины «Об основах национальной безопасности Украины» от 19 июня 2003 г. одной из угроз национальной безопасности является низкая конкурентоспособность продукции. Поэтому с целью создания конкурентоспособной, социально ориентированной рыночной экономики совершение действий, перечисленных в комментируемой статье, может не повлечь за собой применения мер юридической ответственности. Например, Законом Украины «О признании бронетанковой отрасли одной из приоритетных в промышленности Украины и мероприятия по предоставлению ей государственной поддержки» от 11 января 2001 г. с целью повышения конкурентоспособности бронетанковой отрасли промышленности Украины предприятиям концерна «Бронетехника Украины» предоставлен ряд льгот, а соответствующие государственные органы для выполнения предписаний этого Закона обязаны обеспечить их реализацию. Государственная политика относительно развития рынка зерна как приоритетного сектора экономики агропромышленного комплекса Украины, а также предоставление приоритетной бюджетной, кредитной и инвестиционной поддержки субъектам осуществления режима залоговых закупок зерна и субъектам государственной аграрной интервенции определены в Законе Украины «О зерне и рынке зерна в Украине» от 4 июля 2002 г.

 

Статья 32.

Недобросовестная конкуренция

1.Недобросовестной конкуренцией признаются любые действия в конкуренции, противоречащие правилам, торговым и другим честным обычаям в предпринимательской деятельности.

2.Недобросовестной конкуренцией является неправомерное использование деловой репутации субъекта хозяйствования, создание препятствий субъектам хозяйствования в процессе конкуренции и достижение неправомерных преимуществ в конкуренции, неправомерный сбор, разглашение и использование коммерческой тайны, а также другие действия, квалифицируемые в соответствии с частью первой настоящей статьи.

3.Недобросовестная конкуренция влечет юридическую ответственность лиц, если их действия имеют негативное воздействие на конкуренцию на территории Украины, независимо от того, где совершены такие действия.

1.Статья 42 Конституции Украины предусматривает, что государство не только защищает конкуренцию, но и не допускает недобросовестной конкуренции. Законодательство о запрещении недобросовестной конкуренции является составной частью антимонопольно-конкурентного законодательства Украины (см. комментарий к ст. 41 ХК Украины). Специальным законодательным актом, определяющим правовые принципы защиты хозяйствующих субъектов (предпринимателей) и потребителей от недобросовестной конкуренции, а также направленным на установление, развитие и обеспечение торговых и других честных обычаев ведения конкуренции при осуществлении предпринимательской деятельности в условиях рыночных отношений, является Закон Украины «О защите от недобросовестной конкуренции» от 7 июня 1996 г.

В части 1 комментируемой статьи определено понятие «недобросовестная конкуренция». Аналогичное определение содержится и в ст. 1 Закона Украины «О защите от недобросовестной конкуренции». Таким образом, любые деяния субъектов хозяйствования конкурентного характера, которые противоречат предписаниям законодательных актов, обычаям делового оборота (см. ст. 9 ГК Украины), правомерным действиям, которые направлены на недопущение смешивания относительно другого предприятия, товаров или торговой деятельности конкурента (см. ст. 10 bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности 1883 г., ст. 19 «Запрещение нечестной предпринимательской практики» Закона Украины «О защите прав потребителей» в редакции Закона Украины от 1 декабря 2005 г.), являются антиподом конкуренции, противоправным поведением — недобросовестной конкуренцией. Важным является понимание субъекта-правонарушителя, допускающего акты недобросовестной конкуренции. Из определения вытекает, что идет речь, в первую очередь, о предпринимательской деятельности, а следовательно, и о субъектах предпринимательской деятельности, однако необходимо руководствоваться в этом вопросе положениями ХК Украины (см. комментарий к гл. 28 ХК), а также ст. 2 Закона «О защите от недобросовестной конкуренции», которая определяет, что нормы этого законодательного акта применяются и к лицам, не являющимся субъектами предпринимательской деятельности, то есть к субъектам хозяйствования, а также к органам государственной власти в связи с недобросовестной конкуренцией.

Определение законодателем понятия «недобросовестная конкуренция» имеет важное практическое значение, потому что перечень действий, подпадающих под эту дефиницию, не исчерпывающий. Действительно, невозможно предусмотреть все формы недопустимого конкурентного поведения субъектов хозяйствования на рынке, актов недобросовестной конкуренции. Следовательно, органы Антимонопольного комитета Украины на основании единого, установленного в части 1 комментируемой статьи и ст. 1 Закона Украины «О защите от недобросовестной конкуренции» от 7 июня 1996 г. квалифицируют подобные случаи.

2.Перечисленные проявления актов недобросовестной конкуренции детально описаны в ст.ст. 33-36 настоящего Кодекса (см. комментарий к ст.ст. 33-36 ХК), а также в главах 2 (ст.ст. 4-7), 3 (ст.ст. 8-15), 4 (ст.ст. 16-19) Закона Украины «О защите от недобро­совестной конкуренции» от 7 июня 1996 г. Для понимания непосредственного содержания тех или иных составляющих недобросовестной конкуренции необходимо обращаться также и к другим законодательным актам Украины и международно-правовым документам. Так, большое значение для правильного представления и надлежащей квалификации действий недобросовестной конкуренции имеет законодательство права интеллектуальной собственности: положение ГК Украины и специальных законодательных актов.

3.За нарушение законодательства о защите от недобросовестной конкуренции главой 28 ХК Украины, а также главой 5 Закона Украины «О защите от недобросовестной конкуренции» от 7 июня 1996 г. предусмотрена юридическая ответственность таких видов: хозяйственно-правовая, административная, гражданская и уголовная в случаях, установленных УК Украины. Часть 3 комментируемой статьи указывает на экс-территориальный характер действия антимонопольно-конкурентного законодательства, имеющего значение и относительно порядка привлечения лиц к юридической ответственности за осуществление ими актов недобросовестной конкуренции. Детализировано это положение в ст. 2 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» от 11 января 2001 г. и в ст. 2 Закона Украины «О защите от недобросовестной конкуренции» от 7 июня 1996 г. Так, в последнем законодательном акте определено, что Закон применяется к отношениям, в которых принимают участие хозяйствующие субъекты (предприниматели), их объединения, а также органы государственной власти, граждане, юридические лица и их объединения, которые не являются хозяйствующими субъектами (предпринимателями), в связи с недобросовестной конкуренцией, в том числе в случае совершения ими действий за пределами Украины, если эти действия имеют негативное влияние на конкуренцию на ее территории. Этот Закон не распространяется на отношения, в которых принимают участие отмеченные субъекты, если результат их деятельности проявляется лишь за пределами Украины, в случае, если иное не установлено международным договором, в котором принимает участие Украина.

 

Статья 33.

Неправомерное использование деловой репутации субъекта хозяйствования

1.Неправомерным использованием деловой репутации субъекта хозяйствования признаются: неправомерное использование чужих обозначений, рекламных материалов, упаковки; неправомерное использование товара другого производителя; копирование внешнего вида изделия другого производителя; сравнительная реклама.

2.Неправомерным является использование без разрешения уполномоченного на то лица чужого имени, коммерческого наименования, торговой марки, других обозначений, а также принадлежащих другому лицу рекламных материалов и т. п., что может привести к смешиванию с деятельностью другого субъекта хозяйствования, имеющего приоритет на их использование.

3.Использование в коммерческом наименовании собственного имени гражданина является правомерным, если к собственному имени прибавляется какой-либо отличительный элемент, который исключает смешивание с деятельностью другого субъекта хозяйствования.

4.Неправомерным использованием товара другого производителя является введение в хозяйственный оборот под своим обозначением товара другого производителя путем изменений либо снятия обозначений производителя без разрешения уполномоченного на то лица.

5.Копированием внешнего вида изделия является воспроизведение внешнего вида изделия другого субъекта хозяйствования и ввод его в хозяйственный оборот без однозначного указания производителя копии, что может привести к смешиванию с деятельностью другого субъекта хозяйствования. Не признается неправомерным копирование внешнего вида изделия или его частей, если такое копирование обусловлено исключительно их функциональным применением.

6.Действие части пятой настоящей статьи не распространяется на изделия, имеющие охрану как объекты права интеллектуальной собственности.

7.Сравнительной является реклама, содержащая сравнение с товарами (работами, услугами) либо деятельностью другого субъекта хозяйствования. Не признается неправомерным сравнение в рекламе в случаях, предусмотренных законом.

1.В части 1 приведен общий перечень действий, которые включаются в понятие «неправомерное использование деловой репутации субъекта хозяйствования». Для понимания сути этого проявления недобросовестной конкуренции важным является определение того, что означает деловая репутация субъекта хозяйствования. В соответствии со ст. 201 ГК Украины деловая репутация определена как личное неимущественное благо. Как следует из ст. 23 ГК Украины, которая определяет общие положения возмещения моральных ущербов, а также из ст. 94 и ст. 299 ГК Украины, деловая репутация — это понятие, касающееся физических и юридических лиц, которые имеют право на ее неприкосновенность. Учитывая положение постановления Пленума Верховного Суда Украины «О судебной практике в делах о возмещении морального (неимущественного) ущерба» от 31 марта 1995 г. № 4, а также письмо Министерства юстиции Украины «Методические рекомендации» от 13 мая 2004 г. № 35-13/797, можно сделать вывод, что деловая репутация, в частности, юридического лица, наряду с другими элементами формирует престиж субъекта, в первую очередь, в сфере хозяйствования, и доверие к его деятельности. Близким к понятию деловой репутации субъекта хозяйствования можно считать термин, определенный Законом Украины «О налогообложении прибыли предприятий» в редакции Закона Украины от 22 мая 1997 г., — гудвилл. И если использование деловой репутации иного субъекта хозяйствования осуществляется с нарушением правовых предписаний, то речь тогда должна идти именно о таком проявлении недобросовестной конкуренции, как неправомерное использование деловой репутации субъекта хозяйствования.

2.Чаеть 2 комментируемой статьи устанавливает, что понимается под неправомерным использованием отдельных объектов права интеллектуальной собственности, а также рекламных материалов, которые принадлежат иному лицу: использование без разрешения уполномоченного на то лица. Для установления уполномоченного лица (владельца или правовладельца) в каждом конкретном случае, с учетом того или другого объекта права интеллектуальной собственности или рекламных материалов, необходимо обращаться к специальному законодательству Украины. Так, в сфере права интеллектуальной собственности необходимо руководствоваться главой 16 настоящего Кодекса (см. комментарий к главе 16 ХК), Книгой четвертой ГК Украины и специальными законодательными актами, например, законами Украины «Об охране прав на промышленные образцы» от 15 декабря 1993 г., «Об охране прав на указание происхождения товаров» от 16 июня 1999 г., «Об охране прав на изобретения и полезные модели» в редакции Закона от 1 июня 2000 г. и др. В сфере рекламы и рекламных материалов — законодательством Украины о рекламе, в первую очередь, Законом Украины «О рекламе» в редакции Закона от 11 июля 2003 г., в соответствии с которым под рекламными материалами следует понимать средства, используемые для доведения рекламы до сведения ее потребителей, например, рекламные щиты, подарки с логотипами, брошюры, прайс-листы, рекламные проспекты, каталоги и т. п. (см. также письмо Государственной налоговой администрации Украины от 3 июня 2002 г. № 3428/6/15-1215-26). При этом необходимо учитывать, что достаточным для квалификации этого акта недобросовестной конкуренции является сама возможность смешивания деятельности правонарушителя с деятельностью иного субъекта хозяйствования, имеющего приоритет (данное право определяется, в частности, по правилам норм об интеллектуальной собственности) на их использование. При рассмотрении этой категории дел по предотвращению, выявлению и прекращению недобросовестной конкуренции Антимонопольный комитет Украины указывал, что право приоритета использования определяется, как правило, с учетом право-установочных документов, полученных субъектами хозяйствования на тот или иной объект права интеллектуальной собственности в установленном Законом порядке.

Следует учитывать, что ст. 4 Закона Украины «О защите от недобросовестной конкуренции» от 7 июня 1996 г. детальнее регламентирует указанные положения, поскольку содержит больший перечень объектов права интеллектуальной собственности, неправомерное использование которых квалифицируется в соответствии с частью 2 комментируемой статьи ХК Украины.

3.Часть 3 комментируемой статьи детализирует вышеизложенные положения, потому что устанавливает исключения из правил для квалификации действий как недобросовестная конкуренция, отвечающих международной практике и законодательству Украины о коммерческих наименованиях (см. комментарий к ст. 159 ХК). Так, в соответствии со ст. 489 ГК правовая охрана предоставляется коммерческому наименованию, если оно дает возможность выделить одно лицо среди других и не вводит в заблуждение потребителей относительно настоящей его деятельности. Лица могут иметь одинаковые коммерческие наименования, если это не вводит в заблуждение потребителей относительно то­варов, которые они производят и/или реализуют, и услуг, которые ими оказываются (см. также приказ Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства «Об утверждении Требований к написанию наименования юридического лица или его обособленного подразделения» от 9 июня 2004 г. № 65). Сведения о коммерческих наименованиях субъектов хозяйствования — резидентов можно получить в Едином государственном реестре юридических лиц и физических лиц — предпринимателей в соответствии с Законом Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц— предпринимателей» от 15 мая 2003 г. и приказом Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства «Относительно утверждения некоторых нормативно-правовых актов о предоставлении сведений из Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц — предпринимателей» от 20 октября 2005 г. № 97.

4.Часть 4 комментируемой статьи указывает следующий вид недобросовестной конкуренции в виде неправомерного использования деловой репутации — неправомерное использование товара другого производителя, заключающееся во введении в хозяйственный оборот под своим обозначением товара другого производителя без разрешения уполномоченного на то лица. Установлено два способа такого неправомерного использования товара: 1) путем изменений обозначений производителя; 2) путем их снятия. Аналогичная формулировка этого правонарушения содержится и в ст. 5 Закона Украины «О защите от недобросовестной конкуренции» от 7 июня 1996 г. При этом под товаром следует понимать какой-либо предмет хозяйственного оборота, в том числе продукцию, работу, услуги, документы, подтверждающие обязательства и права (в частности, ценные бумаги). Принципиальное отличие этого правонарушения от отмеченного в части 2 комментируемой статьи заключается в том, что не чужие, а свои обозначения товара (имя, коммерческое наименование, торговая марка, упаковка и т. п.) используются без законных на то оснований субъектом хозяйствования, но в отношении не своего товара, а товара иного субъекта хозяйствования, как правило, конкурента.

5,6.Достаточно часто в сфере хозяйствования потребители распознают товар того или иного производителя по его внешнему виду — по форме, рисунку, окраске или их сочетаниям и т. п. Чем более привлекателен товар для потребителей, а его производитель достаточно известен, тем более вероятно, как показывает практика, неправомерное дублирование внешнего вида такого изделия и выпуск его в хозяйственный оборот без четкого указания производителя такой копии, что вводит в заблуждение потребителей, следовательно, подрывает деловую репутацию последнего в глазах потребителей и конкурентов. Это связано обычно с более низким качеством такой копии по сравнению с оригиналом. Хотя следует признать, что Закон не исключает возможности квалификации в соответствии с частью 5 комментируемой статьи, а также ст. 6 Закона Украины «О защите от недобросовестной конкуренции» от 7 июня 1996 г. в случае производства товара с дублированием внешнего вида другого производителя более высокого качества как копирование внешнего вида изделия и введение его в хозяйственный оборот без однозначного указания производителя копии.

Установлены два исключения из данного запрета в комментируемой статье: 1) копирование обусловлено исключительно функциональным применением; 2) внешний вид изделия имеет правовую охрану, например, как промышленный образец на основании ст. 156 ХК Украины (см. комментарий к ст. 156 ХК), главы 39 ГК Украины, а также Закона Украины «Об охране прав на промышленные образцы» от 15 декабря 1993 г. Правовая охрана внешней формы изделий, запатентованной как промышленный образец, незаконное копирование таких изделий определяются также указанными выше нормативно-правовыми актами.

