Статья 216.

Хозяйственно-правовая ответственность участников хозяйственных отношений

1.Участники хозяйственных отношений несут хозяйственно-правовую ответ­ственность за правонарушения в сфере хозяйствования путем применения в отно­шении правонарушителей хозяйственных санкций по основаниям и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами и договором.

2.Применение хозяйственных санкций должно гарантировать защиту прав и за­конных интересов граждан, организаций и государства, в том числе возмещение убытков участникам хозяйственных отношений, причиненных вследствие правона­рушения, и обеспечивать правопорядок в сфере хозяйствования.

3.Хозяйственно-правовая ответственность базируется на принципах, согласно которым:

потерпевшая сторона имеет право на возмещение убытков независимо от того, имеется ли оговорка об этом в договоре; предусмотренная законом ответственность производителя (продавца) за недоброкачественность продукции применяется также независимо от того, имеется ли оговорка об этом в договоре;

уплата штрафных санкций за нарушение обязательства, а также возмещение убытков не освобождают правонарушителя без согласия другой стороны от выпол­нения принятых обязательств в натуре;

в хозяйственном договоре недопустимы оговорки относительно исключения или ограничения ответственности производителя (продавца) продукции.

1.Хозяйственно-правовая ответственность определяется частью 1 комментируемой статьи как применение к правонарушителям за нарушения в сфере хозяйствования хозяйственных санкций на основаниях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, иными законами и договором.

Хозяйственно-правовая ответственность предусмотрена за нарушения, осуществленные в сфере хозяйственной деятельности участниками хозяйственных отношений, к которым относятся субъекты хозяйственной деятельности (физические и юридические лица — субъекты предпринимательской деятельности), органы государственной власти и управления.

Кроме настоящего Кодекса (главы 25-27), применяются нормы ГК Украины (ст. 1209). Основания и порядок ответственности за нарушения в сфере хозяйствования могут быть установлены договором между субъектами хозяйственных отношений.

2. Целью применения хозяйственных санкций законом определена защита прав и законных интересов граждан, организаций и государства и возмещение убытков участникам хозяйственных отношений, причиненных в результате правонарушения, и обеспечение правопорядка в сфере хозяйствования.

3. Частью 3 комментируемой статьи определены основные принципы, на которых основывается хозяйственно-правовая ответственность.

Во-первых, пострадавшая сторона имеет право на возмещение убытков независимо от того, есть ли оговорка об этом в договоре. Это означает, что пострадавшая сторона в любом случае имеет право на возмещение убытков, которое осуществляется в соответствии с главой 25 настоящего Кодекса, а также главой 82 ГК Украины. Необходимость в применении еще и норм Гражданского кодекса вызвана тем, что комментируемым Кодексом закреплено лишь право субъекта хозяйствования на возмещение материальных убытков, а не ущерба, который включает также и неимущественные (моральные) потери. Компенсация морального ущерба также является правом пострадавшей стороны, которое не может быть ограничено, поэтому она происходит по правилам ст.ст. 1166, 1167 ГК Украины.

Во-вторых, в хозяйственном договоре недопустимы оговорки относительно исключе­ния или ограничения ответственности производителя (продавца) за недоброкачествен­ность продукции. Эта норма развивает положение Конституции Украины, содержащееся в ст. 50, в соответствии с которым одним из основных конституционных прав граждан является право потребителей на приобретение товаров надлежащего качества. Кроме этого, соответствующие нормы содержатся в Законе Украины «О защите прав потребителей» (редакция от 1 декабря 2005 г.). В ст. 4 Закона потребители во время приобретения, заказа или использования продукции, которая реализуется на территории Украины, для удовлетворения своих личных потребностей имеют право: на защиту своих прав го­сударством; надлежащее качество продукции и обслуживания; безопасность продукции; необходимую, доступную, достоверную и своевременную информацию о продукции, ее количестве, качестве, ассортименте, а также о ее производителе (исполнителе, продавце); возмещение ущерба (убытков), нанесенного дефектной или фальсифицированной про­дукцией или продукцией ненадлежащего качества, а также имущественного и морального (неимущественного) ущерба, причиненного опасной для жизни и здоровья людей про­дукцией в случаях, предусмотренных законодательством, и т. п. Положения Закона до­полняют и конкретизируют положения Конституции Украины, а также формулируют это право. Законом определено также понятие надлежащего качества товара как свойства продукции, которая отвечает требованиям, установленным для этой категории продукции в нормативно-правовых актах и нормативных документах, и условиям договора с потребителем.

