Статья 173.

Хозяйственное обязательство

1.Хозяйственным признается обязательство, которое возникает между субъектом хозяйствования и другим участником (участниками) отношений в сфере хозяйствования по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, в силу которого один субъект (обязанная сторона, в том числе должник) обязан совершить определенное действие хозяйственного либо управленческо-хозяйственного характера в пользу другого субъекта (выполнить работу, передать имущество, уплатить деньги, предоставить информацию и т. п.-) или воздержаться от определенных действий, а другой субъект (управомоченная сторона, в том числе кредитор) имеет право требовать от обязанной стороны исполнения ее обязанности.

2.Основными видами хозяйственных обязательств являются имущественно-хозяйственные обязательства и организационно-хозяйственные обязательства.

3.Стороны могут по взаимному согласию конкретизировать или расширить содержание хозяйственного обязательства в процессе его выполнения, если законом не установлено иное.

1. Обязательство в общем виде представляет собой взаимоотношения участников экономического оборота (товарообмена), урегулированные нормами обязательственного -права, то есть является одной из разновидностей хозяйственных правоотношений. Хозяйственные обязательства — одна из предпосылок хозяйственной деятельности, поскольку в их пределах реализуется хозяйственный оборот — процесс перемещения товаров (результатов выполненных работ, предоставленных услуг) из сферы производства в сферу распределения и обмена и через нее — в сферу потребления. В форме хозяйственных обязательств осуществляются также и организационно-хозяйственные действия.

Термин «обязательства» возник в гражданском праве. Однако особенности хозяйственной деятельности и ее правового регулирования позволяют отдельно выделить именно хозяйственные обязательства, поскольку участники соответствующих отношений, кроме привычной координации своих действий, должны считаться с субординацией — необходимостью формировать свою волю в рамках, установленных государством. Обязательство превращается из гражданско-правовых имущественных правоотношений в право­отношения имущественно-управленческие, то есть регулируемые хозяйственным правом соответствии со спецификой его предмета.

В отличие от гражданско-правового хозяйственное обязательство имеет такие специфические черты: во-первых, отличается субъектный состав, поскольку гражданское обязательство допускает участие субъектов, которые характеризуются юридическим равен­ством и автономией воли, а в хозяйственных отношениях автономия воли ослаблена влиянием государства, которое защищает публичные интересы; во-вторых, на условия хозяйственных обязательств большее влияние оказывает «деловая практика», которая опре­деленным образом унифицирует эти условия, а также международное частное право; в-третьих, государство стимулирует определенные действия предпринимателей через введение экономических льгот, квот и т. п.; в-четвертых, на действия хозяйствующих субъектов имеет влияние введение лицензирования, таможенного и валютного контроля и т. п.

Таким образом, хозяйственное обязательство — это правоотношения, в соответствии с которыми один субъект (обязанная сторона, в том числе должник) обязан совершать определенные действия хозяйственного или управленческо-хозяйственного характера в интересах другого субъекта (выполнять работу, передавать имущество, уплачивать деньги, предоставлять информацию и т. п.) или воздерживаться от определенных действий, а другой субъект (у правомочен нал сторона, в том числе кредитор) имеет право требовать от обязанной стороны исполнения ее обязательства.

2. В обязательстве принимают участие две стороны: обязанная сторона, в частности должник, обязанный совершать определенное действие, составляющее содержание обязательства, или воздержаться от определенных действий, и управомоченная сторона, в частности кредитор, который имеет право требовать исполнения обязательства. В большинстве случаев каждая из сторон в хозяйственном обязательстве является одновременно и кредитором, и должником. Так, в обязательстве, возникающем из поставки, поставщик (обязанная сторона) обязывается поставить в обусловленные сроки покупателю товар, а покупатель (управомоченная сторона) имеет право требовать от поставщика исполнения этого обязательства. В то же время покупатель обязывается принять указанный товар и уплатить за него определенную денежную сумму, то есть становится стороной обязанной, а поставщик, соответственно, — управомоченной.

Под содержанием хозяйственного обязательства понимается совокупность субъективных прав и субъективных обязанностей его участников.

3. Основными видами хозяйственных обязательств являются имущественно-хозяйственные обязательства и организационно-хозяйственные обязательства (см. комментарий к ст.ст. 175, 176 ХК Украины). К видам хозяйственных обязательств, согласно Хозяйственному кодексу, относятся также социально-коммунальные и публичные обязательства субъектов хозяйствования (см. комментарий к ст.ст. 177, 178 ГК Украины), однако они не составляют отдельной разновидности хозяйственных обязательств, а являются разновидностями вышеупомянутых видов обязательств.

Кроме легальной классификации, в литературе предлагаются различные классификации хозяйственных обязательств. Так, в зависимости от совокупности прав и обязанностей, которыми владеют субъекты хозяйственных отношений, различаются простые и сложные обязательства. В зависимости от оснований возникновения хозяйственные обязательства подразделяются на договорные и недоговорные. В зависимости от соотношения прав и обязанностей — односторонние и взаимные. В зависимости от определенности предмета выполнения различаются обязательства однообъектные и альтернативные. По характеру взаимосвязи друг с другом выделяются главные и дополнительные хозяйственные обязательства.

3. Часть 3 комментируемой статьи предоставляет сторонам право по их взаимному согласию конкретизировать или расширить содержание хозяйственного обязательства, если законом не установлено иное. Такое правило отображает диспозитивный характер норм, которые регулируют хозяйственные обязательства, то есть в этом случае следует руководствоваться общим принципом «разрешено все, что не запрещено законом». Субъекты хозяйствования имеют право заключать договоры, не вписывающиеся в ранее известные и закрепленные законодательством формы. — не указанные и не предусмотренные законодательством, если они не противоречат законодательству.

 

Статья 174.

Основания возникновения хозяйственных обязательств

1. Хозяйственные обязательства могут возникать:

непосредственно из закона или иного нормативно-правового акта, регулирующего хозяйственную деятельность;

из акта управления хозяйственной деятельностью;

из хозяйственного договора и других сделок, предусмотренных законом, а также из сделок, не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;

вследствие причинения ущерба субъекту или субъектом хозяйствования, приобретения или сохранения имущества субъекта или субъектом хозяйствования за счет другого лица без достаточных на то оснований;

в результате создания объектов интеллектуальной собственности и других действий субъектов, а также вследствие событий, с которыми закон связывает наступление правовых последствий в сфере хозяйствования.

1. Основанием возникновения обязательства называют те факты, с наступлением которых право связывает возникновение обязательственных правоотношений. Понятие основания возникновения обязательства неразрывно связано с понятием юридического факта. Юридическим называется такой факт, с наступлением которого возникают, изменяются или прекращаются правоотношения. Породить обязательство может любой из юридиче­ских фактов, перечисленных в комментируемой статье, причем перечень этих оснований не является исчерпывающим. Основания возникновения хозяйственных обязательств разнообразны, поскольку общественные отношения, регулируемые хозяйственным правом, многочисленны и разнообразны. Хозяйственные обязательства возникают непосредственно из норм, которые содержатся в законодательных актах, из актов хозяйственного травления, хозяйственных договоров или других сделок, из фактов, которые причинили ущерб другому субъекту, в результате создания объектов интеллектуальной деятельности, а также в результате событий, с которыми законодательство связывает наступление правовых последствий, и других оснований, которые не противоречат действующему законодательству.

Каждый из перечисленных юридических фактов может создавать обязательство либо сам по себе, либо в сочетании с некоторыми другими юридическими фактами.

В современных экономических условиях наиболее распространены сделки, а из их числа наиболее отвечают рыночным отношениям хозяйственные договоры, из которых возникает основная масса обязательств. Однако односторонние сделки получают также достаточное распространение — это правомерные действия физических и юридических лиц. заключенные по воле одного лица, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (например, конкурс). Вместе с договорами они позволяют в наибольшей мере юридически обеспечить необходимые для участников товарно-денежных отношений независимость и самостоятельность.

Обязательства, связанные с результатами интеллектуальной деятельности, возникают нередко из самого факта создания произведения литературы, науки и искусства, изобретения и т.п. Главное отличие этого вида обязательств от возникающих вследствие сделок заключается в том, что при совершении сделки лицо совершает волевое действие, направленное на возникновение соответствующего обязательства, тогда как обязательство. связанное с созданием произведения, изобретения и т. п., возникает непосредственно из оснований, которые содержатся в законе (см. комментарий к главе 16 настоящего Кодекса).

Основанием возникновения обязательств могут служить акты управления хозяйственной деятельностью — акты органов государственного управления, направленные на установление, изменение или прекращение правоотношений. При этом содержание обязательства, возникающего из административного акта, определяется этим актом. Названные акты могут исполнять эту роль только при наличии прямых указаний законодательства.

Договоры, односторонние сделки и акты управления хозяйственной деятельности» являются правомерными действиями, призванными содействовать развитию экономического оборота. Осуществление же неправомерных действий в сфере экономического об» рота препятствует его нормальному функционированию. С целью устранения негативных последствий, вызванных указанными неправомерными действиями, закон связывает с ними возникновение особого вида обязательств. Как основания для возникновения таких обязательств выступают сами неправомерные действия. Обязательства по причинению ущерба, по приобретению или сохранению имущества за счет другого лица без; достаточных на то оснований считаются хозяйственными, если оба их участника являются субъектами хозяйствования. Они регулируются ГК Украины с учетом особенностей предусмотренных настоящим Кодексом.

Иногда обязательства возникают в результате таких юридических фактов, как юридические поступки или события, которые не зависят от воли людей.

Правоотношения возникают, изменяются или прекращаются не в результате единичного факта, а определенной совокупности фактов — фактического состава. Например, как правило, юридический состав, являющийся основанием для возникновения хозяйственного обязательства, включает управленческий акт и заключенный на его основе договор. При отсутствии любого из них не может возникнуть, а в дальнейшем и существовать хозяйственное обязательство. Поэтому при изменении или аннулировании административного акта соответственно изменяется или прекращается и обязательство Действие административного акта в юридическом составе сказывается, прежде всего, в том, что он юридически обязывает стороны (или одну из сторон) заключить договор на условиях, указанных в административном акте. Поэтому содержание хозяйственного обязательства в таких случаях предопределяется в соответствии с законом не только договором, но и административным актом, на основе которого он заключен.

Основанием внутрихозяйственных обязательств (это обязательства, которые складываются в связи с постановкой перед подразделениями предприятий определенных задач, в процессе выполнения которых по собственной инициативе внутрихозяйственные звенья устанавливают между собой горизонтальные отношения) служат прежде всего локальные нормативные акты (например, положение о филиале, цехе, отделе и т. п.), но возможно применение и общих норм, если соответствующие отношения законодательно урегулированы. В отдельных случаях возможно заключение договора в отношениях между внутрихозяйственными звеньями, пространственно отдаленными друг от друга. Однако в связи со спецификой внутрихозяйственных отношений на такие договоры нельзя распространять нормы общего законодательства.

 

Статья 175.

Имущественно-хозяйственные обязательства

1.Имущественно-хозяйственными признаются гражданско-правовые обязательства, возникающие между участниками хозяйственных отношений при осуществлении хозяйственной деятельности, в силу которых обязанная сторона должна совер­шить определенное хозяйственное действие в пользу другой стороны или воздержаться от определенного действия, а управомоченная сторона имеет право требовать от обязанной стороны исполнения ее обязанности.

Имущественные обязательства, возникающие между участниками хозяйственных отношений, регулируются Гражданским кодексом Украины с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

2.Субъектами имущественно-хозяйственных обязательств могут быть субъекты хозяйствования, указанные в статье 55 настоящего Кодекса, нехозяйствующие субъекты — юридические лица, а также органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделенные хозяйственной компетенцией. Если имущественно-хозяйственное обязательство возникает между субъектами хозяйствования или между субъектами хозяйствования и нехозяйствующими субъектами — юридиче­скими лицами, обязанной и управомоченной сторонами обязательства являются соответственно должник и кредитор.

3.Обязательства имущественного характера, возникающие между субъектами хозяйствования и нехозяйствующими субъектами — гражданами, не являются хозяйственными и регулируются другими актами законодательства.

4.Субъекты хозяйствования в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими законами, могут добровольно принимать на себя обязательства имущественного характера в пользу других участников хозяйственных отношений (благотворительность и т. п.). Такие обязательства не являются основанием для требований по их обязательному выполнению.

1. Имущественно-хозяйственные обязательства складываются непосредственно в сфере оборота. Это отношения горизонтальные, то есть в них имеет место юридическое равенство сторон. С точки зрения предмета регулирования, в них преобладает имущественный элемент. Для сторон такое обязательство, как правило, платно. Субъектами хозяйственно-оперативного обязательства являются предприниматели и, соответственно, их цель — получение прибыли. Такое обязательство, как правило, основано на дого­воре (поставки, подряда и т. п.).

Среди имущественно-хозяйственных обязательств выделяют: обязательства по пере­даче имущества в собственность, в хозяйственное ведение или оперативное управление; обязательства по возмещающей реализации имущества; обязательства по передаче имущества в пользование за плату; обязательства по выполнению работ; обязательства по оказанию услуг; обязательства по перевозкам; обязательства, связанные с расчетами и кредитованием; обязательства по страхованию; обязательства по совместной деятельно­сти; охранительные обязательства.

2. Юридическим объектом обязательства является определенное хозяйственное дей­ствие -- изготовление и реализация продукции, выполнение работ, предоставление услуг, передача имущества, уплата денег и т. п. или воздержание от определенного дей­ствия. Такому обязательству отвечает преимущественно активное (позитивное) поведение обязанной стороны, направленное на исполнение ею требований управомоченной стороны. Пассивное поведение (воздержание от действия), как правило, не исчерпывает юридического объекта обязательства, а выступает как результат или дополнение к позитивным действиям субъектов (например, арендодатель должен воздерживаться от создания препятствий арендатору в пользовании имуществом). Материальным объектом (предметом) имущественно-хозяйственного обязательства является соответствующая продукция, товары, работы, услуги, деньги или другое имущество.

Субъективное право в обязательстве именуется правом требования, а обязанность — долгом, управомоченный субъект — кредитором, а обязанный — должником.

3.-4. Субъектами имущественно-хозяйственных обязательств могут быть субъекты хозяйствования, указанные в ст. 55 ХК Украины (см. комментарий к ст. 55). Субъектами этих обязательств могут быть также и нехозяйствующие субъекты — юридические лица, а также органы государственной власти, органы местного самоуправления, наделяемые хозяйственной компетенцией.

Имущественные обязательства, возникающие между субъектами хозяйствования и нехозяйствующими субъектами — физическими лицами, хозяйственными обязатель­ствами не являются и регулируются другими актами законодательства, в частности ГК Украины.

Субъекты хозяйствования в некоторых случаях могут добровольно принимать обязательства имущественного характера в интересах других участников хозяйственных отношений. Такое обязательство (например, благотворительность) возникает и реализуется с соблюдением требований ХК Украины (см. комментарий к ст. 131), Законов Украины «О благотворительности и благотворительных организациях» от 16 сентября 1997 г., другого законодательства. Некоторые вопросы разъясняются Высшим арбитражным судом Украины в письме «О Законе Украины «О благотворительности и благотворительных организациях» от 14 января 1998 г.

Под благотворительностью понимается добровольное бескорыстное пожертвование физических и юридических лиц в виде предоставления материальной, финансовой, орга­низационной и другой благотворительной помощи.

 

Статья 176.

Организационно-хозяйственные обязательства

1.Организационно-хозяйственными признаются хозяйственные обязательства, возникающие в процессе управления хозяйственной деятельностью между субъектом хозяйствования и субъектом организационно-хозяйственных полномочий, в силу которых обязанная сторона должна осуществить в пользу другой стороны определенное управленческо-хозяйственное (организационное) действие или воздержаться от определенного действия, а управомоченная сторона имеет право требовать от обязанной стороны исполнения ее обязанности.

2.Организационно-хозяйственные обязательства могут возникать:

между субъектом хозяйствования и собственником, который является учредителем данного субъекта, или органом государственной власти, органом местного самоуправления, наделенным хозяйственной компетенцией относительно этого субъекта;

между субъектами хозяйствования, которые совместно организуют объединение предприятий либо хозяйственное общество, и органами управления этих объединений или обществ;

между субъектами хозяйствования, в случае если один из них является по отношению к другому дочерним предприятием;

в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законодательными актами или учредительными документами субъекта хозяйствования.

3.Организационно-хозяйственные обязательства субъектов могут возникать из договора и приобретать форму договора.

4.Субъекты хозяйствования имеют право совместно осуществлять хозяйственную деятельность для достижения общей цели, без образования единого субъекта хозяйствования, на условиях, определенных договором о совместной деятельности. В случае если участники договора о совместной деятельности поручают руководство совместной деятельностью одному из участников, на него может быть возложена обя­занность ведения общих дел. Такой участник осуществляет организационно-управленческие полномочия на основании поручения, подписанного другими участниками.

1.Специфика организационно-хозяйственных обязательств заключается в том, что они возникают в процессе управления хозяйственной деятельностью, следовательно, один из субъектов обязательства — субъект организационно-хозяйственных полномо­чий наделен определенными властными полномочиями.

Управление хозяйственной деятельностью — это деятельность по организации хозяйственных связей, осуществляемая органами государственной власти, органами местного самоуправления, наделенными хозяйственной компетенцией, а также физическими ли­цами, общественными и другими организациями, которые являются учредителями субъектов хозяйствования или осуществляют относительно них организационно-хозяйственные полномочия.

Организационно-хозяйственные обязательства подразделяются на хозяйственно-управленческие и внутрихозяйственные.

Хозяйственно-управленческое обязательство характеризуется прежде всего субординированным (подчиненным) субъектным составом. Как правило, одним субъектом такого обязательства является предприниматель, а другим — орган управления (регулирования) хозяйственной деятельностью. Поэтому эти отношения вертикальны. В таком обязательстве элемент у правления, регулирования более весомый, значимый, чем имущественный. Оно не носит компенсирующего характера. Так, регистрационный сбор, оплачиваемый предпринимателем за государственную регистрацию, не цель этого обязательства, не составляет прибыли органа, который осуществляет регистрацию, а возмещает расходы на. держание такого органа как части государственного аппарата.

Возникают хозяйственно-управленческие обязательства, как правило, не в результате договора, вступление сторон в такие отношения обусловлено их компетенцией, а не правоспособностью, как в обязательствах хозяйственно-имущественных. Однако возникновение таких обязательств возможно и на основании договора. Например, при создании таких хозяйственных объединений, как ассоциации и союзы юридических лиц, их участ­ники в соответствии с учредительным договором берут на себя обязательство платить определенные суммы на содержание управленческого аппарата объединения.

Внутрихозяйственные обязательства специфичны прежде всего в силу локальности сферы их действия. Они возникают в пределах организации, предприятия между соответствующими внутрихозяйственными субъектами: цехами, участками, отделами, филиалами, представительствами и т. п. В таком обязательстве управленческий элемент очень ощутим, он преобладает. Имущественный интерес подразделений присутствует, но имеет второстепенное значение. В этих обязательствах стороны принимают участие на основании внутрихозяйственной компетенции, поскольку правоспособностью они не наделены.

Внутрихозяйственные обязательства могут быть как вертикальными (например, когда хозяйствующий субъект ставит перед своим подразделением производственную задачу с указанием определенных показателей и одновременно обязывается обеспечить это под­разделение всеми необходимыми ресурсами), так и горизонтальными (между подразделениями может заключаться внутрихозяйственный договор, однако обе стороны руководствуются не собственными интересами, а целью и задачами хозяйствующего субъекта).

Субъектами организационно-хозяйственных полномочий в организационно-хозяйственных обязательствах выступают, как правило, органы хозяйственного управления, которые подразделяются на органы общей компетенции и органы специальной хозяйственной компетенции. К органам общей компетенции принадлежат государственные органы законодательной и исполнительной власти и местного и регионального самоуправления. К ним принадлежат: Верховная Рада Украины, Кабинет Министров Украины, Верховная Рада и Совет Министров Автономной Республики Крым; областные и районные советы и государственные администрации; органы местного самоуправления — сельские, поселковые, городские советы и их исполнительные комитеты. Осуществляя возложенные на них функции организации хозяйствования, органы общей компетенции, как правило, • непосредственные хозяйственные отношения с субъектами хозяйствования основного звена не вступают, а действуют через свои структурные подразделения, которые занимаются управлением экономикой, — органы специальной хозяйственной компетенции.

Субъектом организационно-хозяйственных полномочий может выступать также собственник субъекта хозяйствования, который является учредителем этого субъекта, или любое другое лицо (группа лиц), владеющее определенными полномочиями по управле­нию хозяйственной деятельностью субъекта хозяйствования.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет перечень организационно-хозяйствен­ных обязательств с точки зрения субъектного состава. Например, орган управления, реализуя свою хозяйственную компетенцию, вступает в обязательственные правоотношения с субъектом хозяйствования, поскольку таким путем он может стимулировать активную, инициативную деятельность субъекта хозяйствования, помогая выполнить те или иные задания, возложенные на соответствующий орган управления.

Организационно-хозяйственные обязательства могут возникать между другими субъектами хозяйствования, перечисленными в комментируемой статье. Этот перечень не является исчерпывающим.

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает возможность возникновения организационно-хозяйственных обязательств из договора. Так, согласно ст. 26 Закона Украины «О хозяйственных обществах» от 19 сентября 1991 г. учредители акционерного общества заключают между собой договор, определяющий порядок осуществления ими совместной деятельности по созданию акционерного общества. Согласно Закону Украины «О концессиях» от 16 июля 1999 г. и главы 40 настоящего Кодекса заключаются кон­цессионные договоры.

4.Организационно-хозяйственные обязательства между участниками совместной деятельности и одним из участников, на которого возлагается обязанность ведения совместных дел, возникает из юридического состава — договора о совместной деятельности и поручения. Такой участник осуществляет организационно-управленческие полномочия на основании поручения, подписанного другими участниками. Совместная деятельность также регулируется главой 77 ГК Украины, Законом Украины «О налогообложении прибыли предприятий» от 28 декабря 1994 г. Кроме того, следует принимать во внимание разъяснение Президиума Высшего арбитражного суда Украины «О некоторых вопросах практики решения споров, связанных с заключением и выполнением договоров о совместной деятельности» от 28 апреля 1995 г. № 02-5/302.

 

Статья 177.

Социально-коммунальные обязательства субъектов хозяйствования

1.Субъекты хозяйствования обязаны по решению местного совета за счет своих средств в соответствии с законом создавать специальные рабочие места для лиц с ограниченной трудоспособностью и организовывать их профессиональную подготовку.

2.Субъекты хозяйствования в соответствии с частью четвертой статьи 175 настоящего Кодекса могут, независимо от уставной цели своей деятельности, принимать на себя обязательства о хозяйственной помощи в решении вопросов социального развития населенных пунктов их местонахождения, в строительстве и содержании социально-культурных объектов, объектов коммунального хозяйства и бытового обслуживания, оказывать другую хозяйственную помощь с целью решения местных проблем. Субъекты хозяйствования имеют право принимать участие в формировании соответствующих фондов местных советов, если иное не установлено законом, и в выполнении работ по комплексному экономическому и социальному развитию территорий.

1. Комментируемая статья в известной мере воплощает принцип социальной ответственности предпринимателей перед обществом. Так, в соответствии со ст. 34 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21 мая 1997 г. местные органы власти имеют право принимать решение о создании на предприятиях, в учреждениях и организациях специальных рабочих мест для лиц с ограниченной трудоспособностью и организации профессиональной подготовки этих лиц. В случае принятия исполкомом местного совета такого решения между ним и субъектом хозяйствования возникает соответствующее организационно-хозяйственное обязательство.

Кроме того, на обеспечение трудоустройства инвалидов направлен и Закон Украины «Об основах социальной защищенности инвалидов в Украине» от 21 марта 1991 г., который устанавливает норматив рабочих мест для инвалидов в размере 4 % от общей численности работающих, а если работают от 15 до 25 человек — в количестве одного рабочего места.

2.Норма о принятии на себя субъектами хозяйствования обязательств коммунальной направленности, с целью решения местных проблем, носит диспозитивный характер, то есть субъекты хозяйствования не могут принуждаться к выполнению такого долга в отличие от обязанности по трудоустройству инвалидов. Такой вывод подтверждается и частью 4 ст. 175 ХК Украины, которая предоставляет субъектам хозяйствования право на добровольное принятие на себя обязательств имущественного характера в интересах других участников хозяйственных отношений, но они не являются основанием для требований по их обязательному выполнению.

 

Статья 178.

Публичные обязательства субъектов хозяйствования

1.Субъект хозяйствования, который в соответствии с законом и своими учредительными документами обязан осуществлять выполнение работ, оказание услуг или продажу товаров каждому, кто к нему обращается на законных основаниях, не имеет права отказать в выполнении работ, оказании услуг, продаже товара при наличии у него такой возможности или отдавать предпочтение одному потребителю перед другими, кроме случаев, предусмотренных законодательством.

2.Субъект хозяйствования, который безосновательно уклоняется от выполнения публичного обязательства, должен возместить другой стороне причиненные этим убытки в порядке, определенном законом.

3.Кабинет Министров Украины может в определенных законом случаях издавать правила, обязательные для сторон публичного обязательства, в том числе по установлению или регулированию цен. Условия обязательства, не отвечающие этим правилам или установленным ценам, являются недействительными.

1. Публичным является обязательство, в котором одна сторона (предприниматель) принимает на себя обязанность осуществлять продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг каждому, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, медицинское, гостиничное, банковское обслуживание и т. п.). Публичные обязательства субъектов хозяйствования — это разновидность имущественно-хозяйственных обязательств, поскольку они возникают при осуществлении хозяйственной деятельности.

Обязанность заключения публичного обязательства вытекает из Кодекса. Условия публичного обязательства устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, кроме тех, кому по закону предоставлены соответствующие льготы. Так, организация по энер­госнабжению не может отпускать электроэнергию одним потребителям по одной цене, а другим — по другой. Исключение составляют те потребители, для которых льготы по оплате электроэнергии установлены правовым актом.

Предприниматель не имеет права предоставлять преимущества одному потребителю перед другим согласно заключению публичного обязательства, если другое не установлено законом. Предприниматель не имеет права отказаться от заключения публичного договора при наличии у него возможностей предоставления потребителю соответствующих товаров (работ, услуг). Так, автотранспортное предприятие, осуществляющее пере­возку пассажиров, не имеет права отказать в перевозке одному из пассажиров, поскольку желает оставить места для других пассажиров. Однако такое преимущество допускается, если это предусмотрено законом или другим правовым актом.

Например, Закон Украины «О естественных монополиях» от 20 апреля 2000 г. определяет сферы деятельности субъектов естественных монополий. В соответствии со ст. 8 этого Закона субъекты естественных монополий обязаны обеспечивать на недискриминационных условиях реализацию произведенных ими товаров потребителям, а также чинить препятствий для реализации соглашений между производителями, которые осуществляют деятельность на смежных рынках, и потребителями.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает неблагоприятные последствия несоблюдения требований закона субъектами публичных обязательств. Порядок и условии возмещения убытков определены ГК Украины (глава 51), а также ХК Украины (глава I: и другими нормативно-правовыми актами.

3. Поскольку публичные обязательства имеют место в тех сферах хозяйствования, где их наличие обусловлено объективными технологическими особенностями производств и реализации товаров, выполнения работ, предоставления услуг (деятельность по энергоснабжению, газоснабжению, централизованному водоснабжению и водоотводу, по перевозке транспортом общего пользования, по предоставлению услуг связи, биржевые услугам и другой подобной деятельности), государство, с целью защиты потребителе устанавливает обязательные условия для сторон публичного обязательства. Например такие правила содержатся в утвержденных постановлениями Кабинета Министров Украины Порядке снабжения электрической энергией потребителей от 24 марта 1999 г., Пре вилах предоставления услуг почтовой связи от 17 августа 2002 г., Правилах пользована местной телефонной связью от 22 апреля 1997 г., Правилах пользования междугородного и международной телефонной связью от 28 июня 1997 г. и т. п. Условия конкретных обязательств, которые не отвечают отмеченным правилам или установленным ценам, признаются недействительными.

Вопросы цен и ценовой политики регулируются Законом Украины «О ценах и ценообразовании» от 3 декабря 1990 г. Государственные фиксированные и регулируема цены и тарифы устанавливаются на ресурсы, которые решающим образом влияют и общий уровень и динамику цен, на товары и услуги, которые имеют решающее социальное значение, а также на продукцию, товары и услуги, производство которых сосредоточено на предприятиях, которые занимают монопольное положение на рынке.

Статья, которая комментируется, предоставляет право издавать правила, обязательные для сторон публичного обязательства, только Кабинету Министров Украины.

Условия публичных обязательств, которые не отвечают установленным правилам или установленным ценам, недействительны. Последствия обязательства, признанного недействительным, устанавливаются ст. 208 ХК Украины.

 

 

Статья 179.

Общие условия заключения договоров, порождающие хозяйственные обязательства

1.Имущественно-хозяйственные обязательства, возникающие между субъектами хозяйствования или между субъектами хозяйствования и нехозяйствуюшнми субъектами — юридическими лицами на основании хозяйственных договоров, являются хозяйственно-договорными обязательствами.

2.Кабинет Министров Украины, уполномоченные им органы исполнительней власти могут рекомендовать субъектам хозяйствования ориентировочные условиями хозяйственных договоров (примерные договоры), а в определенных законом случаях — утверждать типовые договоры.

3.Заключение хозяйственного договора обязательно для сторон, если он основа на государственном заказе, выполнение которого является обязанностью для субъекта хозяйствования в случаях, предусмотренных законом, или имеется прямое указание закона относительно обязательности заключения договора для определенных категорий субъектов хозяйствования либо органов государственной власти или органов местного самоуправления.

4.При заключении хозяйственных договоров стороны могут определять содержание договора на основе:

свободного волеизъявления, когда стороны имеют право согласовывать по своему усмотрению любые условия договора, не противоречащие законодательству;

примерного договора, рекомендованного органом управления субъектам хозяйствования для использования при заключении ими договоров, когда стороны имеют право по взаимному согласию изменять отдельные условия, предусмотренные примерным договором, или дополнять его содержание;

типового договора, утвержденного Кабинетом Министров Украины, либо в случаях, предусмотренных законом, другим органом государственной власти, когда стороны не могут отступать от содержания типового договора, но имеют право кон­кретизировать его условия;

договора присоединения, предложенного одной стороной для других возможных субъектов, когда эти субъекты при вступлении в договор не имеют права настаивать на изменении его содержания.

5.Содержание договора, заключаемого на основании государственного заказа, должно соответствовать этому заказу.

6.Субъекты хозяйствования, обеспечивающие потребителей, указанных в ча­сти первой настоящей статьи, электроэнергией, связью, услугами железнодорожно­го и иных видов транспорта, а в случаях, предусмотренных законом, также другие субъекты обязаны заключать договоры со всеми потребителями их продукции (услуг). Законодательством могут быть предусмотрены обязательные условия таких договоров.

7.Хозяйственные договоры заключаются по правилам, установленным Гражданским кодексом Украины с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом, иными нормативно-правовыми актами по отдельным видам договоров.

1. Договор — самое распространенное основание для возникновения хозяйственных обязательств. Именно поэтому договорам посвящена отдельная глава. Кодекса. Но не любой договор может быть основанием для возникновения хозяйственного обязательства. Речь идет о хозяйственных договорах, выделение которых обусловлено наличием большего количества нормативных ограничений, чем в гражданских договорах. Кроме того, правовое значение выделения предпринимательских договоров связано с особым (хозяйственным) порядком рассмотрения споров, связанных с их заключением, изменением, расторжением и нарушением, особым порядком налогообложения хозяйственной деятельности и т. п.

Цель выделения хозяйственных договоров — необходимость определения, анализа и систематизации ограничений свободного волеизъявления предпринимателей, которые, как уже было отмечено, жестче, чем для непредпринимателей. Так, для хозяйственных договоров характерно ограничение принципа свободы договора, поскольку этого требует соблюдение баланса общественных и частных интересов. Свобода договора включает свободу лица иметь свою волю на вступление в договорные отношения; свободу в само­стоятельном выборе контрагента; свободу в выборе вида договора; свободу волеизъявления при формировании условий договора.

Хозяйственное законодательство содержит нормы, которые прямо предписывают субъекту обязательный порядок заключения договора с определенным контрагентом или на определенных условиях; заключение договора определенного типа может быть запрещено тем или иным субъектам и т.п. Таким образом, существуют исключения из принципа свободы договора в части недопустимости принуждения к заключению договора.