7.В соответствии с частью 7 комментируемой статьи сравнительная реклама рассматривается как один из видов неправомерного использования деловой репутации субъекта хозяйствования. Однако необходимо учитывать положение о сравнительной рекламе в специальном законодательном акте — Законе Украины «О рекламе» в редакции Закон; Украины от И июля 2003 г., в соответствии с которым сравнительная реклама в целом не рассматривается как правонарушение, а становится им, когда осуществляется неправомерное сравнение в рекламе. При этом, как отмечает Высший хозяйственный суд Украины, не нужно доказывать факт снижения спроса на товар в результате такой сравнительной рекламы (см. Обзорное письмо Высшего хозяйственного суда Украины «О некоторых вопросах практики решения споров, связанных с применением законодательства о защите экономической конкуренции (по материалам дел, рассмотренных в кассационном по­рядке Высшим хозяйственным судом Украины)» от 3 декабря 2004 г. № 4-5/3180). Не является неправомерным сравнение в рекламе, как отмечено в ст. 7 Закона Украины «О защите от недобросовестной конкуренции» от 7 июня 1996 г., если приведенные сведения о товарах, работах, услугах подтверждены фактическими данными, являются достоверными, объективными, полезными для информирования потребителей.

Неправомерной в соответствии со ст. 10 Закона Украины «О рекламе» признается недобросовестная реклама. Под недобросовестной рекламой в этом законодательном акте следует понимать рекламу, которая вводит или может ввести в заблуждение потребителей рекламы, нанести вред лицам, государству или обществу из-за неточности, недостоверности, двусмысленности, преувеличения, умолчания, нарушения требований ко времени, месту и способу распространения. Недобросовестная реклама запрещается.

 

Статья 34.

Создание препятствий субъектам хозяйствования в процессе конкуренции

1.Препятствиями в процессе конкуренции считаются: дискредитация субъекта хозяйствования, навязывание потребителям принудительного ассортимента товаров (работ, услуг), склонение к бойкоту субъекта хозяйствования или дискриминации покупателя (заказчика), или к расторжению договора с конкурентом, подкуп работника поставщика или покупателя (заказчика).

2.Дискредитацией субъекта хозяйствования является распространение в какой-либо форме неправдивых, неточных или неполных сведений, связанных с лицом или деятельностью субъекта хозяйствования, которые причинили или могли причинить вред деловой репутации субъекта хозяйствования.

3.Куплей-продажей товаров, выполнением работ, оказанием услуг с принудительным ассортиментом является купля-продажа одних товаров, выполнение работ, оказание услуг при условии купли-продажи других товаров, выполнения работ, оказания услуг, не нужных потребителю или контрагенту.

4.Склонением к бойкоту субъекта хозяйствования считается побуждение конкурентом другого лица, непосредственно или через посредника, к отказу от установления договорных отношений с этим субъектом хозяйствования.

5.Склонением поставщика к дискриминации покупателя является побуждение, непосредственно или через посредника, к предоставлению поставщиком конкуренту покупателя определенных преимуществ без достаточных на это оснований.

6.Склонением субъекта хозяйствования к расторжению договора с конкурентом другого субъекта хозяйствования является совершенное по корыстным мотивам или в интересах третьих лиц побуждение субъекта хозяйствования — участника договора к невыполнению или выполнению ненадлежащим образом договорных обязательств перед этим конкурентом путем предоставления или предложения субъекту хозяйствования — участнику договора, непосредственно или через посредника, материального вознаграждения, компенсации либо других преимуществ.

7.Подкуп работника поставщика — это предоставление или предложение ему конкурентом покупателя (заказчика), непосредственно или через посредника, материальных ценностей, имущественных или неимущественных благ за ненадлежащее исполнение или неисполнение работником поставщика служебных обязанностей, вытекающих из заключенного либо связанных с заключением между поставщиком и покупателем договора поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, что повлекло или могло повлечь получение конкурентом покупателя (заказчика) опре­деленных преимуществ перед покупателем (заказчиком).

8.К работнику поставщика приравнивается и другое лицо, которое согласно своим полномочиям принимает решение от имени поставщика о поставке товара, выполнении работ, оказании услуг, влияет на принятие такого решения или каким-либо образом связано с ним.

9.Подкуп работника покупателя (заказчика) — это предоставление или предложение ему конкурентом поставщика, непосредственно или через посредника, материальных ценностей, имущественных либо неимущественных благ за ненадлежащее исполнение или неисполнение работником покупателя (заказчика) служебных обязанностей, вытекающих из заключенного или связанных с заключением между поставщиком и покупателем договора поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, что повлекло или могло повлечь получение конкурентом поставщика определенных преимуществ перед поставщиком.

10.К работнику покупателя (заказчика) приравнивается и другое лицо, которое согласно своим полномочиям принимает решение от имени покупателя (заказчика) о приобретении товара, выполнении работ, оказании услуг, влияет на принятие такого решения или каким-либо образом связано с ним.

1.Часть 1 комментируемой статьи путем перечисления отдельных актов недобросовестной конкуренции устанавливает вторую группу правонарушений законодательства о защите от недобросовестной конкуренции: создание препятствий субъектам хозяйствования в процессе конкуренции. Аналогичные составы правонарушений названы в главе 3 (ст.ст. 8-14) Закона Украины «О защите от недобросовестной конкуренции» от 7 июня 1996 г.

Как свидетельствует практика органов Антимонопольного комитета Украины, данные виды нарушений антимонопольно-конкурентного законодательства наряду с неправомерным использованием деловой репутации субъекта хозяйствования являются наиболее распространенными среди актов недобросовестной конкуренции.

2-10.Части 2-10 комментируемой статьи определяют непосредственно составы актов недобросовестной конкуренции, включенные в понятие «создания препятствий субъектам хозяйствования в процессе конкуренции».

Наибольшее количество правонарушений в сфере законодательства о защите от недобросовестной конкуренции совершено путем дискредитации хозяйствующих субъектов, главным образом путем распространения неправдивых сведений о конкурентах. Антимонопольный комитет Украины отмечает, что развитие информационных технологий и связанное с ним все большее использование в предпринимательской деятельности глобальной информационной сети Интернета одновременно с позитивным эффектом этого процесса привело к новым проблемам. Сеть Интернета стала использоваться как средство борьбы с конкурентами (см. Годовой отчет Антимонопольного комитета Украины за 2002 г.).

Следует отметить, что нормы специального законодательства, которые регламентируют те или иные сферы хозяйствования, также содержат, а временами детализируют положения комментируемой статьи. Так, в соответствии с п. 19 Постановления Кабинета Министров Украины «Об утверждении Порядка осуществления торговой деятельности и правил торгового обслуживания населения» от 15 июня 2006 г. № 833 запрещается принуждать покупателя приобретать товары ненадлежащего качества или ненужного ему ассортимента. Также согласно с п. 29 Порядка в заведениях ресторанного хозяйства запрещается устанавливать минимум стоимости заказа и предлагать потребителю обязательный ассортимент продукции, произведенной в таком заведении. В соответствии с требованиями ст. 19 Закона Украины «О защите прав потребителей» в редакции Закона Украины от 1 декабря 2005 г. запрещается нечестная предпринимательская практика, а правовые действия, осуществленные с использованием нечестной предпринимательской практики, являются недействительными. Субъекты хозяйствования, их работники несут ответственность за нечестную предпринимательскую практику согласно законодательству.

 

Статья 35.

Достижение неправомерных преимуществ в конкуренции

1.Достижением неправомерных преимуществ в конкуренции является получение определенных преимуществ относительно другого субъекта хозяйствования путем нарушения законодательства, которое подтверждено решением соответствующего органа государственной власти.

1.Увеличение количества этого вида нарушений законодательства о защите от недобросовестной конкуренции за последние годы, как свидетельствует практика органов Антимонопольного комитета, обусловило их структурное выделение из числа других нарушений, предусмотренных ст. 34 ХК Украины, в отдельную статью, которая комментируется. В соответствии со ст. 15 Закона Украины «О защите от недобросовестной конкуренции» от 7 июня 1996 г. названный вид нарушений включен структурно в главу 3 Закона «Создание препятствий хозяйствующим субъектам (предпринимателям) в процессе конкуренции и достижение неправомерных преимуществ в конкуренции».

Следует указать на ряд признаков этого вида нарушений антимонопольно-конкурентного законодательства. Во-первых, наличие неравного положения (преимущественно одного относительно других) субъектов хозяйствования — конкурентов на релевантном рынке. Во-вторых, достигаются неправомерные преимущества путем прямого нарушения определенных правовых предписаний. В-третьих, такое нарушение норм права подтверждено решением того или иного государственного органа, принятого в пределах его полномочий. И именно оно учитывается в дальнейшем при рассмотрении такого дела органами Антимонопольного комитета Украины и правильной квалификации деяния в соответствии с комментируемой статьей ХК и ст. 15 Закона Украины «О защите от недобросовестной конкуренции» от 7 июня 1996 г. Как отметил Антимонопольный комитет Украины, доказательная база в этом случае основывается на установлении ответов на вопрос: принимали ли государственные органы решения о нарушении хозяйствующим субъектом действующего законодательства; есть ли в компетенции государственного органа, который принял решение о нарушении субъектом хозяйствования действующего законодательства, полномочия относительно принятия такого решения; получил ли хозяйствующий субъект преимущества в конкуренции и какие именно; есть ли причинно-следственная связь между нарушением хозяйствующим субъектом действующего законодательства и достижением неправомерных преимуществ в конкуренции (см. Годовой отчет Антимонопольного комитета Украины за 1998 г.).

За совершение данного нарушения действующее законодательство Украины предусматривает применение мер юридической ответственности (см. комментарий к ст. 37 ХК Украины).

 

Статья 36,

Неправомерный сбор, разглашение и использование сведений, являющихся коммерческой тайной

1.Сведения, связанные с производством, технологией, управлением, финансовой и другой деятельностью субъекта хозяйствования, не являющиеся государственной тайной, разглашение которых может причинить ущерб интересам субъекта хозяйствования, могут быть признаны его коммерческой тайной. Состав и объем сведений, составляющих коммерческую тайну, способ их защиты определяются субъектом хозяйствования в соответствии с законом.

2.Неправомерным сбором сведений, составляющих коммерческую тайну, считается добывание противоправным способом указанных сведений, если это причинило либо могло причинить ущерб субъекту хозяйствования.

3. Разглашением коммерческой тайны является ознакомление другого лица без согласия лица, уполномоченного на то, со сведениями, которые в соответствии с заrоном составляют коммерческую тайну, лицом, которому эти сведения были доверены в установленном порядке или стали известны в связи с исполнением служебных обязанностей, если это причинило либо могло причинить ущерб субъекту хозяйствования.

4.Склонением к разглашению коммерческой тайны является побуждение лица, которому были доверены в установленном порядке или стали известны в связи с исполнением служебных обязанностей сведения, которые в соответствии с законом (оставляют коммерческую тайну, к раскрытию этих сведений, если это причинило либо могло причинить ущерб субъекту хозяйствования.

5.Неправомерным использованием коммерческой тайны является внедрение в производство или учет при планировании либо осуществлении предпринимательской деятельности без разрешения уполномоченного на то лица неправомерно добытых сведений, составляющих в соответствии с законом коммерческую тайну,

6.За неправомерный сбор, разглашение или использование сведений, являющихся коммерческой тайной, виновные лица несут ответственность, установленную законом.

1.В соответствии с частью 4 ст. 25 ХК государство обеспечивает защиту коммерческой тайны субъектов хозяйствования. Часть 1 комментируемой статьи дает общее представление о том, что такое коммерческая тайна. Анализ ст. 505 ГК Украины, ст. 162 ХК Украины позволяет определить не только понятие этого термина, а и видовое разнообразие информации, составляющей его, и также те условия, при которых предоставляется правовая охрана данной информации как коммерческой тайны субъекта хозяйствования.

Так, в соответствии со ст. 505 ГК Украины коммерческой тайной является информация, секретная в том понимании, что она в целом или в определенной форме и совокупности ее составляющих не известна и не является легкодоступной для лиц, которые обычно имеют дело с видом информации, к которому она принадлежит. В связи с этим она представляет коммерческую ценность и является предметом адекватных существующим обстоятельствам мер для сохранения ее секретности, принятых лицом, законно кон­тролирующим эту информацию.

Аналогичный, но не исчерпывающий перечень сведений, которые составляют коммерческую тайну, дает часть 2 ст. 505 ГК Украины и часть 1 ст. 162 ХК Украины. В части 1 комментируемой статьи указаны также и другие сведения, связанные, в частности, с управлением, финансовой и другой деятельностью субъекта хозяйствования, которые определяют содержание понятия «коммерческая тайна». Нельзя считать коммерческой тайной субъекта хозяйствования информацию, определенную непосредственно в соответствующих правовых нормах, а также ту, которая имеет другой правовой режим, в том числе доступности и охраны. В первом случае необходимо руководствоваться перечнем сведений, установленным Постановлением Кабинета Министров Украины «О перечне сведений, не составляющих коммерческой тайны» от 9 августа 1993 г. № 611, относительно которых нельзя назвать их коммерческой тайной. В соответствии с этим правовым актом коммерческой тайной не являются, например, учредительные документы и документы, позволяющие заниматься предпринимательской или хозяйственной деятельностью и ее отдельными видами; информация по всем установленным формам государственной отчетности; данные, необходимые для проверки начисления и уплаты налогов и других обязательных платежей; сведения о численности и составе работающих, их заработная плата в целом и в соответствии с профессиями и должностями, а также о наличии свободных рабочих мест (см. письмо Главной государственной налоговой инспекции Украины «Относительно коммерческой тайны» от 23 ноября 1995 г. № 4-115/10-5614) и т. п. Во втором, определяющим является Закон Украины «О государственной тайне» в редакции Закона Украины от 21 сентября 1999 г., а также, например, приказ Службы безопасности Украины «Об утверждении Перечня сведений, составляющих государственную тайну» от 12 августа 2005 г. № 440.

Среди условий предоставления правовой охраны сведениям как коммерческой тайне законодателем названы следующие: 1)эта информация не известна третьим лицам; 2)к ней нет свободного доступа другим лицам на законных основаниях; 3)эта информация имеет коммерческую ценность; 4) владелец информации принимает надлежащие меры по охране ее конфиденциальности (см. комментарий к ст. 162 ХК Украины).

Определять непосредственный состав сведений коммерческой тайны, а также их объем и способы защиты должны субъекты хозяйствования с учетом требований законодательства о коммерческой тайне.

2-5.Части 2-5 комментируемой статьи определяют конкретные нарушения законодательства о коммерческой тайне в сфере конкуренции. К ним соответственно принадлежат: неправомерный сбор сведений, которые составляют коммерческую тайну; разглашение коммерческой тайны; склонение к разглашению коммерческой тайны; неправомерное использование коммерческой тайны. Аналогичные составы нарушений отмечены также в главе 4 Закона Украины «О защите от недобросовестной конкуренции» от 7 июня 1996 г. (ст.ст. 16-19 соответственно).

Подобные действия могут причинить вред субъекту хозяйствования, ухудшить его экономическое положение, уменьшить его конкурентные возможности на рынке. Относительно субъекта данных правонарушений необходимо отметить, что в случае разглашения коммерческой тайны субъект может быть только специальным в отличие от иных составов: лицо, которому данные сведения были доверены в установленном порядке или стали известны в связи с исполнением служебных обязанностей.

С другой стороны, если сложилось так, что лицо самостоятельно и добросовестно получило информацию, являющуюся коммерческой тайной, то в таком случае оно имеет право использовать эту информацию по своему усмотрению (см. комментарий к части 3 ст. 162 ХК Украины).

На практике применение норм антимонопольно-конкурентного законодательства, которые нацелены на предотвращение и прекращение нарушения, связанного с неправомерным сбором, разглашением и использованием коммерческой тайны, органы Антимонопольного комитета Украины начали в 1998 г. Анализ решений, принятых по результатам рассмотрения этих дел, показал, что расследование дела и доказательство факта, например, разглашения коммерческой тайны физическим лицом, требует привлечения правоохранительных органов, а также проведения специальной экспертизы для идентификации неправомерно добытой информации с информацией, которую заявитель считает своей коммерческой тайной (см. Годовой отчет Антимонопольного комитета Украины за 2000 г.).

6.За действия, перечисленные в части 6 комментируемой статьи, виновные субъекты несут хозяйственно-правовую (см. главу 28 ХК и главу 5 Закона Украины «О защите от недобросовестной конкуренции» от 7 июня 1996 г.), гражданскую (см. главу 5 Закона «О защите от недобросовестной конкуренции» и главы 3 и 46 ГК Украины), административную (см. ст. 1643 КоАП Украины), уголовную (см. ст.ст. 231, 232 УК Украины) ответственность (см. также комментарий к ст. 37 ХК Украины) в порядке, предусмо­тренном законом.

 

Статья 37.

Ответственность за недобросовестную конкуренцию

1.Совершение действий, определенных как недобросовестная конкуренция, влечет ответственность субъекта хозяйствования согласно настоящему Кодексу или административную, гражданскую либо уголовную ответственность виновных лиц в случаях, предусмотренных законом.