Кроме этого, в Декрете Кабинета Министров Украины «О государственном надзоре за соблюдением стандартов, норм и правил и ответственность за их нарушение» от 8 апреля 1993 г. качество продукции определено как совокупность свойств, которые отображают безопасность, новизну, долговечность, надежность, экономичность, эстетичность, эколо-гичность продукции и т. п., придают ей способность удовлетворять потребителя в соот­ветствии с ее назначением.

Учитывая значение, которое придает государство защите прав потребителей, коммен­тируемая статья обусловливает невозможность установления в договорном порядке огра­ничения или исключения ответственности производителя (продавца) за недоброкаче­ственную продукцию.

В-третьих, уплата штрафных санкций за нарушение обязательства, а также возмещение убытков не освобождает правонарушителя без согласия другой стороны от выполнения принятых обязательств в натуре.

И, наконец, принцип, в соответствии с которым в хозяйственном договоре недопустимы оговорки относительно исключения или ограничения ответственности производителя (продавца) продукции, являющийся итогом всех предыдущих принципов.

Поскольку отмеченные принципы противоречат общим основам гражданского зако­нодательства, предусмотренным ст. 3 ГК Украины (в частности, принципу свободы до­говора), они могут быть применены лишь в случаях, когда речь идет только об имуще­ственных отношениях, относительно которых законом предусмотрены особенности ре­гулирования (часть 2 ст. 9 ГК Украины).

 

Статья 217.

Хозяйственные санкции как правовое средство ответственности в сфере хозяйствования

1.Хозяйственными санкциями признаются меры воздействия на правонарушителя в сфере хозяйствования, в результате применения которых для него наступают неблагоприятные экономические и/или правовые последствия.

2.В сфере хозяйствования применяются следующие виды хозяйственных санкций: возмещение убытков; штрафные санкции; оперативно-хозяйственные санкции.

3.Кроме указанных в части второй настоящей статьи хозяйственных санкций, в отношении субъектов хозяйствования за нарушение ими правил осуществления хозяйственной деятельности применяются административно-хозяйственные санкции.

4.Хозяйственные санкции применяются в установленном законом порядке по инициативе участников хозяйственных отношений, а административно-хозяйственные санкции — уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления.

1. Хозяйственно-правовая ответственность опосредствуется наложением хозяйственных санкций, определение которых содержится в части 1 комментируемой статьи. Хо­зяйственными санкциями признаются меры воздействия на правонарушителя в сфере хозяйствования, в результате применения которых для него наступают неблагоприятные экономические и/или правовые последствия.

2. Часть 1 комментируемой статьи уточняет виды мер воздействия на нарушителя в сфере хозяйствования, называя среди них возмещение убытков, штрафные санкции, оперативно-хозяйственные санкции.

3. Частью 3 комментируемой статьи к этому перечню добавляются еще и административно-хозяйственные санкции (детальнее об этих мерах воздействия см. комментарий к главам 25-27 настоящего Кодекса).

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает правило, в соответствии с которым хозяйственные санкции применяются в установленном законом порядке по инициативе участников хозяйственных отношений, а административно-хозяйственные санкции -уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправ­ления.

Следует отметить, что административно-хозяйственные санкции не являются средством хозяйственно-правовой ответственности, поскольку по своей сути являются средством административного влияния и имеют все признаки административной ответственности (характер, субъект, порядок применения и т. п.).

 

Статья 218.

Основания хозяйственно-правовой ответственности

1. Основанием хозяйственно-правовой ответственности участника хозяйственных отношений является совершенное им правонарушение в сфере хозяйствования.

2. Участник хозяйственных отношений отвечает за невыполнение или ненадлежащее выполнение хозяйственного обязательства либо нарушение правил осуществления хозяйственной деятельности, если не докажет, что им приняты все зависящие от него меры для недопущения хозяйственного правонарушения. В случае если иное не предусмотрено законом или договором, субъект хозяйствования за нарушение хозяйственного обязательства несет хозяйственно-правовую ответственность, если не докажет, что надлежащее выполнение обязательства оказалось невозможным вследствие действия непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и неотвратимых обстоятельств при данных условиях осуществления хозяйственной деятельности. Не считаются такими обстоятельствами, в частности, нарушение обязательств контрагентами правонарушителя, отсутствие на рынке нужных для выполнения обязательства товаров, отсутствие у должника необходимых средств.