Примером обязательного заключения договора является публичный договор, основной договор, заключенный в выполнение предыдущего, договор с лицом, выигравшим торги, договор поставки или подряда для государственных нужд, банковского счета, при вы­полнении оборонного, мобилизационного заказа и т. п.

Таким образом, под хозяйственным договором понимается договоренность имущественного характера между субъектами хозяйствования или между субъектами хозяйствования и нехозяйствующими субъектами — юридическими лицами, которая устанавливает, изменяет или прекращает права и обязанности сторон при осуществлении хозяйственной деятельности.

Договор юридически закрепляет отношения между партнерами, придавая им характер обязательств, выполнение которых защищено законом; определяет порядок, способы и последовательность осуществления действий партнерами; предусматривает средства обеспечения обязательств.

2. В статье предоставляется право Кабинету Министров Украины, а также уполномоченным им органам исполнительной власти рекомендовать субъектам хозяйствования ориентировочные условия хозяйственных договоров — примерные договоры. Условия примерных хозяйственных договоров не обязательны для сторон договора, а лишь ориентируют субъектов хозяйствования на указание определенных положений в соответствующем договоре. Например, таковым является Примерный договор о перевозке грузов автомобильным транспортом в местном и междугородном сообщении, что является дополнением № 1 к Правилам перевозки грузов автомобильным транспортом в Украине, утвержденным приказом Министерства транспорта Украины от 14 октября 1997 г.

Ориентировочные условия договоров рассматриваются и подлежат применению как условия конкретного договора лишь в случае, если в соответствующем договоре предусмотрено, что отдельные его условия регулируются примерными договорами. В других случаях примерные условия имеют субсидиарное применение как нормы обычаев делового оборота.

Указанные органы в указанных законом в случаях могут утверждать также типовые договоры, которые являются разновидностью нормативных актов.

В отличие от примерных договоров, условия типовых договоров обязательны для субъектов хозяйствования, несоблюдение их влечет за собой недействительность договора. Например, приказом Фонда государственного имущества Украины «Об утверждении договоров аренды» от 23 августа 2000 г. № 1774 утвержден Типовой договор аренды целостного имущественного комплекса государственного предприятия (структурного подразделения предприятия) и т. п.; Постановлением Кабинета Министров Украины от 12 апреля 2000 г. утвержден Типовой концессионный договор.

Типовые договоры могут включать два вида условий, которые: 1) устанавливают права и обязанности сторон; 2) определяют другие условия, которые могут быть выдвинуты сторонами в договоре по их усмотрению. Типовые договоры могут иметь форму само­стоятельного нормативного акта или выступать как дополнения к нормативным актам и воспроизводить отдельные их положения.

3. Примером ограничений свободы договора является предусмотренная в части 3 комментируемой статьи обязанность заключения хозяйственного договора, если он основывается на государственном заказе, при указанных в статье условиях. Порядок и условия формирования, размещения и выполнения на договорной (контрактной) основе заказов государства на поставку (закупку) товаров, выполнение работ, предоставление услуг для удовлетворения государственных нужд субъектами хозяйственной деятельности Украины всех форм собственности регулируется Законом Украины «О поставках продукции для государственных нужд» от 22 декабря 1995 г.

4. Содержание договора субъекты хозяйствования могут определять на основе свободного волеизъявления, что отвечает общим принципам ведения хозяйства, закрепленным в ст. 6 ХК Украины: свобода предпринимательской деятельности в пределах, определенных законом; свободное движение капиталов, товаров и услуг на территории Украины; ограничение незаконного вмешательства органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц в хозяйственные отношения.

Стороны могут определять содержание договора на основе примерного или типового договора, о чем шла речь выше. При этом нужно иметь в виду, что, заключая договор на основе типового договора, утвержденного соответствующим государственным органом в пределах его компетенции, стороны должны учитывать императивные правила, которые содержатся в таком договоре, а в предусмотренных случаях они могут дополнить типовой договор условиями, которые не будут противоречить его содержанию.

Стороны могут также определять свои права и обязанности по договору на основании договора присоединения. Поскольку условия классического договора согласовываются и определяются всеми участниками, законодательство устанавливает дополнительные га­рантии прав стороны, которая присоединяется.

В соответствии с правилом части 1 ст. 634 ГК Украины договором присоединения является договор, условия которого установлены одной из сторон в формулярах или других стандартных формах и который может быть заключен лишь путем присоединения второй стороны к предложенному договору в целом. Вторая сторона не может предложить свои условия договора. Таким образом, исключительное преимущество принадлежит воле одной из сторон. И она проявляется в том, что эта сторона диктует свою волю не только отдельному субъекту, но и неопределенному кругу лиц. Но одновременно она связывает себя обязательствами относительно всех тех, кто присоединится к ней.

Условия договоров присоединения устанавливаются одной из сторон в формулярах или других стандартных формах (договоры перевозки, которые заключаются железной дорогой с клиентами, договоры проката, договоры бытового подряда). Чаще такие дого­воры применяются в отношениях с субъектами-монополистами в сфере продажи определенных товаров, выполнения работ или предоставления услуг, в том числе в сфере естественных монополий.

5. Особенности формулирования содержания хозяйственных договоров по государственным заказам детальнее определены в ст. 183 ХК Украины (см. комментарий к указанной статье).

6. Согласно части 1 ст. 633 ГК Украины публичным является договор, в котором одна сторона — предприниматель взяла на себя обязанность осуществлять продажу товаров, выполнение работ или предоставление услуг, каждому, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, медицинское, гостиничное, банковское обслуживание и т. п.). Таким образом, часть 6 комментируемой статьи предусматривает особенности заключения публичных договоров, поскольку упо­минает субъектов хозяйствования, занимающихся названными в ст. 633 ГК Украины видами деятельности. Поскольку хозяйственные договоры являются основанием хозяйственных обязательств, то эти договоры относятся к публичным обязательствам, предусмотренным ст. 178 ХК Украины (см. комментарий к ст. 178).

К последствиям отнесения договора к публичным можно отнести:

— коммерческой организации запрещается отдавать преимущество одному лицу перед другими в сфере заключения публичного договора, кроме предусмотренных законом случаев;

— запрещено устанавливать неодинаковые цены для потребителей, кроме отдельных категорий граждан, указанных в нормативно-правовых актах;

— при неоправданном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора потребитель может принудить ее это сделать или требовать возмещения убытков в судебном порядке.

Субъект хозяйствования, заключающий публичный договор, не может отказать потребителю в заключении последнего при наличии возможности передать продукцию,

выполнить работу или оказать услугу.

7. Из формулировки части 7 комментируемой статьи можно сделать вывод: общие правила ГК Украины (в ст.ст. 638-650) относительно заключения договоров применяются в случае, когда настоящим Кодексом (ст.ст. 181-187 ГК Украины) не установлены особенности по заключению договора того или иного вида или когда специальными законами не предусмотрен специальный порядок заключения хозяйственного договора определенного вида. В последнем случае должна применяться норма такого закона. Так, заключение концессионного договора определяется в порядке, предусмотренном Законом Украины «О концессиях» от 16 июля 1999 г. и главой 40 настоящего Кодекса. А например, отношения, которые возникают из договора комиссии, подлежат регулированию ГК Украины (глава 69).

 

Статья 180.

Существенные условия хозяйственного договора

1.Содержание хозяйственного договора составляют условия договора, определенные соглашением его сторон, направленным на установление, изменение или прекращение хозяйственных обязательств, как согласованные сторонами, так и принимаемые ими в качестве обязательных условий договора в соответствии с законодательством.

2.Хозяйственный договор считается заключенным, если между сторонами в предусмотренных законом порядке и форме достигнуто соглашение по всем его существенным условиям. Существенными являются условия, признанные такими по закону либо необходимые для договоров данного вида, а также условия, по которым по требованию одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

3. При заключении хозяйственного договора стороны обязаны в любом случае согласовать предмет, цену и срок действия договора.

4.Условия о предмете в хозяйственном договоре должны определять наименова­ние (номенклатуру, ассортимент) и количество продукции (работ, услуг), а также требования к их качеству. Требования относительно качества предмета договора определяются в соответствии с обязательными для сторон нормативными докумен­тами, указанными в статье 15 настоящего Кодекса, а при их отсутствии — в договорном порядке, с соблюдением условий, обеспечивающих защиту интересов конечных потребителей товаров и услуг.

5.Цена в хозяйственном договоре определяется в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами, актами Кабинета Министров Украины. С согласия сторон в хозяйственном договоре могут быть предусмотрены доплаты к установленной цене за продукцию (работы, услуги) высшего качества или выполнение работ в сокращенные сроки по сравнению с нормативными.

6. При признании согласованной сторонами в договоре цены, нарушающей требования антимонопольно-конкурентного законодательства, антимонопольный орган имеет право требовать от сторон изменения условия договора по цене.

7. Сроком действия хозяйственного договора является время, в течение которого существуют хозяйственные обязательства сторон, возникшие на основе этого договора. На обязательства, возникшие у сторон до заключения ими хозяйственного договора, не распространяются условия заключенного договора, если договором не предусмотрено иное. Истечение срока действия хозяйственного договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение, имевшее место во время дей­ствия договора.

1,2. Содержание договора составляют его условия. По своему юридическому значению все условия делятся на существенные, обычные и случайные.

Существенными признаются условия, необходимые и достаточные для заключения договора. Для того чтобы договор считался заключенным, необходимо согласовывать все его существенные условия, поэтому важно четко определить, какие условия для этого до­говора существенны. В решении вопроса о том, относится ли это условие договора к существенным, хозяйственное законодательство устанавливает следующие ориентиры.

Во-первых, существенными являются условия о предмете, цене и сроке действия договора. Во-вторых, к существенным относятся те условия, которые дополнительно названы в законе или других правовых актах как существенные. Так, кроме предмета, срока и цены, существенными условиями договора аренды в соответствии со ст. 284 ХК Украины являются порядок использования амортизационных отчислений, возобновление арендованного имущества и условия его возвращения. В-третьих, существенными признаются условия, необходимые для договоров этого вида. Необходимыми считаются те условия, которые выражают его природу и без которых он не может существовать как данный вид договора. Речь идет об условиях, которые хотя и упоминаются в соответствующих нормативно-правовых актах, но прямо нигде не определены как существенные. Однако они нужны для договоров конкретного вида именно как существенные условия. Так, судебная практика до недавнего времени признавала таким существенным условием для договоров подряда составление сметы (п. 7 письма № 01-8/481), хотя ГК УССР и ст. 844 нового ГК Украины и не содержат подобной правовой оценки сметы.

По этой категории условий суды вынуждены оперировать преимущественно оценочными понятиями, то есть самостоятельно определять относительно конкретной ситуации и определенного спорного договора, существенно ли данное условие. Субъектам правоприменения (не только судам, но и участникам договорных отношений) можно порекомендовать применение такого критерия: возможность выполнения договора должным образом без включения и согласования сторонами определенного условия (ст. 526 ГК Украины). Например, договор капитального строительства невозможно выполнить без подготовки и согласования соответствующей проектно-сметной документации, передачи подрядчику соответствующего земельного участка и т. п. Кроме того, нужно учитывать соответствующие презумпции, закрепленные в ГК и ХК Украины при наличии оснований их применения. В соответствии с частью 5 ст. 626 ГК Украины договор является оплатным, если другое не установлено договором, законодательством или не выте­кает из сути договора.

В-четвертых, существенными считаются и все те условия, по которым по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Стороны в соответствии с принципом свободы договоров также могут включать в договор существенные условия для различных видов договоров, то есть заключать смешанные договоры. Например, в дого­воре аренды предусмотреть условие, что по истечении срока договора арендатор покупает имущество у арендодателя по остаточной стоимости.

Если договор оформлен в письменной форме в виде одного документа, подписанного сторонами, или путем обмена письмами, телеграммами и т. п., то соответствующие условия фиксируются в пунктах договора, в которых могут содержаться ссылки на нормы действующего в этой сфере законодательства. Поскольку хозяйственный договор являет­ся основанием возникновения хозяйственного обязательства, то содержание этого обязательства раскрывается через права и обязанности его участников, которые определяются ; условиями договора.

В отличие от существенных, обычные условия не нуждаются в согласовании сторон. Обычные условия предусмотрены в соответствующих нормативных актах и автоматически вступают в действие в момент заключения договора. Как и другие условия договора, обычные условия основываются на согласии сторон. Предусматривается, что если стороны достигли соглашения заключить договор, то тем самым они согласились и с теми ] условиями, которые содержатся в законодательстве об этом договоре. При заключении, например, договора аренды автоматически вступает в действие условие, предусмотренное ГК Украины, в соответствии с которым риск случайной гибели имущества несет его собственник, то есть арендодатель, однако, если стороны не желают заключить договор на обычных условиях, они могут включить в содержание договора пункты, отменяющие или изменяющие обычные условия, если последние определены диспозитивной нормой.

Следовательно, обязательные (обычные) условия являются императивными, то есть такими, что уже определены действующим законодательством для определенного вида соглашений независимо от намерений сторон. Такие условия становятся обязательными в результате самого лишь факта заключения соответствующего договора сторонами. От существенных они отличаются тем, что не нуждаются в согласовании между сторонами и о них не обязательно предостерегать в тексте договора. Как пример можно привести отдельные положения ст. 10 Закона Украины «Об аренде государственного и коммуналь­ного имущества» от 10 апреля 1992 г., типичные договоры аренды, утвержденные приказом Фонда государственного имущества «Об утверждении договоров аренды» от 23 августа 2000 г. № 1774.

В международной коммерческой практике, например, различают прямые условия договора и такие, которые подразумеваются. К последним относятся условия, прямо не указанные в договоре (и не согласованные его участниками), но вытекающие из его характера и цели или практики взаимоотношений сторон, а также из принципов добросовестности и честной деловой практики. Так, организация, поставляющая компьютерную сеть с обязательством ее установить, обязана передать покупателю и основную информацию о функционировании этой системы даже при отсутствии специальной ссылки об этом в договоре, поскольку речь идет об отчуждении товаров, использование которых без специальной информации невозможно.

Случайными называются такие условия, которые изменяют или дополняют обычные условия. Они включаются в текст договора на усмотрение сторон. Их отсутствие, так же, как и отсутствие обычных условий, не влияет на действительность договора. Однако в отличие от обычных они приобретают юридическую силу лишь в случае включения их в текст договора. Так, если при согласовании условий договора купли-продажи стороны не решили вопрос о том, каким видом транспорта товар будет доставлен покупателю, договор считается заключенным и без этого случайного условия.

В литературе также отдельно рассматриваются такие случайные условия договора, а именно: предусмотренные действующим законодательством и в конкретном договоре измененные сторонами; о которых вообще в законодательстве не упоминается (законода­тельством не регулируются). К первой группе следует отнести условия, установленные соответствующими нормативно-правовыми актами, если изменение таких условий допускается при согласии сторон. К условиям второй группы может быть включено требование, например, о размещении материалов рекламного характера на транспортных средствах во время перевозок грузов.

3-5. Если в гражданском договоре существенным условием является всегда предмет договора, то в хозяйственном — также цена и срок действия договора. Условия о предмете договора индивидуализируют предмет выполнения (например, наименование и количество товаров в договоре поставки), без определения того, что является предметом договора, невозможно заключить договор.

Имущественно-хозяйственные обязательства между субъектами хозяйствования, возникающие на основании хозяйственных договоров, имеют сложную структуру, в которую входят действия сторон, то есть юридический объект, и имущество (вещи, права, обязанности), являющиеся объектом материальным.

В части 4 комментируемой статьи выдвинуты такие требования к условиям о предмете договора: они должны определять наименование (номенклатуру, ассортимент) и количество продукции (работ, услуг), а также требования к их качеству. Так, если в гражданско-правовой купле-продаже ассортимент товара, если он не определен в договоре, может определяться, исходя из потребностей покупателя, которые были известны продавцу на момент заключения договора, то в хозяйственном договоре купли-продажи ассортимент товара обязательно должен быть указан в договоре, то есть должно быть указано соотношение товара, который должен быть определен по виду, модели, размеру, цвету и другим признакам.

Количество продукции (работ, услуг) устанавливается в единицах измерения или денежном выражении. Качество продукции (работ, услуг) — это их пригодность для целей

использования. Например, в договорах подряда на капитальное строительство требования к качеству могут определяться специальным документом — проектно-сметной документацией, в договорах подряда на создание и передачу научно-технической продукции - техническим заданием, технической документацией, в договорах поставки индивидуально-определенного товара — образцом, эталоном.

Законом могут быть установлены обязательные требования относительно качества товара в стандартах, технических условиях и т. п.

Следует иметь в виду, что условия о сроке выполнения и цене договора в гражданском праве не принадлежат к существенным. Например, согласно части 1 ст. 1036 ГК Украины, если в договоре управления имуществом срок управления имуществом не указан, он считается заключенным на 5 лет, то есть отсутствие срока не ведет к признанию договора недействительным, а в соответствии с частью 3 ст. 1013 ГК Украины, если договором камиссии размер оплаты не определен, то она выплачивается в соответствии с обычными пенами за аналогичные услуги. В хозяйственном же договоре обязательно необходимо указать цену и срок действия договора.

Срок договора — это период времени, на который устанавливается хозяйственная договорная связь между сторонами и в течение которого договор подлежит выполнению в полном объеме. Срок действия договора обусловливает и срок действия обязательств, возникающих из этого договора. Если обязательства выполнены досрочно, прекращается в действие самого договора. Но действие договора не прекращается, пока сторонами не будут выполнены обязательства или обязательства прекратятся.

Срок может определяться конкретной датой, периодом, моментом выдвижения требования. Согласно общему правилу договорные обязательства должны выполняться в установленные сроки. Однако возможно и их досрочное выполнение, если это предусмотрено. например, законом, договором.

Если стороны договора заинтересованы в исполнении договора отдельными партиями, отдельными частями и т. п., то в договоре устанавливаются специальные сроки выполнения (либо путем указания на периодичность выполнения, либо указанием того срока. к которому в пределах длительности действия договора должна быть выполнена часть уговора). Периодичность может устанавливаться ссылкой на проектно-сметную документацию, определением этапов выполнения работы.

Цена договора (тариф) согласно части 1 ст. 189 ХК (см. комментарий к указанной статье) является формой денежного определения стоимости продукции (работ, услуг), которую реализуют субъекты хозяйствования. Обычно цена определяется в спецификациях, которые являются неотъемлемой частью договора. Цена в договоре устанавливается по договоренности сторон, а в случаях, определенных законом, применяются цены, уста­навливаемые или регулируемые уполномоченными органами государственной власти •ли органами местного самоуправления. Изменение цены после заключения договора допускается лишь в случаях и на условиях, установленных договором или законом, одна­ко изменение цены в договоре после выполнения не допускается.

Если в договоре предусмотрено более высокое качество продукции, чем обычно, или срочное выполнение работы, то стороны могут предусмотреть в договоре доплату за продукцию (работы, услуги) по сравнению с нормативными ценами, что является определенным стимулом к лучшему (более быстрому) выполнению договора.

6. При определении цены договора стороны не могут устанавливать монопольно высокие или дискриминационные цены на свои товары, поскольку это приводит к нарушению прав потребителей или ограничивает права отдельных потребителей, а установление монопольно низких цен (тарифов) на свои товары приводит к ограничению конкуренции.

Порядок рассмотрения дел о нарушении антимонопольно-конкурентного законодательства предусмотрен Законом Украины «О защите экономической конкуренции» от 11 января 2001 г. Органом, уполномоченным рассматривать случаи нарушения антимонопольно­го законодательства, является Антимонопольный комитет Украины и его территориальные отделения, деятельность которых регулируется Законом Украины «Об Антимонопольном комитете» от 26 ноября 1993 г.

7. Срок действия договора, который был предметом комментирования выше, имеет значение как предел, позволяющий выделить во времени действия, которые поглощаются договором или не поглощаются. На обязательства, возникающие у сторон до заключения ими хозяйственного договора, не распространяются условия заключенного договора, если договором не предусмотрено иное. Например, при заключении нового договора можно предусмотреть распространение его норм на обязательства, которые возникли ранее на других основаниях, в том числе и из договоров, но при этом они не были должным образом урегулированы.

С другой стороны, окончание срока не означает автоматического прекращения всех связей между контрагентами, которые возникли в связи с договорными отношениями. Стороны не освобождаются от ответственности за нарушение условий договора, которые имели место во время действия договора. То есть если хозяйственное договорное обязательство не было выполнено должным образом, то ответственность сторон (взыскание штрафных санкций и возмещение убытков) за нарушение условий договора наступает независимо от окончания срока его действия.

 

Статья 181.

Общий порядок заключения хозяйственных договоров

1.Хозяйственный договор по общему правилу составляется в форме единого документа, подписанного сторонами и скрепленного печатями. Допускается заключение хозяйственных договоров упрощенным способом, то есть путем обмена письма­ми, факсограммами, телеграммами, телефонограммами и т. п., а также путем подтверждения принятия к выполнению заказов, если законом не установлены специальные требования к форме и порядку заключения данного вида договоров.

2.Проект договора может быть предложен любой из сторон. В случае если проект договора составлен как единый документ, он предоставляется другой стороне в двух экземплярах.

3.Сторона, получившая проект договора, при согласии с его условиями оформ­ляет договор в соответствии с требованиями части первой настоящей статьи и возвращает один экземпляр договора другой стороне или направляет ответ на письмо, факсограмму и т.п. в двадцатидневный срок после получения договора.

4.При наличии возражений по отдельным условиям договора сторона, получившая проект договора, составляет протокол разногласий, о чем делается оговорка в договоре, и в двадцатидневный срок направляет другой стороне два экземпляра протокола разногласий вместе с подписанным договором.

5.Сторона, получившая протокол разногласий к договору, обязана в течение двадцати дней рассмотреть его, в этот же срок принять меры для урегулирования разногласий с другой стороной и включить в договор все принятые предложения, а разногласия, оставшиеся неурегулированными, передать в этот же срок в суд, если на это имеется согласие другой стороны.

6.При достижении сторонами согласия по всем или отдельным условиям, указанным в протоколе разногласий, такое согласие должно быть подтверждено в письменной форме (протоколом согласования разногласий, письмами, телеграммами, телетайпограммами и т. п.).

7.Если сторона, получившая протокол разногласий по условиям договора, основанного на государственном заказе или такого, заключение которого является обязательным для сторон на основании закона, или сторона — исполнитель по договору, в установленном порядке признанный монополистом на определенном рынке товаров (работ, услуг), которая получила протокол разногласий, не передаст в указанный двадцатидневный срок в суд разногласия, оставшиеся неурегулированными, то предложения другой стороны считаются принятыми.

8.В случае если стороны не достигли согласия по всем существенным условиям хозяйственного договора, такой договор считается незаключенным (не состоявшимся). Если одна из сторон осуществила фактические действия по его выполнению, правовые последствия таких действий определяются нормами Гражданского кодекса Украины.

1. Для заключения договора необходимо согласовать все его существенные условия в надлежащей форме. Поскольку договор — один из видов правомочий, к его форме применяются общие правила о форме правомочий, изложенных в ст. 205 ГК Украины. Особенность хозяйственных договоров заключается в том, что при их заключении применяются определенные технико-юридические процедуры, то есть порядок выражения предложения заключить договор и его принятие в значительной мере формализирован. При заключении договора стороны должны определить условия договора, отвечающие их реальным намерениям и экономическим интересам, а также юридически оформить договор.

Часть 1 комментируемой статьи устанавливает требования к форме хозяйственных договоров. По общему правилу хозяйственные договоры заключаются в письменной форме (но возможно их заключение и в устной форме в соответствии со ст. 206 ГК Украины), которая обеспечивает определенность позиций сторон относительно условий договора и способствует выяснению его содержания. Хозяйственный договор, как правило, заключается путем составления единого документа, подписанного сторонами и скрепленного печатью. Но возможно заключение договора упрощенным способом (если не установлены специальные требования к форме и порядку заключения определенного вида договора, от которых стороны не имеют права отступать) — путем обмена документами с помощью почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или другой связи, позволяющей установить: документ выходит от стороны по договору, а также путем принятия заказа. Если договор заключается в упрощенной форме, следует учитывать, что в документах, которыми обмениваются стороны, должны содержаться все существенные условия договора определенного вида.

Относительно нотариального удостоверения хозяйственных договоров и обязательной государственной регистрации хозяйственных договоров определенного вида, нужно руководствоваться ст.ст. 209-210 ГК Украины, а также другими законодательными актами, которые предусматривают обязательное нотариальное удостоверение или государственную регистрацию договоров. Например, в соответствии со ст. 14 Закона Украины «О концессиях» от 16 июля 1999 г. концессионные договоры регистрируются Фондом государственного имущества в специальном реестре.

Для заключения реального договора нужна не только договоренность сторон, которая требует необходимой формы, но и переданное соответствующее имущество, также должным образом оформленное.

2. Порядок заключения договора состоит в том, что одна из сторон направляет другой свое предложение о заключении договора (оферту), а сторона, получив оферту, принимает предложение заключить договор.

Проект договора, который предоставляется любой из сторон договора, выступающей инициатором заключения договора, является офертой, которая должна отвечать следующим обязательным требованиям: во-первых, быть адресованной конкретному лицу (лицам); во-вторых, быть достаточно определенной; в-третьих, выражать намерение лица, сделавшего ее, заключить договор с адресатом, которым будет принято предложение; в-четвертых, содержать указание на существенные условия, на которых предлагается заключить договор.

Можно выделить следующие стадии заключения договора: преддоговорные контакты сторон (переговоры), оферта, рассмотрение оферты, акцепт оферты. При этом две стадии: оферта и акцепт оферты — обязательны для всех случаев заключения договора. Стадия преддоговорных контактов сторон носит факультативный характер и используется по усмотрению сторон. Что касается стадии рассмотрения оферты ее адресатом, то она имеет правовое значение только в случаях, когда законодательство по отдельным видам договоров устанавливает срок и порядок рассмотрения проекта договора. Хоть большинство хозяйственных договоров заключается через составление и рассмотрение проекта договора, однако из комментируемой статьи не стоит делать вывод, что любое хозяйственное обязательство проходит стадию рассмотрения оферты. Так, в обязательстве, которое вытекает из перевозки пассажира, оферта не имеет вида проекта договора и, соответственно, на нее не распространяются правила пунктов комментируемой статьи.

Форма оферты может быть разной: единый документ, письмо, телефакс и т. п. Следствием предоставления проекта договора является отклик конкретного адресата (или неопределенного круга адресатов) оферты и выражение его согласия заключить договор в любой форме на отмеченных в оферте условиях, тогда договор следует признавать заключенным. Связанность фактом осуществления оферты означает, что лицо, которое сделало предложение заключить договор, в случае безоговорочного акцепта предложения его адресатом автоматически становится стороной в договорном обязательстве.

В соответствии с п. 3 ст. 641 ГК Украины оферент не может отозвать оферту после ее принятия адресатом на протяжении срока, указанного в оферте (безотзывность оферты), если иное не указано в предложении или не вытекает из ее сути или обстоятельств, при которых она была сделана.

Вместе с тем далеко не всякое предложение вступить в договорные отношения может быть признано офертой. В некоторых случаях такого рода предложения могут считаться лишь предложением сделать оферту. Так, реклама товаров, работ и услуг не является офертой. Реклама направлена к неопределенному кругу лиц и, как правило, не приобретает достаточной определенности для заключения договора, квалифицируется лишь как приглашение лицам обращаться к рекламодателю с просьбой о продаже товара, выполнения, предоставления услуг и с предложением о заключении договора (приглашение делать оферты).

3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает правила акцепта не любого хозяйственного обязательства, а такого, которое было вызвано офертой, составленной в форме проекта договора. Если оферта составлена в другой форме, то применению подлежат ст.ст. 641-646 ГК Украины.

Акцептом, то есть ответом лица, которому была направлена оферта в виде проекта договора, о принятии ее условий, если договор заключается в письменной форме, является подписание адресатом предложенного проекта договора без возражений относительно его условий или посылания другого документа. Акцепт посылается в виде договора или письма, факсограммы и т. п., но с обязательным соблюдением срока для ответа — 20 дней. Установка обязательного срока для ответа на акцепт в известной мере — это ограничение свободы договора, поскольку обычно это прерогатива оферента — определять, в какой срок он желает получить ответ на предложение. Срок для ответа раньше устанавливался только для обязательных договоров, а теперь, судя по содержанию статьи, распространяется на всех субъектов хозяйственных договоров, которые в письменном виде предлагают заключить договор.

Получение акцепта лицом, которое направило оферту, является свидетельством того, что договор заключен. Поэтому отзыв акцепта возможен лишь до этого момента.

В случаях, когда извещение об отзыве акцепта опережает сам акцепт (то есть акцепт еще не получен лицом, которое направило оферту) или поступает одновременно с ним, акцепт считается неполученным (ст. 642 ГК Украины).

4. В том случае, если сторона, которая получила проект договора, намеревается за­ключить договор, но не согласна с отдельными его условиями, она составляет два экземпляра протокола разногласий вместе с подписанным договором. Обычно ответ о согласии заключить договор на других условиях считается не акцептом, а новой офертой, то есть предложением заключить договор на новых условиях (ст. 646 ГК Украины). Формулировка же статьи, которая комментируется, позволяет сделать вывод — имеет место акцепт оферты на других условиях в. виде протокола разногласий.

5. Протокол разногласий рассматривается стороной, которая его получила, не более 20 дней. За это время сторона должна провести мероприятия по урегулированию разногласий. Урегулирование разногласий и конфликтов, которые возникают при заключении хозяйственного договора, могут быть осуществлены компромиссным путем, то есть путем взаимных уступок.

Если сторонам, даже после проведения всех мероприятий по урегулированию расхождений, не удается достичь согласия по отдельным условиям договора, то сторона, которая получила протокол разногласий, имеет право передать на рассмотрение суда неурегулированные разногласия, но при обязательном согласии на это другой стороны (см. комментарий к ст. 187).

6. Закон обязывает стороны, которые достигли согласия по вопросам, которые содержатся в протоколе разногласий, оформить такое согласие в письменном виде.

7. Часть 7 комментируемой статьи содержит специальное правило, которое предусматривает особый порядок рассмотрения преддоговорных споров сторон по договорам, основанным на государственном заказе или заключение которых обязательно для сторон на основании закона, а также если сторона-исполнитель по договору признана монополистом на определенном рынке товаров (работ, услуг). Норма этой части направлена на защиту в процессе заключения хозяйственного договора интересов экономически более слабой стороны от возможных злоупотреблений монопольным (доминирующим) положением контрагентом (навязывание таких условий договора, которые ставят контрагентов в неравное положение, или дополнительных условий, которые не касаются предмета договора, включая навязывание товара, не нужного контрагенту, монопольное установление высоких или дискриминационных цен (тарифов) и т. п.).

Законом Украины «О поставках продукции для государственных нужд» от 22 декабря 1995 г. не регулируется порядок и сроки, в течение которых должна быть направлена оферта о заключении государственного контракта, а также не определен субъект, на ко­торого возлагается обязанность предоставления проекта договора. В связи с этим Высший арбитражный суд Украины в письме «О Законе Украины «О поставках продукции для государственных нужд» от 12 марта 1996 г. разъяснил, что разработка и предоставление другой стороне проекта государственного контракта может осуществлять как государственный заказчик, так и исполнитель государственного заказа.

8. Согласно ст. 638 ГК Украины договор заключен, если стороны в надлежащей форме достигли согласия по всем существенным его условиям. Именно такой подход Высшего хозяйственного суда Украины изложен в п. 17 разъяснения № 02-5/1 И. На основании ком­ментируемой статьи, когда стороны не достигли согласия по всем существенным условиям хозяйственного договора, такой договор считается не заключенным (не состоявшимся). Это означает, что договор не состоялся как юридический факт, что порождает опре­деленные права и обязанности сторон.

Если одна из сторон осуществила фактические действия относительно выполнения договора (такие действия носят название конклюдентных), правовые последствия таких действий определяются ГК Украины. Если сторона уже передала определенное имуще­ство другой стороне, то при квалификации хозяйственным судом такого договора не заключенным возможно представление иска относительно неосновательного обогащения, а в случае уничтожения или повреждения имущества — иска о возмещении причиненного ущерба.

 

Статья 182.

Особенности заключения предварительных договоров

1.По предварительному договору субъект хозяйствования обязуется в определенный срок, но не позднее одного года с момента заключения предварительного договора, заключить основной хозяйственный договор на условиях, предусмотренных предварительным договором.

2.Предварительный договор должен содержать условия, позволяющие определить предмет, а также другие существенные условия основного договора. К заключению предварительных договоров не применяется общий порядок заключения хозяйственных договоров.