1.Комментируемая статья устанавливает основания для привлечения к юридической ответственности, ее виды, а также субъекта, который может быть привлечен к юридической ответственности. Основанием для юридической ответственности в пределах комментируемой статьи являются действия, определенные как недобросовестная конкуренция в порядке, установленном ст. 32 ХК Украины (см. комментарий к ст. 32 ХК). Отмечено четыре вида возможной юридической ответственности за осуществление актов недобросовестной конкуренции: хозяйственно-правовая, административная, гражданская и уголовная. Относительно последней сделано специальное предостережение: необходимо четко уяснять положения закона — Уголовного кодекса Украины, то есть наличие в этом кодифицированном акте прямого указания на привлечение к уголовной ответственности за совершение соответствующих преступлений. Правонарушителем же назван такой субъект права, как субъект (см. комментарий к ст. 55 ГК) хозяйствования, которым может быть как физическое, так и юридическое лицо, с учетом положений, предусмотренных законодательством.

Детализированы положения комментируемой статьи в главах 28 ХК Украины и 5 специального законодательного акта — Закона Украины «О защите от недобросовестной конкуренции» от 7 июня 1996 г., а также в соответствующих нормах таких кодифицированных актов, как КоАП Украины, ГК Украины, УК Украины.

Непосредственные хозяйственно-правовые санкции за недобросовестную конкуренцию предусмотрены ст.ст. 251, 253, 254, 255, 256 ХК (см. комментарий к этим статьям главы 28 ХК). Ими соответственно законодателем определены: штраф; изъятие незаконно полученной прибыли (дохода); изъятие товаров с неправомерно использованным обозначением и копий изделий другого субъекта хозяйствования; возмещение убытков; опро­вержение неправдивых, неточных или неполных сведений. Отмечена возможность применения названных санкций за осуществление актов недобросовестной конкуренции и в Законе Украины «О защите от недобросовестной конкуренции» от 7 июня 1996 г. в ст.ст. 21, 22, 25, 26 соответственно, при этом, например, размеры штрафов зависят от наличия или отсутствия у субъекта хозяйствования — правонарушителя статуса субъекта хозяйствования. Стоит указать также, что в данном специальном законодательном акте не опреде­лена возможность применения такой хозяйственно-правовой санкции, как изъятие незаконно полученной прибыли (дохода). Поэтому применение этого средства юридической ответственности возможно в соответствии с положениями ХК Украины, а именно ст. 253, которая предусматривает, что прибыль (доход,), незаконно полученная субъектами предпринимательской деятельности в результате нарушения, в частности, ст. 32 ХК Украины, изымается по решению суда в Государственный бюджет Украины. Возмещение же убытков, предусмотренных ст. 24 Закона Украины «О защите от недобросовестной конкуренции», которая рассматривается как гражданско-правовая санкция, которая должна применяться в порядке, определенном гражданским законодательством, в первую очередь, ГК Украины.

Административная ответственность в общем виде как возможный вид юридической ответственности за осуществление недобросовестной конкуренции предусмотрена ст. 252 ХК Украины (см. комментарий к ст. 252 ХК), а также ст. 23 Закона Украины «О защите от недобросовестной конкуренции». Непосредственные основания, порядок и размеры административно-правовых санкций изложены в ст. 1643 КоАП Украины, где как административные правонарушения названы: незаконное копирование формы, упаковки, внешнего оформления, а также имитация, копирование, прямое воссоздание товара другого предпринимателя, самовольное использование его имени, преднамеренное распространение неправдивых или неточных сведений, которые могут нанести вред деловой репутации или имущественным интересам другого предпринимателя, получение, использование, разглашение коммерческой тайны, а также конфиденциальной информации с целью на­несения ущерба деловой репутации или имуществу другого предпринимателя.

Уголовная ответственность за осуществление недобросовестной конкуренции определена непосредственно УК Украины (ст.ст. 229, 230,231). Это такие преступления: незаконное использование знака для товаров и услуг, фирменного наименования, квалифицированного указания происхождения товара или другое преднамеренное нарушение права на эти объекты, если это нанесло материальный ущерб в большом размере (в 200 и более раз превышающем необлагаемый минимум доходов граждан); те же действия, если они совершены повторно, или по предшествующему сговору группой лиц. нанесшему мате­риальный ущерб в особо крупном размере (в 1000 и более раз превышающем необлагаемый минимум доходов граждан); действия, отмеченные выше, совершенные служебным лицом с использованием служебного положения относительно подчиненного лица; преднамеренные действия, направленные на получение сведений, которые составляют коммерческую или банковскую тайну, с целью разглашения или другого использования этих сведений, а также незаконное использование таких сведений, если это повлекло за собой существенный ущерб субъекту хозяйствования; преднамеренное разглашение коммерческой или банковской тайны без согласия ее владельца лицом, которому эта тайна известна в связи с профессиональной или служебной деятельностью, если оно совершено из корыстных или других личных мотивов и нанесло существенный ущерб субъекту хозяйствования. Правила привлечения лица к уголовной ответственности содержатся как в УК Украины, так и в УПК Украины.

Налагаются отмеченные санкции на субъектов хозяйствования за осуществление ими актов недобросовестной конкуренции или органами Антимонопольного комитета Украины на основании ХК Украины, законов Украины «О защите от недобросовестной конкуренции» от 7 июня 1996 г., «О защите экономической конкуренции» от 11 января 2001 г., «Об Антимонопольном комитете Украины» от 26 ноября 1993 г., других законодательных актов (см. комментарий к ст. 257 ХК Украины), или в судебном порядке, определенном законодательством Украины.

 

Статья 38.

Правила профессиональной этики в конкуренции

1.Субъекты хозяйствования при содействии заинтересованных организаций могут разрабатывать правила профессиональной этики в конкуренции для соответствующих сфер хозяйственной деятельности, а также для определенных отраслей экономики. Правила профессиональной этики в конкуренции согласовываются с Антимонопольным комитетом Украины.

2.Правила профессиональной этики в конкуренции могут использоваться при заключении договоров, разработке учредительных и других документов субъектов хозяйствования.

1,2.Комментируемая статья устанавливает общие положения относительно возможности разработки и принятия в той или иной сфере ведения хозяйства, отрасли экономики единых принципов поведения субъектов хозяйствования на соответствующих рынках; общие положения содействия в этом процессе субъектам хозяйствования всех заинтересованных организаций; согласование их с Антимонопольным комитетом Украины; а также сферу использования таких принципов поведения. Положения о данных правилах профессиональной этики содержатся и в специальном законодательном акте. Так, ст. 33 Закона Украины «О защите от недобросовестной конкуренции» от 7 июня 1996 г. имеет практически аналогичное содержание с комментируемой статьей, детализируя лишь положение об участии заинтересованных организаций, указывая непосредственно на торгово-промышленные палаты Украины. В соответствии со ст. 3 Закона Украины «О торгово-промышленных палатах в Украине» от2 декабря 1997г. к задачам торгово-промышленных палат принадлежит, в частности, содействие развитию торговых и других честных обычаев в предпринимательской деятельности, участие в разработке правил профессиональной этики в конкуренции для различных сфер предпринимательской деятельности, отраслей экономики, союзов и объединений предпринимателей (см. комментарий к ст. 21 ХК Украины).

Следует признать, что основное назначение в вопросах поддержки и защиты конкуренции в экономике и противодействия недобросовестной конкуренции правил профессиональной этики — в выработке общих принципов честной хозяйственной, в первую очередь, предпринимательской практики, честных обычаев (см. комментарий к ст. 32 настоящего Кодекса). Поэтому их разработка и принятие в тех или иных сферах предпринимательской деятельности должны не только согласовываться Антимонопольным комитетом Украины, но и всячески им поддерживаться и поощряться.

В Украине имеет место определенная практика принятия и действия таких правил — Кодексов профессионального поведения. Так, Профессиональной ассоциацией регистраторов и депозитариев утвержден Кодекс чести Профессиональной ассоциации регистраторов и депозитариев от 4 апреля 1997 г.; Аудиторской палатой Украины принят Кодекс профессиональной этики аудиторов Украины от 18 декабря 1998 г.; Правлением Национального банка Украины принято постановление «Об одобрении Кодекса профессио­нальной этики внутренних аудиторов банковских учреждений и Изменений к Методическим указаниям о применении стандартов внутреннего аудита в коммерческих банках Украины» от 12 февраля 2003 г. № 50. Этого явно не достаточно, потому что только мерами, предусмотренными в законодательстве, обеспечить поддержку добросовестной конкуренции на тех или иных рынках невозможно, необходимы и правила саморегулирования, например, в той или иной сфере деятельности, профессии. Например, профессиональные участники рекламной деятельности все более активно настаивают на разработке аналогичного документа, который отобразил бы положения Международного кодекса рекламной практики, принятого еще в 1937 г. Международной торговой палатой. А это позволило бы решить многие проблемы, связанные с нарушением законодательства о рекламе и поддержке добросовестной конкуренции на данных рынках.

Сегодня все активнее принимаются аналогичные документы и в других сферах деятельности, не связанных с предпринимательством и добросовестной конкуренцией в сфере хозяйствования, однако они могут и должны послужить соответствующим указателем для разработки аналогичных правил и предпринимателями в тех или иных сферах хозяйствования. Например, Кодекс профессиональной этики судьи, утвержденный V съездом судей Украины 24 октября 2002 г., Этический кодекс специалистов по социальной работе Украины, утвержденный приказом Министерства Украины по делам молодежи и спорта от 9 сентября 2005 г. № 1965, Кодекс профессиональной этики работника государственной налоговой службы Украины, утвержденный приказом Государственной налоговой администрации Украины от 7 февраля 2006 г. № 59 и ряд других.

 

Статья 39.

Защита прав потребителей

1.Потребители, находящиеся на территории Украины, при приобретении, заказе или использовании товаров (работ, услуг) с целью удовлетворения своих потребностей имеют право на:

государственную защиту своих прав;

гарантированный уровень потребления;

надлежащее качество товаров (работ, услуг);

безопасность товаров (работ, услуг);

необходимую, доступную и достоверную информацию о количестве, качестве и ассортименте товаров (работ, услуг);

возмещение убытков, причиненных товарами (работами, услугами) ненадлежащего качества, а также вреда, причиненного опасными для жизни и здоровья людей товарами (работами, услугами), в случаях, предусмотренных законом;

обращение в суд и другие уполномоченные органы власти за защитой нарушенных прав или законных интересов.

С целью защиты своих прав и законных интересов граждане могут объединяться на добровольной основе в общественные организации потребителей (объединения потребителей).

2.Государство обеспечивает гражданам защиту их интересов как потребителей, предоставляет возможность свободного выбора товаров (работ, услуг), получения знаний и квалификации, необходимых для принятия самостоятельных решений при приобретении и использовании товаров (работ, услуг) в соответствии с их потребностями, и гарантирует приобретение или получение другими законными способами товаров (работ, услуг) в объемах, обеспечивающих уровень потребления, достаточный для поддержания здоровья и жизнедеятельности.

3.Права потребителей, механизм реализации защиты этих прав и отношения между потребителями товаров (работ, услуг) и производителями (исполнителями, продавцами) регулируются законом о защите прав потребителей и другими законодательными актами.

4.Если действующим международным договором, согласие на обязательность которого дано Верховной Радой Украины, установлены иные правила, чем те, которые имеются в законодательстве Украины о защите прав потребителей, то применяются правила международного договора.

1.Антимонопольно-конкурентное законодательство направлено не только на обеспечение и поддержку добросовестной конкуренции на товарных рынках, но и на защиту интересов и прав потребителей. Так, Государственная программа демонополизации экономики и развития конкуренции, одобренная Постановлением Верховной Рады Украины от 21 декабря 1993 г., направлена на формирование и развитие конкурентный среды, обеспечивающей эффективное использование общественных ресурсов, свободное вступление на рынок для предпринимателей, свободу потребителей в выборе товаров широкого ассортимента, лучшего качества по более низким ценам. Потребителями, с точки зрения законодательства о защите экономической конкуренции, признаются как физические, так и юридические лица, проводящие деятельность по приобретению и использованию товаров, услуг, работ на соответствующем товарном (товарных) рынке (рынках).

Комментируемая статья использует понятие «потребитель» в значении, данном в Законе Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О защите прав потребителей» от 1 декабря 2005 г. (изложена новая редакция Закона «О защите прав потребителей»). Потребитель в п. 22 ст. 1 этого Закона определен как физическое лицо, которое приобретает, заказывает, использует или намеревается приобрести или заказать продукцию для личных потребностей, непосредственно не связанных с предпринимательской деятель­ностью или выполнением обязанностей наемного работника. При этом под продукцией понимают какие-либо изделия (товары), работу или услуги, которые изготавливаются, выполняются или предоставляются для удовлетворения общественных потребностей. Таким образом, определена защита прав физических лиц, которые приобретают (заказывают, используют) товары для своих потребностей.

Представленный в комментируемой статье перечень прав потребителей изложен и в ст. 4 указанного Закона. Кроме названных прав, в Законе также указаны права потребителей на надлежащее качество не только продукции, но и обслуживания; на необходимую, доступную, достоверную и своевременную информацию не только о количестве, качестве и ассортименте продукции, но и о ее производителе (исполнителе, продавце). Указаны также и другие права, гарантированные законодательством о защите прав потребителей. Законодатель, устанавливая неполный перечень прав потребителей, устанавливает в части 3 ст. 4 Закона Украины «О защите прав потребителей» от 1 декабря 2005 г. перечень их обязанностей: 1) перед началом эксплуатации товара внимательно ознакомиться с правилами эксплуатации, изложенными в предоставленной производителем (продавцом, исполнителем) документации на товар; 2) в случае необходимости до начала использования товара обратиться за разъяснениями об условиях и правилах использования товара к продавцу (производителю, исполнителю) или к другому указанному в эксплуатационной документации лицу, исполняющему их функции; 3) пользоваться товаром согласно его целевому назначению и придерживаться условий (требований, норм, правил), установленных производителем товара (исполнителем) в эксплуатационной документации; 4) с целью предотвращения негативных для потребителя последствий во время использования товара производителем предусмотрены средства безопасности с соблюдением предусмотренных эксплуатационной документацией специальных правил, а в случае отсутствия таких правил в документации — придерживаться обычных разумных мер безопасности, установленных для товаров такого рода.

В соответствии со ст. 19 Закона «О защите прав потребителей» за всеми потребителями в одинаковой степени признается право на удовлетворение их потребностей в сфере торгового и других видов обслуживания. Установление каких-либо преимуществ, применение прямых или непрямых ограничений прав потребителей не допускается, кроме случаев, предусмотренных нормативно-правовыми актами. Потребитель имеет право на свободный выбор продукции в удобное для него время с учетом режима работы продавца (исполнителя). Потребитель имеет право на проверку качества, безопасности, комплектности, меры, веса и цены продукции, которую приобретает (заказывает), демонстрацию безопасного и правильного ее использования. По требованию потребителя продавец (исполнитель) обязан предоставить ему контрольно-измерительные приборы, документы о качестве, безопасности, цене продукции. В соответствии со ст. 20 Закона правила торгового, бытового и других видов обслуживания (выполнение работ, предоставление услуг) утверждаются Кабинетом Министров Украины, который, например, постановлением от 15 июня 2006 г. № 833 утвердил Порядок осуществления торговой деятельности и правила торгового обслуживания населения, а постановлением от 16 мая 1994 г. № 313 (в редакции от 4 июня 1999 г.) утверждены правила бытового обслуживания населения.

Статья 15 Закона Украины «О защите прав потребителей» определяет, что потребитель имеет право на получение необходимой, доступной, достоверной и своевременной информации о продукции, что обеспечивает возможность сознательного и компетентного выбора. Информация должна быть предоставлена потребителю до приобретения им товара или заказа работы (услуги). Она доводится до его сведения производителем (исполнителем, продавцом) в сопроводительной документации, на этикетке, а также в маркировке или иным способом (в доступной наглядной форме), принятой для отдельных видов продукции или в отдельных сферах обслуживания. Это важно для потребителя, потому что у него нет специальных знаний о свойствах и характеристиках продукции, которую он хочет приобрести.

Одним из прав потребителей является право на объединения их в общественные организации (объединения потребителей). Государство поддерживает деятельность подобных объединений. Это общественные организации, действующие в соответствии с Законом Украины «Об объединениях граждан» от 16 июня 1992 г.