1.Частью 1 комментируемой статьи установлено основание хозяйственно-правовой ответственности, которым является совершение участником хозяйственных отношений правонарушения в сфере хозяйствования.

При этом понятия такого правонарушения часть 1 ст. 218 настоящего Кодекса не содержит. Но, как следует из содержания комментируемой статьи, понятием правонарушения в сфере хозяйствования охватываются любые несоответствия поведения участника хозяйственных отношений обязанностям, возложенным на него хозяйственным обязательством или актами законодательства. Следовательно, правонарушение в сфере хозяйствования может быть по своей сути и нарушением обязательства (ст. 610 ГК Украины), и административным правонарушением.

2. В развитие положений части 1 комментируемой статьи ее часть 2 фактически содержит характеристику видов и состава правонарушений в сфере хозяйствования.

 

Статья 219.

Пределы хозяйственно-правовой ответственности. Уменьшение размера и освобождение от ответственности

1. За невыполнение или ненадлежащее выполнение хозяйственных обязательств либо нарушение правил осуществления хозяйственной деятельности правонарушитель отвечает надлежащим ему на праве собственности или закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и другими законами.

2. Учредители субъекта хозяйствования не отвечают по обязательствам этого субъекта, кроме случаев, предусмотренных законом или учредительными документами о создании данного субъекта.

3. Если правонарушению способствовали неправомерные действия (бездействие) другой стороны обязательства, суд имеет право уменьшить размер ответственности или освободить ответчика от ответственности.

4. Стороны обязательства могут предусмотреть определенные обстоятельства, которые ввиду чрезвычайного характера этих обстоятельств являются основанием для освобождения их от хозяйственной ответственности в случае нарушения обязательства вследствие данных обстоятельств, а также порядок удостоверения факта возникновения таких обстоятельств.

1. Частью 1 комментируемой статьи закреплено положение, в соответствии с которым за невыполнение или ненадлежащее выполнение хозяйственных обязательств или нарушение правил осуществления хозяйственной деятельности правонарушитель отвечает принадлежащим ему на праве собственности или закрепленным за ним на праве хозяй­ственного ведения или оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и другими законами. Таким образом, способность самостоятель­но отвечать по обязательствам обособленным имуществом является одним из условий осуществления хозяйственной деятельности. Общим, в соответствии с комментируемой статьей, является правило, согласно которому право хозяйственного ведения и право опе­ративного управления имуществом приравнивается, в случае ответственности по обяза­тельствам, к праву собственности. Исключения из этого правила могут устанавливаться настоящим Кодексом и иными законами. В частности, такое исключение предусмотрено для казенных предприятий (см. комментарий к ст. 77 настоящего Кодекса).

2. Частью 2 комментируемой статьи установлено разграничение ответственности само­го субъекта хозяйствования и его учредителей, в соответствии с которым учредители субъекта хозяйствования не отвечают по обязательствам этого субъекта. Исключения из этого правила могут предусматриваться законом или уставными документами о создании такого субъекта. Так, ст. 80 настоящего Кодекса установлены иные правила для участников общества с дополнительной ответственностью, коммандитного и полного общества.

3. По общему правилу, установленному частью 3 комментируемой статьи, ответчик может быть освобожден от ответственности решением суда или размер ответственности может быть уменьшен. Условием освобождения от ответственности или уменьшения ее размера являются неправомерные действия или бездействие другой стороны, если они способствовали правонарушению.

4. Частью 4 комментируемой статьи предусмотрено предоставление права сторонам на диспозитивных основаниях предусмотреть в договоре дополнительные, по сравнению с законодательством, основания освобождения от хозяйственно-правовой ответственно­сти, которые утверждают принцип свободы договора. К таким основаниям, в частности, относятся форс-мажорные обстоятельства.

 

Статья 220.

Просрочка должника

1. Должник, просрочивший выполнение хозяйственного обязательства, отвечает перед кредитором (кредиторами) за убытки, причиненные просрочкой, и за невоз­можность выполнения, случайно возникшую после просрочки.

2. Если вследствие просрочки должника выполнение утратило интерес для кредитора, он имеет право отказаться от принятия выполнения и требовать возмещения убытков.

3. Должник не считается просрочившим выполнение обязательства, пока оно не может быть выполнено вследствие просрочки кредитора.