3.В случае если сторона, заключившая предварительный договор, получив проект договора от другой стороны, уклоняется от заключения основного договора, другая сторона имеет право требовать заключения такого договора в судебном порядке.

4.Обязательство заключить основной договор, предусмотренное предварительным договором, прекращается, если до истечения срока, в который стороны должны заключить основной договор, одна из сторон не направит проект такого договора другой стороне.

5.Отношения по заключению предварительных договоров регулируются Гражданским кодексом Украины с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

6.Соглашение сторон о намерениях (протокол о намерениях и т.п.) не признается предварительным договором и не порождает юридических последствий.

1. При осуществлении предпринимательской деятельности нередки случаи, когда заключение договора нецелесообразно в это время, но в дальнейшем такой договор актуален и выгоден для этих субъектов. Логично, что каждая из сторон хотела бы получить гарантии заключения такого договора в будущем. Именно для таких случаев в хозяйственном законодательстве предусмотрены нормы, которые допускают заключение предварительных договоров.

История института предварительного договора насчитывает около двух тысяч лет. В римском праве он был разработан настолько детально, что регулирующие предварительный договор нормы впоследствии были практически полностью реципированы странами континентальной правовой системы.

Отношения по заключению предварительных договоров регулируются ст. 635 ГК Украины с учетом особенностей, предусмотренных ХК Украины.

ГК Украины определяет предварительный договор как договор, стороны которого обязываются в течение определенного срока (в определенный срок) заключить договор в будущем (основной договор) на условиях, установленных предварительным договором. ХК Украины дает похожее определение, однако уточняет срок, по истечении которого субъект хозяйствования обязывается заключить основной хозяйственный договор, срок этот не может быть более одного года.

1.Предварительный договор должен включать существенные условия основного договора. Нужно иметь в виду, что в ГК Украины существует норма, определяющая, что существенные условия основного договора, не установленные предыдущим договором, согласовываются в порядке, установленном сторонами в предварительном договоре, если такой порядок не установлен актами гражданского законодательства. А ХК Украины предусматривает обязательное согласование сторонами всех существенных условий будущего договора, которые в неизменном виде будут перенесены в основной договор.

Конкретные условия, определение которых необходимо в предварительном договоре, зависят от вида основного договора и тех условий, которые определены в законодательстве как существенные для этого вида договора.

Одно из требований к предварительному договору установлено ст. 635 ГК Украины — его форма, которая должна отвечать форме основного договора. В случае если форма основного договора не установлена, предварительный должен быть заключен в письменном виде.

3. Часть 3 комментируемой статьи устанавливает последствия незаключения договора, которые следуют из предыдущего. Так, предусматривается, что сторона имеет право требовать заключения такого договора в судебном порядке. Стоит иметь в виду, что часть 2 ст. 635 ГК Украины предусматривает, что сторона, которая необоснованно уклоняется от заключения договора, предусмотренного предварительным договором, должна возместить другой стороне убытки, причиненные просрочкой, если другое не установлено предварительным договором или актами гражданского законодательства. Предполагается, что к хозяйственным предварительным договорам не может применяться последнее правило, предусмотренное ГК Украины, поскольку правило, предусмотренное в части 3 комментируемой статьи, можно считать особенностью, установленной ХК Украины. Тем более нецелесообразно использовать одновременно и возмещение убытков, и заключение договора в обязательном порядке по решению суда.

4. В соответствии с частью 4 комментируемой статьи обязательство заключить основной договор, предусмотренное предварительным договором, прекращается, если до окончания срока, когда стороны могут заключить основной договор, одна из сторон не направит проект такого договора другой стороне. Это правило в значительной мере отличается от регулирования этого вопроса ГК Украины. Так, часть 3 ст. 635 ГК Украины закрепляет положение о том, что обязательство, установленное предварительным договором, прекращается, если основной договор не заключен на протяжении срока, установленного предварительным договором, или если ни одна из сторон не направит другой стороне предложение о его заключении.

5.6. В случае заключения «протокола о намерениях» такой документ не порождает для сторон, его подписавших, никаких юридических обязательств.

По содержанию предварительный договор, бесспорно, похож на протокол о намерениях. Однако если документ фиксирует определенные стремления, пожелания, планы сторон, но из его формулировок не следует намерение сторон считать себя юридически связанными — это соглашение о намерениях. В этом случае отношения сторон регулируются нормами морали, в частности, деловой этики, но не правом. Протокол о намерениях не устанавливает определенных прав и обязанностей и не допускает средства юридической ответственности за отказ от него.

Следует обратить внимание, что в части 4 ст. 635 ГК Украины предусмотрено, что договор о намерениях (протокол о намерениях), если в нем нет волеизъявления сторон о придании ему силы предварительного договора, не считается предварительным догово­ром, то есть стороны имеют возможность доказать, что по содержанию «протокол о намерениях» — предварительный договор. А ХК Украины в любом случае не предоставляет «протоколу о намерениях» статуса предварительного договора.

 

Статья 183.

Особенности заключения хозяйственных договоров по государственному заказу

1.Договоры по государственному заказу заключаются между определенными законом субъектами хозяйствования — исполнителями государственного заказа и государственными заказчиками, уполномоченными от имени государства заключать договоры (государственные контракты), в которых определяются хозяйственные обязательства сторон и регулируются отношения заказчика с исполнителем по вы­полнению государственного заказа.

2.Государство в лице Кабинета Министров Украины выступает гарантом по обязательствам государственных заказчиков.

3.Заключение сторонами договора по государственному заказу (государственного контракта) осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 181 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, предусмотренных законодательством. Государ­ственный контракт заключается путем подписания сторонами единого документа.

4.Уклонение от заключения договора по государственному заказу является нарушением хозяйственного законодательства и влечет ответственность, предусмотренную настоящим Кодексом и другими законами. Споры, связанные с заключением договора по государственному заказу, в том числе при уклонении от заключения договора одной или обеих сторон, разрешаются в судебном порядке.

5.Исполнитель государственного заказа освобождается от обязанности заключения государственного контракта на условиях, определенных государственным заказом, в случае признания в судебном порядке государственного заказа недействительным.

1. В соответствии с частью 2 ст. 13 ХК Украины договор по государственному заказу (государственный контракт) — это договор, заключенный государственным заказчика от имени государства с исполнителем государственного заказа, в котором определяются права и обязанности сторон и регулируются взаимоотношения заказчика и исполнится Этот договор принадлежит к плановым хозяйственным договорам, под которыми в теории хозяйственного права понимают договоры, в основе которых лежит акт государственного планирования, а обязательность их заключения для определенного круга субъектов хозяйствования императивно установлена законом. Из-за этого возможность определения их содержания ограничена государственным заказом.

В свою очередь, в соответствии с частью 1 ст. 13 ХК Украины государственный закажи является средством государственного регулирования экономики путем формирование на договорной (контрактной) основе состава и объемов продукции (работ, услуг), необходимой для государственных нужд, размещение государственных контрактов на поставку (закупку) этой продукции (выполнение работ, предоставление услуг) среди субъектов хозяйствования, независимо от их формы собственности.

Часть 1 комментируемой статьи определяет стороны договора на основании государственного заказа: субъекты хозяйствования — исполнители государственного заказа государственные заказчики, уполномоченные от имени государства заключать таю: говоры. При этом для названных сторон заключение хозяйственного договора являете обязательным, если он основан на государственном заказе (см. комментарий к ст. 179 также часть 7 ст. 181).

В соответствии с частью 1 ст. 1 Закона Украины «О поставках продукции для государственных нужд» от 22 декабря 1995 г. государственными заказчиками выступает Верховная Рада Украины и другие центральные органы государственной власти Украины, Совет Министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские государственные администрации, государственные организации и учреждение. определенные законом о Государственном бюджете Украины, а также государственные организации и учреждения, уполномоченные Кабинетом Министров Украины заключат» государственные контракты с исполнителями государственного заказа. Исполнителями государственного заказа выступают субъекты хозяйственной деятельности Украины форм собственности, которые изготовляют и поставляют продукцию для государственных нужд в соответствии с условиями заключенного государственного контракта.

2. В соответствии со ст. 2 указанного Закона и частью 2 комментируемой статьи государство выступает гарантом по обязательствам государственных заказчиков (в лице Кабинета Министров Украины). Поставки продукции для государственных потребностей обеспечиваются за счет средств Государственного бюджета Украины и других источников финансирования, которые привлекаются для этого.

Объемы средств для закупки отмеченной продукции предусматриваются в Законе о Государственном бюджете Украины на текущий год и определяются Кабинетом Министров Украины соответствующими решениями об использовании внебюджетных источников финансирования.

3. Государственный контракт заключается в форме единого документа, подписанного сторонами, и скрепляется печатью. Упрощенная письменная форма не используется для этого контракта (см. комментарий к частям 1 и 7 ст. 181).

4. Комментируемая статья предусматривает исключения из принципа свободы договора в части недопустимости принуждения к заключению договора и прямо предписывает субъекту обязательный порядок заключения договора. При этом уклонение от заключения договора на основании государственного заказа считается нарушением хозяйственного законодательства, является основанием для хозяйственно-правовой ответственности и влечет за собой применение хозяйственных санкций в соответствии со ст. 218 ХК Украины (см. комментарий к соответствующей статье). Кроме того, ст. 4 Закона Украины «О поставках продукции для государственных нужд» тоже определяет ответственность за невыполнение государственных контрактов на поставку продукции для государственных потребностей. Например, часть 1 указанной статьи предусматривает, что в случае невыполнения или неподобающего выполнения государственного контракта на поставку продукции для государственных нужд с виновной стороны взимается предусмотренная контрактом неустойка (штраф, пеня), а также возмещаются нанесенные убытки.

5. Преддоговорные споры, которые возникают между государственным заказчиком и исполнителем государственного заказа, рассматриваются хозяйственными судами. Кроме того, государственный заказ может быть признан хозяйственным судом недействительным полностью или частично в порядке, предусмотренном ХПК Украины.

 

Статья 184.

Особенности заключения хозяйственных договоров на основе свободного волеизъявления сторон, примерных и типовых договоров

1.При заключении хозяйственного договора на основе свободного волеизъявления сторон проект договора может быть разработан по инициативе любой из сторон в сроки, согласованные самими сторонами.

2.Заключение договора на основе свободного волеизъявления сторон может происходить упрошенным способом или в форме единого документа, с соблюдением общего порядка заключения договоров, установленного статьей 181 настоящего Кодекса.

3.Заключение хозяйственных договоров на основе примерных и типовых договоров должно осуществляться с соблюдением условий, предусмотренных статьей 179 настоящего Кодекса, не иначе как путем составления договора в виде единого документа, оформленного согласно требованиям статьи 181 настоящего Кодекса и в соответствии с правилами, установленными нормативно-правовыми актами по применению примерного или типового договора.

1,2. Части 1 и 2 комментируемой статьи фактически повторяют абзац 1 части 4 ст. 179 и частей 1 и 2 ст. 181 настоящего Кодекса (см. комментарий к соответствующим статьям).

3.Часть 3 комментируемой статьи вводит правило о том, что заключение хозяйственных договоров на основе примерных и типовых договоров упрощенным способом не допускается (другие вопросы, связанные с примерными и типовыми договорами, см. в ком­ментарии к части 4 ст. 179).

 

Статья 185.

Особенности заключения хозяйственных договоров на биржах, ярмарках и публичных торгах

1.К заключению хозяйственных договоров на биржах, оптовых ярмарках, публичных торгах применяются общие правила заключения договоров на основе свободного волеизъявления, с учетом нормативно-правовых актов, которыми регулируется деятельность соответствующих бирж, ярмарок и публичных торгов.

1. Определенными особенностями характеризуется заключение договоров на товарных, фондовых и других биржах. Как и ГК Украины (ст. 650), ХК Украины не определяет правил заключения договоров в указанных случаях, а содержит отсылочную норму к дру­гим законодательным актам. Правила биржевой торговли и биржевых торгов также регламентированы в ст. 281 ХК Украины (см. комментарий). Порядок заключения биржевых договоров регулируется ведомственными или локальными актами органов управления биржей, которые принимаются общими собраниями членов биржи или ее биржевым комитетом. В соответствии со ст. 15 Закона Украины «О товарной бирже» от 10 декабря 1991 г. биржевой операцией признается правомочие, отвечающее следующим условиям: является куплей-продажей, поставкой или обменом товаров, допущенных к обороту на товарной бирже; ее участниками являются члены биржи; она рекомендована для регистрации и за­регистрирована на бирже не позже следующего после ее осуществления дня.

Участниками биржевых торгов являются члены биржи — ее учредители и принятые в установленном порядке в состав биржи украинские и иностранные юридические и физические лица, биржевые брокеры, действующие на основании договоров доверенности или комиссии, которые заключаются ими с членами биржи. Биржевое посредничество могут осуществлять и дилеры —лица, которые заключают биржевые соглашения от собственного имени и за собственный счет с целью последующей перепродажи товара на бирже.

Биржевая операция считается заключенной с момента ее регистрации на бирже, которую осуществляет регистрационное бюро (палата) биржи.

Деятельность фондовой биржи регулируется Законом Украины «О ценных бумагах и фондовой бирже» от 18 июля 1991 г.

Ярмарка — это краткосрочная выставка, которая регулярно повторяется в определенном месте под традиционным названием в обусловленный срок с целью изучения спроса на товары и последующей их продажи. Согласно Положению «О порядке проведения межобластных оптово-промышленных ярмарок», утвержденному Постановлением Кабинета Министров Украины от 30 августа 1995 г. № 693, общая цель ярмарки — создание надлежащих условий для многосторонних контактов продавцов и покупателей, содействие расширению торговли, установлению деловых связей между производителями и потребителями.

Ярмарки по экономическому значению и составу участников разделяются на: региональные, ориентированные на потребности нескольких областей; межрегиональные, ориентированные на межрегиональные потребности. По товарной направленности яр­марки разделяются на универсальные (с широкой номенклатурой товаров) и специализированные (по продаже отдельных групп товаров).

Заключение договоров на поставку товаров проводится непосредственно на ярмарке, где стороны могут уточнять условия ранее заключенных договоров и ассортимент товаров, подлежащих поставке.

В письме Высшего арбитражного суда Украины «О подведомственности споров, возникающих при заключении договоров на ярмарках оптовой продажи товаров» от 8 мая 1992 г. определено, что соответствующие споры подведомственны хозяйственным судам Украины.

Торги — осуществление конкурентного отбора участников с целью определения победителя торгов, которые проводятся в двух формах: аукциона и конкурса. Общий признак обеих форм проведения торгов — состязательность участников, которые конкурируют между собой за право заключить договор. Их конкуренция заключается в том, что они пытаются выдвинуть самые выгодные предложения, отвечающие условиям торгов.

При проведении аукциона победителем считается лицо, которое предложило набольшую цену, а при проведении конкурса — лицо, которое по выводам конкурсной комиссии предложило наилучшие условия. При проведении редукциона (аукциона на понижение) продавцы торгуются, кто из них готов уступить свой товар заказчику на более выгодных для него условиях.

Иногда законодатель отождествляет понятие «публичные торги» с понятием «аукцион». Например, это следует из названия некоторых нормативно-правовых актов: Положение о порядке проведения аукционов (публичных торгов) по реализации заложенного имущества, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 22 декабря 1997 г. № 1448. Иногда в нормативно-правовых актах встречается употребление термина «тендер» в понимании торгов. Но «тендер» — это прямое заимствование из английского языка (от английского tender— официальное предложение). Слово «тендер» пришло в Украину из международной деловой практики и означает покупку на конкурсной основе каких-либо товаров или услуг. Поэтому по смысловой нагрузке термины «конкурс» и «тендер» равнозначны, однако принято применять термин «тендер» в тех случаях, когда речь идет о конкурсе как о форме заключения договора. Считается целесообразным применять термин «конкурс» для всех видов конкурсов. Это будет способство­вать стандартизации законодательства, процедур и документации, что, в свою очередь, повлияет на снижение расходов учредителей конкурсов и участников конкурса на участие в них.

Кроме того, законодатель неверно трактует иногда некоторые понятия. Так, приказом Государственной комиссии по ценным бумагам Украины утверждено Положение о регистрации фондовых бирж и торгово-информационных систем и регулированию их дея­тельности от 15 января 1997 г. № 9, в котором содержится такая трактовка понятия аукциона: «конкурсный способ организации торговли». Выходит, что аукцион — форма конкурса, но это не так. И аукцион, и конкурс — самостоятельные способы организации торгов, их объединяет то, что они — конкурентные способы такой торговли.

Анализ нормативно-правовых актов Украины дает возможность утверждать, что конкурсы и аукционы, как правило, объявляются по двум причинам. Во-первых, в соответствии с требованиями корпоративной политики закупок. Во-вторых, для того чтобы по­лучить лучший продукт, работу, услугу и др. за лучшую цену, то есть чтобы найти наилучшего контрагента для будущего договора.

Например, согласно п. 1 ст. 14 Закона Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» и Законом Украины «О государственном оборонном заказе» основным средством закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд являются открытые торги.

Широко используется конкурс на торгах при приватизации государственной и коммунальной собственности. Например, ст. 15 Закона Украины «О приватизации государственного имущества» от 4 марта 1992 г. и ст. 3 Закона Украины «О приватизации небольших государственных предприятий (малая приватизация)» от 6 марта 1992 г. определяют, что одним из способов приватизации является продажа по конкурсу.

Кроме того, конкурсы проводятся при продаже недвижимости (не только в связи с приватизацией), другого имущества (в том числе конфискованных таможенными органами предметов контрабанды), при аренде нежилых помещений и земельных участков для коммерческой деятельности, при продаже экспортных квот, в инвестиционной деятельности, а также в других отраслях хозяйственной деятельности. Они имеют цель — выявить конкретного субъекта, с которым должен быть заключен договор. Имущество передается тому из участников конкурса, кто предложил наилучшие для учредителя конкурса условия. Собственно говоря, конкурс может применяться при заключении любых договоров, направленных на продажу имущества или прав. Но вряд ли возможно применение этого института при осуществлении договоров, не совместимых по своей сути с конкурсом: договоров о совместной деятельности, дарении.

По типам конкурсы, имеющие цель заключение договора с победителем, можно разделить на международные и внутренние, открытые и закрытые; селективные, двухэтапные. Международные конкурсы обязательно открыты. Позитивной стороной открытых публичных конкурсов является то, что они привлекают всегда большое количество участников, включая и небольшие компании, которые не успели себя зарекомендовать на рынке.

В отличие от открытых конкурсов, в закрытых конкурсах могут принимать участие только те лица, физические или юридические, которые получили специальные приглашения участвовать в них. Внутренние закрытые конкурсы, как правило, допускают участие в конкурсе ограниченного числа фирм (две-три), список которых предварительно определен учредителем.

Открытые и закрытые конкурсы могут быть двухэтапными. Например, эта процедура применяется, когда учредителю тяжело сформулировать требования к предмету конкурса. Такой подход позволяет изучить потенциальных поставщиков, сформулировать свои требования. На первом этапе подают свои предложения без указания цены. Изучив предложения, учредитель конкурса может внести изменения и дополнения в конкурсную документацию. На втором этапе участники подают конкурсные заявки, подготовленные с учетом изменений в конкурсной документации, указывая в них также цены.

Селективный конкурс — своеобразный компромисс между открытым и закрытым. Подать заявку на участие в нем может любой поставщик, однако к участию в конкурсе допускаются лишь претенденты, выбранные заказчиком.

Учредитель конкурса сам избирает форму торгов, которая будет применена, конечно, если закон не содержит императива относительно формы. Ведь нецелесообразно применять дорогие открытые конкурсы для закупки незначительной партии товара—для этого существуют упрощенные способы закупки.

Основными недостатками проведения торгов в Украине являются: во-первых, не формируются или не доводятся до сведения участников описание и условия конкурса; во-вторых, в большинстве случаев компания-учредитель уже достаточно жестко ориентирована на двух потенциальных исполнителей. Отмеченные недостатки организации проведения конкурсов в Украине можно свести к минимуму, если унифицировать нормы, касающиеся проведения торгов, которые содержатся в разнообразных правовых актах.

Конкурс и аукцион, если они проводятся корректно (не для исследования рынка и сбо­ра идей),— очень удобный механизм получения от фирм, принимающих участие в нем, наилучших предложений (временных и финансовых) по снабжению продукцией или выполнению какого-либо проекта, потому что в этом случае нет нужды убеждать фирму снизить цену — это сделают ее конкуренты.

В результате проведения торгов между победителем и учредителем торгов возникают обязательства по заключению соответствующего договора.

 

Статья 186.

Заключение организационно-хозяйственных договоров

1.Договорное оформление организационно-хозяйственных обязательств может осуществляться участниками хозяйственных отношений как на основе свободного волеизъявления сторон, так и на основе примерных договоров, если заключение таких договоров предусмотрено соответствующими нормативно-правовыми актами. Упрощенный способ заключения организационно-хозяйственных договоров не до­пускается.

1.В соответствии со ст. 176 ХК Украины организационно-хозяйственными признаются хозяйственные обязательства, возникающие в процессе управления хозяйственной деятельностью между субъектом хозяйствования и субъектом организационно-хозяйственных полномочий, благодаря которым обязанная сторона должна осуществить в интересах второй стороны определенное управленческо-хозяйственное (организационное) действие или воздержаться от определенного действия, а управомоченная сторона имеет право требовать от обязанной стороны выполнения ее долга. Цитируемая статья также содержит перечень субъектов и основания возникновения соответствующего обязательства (см. комментарий к ст. 176 настоящего Кодекса).

По общему правилу, организационно-хозяйственные договоры могут заключаться на основе свободного волеизъявления сторон. Однако комментируемая статья вводит императивное правило о форме договора — письменная и обязательно в виде единого доку­мента, подписанного сторонами и скрепленного печатью (о заключении организационно-хозяйственных договоров на основе примерных договоров см. комментарий к ст. 179 ХК Украины).

 

Статья 187.

Заключение хозяйственных договоров по решению суда

1.Споры, возникающие при заключении хозяйственных договоров по государственному заказу, или договоров, заключение которых является обязательным на основании закона и в других случаях, установленных законом, рассматриваются судом. Другие преддоговорные споры могут быть предметом рассмотрения суда в случае если это предусмотрено соглашением сторон или если стороны обязаны заключить определенный хозяйственный договор на основании заключенного между ними предварительного договора.

2.День вступления в силу решения суда, которым разрешен вопрос о преддоговорном споре, считается днем заключения соответствующего хозяйственного договора, если решением суда не определено иное.

1. Если при заключении хозяйственного договора возникли преддоговорные споры (они возникают по поводу установления договорных отношений или относительно отдельных условий хозяйственного договора), которые не были улажены сторонами, они могут разрешаться судом. Эти споры подведомственны хозяйственным судам, кроме тех, которые возникают при согласовании стандартов и технических условий, и споров об установлении цен на продукцию (товары), а также тарифов на услуги (выполнение работ), если данные цены и тарифы в соответствии с законодательством не могут быть установлены по соглашению сторон (ст. 12 ХПК Украины).

В том случае, когда договор, который заключается, основывается на обязательном для субъектов хозяйствования государственном заказе или является обязательным для заключения посредством прямого указания закона, сторона, которая получила протокол разногласий, имеет право в двадцатидневный срок с момента получения протокола разногласий передать на рассмотрение суда неурегулированные разногласия и без получения согласия другой стороны на передачу неурегулированных разногласий (дополнительно см. комментарий к части 7 ст. 181 ХК Украины). Если сторона, получившая протокол разногласий, в таком договоре не подает в двадцатидневный срок с момента получения протокола разногласий неурегулированные разногласия в суд, то предложе­ния другой стороны автоматически считаются принятыми.

Примером обязательного заключения договора является публичный договор; основной договор, заключенный в выполнение предыдущего, в пределах годового срока, определенного частью 1 ст. 182 ХК Украины; договор с лицом, которое выиграло торги; до­говоры поставки или подряда для государственных нужд и т. п.

В том случае, когда договор, который заключается, не основывается на обязательном для субъектов хозяйствования государственном заказе или не является обязательным для заключения через прямое указание закона, спор может быть рассмотрен Хозяйственным судом только по взаимному согласию сторон.

2. Хозяйственный договор считается заключенным по решению суда со дня его вступления в законную силу, если не будет определено иное. В соответствии со ст. 85 ХПК Украины решения Хозяйственного суда приобретают законную силу по окончании деся­тидневного срока со дня его принятия, а в случае, если на судебном заседании были объявлены лишь вступительная и резолютивная части решения, оно вступает в силу по окончании десятидневного срока со дня подписания решения. В случае представления апелляционной жалобы или внесения апелляционного представления решения, если оно не упразднено, вступает в законную силу после рассмотрения дела апелляционной инстанцией.

В соответствии со ст. 84 ХПК Украины в судебном разрешении спора, возникшего при заключении договора, в резолютивной части указывается решение по каждому спорному условию договора, а в споре о причинах заключения договора — условия, на которых стороны обязаны его заключить, со ссылкой на поданный истцом проект договора.

 

Статья 188.

Порядок изменения и расторжения хозяйственных договоров

1.Изменение и расторжение хозяйственных договоров в одностороннем порядке не допускаются, если иное не предусмотрено законом или договором.

2.Сторона договора, считающая необходимым изменить или расторгнуть договор, должна направить предложение об этом другой стороне по договору.

3.Сторона договора, получившая предложение об изменении или расторжении договора, в двадцатидневный срок после получения предложения уведомляет другую сторону о результатах его рассмотрения.

4.В случае если стороны не достигли согласия об изменении (расторжении) договора или в случае неполучения ответа в установленный срок с учетом времени почтового оборота, заинтересованная сторона имеет право передать спор на разре­шение суда.

5. Если судебным решением договор изменен или расторгнут, договор считается измененным или расторгнутым со дня вступления в силу данного решения, если иной срок вступления в силу не установлен по решению суда.

1. Одной из существенных новелл Гражданского и Хозяйственного кодексов является введение правила о недопустимости одностороннего отказа от обязательства (в хозяйственном законодательстве — договора), как и одностороннего изменения его условий. Однако правило не носит характера безусловного императива, поскольку стороны могут предусмотреть в договоре возможность одностороннего отказа от обязательства или од­ностороннего изменения его условий. Во времена действия ГК УССР 1963 г. односторонний отказ допускался только в случаях, предусмотренных законом.

Следует отметить, что законодатель в ст. 525 ГК Украины употребляет термин «односторонний отказ от обязательства», а в ст. 611 ГК Украины и в комментируемой статье употребляет термин «расторжение... договора». Однако эти термины — синонимы и определяют одно правовое явление — расторжение договора в результате одностороннего отказа от обязательства.

1.Предложение о внесении изменений в условия договора или его расторжении может исходить от любой стороны и должно быть изложено в письменном виде. Действия сторон о внесении изменений в договор или по его расторжению направлены на изменение или прекращение правоотношений, следовательно, являются правомочием, которое должно отвечать общим положениям гражданского законодательства о правомочии.

Вместе с этим к изменению и расторжению договоров применяются специальные правила, которые относятся к форме их осуществления. В соответствии со ст. 654 ГК Украины правомочие об изменении или расторжении договора осуществляется в той же форме, что и договор, если из закона, других правовых актов, договора или обычаев де­лового оборота не вытекает другое.

Кроме того, нельзя расторгнуть или изменить уже выполненный договор. Договор, как и основанное на нем обязательство, прекращается в результате его надлежащего выполнения Поэтому нельзя расторгнуть или изменить то, что к моменту изменения или расторжения уже не существует. Так, если стороны заключили договор купли-продажи недвижимого имущества, нотариально его засвидетельствовав и зарегистрировав в установленном законом порядке, а затем выполнили этот договор (продавец передал в собственность покупателя имущество, а покупатель заплатил продавцу цену), то в дальнейшем они не могут прийти к соглашению об изменении или расторжении этого договора, поскольку он прекратил свое существование в момент его надлежащего выполнения.

3. Другая сторона обязана в установленный двадцатидневной срок направить стороне, сделавшей предложение об изменении или расторжении договора, письменное сообщение о результатах рассмотрения предложения. Например, сторона может согласиться с предложением, отказаться от предложения или изложить свое предложение об изменении условий договора, которое может выражать определенный компромисс между позициями сторон. Если предложение принимается другой стороной, договор считается измененным или расторгнутым.

4,5. Если стороны самостоятельно не нашли понимания в вопросах изменения условий или расторжении договора, они могут обратиться в хозяйственный суд.

Нужно различать случаи, когда у сторон договора возникает право выдвинуть в судебном порядке требование об изменении или расторжении договора, и случаи, когда сторона может в одностороннем порядке отказаться от договора, если это предусмотрено законом или договором. При этом в последнем случае стороне не нужно обращаться в суд для признания правомерности отказа. Сам факт отказа приводит к полному прекраще­нию обязательства полностью или частично.

При изменении или расторжении договора при согласии сторон обязательство изме­няется или прекращается с момента достижения согласия сторон по этому вопросу, а при изменении или расторжении договора в судебном порядке — со дня вступления в силу решения суда, если другой срок вступления в силу не установлен решением суда.

 

 

Статья 189.

Цена в хозяйственных обязательствах

1.Цена (тариф) в настоящем Кодексе является формой денежного определения стоимости продукции (работ, услуг), реализуемой субъектами хозяйствования.

2.Цена является существенным условием хозяйственного договора. Цена указывается в договоре в гривнах. Цены во внешнеэкономических договорах (контрактах) могут определяться в иностранной валюте по согласию сторон.

3.Субъекты хозяйствования могут использовать в хозяйственной деятельности свободные цены, государственные фиксированные цены и регулированные цены — предельные уровни цен или предельные отклонения от государственных фик­сированных цен.

4.При осуществлении экспортных и импортных операций в расчетах с иностранными контрагентами применяются контрактные (внешнеторговые) цены, которые формируются в соответствии с ценами и условиями мирового рынка и индикативными ценами.

1. В ст. 3 ХК Украины указано, что деятельность субъектов хозяйствования (хозяйственная деятельность) носит стоимостный характер, имеет ценовую определенность (см. комментарий к ст. 3 ХК). Поэтому цены и ценообразование имеют существенное значение, являются одним из определяющих моментов в проведении субъектами хозяйственной деятельности.

Важность ценовой политики государства подчеркнута в решении Конституционного Суда Украины в деле о коммунальных услугах от 2 марта 1999 г. № 1-18/99, в котором отмечено, что ценовая политика, то есть стратегия государства по установлению и изменению цен, является одной из составных частей внутренней экономической и социальной политики государства. Основы этой политики реализованы Верховной Радой Украины, в частности, в Законе Украины «О ценах и ценообразовании» от 3 декабря 1990 г.. который сформулировал основные принципы установления и применения цен и тарифов и организацию контроля над их соблюдением на территории Украины.

Часть 1 комментируемой статьи определяет понятие цены (тарифа) через денежное выражение стоимости продукции (работ, услуг), реализованной субъектами хозяйствования. В специальном законодательстве также содержатся определения цены или отдельных видов цен. Например, в налоговом законодательстве используется обобщающий термин «обычная цена». В соответствии с п. 1.20 ст. 1 Закона Украины «О налогообложении прибыли предприятий» от 28 декабря 1994 г. (в редакции Закона Украины «О внесении изменений к Закону Украины «О налогообложении прибыли предприятий» от 22 мая 1997 г.) обычной считается цена товаров (работ, услуг), определенная сторонами договора. Если не доказано обратное, то считается, что такая обычная цена отвечает уровню справедливых рыночных цен. Обычной также признается цена, установленная в соответствии с требованиями законодательства по государственному регулированию цен, а также в ряде других случаев, например, относительно цен на продукцию (товары, работы, услуги) естествен­ных монополистов (см. также письмо Государственной налоговой администрации Украи­ны «Относительно определения уровня обычных цен» от 19 мая 2005 г. № 9763/7/15-1117).