2.Права потребителей защищает специально уполномоченный центральный орган исполнительной власти в сфере защиты прав потребителей (Государственный комитет Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики) и его территориальные органы (см. Указ Президента Украины «Вопрос Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики» от 18 марта 2003 г. № 225/2003, приказ Государственного комитета Украины по вопросам технического регулирования и потребительской политики «Об усилении государственной защиты прав потребителей» от 6 января 2005 г. № 4), Совет министров Автономной Республики Крым, местные государственные администрации, органы и учреждения, которые осуществляют государственное санитарно-эпидемиологическое наблюдение, другие органы исполнительной власти и местного самоуправления согласно законодательству, а также суды. Статьей 19 Закона запрещена нечестная предпринимательская практика, которая включает: 1) действия, которые квалифицируются законодательством как проявление не­добросовестной конкуренции; 2) какую-либо деятельность (действие или бездействие), которая вводит потребителя в заблуждение или является агрессивной.

Как определено в ст. 5 Закона «О защите прав потребителей», государство обеспечивает потребителям защиту их прав, предоставляет возможность свободного выбора продукции, получения знаний и квалификации, необходимой для принятия самостоятельных решений во время приобретения и использования продукции в соответствии с их потребностями, и гарантирует приобретение или получение продукции другими законными способами в объеме, обеспечивающем уровень потребления, достаточный для поддержания здоровья и жизнедеятельности.

3,4.Законодательное регулирование отношений между потребителями товаров, работ, услуг и производителями и продавцами товаров, исполнителями работ и предоставляющими услуги различных форм собственности, установление прав потребителей, а также определение механизмов их защиты и принципов реализации государственной политики в сфере защиты прав потребителей осуществляется Хозяйственным кодексом Украины, а также ГК Украины, Законом Украины «О защите прав потребителей». К другим законодательным актам следует приобщить, например, законы Украины «О качестве и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья» от 23 декабря 1997 г. и «О защите прав покупателей сельскохозяйственных машин» от 5 июня 2003 г.

В соответствии со ст. 9 Конституции Украины и Закона Украины «О международном частном праве» от 23 июня 2005 г. действующие международные договоры, согласие на обязательность соблюдения которых дано Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства государства. Их предписания имеют приоритет перед текущим законодательством Украины, в том числе в сфере защиты прав потребителей.

 

Статья 40.

Государственный контроль за соблюдением антимонопольно-конкурентного законодательства

1.Государственный контроль за соблюдением антимонопольно-конкурентного законодательства, защита интересов предпринимателей и потребителей от его нарушений осуществляются Антимонопольным комитетом Украины в соответствии с его полномочиями, определенными законом.

2.С целью предупреждения монопольного положения отдельных субъектов хозяйствования на рынке создание, реорганизация и ликвидация субъектов хозяйствования, приобретение их активов, долей (акций, паев) хозяйственных обществ, а также образование объединений предприятий или преобразование органов власти в указанные объединения в случаях, предусмотренных законодательством, осуществляются при условии получения согласия на это Антимонопольного комитета Украины. Основания для дачи согласия на концентрацию субъектов хозяйствования определяются законом.

3.В случае если субъекты хозяйствования злоупотребляют монопольным положением на рынке, Антимонопольный комитет Украины имеет право принять решение о принудительном делении монопольных образований. Срок выполнения такого решения не может быть меньше шести месяцев.

4. Принудительное деление не применяется при:

невозможности организационного или территориального обособления предприятий или структурных подразделений;

наличии тесной технологической связи предприятий, структурных подразделений, если доля внутреннего оборота в общем объеме валовой продукции предприятия (объединения и т. п.) составляет менее тридцати процентов.

5.Реорганизация монопольного образования, подлежащего принудительному делению, осуществляется по усмотрению субъекта хозяйствования при условии устра­нения монопольного положения этого образования на рынке.

6. Антимонопольный комитет Украины и его территориальные отделения в установленном законом порядке рассматривают дела о недобросовестной конкуренции и другие дела о нарушении антимонопольно-конкурентного законодательства, преду­смотренные законом.

7.Решения Антимонопольного комитета Украины и его территориальных отделений могут быть обжалованы в суд. Убытки, причиненные незаконными решениями Антимонопольного комитета Украины или его территориальных отделений, возмещаются из Государственного бюджета Украины по иску заинтересованных лиц в порядке, определенном законом.

1.В ст. 1 Закона Украины «Об Антимонопольном комитете Украины» от 26 ноября 1993 г., с учетом изменений, внесенных Законом Украины «О внесении изменений к некоторым законам Украины по вопросам защиты экономической конкуренции» от 20 ноября 2003 г., Антимонопольный комитет Украины признан государственным органом со специальным статусом, целью деятельности которого является обеспечение государственной защиты конкуренции в предпринимательской деятельности и в сфере государственных закупок. Особенности специального статуса Антимонопольного комитета Украины обусловливаются его задачами и полномочиями, в том числе ролью в формировании конкурентной политики, и определяются Законом Украины «Об Антимонопольном комитете Украины», другими актами законодательства и заключаются, в частности, в особенном порядке назначения и отстранения Председателя Антимонопольного комитета Украины, его заместителей, государственных уполномоченных Антимонопольного комитета Украины, глав территориальных отделений Антимонопольного комитета Украины, в специальных процессуальных принципах деятельности Антимонопольного комитета Украины, предоставлении социальных гарантий, охране личных и имущественных прав работников Антимонопольного комитета Украины на уровне с работниками правоохранительных органов, в условиях оплаты труда.

В соответствии со ст. 3 упомянутого Закона основной задачей Антимонопольного комитета Украины является участие в формировании и реализации конкурентной политики в части осуществления: 1)государственного контроля за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции на принципах равенства субъектов хозяйствования перед законом и приоритета прав потребителей, предотвращения, выявления и пресечения нарушений законодательства о защите экономической конкуренции; 2)контроля за концентрацией, согласованными действиями субъектов хозяйствования и регулированием цен (тарифов) на товары, которые производятся (реализуются) субъектами естественных монополий; 3)содействия развитию добросовестной конкуренции; 4)методического обеспечения применения законодательства о защите экономической конкуренции; 5)контроля по созданию конкурентной среды и защиты конкуренции в сфере государственных закупок.

Антимонопольный комитет Украины — это государственный орган, который на профессиональном уровне, целенаправленно обеспечивает в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением антимонопольно-конкурентного законодательства.

Согласно части 4 ст. 4 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» от 11 января 2001 г. государственный контроль за соблюдением законодательства о защите экономической конкуренции, интересов субъектов хозяйствования и потребителей от его нарушений осуществляются органами Антимонопольного комитета Украины. К ним принадлежат: Антимонопольный комитет Украины, постоянно действующие и временные административные коллегии Антимонопольного комитета Украины, государственный уполномоченный Антимонопольного комитета Украины, административные коллегии территориальных отделений Антимонопольного комитета Украины.

2.Контроль за концентрацией субъектов хозяйствования рассматривается как превентивное мероприятие монополизации товарных рынков, нарушением антимонопольно-конкурентного законодательства субъектами, которые наделены значительной рыночной властью, направлен на поддержку и защиту конкуренции, прав потребителей. В соответствии с частью 1 ст. 22 Закона «О защите экономической конкуренции» государственный контроль за концентрацией субъектов хозяйствования осуществляют органы Антимонопольного комитета Украины.

Антимонопольно-конкурентное законодательство Украины не содержит определения понятия «концентрация субъектов хозяйствования». В части 2 ст. 22 Закона «О защите экономической конкуренции» и Положении о порядке представления заявлений в Антимонопольный комитет Украины о предыдущем получении разрешения на концентрацию субъектов (Положение о концентрации) хозяйствования, утвержденном распоряжением Антимонопольного комитета Украины от 19 февраля 2002 г. № 33-р, перечислены те действия субъекта(ов) хозяйствования, которые подпадают под следующие понятия: 1) слияние субъектов хозяйствования или присоединение одного субъекта хозяйствования к другому; 2) получение непосредственно или через других лиц контроля одним или несколькими субъектами хозяйствования над одним или несколькими субъектами хозяйствования или частями субъектов хозяйствования; 3) непосредственное или опосред­ствованное приобретение, получение в собственность иным способом или получение в управление долей (акций, паев), обеспечивающих достижение или превышение 25или 50% голосов в высшем органе управления соответствующего субъекта хозяйствования.

Статья 24 отмеченного Закона содержит ряд предельных показателей, превышение которых требует предварительного разрешения Антимонопольного комитета Украины или административной коллегии Антимонопольного комитета Украины на осуществление концентрации. Так, если совокупная стоимость активов или совокупный объем реализации товаров участников концентрации, с учетом отношений контроля, за последний финансовый год, в том числе за границей, превышает сумму, эквивалентную 12 млн евро, определенную по официальному валютному курсу, установленному Национальным банком Украины, действовавшему в последний день финансового года, и при этом: стоимость (совокупная стоимость) активов или объем (совокупный объем) реализации товаров, в том числе за границей, не менее как у двух участников концентрации, с учетом отношений контроля, превышает сумму, эквивалентную 1 млн евро, определенную по курсу Национального банка Украины, действовавшему в последний день финансового года, у каждого, и стоимость (совокупная стоимость) активов или объем (совокупный объем) реализации товаров в Украине хотя бы одного участника концентрации, с учетом отношений контроля, превышает сумму, эквивалентную 1 млн евро, определенную по курсу Национального банка Украины, действовавшему в последний день финансового года; в случаях, предусмотренных частью 2 ст. 22 этого Закона и другими нормативно-правовыми актами, независимо от совокупной стоимости активов или совокупного объема реализации товаров участников концентрации, когда доля на определенном рынке товара какого-либо участника концентрации или совокупная доля участников концентрации, с учетом отношений контроля, превышает 35 %, и концентрация происходит на этом или смежном с ним рынке товара, то действия, которые являются концентрацией этих субъектов хозяйствования, требуют обязательного разрешения. Более того, участники концентрации обязаны воздерживаться от действий, которые могут привести к ограничению конкуренции и невозможности возобновления начального состояния. По­рядок расчета данных предельных показателей устанавливается Антимонопольным комитетом Украины, с учетом частей 2-4 ст. 24 Закона Украины «О защите экономической конкуренции».

Концентрация без получения соответствующего разрешения органов Антимонопольного комитета Украины, если наличие такого разрешения необходимо, в соответствии с п. 12 ст. 50 Закона признается нарушением законодательства о защите экономической конкуренции и влечет ответственность, установленную законодательством (см. также главу 28 ХК).

Кабинет Министров Украины может дать разрешение на концентрацию, если позитивный эффект для общественных интересов отмеченной концентрации превышает негативные последствия ограничения конкуренции. Кабинет Министров Украины не вправе дать разрешение, если ограничения конкуренции, обусловленные концентрацией, не являются необходимыми для достижения цели концентрации или представляют угрозу для системы рыночной экономики. Процедура согласования с правительством действий субъектов хозяйствования определена Постановлением Кабинета Министров Украины «Об утверждении Порядка предоставления Кабинетом Министров Украины разрешения на согласованные действия, концентрацию субъектов хозяйствования» от 28 февраля 2002 г. № 219. Процедура контроля за выполнением этого разрешения предусмотрена распоряжением Антимонопольного комитета Украины «Об утверждении Порядка осуществления контроля за выполнением решения Кабинета Министров Украины о предоставлении разрешения на согласованные действия, концентрацию субъектов хозяйствования» от 29 августа 2003 г. № 328-р.

3-5. В частях 3-5 комментируемой статьи предусмотрена такая санкция за злоупотребление субъектом хозяйствования монопольным (доминирующим) положением на рынке, как его принудительное деление. Принудительное деление субъекта хозяйствования, занимающего монопольное (доминирующее) положение на рынке, предусмотрена также в ст. 53 Закона «О защите экономической конкуренции». В Государственной программе демонополизации экономики и развития конкуренции, одобренной Постановлением Верховной Рады Украины от 21 декабря 1993 г., отмечено, что принудительное деление является радикальным средством, которое нуждается во взвешенных действиях и может быть осуществлено при определенных условиях: зафиксировано злоупотребление монопольным положением на рынке соответствующего товара; в результате монопольного положения определенного хозяйствующего субъекта возникают барьеры для вступления на рынок других хозяйствующих субъектов; отсутствует тесная технологическая связь между предприятиями, структурными подразделениями (единицами), входящими в состав хозяйствующего субъекта; предприятия, структурные подразделения (единицы) самостоятельно производят товары одинаковой потребительской стоимости. Признано также, что принудительное деление является неоправданным, если концентрация производства направлена на повышение его эффективности, сохранение и развитие экспортного потенциала государства и когда эффект масштаба производства, невзирая на увеличение рыночной власти хозяйствующего субъекта, приводит к эконо­мии для потребителей и повышению качества продукции.

Решения о принудительном делении принимают органы Антимонопольного комитета Украины, план самой реорганизации определяется субъектом хозяйствования, относительно которого принято такое решение.

6.Дела о нарушении антимонопольно-конкурентного законодательства рассматривают органы Антимонопольного комитета Украины. В частности, территориальные отделения Антимонопольного комитета Украины действуют на основании Закона Украины «Об Антимонопольном комитете Украины» и Положения о территориальном отделении Антимонопольного комитета Украины, утвержденного распоряжением Антимонополь­ного комитета Украины от 23 февраля 2001 г. № 32-р.

Процедура рассмотрения дел о нарушении антимонопольно-конкурентного законодательства предусмотрена Законом Украины «О защите экономической конкуренции» (разделы УП-1Х), а также подзаконными нормативно-правовыми актами, в частности, распоряжением Антимонопольного комитета Украины «О внесении изменений и дополнений во Временные правила рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства Украины» от 29 июня 1998 г. № 169-р, распоряжением Антимонопольного комитета Украины «О Положении о порядке проведения проверок сдерживания законодательства о защите экономической конкуренции» от 25 декабря 2001 г. № 182-р.

В соответствии со ст. 35 Закона «О защите экономической конкуренции» рассмотрение дел о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции начинается с принятием распоряжения о начале рассмотрения дела и заканчивается принятием решения о деле.

Органы Антимонопольного комитета Украины начинают рассмотрение дела о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции: по заявлениям субъектов хозяйствования, граждан, объединений, учреждений, организаций о нарушении их прав в результате действий или бездействия, определенных Законом как нарушение законодательства о защите экономической конкуренции; по представлениям органов государ­ственной власти и местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции; по собственной инициативе органов Антимонопольного комитета Украины.

Субъект хозяйствования не может быть привлечен к ответственности за нарушение законодательства о защите экономической конкуренции, если истек срок давности привлечения к ответственности. Ход срока давности останавливается на время рассмотрения органами Антимонопольного комитета Украины дела о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции.

В ст. 49 отмеченного Закона названы основания закрытия рассмотрения дела о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции: дело не подлежит рассмотрению в Антимонопольном комитете Украины, его территориальном отделении; не установлен ответчик или его местонахождение; ответчик — юридическое лицо ликвидирован; уже рассмотрено или рассматривается органами Антимонопольного комитета Украины дело на тех же основаниях относительно того же ответчика; не доказано совершение нарушения; есть другие основания, предусмотренные законом.

7.Общий порядок обжалования решений органов Антимонопольного комитета Украины определен в ст. 60 Закона Украины «О защите экономической конкуренции». Заявитель, ответчик, третье лицо имеют право обжаловать решение органов Антимонопольного комитета Украины полностью или частично в хозяйственном суде в двухмесячный срок со дня получения решения. Принятие хозяйственным судом к рассмотрению заявления о признании недействительным решение органа Антимонопольного комитета Украины, как правило, не прекращает его исполнения, кроме случаев, определенных в частях 4 и 5 этого Закона (см. также комментарий к ст. 257 ХК Украины).

Если хозяйственный суд устанавливает незаконность принятого органами Антимонопольного комитета Украины решения (распоряжения, постановления) и в результате такого решения субъекту хозяйствования причинен ущерб, то он должен быть возмещен из Государственного бюджета в порядке, установленном законом.

 

Статья 41.

Антимонопольно-конкурентное законодательство

1.Законодательство, регулирующее отношения, возникающие в связи с недобросовестной конкуренцией, ограничением и предупреждением монополизма в хозяйственной деятельности, состоит из настоящего Кодекса, закона об Антимонопольном комитете Украины, других законодательных актов.

2.Положения настоящей главы Кодекса не распространяются на отношения, в которых принимают участие субъекты хозяйствования и другие участники хозяйственных отношений, если результат их деятельности проявляется лишь за пределами Украины, если иное не предусмотрено действующим международным договором, согласие на обязательность которого дано Верховной Радой Украины.

3.Законом могут быть определены особенности регулирования отношений, связанных с недобросовестной конкуренцией и монополизмом на финансовых рынках и рынках ценных бумаг.