1. Частью 1 комментируемой статьи устанавливается ответственность должника, про­срочившего выполнение хозяйственного обязательства. Эта норма практически повторяв положение ст. 612 ГК Украины, которая также имеет название «Просрочка должника» Соответственно при определении критериев просрочки выполнения обязательства следует применять положение ст. 530 ГК Украины, которым определен срок выполнения обяза­тельства.

В соответствии с ней, если в обязательстве установлен срок (продолжительность) его исполнения, то оно подлежит исполнению в этот срок (продолжительность).

Обязательство, срок (продолжительность) исполнения которого определен указание на событие, которое неминуемо должно наступить, подлежит исполнению с наступлением этого события.

Если срок (продолжительность) исполнения должником обязательства не установлен или определен моментом предъявления требования, кредитор имеет право требовать его исполнения в любое время. Должник должен исполнить такое обязательство в семидневный срок со дня предъявления требования, если обязанность немедленного исполнение не вытекает из договора или актов гражданского законодательства.

Следует также использовать положения части 1 ст. 612 ГК Украины, дающей опреде­ление просрочки должника, в соответствии с которым должник считается просрочившим, если он не приступил к исполнению обязательства или не исполнил его в срок, установленный договором или законом, поскольку настоящий Кодекс соответствующего положения не содержит.

В результате просрочки на должника возлагаются, во-первых, обязанность возместить кредитору нанесенные просрочкой убытки (ст. 623 ГК Украины) и, во-вторых, риск случайной (то есть такой, что наступила без вины должника) невозможности исполнения обязательства.

Следовательно, должник, просрочивший исполнение, отвечает за невозможность ис­полнения, наступившую после просрочки, независимо от своей вины.

2. В некоторых случаях срок выполнения обязательства имеет решающее значение для его сторон (стороны). В таких случаях просрочка исполнения обязательства должником может иметь как следствие потерю кредитором интереса в его последующем исполнении. В этом случае кредитор имеет право отказаться от принятия исполнения и требо­вать возмещения нанесенных убытков (ст. 623 ГК Украины).

3. Не считается просрочкой должника задержка в исполнении обязательства, обуслов­ленная просрочкой кредитора (см. ст. 221 настоящего Кодекса и комментарий к ней, ст. 613 ГК Украины).

 

Статья 221.

Просрочка кредитора

1. Кредитор считается просрочившим выполнение хозяйственного обязательства, если он отказался принять надлежащее выполнение, предложенное должником, или не выполнил действия, предусмотренные законом, другими правовыми актами, или вытекающие из содержания обязательства, до совершения которых должник не мог выполнить свое обязательство перед кредитором.

2. Просрочка кредитора дает должнику право на возмещение причиненных про­срочкой убытков, если кредитор не докажет, что просрочка не обусловлена предна­меренностью или неосторожностью его самого или тех лиц, на которых по закону либо поручению кредитора было возложено принятие выполнения. После окончания просрочки кредитора должник отвечает за выполнение на общих основаниях.

3. В случае если кредитор не выполнил действия, указанные в части первой на­стоящей статьи, по согласованию сторон допускается отсрочка выполнения на срок просрочки кредитора.

1. Часть 1 комментируемой статьи является почти тождественной положениям ст. 613 ГК Украины «Просрочка кредитора», однако отдельные элементы сужают понятие просрочки кредитора по сравнению с ГК, что не способствует эффективной защите прав сторон в хозяйственных правоотношениях. Поэтому следует использовать положение именно ГК, в соответствии с которым кредитор считается просрочившим, если он отказался принять надлежащее исполнение, предложенное должником, или не совершил действий, которые установлены договором, актами гражданского законодательства или вытекают из сути обязательства или обычаев делового оборота, до совершения которых должник не мог выполнить своей обязанности.

Основной обязанностью кредитора в любом обязательстве является своевременное принятие надлежащего исполнения. Кроме того, достаточно часто, учитывая договор, закон или суть обязательства, на кредитора возлагается совершение определенных действий, без которых должник не может выполнить свои обязанности.

2. Кредитор, допустивший просрочку, должен возместить должнику нанесенные про­срочкой убытки. Кредитор освобождается от возмещения убытков лишь в случае, если он докажет, что просрочка не является следствием его вины или лиц, на которых по закону или поручением было возложено принятие исполнения. По окончании просрочки кредитора должник отвечает за исполнение на общих основаниях.