Тариф является ценой, устанавливаемой на определенные виды продукции (работы, услуги). Так, отдельные тарифы (механизм их формирования) утверждены приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Украины «Об утверждении механизма формирования тарифов за ветеринарные работы и услуги» от 19 февраля 1996 г. № 51, приказами Министерства транспорта и связи Украины «Об утверждении Тарифов на перевозку пассажиров, багажа и грузобагажа железнодорожным транспортом в международном сообщении» от 16 сентября 2005 г. № 559 и «Об утверждении Тарифов на перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в международном сообщении Восток — Запад» от 20 декабря 2005 г. № 919, приказом Министерства транспорта и связи Украины, Государственного департамента по вопросам связи и информатизации, Государственного предприятия специальной связи «Об утверждении тарифов на услуги специальной связи» от 9 октября 2006 г. № 398, решением Национальной комиссии Украины по вопросам регулирования связи «Об утверждении Предельных тарифов на предоставление в пользо­вание каналов электросвязи операторов телекоммуникаций, которые занимают монопольное (доминирующее) положение на рынке этих услуг» от 21 февраля 2006 г. № 202, приказом Министерства экономики Украины «Об утверждении Тарифов на выполнение платных услуг, которые могут предоставляться подразделениями Государственной пожарной охраны МЧС Украины, и Порядка внесения субъектами хозяйствования и физическими лицами платы за предоставление платных услуг подразделениями Государственной пожарной охраны МЧС Украины» от 25 июля 2006 г. № 476/724/251; другими нормативно-правовыми актами.

2. Часть 2 комментируемой статьи выходит из общего положения относительно существенных условий хозяйственного договора, закрепленных в ст. 180 ХК Украины. Цена является условием хозяйственного договора, относительно которого его стороны обяза­ны в любом случае достичь согласия, то есть согласовать цену (см. комментарий к ст. 180 ХК). В соответствии с частью 8 ст. 181 ХК Украины в случае, если стороны не достигли согласия по всем существенным условиям хозяйственного договора, такой договор считается незаключенным (не состоявшимся).

В соответствии со ст. 99 Конституции Украины денежной единицей Украины является гривна. В п. 4 Указа Президента Украины «О денежной реформе в Украине» от 25 августа 1996 г. № 762/96 также определено, что единственным законным средством платежа на -территории Украины является гривна. С целью стабилизации цен на внутреннем рынке, усилением борьбы с монопольными проявлениями и защитой интересов отечественного производителя и населения Кабинет Министров Украины принял постановление «Об усовершенствовании порядка формирования цен» от 18 декабря 1998 г. № 1998. В п. 1 этого нормативно-правового акта отмечено, что формирование, установление и применение субъектами предпринимательства свободных цен на территории Украины осуществляет­ся исключительно в национальной денежной единице. В соответствии с этим постановлением при формировании цен считается обоснованным учет расходов в долларовом эквиваленте лишь в части импортной составляющей структуры цены. Порядок пересчета регулируемых цен (тарифов) на товары и услуги, установленные не в национальной денежной единице, определен в Дополнении к постановлению № 1998. Министерство экономики Украины в письме от 8 апреля 1999 г. № 27-19/103 объясняет, что в соответствии со ст. 4 Закона Украины «О ценах и ценообразовании» полномочия по обеспечению осуществления государственной политики цен предоставлены Кабинету Министров Укра­ины. Таким образом, действие Постановления Кабинета Министров Украины от 18 декабря 1998 г. № 1998, разработанное с целью стабилизации цен на внутреннем рынке, сдерживания инфляционных процессов в Украине, укрепления позиций национальной денежной единицы — гривны и защиты интересов населения, распространяется на все виды цен, которые применяются в государстве (см. также письма Министерства экономики Украины «Об установлении цен в долларовом эквиваленте» от 5 ноября 1998 г. .4° 27-32/227 и «О формировании цен в эквиваленте иностранной валюты» от 13 июня 2000 г. № 27-22/287, письмо Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства от 28 декабря 2000 г. № 2-223/5463, письмо Государственной налоговой администрации Украины «О рассмотрении письма» от И марта 2005 г. № 2045/6/23-5315). При согласии сторон цены в иностранной валюте могут определяться во внешнеэкономических договорах (контрактах), то есть в материально оформленных соглашениях двух или более субъектов внешнеэкономической деятельности и их иностранных контрагентов, направленных на установление, изменение или прекращение их взаимных прав и обязанностей во внешнеэкономической деятельности (см. также рекомендации Президиума Высшего хозяйственного суда Украины «О некоторых вопросах практики применения Закона Украины «О порядке осуществления расчетов в иностранной валюте» от 17 декабря 2004 г. № 04-5/3360). В ст. 1 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности» от 16 апреля 1991 г. определено содержание понятия «иностранная валюта». Кроме этого, стоит руководствоваться постановлением Правления Национального банка Украины «О внесении изменений в Классификатор иностранных валют» от 2 октября 2002 г. № 378, другими нормативно-правовыми актами.

3. В части 3 комментируемой статьи перечислены виды цен, которые устанавливаются на товары, работы, услуги, с точки зрения регулирования их государством, соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления в пределах их полномочий. В ст. 6 Закона «О ценах и ценообразовании» отмечено, что в народном хозяйстве применяются свободные цены и тарифы, государственные фиксированные и регулируемые цены и тарифы. Детально указанные виды цен определены в ст.ст. 190 и 191 ГК Украины (см. комментарий к этим статьям).

4. Часть 4 комментируемой статьи определяет порядок формирования контрактной (внешнеторговой) цены при осуществлении экспортно-импортных операций при уча­стии иностранных контрагентов (понятие экспорта и импорта см. в ст. 1 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности»). Определены два правила, которые влияют на контрактную цену в сфере внешнеэкономической деятельности. Первое определяет фор­мирование цены путем достижения соглашения участниками внешнеэкономического контракта с учетом спроса и предложения, а также других факторов, действующих на соответствующих рынках во время заключения внешнеэкономических соглашений (кон­трактов). В соответствии с приказом Министерства экономики и по вопросам Европейской интеграции Украины «Об утверждении Положения о форме внешнеэкономических договоров (контрактов)» от 6 сентября 2001 г. № 201 во внешнеэкономическом договоре определяется цена единицы измерения товара и общая стоимость товаров или стоимость выполненных работ (предоставленных услуг), которые поставляются согласно договор) (контракту), кроме случаев, когда цена товара рассчитывается по формуле, и валюта контракта. Второе правило требует формирования контрактной цены участников внешне­экономической деятельности в соответствии с индикативными ценами, внедряемыми Министерством экономики Украины в соответствии с законодательством, в частности. Указом Президента Украины «О мерах по усовершенствованию конъюнктурно-ценовой политики в сфере внешнеэкономической деятельности» от 10 февраля 1996 г. № 124/96 и утвержденным им Положением об индикативных ценах в сфере внешнеэкономической деятельности (см. также, например, приказ Министерства внешних экономических связей и торговли Украины «О применении ст. 4 Указа Президента Украины от 10 февраля 1996 г. № 124/96» от 8 августа 1996 г. № 506, приказ Министерства экономики Украины «Относительно индикативных цен» от 12 мая 2006 г. № 167). В соответствии с п. 2 указанного Положения под индикативными понимаются цены на товары, отвечающие ценам, которые сложились или складываются на соответствующий товар на рынке экспорта или импорта на момент осуществления экспортной (импортной) операции с учетом условий поставки и условий осуществления расчетов, определенных согласно законодательству Украины. Индикативные цены могут вводиться на товары: относительно экспорта которых применены антидемпинговые меры или начато антидемпинговое расследование или процедуры в Украине или за ее пределами; относительно кото­рых применяются специальные импортные процедуры в соответствии со ст. 19 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности»; относительно экспорта которых установлен режим квотирования, лицензирования; специальные режимы; экспорт ко­торых осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 20 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности»; в других случаях на выполнение международных обязательств Украины.

Перечни индикативных цен на соответствующие товары содержатся в приказах Министерства экономики Украины, которые публикуются в газете «Урядовий кур'ер» не реже раза в месяц (см., например, приказ Министерства экономики Украины «Об утверждении перечня минимальных уровней индикативных цен на некоторые виды продукции, экспортируемой из Украины в сентябре 2006 года» от 31 августа 2006 г. №288).

 

Статья 190.

Свободные цены

1.Свободные цены определяются на все виды продукции (работ, услуг), за исключением тех, на которые установлены государственные цены.

2.Свободные цены определяются субъектами хозяйствования самостоятельно по согласию сторон, а во внутрихозяйственных отношениях — также по решению субъекта хозяйствования.

1, 2. В части 1 комментируемой статьи установлено общее правило, в соответствии с которым свободные цены определяются на все виды продукции, работ и услуг (за исключением тех, на которые установлены государственные цены).

В соответствии со ст. 7 Закона Украины «О ценах и ценообразовании» от 3 декабря 1990 г. свободные цены и тарифы устанавливаются на все виды продукции, товаров и услуг, за исключением тех, на которые осуществляется государственное регулирование цен и тарифов. Политика ценообразования, проводимая государством, направлена, в частности, на расширение сферы применения свободных цен. Это объясняется тем, что функционирование рыночной экономики невозможно при тотальном регулировании цен государством и требует оборота товаров (работ, услуг) по свободным (рыночными) ценам, с установленными законодательством исключениями (см. комментарий к ст.ст. 189, 191 ХК Украины).

Цена на продукцию (товары, работы, услуги) формируется не только с учетом показателей стоимости (см. комментарий к ст. 189 ХК Украины), но и ряда других факторов: спроса и предложения, характеристики товарного рынка, наличия или отсутствия кон­курентных отношений на нем, а также установки государством «правил игры» для участников хозяйственных отношений на товарном рынке, например, недопущения установления цен, сформированных путем сговора между конкурентами, монопольных цен при злоупотреблении субъектом хозяйствования монопольным (доминирующим) положением на рынке, необходимости надлежащего доведения информации о ценах с целью соблюдения прав потребителей (см. приказ Министерства внешних экономиче­ских связей и торговли Украины «Об утверждении Инструкции о порядке обозначения розничных цен на товары народного потребления в предприятиях розничной торговли и общественного питания» от 4 января 1997 г. № 2, письмо Министерства экономики Украины от 17 января 2001 г. № 55-38/15) и ряда других показателей.

Свободные цены и тарифы на продукцию и услуги определяются продавцами самостоятельно, исходя из условий, которые сложились на рынке (см. письмо Министерства экономики Украины от 15 октября 1997 г. № 27-23/142). Подробнее порядок формирования свободных цен был определен Положением о порядке формирования и применения свободных (рыночных) цен и тарифов на продукцию, товары и услуги, утвержденным постановлением Главного управления ценовой политики Министерства экономики Украины от 27 декабря 1991 г. № 15. В налоговом законодательстве, в частности, в подпункте 1.20.1 пункта 1.20 ст. 1 Закона Украины «О налогообложении прибыли предприятий» от 28 декабря 1994 г. (в редакции Закона Украины «О внесении изменений в Закон Украины «О налогообложении прибыли предприятий» от 22 мая 1997 г.) содержится понятие «справедливая рыночная цена» и общие критерии по ее установлению. Справедливая рыночная цена — это цена, по которой товары (работы, услуги) передаются другому собственнику при условии, что продавец желает передать такие товары (работы, услуги), а покупатель желает их получить при отсутствии какого-либо принуждения, обе стороны являются взаимно независимыми юридически и фактически, владеют достаточной информацией о таких товарах (работах, услугах), а также ценах, которые сложились на рынке идентичных (а при их отсутствии — однородных) товаров (работ, услуг).

Необходимо учитывать также положение части 2 ст. 8 Закона Украины «О ценах и ценообразовании», в соответствии с которым в случае избыточного роста цен, ранее выведенных из-под контроля по решению Кабинета Министров Украины, исполнительных комитетов областных, городских (городов республиканского подчинения) советов, допускается временное возвращение к государственному регулированию цен и тарифов. С целью изучения состояния и динамики развития ценовых процессов на региональных и общегосударственных рынках продукции, товаров и услуг и внесении на основании полученных данных Кабинету Министров Украины, центральным и местным органам исполнительной власти предложений относительно стабилизации ценовой ситуации на потребительском рынке Государственная инспекция по контролю за ценами (действует на основании постановления Кабинета Министров Украины «О Государственной инспекции по контролю за ценами» от 13 сентября 2000 г. № 1432) организует и непосредственно проводит мониторинг цен и тарифов на отдельные виды социально значимых товаров и услуг в соответствии с Порядком проведения мониторинга цен и тарифов на потребительском рынке, утвержденном постановлением Кабинета Министров Украины от 13 июня 2002 г. № 803. Это постановление правительством было принято к исполнению распоряжением Президента Украины «О совершенствовании наблюдений за ценами и тарифами» от 19 ноября 2001 г. № 328/2001-рп. Информация о результатах мониторинга цен и тарифов в разрезе регионов предоставляется: Минэкономики, Антимонопольному комитету (см. также приказ Антимонопольного комитета Украи­ны, Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины «Об организации взаимодействия между Антимонопольным комитетом и Министерством экономики и по вопросам европейской интеграции Украины в сфере контроля над ценами» от 2 февраля 2005 г. № 1/27) и Национальному банку с соответствующими выво­дами и предложениями по улучшению ценовой ситуации в электронном и бумажном варианте; Госкомстату с целью углубления анализа данных по изменению цен и тарифов на потребляемые товары и услуги, которые поступают от территориальных органов государственной статистики в соответствии с п. 11 Порядка проведения мониторинга цен и тарифов на потребительском рынке (в редакции Постановления Кабинета Министров Украины «О внесении изменений в Постановление Кабинета Министров Украины от 13 июня 2002 г. № 803»).

 

Статья 191.

Государственные и коммунальные цены

1.Государственные фиксированные и регулированные цены устанавливаются на ресурсы, оказывающие определяющее влияние на общий уровень и динамику цен, а также на продукцию и услуги, которые имеют существенное социальное значение для населения. Перечень указанных ресурсов, продукции, услуг утверждает Кабинет Министров Украины.

2.В соответствии с законом государственные цены устанавливаются также на продукцию (услуги) субъектов хозяйствования — естественных монополистов. Перечни видов продукции (услуг) указанных субъектов утверждаются Кабинетом Министров Украины.

3.Государственные цены устанавливаются на импортные товары, приобретенные за счет средств Государственного бюджета Украины.

4.Законом может быть предусмотрено установление коммунальных цен на продукцию и услуги, производство которых осуществляется коммунальными предприятиями.

5.Государственное регулирование цен осуществляется путем установления фиксированных государственных и коммунальных цен, предельных уровней цен, предельных уровней торговых надбавок и снабженческих вознаграждений, предельных нормативов рентабельности или путем введения обязательного декларирования изменения цен.

6.Органы исполнительной власти и органы местного самоуправления при установлении фиксированных цен, применение которых делает невозможным получение прибыли субъектами предпринимательства, обязаны предоставить этим субъектам дотацию в соответствии с законом.

1-3. В соответствии со ст. 9 Закона Украины «О ценах и ценообразовании» от 3 декабря 1990 г. государственные фиксированные и регулируемые цены и тарифы устанавливаются на ресурсы, которые оказывают определяющее влияние на общий уровень и динамику цен, на товары и услуги, которые имеют решающее социальное значение, а также на продукцию, товары и услуги, производство которых сосредоточено на предприятиях, которые занимают монопольное (доминирующее) положение на рынке.

Государственные фиксированные и регулируемые цены и тарифы устанавливаются государственными органами Украины. Решениями Конституционного Суда Украины были уточнены полномочия государственных органов в области регулирования цен и ценообразования. Так, в решении Конституционного Суда Украины о ценах и тарифах на жилищно-коммунальные и другие услуги от 10 февраля 2000 г. № 2-рп/2000 указано, что в соответствии с Конституцией Украины и Законом Украины «О ценах и ценообразовании» Верховная Рада Украины определяет принципы внутренней и внешней политики, в том числе ценовой. Неотъемлемой частью реализации основ политики ценообразования в государстве является определение механизма и конкретных органов, на которые возложены обязанности по обеспечению осуществления политики в этой сфере. Такими органами, в частности, являются: Кабинет Министров Украины, который определяет перечень продукции, товаров и услуг, на которые могут быть утверждены соответствующими органами исполнительной власти фиксированные и регулируемые цены и тарифы, порядок реализации полномочий этих органов в области установления и применения цен и тарифов, осуществления контроля за ценами (тарифами); органы Автономной Республики Крым и органы местного самоуправления, которые устанавливают тарифы оплаты бытовых, коммунальных, транспортных и других услуг (см. также решение Конституционного Суда Украины в деле по конституционному представлению 45 народных депутатов Украины относительно соответствия Конституции Украины (конституционности) положений ст.ст. 6, 9 Закона Украины «О государственном регулировании производства и реализации сахара» (дело об определении минимальной цены на сахар) от 15 апреля 2004 г. № 10-рп/2004).

Полномочия центральных органов исполнительной власти, Совета Министров Автономной Республики Крым, областных, Киевской и Севастопольской городских государственных администраций по регулированию (установлению фиксированных и предельных уровней цен (тарифов), торговых (снабженческо-сбытовых) надбавок, нормативов рентабельности, внедрению обязательного декларирования изменения) цен и тарифов на отдельные виды продукции, товаров и услуг в соответствии с перечнем утверждены По­становлением Кабинета Министров Украины «Об установлении полномочий органов исполнительной власти и исполнительных органов городских советов по регулированию цен (тарифов)» от 25 декабря 1996 г. № 1548. Для выполнения этого постановления соот­ветствующие государственные органы утверждают перечни товаров (работ, услуг), цены на которые являются регулируемыми или фиксированными. Например, общим приказом Министерства охраны здоровья Украины и Министерства экономики и по вопросам евро­пейской интеграции Украины от 3 декабря 2001 г. № 480/294 был утвержден Перечень отечественных и импортных лекарственных средств и изделий медицинского назначения, цены на которые подлежат государственному регулированию (см. также письмо Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины «Относительно по­рядка определения цен на лекарства» от 16 октября 2002 г. № 32/5-5/955, письмо Государственной инспекции по контролю за ценами от 27 февраля 2004 г. № 32/5-5/303). Постановлением Кабинета Министров Украины от 13 июня 2002 г. № 803 был утвержден Перечень социально значимых товаров и услуг, по которым будет проводиться постоянный мониторинг цен и тарифов на потребительском рынке регионов (например, мука пшеничная высшего сорта, рис, сыр мягкий, масло и др.; дизельное горючее, бензин (марки А-76, А-95)), а также товаров и услуг, которые реализуются по регулируемым ценам и тарифам (например, электрическая энергия, услуги городского пассажирского транспорта и т. д.). Перечень объектов государственного ценового регулирования, например, на 2006/07 маркетинговый год был утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 10 июня 2006 г. № 817. Механизм расчета и утверждения розничных цен на природный газ, который поставляется населению, определен Постановлением Кабинета Министров «О мерах по дальнейшему усовершенствованию механизма обеспечения природным газом отечественных потребителей» от 8 декабря 2006 г. № 1697.

В соответствии со ст. 8 Закона Украины «О естественных монополиях» от 20 апреля 2000 г. предметом регулирования деятельности субъектов естественных монополий яв­ляются, в частности, цены (тарифы) на товары, которые производятся (реализуются) такими субъектами. Ценовую политику формируют в соответствующих сферах естественных монополий национальные комиссии регулирования естественных монополий (см., например, письмо Национальной комиссии регулирования электроэнергетики Украины «Об усилении контроля над порядком ценообразования на предприятиях-монополистах» от 15 октября 2004 г. № 03-30-09/4548).

В Постановлении Кабинета Министров Украины «О ценообразовании в условиях реформирования экономики» от 21 октября 1994 г. № 733 была определена необходимость сокращения объемов государственного регулирования цен и тарифов, ограничение регулирования только естественными и отдельными искусственными монопольными образованиями. Положение, утвержденное постановлением Кабинета Министров Украины от 22 февраля 1995 г. № 135, определяет порядок государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги субъектов естественных монополий и субъектов хозяйство­вания, которые нарушают требования законодательства о защите экономической конкуренции, устанавливая такие цены или другие условия приобретения или реализации товара, которые невозможно бы было установить при условии существования значительной конкуренции на рынке, или применяя различные цены или различные другие условия к равнозначным соглашениям с субъектами хозяйствования, продавцами или покупателями без объективно оправданных на то причин. Этот порядок определяет, что, кроме Кабинета Министров Украины, решения о внедрении и отмене государственного регулирования цен на продукцию отмеченных выше субъектов принимается на общегосударственных рынках — Министерством экономики Украины вместе с Антимонопольным комитетом Украины; на региональных — Советом Министров Автономной Республики Крым, областными, Киевской и Севастопольской городскими государственными администрациями вместе с соответствующими органами Антимонопольного комитета Украины (см. также письмо Министерства экономики Украины «О государственном регулировании цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги монопольных образований» от 17 фев­раля 2000 г. № 54-27/131).

Общие правовые и экономические основы осуществления процедур закупок товаров, работ и услуг за счет государственных средств установлены Законом Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» от 22 февраля 2000 г. В соответствии со ст. 1 этого Закона под государственной закупкой понимается приобретение заказчиком товаров, работ и услуг за государственные средства, то есть средства Государственного бюджета Украины, бюджета Автономной Республики Крым и местных бюджетов, госу­дарственные кредитные ресурсы, а также средства Национального банка Украины, государственных целевых фондов, Пенсионного фонда Украины, фондов социального страхования, средства общеобязательного государственного социального страхования, страхования на случай безработицы, общеобязательного государственного социального страхования в связи с временной потерей трудоспособности и расходами, обусловленными рождением и потреблением, средства, предусмотренные Законом Украины «Об общеобязательном государственном социальном страховании от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые повлекли потерю трудоспособности», гуманитарная помощь в денежной форме, средства государственных, казенных, коммунальных предприятий и хозяйственных обществ, в которых государственная доля превышает 50 %, которые направляются на приобретение товаров, работ и услуг в по­рядке, установленном этим Законом, при этом осуществление закупки одним заказчиком в интересах другого запрещается, кроме случаев осуществления закупки товаров на принципах межведомственной координации. В соответствии со ст. 6 этого Закона с целью создания надлежащих условий для защиты отечественного рынка заказчик предо­ставляет преимущество тендерному предложению, поданному отечественным производителем, путем применения преференциальной поправки к ее цене, при условии, что ожидаемая стоимость предмета закупки не превышает суммы, эквивалентной: для товаров — 200 тыс. евро; для услуг — 300 тыс. евро; для работ — 4 млн евро. Размер префе­ренциальной поправки должен составлять 10 % цены тендерного предложения.

4. Конституция Украины, Хозяйственный кодекс Украины (см. ст.ст. 63, 78 ХК Украины и комментарий к ним), Закон Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21 мая 1997 г. предоставляют полномочия, в частности, исполнительным органам сельских, поселковых, городских советов по установлению тарифов (цен) по оплате бытовых, коммунальных, транспортных и других услуг, которые предоставляются предприятиями и организациями коммунальной собственности соответствующего территориального общества (см. также решение Конституционного Суда Украины в деле о коммунальных услугах от 2 марта 1999 г. № 2-рп/99). Кроме собственных, к делегированным полномочиям этих органов местного самоуправления в соответствии с указанным Законом относится осуществление контроля за соблюдением соответствующих цен и тарифов. Часть 4 комментируемой статьи такие цены называет коммунальными. Их следует рассматривать как разновидность государственных цен с учетом законодательных требований от­носительно субъектов хозяйствования, которые производят (предоставляют) товары (слуги) (коммунальные предприятия, организации), а также органа (органа местного самоуправления), который осуществляет ценовое регулирование в соответствии с его законодательно установленной компетенцией.

5. В части 5 комментируемой статьи указаны методы государственного регулирования цен и тарифов. Перечень методов, как следует из содержания статьи, исчерпывающий, в отличие от Закона «О ценах и ценообразовании» (см. ст. 8 указанного Закона). Государственные органы самостоятельно определяют порядок и методы регулирования иен и тарифов (в рамках действующего законодательства), с учетом возмещения предприятиям производственных расходов и получения ими прибыли, необходимой для хозрасчетной деятельности (см. письмо Министерства экономики Украины «О порядке ценообразования» от 15 октября 1997 г. № 27-23/142, обзорное письмо Высшего хозяйственного суда Украины «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с применением законодательства о ценах и ценообразовании (по материалам дел, рассмотренных в кассационном порядке Высшим хозяйственным судом Украины)» от 16 декабря 2004 г. № 01-8/3273). Так, в соответствии с п. 4 Положения о государственном регулировании цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления, работы и услуги монопольных образований, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 22 февраля 1995 г. № 135, регу­лирование цен на продукцию монопольных образований осуществляется путем установления фиксированных цен, предельных уровней цен, уровней торговых надбавок и снабженческого-сбытовых наценок, предельных нормативов рентабельности или путем внедрения обязательного декларирования изменения цен. Исключение установлено этим Наложением относительно цен (тарифов) на продукцию, которая экспортируется, новую продукцию, изготовленную с применением запатентованного изобретения и высокоэффективной технологии, созданной специально для этой продукции (в течение трех лет с момента постановки ее на производство).

6. Регулирование цен должно не только иметь социальную направленность, но и быть взвешенным, учитывать специфику предпринимательской деятельности субъектов хозяйствования, связанную также с целевой направленностью на получение прибыли. Поэтому часть 6 комментируемой статьи предусматривает необходимость учета органами исполнительной власти и органами местного самоуправления этого положения путем предоставления дотаций в соответствии с законом с целью компенсации потерь, которое возникли при установлении фиксированных цен на товары (работы, услуги). Так, в част 1 ст. 9 Закона Украины «О естественных монополиях» установлено, что при регулировании цен (тарифов) на товары субъектов естественных монополий учитываются: расхода которые согласно законам о налогообложении относят к валовым расходам производства и оборота; налоги и сборы (обязательные платежи) в бюджеты и в государственные целевые фонды; стоимость основных производственных фондов, амортизационные отчисле­ния, потребности в инвестициях, необходимых для воссоздания основных производственных фондов; ожидаемая прибыль от возможной реализации товаров по разным ценам (тарифами); отдаленность разных групп потребителей от места производства товаров. соответствие качества товаров, которые производятся (реализуются), потребностям потребителей; государственные дотации и другие формы государственной поддержки.

 

Статья 192.

Законодательство о ценах и ценообразовании

1. Политика ценообразования, порядок установления и применения цен, полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления по установлению и регулированию цен, а также контролю за ценами и ценообразованием определяются законом о ценах и ценообразовании, другими законодательными актами.

1.Основными законодательными актами, которые регулируют цены и ценообразование, являются Конституция Украины, Хозяйственный кодекс Украины и Закон Украины «О ценах и ценообразовании» от 3 декабря 1990 г. Этот Закон определяет основные принципы установления и применения цен и тарифов и организацию контроля за их соблюдением на территории Украины. Политика ценообразования — составная часть общей экономической и социальной политики Украины, направленная на обеспечение: равных экономических условий и стимулов для развития всех форм собственности, экономической самостоятельности предприятий, организаций и административно-территориальных регионов республики; сбалансированного рынка средств производства, товаров и услуг; противодействия монопольным тенденциям изготовителей продукции, товаров и услуг; объективных соотношений в ценах на промышленную и сельскохозяйственную продукцию, что обеспечивает эквивалентность обмена; расширения сферы применения свободных цен: повышения качества продукции; социальных гарантий в первую очередь для низкооплачиваемых и малообеспеченных граждан, включая систему компенсационных выплат в связи с ростом цен и тарифов; создания необходимых экономических гарантий для производителей; ориентации цен внутреннего рынка на уровень мирового рынка. Полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления по установлению и регулированию цен определены в целом в Законе «О' ценах и ценообразовании», а также в других законодательных актах (законах Украины «О местном самоуправлении в Украине» от 21 мая 1997 г., «О естественных монополиях» от 20 апреля 2000 г., «О государственном регулировании производства и торговли спиртом этиловым, коньячным и плодовым, алкогольными напитками и табачными изделиями» от 19 декабря 1995 г., «О лекарственных средствах» от 4 апреля 1996 г., «О государственном регулировании производства и реализации сахара» от 17 июня 1999 г., «О государственной поддержке сельского хозяйства Украины» от 24 июня 2004 г., «О внесении изменений в некоторые законы Украины по стабилизации цен на рынке нефтепродуктов» от 17 мая 2005 г. и т. п.).

Общие вопросы контроля за ценами и ответственности за нарушения государственной дисциплины цен указаны в разделе III Закона «О ценах и ценообразовании». В соответствии со ст. 13 этого Закона государственный контроль за ценами осуществляется при установлении и применении государственных фиксированных и регулируемых цен и тарифов. При этом контролируется правомерность их применения и соблюдение требований законодательства о защите экономической конкуренции. Субъекты хозяйствования, у которых проверками (см., например, письмо Государственной инспекции по контролю за ценами «О применении санкций за нарушение дисциплины цен» от 16 октября 2002 г. № 32/5-5/950) выявлены нарушения требований законодательства о защите экономической конкуренции путем установления таких цен или других условий приобретения или реализации товара, которые невозможно было бы установить при условии существования значительной конкуренции на рынке, или применения разных цен или разных других условий к равнозначным соглашениям с субъектами хозяйствования, продавцами или покупателями без объективно оправданных на то причин, обязаны в десятидневный срок после получения акта проверки сообщить соответствующим органам о принятых мерах по устранению нарушений. Организация и осуществление контрольно-наблюдательных функций по вопросам соблюдения центральными и местными органами ис­полнительной власти, Советом Министров Автономной Республики Крым, предприятиями, учреждениями и организациями требований по формированию, установлению и применению цен и тарифов отнесены к основным задачам Государственной инспекции по контролю за ценами. Этот орган является правительственным органом государственного управления, который действует в составе Министерства экономики Украины и подчиняется ему. Положение о Государственной инспекции по контролю за ценами утверждено Постановлением Кабинета Министров Украины от 13 декабря 2000 г. № 1819. В ст. 14 Закона «О ценах и ценообразовании» установлено, что вся необоснованно полученная предприятием, организацией сумма выручки в результате нарушения государственной дисциплины цен и действующего порядка определения стоимости строительства, который осуществляется с привлечением средств Государственного бюджета Украины, бюд­жета Автономной Республики Крым, местных бюджетов, а также средств государственных предприятий, учреждений и организаций, подлежит изъятию в доход соответствующего бюджета в зависимости от подчиненности предприятия, организации. Как сообщила в своем письме от 14 июля 2004 г. № 32/3-7/1256 Государственная инспекция по контролю за ценами, применение экономических санкций в соответствии с требованиями ст. 14 Закона Украины «О ценах и ценообразовании» осуществляется органами государственного контроля за ценами со строгим соблюдением требований ст.ст. 240, 250 ХК Украины. Кроме того, во внебюджетные фонды местных советов взимается штраф в двукратном размере необоснованно полученной суммы выручки. Указанные суммы списываются со счетов предприятий и организаций в банковских учреждениях по решению суда. Предприятия, организации и другие юридические и физические лица имеют право обжаловать в суде нарушение цен со стороны государственных органов, предприятий, организаций, кооперативов и других юридических и физических лиц и требовать возмещения нанесенных им убытков в случаях реализации им товаров и услуг с нарушением требований действующего законодательства. Лица, виновные в нарушении порядка установления и применения цен и тарифов, привлекаются к административной или уголов­ной ответственности (см. также Инструкцию о порядке применения экономических и финансовых (штрафных) санкций органами государственного контроля над ценами, утвержденную общим приказом Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины, Министерства финансов Украины от 3 декабря 2001 г. № 298/519 и письмо Государственной инспекции по контролю за ценами «О применении санкций за нарушение дисциплины цен» от 10 апреля 2003 г. № 32/3-10/539).

 

Статья 193.

Общие условия выполнения хозяйственных обязательств

1.Субъекты хозяйствования и другие участники хозяйственных отношений должны выполнять хозяйственные обязательства надлежащим образом в соответствии с законом, иными правовыми актами, договором, а при отсутствии конкретных требований по выполнению обязательства — в соответствии с требованиями, которые в определенных условиях обычно выдвигаются.

К выполнению хозяйственных договоров применяются соответствующие положения Гражданского кодекса Украины с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

2.Каждая сторона должна принять все меры, необходимые для надлежащего выполнения ею обязательства, учитывая интересы другой стороны и обеспечение общехозяйственного интереса. Нарушение обязательств является основанием для применения хозяйственных санкций, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

3. Применение хозяйственных санкций к субъекту, нарушившему обязательство, не освобождает этого субъекта от обязанности выполнить обязательство в натуре, кроме случаев, когда иное предусмотрено законом или договором, или управомоченная сторона отказалась от принятия выполнения обязательства.

4.Управомоченная сторона имеет право не принимать выполнение обязательства частями, если иное не предусмотрено законом, иными нормативно-правовыми актами или договором, или не вытекает из содержания обязательства.

5.Обязанная сторона имеет право выполнить обязательство досрочно, если иное не предусмотрено законом, иным нормативно-правовым актом или договором, или не вытекает из содержания обязательства.