1. Антимонопольно-конкурентное законодательство включает конституционные положения (ст. 42 Конституции Украины), Хозяйственный кодекс Украины, законы Украины «Об Антимонопольном комитете Украины» от 26 ноября 1993 г., «О защите экономической конкуренции» от 11 января 2001 г., «О защите от недобросовестной конкуренции» от 7 июня 1996 г., «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины об усилении правовой защиты экономической конкуренции» от 31 мая 2005 г. и ряд других. К подзаконным актам антимонопольно-конкурентного законодательства, в частности, принадлежат: Указ Президента Украины «О символике Антимонопольного комитета Украины» от 10 июля 2003 г., Постановление Кабинета Министров Украины «Об утверждении Порядка предоставления Кабинетом Министров Украины разрешения на согласованные действия, концентрацию субъектов хозяйствования» от 28 февраля 2002 г. № 219, распоряжение Антимонопольного комитета Украины «О Положении о территориальном отделении Антимонопольного комитета Украины» от 23 февраля 2001 г. № 32-р, «Об утверждении Положения о порядке представления заявлений в Антимонопольный комитет Украины о предыдущем получении разрешения на концентрацию субъектов хозяйствования (Положение о концентрации)» от 19 февраля 2002 г. № 33-р, «Об утверждении Положения о порядке представления заявлений в органы Антимонопольного комитета Украины о предоставлении разрешения на согласованные действия субъектов хозяйствования» от 12 февраля 2002 г. № 26-р, «Об утверждении Типовых требований к согласо­ванным действиям субъектов хозяйствования для общего освобождения от предыдущего получения разрешения органов Антимонопольного комитета Украины на согласованные действия субъектов хозяйствования от 12 февраля 2002 г. № 27-р, «О прекращении действия распоряжения от 10 марта 1994 г. № 2-р «Об утверждении Положения о составлении и ведении Перечня предпринимателей, занимающих монопольное положение на рынке» от 10 декабря 2004 г. № 492-р и т. п.

2,3.Согласно ст. 2 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» этим Законом регулируются отношения органов государственной власти и местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля с субъектами хозяйствования; субъектов хозяйствования с другими субъектами хозяйствования, с потребителями, другими юридическими и физическими лицами в связи с экономической конкуренцией. Этот Закон применяется к отношениям, влияющим или могущим повлиять на экономическую конкуренцию на территории Украины. Таким образом, с одной стороны, не подпадает под действие Закона поведение субъектов ведения хозяйства — резидентов, если антиконкурентный результат такого поведения не выявлен на национальных товарных рынках, а с другой стороны, Закон может действовать относительно нерезидентов, если последствия их хозяйствования устраняют или ограничивают конкуренцию на товарных рынках Украины.

Ценные бумаги в антимонопольно-конкурентном законодательстве входят в понятие «товар». Рынки ценных бумаг и финансовых рынков включаются в сферу действия Закона «О защите экономической конкуренции». Однако не исключается возможность спе­циального регулирования функционирования этих рынков, отношений на них, связанных с недобросовестной конкуренцией и монополизмом (см., например, Закон Украины «О формировании конкурентных принципов в процессе приватизации акций (долей, паев), принадлежащих государству в имуществе юридических лиц» от 12 января 2005 г.).

 

 

Статья 42.

Предпринимательство как вид хозяйственной деятельности

1.Предпринимательство — это самостоятельная, инициативная, систематическая, на собственный риск хозяйственная деятельность, осуществляемая субъектами хозяйствования (предпринимателями) с целью достижения экономических и социальных результатов и получения прибыли.

1.Часть 2 ст. 3 ХК Украины делит хозяйственную деятельность на два вида. Хозяйственная деятельность, осуществляющаяся для достижения экономических и социальных результатов и с целью получения прибыли, является предпринимательством, а субъекты предпринимательства — предпринимателями. Хозяйственная деятельность может осуществляться и без цели получения прибыли, и тогда она является некоммерческой хозяйственной деятельностью.

Предпринимательство — это самостоятельная, инициативная, систематическая, на собственный риск хозяйственная деятельность, осуществляемая субъектами (предпринимателями) хозяйствования с целью достижения экономических и социальных результатов и получения прибыли.

Закрепление понятия предпринимательской деятельности в настоящем Кодексе развивает положение ст. 42 Конституции Украины, предусматривающей право каждого человека заниматься предпринимательской деятельностью, не запрещенной законом.

Легальное определение предпринимательской деятельности содержит и все характерные признаки, ей присущие.

Во-первых, это самостоятельная деятельность, которой может заниматься физическое или юридическое лицо — субъект предпринимательской деятельности. В соответствии с положениями ст. 50 ГК Украины, право на осуществление не запрещенной законом предпринимательской деятельности имеет физическое лицо с полной гражданской дееспособностью, кроме того, право на осуществление предпринимательской деятельности имеет несовершеннолетнее физическое лицо в соответствии с частью 3 ст. 35 ГК. В этом случае несовершеннолетнее лицо получает полную гражданскую дееспособность. Коммерческие юридические лица имеют право на занятие предпринимательской деятельностью после прохождения установленного законодательством процесса легализации.

Во-вторых, инициативность предпринимательской деятельности, раскрывающая особую роль предпринимателя: осознание и реализация новой комбинации факторов производства, реализация нововведений и обеспечение этим возможности экономического роста.

Систематичность как признак предпринимательской деятельности, позаимствованный ХК Украины из определения предпринимательства в Законе Украины «О предпринимательстве», означает ее регулярность, постоянство. Но, как и в отмеченном Законе, так и в настоящем Кодексе не раскрывается понятие «систематичность», которое можно, без уточнения законодателя, раскрыть через другие оценочные понятия: регулярность, по­стоянство. Поэтому в данном случае следует обратиться к аналогии закона и использовать определение систематичности, данное в другом нормативном акте, регулирующем подобные отношения, в Декрете Кабинета Министров Украины «О налоге на промысел» от 17 марта 1993 г. В ст. 1 этого Декрета дается определение понятия несистематической деятельности: продажа не более четырех раз на протяжении календарного года произведенных, и купленных предельных продукции, вещей, товаров. Таким образом, систематической является деятельность, осуществляемая более четырех раз на протяжении календарного года.

Осуществление предпринимательской деятельности на собственный риск означает возложение на предпринимателя груза неблагоприятных последствий такой деятельности. При этом такие последствия могут быть либо не связаны, либо связаны с виной.

Во втором случае речь идет о самостоятельной юридической ответственности предпринимателя. Кроме юридической ответственности, возлагаемой на предпринимателя в договорных и внедоговорных отношениях, к нему предъявляются определенные этические требования, которые составляют в совокупности этику предпринимательской деятельности. Важной составляющей этой категории является социальная ответственность предпринимателя, предусматривающая социально-ответственные действия в духе эти­ческих ценностей той культурной сферы, в которой существует предприниматель. Этическое поведение, ожидаемое от предпринимателя, отображает справедливую взаимосвязь прибыли и общего добра в самом широком значении этого слова.

В предложенном определении понятия предпринимательской деятельности отражена также цель такой деятельности, заключающаяся не только в получении прибыли, но и в достижении экономических и социальных результатов. Если получение прибыли как цели предпринимательской деятельности особых вопросов не вызывает, поскольку прибыль является нормативно определенной категорией, то достижение экономических и социальных результатов является категорией оценочной и лежит в плоскости социальной ответственности предпринимателя.

Все отмеченные признаки в совокупности и характеризуют такой вид хозяйственной деятельности, как предпринимательство.

 

Статья 43.

Свобода предпринимательской деятельности

1.Предприниматели имеют право без ограничений самостоятельно осуществлять любую предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом.

2.Особенности осуществления отдельных видов предпринимательства устанавливаются законодательными актами.

3.Перечень видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию, а также перечень видов деятельности, предпринимательство в которых запрещается, устанавливаются исключительно законом.

4.Осуществление предпринимательской деятельности запрещается органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Предпринимательская деятельность должностных и служебных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления ограничивается законом в случаях, предусмотренных частью второй статьи 64 Конституции Украины.

1.Часть 1 комментируемой статьи развивает конституционный принцип свободы предпринимательской деятельности, закрепленный ст. 42 Конституции Украины. В соответствии с ним предприниматели могут самостоятельно, без ограничений, вести предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом. В формулировке, приведенной в статье, есть два ключевых момента. Во-первых, предостережение относительно того, что предприниматели имеют право лишь на деятельность, не запрещенную законом. В этом контексте указание какой-либо деятельности «без ограничений» касается, очевидно, случаев, когда такие ограничения также могут быть установлены лишь законом. Все другие ограничения, содержащиеся в подзаконных нормативно-правовых актах и не установленные законами, являются незаконными и могут быть обжалованы в судебном порядке.

2.В соответствии с частью 2 комментируемой статьи особенности осуществления отдельных видов предпринимательства устанавливаются законодательными актами. Это вызвано разнообразием видов предпринимательства, которые имеют определенную специфику и поэтому нуждаются в урегулировании нормами специального законодательства. Так, например, особенности аудиторской деятельности установлены Законом Украины «Об аудиторской деятельности» от 22 апреля 1993 г. (в редакции от 19 июня 2006 г.), страховой деятельности — Законом Украины «О страховании» от 7 марта 1996 г. (в редакции от 15 декабря 2005 г.) и т. п.

3-4.Часть 3 комментируемой статьи устанавливает правило, в соответствии с которым перечень видов хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию, а также перечень видов деятельности, предпринимательство в которых запрещается, устанавливаются исключительно законом.

Так, виды предпринимательства, занятие которыми нуждается в получении лицензии, установлены Законом Украины «О лицензировании определенных видов предпринимательской деятельности» от 1 июня 2000 г. (в редакции от 7 февраля 2006 г.). Под действие этого Закона подпадают 72 вида предпринимательской деятельности, для занятия которыми необходимо получение лицензии. Кроме того, лицензирование банковской деятельности, деятельности по предоставлению финансовых услуг, внешнеэкономической деятельности в области телевидения и радиовещания, в отраслях электроэнергетики и использования ядерной энергии, в образовании, в сфере интеллектуальной собственности, производства и торговли спиртом этиловым, коньячным и плодовым, алкогольными напитками и табачными изделиями, в сфере телекоммуникаций осуществляется в соответствии с законами, регулирующими отношения в этих сферах.

Кроме лицензирования определенных видов предпринимательской деятельности, Законом Украины «О системе разрешений в сфере хозяйственной деятельности» от 6 сентября 2005 г. установлен порядок получения документа разрешающего характера — разрешения, вывода, согласования, свидетельства и т. п., дающего субъекту хозяйствования право на проведение определенных действий при осуществлении хозяйственной деятельности. Действие этого Закона распространяется на разрешающие органы, администраторов, уполномоченный орган и субъектов хозяйствования, которые намереваются осуществлять или осуществляют хозяйственную деятельность, и не распространяется на отношения в сфере лицензирования хозяйственной деятельности, защиты экономической конкуренции, а также на разрешительную систему, распространяющуюся на операции с оружием, боевыми припасами, взрывчатыми материалами и веществами, сильнодействующими ядовитыми веществами, разрешительную деятельность в сфере использования ядерной энергии.

Исключительно закон устанавливает также перечень видов деятельности, предпринимательство в которых запрещается или ограничивается. В соответствии со ст. 4 Закона Украины «О предпринимательстве» от 7 февраля 1992 г. (в редакции от 23 марта 2006 г.) деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов, ведется в соответствии со специальным законодательством.

Так, Законом Украины «Об обороте в Украине наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров» от 15 февраля 1995 г. (в редакции от 3 апреля 2003 г.) ограничивается отмеченная деятельность. Ограничению подлежит также деятельность, связанная с реализацией оружия и боеприпасов, добычей янтаря, охраной отдельных особенно важных объектов права государственной собственности. Порядок ведения подобной деятельности устанавливается Кабинетом Министров Украины.

Комментируя последний абзац части 4 этой статьи, следует отметить, что, очевидно, в тексте является ошибочной ссылка на часть 2 ст. 64 Конституции Украины, в соответствии с которой в условиях военного или чрезвычайного положения могут устанавли­ваться отдельные ограничения прав и свобод с указанием срока действия этих ограничений. Не могут быть ограничены права и свободы, предусмотренные ст.ст. 24, 25, 27-29, 40, 47, 51, 52, 55-63 Конституции.

Дело в том, что ограничение на занятие предпринимательской деятельностью должностных и служебных лиц органов государственной власти и местного самоуправления установлено ст. 16 Закона Украины «О государственной службе» от 16 декабря 1993 г. (в редакции от 20 декабря 2005 г.) и ст. 5 Закона Украины «О борьбе с коррупцией» от 5 октября 1995 г. (в редакции от 23 февраля 2006 г.). В соответствии с отмеченными нормами государственный служащий или другое лицо, уполномоченное на выполнение функций государства, не имеет права: заниматься предпринимательской деятельностью непосредственно или через посредников или подставных лиц, быть поверенным третьих лиц по делам государственного органа, в котором работает, а также исполнять работу на условиях совместительства (кроме научной, преподавательской, творческой деятельности, а также медицинской практики), входить самостоятельно (кроме случаев, когда государственный служащий осуществляет функции управления акциями (долями, паями), которые принадлежат государству, и представляет интересы государства в совете общества (наблюдательном совете) или ревизионной комиссии хозяйственного общества), через представителя или подставных лиц в состав правления или других исполнительных органов предприятий, кредитно-финансовых учреждений, хозяйственных обществ и т. п., организаций, союзов, объединений, кооперативов, занятых предпринимательской деятельностью.

 

Статья 44. Принципы предпринимательской деятельности

1.Предпринимательство осуществляется на основе:

свободного выбора предпринимателем видов предпринимательской деятельности;

самостоятельного формирования предпринимателем программы деятельности, выбора поставщиков и потребителей производимой продукции, привлечения материально-технических, финансовых и других видов ресурсов, использование которых не ограничено законом, установления цен на продукцию и услуги в соответствии с законом;

свободного найма предпринимателем работников;

коммерческого расчета и собственного коммерческого риска;

свободного распоряжения прибылью, остающейся у предпринимателя после уплаты налогов, сборов и других платежей, предусмотренных законом;

самостоятельного осуществления предпринимателем внешнеэкономической деятельности, использования предпринимателем принадлежащей ему доли валютной выручки по своему усмотрению.

1.Комментируемая статья приводит перечень принципов осуществления предпринимательской деятельности. Однако этот перечень не исчерпывается лишь данной статьей, поскольку общие принципы хозяйствования, касающиеся и предпринимательской деятельности, закреплены Конституцией Украины, а также ст. 6 настоящего Кодекса.

Принципы, перечисленные в комментируемой статье, являются специфическими, присущими именно предпринимательству.

Принцип свободного выбора видов предпринимательской деятельности не является абсолютным, поскольку такая деятельность может быть ограничена законом (см. комментарий к ст. 43 настоящего Кодекса). Но в рамках, определенных законодательством, с соблюдением установленных законом требований, предприниматель имеет право свободно избирать направления своей деятельности и заниматься каким-либо видом деятельности.

Свободно избирая сферу деятельности, предприниматель также имеет право на свободное формирование программ такой деятельности, свободный выбор организационно-правовых форм, на свободу заключения хозяйственных договоров, выбор поставщиков и потребителей продукции, работ, услуг. Предприниматель, избирая способ предпринимательской деятельности, может заниматься ею индивидуально, без создания юридического лица, или создать и зарегистрировать в установленном законом порядке юридическое лицо в одной из организационно-правовых форм, закрепленных действующим законодательством.

Предприниматель также имеет право на свободный найм работников. При этом он должен придерживаться всех требований трудового и иного законодательства.

Одним из принципов предпринимательства является свобода распоряжения прибылью, остающейся у предпринимателя после уплаты налогов, сборов и иных платежей, предусмотренных законом. Тесно связана с этим принципом свобода установления цен на продукцию и услуги в соответствии с законом.

Предприниматель имеет право на предпринимательскую деятельность не только на внутреннем рынке, но и самостоятельно заниматься внешнеэкономической деятельностью с использованием по собственному усмотрению принадлежащей ему доли валютной выручки.