3. Время просрочки кредитора соответственно продлевает срок исполнения обязательства должником в случае, если просрочка состояла в несовершении кредитором действий, до осуществления которых должник не мог выполнить свою обязанность. В практике возможна ситуация, когда небольшая просрочка кредитора может объективно предопределять намного более длительную просрочку должника. Так, например, невыполнение ввиду просрочки заказчика определенных видов строительных работ до наступления неблагоприятных погодных условий может сделать объективно невозможным их выполнение подрядчиком на протяжении всего времени, пока длятся эти неблагоприятные условия. Следовательно, соотношение времени просрочки кредитора и времени обусловленной им задержки исполнения обязательства должником должно решаться в каждом конкретном случае с учетом всех обстоятельств дела.

 

Статья 222.

Досудебный порядок реализации хозяйственно-правовой ответственности

1. Участники хозяйственных отношений, нарушившие имущественные права или законные интересы других субъектов, обязаны восстановить их, не ожидая предъявления им претензии или обращения в суд.

2. При необходимости возмещения убытков или применения иных санкций субъект хозяйствования либо другое юридическое лицо — участник хозяйственных отношений, чьи права или законные интересы нарушены, с целью непосредственного урегулирования спора с нарушителем этих прав или интересов имеет право обратиться к нему с письменной претензией, если иное не установлено законом.

3. В претензии указываются:

полное наименование и почтовые реквизиты заявителя претензии и лица (лиц), которому претензия предъявляется; дата предъявления и номер претензии;

обстоятельства, на основании которых предъявлена претензия; доказательства, подтверждающие эти обстоятельства; требования заявителя со ссылкой на нормативные акты; сумма претензии и ее расчет, если претензия подлежит денежной оценке; платежные реквизиты заявителя претензии; перечень документов, прилагаемых к претензии.

4. Документы, подтверждающие требования заявителя, прилагаются в оригиналах либо надлежащим образом заверенных копиях. Документы, имеющиеся у другой стороны, могут не прилагаться к претензии.

5. Претензия подписывается полномочным лицом заявителя претензии или его представителем и направляется адресату рекомендованным или ценным письмом или вручается адресату под роспись.

6. Претензия рассматривается в месячный срок со дня ее получения, если иной срок не установлен настоящим Кодексом или другими законодательными актами. Обоснованные требования заявителя получатель претензии обязан удовлетворить.

7. При рассмотрении претензии стороны при необходимости должны сверить рас­четы, провести экспертизу или совершить другие действия для обеспечения досу­дебного урегулирования спора.

8. О результатах рассмотрения претензии заявитель должен быть уведомлен письменно. Ответ на претензию подписывается полномочным лицом или предста­вителем получателя претензии и направляется заявителю рекомендованным или ценным письмом или вручается ему под роспись.

9. Исключена. Вред, от 23.06.2005 г.

1. Часть 1 комментируемой статьи содержит декларативное положение о том, что участники хозяйственных отношений, которые нарушили имущественные права или за­конные интересы других субъектов, обязаны восстановить их, не ожидая предъявления им претензии или обращения в суд.

2. В соответствии с частью 2 комментируемой статьи в случае необходимости возмещения убытков или применения иных санкций субъект хозяйствования или другое юридическое лицо — участник хозяйственных отношений, чьи права или законные интересы нарушены, с целью непосредственного урегулирования спора с нарушителем этих прав или интересов имеет право обратиться к нему с письменной претензией, если иное не установлено законом.

Таким образом, установлено право субъекта хозяйствования на досудебное урегули­рование споров, которое до недавнего времени было обязанностью.