6.Обязанная сторона имеет право отказаться от выполнения обязательства в случае ненадлежащего выполнения другой стороной обязанностей, которые являются необходимым условием выполнения.

7.Не допускаются односторонний отказ от выполнения обязательств, кроме случаев, предусмотренных законом, а также отказ от выполнения или отсрочка выполнения по мотиву, что обязательство другой стороны по другому договору не было выполнено надлежащим образом.

8.Управомоченная сторона, принимая выполнение хозяйственного обязательства, по требованию обязанной стороны должна выдать письменное свидетельство выполнения обязательства полностью или его части.

1. Под выполнением хозяйственных обязательств понимают осуществление кредитором и должником действий по осуществлению прав и выполнению обязанностей, которые вытекают из обязательства. Обусловленные действия составляют предмет обязательства (или воздержание от осуществления определенного действия). Такого рода действия должны точно отвечать всем условиям договора или требованиям законодательства, а при их отсутствии — требованиям, которые обычно выдвигаются, в том числе обычаям коммерческого оборота, правилам деловой этики, обычному поведению участников хозяйственных отношений и т. п. Последние подлежат применению, когда конкретные указания относительно надлежащего выполнения хозяйственного обязательства отсутствуют в законе, договоре.

Общепризнано, что по своей юридической природе действия по выполнению обязательства является разновидностью сделок, поскольку они представляют собой правомерные, волевые действия, направленные на прекращение обязательства.

Принципы, которым должно отвечать выполнение обязательства в каждом частном случае — это общие правила выполнения обязательств. К ним относятся надлежащее выполнение, недопустимость одностороннего отказа от выполнения и реальное выполнение. В литературе также называют принцип экономичности выполнения, делового сотрудничества и взаимопомощи участников.

Надлежащее выполнение обязательства — это выполнение обязательства, обусловленного договором, актом гражданского законодательства или соответствующим обычаям способом, в установленный срок и в определенном месте, надлежащему лицу и надлежащим лицом. Надлежащее выполнение во всех случаях освобождает должника от его обязанностей и прекращает обязательство.

Все вопросы, связанные с выполнением обязательства, регулируются нормами ГК Украины (ст.ст. 526-545), если специальные правила не установлены настоящим Кодексом.

Стороны в обязательстве имеют право требовать доказательств того, что обязательство выполняется надлежащим должником (или ее представителем), а выполнение принимается надлежащим кредитором (или уполномоченным на это лицом).

2. Невозможно выполнить обязательство должным образом, не учтя интересов второй стороны и не обеспечив общехозяйственного интереса, поскольку обе стороны стремятся к единой цели — удовлетворить свой интерес, что возможно только путем надле­жащего удовлетворения интересов другой стороны.

Так, в соответствии с принципом делового сотрудничества должник имеет право рассчитывать на такое содействие со стороны кредитора, которое прямо не установлено законом или договором, однако без него невозможно надлежащее выполнение обязательства должником, и оно может быть предоставлено ему без убытка для кредитора.

Невыполнение или неподобающее выполнение хозяйственного обязательства приводит к нарушению обязательства и является основанием для хозяйственно-правовой ответственности в виде хозяйственных санкций (см. ст.ст. 216-217 ХК Украины).

Однако сторона может доказать, что сделала все возможное для предотвращения хозяйственного правонарушения, на основании чего может быть освобождена судом от ответственности (ст. 218 настоящего Кодекса).

3. Важным принципом выполнения договорных обязательств является принцип реального выполнения, следствие этого принципа — взыскание штрафных санкций не освобождает должника от выполнения обязанностей в натуре (см. также ст. 234 ХК Украины). Этот принцип дает возможность истребовать с несостоятельного должника необходимую продукцию и товары, результаты работ и услуг, а не денежный эквивалент, если иное не предусмотрено законом либо договором, либо управомоченная сторона отказывается от принятия выполнения обязательства.

Кроме того, право кредитора на взыскание убытков или неустойки не обусловлено выдвигаемыми требованиями о реальном выполнении. Выполнение обязательства в натуре по окончании срока выполнения — не мера ответственности, а запоздалое выполнение, что не приводит к дополнительным обязательствам должника, замене существую­щего обязательства новым или другому имущественному обременению.

4.Комментируемая статья содержит правило о порядке осуществления должником действий по выполнению обязательства, которые называются способом выполнения обязательства. Так, обязательство может быть выполнено разовым актом, например, однократной уплатой всей денежной суммы при купле-продаже или периодическими платежами по кредитному договору. Какой способ выполнения избрать, стороны должны определить при возникновении хозяйственного обязательства.

В статье закреплена презумпция, что выполнение обязательства частями ненадлежащее, а потому кредитор имеет право от него отказаться. В таком случае надлежащим признается лишь выполнение, которое осуществляется в полном объеме в виде однократного акта. Однако иное может быть предусмотрено нормативно-правовыми актами, договором или вытекать из сути обязательства. Следует отметить, что части 4 и 5 комментируемой статьи фактически полностью повторяют содержание ст.ст. 529, 531 ГК Украины, но в последнем указана возможность частичного выполнения, если это отвечает обычаям делового оборота.

Если это отвечает интересам кредитора, он может согласиться принять обязательство частями. Это ведет к признанию, что обязательство выполняется должным образом. Своим правом (отказаться от принятия выполнения) кредитор может и не воспользоваться, но частичное выполнение обязательства, проведенное при согласии кредитора, признается уже надлежащим выполнением. О согласии принять частичное выполнение может свидетельствовать заявление кредитора и его конклюдентные действия. Так, если кредитор начал использовать частично предоставленное выполнение обязательства, то это может толковаться как его согласие именно на такой способ выполнения обязательства.

Неделимость предмета выполнения приводит к недопустимости частичного выполнения даже при наличии желания кредитора. Вместе с тем выполнение обязательства частями следует отличать от длящихся обязательств. Выполнение последнего не может быть проведено однократно или частями, а осуществляется в течение определенного периода времени, например, выполнение договора хранения.

5. Досрочное выполнение должником своего обязательства возможно как общее правило (как презумпция), если другое не установлено договором, нормативно-правовыми актами или не вытекает из сути обязательства. Например, в части 2 ст. 1049 ГК Украины установлено, что беспроцентная ссуда может быть возвращена досрочно, если иное не установлено законом. Для толкования высказывания «вытекает из сути обязательства» по общему правилу используют такой принцип: возможность досрочного выполнения зависит от того, в чьих интересах установленный срок (срок) выполнения — кредитора или должника. Если он установлен в интересах кредитора (например, хранение на определенный срок), то кредитор имеет право требовать досрочного выполнения, а должник проявлять такую инициативу не имеет права. Если же срок установлен в интересах должника (договор ссуды), то должник может выполнить обязательство досрочно, а кредитор не имеет права требовать досрочного выполнения.

6. Правило, закрепленное в части 6 комментируемой статьи, чаще используется для защиты прав сторон во взаимных обязательствах (см. ст. 538 ГК Украины, п. 5 настоящей статьи фактически содержит аналогичное правило). Взаимные обязательства по общему правилу выполняются одновременно, но для выполнения обязанности одной стороны иногда необходимо выполнение обязанности другой стороной. В этих случаях при наличии объективных обстоятельств, которые указывают, что другая сторона не выполняет своей обязанности в установленный срок или выполняет его не в полном объеме, вто­рая сторона имеет право отказаться от выполнения своего долга (в отличие от ГК Украины, который предусматривает возможность также и остановки выполнения долга, отказа от его выполнения частично).

7. К принципам, которым должно отвечать выполнение обязательства, принадлежит и недопустимость одностороннего отказа от выполнения обязательства. Возможность одностороннего отказа от выполнения обязательства может быть указана в законах (но не в подзаконных нормативных актах). Так, в Законе Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» от 22 февраля 2000 г. предусмотрено, что в случае возникновения обстоятельств, которые невозможно было предусмотреть во время за­ключения договора о закупке и которые привели к изменению ситуации, при которой закупка перестала отвечать государственным интересам, заказчик может, по согласованию с уполномоченным органом, внести изменение в какую-либо часть заключенного договора о закупке или отказаться от его выполнения в течение одного месяца со дня воз­никновения таких обстоятельств. Статья 236 настоящего Кодекса также предусматрива­ет такую возможность в случае нарушения обязательства другой стороной.

В отличие от части 6 комментируемой статьи, которая позволяет отказаться от выполнения обязательства в случае невыполнения другой стороной своих обязательств, но в рамках единого обязательства, в этой части, напротив, предусматривается невозмож­ность отказа от выполнения или отсрочки выполнения в случае невыполнения другой стороной своих обязанностей, но в рамках другого обязательства.

8. Общепризнано, что по своей юридической природе действия по выполнению обязательства являются разновидностью сделок, поскольку они представляют собой правомерные волевые действия, направленные на прекращение обязательства (в части 3 ст. 206 ГК Украины применяется понятие сделок на выполнение договора, которые являются новеллой). Поэтому выполнение обязательства должно отвечать правилам о форме сделок. Документы, которые фиксируют результаты выполнения хозяйственных договоров (накладные, акты приемки-сдачи, сверки и т. п.), все чаще становятся предметом судебного разбирательства. Они используются как доказательства выполнения обязательства в соответствии с условиями договора.

К выполнению обязательства можно применять институт признания сделок недействительными. Кроме того, в судебном порядке могут признаваться недействительными определенные документы, связанные с выполнением договоров.

Ошибки при оформлении документов, которые фиксируют выполнение обязательства, часто делают невозможным использование их как судебных доказательств и, соответственно, приводят к отказу в иске или к отмене обжалованных судебных решений. Истец лишается возможности доказать в суде выполнение своих обязательств должным образом. Так, в постановлении Высшего хозяйственного суда Украины от 30 сентября 2004 г. отмечено, что в материалах дела отсутствует акт приемки-сдачи товара, а есть некачественная копия накладной, по которой не видно, что уполномоченное на получение товара лицо осуществило приемку этого товара, поскольку на этой копии отсутствует подпись, которая могла бы служить доказательством надлежащего выполнения обязательств ответчиком. Однако если материалы дела не дают однозначного ответа, должным ли обра­зом выполнены обязательства ответчиком или нет, суду следует истребовать у сторон дополнительные доказательства. Судебная практика свидетельствует о значительном увеличении количества случаев, когда недобросовестные должники ссылаются на отдельные недостатки тех документов, которые удостоверяют факт выполнения договора. При этом обычно делается ссылка на часть 2 ст. 527 ГК Украины — каждая из сторон в обязательстве имеет право требовать доказательств того, что долг выполняется надлежащим должником или выполнение принимается надлежащим кредитором или уполномоченным на это лицом и несет риск последствий невыдвижения такого требования.

Общие требования к оформлению документов, которые фиксируют выполнение обязательств, содержатся не только в ХК Украины и ГК Украины (ст. 92, часть 1 ст. 218, ст.ст. 527, 882 и др.), но и в ХПК Украины (ст. 34), в Положении о документальном обеспечении записей в бухгалтерском учете, утвержденном приказом Министерства финансов Украины № 88 и т. п.

Кроме того, ст. 545 ГК Украины определяет, что подтверждением выполнения обязательства является расписка, выданная кредитором должнику, или наличие долгового документа у должника.

Думается, что наличие только расписки кредитора о выполнении обязательства не всегда будет безусловно означать надлежащее выполнение обязательства должником. Так, в случае, если в законодательстве четко указаны документы, которые должны быть выданы во исполнение обязательства, то без их оформления договор нельзя считать выполненным, например, ст. 882 ГК Украины содержит специальные нормы оформления выполнения договора строительного подряда.

 

Статья 194.

Выполнение хозяйственного обязательства третьим лицом

1.Выполнение хозяйственного обязательства может быть возложено в целом или в части на третье лицо, не являющееся стороной в обязательстве. Управомоченная сторона обязана принять выполнение, предложенное третьим лицом —- непосред­ственным исполнителем, если из закона, хозяйственного договора или характера обязательства не вытекает обязанность стороны выполнить обязательство лично.

2.Ненадлежащее выполнение обязательства третьим лицом не освобождает стороны от обязанности выполнить обязательство в натуре, кроме случаев, предусмотренных частью третьей статьи 193 настоящего Кодекса.

1, 2. Статья 527 ГК Украины предусматривает важную презумпцию: все обязатель­ства признаются личными, то есть такими, которые связаны с личностью должника или кредитора (хоть следующая статья содержит противоположное правило, оно фактически аналогично правилу, изложенному в комментируемой статье, но касается лишь выполнения обязательства должником).

Правило в статье, которая комментируется, предусматривает другую презумпцию: выполнение хозяйственного обязательства может быть возложено на третье лицо, если из закона, хозяйственного договора или характера обязательства не вытекает обязанность стороны выполнить обязательство лично, то есть по общему правилу хозяйственные обязательства не являются личными.

Участие третьих лиц в обязательстве может иметь место в случае: 1) если должник возлагает выполнение долга, который лежит на нем, на третье лицо (перепоручает выполнение); 2) если кредитор поручает третьему лицу право принять выполнение (переадресация выполнения).

Институт перепоручения выполнения обязательства третьему лицу не нов для гражданского законодательства. Однако теперь он распространяется на любое обязательство, а не только на договорное. Кроме того, в комментируемой статье содержится общее правило о возложении выполнения обязательства на третье лицо без указания случаев, когда оно допускается, с одним лишь ограничением: если из закона, из условий договора, его сути не вытекает обязанность стороны выполнить обязательство лично. В этом случае кредитор должен принять выполнение, предложенное за должника третьим лицом.

Переадресация выполнения означает, что должник имеет право выполнить обязательство либо кредитору, либо лицу, прямо указанному кредитором. Если же должник проведет выполнение лицу, которого он в силу каких-либо обстоятельств считал уполно­моченным кредитором на принятие выполнения, то ответственность за выполнение обязательства ненадлежащему лицу полностью лежит на должнике.

Возможно совпадение переадресации и перепоручения выполнения, например, когда кредитор по одному обязательству является должником по другому. В случае возложения кредитором по первому обязательству на должника обязанности провести выполнение третьему лицу, одновременно будет иметь место и перепоручение выполнения во втором обязательстве, где кредитор является должником.

От перепоручения и переадресации следует отличать замену лиц в обязательстве. Если при перепоручении должник остается субъектом обязательства и соответственно несет ответственность за действия назначенного им исполнителя, при переадресации выполнения кредитор также остается субъектом выполнения, и поэтому назначенное им третье лицо претензий к должнику выдвигать не может.

В случае нарушения обязательства другим лицом, на которого возложено выполнение должником, обязанность должник должен выполнить сам. То есть ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательства в случаях возложения соот­ветствующих прав или обязанностей на другое (третье) лицо несет та сторона, которая является участником договора, если законодательством не предусмотрено, что эта ответственность возлагается непосредственно на исполнителя. Этим правилом законода­тель закрепил необходимость реального выполнения обязательства.

Ненадлежащее выполнение обязательства третьим лицом не освобождает стороны от обязанности выполнить обязательство в натуре, кроме случаев, предусмотренных законом либо договором, или уполномоченная сторона отказалась от принятия выполнения обязательства.

Выполнение долга должника третьим лицом возможно и без согласия самого должника в случае опасности потери этим лицом права на имущество должника (право аренды, право закладной и т. п.) вследствие представления кредитором взыскания на это имуще­ство (часть 3 ст. 528 ГК Украины).

 

Статья 195.

Передача (делегирование) прав в хозяйственных обязательствах

1.Управомоченный субъект хозяйственного обязательства, если иное не предусмотрено законом, может передать другой стороне, с ее согласия, принадлежащие ему по закону, уставу либо договору права на получение имущества от третьего лица с целью решения определенных вопросов по управлению имуществом или делегировать права для осуществления хозяйственно-управленческих полномочий. Передача (делегирование) таких прав может быть обусловлена определенным сроком.

2.Акт передачи прав считается действующим со дня получения уведомления об этом обязанной стороной, а акт делегирования хозяйственно-управленческих пол­номочий другому субъекту — со дня официального опубликования этого акта.

3.Передача (делегирование) прав влечет обязанность субъекта, получившего в результате такой передачи (делегирования) дополнительные полномочия, решать соответствующий этим полномочиям круг хозяйственных вопросов и нести ответ­ственность за последствия принимаемых им решений.

1. Передача управомоченным субъектом хозяйственного обязательства другой стороне, в случае ее согласия, принадлежащего ему права на получение имущества от третьего лица с целью решения определенных вопросов по управлению имуществом — достаточно распространенная практика, направленная на реализацию прав и обязанностей управомоченного субъекта в случае невозможности самостоятельно их реализовать или по другим причинам.

Отмеченные права должны принадлежать управомоченной стороне по закону, уставу или договору. А сторона, которой делегируется право на получение имущества, должна дать согласие на делегирование и иметь по закону право его осуществлять (например, иметь соответствующую лицензию, позволяющую заниматься определенным видом деятельности). Например, Декретом Кабинета Министров Украины «Об управлении имуществом, которое находится в общегосударственной собственности, в строитель­стве и промышленности строительных материалов» от 19 февраля 1993 г. с целью обе­спечения эффективности работы строительного комплекса принято делегировать корпорациям «Укрбуд», «Украгропромбуд» и другие функции по управлению имуществом организаций и предприятий, учрежденных на общегосударственной собственности и входящих в их состав.

Часть 1 комментируемой статьи предусматривает также возможность делегирования права на осуществление хозяйственно-управленческих полномочий. Делегирование прав возможно бессрочно или на определенный срок.

2, 3. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает сроки и порядок вступления в силу акта передачи прав и акта делегирования хозяйственно-управленческих полномочий.

У лица, которому делегируются права согласно части 3 комментируемой статьи, возникает не только право, но и обязанность их реализовывать. При этом именно это лицо принимает весь риск, связанный со своей деятельностью, и несет ответственность за по­следствия принимаемых решений.

 

Статья 196.

Выполнение хозяйственных обязательств, в которых принимают участие несколько управомоченных или несколько обязанных субъектов

1.В случае если в хозяйственном обязательстве принимают участие несколько управомоченных или несколько обязанных субъектов, каждый из управомоченных субъектов имеет право требовать выполнения, а каждый из обязанных субъектов должен выполнить обязательство в соответствии с долей этого субъекта, определенной обязательством.

2.В случае если это предусмотрено законодательством или договором, обязательство должно выполняться солидарно. При солидарном выполнении хозяйственных обязательств применяются соответствующие положения Гражданского кодекса Украины, если иное не предусмотрено законом.

1. Субъектами обязательства в то же время могут быть несколько должников или несколько кредиторов или одновременно несколько должников и кредиторов. Такие обязательства, в которых принимают участие не один, а нескольких должников или кредиторов, получили название обязательств с множественностью лиц. Они могут быть пассив­ными (множественность должников), активными (множественность кредиторов) и со смешанной множественностью. Если обязательства характеризуются множественностью кредиторов и должников, то существенны два вопроса — как и кому выполнять это обязательство.

С точки зрения способа выполнения, обязательства с множественностью лиц разделяют на долевые и солидарные. По общему правилу, закрепленному в комментируемой статье, обязательства с множественностью лиц являются долевыми. В таких обязательствах каждый из кредиторов имеет право требовать выполнения, а каждый из должников обязан выполнить обязательство в соответствующей доле, определенной в обязательстве (причем по ст. 540 ГК Украины доли предусматриваются равными, если иное прямо не вытекает из закона или договора, поэтому если в обязательстве не указана доля, то мож­но применять указанную норму).

В долевом активном обязательстве каждый из кредиторов имеет право требовать от должника выполнения обязательства лишь в определенной доле. Кредитор, который получил надлежащее выполнение, из обязательства выбывает, но оно сохраняет свою силу для остальных кредиторов до тех пор, пока они не осуществят принадлежащее им право. В долевом пассивном обязательстве каждый из должников обязан предоставить кредитору выполнение лишь определенной доли с тем, чтобы должник, который выполнил обязательство, выбывал, но оно сохраняло силу для остальных должников, пока они не выполнят возложенную на них обязанность перед кредитором. В смешанном долевом обязательстве соединяются оба принципа: каждый из кредиторов может требовать вы­полнения определенной доли от каждого из должников.

Выполнение долевого обязательства предусматривает, что должник (или каждый из должников) не только обязан, но и имеет право выполнить свою обязанность перед кредитором (каждым из кредиторов), а кредитор (каждый из кредиторов) соответственно -принять выполнение лишь соответствующей доли.

Самостоятельную разновидность обязательств с множественностью лиц составляют субсидиарные (дополнительные, запасные) обязательства. Законом или договором может быть предусмотрено, что при неудовлетворении требований кредитора основным долж­ником они могут быть заявлены в невыполненной доле другому должнику. Так, поручитель (гарант) возмещает кредитору невыполненное основным должником обязательство при недостаточности у него средств через существующий между ними специальный договор об этом.

Эти обязательства имеют место только при множественности лиц на стороне должника, то есть всегда пассивны. Все субсидиарные обязательства являются разновидностями гражданско-правовой ответственности: или за действия основного должника, то есть за чужую вину (в субсидиарных обязательствах, которые возникли из договора), или за собственные упущения (субсидиарные обязательства, которые возникли из причинения ущерба). Поэтому на них, как и на частичные и солидарные обязательства, которые воз­никли из причинения ущерба, распространяются общие положения о хозяйственной ответственности.

2. Более сложный случай обязательства с множественностью лиц — солидарные обязательства (solidus — полный, целый). Они возникают лишь в случаях, специально предусмотренных договором или законом, в виде исключения из общего правила, поскольку обязательства с множественностью лиц предусматриваются частичными.

К указанным законом случаям принадлежат случаи неделимости предмета, при совместимом причинении ущерба (часть 1 ст. 1190 ГК Украины) и т. п.

Солидарные обязательства могут быть пассивными, при наличии единой солидарной обязанности нескольких должников перед кредитором (ст. 543 ГК Украины), активными, при едином солидарном требовании нескольких кредиторов к одному должнику (ст. 544 ГК Украины), или смешанными, которые соединяют активные и пассивные солидарные обязательства, то есть имеют множественность лиц как со стороны кредитора, так и со стороны должника. К последним обязательствам соответственно применяются правила об активных и пассивных солидарных обязательствах. В таком обязательстве каждый из кредиторов может требовать выполнения в полном объеме от каждого из должников.

В солидарном активном обязательстве (солидарное требование нескольких кредиторов к одному должнику) каждый из кредиторов имеет право требовать от должника выполнения в полном объеме. Кредитор, который получил выполнение, должен возместить другим совместным кредиторам принадлежащие им доли.

В пассивном солидарном обязательстве, то есть при единой солидарной обязанности нескольких должников перед кредитором, последний имеет право требовать выполнения от любого из должников (или от всех вместе), причем не только части его долга, но и полно­стью. Неуплаченное одним из солидарных должников в таком же порядке может быть истребовано кредитором с остальных должников. При этом солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока обязательство не будет выполнено полностью. Такие обяза­тельства выгодны для кредитора, поскольку существенно повышают его возможности полного удовлетворения своих требований. Солидарное обязательство прекращается, как только полное выполнение будет предоставлено кредитору хотя бы одним из должников. Но при этом не прекращаются обязанности должников, которые не выполнили свою долю обязательства. Между ними и должником, который выполнил обязательство, возникает частичное обязательство, в котором последний занимает место кредитора.

Солидарные обязательства похожи на субсидиарные. Но в субсидиарном обязательстве при неудовлетворении требований кредитора основным должником оно может быть заявлено в невыполненной части субсидиарному должнику, то есть речь идет об участии в обязательстве дополнительного, запасного должника. Кроме того, кредитор не может выдвинуть требование о выполнении сразу же субсидиарному должнику, минуя основного.

 

Статья 197.

Место выполнения хозяйственного обязательства

1.Хозяйственное обязательство подлежит выполнению по месту, определенному законом, хозяйственным договором, или месту, которое определено содержанием обязательства.

2.В случае если место выполнения обязательства не определено, обязательство должно быть выполнено:

по обязательствам, содержанием которых является передача прав на строение или земельный участок, другого недвижимого имущества — по местонахождению строения либо земельного участка, другого недвижимого имущества;

по денежным обязательствам — по местонахождению (месту жительства) управомоченной стороны на момент возникновения обязательства, или по ее новому местонахождению (месту жительства) при условии, что управомоченная сторона свое­временно уведомила о нем обязанную сторону;

по другим обязательствам — по местонахождению (месту жительства) обязанной стороны, если иное не предусмотрено законом.

3. При отсутствии управомоченной стороны, уклонении ее от принятия выполнения или другой просрочки ею выполнения обязанная сторона по денежному обязательству имеет право внести причитающиеся с нее деньги или передать по обяза­тельству ценные бумаги в депозит нотариальной конторы, которая уведомляет об этом управомоченную сторону. Внесение денег (ценных бумаг) в депозит нотариальной конторы считается выполнением обязательства.

В ред. от 03.03.2005 г.

1,2. Место выполнения обязательства — важный элемент надлежащего выполнения обязательства, поскольку точное его определение способствует решению пакета практических вопросов. Например, с учетом места выполнения между кредитором и должни­ком распределяются расходы по доставке предмета выполнения, определяется место принятия и передачи товара, выбор нормативно-правового акта, подлежащего применению и т. п.

Место выполнения может быть определено законом, хозяйственным договором или вытекать из сути обязательства. Например, нет необходимости определять место выполнения проведения ремонта здания, поскольку место вытекает из сути обязательства.

Если место выполнения обязательства не установлено в договоре, выполнение осуществляется по правилам статьи, которая комментируется. Актами хозяйственного законодательства может быть установлено иное место выполнения обязательства, чем в части 2 комментируемой статьи.

3. Передача денег или ценных бумаг в депозит частного или государственного нотариуса в предусмотренных законом случаях является выполнением обязательства, то есть должник считается выполнившим обязательство.

Должник выполняет обязательство не кредитору, а нотариусу, это происходит по месту выполнения обязательства. Нотариус обязан сообщить кредитору о полученном для него выполнении. Например, при наличии у должника сведений о нахождении кредитора не по месту выполнения он имеет право осуществить выполнение обязательства внесением долга в депозит нотариуса.

Детально порядок передачи денег или ценных бумаг в депозит нотариальной конторы регулируется Инструкцией о порядке осуществления нотариальных действий нотариусами Украины от 3 марта 2004 г. разделом 31 (п.п. 277-281). Так, принятие нотариусом денежных сумм и ценных бумаг осуществляется по месту выполнения обязательства .(в ГК Украины и Инструкции употребляется термин «депозит нотариуса», а не «депозит нотариальной конторы», как в статье, которая комментируется). Нотариусы ведут учет депозитных операций в порядке, установленном Министерством юстиции Украины.

Нотариус выдает лицу, которое внесло в депозит денежные суммы или ценные бумаги, квитанцию о взносе (п. 279). О поступлении денежных сумм и ценных бумаг нотариус сообщает кредитору и по его требованию выдает ему принадлежащие денежные суммы или ценные бумаги. Если должник не указал адреса кредитора и нотариусу этот адрес неизвестен, должник предупреждается, что сообщение кредитора о внесении денег или ценных бумаг в депозит — его обязанность (п. 280). Возвращение денежных сумм и ценных бумаг лицу, которое внесло их в депозит (дебитору), допускается лишь по письмен­ному согласию лица, в интересах которого был сделан взнос (кредитора), или по решению суда (п. 281).

 

Статья 198.

Выполнение денежных обязательств

1.Платежи по денежным обязательствам, возникающие в хозяйственных отношениях, осуществляются в безналичной форме или денежной наличностью через учреждения банков, если иное не установлено законом.

2.Денежные обязательства участников хозяйственных отношений должны быть выражены и подлежат оплате в гривнах. Денежные обязательства могут быть выражены в иностранной валюте лишь в случаях, если субъекты хозяйствования име­ют право проводить расчеты между собой в иностранной валюте в соответствии с законодательством. Выполнение обязательств, выраженных в иностранной валюте, осуществляется в соответствии с законом.

3.Проценты по денежным обязательствам участников хозяйственных отношений применяются в случаях, размерах и порядке, определенных законом или договором.

1. Часть 1 комментируемой статьи похожа по содержанию на п. 2 ст. 1087 ГК Украины, кроме уточнения, что расчеты проводятся через учреждения банков, если иное не установлено законом.

Основные правила расчетных операций банков закреплены в ст. 341 настоящего Кодекса, разделах 72 и 74 ГК Украины, законах Украины «О банках и банковской деятельности» от 7 декабря 2000 г. и «О платежных системах и переводе денег в Украине» от 5 апреля 2001 г., Инструкции о безналичных расчетах в Украине в национальной валюте, утвержденной постановлением Правления Национального банка Украины от 21 января 2004 г. № 22.

Наличные расчеты осуществляются в соответствии с Положением о ведении кассовых операций в национальной валюте в Украине, утвержденным постановлением Правления Национального банка Украины от 15 декабря 2004 г. № 637. Положение касается юридиче­ских лиц (кроме учреждений банков и предприятий почтовой связи) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их обособленных подразделений, представительств иностранных организаций и фирм, которые осуществляют предпринимательскую деятельность, а также зарегистрированных в установленном порядке физических лиц, являющихся субъектами предпринимательской деятельности без создания юридического лица, которые осуществляют операции с наличностью в национальной ва­люте, и обязательны для выполнения ими. В соответствии с п. 2.2 Положения расчеты наличностью предприятий между собой и с предпринимателями и физическими лицами проводятся как за счет средств, полученных из касс банков, так и за счет наличной вы­ручки, и осуществляются через кассу предприятий с ведением кассовой книги установ­ленной формы. Расчеты наличностью предприятий (предпринимателей) и физических лиц осуществляются также через учреждения банков путем перевода наличности в инте­ресах предприятий (предпринимателей) и физических лиц для уплаты любых платежей.

Расчеты за наличные предприятий сферы торговли, общественного питания и услуг осуществляются с применением регистраторов расчетных операций согласно Закону Украины «О применении регистраторов расчетных операций в сфере торговли, общественного питания и услуг» от 6 июля 1995 г. Кроме того, Постановлением Кабинета Министров Украины от 23 августа 2000 г. № 1336 утвержден Перечень отдельных форм и условий проведения деятельности в сфере торговли, общественного питания и услуг, ко­торым разрешено проводить расчетные операции без применения регистраторов расчетных операций с использованием расчетных книжек и книг учета расчетных операций.

При осуществлении безналичных расчетов допускаются расчеты с применением платежных поручений, аккредитивов, расчетных чеков (чеков), расчетов по инкассо, а также другие расчеты, предусмотренные законом, банковскими правилами и обычаями делового оборота (ст. 1087 ГК Украины).

2. Статья 99 Конституции Украины признает, что денежной единицей Украины является гривна. Продолжая конституционное требование, ГК Украины в ст. 192 определяет, что законным платежным средством, обязательным к принятию по номинальной стои­мости на всей территории Украины, является денежная единица Украины — гривна, а комментируемая статья закрепляет правило о том, что денежные обязательства должны быть выражены и подлежат оплате в гривнах.

При этом следует иметь в виду, что ГК Украины позволяет определять денежный эквивалент денежного обязательства в иностранной валюте (часть 2 ст. 533), наверное, учитывая инфляционные процессы, но в любом случае сумма, подлежащая уплате в гривнах, определяется по официальному курсу соответствующей валюты в день платежа. Но комментируемая статья императивной нормой не позволяет субъектам хозяйственного обязательства определять денежный эквивалент денежного обязательства в иностранной валюте. Указано лишь одно исключение — если субъекты хозяйствования имеют право проводить расчеты между собой в иностранной валюте в соответствии с законодательством.

Случаи, условия и порядок применения иностранной валюты как платежного средства в обязательствах установлены законами Украины «О Национальном банке Украины» от 20 мая 1999 г., «О порядке осуществления расчетов в иностранной валюте» от 23 сентября 1994 г., Декретом Кабинета Министров Украины «О системе валютного регулирования и валютного контроля» от 19 февраля 1993 г., Инструкцией о порядке организации и осуществления валютно-обменных операций на территории Украины и Правилами осуществления операций на межбанковском валютном рынке Украины, утвержденными постановлениями Правления Национального банка Украины соответственно; 12 декабря 2002 г. № 502 и 18 марта 1999 г. № 127 и т. п.

Так, в соответствии с п. 7 Декрета Кабинета Министров Украины «О системе валютного регулирования и валютного контроля» в расчетах между резидентами и нерезидентами в пределах торгового оборота используется как средство платежа иностранная валюта. Такие расчеты осуществляются лишь через уполномоченные банки. Осуществление расчетов между резидентами и нерезидентами в пределах торгового оборота в валюте Украины допускается при условии получения индивидуальной лицензии Национального банка Украины.