Порядок и условия ведения внешнеэкономической деятельности установлены Законом Украины «О внешнеэкономической деятельности» от 16 апреля 1991 г. (в редакции от 15 ноября 2005 г.). В соответствии с этим Законом внешнеэкономической является дея­тельность субъектов хозяйственной деятельности Украины и иностранных субъектов хозяйственной деятельности, построенная на взаимоотношениях между ними, имеющая место как на территории Украины, так и за ее пределами. Субъекты внешнеэкономической деятельности реализуют вышеупомянутое право после государственной регистрации их как участников внешнеэкономической деятельности. Вмешательство государ­ственных органов во внешнеэкономическую деятельность ее субъектов в случаях, не предусмотренных этим Законом, в том числе и путем издания подзаконных актов, ухудшающих условия ее осуществления по сравнению с установленными в этом Законе, яв­ляется ограничением права на внешнеэкономическую деятельность и как таковое запрещается.

Учитывая то, что предприниматель имеет право на свободный выбор деятельности, свободное формирование программ такой деятельности, заключение каких-либо договоров, не противоречащих действующему законодательству, законодатель возложил на предпринимателя и риск за результаты такой деятельности. Риск можно определить как возможную опасность возникновения вредных последствий, неудачи.

Статья 45. Организационные формы предпринимательства

1.Предпринимательство в Украине осуществляется в любых организационных формах, предусмотренных законом, по выбору предпринимателя.

2.Порядок создания, государственной регистрации, деятельности, реорганизации и ликвидации субъектов предпринимательства отдельных организационных форм определяется настоящим Кодексом и другими законами.

3.В отношении граждан и юридических лиц, для которых предпринимательская деятельность не является основной, положения настоящего Кодекса распространяются на ту часть их деятельности, которая по своему характеру является предпри­нимательской.

1.В соответствии с частью 1 комментируемой статьи, предпринимательство в Украине осуществляется в любых организационных формах, предусмотренных законом, по выбору предпринимателя. Невзирая на то, что термин «организационно-правовая форма» достаточно распространен в законодательстве, нормативного определения этого понятия не существует. Организационно-правовую форму следует понимать как видовой признак юридического лица, поскольку эти две категории являются неотъемлемыми одна от другой. Организационно-правовая форма характеризуется совокупностью взаимосвязанных и установленных законодательством признаков, к которым относятся порядок создания, специфика имущественного статуса, учредительные документы (их содержание), характер прав основателей (участников) на имущество, особенности их ответственности по обязательствам юридического лица, порядок управления, объем имущественных прав юридического лица.

Но каждому виду организационно-правовой формы присуща определенная совокупность признаков, характерная только для него и изменение которой ведет к изменению организационно-правовой формы.

Право на свободный выбор предпринимателем организационно-правовой формы ограничено требованиями, установленными законодательством, относительно необходимости избрания той или иной организационно-правовой формы, в которой может быть создано то или иное юридическое лицо. Так, например, ломбарды могут быть созданы лишь в форме полного товарищества, фондовые биржи — в форме акционерного общества и т. п.

2.Особенности создания, деятельности и прекращения отдельных организационно-правовых форм предусмотрены, в первую очередь, нормами настоящего Кодекса, а также другими законодательными актами. Так, особенности создания, деятельности и прекращения хозяйственных обществ установлены нормами главы 9 настоящего Кодекса, Законом Украины «О хозяйственных обществах» от 19 сентября 1991 г. (в редакции от 6 сентября 2005 г.), сельскохозяйственных кооперативов — Законом Украины «О сельскохозяйственной кооперации» от 17 июля 1997 г. (в редакции от 29 июня 2004 г.), коллективных сельскохозяйственных предприятий — Законом Украины «О коллективном сельскохозяйственном предприятии» от 14 февраля 1992 г. (в редакции от 3 марта 2005 г.) и т. п.

3. Частью 3 комментируемой статьи установлено, что положения настоящего Кодекса о физических и юридических лицах, для которых предпринимательская деятельность не является основной, распространяются лишь на ту часть их деятельности, которая по своему характеру является предпринимательской.

 

Статья 46.

Право найма работников и социальные гарантии по использованию их труда

1.Предприниматели имеют право заключать с гражданами договоры об использовании их труда. При заключении трудового договора (контракта, соглашения) предприниматель обязан обеспечить надлежащие и безопасные условия труда, оплату труда не ниже определенной законом и ее своевременное получение работниками, а также другие социальные гарантии, включая социальное и медицинское страхование и социальное обеспечение в соответствии с законодательством Украины.

1.Право на свободный найм работников является одной из основ предпринимательской деятельности. Конкретизируя содержание этого принципа, законодатель отмечает, что предприниматели имеют право использовать наемный труд на основании договоров (контрактов). В соответствии с положениями ст. 21 КЗоТ Украины, трудовой договор является соглашением между работником и собственником предприятия, учреждения, организации или уполномоченным им органом или физическим лицом, по которому работник обязывается выполнять работу, определенную этим соглашением, придерживаться внутреннего трудового распорядка, а собственник предприятия, учреждения, организации или уполномоченный им орган или физическое лицо обязывается выплачивать работнику заработную плату и обеспечивать условия труда, необходимые для выполнения работы, предусмотренные законодательством о труде, коллективным договором и соглашением сторон.

Особой формой трудового договора является контракт, в котором срок его действия, права, обязанности и ответственность сторон (в том числе материальная), условия материального обеспечения и организации труда работника, условия расторжения договора, в том числе досрочного, могут устанавливаться соглашением сторон.

 

Статья 47.

Основные гарантии прав предпринимателей

1.Государство гарантирует всем предпринимателям, независимо от выбранных ими организационных форм предпринимательской деятельности, равные права и равные возможности для привлечения и использования материально-технических, финансовых, трудовых, информационных, естественных и других ресурсов.

2.Обеспечение предпринимателя материально-техническими и другими ресурсами, централизованно распределяемыми государством, осуществляется с целью выполнения предпринимателем поставок, работ или услуг, для приоритетных государственных потребностей.

3.Государство гарантирует неприкосновенность имущества и обеспечивает защиту имущественных прав предпринимателя. Изъятие государством или органами местного самоуправления у предпринимателя основных и оборотных фондов, другого имущества, допускается в соответствии со статьей 41 Конституции Украины на основаниях и в порядке, предусмотренных законом.

4.Убытки, причиненные предпринимателю в результате нарушения гражданами или юридическими лицами, органами государственной власти или органами местного самоуправления его имущественных прав, возмещаются предпринимателю в соответствии с этим Кодексом и другими законами.

5.Предприниматель или гражданин, работающий у предпринимателя по найму, в предусмотренных законом случаях может быть привлечен к выполнению в рабочее время государственных или общественных обязанностей, с возмещением предпринимателю соответствующих убытков органом, принявшим такое решение. Споры о возмещении убытков разрешаются судом.

1.Каждый предприниматель имеет равные права при осуществлении предпринимательской деятельности и одинаковое правовое положение в сравнении с другими предпринимателями независимо от любых факторов. Государство гарантирует им единственную систему правовой регуляции, форм и методов защиты их прав, уровни права и воз­можности. Статья 42 Конституции Украины запрещает определенные виды хозяйственной деятельности, предусмотренные законом.

2.Централизованное распределение государством материально-технических и других ресурсов возможно с целью выполнения предпринимателем поставок, работ или услуг, для приоритетных государственных потребностей. Согласно ст. 1 Закона Украины от 22 декабря 1995 г. «О государственном заказе для удовлетворения приоритетных государственных потребностей» приоритетные государственные потребности — это потребности Украины в товарах, работах и услугах, необходимых для решения важнейших социально-экономических проблем, поддержания обороноспособности страны и ее безопасности, создание и поддержка на должном уровне государственных материальных резервов, реализации государственных и межгосударственных целевых программ, обеспечение функционирования органов государственной власти, которые содержатся за счет Государственного бюджета Украины.

Для исполнителей государственного заказа, учрежденных полностью или частично на государственной собственности (государственных предприятий, учреждений и организаций, акционерных обществ, в уставном фонде которых контрольный пакет акций принадлежит государству, арендных предприятий, учрежденных на государственной собственности), а также для субъектов хозяйственной деятельности Украины всех форм собственности — монополистов на соответствующем рынке продукции, государственные заказы на поставку продукции являются обязательными, если выполнение не причиняет убытков указанным исполнителям государственного заказа.

3.Частью третьей статьи 47 Кодекса предусмотрена возможность изъятия государством или органами местного самоуправления у предпринимателя основных и оборотных фондов, другого имущества, лишь на основаниях и в порядке, предусмотренных законом. В связи с этим следует отметить, что такие основания и порядок, в первую очередь предусмотрены статьей 41 Конституции Украины.

4.Положение ст.ст. 55 и 56 Конституции Украины, которыми предусмотрено право каждого на обжалование в суде решений, действий или бездеятельности, возмещения материального или морального вреда, нанесенного решениями, действиями или бездеятельностью как органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностными лицами, так и их служащими, нашло свое отражение в указанной части Кодекса.

5.В предусмотренных законом случаях предприниматель или гражданин, который работает у предпринимателя по найму, может быть привлечен к выполнению в рабочее время государственных обязанностей. Орган, принимающий такое решение, возмещает предпринимателю соответствующие убытки. Сумы таких убытков, которые признаны органом или в отношении которых имеется решение суда, включаются в доходы от внереализационных операций, и до их получения отображаются в балансе предпринимателя в графе «Иные дебиторы». В таком же порядке учитываются суммы убытков, которые возмещаются пред­принимателю в результате выполнения указаний государственных и других органов или их должностных лиц, которые привели к нарушению прав предпринимателя.

 

Статья 48.

Государственная поддержка предпринимательства

1.С целью создания благоприятных организационных и экономических условий для развития предпринимательства органы власти на условиях и в порядке, предусмотренных законом:

предоставляют предпринимателям земельные участки, передают государственное имущество, необходимое для осуществления предпринимательской деятельности;

содействуют предпринимателям в организации материально-технического обеспечения и информационного обслуживания их деятельности, подготовке кадров;

осуществляют первоначальное обустройство неосвоенных территорий объектами производственной и социальной инфраструктуры с продажей или передачей их предпринимателям в определенном законом порядке;

стимулируют модернизацию технологии, инновационную деятельность, освоение предпринимателями новых видов продукции и услуг;

оказывают предпринимателям другие виды помощи.

2.Государство содействует развитию малого предпринимательства, создает необходимые условия для этого.

1.Одним из необходимых условий эффективного развития, предпринимательства является его государственная поддержка. Важнейшим заданием органов государственной власти является экономическая стабильность, гармоничное развитие производства и социальной сферы, создание благоприятных условий для эффективного ведения хозяйства и оптимальной реализации как общественных, так и частных интересов. С целью выполнения отмеченных заданий государство заявило о своей готовности создать инфраструктуру предпринимательства, предоставлять предпринимателям на условиях и в порядке, предусмотренном законодательством, земельные участки, государственное имущество и целевые кредиты, а также способствовать их материально-техническому и информационному обслуживанию, подготовке и переподготовке соответствующих кадров. Кроме этого, государство берет на себя труд по первоначальному обустройству неосвоенных территорий объектами производственной и социальной инфраструктуры с продажей или передачей их предпринимателям.

2.Частью 2 комментируемой статьи отдельно подчеркивается государственная поддержка малого предпринимательства. Кроме настоящего Кодекса, отношения государственной поддержки малого предпринимательства урегулированы в ряде нормативных актов: законах Украины «О государственной поддержке малого предпринимательства» от 19 октября 2000 г. и «О национальной программе содействия развитию малого предпринимательства в Украине» от 21 декабря 2000 г., Указе Президента Украины «Об упро­щенной системе налогообложения, учете и отчетности субъектов малого предпринимательства» от 3 июля 1998 г.

В соответствии с Законом Украины «О государственной поддержке малого предпринимательства» целью государственной поддержки малого предпринимательства является: 1)создание условий для позитивных структурных изменений в экономике Украины; 2)содействие формированию и развитию малого предпринимательства, становлению малого предпринимательства как ведущей силы в преодолении негативных процессов в экономике и обеспечении устойчивого позитивного развития общества; 3)поддержка отечественных производителей; 4)формирование условий для обеспечения занятости населения Украины, предотвращение безработицы, создание новых рабочих мест.

Действие этого Закона распространяется на субъектов малого предпринимательства независимо от формы собственности, в том числе тех, чья деятельность связана с сельским хозяйством.

Действие этого Закона не распространяется на доверительные общества, страховые компании, банки, ломбарды, другие финансово-кредитные и небанковские финансовые учреждения, субъектов предпринимательской деятельности, которые действуют в сфере игорного бизнеса, осуществляют обмен иностранной валюты, являются производителями и импортерами подакцизных товаров, а также субъектов предпринимательской деятельности, в уставном фонде которых доля вкладов, принадлежащая юридическим лицам — основателям и участникам этих субъектов, не являющихся субъектами малого предпринимательства, превышает 35%

Субъектами малого предпринимательства согласно этому Закону являются физические лица, зарегистрированные в установленном законом порядке как субъекты предпринимательской деятельности, а также юридические лица — субъекты предпринимательской деятельности любой организационно-правовой формы и формы собственности, в которых среднеучетная численность работающих за отчетный период (календарный год) не превышает 50 лиц, а объем годового валового дохода не превышает 500 тыс. евро.

Среднеучетная численность работающих определяется с учетом всех работников, в том числе тех, кто работает по договорам и по совместительству, а также работников представительств, филиалов, отделений и других обособленных подразделений.

Государственная поддержка малого предпринимательства осуществляется по таким направлениям: 1)формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства, организация государственной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для субъектов малого предпринимательства; 2)установка системы льгот для субъектов малого предпринимательства; 3)внедрение упрощенной системы налогообложения, бухгалтерского учета и отчетности; 4)финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства; 5)привлечение субъектов малого предпринимательства к выполнению научно-технических и социально-экономических программ, осуществление поставки продукции (работ, услуг) для государственных и региональных потребностей.

На основании положений Закона Украины «О государственной поддержке малого предпринимательства» и с учетом важного значения развития малого предпринимательства для экономики Украины разработана Национальная программа содействия развитию малого предпринимательства в Украине, целью которой является создание надлежащих условий для реализации конституционного права на предпринимательскую деятельность, а также повышение благосостояния граждан Украины путем привлечения широких слоев населения к такой деятельности.

Для субъектов малого предпринимательства может применяться упрощенная система налогообложения, учета и отчетности. Нормы упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности конкретизированы в Указе Президента Украины «Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности субъектов малого предпринимательства» от 3 июля 1998 г. (в редакции от 3 июня 2005 г.).

Упрощенная система налогообложения, учета и отчетности вводится для таких субъектов малого предпринимательства: 1) физических лиц, которые осуществляют предпринимательскую деятельность без создания юридического лица и в трудовых отношениях с которыми, включая членов их семей, на протяжении года находится не более 10 лиц, а объем выручки от реализации продукции (товаров, работ, услуг) за год не превышает 500 тыс. грн; 2) юридических лиц субъектов предпринимательской деятельности любой организационно-правовой формы и формы собственности, в которых за год среднеучетная численность работающих не превышает 50 лиц, а объем выручки от реализации продукции (товаров, работ, услуг) за год не превышает 1 млн грн.

Среднеучетная численность работающих для субъектов малого предпринимательства определяется по методике, утвержденной органами статистики, с учетом всех его работников, в том числе тех, кто работает по договорам и по совместительству, а также работников представительств, филиалов, отделений и других обособленных подразделений.

Выручкой от реализации продукции (товаров, работ, услуг) считается сумма, фактически полученная субъектом предпринимательской деятельности на расчетный счет и/или в кассу за выполнение операций по продаже продукции (товаров, работ, услуг).

Субъекты предпринимательской деятельности — юридические лица, которые перешли на упрощенную систему налогообложения по единому налогу, не имеют права применять другой способ расчетов за отгруженную продукцию, кроме наличного и безналичного расчетов средствами.

В случае осуществления операции по продаже основных фондов выручкой от реализации считается разница между суммой, полученной от реализации этих фондов, и их остаточной стоимостью на момент продажи.

Субъекты малого предпринимательства — физические лица имеют право самостоятельно избрать способ налогообложения доходов по единому налогу путем получения свидетельства об уплате единого налога.

Ставка единого налога для субъектов малого предпринимательства — физических лиц устанавливается местными советами по месту их государственной регистрации в зависимости от вида деятельности и не может составлять менее 20 грн и более 200 грн в месяц.

Если физическое лицо — субъект малого предпринимательства осуществляет несколько видов предпринимательской деятельности, для которых установлены разные ставки единого налога, оно получает одно свидетельство и платит единый налог, не пре­вышающий установленной максимальной ставки.

Если плательщик единого налога осуществляет предпринимательскую деятельность с использованием наемного труда или с участием в предпринимательской деятельности членов его семьи, ставка единого налога увеличивается на 50 % за каждое лицо.