Основанием для этого стало, во-первых, решение Конституционного Суда Украины по делу № 1-2/2002, которым было установлено, что обязательное досудебное урегулирование споров, исключающее возможность принятия искового заявления до рассмотрения и осуществления по нему правосудия, нарушает право личности на судебную защиту. Возможность использования субъектами правоотношений досудебного урегулирования споров может быть дополнительным средством правовой защиты, которое государство предоставляет участникам определенных правоотношений, что не противоречит принципу осуществления правосудия исключительно судом. Исходя из необходимости повышения уровня правовой защиты, государство может стимулировать решение правовых споров в пределах досудебных процедур, однако их использование является правом, а не обязанностью лица, которое нуждается в такой защите. Право на судебную защиту не лишает субъектов правоотношений возможности досудебного урегулирования споров. Это может быть предусмотрено гражданско-правовым договором, когда субъекты право­отношений добровольно избирают средство защиты их прав. Досудебное урегулирование спора может иметь место также по волеизъявлению каждого из участников правоотношений и при отсутствии в договоре оговорок относительно такого урегулирования спора. Таким образом, избрание определенного средства правовой защиты, в том числе и досудебного урегулирования спора, является правом, а не обязанностью лица, которое добровольно, исходя из собственных интересов, его использует. Установление законом обязательного досудебного урегулирования спора ограничивает возможность реализации права на судебную защиту. Во-вторых, возможность, а не обязанность субъекта хозяйствования применять досудебный порядок решения споров установлен Законом Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно досудебного урегулирования споров» от 23 июня 2005 г.

Следует отметить также, что часть 2 комментируемой статьи частично ограничивает право субъекта хозяйствования на досудебное урегулирование споров лишь в случае, когда есть необходимость возмещения убытков или применения других санкций. Если законом уже предоставлено такое право, то субъекты должны реализовывать его по своему усмотрению, а ограничивать их частными случаями является незаконным.

3. В случае представления претензии частью 3 комментируемой статьи установлены требования к ее содержанию. Так, в претензии должны быть указаны:

- полное наименование и почтовые реквизиты заявителя претензии и лица (лиц), которому претензия предъявляется;

— дата предъявления и номер претензии;

— обстоятельства, на основании которых предъявлена претензия;

— доказательства, которые подтверждают эти обстоятельства;

— требования заявителя со ссылкой на нормативные акты;

— сумма претензии и ее расчет, если претензия подлежит денежной оценке;

— платежные реквизиты заявителя претензии;

— перечень документов, которые прилагаются к претензии.

4-7. Частями 4-7 комментируемой статьи установлены общие требования относитель­но оформления и направления претензии другой стороне, а также срок ее рассмотрения, который установлен продолжительностью в один месяц. Такой же срок установлен и хо­зяйственным процессуальным законодательством, в частности, ст. 7 ХПК Украины.

В соответствии с требованиями части 7 комментируемой статьи при рассмотрении претензии предприятия или организации в случае необходимости должны сверить расчеты, провести экспертизы или совершить другие действия, направленные на урегулирование спора.

8. Частью 8 комментируемой статьи установлен обязательный письменный порядок сообщения о результатах рассмотрения претензии. Ответ на претензию подписывается полномочным лицом или представителем получателя претензии и посылается заявителю заказным или ценным письмом или вручается ему под расписку.

 

Статья 223.

Сроки реализации хозяйственно-правовой ответственности

1. При реализации в судебном порядке ответственности за правонарушения в сфере хозяйствования применяются общий и сокращенные сроки исковой давности, предусмотренные Гражданским кодексом Украины, если иные сроки не установлены настоящим Кодексом.

2. Сроки применения административно-хозяйственных санкций к субъектам хо­зяйствования устанавливаются настоящим Кодексом.

1. Часть 1 комментируемой статьи относительно применения общего и сокращенных сроков реализации хозяйственно-правовой ответственности в судебном порядке является отсыльной. Соответствующие сроки установлены Гражданским кодексом Украины (глава 19).

В соответствии со ст. 256 ГК Украины, исковая давность — это срок, в течение кото­рого лицо может обратиться в суд с требованием о защите своего гражданского права или интереса. Ст. 257 ГК Украины устанавливает общий срок исковой давности в 3 года. Общим этот срок называется потому, что применяется ко всем правоотношениям, за исключением тех, для которых законом установлены другие, более короткие или более длительные сроки. Общий срок исковой давности в 3 года выдержал проверку временем. Практика свидетельствует, что именно такой срок позволяет судам объективно рассмотреть спор, выяснить реальные обстоятельства дела и вынести справедливое решение. Кроме того, в большинстве случаев такой срок считается достаточным для того, чтобы лицо смогло оценить содержание и объем нарушения своего права и обратиться в суд с требованием о защите своего нарушенного права.

Для отдельных видов требований законом может устанавливаться специальная исковая давность: сокращенная или более длительная по сравнению с общей исковой давностью. Такие специальные сроки установлены ст. 258 Гражданского кодекса Украины.