3. Часть 3 комментируемой статьи имеет отсылочный характер к договору или закону, и прежде всего к ГК Украины. Так, в ГК Украины речь идет о двух видах процентов. Первый — это проценты, предусмотренные ст. 536, которые являются аналогичными по правовой природе процентам, о которых идет речь в комментируемой статье и которые являются платой за пользование чужими денежными средствами, в том числе кредитами банковских учреждений (ст.ст. 345-347 настоящего Кодекса), или за предоставленный коммерческий кредит (понятие коммерческого кредита определено ст. 1057 ГК Украины). Второй вид — проценты, которые являются разновидностью гражданско-правовой ответственности (предусматривает этот вид процентов ст. 625 ГК Украины» или хозяйственно-правовой ответственности (часть 6 ст. 231 этого Кодекса). На эту особенность таких процентов и на отличие их от пени неоднократно указывал и Верховный Суд Украины (см. постановление Судебной палаты по хозяйственным делам Верховного Суда Украины от 19 августа 2003 г.).

Таким образом, проценты как плата за пользование чужими деньгами и проценты за просрочку выполнения обязательства (пеня) — не тождественные понятия, поскольку: последние являются формой гражданско-правовой ответственности. А проценты, которые платятся за пользование чужими денежными средствами, являются долгом. Использование чужих денежных средств за плату является правомерным действием, а просрочка выполнения обязательства— неправомерной.

В отличие от ранее действующего законодательства, которое позволяло получать прибыль в виде процентов за предоставление в пользование денежных средств могли только банки, кредитные союзы и другие финансовые учреждения и при наличии соот­ветствующей лицензии Национального банка Украины, статья, которая комментируется, предусматривает возможность уплаты процентов по денежным обязательствам как плату за пользование чужими денежными средствами. Следовательно, проценты по денеж­ным обязательствам могут устанавливаться сторонами договоров также в случаях, не предусмотренных законодательством, что фактически означает ликвидацию своеобразной монополии банков и других финансовых учреждений на проценты за пользование денежными средствами.

Из формулировки ст. 536 ГК Украины можно сделать вывод, что только физические лица могут не предусматривать в соответствующем договоре за пользование чужими денежными средствами уплату процентов, другие же субъекты гражданского права не имеют такой возможности. Например, для субъектов хозяйствования уплата процентов при определенных условиях обязательна. Следует отметить, что нормы указанной статьи общие, но для отдельных видов договоров действуют специальные правила установле­ния и начисления процентов за пользование чужими денежными средствами (поставка, купля-продажа, банковский или финансовый кредит и т. п.).

В понятии «пользование чужими денежными средствами», по мнению исследователей, есть значительная доля условности. Под чужими денежными средствами в соответствии с комментируемой статьей следует понимать, в частности, средства, полученные как предварительная плата за товары, работы или услуги, которые будут предоставляться в будущем. В соответствии с частью 5 ст. 694 ГК к понятию пользования чужими денежными средствами можно отнести и продажу или поставку товаров с отсрочкой платежа. Характерно, что в соответствии со ст. 694 ГК пользование чужими денежными средствами рассматривается в целом как денежный долг покупателя перед продавцом за полученные товары без фактической передачи средств в пользование. Таким образом, в долг включаются и собственные денежные суммы должника, которые подлежат уплате. Это подтверждает тезис об определенной условности приведенных понятий (Теньков С. Применение процентов по денежным обязательствам в соответствии с новыми Гражданским и Хозяйственным кодексами Украины // Вестник налоговой службы Украины.— 2005.—№23.—С. 60).

Размеры процентов и порядок их начисления и уплаты определяются соответствующим законом или договором.

На сегодня предметом научных дискуссий является вопрос возможности одновременного начисления на просроченное денежное обязательство как процентов согласно комментируемой статье, так и процентов в соответствии со ст. 231 настоящего Кодекса. Исходя из их разной правовой природы как платы за пользование чужими денежными средствами и способа ответственности и защиты прав субъектов хозяйствования от нарушений можно утверждать, что не исключается возможность их одновременного применения к просроченным денежным обязательствам.

 

Статья 199.

Обеспечение выполнения хозяйственных обязательств

1.Выполнение хозяйственных обязательств обеспечивается мерами по защите прав и ответственности участников хозяйственных отношений, предусмотренными настоящим Кодексом и другими законами. По согласованию сторон могут применяться предусмотренные законом или не противоречащие ему виды обеспечения выполнения обязательств, которые обычно применяются в хозяйственном (деловом) обороте.

К отношениям по обеспечению выполнения обязательств участников хозяйственных отношений применяются соответствующие положения Гражданского кодекса Украины.

2.Обязательства субъектов хозяйствования, относящихся к государственному сектору экономики, могут быть обеспечены государственной гарантией в случаях и способом, предусмотренных законом.

1. Под средствами обеспечения обязательств следует понимать предусмотренные законом или договором специальные средства, которые должны дополнительно стимулировать должника к надлежащему выполнению им своего обязательства по главному обя­зательству, а в случае невыполнения им своего обязательства — служить средством удовлетворения законных требований кредитора.

Надлежащее выполнение обязательств стимулирует укрепление имущественного состояния участников хозяйственных отношений, формирует в них уверенность в реализа­ции поставленных заданий и, в конечном итоге, стабилизирует в целом коммерческий оборот. Именно цели надлежащего выполнения обязательств подчинены различные средства обеспечения.

Они заключаются в возложении на должника дополнительных обязанностей на случай невыполнения или ненадлежащего выполнения обязательства или в привлечении к выполнению обязательства вместе с должником третьих лиц.

Все способы обеспечения имеют обязательственно-правовой характер и призваны способствовать выполнению хозяйственного обязательства.

В соответствии со ст. 20 ХК Украины мерами защиты прав и ответственности участников хозяйственных отношений, направленными, в частности, на обеспечение выполнения хозяйственных обязательств, являются: возобновление положения, которое существовало до нарушения прав и законных интересов субъектов хозяйствования; прекращение действий, нарушающих право или создающих у грозу его нарушения; присуждение к выполнению долга в натуре; возмещение убытков; применение штрафных, оперативно-хозяйственных и административно-хозяйственных санкций и т. п.

Согласно ст. 546 ГК Украины выполнение обязательства может обеспечиваться неустойкой, поручительством, гарантией, залогом, удержанием, задатком. ГК Украины расширил традиционный перечень средств обеспечения выполнения обязательств, дополнив его такими средствами, как банковская гарантия и удержание имущества.

В юридической литературе существует несколько вариантов классификации способов обеспечения выполнения обязательств по разным признаками.

Так, учитывая юридическую конструкцию средств обеспечения выполнения обязательств, их разделяют на:

— связанные с предварительным выделением имущества для возможной принудительной реализации обязанности нарушителя (залог и задаток);

— не связанные с предварительным выделением имущества для возможной принудительной реализации обязанности нарушителя (неустойка и поручительство).

По правовой природе способы разделяют на:

—являющиеся средствами юридической ответственности (неустойка и задаток);

—не являющиеся средствами юридической ответственности (залог и поручительство). По сферам действия:

—в отношениях между любыми субъектами (неустойка, залог и поручительство);

—обязательствах только при участии физических лиц (задаток);

—отношениях исключительно между юридическими лицами (гарантия).

По согласованию сторон возможно применение средств обеспечения выполнения обязательств, предусмотренных законом или не противоречащих ему. ГК Украины (часть 2 ст. 546), как и часть 1 комментируемой статьи, предусматривает открытый перечень видов обеспечения выполнения обязательств.

Из формулировки части 1 комментируемой статьи можно заключить, что виды обеспечения могут быть предусмотрены: непосредственно ХК и ГК Украины (традиционные виды), другими законами (нетрадиционные виды) или договором участников обяза­тельственных правоотношений (непоименованные виды).

О видах обеспечения, предусмотренных ГК Украины, вопросов не возникает: их перечень четкий и понятный, они с той или иной степенью детализации нормативно регламентированы. Что же касается видов обеспечения, которые общеприняты в хозяйственном (деловом) обороте, то они должны быть направлены на обеспечение реального выполнения должником своих обязательств. Хотя на практике могут возникать трудности, поскольку применение видов обеспечения, предусмотренных исключительно договором сторон, усложнено отсутствием их правовой регламентации, что, в свою очередь, порождает множество споров, нивелируя эффект от их применения.

Избранное сторонами средство обеспечения выполнения обязательства должно быть в письменном виде зафиксировано или в самом обязательстве, на обеспечение которого он направлен, или в дополнительном соглашении. Некоторые из способов требуют не просто письменной, но и нотариально засвидетельствованной формы их осуществления, и даже специальной регистрации. Например, если предметом залога является недвижимое имущество, а также в других случаях, установленных законом, договор залога подлежит нотариальному оформлению. Залог движимого имущества может быть зарегистрирован на основании заявления залогодержателя или залогодателя с внесением записи в Государственный реестр залога движимого имущества.

2. Возможность обеспечения государственной гарантией обязательства субъектов хозяйствования, принадлежащих к государственному сектору экономики, предусматривается, например, частью 6 ст. 77 и частью 2 ст. 183 настоящего Кодекса и другими нормативными актами.

 

Статья 200.

Банковская гарантия обеспечения выполнения хозяйственных обязательств

1.Гарантия является специфичным средством обеспечения выполнения хозяйственных обязательств путем письменного подтверждения (гарантийного письма) банком, другим кредитным учреждением, страховой организацией (банковская га­рантия) об удовлетворении требований управомоченной стороны в размере полной денежной суммы, указанной в письменном подтверждении, если третье лицо (обязанная сторона) не выполнит указанное в нем определенное обязательство, или наступят другие условия, предусмотренные в соответствующем подтверждении.

2.Обязательство по банковской гарантии выполняется лишь по письменному требованию управомоченной стороны.

3.Гарант имеет право выдвинуть управомоченной стороне лишь те претензии, выдвижение которых допускается гарантийным письмом. Обязанная сторона не имеет права выдвинуть гаранту возражения, которые она могла бы выдвинуть управомоченной стороне, если ее договор с гарантом не содержит обязательства гаранта внести в гарантийное письмо оговорки о выдвижении таких возражений.

4.К отношениям банковской гарантии в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяются соответствующие положения Гражданского кодекса Украины.

1. Банковская гарантия как средство обеспечения выполнения хозяйственного обязательства является одновременно отдельным договорным обязательством между гарантом и обязанной стороной основного обязательства, относительно которого оно выступает как дополнительное. Гарантия имеет цель привлечь к обязательству других лиц, имущество которых наряду с имуществом должника тоже могло бы служить для удовлетворения требований кредитора по основному обязательству, а поэтому является надежным, твердым обеспечением выполнения обязательств.

В соответствии со ст. 560 ГК Украины по гарантии банк, другое финансовое учреждение, страховая организация (гарант) гарантирует перед кредитором (бенефициаром) выполнение должником (принципалом) своего долга. В отношениях, которые возникают по поводу гарантии, принимают участие три субъекта — гарант, принципал (должник) и бенефициар (кредитор).

Гарантия характеризуется такими признаками: она имеет самостоятельный характер, то есть не зависит от судьбы основного обязательства (ст. 562 ГК Украины); имеет особый субъектный состав (часть 1 ст. 200 настоящего Кодекса); срок ее действия не ограничивается сроком предъявления кредитором исковых требований к гаранту (ст. 561 ГК Украины); имеет оплатный характер (ст. 567 ГК Украины); является безотзывной.

Гарантами могут выступать только банки, другие кредитные (по ГК Украины — финансовые) учреждения, страховые организации. Согласно ст. 2 Закона Украины «О банках и банковской деятельности» от 7 декабря 2000 г. банк — это юридическое лицо, которое имеет на основании лицензии Национального банка Украины право осуществлять такие операции: привлечение в виде взносов денежных средств физических и юридических лиц и размещение указанных средств от своего имени, на собственных условиях и на собственный риск, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц. В соответствии со ст. 1 Закона Украины «О финансовых услугах и государственном регулировании рынков финансовых услуг» от 12 июля 2001 г. финансовым учреждением является юридическое лицо, которое по закону предоставляет одну или несколько финансовых услуг и которое внесено в соответствующий реестр в порядке, установленном законом. К финансовым учреждениям принадлежат банки, кредитные союзы, ломбарды, лизинговые компании, доверительные общества, страховые компании, учреждения накопительного пенсионного обеспечения, инвестиционные учредительства и компании и другие юридические лица, исключительным видом деятельности которых является предоставление финансовых услуг. А кредитным учреждением является финансовое учреждение, которое имеет право за счет привлеченных средств предоставлять финансовые кредиты на собственный риск. Применение в ГК Украины термина «финансовое учреждение», а в ХК Украины — «кредитное учреждение» осложняет толкование института банковской гарантии в хозяйственном законодательстве, поскольку в соответствии с п. 7 ст. 4 указанного закона одним из видов финансовых услуг является предоставление га­рантий, а предоставление кредита считается тоже одним из видов финансовых услуг. Наверное, законодатель в ХК Украины допустил ошибку, а гарантом может быть все же не кредитное, а финансовое учреждение.

Кроме ХК и ГК Украины, предоставление гарантий регулируется постановлениями Национального банка Украины. В соответствии с постановлением правления Национального банка Украины «Об отдельных вопросах регулирования деятельности банков» от 1 июля 2003 г. № 279 гарантии, которые предоставляются банками, должны удовлетворять нормам международного институционного (частного) права по обязательствам следующего типа, а именно: Унифицированным правилам и обычаям для документарных аккредитивов Международной торговой палаты, Унифицированным правилам по договорным гарантиям Международной торговой палаты, Унифицированным правилам Международной торговой палаты относительно гарантий по первому требованию и другим международно-правовым актам (в том числе государства происхождения гаранта) по вопросам перевода денег в соответствии со ст. 2 Закона Украины «О платежных системах и переводе денег в Украине».

В соответствии со ст. 47 Закона Украины «О банках и банковской деятельности» банковские операции по предоставлению гарантий, которые предусматривают их выполнение в денежной форме, нуждаются в обязательном наличии банковской лицензии.

Обязательство по банковской гарантии выполняется лишь по письменному требованию управомоченной стороны и в соответствии с порядком, установленном Хозяйственным процессуальным кодексом по выдвижению претензий в случаях: 1) если обязанная сторона не выполнит свои обязанности по основному обязательству, указанные в письменном подтверждении (гарантийном письме); 2) наступят другие условия, предусмотренные в нем. Гарант имеет право отказать в удовлетворении требований кредитору, если они не отвечают условиям гарантии или если истек срок гарантии. Гарант должен немедленно сообщить кредитору об отказе в удовлетворении его требований. Если гарант после предъявления к нему требования кредитора узнал о недействительности основного обязательства или о его прекращении, он должен немедленно сообщить об этом кредитору и должнику.

Различают такие виды банковских гарантий: гарантии твердого предложения товара; гарантии платежа; гарантии поставки; гарантии предоставления (ссуды, товара); гарантии возвращения авансовых платежей; налоговые, таможенные, судебные гарантии.

3. Гарант имеет право выдвинуть управомоченной стороне встречные требования, но лишь те, выдвижение которых допускается гарантийным письмом. Обязанная сторона по основному обязательству в случае наличия возражений относительно требований управомоченной стороны может выдвинуть эти возражения гаранту, но только при условии, что ее договор с гарантом содержит обязательства последнего внести в гарантийное письмо оговорки о выдвижении таких возражений.

4. Гарантия регулируется § 4 главы 49 ГК Украины.

 

Статья 201.

Общехозяйственные (публичные) гарантии выполнения обязательств

1.С целью нейтрализации неблагоприятных последствий от экономических преступлений законом может быть предусмотрена обязанность коммерческих банков, страховщиков, акционерных обществ и других субъектов хозяйствования, привлекающих средства или ценные бумаги граждан и юридических лиц, передавать часть своих средств для формирования единого страхового фонда публичного залога.

1. Статья, которая комментируется, не предусматривает механизма создания соответствующего страхового фонда публичного залога, а поэтому до издания закона, регламентирующего порядок его создания, предложенный институт не может применяться на практике.

 

Статья 202.

Общие условия прекращения хозяйственных обязательств

1. Хозяйственное обязательство прекращается: выполнением, проведенным надлежащим образом; зачетом встречного однородного требования или страхового обязательства; при объединении управомоченной и обязанной сторон в одном лице; с согласия сторон; ввиду невозможности выполнения и в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом или другими законами.

2.Хозяйственное обязательство прекращается также в случае его расторжения или признания недействительным по решению суда.

3.К отношениям по прекращению хозяйственных обязательств применяются соответствующие положения Гражданского кодекса Украины с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

1. Прекращение обязательства — это погашение прав и обязанностей сторон, которые являются его содержанием. Основаниями для полного или частичного прекращения обя­зательства являются юридические факты, которые прекращают право. Перечень общих условий прекращения хозяйственных обязательств, указанный в комментируемой ста­тье, не является исчерпывающим, а предусматривает основания, которые встречаются, поэтому этим основаниям и посвящены следующие статьи Кодекса. В частности, дополнительные основания выделяются в других главах Кодекса, например, ст. 304 предусматривает основания прекращения агентского договора.

Основания прекращения обязательства (юридические факты) могут разделяться в зависимости от своей юридической природы на сделки и другие юридические факты. К первой группе относят: надлежащее выполнение обязательства; передачу отступного; зачет требований; договоренность сторон; прощение долга. Ко второй группе — другие основа­ния, а именно: объединение в одном лице должника и кредитора; невозможность выполнения обязательства; смерть физического лица; ликвидация юридического лица.

Хозяйственное обязательство может быть прекращено также в результате одностороннего отказа от выполнения своего обязательства управомоченной стороной в случае невыполнения второй стороной своих обязанностей, обусловленных содержанием обязательства, или при применении других оперативно-хозяйственных санкций, которые вправе предусмотреть стороны в хозяйственных договорах на случай нарушения обязательства любой из сторон в соответствии со ст. 236 ХК Украины.

2. Прекращение обязательства в случае его расторжения обстоятельно регламентируется ст. 206 (см. комментарий к ней), признание недействительным обязательства по решению суда регламентируется ст.ст. 207-208 (см. комментарий).

3. Нормы ГК Украины (ст.ст. 598-609) применимы к правоотношениям по прекращению хозяйственных обязательств, относительно которых в ХК Украины отсутствует правовое регулирование.

 

Статья 203.

Прекращение хозяйственного обязательства выполнением или зачетом

1.Хозяйственное обязательство, все условия которого выполнены надлежащим образом, прекращается, если выполнение принято управомоченной стороной.

2.В случае если обязанная сторона над. лежащим образом выполнила одно из двух или нескольких обязательств, по которым она имела право выбора (альтернативное обязательство), хозяйственное обязательство прекращается выполнением.

3.Хозяйственное обязательство прекращается зачетом встречного однородного требования, срок которого наступил или срок которого не указан либо определен моментом истребования. Для зачета достаточно заявления одной стороны.

4.Хозяйственное обязательство может быть прекращено зачетом страхового обязательства, если иное не вытекает из закона или содержания основного либо страхового обязательства.

5.Не допускается зачет требований, к которым по заявлению другой стороны надлежит применить срок исковой давности и срок этот истек, а также в других случаях, предусмотренных законом.

1. Прекращается обязательство, как правило, выполнением, но только надлежащим выполнением, то есть таким выполнением, которое отвечает условиям обязательства, требованиям закона и других правовых актов, а при отсутствии таких требований и условий — обычаям делового оборота или другим требованиям, которые обычно предъявляются. Надлежащее выполнение во всех случаях освобождает должника от его обязанностей и прекращает обязательство.

К условиям, характеризующим надлежащее выполнение обязательств, принадлежат требования, которые предъявляются к предмету выполнения, а также к сроку, месту и способу выполнения. Если участники обязательства нарушают хотя бы одно из условий его надлежащего выполнения относительно срока, места, способа, субъекта выполнения-то обязательство не прекращается, а осложняется новыми, дополнительными отягчающими условиями для неисправного должника — по уплате штрафов, возмещению убытков и т. п. Лишь после того, как стороны выполнят все действия, которые вытекают из обязательства, оно признается прекращенным.

Если обязательство устанавливается в письменной форме, то его выполнение должно быть оформлено в письменном виде (подробнее см. комментарий к части 8 ст. 193 настоящего Кодекса).

2. Как известно, в зависимости от предмета выполнения обязательства могут быть конкретно определенными, альтернативными или факультативными.

Конкретно определенные обязательства касаются определенного блага предмета, который должен быть предоставлен должником кредитору. Под альтернативными обязательствами (их определение дает ГК Украины) подразумевают такие обязательства, по которым должник должен выполнить одно из двух или нескольких действий (передать какую-то вещь или уплатить определенную денежную сумму). Например, в договоре купли-продажи может быть предусмотрено, что продавец передаст покупателю одну из двух равноценных вещей, которые есть у него для продажи. При этом право выбора предмета обязательства принадлежит должнику, если другое не установлено договором, актами гражданского законодательства, не вытекает из сути обязательства или обычаев делового оборота (ст. 539 ГК Украины).

Альтернативные обязательства отличаются от обязательств по передаче вещей, обозначенных родовыми признаками, поскольку в таком случае у должника нет необходимости избирать предмет выполнения.

Факультативные обязательства характеризуются тем, что должник обязывается к выполнению определенного действия по предоставленному ему праву делать вместо этого действия иное, также указанное в обязательстве. Такой выбор является правом должника. Альтернативные и факультативные обязательства при внешнем сходстве имеют несколько отличий. Во-первых, предмет выполнения альтернативного обязательства конкретно не определен, а в факультативном предмет выполнения всегда определен и всегда один. Во-вторых, в факультативном обязательстве предусмотрено право должника заменить предмет выполнения при наступлении определенного факта (повреждение вещи) на другой, что заранее определено, при этом согласие кредитора не нужно; в-третьих, потеря предмета, в отличие от альтернативного обязательства, в факультативном ведет к прекращению обязательства.

3. Зачет при совпадении встречных однородных требований является основанием прекращения обязательства. Зачет возможен при наличии таких условий:

1) встречность требований, то есть стороны одновременно принимают участие в двух обязательствах и при этом кредитор по одному обязательству является должником по другому обязательству;

2) однородность предмета обязательства (деньги, однородные вещи и т. д.). Кроме того, стороны с целью проведения зачета своим соглашением не могут изменять предмет требований, например, оценивая вещи в денежном выражении;

3) наступление срока выполнения по обоим (нескольким) требованиям;

4) отсутствие спора о характере обязательства, его содержанию, условиям выполнения и т. п., поскольку иначе спор подлежит судебному разбирательству и зачет возможен лишь по решению Хозяйственного суда.

При неравенстве встречных требований после зачета большее по размеру требование продолжает существовать в части, не покрытой зачетом.

Зачет большей частью применяется по денежным обязательствам. Так, глава 9 Инструкции о безналичных расчетах в Украине в национальной валюте, утвержденной постановлением Правления Национального банка Украины от 21 января 2004 г. № 22 предусматривает: к расчетам, которые осуществляются как зачет взаимной задолженности плательщиков, принадлежат расчеты, по которым взаимные обязательства должников и кредиторов по­гашаются в равнозначных суммах, и только по их разнице осуществляется платеж на общих основаниях. Эти расчеты возможны путем зачисления обязательств между двумя плательщиками или группой плательщиков всех форм собственности одной или разных отраслей хозяйства. В договорах между предприятиями предусматриваются периодичность сверки взаимной задолженности с составлением соответствующего акта, сроки и платежные инструменты, с применением которых будут осуществляться расчеты.

Зачисление осуществляется по заявлению одной стороны обязательства, но вторая сторона в случае несогласия с зачетом может его обжаловать в судебном порядке.

4. Хозяйственное обязательство может быть прекращено зачетом страхового обязательства, если другое не вытекает из закона или содержания основного или страхового обязательства. Специальное законодательство о страховании не регулирует порядок и условия соответствующего зачисления. Очевидно, можно применять указанное правило в случаях выплаты страховой компенсации, уменьшенной на сумму долга страхователя перед страховщиком по выплате страховых платежей.

5. Не допускается зачет требований, по которым по заявлению второй стороны надлежит применить срок исковой давности и срок этот истек, то есть обязательство теряет судебную защиту, а также в других случаях, предусмотренных законом. Например, случаи невозможности применения зачета встречных требований предусматриваются ст. 602 ГК Украины. Но следует иметь в виду, что по ГК Украины невозможен зачет встречных требований в случае, если срок исковой давности (без исключений и дополнительных условий) истек, а в хозяйственных обязательствах это правило несколько изменено — зачесть требования можно, если срок исковой давности хоть и истек, но отсутствует заявление второй стороны о применении такого срока.

 

Статья 204.

Прекращение хозяйственного обязательства с согласия сторон либо при объединении его сторон в одном лице

1.Хозяйственное обязательство может быть прекращено с согласия сторон, в частности соглашением о замене одного обязательства другим между теми же сторонами, если такая замена не противоречит обязательному акту, на основании которого возникло предыдущее обязательство.

2. Хозяйственное обязательство прекращается при объединении управомоченной и обязанной сторон в одном лице. Обязательство возникает снова, если это объединение прекращается.

1.В теории и практике различают такие виды оснований для прекращения обязательства при согласии сторон: новация, прощение долга и отступное, мировое соглашение и т. п. (хотя в статье отдельно речь идет лишь о первой разновидности). Поскольку для прекращения обязательства на этом основании должно иметь место волеизъявление обеих сторон, оно приобретает форму хозяйственного договора и подчиняется общему порядку заключения таких договоров (см. комментарий к ст. 181 ХК Украины). Обязательство прекращается по договоренности сторон, независимо от того, когда стороны достигли соглашения по этому поводу — к началу выполнения обязательства или в процессе его выполнения.

Новация — это договоренность сторон о том, что первоначальное обязательство прекращается, а между его участниками возникают новые обязательственные правоотношения. Как правило, они отличаются от предыдущих по содержанию (характером прав и обязанностей, их объемом, порядком выполнения и т. п.). Условиями применения новации являются: 1) стороны должны обусловить в отдельной сделке прекращение обязательства, которое действовало ранее, и замену его новым обязательством, то есть должен отсут­ствовать спор о прекращении действия предыдущего обязательства и по условиям нового обязательства; 2) сохранение субъектного состава обязательства (в первоначальном и новом обязательстве выступает тот же кредитор и тот же должник); 3) первоначальное и

новое обязательство должны быть действительными; 4) замена не противоречит обязательному акту, на основании которого возникло предыдущее обязательство.

Новация не прекращает правовой связи между кредитором и должником. Например, покупатель вместо уплаты денег по договору купли-продажи выдает с согласия продавца долговую расписку.

Часть 3 ст. 604 ГК Украины предусматривает случаи, когда новация не допускается: по обязательству о возмещении ущерба, нанесенного увечьем, другим повреждением здоровья или смертью, об уплате алиментов и в других случаях, установленных законом. В этих случаях договоренность о новации должна быть признана недействительной. Это связано с особенными обстоятельствами, которые характеризуют требование кредитора в таком обязательстве.

Новация прекращает дополнительные обязательства, связанные с первоначальными, если иное не предусмотрено договором. В отличие от других действий сторон, которые также приводят к прекращению обязательства (например, от отступного), новация не прекращает правовой связанности сторон, поскольку вместо обязательства, действие которого прекращается, осуществляется новое обязательство, заменяющее предыдущее.

Прощение долга (ст. 604 ГК Украины) отличается тем, что не допускает встречного удовлетворения. Освобождение от долга выражается в форме освобождения кредитором должника от имущественной обязанности.

Отступное (ст. 600 ГК Украины) как способ прекращения обязательства — это наделение должника при согласии кредитора возможностью, сохранив обязательство, заменить первоначальный предмет выполнения другим, то есть это передача вместо выполнения обязательства определенного имущества, уплата определенной суммы денег и т. п.

2. Совпадение должника с кредитором в одном лице может происходить по разным причинам. Оно возможно при универсальном правопреемстве, например, в случае слияния или присоединения юридических лиц, связанных взаимными обязательствами. Ана­логичная ситуация возможна и относительно физических лиц, когда кредитором и должником в обязательстве выступали будущий наследник и наследодатель.

Обязательство возникает опять, если объединение в одном лице должника и кредитора прекращается.

 

Статья 205.

Прекращение хозяйственного обязательства при невозможности выполнения

1.Хозяйственное обязательство прекращается невозможностью выполнения при возникновении обстоятельств, за которые ни одна из его сторон не отвечает, если иное не предусмотрено законом.

2.При невозможности выполнения обязательства полностью или частично обязанная сторона с целью предупреждения невыгодных для сторон имущественных и других последствий должна незамедлительно уведомить об этом управомоченную сторону, которая должна принять необходимые меры по уменьшению указанных последствий. Такое уведомление не освобождает обязанную сторону от ответственности за невыполнение обязательства в соответствии с требованиями закона.

3. Хозяйственное обязательство прекращается невозможностью выполнения в случае ликвидации субъекта хозяйствования, если не допускается правопреемство по этому обязательству.

4.При несостоятельности субъекта хозяйствования ввиду недостаточности его имущества удовлетворить требования кредиторов он может быть объявлен по решению суда банкротом. Условия, порядок и последствия объявления субъектов хозяйствования банкротами устанавливаются настоящим Кодексом и другими законами. Ликвидация субъекта хозяйствования — банкрота является основанием прекращения обязательств с его участием.

1. Часть 1 комментируемой статьи предусматривает невозможность выполнения действий, которые составляют содержание обязательства, что влечет прекращение обязательства. Невозможность выполнения (физическая или юридическая) как основание прекращения обязательства должна наступить в силу объективных обстоятельств, которые сделали невозможным выполнение и не являются следствием действий, за которые стороны отвечают. Если выполнение невозможно по объективным причинам (их должна доказать обязанная сторона), то обязательство прекращается и должник никакой ответственности за его невыполнение не несет, если иное не предусмотрено законом. На практике такие обстоятельства стороны называют обстоятельствами непреодолимой силы (форс-мажор).

Обстоятельства, указанные в комментируемой статье, можно разделить натри основ­ные группы:

—природные явления (землетрясения, наводнения, цунами, снежные заносы, пожары, если они вызваны стихией, и т. п.);

—обстоятельства публичного (общественного) характера, в том числе эпидемии, карантины, общественные беспорядки, забастовки, войны, военные операции и т. п.;

—действия государственных органов, или так называемый юридический форс-мажор, например, запрещение или ограничение экспорта и импорта относительно определенной страны (эмбарго), ограничение перевозок грузов, санкции, к которым прибегают международные организации, введение квот, отмена существования свободно-экономических зон, территорий приоритетного развития и т. п.

Например, гибель индивидуально-определенной вещи, являющейся предметом обязательства, делает физически невозможным выполнение обязательства, а введение квот на поставки продукции — это юридическая невозможность выполнения обязательства (так, в 2005 году Европарламент ввел квоты на поставки продукции китайского производства в страны ЕС).

Вместе с тем причины невозможности выполнения могут быть и субъективного характера (например, организационная беспомощность руководства). Обстоятельствами непреодолимой силы нельзя считать невыполнение сроков поставки товара в результате нарушений графика третьими лицами, отсутствие у должника необходимых денежных средств, отсутствие товаров на рынке и т. п. Для признания определенных обстоятельств форс-мажорными необходимо обязательное наличие ряда факторов: непреодолимость силы, повлекшей эти обстоятельства; невозможность контролировать ситуацию, влиять на нее; не­предсказуемость возникновения препятствия во время заключения обязательства.

Если невозможность выполнения возникла в результате нарушения должником обязательства, то оно не прекращается, а трансформируется в дополнительные обязательства (возместить причиненные убытки, уплатить штраф и т. п.).

2. При невозможности выполнения обязательства полностью или частично обязанная сторона должна немедленно сообщить об этом управомоченной стороне или после того, как эти обстоятельства стали известны обязанной стороне. Форма сообщения законом не установлена, поэтому, наверное, она должна отвечать форме договора. Должник освобождается от ответственности за невыполнение обязательства, если невозможность выполнения обусловлена объективными причинами, в соответствии с частью 1 комментируемой статьи. В противном случае сообщение не освобождает обязанную сторону от ответственности за невыполнение обязательства, она должна возместить причиненные убытки, уплатить неустойку и др.

3. Ликвидация юридического лица (должника или кредитора) по общему правилу является основанием для прекращения обязательства. Исключение составляют случаи, прямо предусмотренные законом (например, требования пострадавших о возмещении ущерба, причиненного жизни и здоровью, в порядке правопреемства переходят к вышестоящей организации или к организации, указанной в решении о ликвидации юридического лица).