Субъект предпринимательской деятельности — физическое лицо, который платит единый налог, освобождается от обязанности начисления, отчисления и перечисления в государственные целевые фонды сборов, связанных с выплатой заработной платы работникам, находящимся с ним в трудовых отношениях, включая членов его семьи.

Субъект предпринимательской деятельности — юридическое лицо, которое перешло на упрощенную систему налогообложения, учета и отчетности, самостоятельно избирает одну из таких ставок единого налога: 1)6 % суммы выручки от реализации продукции (товаров, работ, услуг) без учета акцизного сбора в случае уплаты налога на добавленную стоимость согласно Закону Украины «О налоге на добавленную стоимость»; 2)10 % суммы выручки от реализации продукции (товаров, работ, услуг), за исключением акцизного сбора, в случае включения налога на добавленную стоимость в состав единого налога.

Упрощенная система налогообложения, учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства может применяться наряду с действующей системой налогообложения, учета и отчетности, предусмотренной законодательством, по выбору субъекта малого предпринимательства.

Действие этого Указа не распространяется: 1)на субъектов предпринимательской деятельности, на которых распространяется действие Закона Украины «О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности» в части приобретения специального патента; 2)доверительные общества, страховые компании, банки, другие финансово-кредитные и небанковские финансовые учреждения; 3) субъектов предпринимательской деятельности, в уставном фонде которых доля, принадлежащая юридическим лицам — участникам и учредителям данных субъектов, не являющихся субъектами малого пред­принимательства, превышает 25 %; 4)физических лиц — субъектов предпринимательской деятельности, занимающихся предпринимательской деятельностью без создания юридического лица и осуществляющих торговлю ликеро-водочными и табачными изделиями, горюче-смазочными материалами; 5) совместную деятельность, определенную п. 7.7 Закона Украины «О налогообложении прибыли предприятий».

 

Статья 49.

Ответственность субъектов предпринимательства

1.Предприниматели обязаны не причинять вред окружающей природной среде, не нарушать права и законные интересы граждан и их объединений, других субъектов хозяйствования, учреждений, организаций, права местного самоуправления и государства.

2.За причиненные вред и убытки предприниматель несет имущественную и другую установленную законом ответственность,

1.Частью 1 комментируемой статьи фактически установлены обязанности предпринимателей не нарушать публичные и частные интересы. Так, обязанности предпринимателя не наносить вред окружающей среде, не нарушать права местного самоуправления и государства касаются соблюдения и учета публичных (общих, общественных) интересов. Обязанность не нарушать права и законные интересы граждан и их объединений касается интересов частных, охраняемых государством наравне с интересами публичными.

Кроме того, все обязанности предпринимателя можно разделить на следующие группы:

1) обязанности, возникающие в процессе создания субъектов предпринимательства (регистрация, лицензирование, патентование и т. п.); 2) обязанности, возникающие в процессе предпринимательской деятельности (не допускать недобросовестной конкуренции, монополизма; исполнять обязательства; не нарушать права и интересы потребителей;

выполнять установленные правила ведения предпринимательской деятельности; платить налоги и т. п.); 3)обязанности, связанные с соблюдением законодательства о труде; 4)обязанности, установленные природоохранным законодательством.

2.За невыполнение обязанностей, предусмотренных для предпринимателя законом, он несет имущественную и другую ответственность. Общие принципы ответственности за нарушение в сфере хозяйствования установлены разделом V ХК Украины (см. более подробный комментарий к разделу V).

 

Статья 50.

Деятельность иностранных предпринимателей в Украине

1.Особенности осуществления предпринимательской деятельности на территории Украины, на ее континентальном шельфе и в исключительной (морской) экономической зоне иностранными юридическими лицами, гражданами определяются настоящим Кодексом и другими законами Украины.

2.В случае если действующим международным договором, согласие на обязательность которого дано Верховной Радой Украины, установлены другие правила о предпринимательстве, чем те, которые предусмотрены законодательством Украины, применяются правила международного договора. Правила международных договоров Украины, действующих на момент принятия Конституции Украины, применяются в соответствии с Конституцией Украины в порядке, определенном этими международными договорами.

1. Частью 1 комментируемой статьи установлено правило, в соответствии с которым особенности ведения предпринимательской деятельности на территории Украины, на ее континентальном шельфе и в исключительной (морской) экономической зоне иностранными юридическими лицами, гражданами определяются настоящим Кодексом и иными законами Украины. Иностранные юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность на территории Украины, на ее континентальном шельфе и в исключительной (морской) экономической зоне, пользуются такими же правами и несут такие же обязанности, что и граждане Украины, если иное не следует из Конституции Украины, других законодательных актов. То есть для отмеченных субъектов законодательством установлен национальный режим валютного регулирования, уплаты налогов и сборов.

Главой 98 настоящего Кодекса установлены основные принципы осуществления инвестиционной деятельности в Украине. Отношения, связанные с иностранными инвестициями в Украине, регулируются также Законом Украины «О режиме иностранного инвестирования» от 19 марта 1996 г. (в редакции от 15 мая 2003 г.). Нормы, касающиеся иностранных инвестиций, содержатся также в налоговом, земельном и т. п. разделах законодательства.

2.В соответствии с частью 2 комментируемой статьи в случае, если действующим международным договором, согласие на обязательность которого дано Верховной Радой Украины, установлены иные правила о предпринимательстве, чем предусмотрены национальным законодательством, то применяются нормы международного договора.

Международный договор Украины, в соответствии с Законом Украины «О международных договорах Украины» от 29 июня 2004 г., — это договор, заключенный в письменной форме с иностранным государством или иным субъектом международного права, который регулируется международным правом, независимо от того, содержится договор в одном или нескольких связанных между собой документах, и независимо от его конкретного наименования (договор, соглашение, конвенция, пакт, протокол и т. п.). Статья 19 отмеченного Закона устанавливает порядок действия международных договоров Украины на территории Украины, в соответствии с ней действующие международные договоры Украины, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства и применяются в порядке, предусмотренном для норм национального законодательства.

 

Статья 51.

Прекращение предпринимательской деятельности

1.Предпринимательская деятельность прекращается: по собственной инициативе предпринимателя;

при истечении срока действия лицензии; при прекращении существования предпринимателя;

на основании решения суда в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими законами.

2.Порядок прекращения деятельности предпринимателя устанавливается законом в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

1.Часть 1 комментируемой статьи приводит случаи прекращения предпринимательской деятельности. Их два вида: прекращение деятельности по собственной инициативе и принудительное прекращение.

Предприниматель имеет право в любое время прекратить деятельность по собственной инициативе, придерживаясь правил существующей процедуры. Основания для прекращения по собственной инициативе законодателем не устанавливаются, таким образом, они могут быть любыми.

Деятельность предпринимателя может быть прекращена и в связи со смертью последнего.

Ликвидация и реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) предприятия — это компетенция собственника (уполномоченного им органа), суда или хозяйственного суда, а относительно хозяйственных обществ — компетенция их высших органов, суда или хозяйственного суда.

Если принято решение о реорганизации или ликвидации предприятия государственными или другими органами, которые не являются собственниками имущества или не имеют от них соответствующих полномочий, такие решения по искам самих предприятий или одного или нескольких их учредителей признаются недействительными.

В соответствии с разъяснением Высшего хозяйственного суда Украины «О некоторых вопросах практики решения споров, связанных с созданием, реорганизацией и ликвидацией предприятий» от 12 сентября 1996 г. (в редакции от 18 ноября 2003 г.) постановления о принудительном разделе монопольных образований (ст. 16 Закона Украины «Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринима­тельской деятельности»), принятые Антимонопольным комитетом или его территориальными отделениями, являются не решениями о реорганизации этих образований, а основаниями для нее на усмотрение самого образования при условии устранения его монопольного положения на рынке.

В случае несогласия с этим постановлением предприятие, объединение, хозяйствен­ное общество имеет право в соответствии с п. 1 ст. 12 ХПК Украины обратиться в Хозяйственный суд с заявлением о признании его недействительным.

Это положение действует до момента создания окружных административных судов, которым подведомственны указанные дела в соответствии с Кодексом административного судопроизводства Украины. Дело в том, что п. 6 Переходных положений Кодекса ад­министративного судопроизводства устанавливается подведомственность административных дел, которые рассматриваются хозяйственными судами, до начала деятельности местных (окружных) и апелляционных административных судов. Такие дела, подведомственные хозяйственным судам в соответствии с Хозяйственным процессуальным кодексом Украины 1991 г., решаются соответствующим хозяйственным судом по правилам

Кодекса административного судопроизводства Украины.

Если для занятия соответствующей деятельностью нужна лицензия, а срок действия лицензии закончился и лицензиат не получил в установленном порядке новую лицензию, его деятельность прекращается.

Принудительное прекращение деятельности предпринимателя возможно, если он признан банкротом, или если отменена государственная регистрация в случаях, предусмотренных законом.

Деятельность хозяйственного общества может быть прекращена на основании решения суда. В частности, в соответствии с подпунктом «в» части 4 ст. 19 Закона Украины «О хозяйственных обществах» общество ликвидируется на основании решения хозяйственного суда по представлению органов, контролирующих деятельность общества, в случае систематического или грубого нарушения им законодательства.

Систематически нарушающими законодательство считаются хозяйственные общества, которые ранее дважды допускали нарушение законодательства и нарушили его снова, независимо от того, привлекались ли они к ответственности за предыдущие нарушения. Как исключение с учетом конкретных обстоятельств, связанных с характером совершенного нарушения законодательства, причин его осуществления, длительности и последствий систематическим может быть признано и повторное нарушение законодательства.

Грубым может считаться одноразовое нарушение законодательства, которое свидетельствует о явном и преднамеренном пренебрежении его требованиями со стороны общества (например, ведение без лицензии таких видов хозяйственной деятельности, которые подлежат лицензированию в соответствии с действующим законодательством) и/или причинило значительный вред, нанесенный государству, юридическим или физическим лицам. Оценивая, насколько ущерб значителен, следует исходить из конкретных обстоятельств дела, учитывая, в частности, размер расходов, которые понесло юридическое (физическое) лицо; что причинило убытки; что надлежит сделать для устранения упомянутых последствий. В подтверждение факта нарушения и размера ущерба могут приводиться любые доказательства с соблюдением требований об их принадлежности, в частности, акты и другие материалы проверок, принятые по их итогам акты государственных и других органов (решения, постановления, приказы и т. п.), документы, свидетельствующие о применении к предприятию штрафных и финансовых санкций и т. п.

2.Часть 2 комментируемой статьи содержит общие требования к порядку прекращения деятельности предпринимателя. Порядок прекращения субъекта хозяйствования установлен, в частности, ст.ст. 59-61 ХК Украины (см. более подробно комментарий к этим статьям).

Порядок ликвидации субъекта предпринимательской деятельности в процессе восстановления его платежеспособности или признания его банкротом установлен в главе 23 настоящего Кодекса, а также в Законе Украины от 30 июня 1999 г. (в редакции от 5 апреля 2001 г.).

 

 

Статья 52. Некоммерческое хозяйствование

1.Некоммерческое хозяйствование — это самостоятельная систематическая хозяйственная деятельность, осуществляемая субъектами хозяйствования, направленная на достижение экономических, социальных и других результатов без цели получения прибыли.

2.Некоммерческая хозяйственная деятельность осуществляется субъектами хозяйствования государственного или коммунального секторов экономики в отраслях (видах деятельности), в которых в соответствии со статьей 12 настоящего Кодекса запрещается предпринимательство, на основе решения соответствующего органа государственной власти либо органа местного самоуправления. Некоммерческая хозяйственная деятельность может осуществляться также другими субъектами хозяйствования, которым осуществление хозяйственной деятельности в форме предпринимательства запрещается законом.

3.Не могут осуществлять некоммерческую хозяйственную деятельность органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностные лица.

1.Некоммерческая хозяйственная деятельность является наряду с предпринимательством разновидностью хозяйственной деятельности, то есть деятельностью субъектов хозяйствования в сфере общественного производства, направленной на изготовление и реализацию продукции, выполнение работ или предоставление услуг стоимостного характера, которые имеют ценовую определенность (см. комментарий к ст. 3 ХК Украины).

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает отличительные признаки некоммерческой хозяйственной деятельности, среди которых определяющим является ее целевая направленность на достижение экономических, социальных и других результатов без цели получения прибыли.

Таким образом, формальным основным критерием разграничения хозяйственной коммерческой деятельности (предпринимательства) и некоммерческой хозяйственной деятельности является наличие цели получения прибыли. Однако необходимо также учитывать и то обстоятельство, что отсутствие цели получения прибыли автоматически не означает ее фактического неполучения некоммерческими субъектами хозяйствования. В таком случае дополнительным отличительным критерием для этих субъектов хозяйствования является порядок распределения полученной прибыли и ее трата.

Например, в соответствии со ст. 1 Закона Украины «Об объединениях совладельцев многоквартирного дома» от 29 ноября 2001 г. объединение совладельцев многоквартирного дома (далее — объединение) — юридическое лицо, созданное владельцами для содействия использованию их собственного имущества и управления, содержания и использования неделимого и общего имущества. Статья 4 определяет, что целью создания объединения является обеспечение и защита прав его членов и соблюдение их обязан­ностей, надлежащее содержание и использование неделимого и общего имущества, обеспечение своевременного поступления средств для уплаты всех платежей, предусмотренных законодательством и уставными документами. Объединение создается как организация для исполнения функций, предусмотренных законом. Основная деятельность объединения заключается в исполнении функций, которые обеспечивают реализацию прав владельцев помещений на владение и пользование общим имуществом членов объединения, надлежащее содержание дома и придомовой территории, содействие членам объединения в получении жилищно-коммунальных и других услуг надлежащего качества по обоснованным ценам и выполнение ими своих обязательств, связанных с деятельностью объединения. Объединение может вести хозяйственную деятельность для обеспечения собственных потребностей непосредственно или путем заключения договоров с физическими или юридическими лицами. Объединение является неприбыльной организацией и не имеет целью получение прибыли для ее распределения между членами объединения (см. комментарий к ст. 21 ХК Украины).

По общему правилу, некоммерческим субъектам хозяйствования запрещается распределять чистую прибыль от хозяйственной деятельности между отдельными лицами (учредителями, членами, должностными лицами, директорами, а также другими тесно связанными с ними физическими и юридическими лицами), которые в силу своего положения могут воспользоваться ею для собственного обогащения. Однако здесь могут быть, в соответствии с законами, отдельные исключения, например, благотворительные пожертвования бедным, справедливые вознаграждения за оказанные организацией услуги, деятельность кредитных союзов.

2.Часть 2 комментируемой статьи определяет сферы и субъектов хозяйствования, которые могут заниматься некоммерческим хозяйствованием.

В сферах, где запрещено занятие предпринимательством, субъекты хозяйствования государственного и коммунального секторов экономики (см. ст.ст. 22 и 24 настоящего Кодекса и комментарии к ним) могут заниматься некоммерческой хозяйственной деятельностью. Области (виды деятельности), в которых запрещается предпринимательство, отмечены в ст. 12 ХК Украины. Однако часть 4 ст. 12 ХК Украины имеет характер ссылок, поэтому для практического установления этих сфер необходимо обратиться к Конституции Украины, ст. 43 ХК Украины (см. комментарий к этой статье), соответствующих законов, например, к ст. 4 Закона Украины «О предпринимательстве» от 7 февраля 1991 г., законов Украины «Об объединениях граждан» от 16 июня 1992 г., «О благотворительности и благотворительных организациях» от 16 сентября 1997 г., «О свободе совести и религиозных организациях» от 23 апреля 1991 г., «О молодежных и детских общественных организациях» от 1 декабря 1998 г., «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 15 сентября 1999 г., «О гуманитарной помощи» от 22 октября 1999 г., «О политических партиях в Украине» от 5 апреля 2001 г., «О кредитных союзах» от 20 декабря 2001 г., «Об объединениях совладельцев многоквартирного дома» от 29 ноября 2001 г. и др.

3.Запрещение на занятие некоммерческим хозяйствованием органам государственной власти и местного самоуправления и их должностным лицам является следствием общего запрета, установленного в части 1 ст. 8 ХК Украины (см. комментарий к этой статье).