4. Условия и другие вопросы по поводу объявления субъектов хозяйствования банкротами устанавливаются ХК Украины (см. ст.ст. 209-215), Законом Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом» от 30 июня 1999 г.

 

Статья 206.

Расторжение хозяйственного обязательства

1.Хозяйственное обязательство может быть расторгнуто сторонами в соответствии с правилами, установленными статьей 188 настоящего Кодекса.

2.Государственный контракт подлежит расторжению при изменении или отмене государственного заказа, которым предусмотрено прекращение действия контракта, с момента, когда об этом стало известно сторонам обязательства. Последствия расторжения государственного контракта для его сторон определяются в соответствии с законом.

1. Порядок расторжения хозяйственного обязательства аналогичен порядку расторжения хозяйственного договора, что предусмотрено ст. 188 ХК Украины (см. комментарий).

2. Для государственного контракта настоящим Кодексом установлены особенности порядка расторжения. Так, он подлежит расторжению в случае изменения или отмены государственного заказа, которым предусмотрено прекращение действия контракта, с момента, когда об этом стало известно сторонам обязательства. То есть юридическим фактом, лежащим в основе расторжения государственного контракта, является отмена государственного заказа (об особенностях этого юридического факта см. в комментарии к ст. 13, части 3 ст. 179, ст. 183 ХК Украины).

Закон Украины «О поставках продукции для государственных нужд» от 22 декабря 1995 г. в части 7 ст. 2 устанавливает, что по решению Кабинета Министров Украины го­сударственный заказчик может вносить необходимые изменения в государственный контракт или прекращать его действие согласно законодательству. Но заказчик должен возмещать исполнителю государственного заказа причиненные ему убытки, включая ожидаемую и неполученную прибыль (часть 5 ст. 4 настоящего Закона).

 

Статья 207.

Недействительность хозяйственного обязательства

1.Хозяйственное обязательство, не отвечающее требованиям закона, или совершенное с целью, заведомо противоречащей интересам государства и общества, или заключенное участниками хозяйственных отношений с нарушением хотя бы одним из них хозяйственной компетенции (специальной правосубъектности), может быть по требованию одной из сторон или соответствующего органа государственной власти признано судом недействительным полностью или в части.

2.Недействительным может быть признано также никчемное условие хозяйственного обязательства, которое самостоятельно или в сочетании с другими условиями обязательства нарушает права и законные интересы другой стороны или третьих лиц. Никчемными признаются, в частности, такие условия типовых договоров и договоров присоединения, которые:

исключают или ограничивают ответственность производителя продукции, исполнителя работ (услуг) или вообще не возлагают на обязанную сторону определенных обязанностей;

допускают односторонний отказ от обязательства со стороны исполнителя или одностороннее изменение исполнителем его условий;

требуют от получателя товара (услуги) уплаты непропорционально большого размера санкций при отказе его от договора и не устанавливают аналогичной санкции для исполнителя.

3. Выполнение хозяйственного обязательства, признанного судом недействительным полностью или в части, прекращается полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу как такое, которое считается недействительным с момента его возникновения. В случае если по содержанию обязательства оно может быть прекращено лишь на будущее, такое обязательство признается недействительным и прекращается на будущее.

1. По требованию одной из сторон или соответствующего органа государственной власти хозяйственное обязательство может быть признано судом недействительным полностью или в части. До вынесения решения суда обязательство считается действительным. Статья 204 ГК Украины устанавливает презумпцию правомерности правомочий. Так, правомочия являются правомерными, если их недействительность прямо не установлена законом (никчемные правомочия) или они не признаны судом недействительными (оспариваемые правомочия).

Следует отметить, что среди дел, которые рассматриваются хозяйственными судами Украины, значительное количество составляют дела о признании недействительными обязательств. Раньше они рассматривались согласно ст. 49 ГК УССР, которая не перенесена в ГК Украины, но почти полностью перенесена в ст.ст. 207-208 ХК Украины.

Основаниями для решения суда о признании недействительным хозяйственного обязательства могут быть разные обстоятельства.

Во-первых, несоответствие обязательства требованиям закона, например, его формы (если в законе указано, что несоблюдение формы приводит к недействительности обязательства) или содержания. Следует обратить внимание, что обязательство должно противоречить именно закону, чтобы быть признанным недействительным, то есть несоответствие подзаконным нормативным актам не может приниматься во внимание, как это было раньше (например, согласно п. 5 постановления Пленума Верховного суда Украины «О судебной практике в делах о признании правомочий недействительными» от 28 апреля 1978 г.).

Во-вторых, заключение обязательства с целью, которая сознательно противоречит интересам государства и общества. Например, интересы государства и общества нарушаются в случаях уклонения от уплаты налогов, незаконного отчуждения или незаконного пользования, распоряжения объектами права собственности Украинского народа — землей как основным национальным богатством, которое находится под особой охраной государства, ее недрами, другими природными ресурсами (ст.ст. 14, 15 Конституции Украи­ны); приобретение вопреки установленным правилам предметов, изъятых из оборота или оборот которых ограничен; причинение ущерба интересам общества, правам, свободам и чести граждан, но определять соответствие того или иного случая интересам государства и общества достаточно сложно (подробнее см. комментарий к ст. 208).

Для принятия решения по делу необходимо устанавливать, какой именно была цель заключения обязательства, кем из сторон и в какой мере выполнено обязательство, а также вину сторон в форме намерения. Наличие намерения у сторон (стороны) обязательства означает, что они (она), исходя из обстоятельств дела, осознавали или должны осознавать противоправность заключаемого соглашения, цель которого противоречит интересам государства и общества, и стремились или сознательно допускали наступление противоправных последствий. Намерение юридического лица определяется как намерение того должностного или другого физического лица, которое подписало договор от имени юридического лица, имея на это надлежащие полномочия. При отсутствии таких полномочий наличие намерения у юридического лица не может считаться установленным (разъяснение Высшего арбитражного суда Украины «О некоторых вопросах практики решения споров, связанных с признанием соглашений недействительными» от 12 марта 1999г. №02-5/111).

В разъяснении «О внесении изменений и дополнений в разъяснение президиума Высшего арбитражного суда Украины» от 26 апреля 2002 г. № 04-5/491 «О некоторых вопросах практики решения споров, связанных с признанием соглашений недействительными» от 12 марта 1999 г. № 02-5/111» рекомендовано признавать недействительным обязательство, если предприятие зарегистрировано с нарушениями законодательства и регистрация признана недействительной судом.

То есть считается, что намерение лица можно доказать не соответствующим решением по уголовному делу (в литературе преобладает мысль, что необходим приговор суда для обоснования умысла уполномоченного лица), а совокупностью обстоятельств, которые описывают деятельность юридического лица. Кроме того, подобное мнение отстаивается в рекомендациях, изложенных в постановлении Пленума Высшего хозяйственного суда Украины «О мероприятиях по обеспечению одинакового и правильного применения законодательства о налогах» от 25 июля 2002 г., которое определяет как доказательство на­правленности намерения юридического лица уклониться от уплаты налогов, о чем свиде­тельствуют именно факты непредоставления отчетности или отмены регистрации.

В-третьих, основанием признания недействительным хозяйственного обязательства может быть нарушение сторонами специальной правосубъектности, причем правосубъектность любого юридического лица является специальной, поскольку определяется становленными целями ее деятельности в соответствии с законом или учредительными документами отмеченного юридического лица. Например, для заключения некоторых договоров необходима лицензия.

Если сопоставить ст. 207 и ст.ст. 173 и 174 ХК Украины, можно сделать вывод, что недействительным может быть признано любое обязательство, в том числе и хозяйственное обязательство, выполненное субъектом хозяйствования в соответствии с нормами акта управления хозяйственной деятельностью, то есть в порядке выполнения решения органа, уполномоченного государством осуществлять управление хозяйственной деятельностью.

До сих пор практика хозяйственных судов в части признания недействительными обязательств согласно части 1 статьи, которая комментируется, ограничивается преимущественно исками налоговых органов о признании договоров недействительными в слу­чае установления этими органами во время проверки нарушений в соблюдении норм налогового законодательства относительно заключения договоров субъектом хозяйствования, который проверяется, с фиктивными фирмами (или фирмами, государственная регистрация которых судом отменена), что предопределяет уклонение сторон от уплаты налогов, а следовательно, и причинение этими действиями ущерба государству.

2. Ничтожными являются условия, упомянутые в части 2 комментируемой статьи, недействительность которых определена непосредственно в норме права. В этом случае признание судом такой сделки недействительной не требуется.

Перечень условий, установленных статьей как ничтожных, не является исчерпывающим. Главное условие признания ничтожности условия — нарушение прав и законных интересов другой стороны или третьих лиц. Статья 217 ГК Украины предусматривает, то недействительность отдельной части сделки не приводит к недействительности других ее частей и сделки в целом, если можно допустить, что сделка была бы заключена и без включения в нее недействительной части.

В соответствии со ст. 215 ГК Украины ничтожная сделка может быть признана судом действительной в случаях, предусмотренных законом.

В соответствии с частью 2 ст. 202 настоящего Кодекса признание хозяйственного обязательства недействительным решением суда является одним из оснований его прекращения. Обязательство прекращается полностью или в части со дня вступления решения суда в законную силу. Недействительным оно считается с момента возникновения.

Если же по содержанию обязательство может быть прекращено лишь на будущее, такое обязательство признается недействительным с момента его возникновения и прекраща­ется на будущее.

 

Статья 208.

Последствия признания хозяйственного обязательства недействительным

1.Если хозяйственное обязательство признано недействительным как такое, которое совершено с целью, заведомо противоречащей интересам государства и общества, то при наличии намерения у обеих сторон — при выполнении обязательства обеими сторонами — в доход государства по решению суда взыскивается все полученное ими по обязательству, а при выполнении обязательства одной стороной с другой стороны взыскивается в доход государства все полученное ею, а также все причитающееся с нее первой стороне на возмещение полученного. При наличии намерения лишь у одной из сторон все полученное ею должно быть возвращено другой стороне, а полученное последней или причитающееся ей на возмещение выполненного взыскивается по решению суда в доход государства.

2.При признании недействительным обязательства по другим основаниям каждая из сторон обязана возвратить другой стороне все полученное по обязательству, а при невозможности возвратить полученное в натуре — возместить его стоимость деньгами, если иные последствия недействительности обязательства не предусмотрены законом.

1. Кодекс предусматривает специальные последствия для обязательств, которые признаны недействительными как таковые, которые совершены с целью, которая сознательно противоречит интересам государства и общества. Их можно разделить на два вида:

—при наличии намерения у обеих сторон. Если обязательство выполнено обеими сторонами, — применяются только меры конфискационного характера (все полученное взыскивается в доход государства), а при выполнении обязательства только одной сторо­ной с другой взыскивается в доход государства все полученное ею, а также все то, что причитается с нее первой стороне для возмещения полученного;

—при наличии намерения у одной из сторон хозяйственного обязательства. В этом случае все полученное виновной стороной должно быть возвращено другой стороне, а полученное стороной, которая таких противоправных намерений не имела, или причитающееся ей для возмещения выполненного взыскивается по решению суда в доход государства.

Следует отметить, что в ст. 203 ГК Украины законодатель ввел требование непротиворечия сделок моральным основам общества, что достаточно близко к понятию противоречия интересам государства и общества. Но главное, что правовые последствия (ст. 216 ГК Украины) не конфискационные — предусмотрена двусторонняя реституция. В то же время основания признания недействительными обязательств, цели которых противоречат интересам государства и общества, и конфискационные последствия для участников предусмотрены статьей, которая комментируется (содержание статьи не испытало значительных изменений по сравнению со старой ст. 49 ГК УССР). Фиксация конфискационного результата недействительности обязательств только в Хозяйственном кодексе Украины указывает на невозможность на этом основании признать недействительными сделки, заключенные вне сферы хозяйствования (ст. 4). Кроме того, законодатель описал субъективную сторону этого правонарушения не через цель и умысел (ст. 49 ГК УССР), а через цель и намерения. Приведенное обстоятельство вряд ли существенно повлияет на решение дел; определяющим будет то, что обязательство совершено с определенной целью.

2. Часть 2 комментируемой статьи касается обязательств, признанных недействительными ввиду всех других оснований, в том числе ввиду никчемности, и иных, очерченных законом. В этих случаях для сторон обязательства предусмотрено следствие в форме двусторонней реституции.

 

 

Статья 209.

Несостоятельность субъекта предпринимательства

1.При неспособности субъекта предпринимательства после наступления установленного срока выполнить свои денежные обязательства перед другими лицами, территориальной громадой или государством иначе как через восстановление его платежеспособности этот субъект (должник) в соответствии с частью четвертой статьи 205 настоящего Кодекса признается несостоятельным.

2.Неспособность должника восстановить свою платежеспособность и удовлетворить признанные судом требования кредиторов иначе как через применение опреде­ленной судом ликвидационной процедуры считается банкротством.

3. Субъектом банкротства (далее — банкротом) может быть лишь субъект предпринимательской деятельности. Не могут быть признаны банкротом казенные предприятия.

4.Относительно банкротства государственных коммерческих предприятий законом предусматриваются дополнительные требования и гарантии права собственности Украинского народа.

Вред, от 04.02.2005 г.

1,2. По общему правилу, установленному ст. 193 ХК Украины, хозяйственные обязательства должны выполняться надлежащим образом. Это требование распространяется и на денежные обязательства (см. ст. 198 ХК и комментарий к ней). Однако невыполнение обязательства в случае ликвидации его стороны — банкрота может в установленном законом случае быть основанием прекращения хозяйственного обязательства (см. комментарий к части 4 ст. 205 ХК).

Специальным законодательным актом, регулирующим условия и порядок восстановления платежеспособности субъекта предпринимательской деятельности — должника или признание его банкротом и применение ликвидационной процедуры, полного или частичного удовлетворения требований кредиторов, является Закон Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом» от 30 июня 1999 г. (новая редакция Закона Украины «О банкротстве» от 14 мая 1992 г.). Определенная в комментируемой статье несостоятельность названа в указанном Законе неплатежеспособностью. Закон устанавливает формальные количественные критерии такой неплатежеспособности, наличие которых дает возможность возбудить хозяйственным судом дело о банкротстве: бесспорные требования кредитора (кредиторов) к должнику совокупно составляют не менее трехсот минимальных размеров заработной платы; они не были удовлетворены должником в течение трех месяцев после установленного для их погашения срока, если иное не предусмотрено Законом (см. также приказ Министерства экономики Украины «Об утверждении Методических рекомендаций относительно выявления признаков неплатежеспособности предприятия и признаков действий по укрывательству банкротства, фиктивного банкротства или доведению до банкротства» от 19 января 2006 г. № 14, приказ Агентства по вопросам предупреждения банкротства предприятий и организаций «Об утверждении Методики проведения углубленного анализа финансово-хозяйственного состояния предприятий и организаций» от 27 июня 1997 г. № 81, Информационное письмо Высшего арбитражного суда Украины «О Методических рекомендациях по выявлению признаков неплатежеспособности предприятия и признаков действий по укрывательству банкротства, фиктивному банкротству или доведению до банкротства» от 11 апреля 2001 г. № 01-8/451, письмо Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства «О рассмотрении обращения» от 19 февраля 2004 г. № 971, письмо Министерства юстиции Украины «Относительно порядка выполнения решений в случае возбуждения хозяйственным судом производства по делу о банкротстве должника» от 6 июня 2005 г. № 25-32/859). В ст. 1 данного законодательного акта под денежными обязательствами по­нимаются обязательства должника заплатить кредитору определенную денежную сумму в соответствии с гражданско-правовым договором и на других основаниях, предусмотренных гражданским законодательством Украины, в том числе по заработной плате, а также обязательства по уплате налогов и сборов (обязательных платежей). Однако в состав денежных обязательств должника не засчитываются недоимка (пеня и штраф), определенная на момент представления заявления в хозяйственный суд, а также обязательства, которые возникли в результате причинения вреда жизни и здоровью граждан, обязательство по выплате авторского вознаграждения, обязательство перед учредителями (участниками) должника—юридического лица, которые возникли в результате такого участия. Непосредственно состав и размер денежных обязательств, в том числе размер задолженности за переданные товары, выполненные работы и оказанные услуги, сумма кредитов с учетом процентов, которые обязан оплатить должник, определяются на день представления в хозяйственный суд заявления о возбуждении производства по делу о банкротстве, если иное не установлено законом.

Банкротством является признанная хозяйственным судом абсолютная неплатежеспособность должника, влекущая за собой применение к нему ликвидационной процедуры (см. комментарий к ст.ст. 60,212 ХК Украины) с целью удовлетворения признанных судом требований кредиторов. Прохождение процедуры банкротства рассматривается законодателем как крайняя мера в отношении должника, которая открывается только судом в случае, как правило, неполучения ожидаемых результатов, направленных на восстановление платежеспособности с использованием иных, предусмотренных законодательством процедур. Основной целью обновленного законодательства о банкротстве является поддержка должника, оказание ему помощи для выхода из трудного положения, то есть превенция его ликвидации по причине признания его банкротом.

3.Детальное понятие банкрота (субъекта банкротства) дано в ст. 1 указанного Закона. Так, определено, что субъектом банкротства является должник, неспособность которого выполнить свои денежные обязательства установлена хозяйственным судом. Должником (следовательно, банкротом) может быть признан только субъект предпринимательской деятельности, в том числе физическое лицо (см. комментарий к ст. 42 ХК Украины), неспособный выполнить свои денежные обязательства перед кредиторами (см. комментарий к ст. 210 настоящего Кодекса), в том числе обязательства по уплате страховых взносов на общеобязательное государственное пенсионное страхование, налогов и сборов (обязательных платежей) в течение трех месяцев после наступления установленного срока их уплаты. Субъектами банкротства не могут быть казенные предприятия (см. комментарий к ст.ст. 76, 77 ХК Украины). В соответствии со ст. 1 Закона Украины «О вос

становлении платежеспособности должника или признании его банкротом» обособленные структурные подразделения юридического лица (филиалы, представительства, отделения и т. п.) также не могут быть признаны субъектами банкротства. Кроме этого, ст. 5 Закона Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом» определяет специальные правила применения законодательства, регулирующие осуществление дел о банкротстве для отдельных субъектов хозяйствования. Например, в отношении рассмотрения судом дела о признании банка банкротом данное законодательство применяется в части, которая не противоречит нормам Закона Украины «О банках и банковской деятельности» от 7 декабря 2000 г. Дела о банкротстве гор­ных предприятий (горнодобывающие предприятия, шахты, рудники, карьеры, разрезы, обогатительные фабрики, шахтоуглестроительные предприятия), в уставных фондах которых доля государства составляет не менее 25 % и продажа акций которых началась, могут быть возбуждены не ранее чем через год от начала выполнения плана приватизации (размещения акций). Однако в соответствии с окончательными положениями Закона дела о банкротстве горных предприятий (горнодобывающие предприятия, шахты, рудники, штольни, карьеры, разрезы, обогатительные фабрики, шахтоуглестроительные предприятия), в уставных фондах которых доля государства составляет не менее 25 %, не возбуждаются с дня вступления в силу Закона Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом» до 1 января 2007 г., а соответствующие дела, которые были возбуждены после 1 января 2000 г., подлежат прекращению. Положения этого Закона по осуществлению дел о банкротстве предприятий топливно-энергетического комплекса, которые принимают участие в процедуре погашения задолженности на условиях, указанных Законом Украины «О мерах, направленных на обеспечение постоянного функционирования предприятий топливно-энергетического комплекса» от 23 июня 2005 г., применяются с учетом особенностей, определенных

казанным Законом. Положения Закона Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом» не применяются к юридическим лицам — предприятиям, которые являются объектами права коммунальной собственности (см. комментарий к ст. 63 ХК Украины), если относительно них исключительно на пленарном заседании соответствующего совета органов местного самоуправления принято решение по этому вопросу.

4. Часть 4 комментируемой статьи определяет, что с целью гарантирования права собственности Украинского народа Законом предусматриваются дополнительные требования по банкротству государственных коммерческих предприятий (См. комментарий к :т.ст. 74, 75 настоящего Кодекса). Например, объем средств для проведения досудебной санации государственных предприятий за счет средств Государственного бюджета Украины ежегодно устанавливается Законом о Государственном бюджете Украины. В соот­ветствии с п. 1 Порядка проведения досудебной санации государственных предприятий, утвержденного Постановлением Кабинета Министров Украины от 17 марта 2000 г. № 515, досудебной санацией признается система мер по восстановлению платежеспособности государственного предприятия — должника, которые осуществляются органом, уполномоченным руководить государственным имуществом должника, с целью предупреждения его банкротства, до начала возбуждения производства по делу о банкротстве (см., например, приказ Министерства промышленной политики Украины «Об утверждении Положения о порядке согласования Министерством промышленной политики Укра­ины планов санации предприятий, принадлежащих к сфере его управления» от 10 сентября 2004 г. № 446). Кроме этого, неплатежеспособные предприятия и организации, имущество которых находится в государственной собственности, вносятся в реестр неплатежеспособных предприятий и организаций в соответствии с Положением о реестре неплатежеспособных предприятий и организаций, утвержденным Постановлением Ка­бинета Министров Украины от 25 ноября 1996 г. № 1403. Ведение реестра осуществляет государственный орган по вопросам банкротства для организации работы с отмеченными предприятиями и осуществления мер предупреждения их банкротства (см. также комментарии к ст.ст. 211, 214 ХК Украины).

 

Статья 210.

Кредиторы неплатежеспособных должников

1.Кредиторами неплатежеспособных должников являются субъекты, указанные в части первой статьи 209 настоящего Кодекса, имеющие подтвержденные в соответствии с законодательством требования к должнику по денежным обязательствам, включая кредиторов, требования которых полностью или частично обеспечены залогом. Правами кредиторов в отношении неплатежеспособных должников пользуются также определенные законом органы взимания налогов, сборов (обязательных платежей).

2. В случае если к одному должнику имеют денежные требования одновременна два или более кредиторов, они образуют собрание (комитет) кредиторов в соответствии с требованиями закона.

1. Часть 1 комментируемой статьи перечнем лиц и органов устанавливает другую сторону в деле о банкротстве — кредиторов (кредитора). Статья 1 Закона Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом» от 30 июня 1999 с. содержит легальную дефиницию «кредитор», а также классификацию кредиторов на конкурсных кредиторов и текущих кредиторов. Кредитором признается юридическое физическое лицо, которое имеет в установленном порядке подтвержденные документам требования по денежным обязательствам должника, по выплате задолженности по заработной плате работникам должника, а также органы государственной налоговой службы и другие государственные органы, которые осуществляют контроль за правильностью а своевременностью внесения страховых взносов на общеобязательное государственное пенсионное страхование, налогов и сборов (обязательных платежей).

В соответствии с частью 9 ст. 11 указанного Закона кредитор, требования которого обе­спечены залогом (см. комментарий к ст. 199 ХК, ст. 1 Закона Украины «О залоге» от 2 октябри 1992 г., ст. 1 Закона Украины «Об ипотеке» от 5 июня 2003 г.), имеет право предъявить требования к должнику в части, не обеспеченной залогом, или на сумму разницы между размером требования и выручкой, которая может быть получена от продажи предмета залога, если стоимость предмета залога недостаточна для полного удовлетворения его требования. Требования кредиторов, обеспеченные залогом, удовлетворяются согласно обще' правилу, установленному ст. 31 Закона, в первую очередь (см. информационное письмо Высшего хозяйственного суда Украины «О некоторых вопросах очередности удовлетворения требований кредиторов по делам о банкротстве» от 17 апреля 2002 г. № 01-8/4-" рекомендации Президиума Высшего хозяйственного суда Украины «О некоторых вопросах практики применения Закона Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом» от 4 июня 2004 г. № 04-5/11931).

К конкурсным кредиторам отнесены кредиторы по требованиям к должнику, которые возникли до возбуждения производства по делу о банкротстве, и требованиям, которые не обеспечены залогом имущества должника. К конкурсным кредиторам принадлежат также кредиторы, требования которых к должнику возникли в результате правопреемственности при условии возникновения таких требований до возбуждения производства по делу о банкротстве. К текущим кредиторам Закон относит кредиторов по требованиям к должнику, которые возникли после возбуждения дела о банкротстве. Включение кредитора в ту или иную группу имеет ряд правовых последствий. Например, конкурсные кредиторы по требованиям, которые возникли до дня возбуждение производства по делу о банкротстве, в течение тридцати дней со дня опубликования в официальном печатном органе (газетах «Голос Украины» или «Урядовий кур'ер») объ­явления о возбуждении производства по делу о банкротстве обязаны подать в хозяй­ственный суд письменные заявления с требованиями к должнику, а также документы. их подтверждающие. Иначе в соответствии с абзацем 1 части 2 ст. 14 Закона требования конкурсных кредиторов, заявленные по окончании срока, установленного для их представлений, или не заявленные вообще, не рассматриваются и считаются погашенными, о чем хозяйственный суд указывает в определении, которым утверждает реестр требований кредиторов.

2. Для направления интересов кредиторов относительно денежных требований к должнику (два и более кредиторов одного должника) в рамках общего процесса урегулирования проблемы неплатежеспособности или признания его банкротом часть 2 коммен­тируемой статьи предусматривает создание собрания (комитета) кредиторов.

Сообщает кредиторам (согласно реестру требований кредиторов) о месте и времени проведения первого собрания кредиторов и организует их проведение распорядитель имущества — физическое лицо, на которого в установленном Законом Украины «О вос­становлении платежеспособности должника или признании его банкротом» порядке возлагаются полномочия по надзору и контролю за управлением и распоряжением имуществом должника на период осуществления дела о банкротстве. В дальнейшем собрания кредиторов созываются арбитражным управляющим по его инициативе или инициативе комитета кредиторов или других кредиторов, сумма требований которых составляет не менее одной трети всех требований, включенных в реестр требований кредиторов, или по инициативе одной трети количества голосов кредиторов. Собрания кредиторов проводятся по местонахождению должника. К компетенции собраний кредиторов относят принятие решения о: выборах членов комитета кредиторов; определении количественно­го состава комитета кредиторов, определении его полномочий, досрочном прекращении полномочий комитета кредиторов или отдельных его членов; а также другие вопросы, предусмотренные Законом «О восстановлении платежеспособности должника или при­знании его банкротом».

Для представления интересов кредиторов на время действия процедур банкротства собрание кредиторов избирает комитет кредиторов в составе не более семи лиц.

К компетенции комитета кредиторов относится принятие решений о: выборах председателя комитета; созыве собраний кредиторов; подготовке и заключении мирового соглашения; внесении предложений хозяйственному суду относительно продолжения или сокращения срока процедур распоряжения имуществом должника или санации должника; обращении к хозяйственному суду с ходатайством об открытии процедуры санации, признании должника банкротом и открытии ликвидационной процедуры, прекращении полномочий арбитражного управляющего (распорядителя имущества, управляющего санацией, ликвидатора) и о назначении нового арбитражного управляющего (распорядителя имущества, управляющего санацией, ликвидатора), предоставлении согласия на за­ключение арбитражным управляющим значительных соглашений (соглашения по распоряжению имуществом должника, балансовая стоимость которых превышает 1 % балансовой стоимости активов должника на день заключения соглашения) должника или соглашений должника, по которым есть заинтересованность (соглашения, сторонами которых являются заинтересованные лица со стороны должника, управляющего санацией или кредиторов, например, юридическое лицо, созданное при участии должника, руководитель должника, а также другие лица, отмеченные в ст. 1 указанного выше Закона). Решение о создании и составе комитета кредиторов направляется в хозяйственный суд. Более детально вопросы, связанные с образованием собрания кредиторов и комитета креди­торов, их проведением и компетенцией, определены в ст. 16 Закона Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом».

 

Статья 211.

Меры по предупреждению банкротства субъектов предпринимательства

1.Учредители (участники) субъекта предпринимательства, собственник имущества, органы государственной власти и органы местного самоуправления, наделенные хозяйственной компетенцией, в пределах своих полномочий обязаны принимать своевременные меры по предупреждению его банкротства.

2.Собственники имущества государственного (коммунального) или частного предприятия, учредители (участники) субъекта предпринимательства, который оказался неплатежеспособным должником, кредиторы и другие лица в пределах мер по предупреждению банкротства указанного субъекта могут предоставить ему финансовую помощь в размере, достаточном для погашения его обязательств перед кредиторами, включая обязательство по уплате налогов, сборов (обязательных пла­тежей), и восстановления платежеспособности этого субъекта (досудебная санация).

3.Предоставление финансовой помощи должнику предусматривает его обязанность взять на себя соответствующие обязательства перед лицами, которые предоставили помощь, в порядке, установленном законом.

4.Досудебная санация государственных предприятий осуществляется за счет бюджетных средств, объем которых устанавливается законом о Государственном бюджете Украины. Условия проведения досудебной санации государственных пред­приятий за счет других источников финансирования согласовываются с органом, наделенным хозяйственной компетенцией в отношении должника, в порядке, установленном Кабинетом Министров Украины.

1-3. Комментируемая статья определяет, что учредители (участники) субъекта предпринимательства, собственник имущества, органы государственной власти и органы местного самоуправления, наделенные хозяйственной компетенцией (см. комментарий к ст.ст. 2, 8, 56, 134, 135 ХК Украины), должны принять все допустимые меры, направленные на финансовое оздоровление должника и недопущения его банкротства. Это требование Закона Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом» от 30 июня 1999 г. действует в отношении субъектов предпринимательской деятельности — должников и не зависит от их организационно-правовой формы и формы собственности.

Мерами по предупреждению банкротства несостоятельного должника, а также воз­обновлению его платежеспособности является предоставление финансовой помощи в размере, достаточном для погашения его обязательств перед кредиторами (см. п. 1.22 ст. I Закона Украины «О налогообложении прибыли предприятий» от 28 декабря 1994 г. (в редакции Закона от 22 мая 1997 г.), и проведение досудебной санации. Предоставление финансовой помощи осуществляется при условии выполнения должником ряда обязательств перед лицами, которые оказали такую помощь. В соответствии со ст. 1 Закона «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом» под досудебной санацией понимается система мер по возобновлению платежеспособности должника, которые может осуществлять собственник имущества (орган, уполномоченный управлять имуществом) должника, инвестор, с целью предупреждения банкротства должника путем реорганизационных, организационно-хозяйственных, управленческих, инвестиционных, технических, финансово-экономических, правовых мероприятий в соответствии с законодательством, до начала возбуждения производства по делу о банкротстве. Следовательно, речь идет о внесудебных процедурах, общие положения которых закреплены и в специальном Законе (см. ст. 3 указанного выше Закона).

4. Часть 4 комментируемой статьи в общем виде устанавливает специальные правила осуществления досудебной санации государственных предприятий (см. также комментарий к части 4 ст. 209 ХК Украины). Аналогичные положения содержатся в части 4 ст. 3 Закона Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом». Досудебная санация государственных предприятий проводится в соответствии с законодательством, принятым для выполнения данных положений.

Инициатива о проведении досудебной санации может исходить от уполномоченных органов, предприятий, кредиторов или других лиц, которая в виде предложений подается уполномоченному органу. Уполномоченный управлять государственным имуществом должника орган в случае выявления признаков неплатежеспособности предприя­тия (см. комментарий к ст. 209 ХК Украины) принимает решение о проведении досудебной санации и осуществляет соответствующий контроль за исполнением ее плана например, приказ Министерства промышленной политики Украины «Относительно утверждения Положения об усовершенствовании системы контроля Минпромполитики Украины за выполнением планов досудебной санации государственными предприятиями, которые принадлежат к сфере его управления» от 17 января 2004 г. № 16).

Досудебная санация в обязательном порядке осуществляется на основании разработанного плана, утвержденного уполномоченным органом. План досудебной санации должен содержать: реквизиты предприятия; сведения о финансово-хозяйственном положении; мероприятия по возобновлению платежеспособности (реструктуризацию предприятия, перепрофилирование производства, закрытие нерентабельных производств, отчуждение основных средств, передачу имущества в аренду, отсрочку и/или рассрочку платежей, переоформление краткосрочных кредитов в долгосрочные, сокращение численности работающих и т. п.) и сроки их осуществления; расчет необходимых средств для реализации мероприятий; определение источников финансирования мероприятий; условия участия инвесторов и кредиторов в проведении досудебной санации; ожидаемые последствия выполнения плана досудебной санации. Уполномоченный управлять государственным имуществом должника орган имеет право отклонить поданный предприятием план досудебной санации, если предложенные меры не обеспечивают возобновления платежеспособности предприятия (см. также приказ Фонда государственного имущества Украины «Об утверждении Типового плана реструктуризации и досудебной санации хозяйственных обществ, в уставных фондах которых государственная доля составляет более 50 процентов» от 17 ноября 2004 г. № 2502).

В соответствии с п. 7 Порядка проведения досудебной санации государственных предприятий, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 17 мар­та 2000 г. № 515, срок проведения досудебной санации не должен превышать 12 месяцев. В отдельных случаях уполномоченный орган может продолжить срок, но не более чем на 6 месяцев. Таким образом, в отдельных случаях максимальный срок досудебной санации государственного предприятия может составлять полтора года.

 

Статья 212.

Процедуры, применяемые в отношении неплатежеспособного должника

1.В случаях, предусмотренных законом, в отношении неплатежеспособного должника применяются следующие процедуры: распоряжение имуществом должника; мировое соглашение; санация (восстановление платежеспособности) должника; ликвидация банкрота.

2.Санация должника или ликвидация банкрота осуществляется с соблюдением требований антимонопольно-конкурентного законодательства.

3.Со дня вынесения определения о возбуждении производства по делу о банкротстве реорганизация юридического лица — должника собственником (уполномоченным им органом), а также передача имущества должника в уставный фонд допускаются лишь в случаях и порядке, предусмотренных законом.

1. Часть 1 комментируемой статьи содержит перечень судебных процедур банкротства, которые могут быть применены к неплатежеспособному должнику. Производство по делам о банкротстве регулируется Хозяйственным кодексом Украины, Хозяйственным процессуальным кодексом Украины, Законом Украины «О восстановлении платежеспо­собности должника или признании его банкротом» от 30 июня 1999 г., другими законода­тельными актами Украины. При этом, как отмечено в п. 2.1 рекомендаций Президиума Высшего хозяйственного суда Украины «О некоторых вопросах практики применения За­кона Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его бан­кротом» от 4 июня 2004 г. № 04-5/119312, Закон Украины «О восстановлении платежеспо­собности должника или признании его банкротом» от 30 июня 1999 г. следует рассматривать как законодательный акт, содержащий специальные нормы, которые имеют приоритет по сравнению с общими нормами регулирования порядка производства по делам о банкротстве, возобновлении платежеспособности должника, признании его банкротом и применении ликвидационной процедуры, заключении мирового соглашения между должником и кредиторами, удовлетворении требований кредиторов и т. п.

Дела о банкротстве подведомственны хозяйственным судам и рассматриваются ими по местонахождению должника. Право на обращение в суд с заявлением о возбуждении дела о банкротстве имеют должник и кредитор. В обязательном порядке должник подает в хозяйственный суд и план санации. По общему правилу, должник подает заявление в хозяйственный суд при наличии имущества, достаточного для покрытия судебных расходов, а в отдельных случаях это является его прямой обязанностью (см. часть 5 ст. 7 Закона «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом»).

Введение процедуры распоряжения имуществом должника и назначение распорядителя имуществом делает судья, который принял заявление о возбуждении дела о банкротстве, в постановлении о возбуждении производства по делу о банкротстве или в постановлении, принятом на подготовительном заседании. В соответствии со ст. 1 указанного Закона под распоряжением имуществом должника следует понимать систем) мероприятий по надзору и контролю над управлением и распоряжением имуществом должника с целью обеспечения сохранения и эффективного использования имущественных активов должника и проведения анализа его финансового состояния. Распорядителем имущества может быть назначено физическое лицо, на которое в установленном законом порядке возлагаются полномочия по надзору и контролю над управлением и распоряжением имуществом должника на период производства по делу о банкротстве в порядке, установленном Законом «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом» (см. ст. 13 Закона).

Мировое соглашение (прощение долгов) — это договоренность между должником и кредитором (группой кредиторов) об отсрочке и/или рассрочке платежей или прекращении обязательства по соглашению сторон. В соответствии со ст. 35 Закона Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом» не подлежит прощению (списанию) по условиям мирового соглашения задолженность по уплате страховых взносов на общеобязательное государственное пенсионное страхование. Мировое соглашение может быть заключено на любой стадии производства по делу о банкротстве, в соответствии с п. 12.2 рекомендаций Президиума Высшего хозяйственного суда Украины «О некоторых вопросах практики применения Закона Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом» от 4 июня 2004 г. № 04-5/119312, в том числе и после вынесения постановления о признании должника банкротом. Но судам следует рассчитывать на то, что мировое соглашение не может быть заключено до публикации в официальных печатных органах объявления о возбуждении производства по делу о банкротстве, поскольку это являете* правомочием, которое влияет на права и обязанности всех кредиторов в деле о банкротстве. Кроме того, мировое соглашение не может быть заключено после расчетов с кредиторами в процедуре ликвидации. Закон определяет случаи, когда допускается заключение мирового соглашения: только по требованиям, обеспеченным залогом, требованиям второй и следующих очередей (см. ст. 31 Закона Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом»). Мировое соглашение заключается в письменной форме и подлежит утверждению хозяйственным судом, о чем указывается в определении хозяйственного суда о прекращении производства по делу о банкротстве. Следовательно, утвержденные хозяйственным судом мировые соглашения являются основанием для прекращения производства по делу о банкротстве. Односто­ронний отказ от мирового соглашения не допускается. Однако мировое соглашение может быть не утверждено хозяйственным судом, может быть признано недействительным, может быть расторгнуто по решению хозяйственного суда (детальное правовое регулирование этих вопросов содержится в разделе IV Закона Украины «О восстановлении г тежеспособности должника или признании его банкротом»).

В соответствии со ст. 1 указанного Закона санацией признается система мер, осущест­вляемых при производстве по делу о банкротстве с целью предотвращения признания должника банкротом и его ликвидации, направленная на оздоровление финансово-хозяйственного состояния должника, а также удовлетворения в полном объеме или частично требований кредиторов путем кредитования, реструктуризации предприятия, долгов и капитала и/или изменения организационно-правовой и производственной структуры должника. Инвесторы, то есть физические лица и/или юридические лица, которые желают принять участие в санации, подают распорядителю имущества заявление об участии в санации должника и соответствующий план санации. План санации может содержать условия о: выполнении обязательств должника третьими лицами; обмене требований кредиторов на активы должника и/или его корпоративные права; удовлетворении требований кредиторов иным способом, не противоречащим закону (см. ст. 18 Закона Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его бан­кротом»). Мерами по восстановлению платежеспособности должника, которые содержат план санации, могут быть: реструктуризация предприятия; перепрофилирование произ­водства; закрытие нерентабельных производств; реструктуризация активов должника в соответствии с требованиями Закона; продажа имущества должника как целостного имущественного комплекса (для негосударственных предприятий); другие меры. План санации должен быть утвержден хозяйственным судом, о чем выносится определение. Санация вводится определением о проведении санации должника и назначением управ­ляющего санацией, которая принимается хозяйственным судом на срок не более 12 месяцев. По ходатайству комитета кредиторов или управляющего санацией или инвесторов этот срок может быть продлен до шести месяцев или сокращен. В соответствии со ст. 40 Закона утверждение отчета управляющего санацией должника в порядке, предусмотренном Законом, является основанием для прекращения производства по делу о банкротстве (см. также ст.ст. 17-21 Закона Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом»).

Ликвидационная процедура открывается принятием хозяйственным судом постановления о признании должника банкротом в случаях, предусмотренных Законом Украины -О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом», а именно:

—по ходатайству комитета кредиторов о введении процедуры ликвидации (часть 8 ст. 16 Закона);

—в результате наступления обстоятельств, предусмотренных частью 8 ст. 50 Закона; при наличии неудовлетворительных последствий процедуры санации (часть 6 ст.18, часть 12 ст. 19, части 6, 11 ст. 21 Закона);

—в случае применения судом упрощенных процедур банкротства (ст.ст. 51, 52 Закона);

—в случае банкротства граждан-предпринимателей (ст.ст. 47-49 Закона). Одновременно хозяйственный суд назначает ликвидатора в порядке, предусмотренном для назначения управляющего санацией.

Ликвидатор (ликвидационная комиссия) выполняет свои полномочия (см. ст. 25 Закона «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом») до за­вершения ликвидационной процедуры в порядке, установленном Законом и другими нормативно-правовыми актами. Срок ликвидационной процедуры не может превышать 12 месяцев, но в отдельных случаях он может быть продлен хозяйственным судом на шесть месяцев. Ликвидатор обязан осуществить ликвидационные мероприятия и передать на утверждение суда отчет и ликвидационный баланс в установленный срок, однако невы­полнение ликвидатором этих действий в предельные сроки, определенные Законом, не яв­ляется основанием для прекращения производства по делу. В срок ликвидационной процедуры не включается время рассмотрения отчета и ликвидационного баланса в суде. Основным назначением ликвидационного процесса является удовлетворение требований кредитора (кредиторов) в порядке установленной Законом очередности путем продажи имущества банкрота. Как следствие возможна ликвидация юридического лица — банкрота. Легальное определение понятия «ликвидация» содержится в ст. 1 указанного выше Закона. Ликвидация — прекращение деятельности субъекта предпринимательской деятельности, признанного хозяйственным судом банкротом, с целью осуществления мероприятий для удовлетворения признанных судом требований кредиторов, путем продажи его имущества. Если же имущества банкрота хватило для удовлетворения всех требований кредиторов, он считается не имеющим долгов и может продолжать предпринимательскую деятельность в соответствующей законодательству организационно-правовой форме.

2. Часть 2 комментируемой статьи определяет, что мероприятия, проведенные в пределах процедуры санации или ликвидации несостоятельного должника, не должны противоречить требованиям законодательства об ограничении монополизма и защите добросовестной конкуренции на рынке (см. главу 3 ГК Украины). Таким образом, удовлетворение требований кредиторов и урегулирование проблемы неплатежеспособности должника не должны привести к недопущению, устранению или ограничению конкуренции на рынке и, как следствие, монополизации товарных рынков, усилению рыночной власти отдельных субъектов хозяйствования. Закон Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом» от 30 июня 1999 г. содержит аналогичные предписания (см. часть 2 ст. 4, часть 3 ст. 25). В процессе рассмотрения дела о банкротстве предприятий (объединений, хозяйственных обществ), в которых более 75 % имущества принадлежит государству, соответственно до постановления хозяйственного суда, например, могут быть проведены их разделение и обособление структурных подразделений и единиц от предприятий и объединений. Положение о порядке разделения предприятий и объединений и отделение от них структурных подразделе­ний и единиц было утверждено общим приказом Министерства экономики Украины. Министерства статистики Украины и Антимонопольного комитета Украины от 20 апреля 1994 г. № 43/79/5.

3. Положение, которое содержится в части 3 комментируемой статьи, определено также в части 14 ст. 11 Закона Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом». Это ограничение введено в первую очередь с целью сохранения имущества несостоятельного должника для возможного возобновления его платежеспособности и последующего удовлетворения требований кредиторов. Закон Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом» предусматривает ряд положений, направленных на достижение отмеченных целей: введение моратория на удовлетворение требований кредиторов (см. ст. 12 Закона); установление обязанности арбитражного управляющего (распорядителя имуществом, управляющего санацией, ликвидатора) осуществлять мероприятия по защите имущества должника (см. ст.ст. 3-1, 13, 17, 25 Закона) и др.

 

Статья 213.

Имущественные активы неплатежеспособного должника

1.С целью урегулирования задолженности неплатежеспособного должника в процедурах, указанных в статье 212 настоящего Кодекса, используются имуще­ственные активы, принадлежащие ему на основании вещных и обязательственны! прав, а также права интеллектуальной собственности.

2.В состав ликвидационной массы включаются также имущественные активы лиц, которые отвечают по обязательствам неплатежеспособного должника в соответствии с законом или учредительными документами должника.

1,2. Определение состава ликвидационной массы имеет важное значение для реального установления ее размера, возможности возобновления платежеспособности должника или распределения ее в порядке очередности между кредиторами. Статья, которая комментируется, фактически определяет состав ликвидационной массы с позиции веще­ственного и обязательственного права, особо оговорены также права интеллектуальной собственности (см. главу 16 ХК Украины).

Более подробно вопросы, связанные с определением состава ликвидационной массы, оценкой имущества банкрота, продажей имущества банкрота, признанием в отдельных случаях ряда соглашений недействительными, определяются Законом Украины «О вос­становлении платежеспособности должника или признании его банкротом» от 30 июня

1999 г. Так, согласно ст. 26 этого Закона к имущественным активам банкрота относят все виды имущественных активов (имущество и имущественные права), которые принадле­жат ему на праве собственности (см. комментарий к ст. 134 ГК Украины) или полного хозяйственного ведения (см. комментарий к ст. 136 этого Кодекса) на дату открытия лик­видационной процедуры, и выявленные во время ликвидационной процедуры. Датой от­крытия ликвидационной процедуры считается день принятия хозяйственным судом по­становления о признании должника банкротом, о чем ликвидатор обязан сделать публи­кацию в официальных печатных органах (газетах «Голос Украины» или «Урядовий кур'ер») за счет банкрота в пятидневный срок от дня принятия такого постановления. Как определено в Законе, в состав ликвидационной массы не включаются объекты жилищного фонда, в частности, общежития, детские дошкольные заведения и объекты коммунальной инфраструктуры, которые в случае банкротства предприятия передаются в коммунальную собственность соответствующих территориальных громад; индивидуально-определенные вещи, принадлежащие банкроту на основании вещественного права, кроме права собственности и полного хозяйственного ведения; активы, включенные в состав ипотечного покрытия ипотечных облигаций, не включаются в ликвидационную массу эмитента ипотечных облигаций и управителя ипотечным покрытием. Отчуждение этих активов, в том числе принудительное, осуществляется в порядке, предусмотренном Законом Украины «Об ипотечных облигациях» от 22 декабря 2005 г. По общему правилу, после проведения инвентаризации и оценки имущества банкрота оно подлежит продаже на открытых торгах с целью сбора максимального количества средств от его реализации (см. ст. 30 Закона Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом»).

По обязательствам должника лица, имущественные активы которых включаются в состав ликвидационной массы, отвечают, например, в случае признания банкротом общества с дополнительной ответственностью, коммандитного (в части ответственности полных участников) или полного общества (см. комментарий к ст. 80 ХК Украины); если дочернее предприятие по вине контролирующего предприятия окажется в состоянии не­платежеспособности и будет признаваться банкротом, то субсидиарную ответственность перед кредиторами дочернего предприятия будет нести контролирующее предприятие (см. комментарий к ст. 126 настоящего Кодекса), и в иных, предусмотренных законодательством случаях (см. комментарий к ст.ст. 77, 194, 196, 199 ХК Украины). Закон предусматривает также возможность признания недействительным соглашения должника с заинтересованными лицами, в результате которого кредиторам причинены или могут быть причинены убытки, а также соглашения должника с отдельным кредитором или другим лицом в течение шести месяцев, которые предшествовали дню вынесения решения о санации, и дает преимущество одному кредитору перед другими или связано с выплатой (выдачей) доли (пая) в имуществе должника в связи с его выходом из состава учредителей должника. Все полученное по такому соглашению возвращается сторонами см. ст. 17 Закона Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом»).

 

Статья 214.

Государственная политика по вопросам банкротства

1. Государственную политику по предупреждению банкротства, обеспечению условий реализации процедур восстановления платежеспособности субъекта пред­принимательства или признания его банкротом в отношении государственных предприятий и предприятий, в уставном фонде которых доля государственной соб­ственности превышает двадцать пять процентов, а также субъектов предпринима­тельства других форм собственности в случаях, предусмотренных законом, осу­ществляет орган государственной власти по вопросам банкротства.

2.Орган государственной власти по вопросам банкротства содействует созданию организационных, экономических и других условий, необходимых для реализации процедур восстановления платежеспособности субъектов предпринимательства -должников или признания их банкротами. Полномочия органа государственной власти по вопросам банкротства определяются законом.

3.Процедуры в отношении неплатежеспособных должников, предусмотренные настоящим Кодексом, не применяются к казенным предприятиям. К государственным предприятиям, которые в соответствии с законом не подлежат приватизации, указанные процедуры применяются в части санации либо ликвидации лишь после исключения их в установленном порядке из перечня объектов, не подлежащих при­ватизации.

4.В случаях, предусмотренных законом, не применяются процедуры банкротства в отношении коммунальных предприятий.

5.По отдельным категориям субъектов предпринимательства законом могут быть определены особенности регулирования отношений, связанных с банкротством.

6.Отношения, связанные с банкротством, участниками которых являются ино­странные кредиторы, регулируются законодательством Украины с учетом соответ­ствующих положений международных договоров, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины.

1, 2. Государство не выступает как сторонний наблюдатель в вопросах банкротства, а осуществляет государственную политику, направленную на предупреждение банкротства, а также на обеспечение условий реализации процедур возобновления платежеспособности должника или признания его банкротом (см. приказ Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины «Об утверждении Плана мероприятий по улучшению проведения государственной политики по предупреждению банкротства, обеспечению условий реализации процедур восстановления платежеспособности должников или признания их банкротами» от 15 мая 2003 г. № 118). Эффективность этих процедур, целевая направленность законодательства о несостоятельности во многом определяют стабильность функционирования предпринимательских структур, экономики государства в целом.

Государственную политику в сфере банкротства проводит государственный орган по вопросам банкротства, который действует на основании Положения о нем. Такое Положение было утверждено Указом Президента Украины «О Министерстве экономики Украины» от 23 октября 2000 г. № 1159, в соответствии с которым на Министерство экономики Украины были возложены полномочия государственного органа по вопросам банкротства, и Постановлением Кабинета Министров Украины «Об утверждении Положения о Государственном департаменте по вопросам банкротства» от 19 апреля 2006 г. № 533 (см. также приказ Министерства экономики Украины «О ликвидации отделов по вопросам банкротства в составе Государственной инспекции по контролю за ценами и образование территориальных органов Минэкономики по вопросам банкротства» от 3 ноября 2000 г. № 238, приказы Министерства экономики и по вопросам европейской интеграции Украины «О ликвидации территориальных органов по вопросам банкротства Министерства и образования территориальных управлений (отделов) по вопросам банкротства Министерства» от 30 июля 2004 г. № 284 и «Об утверждении Типового положения о территориальных управлениях, отделах (секторах) по вопросам банкротства министерства экономики Украины» от 28 октября 2004 г. № 390).

Государственный орган по вопросам банкротства в соответствии с частью 2 ст. 2 Закона Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом» от 30 июня 1999 г.:

—способствует созданию организационных, экономических, иных условий, необходимых для реализации процедур возобновления платежеспособности должника или признания его банкротом;

—предлагает хозяйственному суду кандидатуры арбитражных управляющих (рас­порядителей имущества, управляющих санацией, ликвидаторов) для государственных предприятий или предприятий, в уставном фонде которых доля государственной соб­ственности превышает двадцать пять процентов, относительно которых возбуждено дело о банкротстве, и в иных случаях, предусмотренных настоящим Законом;

—организует систему подготовки арбитражных управляющих (распорядителей имущества, управляющих санацией, ликвидаторов);

—проводит лицензирование деятельности физических лиц — субъектов предпри­нимательской деятельности, осуществляющих деятельность как арбитражные управляющие (распорядители имущества, управляющие санацией, ликвидаторы);

— обеспечивает реализацию процедуры банкротства в отношении отсутствующего должника;

— осуществляет введение единой базы данных о предприятиях, в отношении которых возбуждено производство по делу о банкротстве, устанавливает и утверждает форму представления арбитражным управляющим информации, необходимой для ведения единой базы данных о предприятиях, в отношении которых возбуждено производство по делу о банкротстве;

— готовит и подает на утверждение Кабинета Министров Украины в установленном порядке типовые документы об осуществлении процедур банкротства;

—осуществляет другие предусмотренные законодательством полномочия.

3,4. Законодатель устанавливает исключения (или специальные правила) применения предусмотренных Хозяйственным кодексом процедур, направленных на восстановление платежеспособности или ликвидацию несостоятельных должников, в отношении отдельных субъектов хозяйствования. Специальный Закон в этой сфере определяет эти правила с точки зрения применения всех его положений или отдельных требований (например, за исключением санации или ликвидации юридических лиц — предприятий, являющихся объектами права государственной собственности, которые не подлежат приватизации (см. комментарий к ст. 146 ХК Украины). Исключения по действию установлены в целом и для ряда субъектов хозяйствования (см. комментарии к части 3 ст. 209 настоящего Кодекса). Так, положения вышеупомянутого Закона не применяются и к юридическим лицам — казенным предприятиям, учитывая функционирование их как субъектов некоммерческого ведения хозяйства (см. ст.ст. 52, 53, 62, 73, 77 ХК Украины), а также особого порядка их образования, реорганизации и ликвидации (см. ст. 76 настоящего Кодекса).

5. Особенности банкротства градообразующих предприятий (ст. 42 Закона Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом») особо опасных (ст. 43), сельскохозяйственных предприятий (ст. 44), страховщиков (ст. 45), про­фессиональных участников рынка ценных бумаг (ст. 46), эмитента или управляющего ипотечных сертификатов, управляющего фонда финансирования строительства или управляющего фонда операций с недвижимостью (ст. 461), субъектов предпринимательской деятельности — физических лиц (ст.ст. 47-49), а также иных, предусмотренных разделом VI Закона Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом».

Так, при признании гражданина — субъекта предпринимательской деятельности бан­кротом к его заявлению в хозяйственный суд по возбуждению дела о банкротстве может быть прибавлен план погашения его долгов, который должен включать: срок его выполнения; размер суммы, которая ежемесячно будет оставаться должнику — гражданин) -предпринимателю и членам его семьи на потребление; размер суммы, которая ежемесячно будет направляться на погашение требований кредиторов.

В случае признания гражданина-предпринимателя банкротом в состав ликвидационной массы не включается имущество гражданина-предпринимателя, на которое по гражданскому процессуальному законодательству Украины не может быть направлено взыскание. Соглашения гражданина-предпринимателя, связанные с отчуждением или передачей иным способом имущества гражданина-предпринимателя заинтересованным лицам в течение года, до возбуждения производства по делу о банкротстве, могут быть признаны хозяйственным судом недействительными по заявлению кредиторов. На протяжении пяти лет после признания гражданина-предпринимателя банкротом не может быть возбуждено производство по делу о банкротстве по его заявлению. В случае признания гражданина-предпринимателя банкротом по заявлению кредитора на протяжении пяти лет после завершения расчетов с кредиторами такой гражданин-предприниматель не освобождается от последующего выполнения требований кредиторов. Неудовлетворенные требования Кредиторов могут быть заявлены в порядке, установленном гражданским законодательством Украины. Законом «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом» установлены также другие особенности банкротства физического лица — субъекта предпринимательской деятельности.

6. Часть 6 комментируемой статьи определяет основы регулирования трансграничной не­состоятельности. Общие положения также определены в частях 9 и 10 ст. 5 Закона «О вос­становлении платежеспособности должника или признании его банкротом». По общему правилу, производство по делу о банкротстве при участии кредиторов-нерезидентов регу­лируется Хозяйственным кодексом Украины, указанным Законом, если иное не предусмот­рено ратифицированными международными договорами в соответствии со ст. 9 Конститу­ции Украины. Порядок выполнения в Украине решений судов иностранных государств по делам о банкротстве определяется соответствующими международными договорам и Укра­ины, согласие на обязательность которых дано Верховной Радой Украины, а при отсутствии таковых решения судов иностранных государств по делам о банкротстве признаются на территории Украины в соответствии с принципом взаимности, если иное не предусмотрено законом (см. также раздел XIII «Выполнения решений иностранных судов» Закона Украины «О международном частном праве» от 23 июня 2005 г.).

 

Статья 215.

Ответственность за нарушение законодательства о банкротстве

1.В случаях, предусмотренных законом, субъект предпринимательства — должник, его учредители (участники), собственник имущества, а также другие лица несут юридическую ответственность за нарушение требований законодательства о банкротстве, в частности фиктивном банкротстве, сокрытие банкротства или умышленное доведение до банкротства.

2.Фиктивным банкротством признается заведомо неправдивое заявление субъекта предпринимательства в суд о неспособности выполнить обязательство перед кредиторами и государством. Установив факт фиктивного банкротства, то есть фактическую платежеспособность должника, суд отказывает должнику в удовлет­ворении заявления о признании банкротом и применяет санкции, предусмотренные законом.

3.Умышленным банкротствам признается устойчивая неплатежеспособность субъекта предпринимательства, вызванная целенаправленными действиями соб­ственника имущества или должностного лица субъекта предпринимательства, если это причинило существенный материальный ущерб интересам государства, общества или интересам кредиторов, которые охраняются законом.

4.Сокрытие банкротства, фиктивное банкротство или умышленное доведение до банкротства, а также неправомерные действия в процедурах неплатежеспособности, связанные с распоряжением имуществом должника, которые причинили су­щественный ущерб интересам кредиторов и государства, влекут уголовную ответ­ственность виновных лиц в соответствии с законом.

1. Часть 1 комментируемой статьи формулирует в общем виде положение о юридической ответственности за нарушение законодательства о банкротстве, основанием которой является нарушение требований законодательства о восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом. Отмечены такие правонарушения, как фиктивное банкротство, укрывательство банкротства, преднамеренное доведение до банкротства, а также субъекты правонарушений: должник, его учредители (участники), собственник имущества, а также другие лица (например, служебное лицо субъекта хозяйствования, руководитель должника).

2,3. Обращаясь с заявлением в хозяйственный суд относительно возбуждения дела о банкротстве, должник должен предоставить информацию о сумме требований кредиторов по денежным обязательствам в размере, который им не оспаривается, размере задолженности по страховым взносам на общеобязательное государственное пенсионное страхование, по налогам и сборам (обязательным платежам), а также о другой задолженности, указанной в ст. 7 Закона Украины «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом» от 30 июня 1999 г. К заявлению добавляются документы, которые подтверждают неплатежеспособность должника. Судья хозяйственного суда на основаниях, указанных в ст.ст. 8 и 9 данного Закона, может отказать в принятии заявления по возбуждению дела о банкротстве или вернуть заявление и приложенные к нему документы без рассмотрения, в частности, в случае несоблюдения срока просрочки денежного обязательства в течение трех месяцев, определенного в ст. 1 Закона.

Если хозяйственный суд во время рассмотрения устанавливает в деле факт сознательно неправдивого заявления должника о неспособности выполнить обязательство перед кредиторами и государством, то такое производство должно быть прекращено в соответ­ствии со ст. 79 Хозяйственного процессуального кодекса Украины, а материалы переданы в следственные органы. Впоследствии возбужденное дело о банкротстве может быть пре­кращено Высший хозяйственный суд Украины отметил (информационное письмо Высшего арбитражного суда Украины от 11 апреля 2001 г. № 01-8/451), что при рассмотрении дел о банкротстве, в частности, для решения вопросов по направлению соответствующих сообщений органам внутренних дел или прокуратуре, судьи должны учитывать Методи­ческие рекомендации по выявлению признаков неплатежеспособности предприятия и признаков действий по сокрытию банкротства, фиктивному банкротству или доведению до банкротства, утвержденных приказом Министерства экономики Украины от 17 января 2001 г. № 10 (действуют в редакции приказа Министерства экономики Украины от 19 января 2006 г. № 14). Согласно п. 3.2.2.1 Методических рекомендаций определено, что фиктивным может быть признано банкротство в случае, если предприятие-должник (при наличии у него возможности) не удовлетворило требования кредиторов и обязательства перед бюджетом в полном объеме на момент его обращения в хозяйственный суд с заявлением о признании своей неплатежеспособности. Для того чтобы сделать соответствующий вывод, необходимо определить коэффициент покрытия путем сопоставления размера оборотных активов предприятия и его долгосрочных и текущих обязательств. При этом к долгосрочным и текущим обязательствам следует отнести как основную сумму долга, так и проценты, штрафы, пени и неустойки относительно этого долга, в случае, если они отмечены в стандартах бухгалтерского учета или есть решение суда об их взыскании. Если же на предприятии коэффициент покрытия превышал единицу при нулевое или позитивной рентабельности, это может свидетельствовать о наличии признаков фиктивного банкротства на предприятии. Если же действия, которые подпадают под понятие «фиктивное банкротство», нанесли большой материальный ущерб, то по уголовному законодательству виновные лица привлекаются к уголовной ответственности (см. комментарий к части 4 статьи, которая комментируется).

Умышленное банкротство, определенное в комментируемой статье, является идентичным понятию «доведение до банкротства», которое содержится в законодательстве о банкротстве и уголовном законодательстве Украины. В соответствии с п. 3.2.2.2 указанных Методических рекомендаций экономическими признаками действий по доведению до банкротства может считаться такое финансово-экономическое состояние должника, когда исполнение условий договоров привело к ухудшению показателей оценки его финансового состояния. Выявление признаков доведения до банкротства возможно в случае, если в суде было начато дело о банкротстве предприятия и есть признаки неправомерных действий ответственных лиц должника, которые довели его до финансовой несостоятельности. Признаком доведения до банкротства является наличие действий соответствующих лиц должника, которые привели к ухудшению платежеспособности предприятия, в связи с чем должник был не в состоянии удовлетворить в полном объеме требования кредиторов или оплатить обязательные платежи. В первую очередь необходимо определить, изменился ли уровень обеспечения обязательств кредиторов за период который анализируется. В случае если такие изменения имели место, необходимо выяснить условия заключения, выполнение договоров, в соответствии с которыми произошли эти изменения. Если показатели ухудшились в течение периода, который анализируется необходимо выяснить, при условии выполнения каких именно договоров это произошло. Договоры следует проверить на соответствие рынку товаров и услуг относительно конъ­юнктуры (цены, объема продажи, качества, конкурентности), а также проверить выгод­ность условий выполнения договоров для должника. Обязательным признаком предна­меренного банкротства является наличие большого материального ущерба, причиненно­го интересам государства или кредитора.

В соответствии со ст. 2 Закона «О восстановлении платежеспособности должника или признании его банкротом» на запросы суда, прокуратуры или другого уполномоченного органа относительно государственных предприятий или предприятий, в уставном фонде которых доля государственной собственности превышает 25 %, выводы готовит государ­ственный орган по вопросам банкротства, а согласно ст. 13 Закона выявляет признаки фиктивного банкротства или доведения до банкротства, например, распорядитель имущества несостоятельного должника.

4. В соответствии с п. 3.2.2.3 Методических рекомендаций, утвержденных приказом Министерства экономики от 19 января 2006 г. № 14, если на отдельных стадиях произ­водства по делу о банкротстве будет установлено, что должником представлены недо­стоверные сведения о своем имуществе в финансовой отчетности или в других документах, которые свидетельствуют о его финансовом и имущественном состоянии, то в таких случаях возможны признаки укрывательства банкротства. Уголовная ответственность за укрывательство стойкой финансовой несостоятельности (ст. 220 УК Украины), а также за фиктивное банкротство (ст. 218 УК Украины), доведение до банкротства (ст. 219 УК Украины), незаконные действия в случае банкротства (ст. 221 УК Украины) наступав только при наличии большого материального ущерба, причиненного кредиторам или государству, то есть такого, который в пятьсот и более раз превышает необлагаемый минимум доходов граждан.

Так, в соответствии со ст. 218 УК Украины фиктивным банкротством считается заведомо неправдивое официальное заявление гражданина — учредителя или собственника субъекта хозяйственной деятельности, а также служебного лица субъекта хозяйственной деятельности, а также гражданина — субъекта предпринимательской деятельности о финансовой несостоятельности выполнения требований со стороны кредиторов и обя­зательств перед бюджетом. Доведением до банкротства в соответствии со ст. 219 УК Украины признается умышленно, из корыстных побуждений, другой личной заинтере­сованности или в интересах третьих лиц совершение собственником или служебным лицом субъекта хозяйственной деятельности действий, которые привели к стойкой финансовой несостоятельности субъекта хозяйственной деятельности. Укрывательство стойкой финансовой несостоятельности в ст. 220 УК Украины определено как преднамеренное укрывательство гражданином — учредителем или собственником субъекта хозяйствен­ной деятельности, а также служебным лицом субъекта хозяйственной деятельности своей стойкой финансовой несостоятельности путем представления недостоверных сведений. Преднамеренное укрывательство имущества или имущественных обязанностей, сведе­ний об имуществе, передача имущества в другое владение или его отчуждение или уни­чтожение, а также фальсификация, укрывательство или уничтожение документов, кото­рые отображают хозяйственную или финансовую деятельность, если эти действия со­вершены гражданином — учредителем или собственником субъекта хозяйственной деятельности, а также служебным лицом субъекта хозяйственной деятельности в случае банкротства, признаются незаконными действиями в случае банкротства и квалифици­руются в соответствии со ст. 221 УК Украины.