В соответствии с п. 7.11 ст. 7 Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О налогообложении прибыли предприятий» от 22 мая 1997 г., а также приказом Государственной налоговой администрации Украины «Об утверждении Порядка определения структуры признака неприбыльных учреждений (организаций)» от 3 июля 2000 г. № 355 органы государственной власти Украины и местного самоуправления включены в перечень неприбыльных учреждений (организаций). Они в установленных законодательством случаях могут предоставлять платные услуги. Один из перечней таких услуг утвержден, например, Постановлением Кабинета Министров Украины «О перечне платных услуг, которые могут предоставляться информационными подразделениями органов внутренних дел» от 11 декабря 1999 г. № 2266, приказом Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства «О размере и порядке внесения платы, взимаемой за получение выдержки и справки из Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц — предпринимателей» от 20 октября 2005 г. № 99.

 

Статья 53.

Организационные формы осуществления некоммерческой хозяйственной деятельности

1.Некоммерческая хозяйственная деятельность может осуществляться субъектами хозяйствования на основе права собственности или права оперативного управления в организационных формах, определяемых собственником или соответствующим органом управления либо органом местного самоуправления с учетом требований, предусмотренных настоящим Кодексом и другими законами.

2.Порядок создания, государственной регистрации, деятельности, реорганизации и ликвидации субъектов хозяйствования отдельных организационных форм не­коммерческой хозяйственной деятельности определяется настоящим Кодексом и другими законами.

3.В случае если хозяйственная деятельность граждан или юридического лица, зарегистрированного в качестве субъекта некоммерческого хозяйствования, приобретает характер предпринимательской деятельности, к ней применяются положения настоящего Кодекса и других законов, которыми регулируется предпринимательство.

1. Организационно-правовые формы осуществления хозяйственной деятельности определяются собственником имущества, выделенного для этой цели соответствующим органом управления или органом местного самоуправления в соответствии с Хозяйственным кодексом и специальными законами. Законодательство предусматривает мно­гообразие организационных форм субъектов некоммерческой хозяйственной деятельности. Они могут образовываться в форме объединения граждан, общественной организации, неприбыльной организации, членской благотворительной организации, благотворительного фонда, благотворительного учреждения, других благотворительных организаций (учредительство, миссии, лиги и т. п.). Конкретная организационно-правовая форма некоммерческого субъекта хозяйствования определяется Законом и зависит от вида некоммерческого хозяйствования, целей деятельности, правового режима имущества субъекта хозяйствования. Например, одной из форм участия общественности в формировании и реализации государственной политики в сфере государственных закупок является Тендерная палата Украины. В соответствии со ст. 172 Закона Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» от 22 февраля 2000 г. с изменениями и дополнениями, внесенными законами Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно дополнительных гарантий защиты финансовых интересов государства» от 16 июня 2005 г. и «О внесении изменений в Закон Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» и других законодательных актов Украины» от 15 декабря 2005 г., Тендерная палата Украины является неприбыльным союзом общественных организаций, который действует согласно действующему законодательству Украины. Тендерная палата Украины не ведет никакой предпринимательской деятельности и не имеет права предоставлять какие-либо платные услуги, а действует исключительно с целью выполнения задач, поставленных перед ней настоящим Законом и ее уставом. Деятельность Тендерной палаты Украины является прозрачной для общества. Участие в Тендерной палате Украины добровольно. Тендерная палата Украины является юридическим лицом, имеет собственную печать, бланки, счета в банковских учреждениях. Местонахождением Тендерной палаты Украины является город Киев. Тендерная палата Украины функционирует с целью содействия: развитию системы государственных закупок в Украине, прозрачности государственных закупок, повышению эффективности и рациональности расходования государственных средств, обеспечению информационно-методического сопровождения государственных закупок, повышению конкуренции на рынке государственных закупок, формированию современной инфраструктуры государственных -закупок, повышению профессионально-квалификационного уровня специалистов по вопросам государственных закупок, осуществлению общественного контроля. Тендерная палата Украины является независимой в своей деятельности (см. также письмо Министерства юстиции Украины от 15 августа 2005 г. № 32-5-738).

Часть1 комментируемой статьи определяет также имущественную основу занятия хозяйственной деятельностью некоммерческими субъектами хозяйствования. Некоммерческую хозяйственную деятельность могут вести субъекты хозяйствования на основе права собственности или права оперативного управления (см. главу 14 ХК Украины). Причем, право оперативного управления определено как вещественное право, на основе которого субъекты хозяйствования ведут исключительно некоммерческую хозяйственную деятельность (см. комментарий к ст. 137 ХК Украины).

2.Общие положения о порядке создания, государственной регистрации, деятельности, реорганизации и ликвидации субъектов хозяйствования, осуществляющих некоммерческую хозяйственную деятельность, закреплены в главе 6 ХК Украины.

Особенности создания, регистрации, реорганизации и ликвидации отдельных организационных форм некоммерческой хозяйственной деятельности установлены также отдельными статьями ХК Украины (см. ст.ст. 21, 76, 78, 111, 112, 130, 131, 278, 279 ГК Украины), специальными законами и другими нормативно-правовыми актами.

Так, в соответствии со ст. 1 Закона Украины «О торгово-промышленных палатах в Украине» от 2 декабря 1997 г. торгово-промышленная палата является негосударственной неприбыльной самоуправляющейся организацией, объединяющей юридических лиц, созданных и действующих в соответствии с законодательством Украины, и граждан Украины, зарегистрированных как предприниматели, и их объединения. Торгово-промышленная палата приобретает статус юридического лица со дня ее государственной регистрации. Детально порядок регистрации определен в Положении о порядке государственной регистрации торгово-промышленных палат, утвержденном приказом Министерства юстиции Украины от 8 июня 1998 г. № 35/5. Государственная регистрация Торгово-промышленной палаты Украины проводится Министерством юстиции Украины, Торгово-промышленной палаты Автономной Республики Крым — Главным управлением юстиции Министерства юстиции Украины в Автономной Республике Крым, других региональных торгово-промышленных палат соответственно — областными, Киевским и Севастопольским городскими управлениями юстиции. После государственной регистрации торгово-промышленной палаты основателям выдается свидетельство о регистрации по установленному образцу. Сведения о государственной регистрации заносятся в государственный реестр торгово-промышленных палат, который ведется регистрирующим органом и обнародуется в официальных изданиях.

В соответствии со ст. 8 Закона Украины «О благотворительности и благотворительных организациях» от 16 сентября 1997 г. благотворительная организация приобретает право юридического лица с момента ее государственной регистрации. Государственная регистрация всеукраинских и международных благотворительных организаций осуществляется Министерством юстиции Украины, а местных благотворительных организаций, а также отделений (филиалов, представительств) всеукраинских, международных благотворительных организаций — соответствующими местными органами исполнительной власти (см. также информационный лист Высшего арбитражного суда Украи­ны «О Законе Украины «О благотворительности и благотворительных организациях» от 14 января 1998 г. № 1-8/9). Условия и порядок государственной регистрации всеукраинских, местных и международных благотворительных организаций, а также отделений, филиалов, представительств всеукраинских и международных благотворительных организаций подробнее определены в Положении о порядке государственной регистрации благотворительных организаций, утвержденном Постановлением Кабинета Министров Украины от 30 марта 1998 г. № 382. После государственной регистрации благотворительной организации, отделения всеукраинской, международной благотворительной организации основателям (основателю) выдается свидетельство о государственной регистрации по установленному образцу, а о регистрации филиалов, представительств всеукраинских, международных благотворительных организаций основателю сообщается в письменной форме. Зарегистрированная благотворительная организация (отделение всеукраинской, международной благотворительной организации) вносится в Единый государственный реестр объединений граждан и благотворительных организаций, который ведется органом, осуществившим государственную регистрацию. Положение о Едином государственном реестре объединений граждан и благотворительных организаций утверждено приказом Министерства юстиции Украины от 14 декабря 1998 г. № 66/5.

Объединения граждан в обязательном порядке должны быть легализуемы в соответствии со ст. 14 Закона Украины «Об объединении граждан» от 16 июня 1992 г. Зарегистрированное объединение граждан приобретает статус юридического лица. Положение о порядке легализации объединений граждан утверждено Постановлением Кабинета Министров Украины от 26 февраля 1993 г. № 140, а Положение о порядке регистрации филиалов, отделений, представительств и других структурных ячеек общественных (неправительственных) организаций зарубежных государств в Украине утверждено Постановлением Кабинета Министров Украины от 26 февраля 1993 г. № 145 (см. также письма Министерства юстиции Украины от 25 февраля 2005 г. № 32-45-85, от 28 апреля 2005 г. № 32-45-663, от 11 мая 2005 г. № 32-45-662).

3. Государственный комитет Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства в своем письме «О регистрации объединения граждан» от 9 ноября 2004 г. № 7801 сообщил, что соответственно части 2 ст. 3 Закона Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц — предпринимателей» (далее — Закон) могут быть установлены особенности государственной регистрации объединений граждан. Объединения граждан, профсоюзы, политические партии, религиозные организации регистрируются в порядке органами, определенными в соответствии с законами, регулирующими особенности их создания (Законы Украины «Об объединениях граждан», «О политических партиях» и т. п.). После регистрации в этих органах вышеупомянутые субъекты обращаются к государственному регистратору в исполнительный комитет городского совета города областного значения или района, районную в городах Киеве и Севастополе государственную администрацию по местонахождению юридического лица для засвидетельствования факта создания и включения их в Единый государственный реестр юридических лиц и физических лиц — предпринимателей. При этом подается заполненная регистрационная карточка (форма № 6), предъявляется оригинал свидетельства о государственной регистрации в соответствующем органе и идентификационном коде, полученном от органа статистики (если это не вновь созданное объединение). В подтверждение включения в Единый государственный реестр государственный регистратор оформляет и выдает свидетельство о государственной регистрации юридического лица установленного образца (см. также Закон Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц — предпринимателей» от 16 марта 2006 г., письма Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства «О включении в Единый государственный реестр юридических лиц и физических лиц — предпринимателей данных о регистрации политических партий, объединений граждан, религиозных организаций» от 12 июля 2004 г. № 4690, «О порядке регистрации религиозных организаций» от 11 октября 2005 г. № 8789, «О порядке регистрации религиозных организаций» от 10 ноября 2005 г. № 9877, «О порядке регистрации религиозных организаций» от 30 декабря 2005 г. № 11828, «О государственной регистрации объединений совладельцев многоквартирных домов» от 11 апреля 2006 г. № 2797).

Государственная регистрация субъекта некоммерческого хозяйствования (см. комментарий к ст. 58 ХК Украины) влечет за собой распространение на деятельность такого субъекта правовых предписаний о некоммерческом хозяйствовании. Действие этого законодательства определяется содержанием и спецификой деятельности, которой занимается субъект хозяйствования. Если хозяйственная деятельность ведения хозяйствования не подпадает под определение, сформулированное в части 1 ст. 52 ХК Украины и имеет признаки хозяйственной коммерческой деятельности (предпринимательства) (см. комментарий к ст. 42 ХК Украины), то в соответствии с частью 3 комментируемой статьи на деятельность такого субъекта хозяйствования будут распространяться правовые положения не главы 5 ХК Украины, а правил о хозяйственной коммерческой деятельности (предпринимательстве) (см. главу 4 ХК Украины).

 

Статья 54.

Регулирование некоммерческой хозяйственной деятельности

1.На субъектов хозяйствования, осуществляющих некоммерческую хозяйственную деятельность, распространяются общие требования о регулировании хозяйственной деятельности с учетом особенностей ее осуществления разными субъектами хозяйствования, которые определяются настоящим Кодексом и другими законодательными актами.

2. При заключении трудового договора (контракта, соглашения) субъект хозяйствования, осуществляющий некоммерческую хозяйственную деятельность, обязан обеспечить надлежащие и безопасные условия труда, его оплату не ниже определенного законом минимального размера, а также обеспечить другие социальные гарантии, предусмотренные законом.

1.Учитывая то, что некоммерческое хозяйствование является разновидностью хозяйственной деятельности (см. комментарий к ст. 52 ХК Украины), такая деятельность субъектов хозяйствования должна осуществляться в соответствии с общими правовыми требованиями к занятию ею субъектами хозяйственной деятельности. Многообразие организационно-правовых форм некоммерческой хозяйственной деятельности вызывает установление ряда особенностей для соответствующих субъектов хозяйствования. Специфика деятельности таких субъектов определяется как Хозяйственным кодексом Украины, так и специальным законодательством о некоммерческих (неприбыльных) организациях — субъектах некоммерческого ведения хозяйства, занимающихся неприбыльной хозяйственной деятельностью (см. комментарий к ст.ст. 52 и 131 ХК Украины).

Хозяйственный кодекс устанавливает специальные правила деятельности торгово-промышленных палат и организаций работодателей (ст. 21 ХК), казенных предприятий (ст.ст. 76, 77 ХК), коммунальных некоммерческих предприятий (ст. 78 ХК), кооперативов (за исключением производственных кооперативов) (глава 10 ХК, см. также комментарий к ст. 112 ХК), кредитных союзов (ст. 130 ХК), благотворительных организаций (ст. 131 ХК), товарных бирж (ст. 279 ХК) и ряда других субъектов хозяйствования.

Налоговое законодательство, например, определяет для неприбыльных учреждений и организаций в ряде случаев особенный механизм налогообложения. Он распространяется, в частности, на уплату налога на прибыль такими учреждениями и организациями в соответствии с п. 7.11 ст. 7 Закона Украины «О налогообложении прибыли предприятий» от 28 декабря 1994 г. (в редакции Закона Украины «О внесении изменений к Закону Украины «О налогообложении прибыли предприятий» от 22 мая 1997 г.).

2.Часть 2 комментируемой статьи исходит из общих положений, закрепленных в ст.ст. 5, 6, части 3 ст. 10 ХК Украины (см. комментарий к этим статьям).

Специальное законодательство также содержит аналогичные положения. В ст. 17 Закона Украины «О благотворительности и благотворительных организациях» от 16 сентября 1997 г. установлены правила оплаты труда в органах благотворительной организации: члены исполнительного органа, кроме президента (директора), не получают заработную плату за свою работу в этом органе. Расходы, обусловленные выполнением уставных обязанностей в этих органах, могут быть возмещены за счет средств благотворительной организации по решению правления (комитета). На работников аппарата благотворительной организации распространяется законодательство Украины о труде, социальном обеспечении и социальном страховании. В соответствии со ст. 11 Закона Украины «О торгово-промышленных палатах в Украине» от 2 декабря 1997г. торгово-промышленные палаты имеют право самостоятельно определять методы ведения своей деятельности, устанавливать структуру, штатное расписание, численность работников, формы и размеры оплаты и материального стимулирования их труда согласно с законодательством Украины. Детально соответствующие положения рассмотрены в Законе Украины «О свободе совести и религиозных организациях» от 23 апреля 1991 г., раздел V которого содержит положение о трудовой деятельности в религиозных организациях и на их предприятиях. В ст. 26 этого Закона установлено, что на граждан, работающих в религиозных организациях и созданных ими предприятиях, благотворительных заведениях на условиях трудового договора, распространяется действие законодательства о труде, общеобязательном государственном социальном страховании, налогообложении. Кроме этого, граждане, работающие в религиозных организациях, созданных ими предприятиях, заведениях на условиях трудового договора, а также священнослужители, церковнослужители и лица, работающие в религиозных организациях на выборных должностях, подлежат общеобязательному государственному социальному страхованию на условиях и в порядке, установленных законодательством об общеобязательном государственном социальном страховании. Религиозные организации, их предприятия и заведения, а в случаях, предусмотренных законом, также и работники этих организаций, предприятий, заведений платят страховые взносы в Фонд общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы, Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины, Фонд социального страхования по временной потере трудоспособности, а также сбор на обязательное государственное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Украины в порядке и размерах, установленных законодательством. Всем гражданам, работающим в религиозных организациях, их предприятиях и заведениях, государственная пенсия назначается и выплачивается на общих основаниях в соответствии с законодательством (см. ст. 28 отмеченного Закона в редакции Закона Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины об общеобязательном, государственном социальном страховании» от 16 января 2003 г.).

Налоговое законодательство также учитывает все эти положения. Так, в соответствии с подп. 7.11.8 ст. 7 Закона Украины «О налогообложении прибыли предприятий» от 22 мая 1997 г. доходы или имущество неприбыльных организаций, за исключением неприбыльных организаций, определенных в абзацах «а» (органы государственной власти Украины, местного самоуправления и созданные ими учреждения или организации, которые содержатся за счет средств соответствующих бюджетов) и «в» (пенсионные фонды, кредитные союзы, образованные в порядке, определенном законом) подп. 7.11.1, не подлежат распределению между их основателями или участниками и не могут использоваться для выгоды любого отдельного учредителя или участника такой неприбыльной организации, ее должностных лиц (кроме оплаты их труда и отчислений на социальные мероприятия).