Так, исковая давность в один год применяется, в частности, к требованиям:

— о взыскании неустойки (штрафа, пени);

—опровержения недостоверной информации, помещенной в средствах массовой ин­формации. В этом случае исковая давность отсчитывается со дня помещения этих сведений в средствах массовой информации или со дня, когда лицо узнало или могло узнать об этих сведениях;

— перевода на совладельца прав и обязанностей покупателя в случае нарушения пре­имущественного права покупки доли в праве общей долевой собственности (ст. 364 ГК Украины);

—в связи с недостатками проданного товара (ст. 683 ГК Украины);

—о расторжении договора дарования (ст. 747 ГК Украины);

—в связи с перевозкой груза, почты (ст. 944 ГК Украины);

—об обжаловании действий исполнителя завещания (ст. 1312 ГК Украины). Исковая давность в 5 лет применяется к требованиям о признании недействительным

правомочия, примененного под воздействием насилия или обмана, а исковую давность в 10 лет используют для требований о применении последствий никчемного правомочия. 2. Частью 2 комментируемой статьи определено, что сроки применения административно-хозяйственных санкций к субъектам хозяйствования устанавливаются настоящим Кодексом (см. главу 27 ХК Украины и комментарий к ней).

 

 

Статья 224.

Возмещение убытков

1. Участник хозяйственных отношений, нарушивший хозяйственное обязательство или установленные требования по осуществлению хозяйственной деятельности, должен возместить причиненные этим убытки субъекту, права или законные интересы которого нарушены.

2. Под убытками понимаются расходы, сделанные управомоченной стороной, утрата или повреждение ее имущества, а также не полученные ею доходы, которые управомоченная сторона получила бы при надлежащем выполнении обязательства или соблюдении правил осуществления хозяйственной деятельности другой стороной.

1. Необходимо обратить внимание на то, что в части 1 комментируемой статьи речь идет о разновидности санкций в виде возмещения убытков, которые являются мерой воздействия на правонарушителя в сфере хозяйствования, в результате применения которых для него наступают неблагоприятные экономические и/или правовые последствия. Это регламентировано ст. 217 настоящего Кодекса, которая определяет и другие виды хозяй­ственных санкций. В комментируемой части речь идет о том, что участник хозяйственных отношений, который нарушил хозяйственное обязательство или установленные требования по осуществлению хозяйственной деятельности, должен возместить причиненные этим убытки субъекту, права или законные интересы которого нарушены. За невыполнение или ненадлежащее выполнение хозяйственных обязательств или нарушение правил осуществления хозяйственной деятельности правонарушитель отвечает принадлежащим ему по праву собственности или закрепленным за ним на праве хозяйственного ведения или оперативного управления имуществом (ст. 219 ХК Украины). При рассмотрении понятия убытков в контексте этой статьи необходимо иметь в виду именно материальные аспекты их возникновения. То есть субъект хозяйствования, который выставляет для возмещения этот вид санкций, должен предоставить полный расчет с обоснованными ссылками на природу возникновения таких сумм.

2. В части 2 комментируемой статьи законодатель дает толкование и излагает свой взгляд на понятие убытков, где отмечает, что под убытками понимаются расходы, сде­ланные управомоченной стороной, потеря или повреждение ее имущества, а также не полученные ею доходы, которые управомоченная сторона получила бы в случае надле­жащего выполнения обязательства или соблюдения правил ведения хозяйственной дея­тельности второй стороной. Гражданский кодекс Украины также дает свое толкование понятия убытков, а именно:

убытки, которые лицо понесло в связи с уничтожением или повреждением вещи, а также расходы, которые лицо произвело или должно произвести для возобновления своего нарушенного права (реальные убытки);

— доходы, которые лицо могло бы реально получить при обычных обстоятельствах, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки возмещаются в полном объеме, если договором или законом не предусмотрено возмещение в меньшем или большем размере. Если лицо, которое нарушило право, полу­чило вследствие этого доходы, то размер упущенной выгоды, которая должна возмещаться лицу, право которого нарушено, не может быть меньше доходов, полученных лицом, кото­рое нарушило право. По требованию лица, которому причинены убытки, и в соответствии с обстоятельствами дела имущественная потеря может быть возмещена и другим спосо­бом, в частности, вред, нанесенный имуществу, может быть компенсирован в натуре (пере­дача вещи того же рода и того же качества, починка поврежденной вещи и т. п.).

 

Статья 225.

Состав и размер возмещения убытков

1.В состав убытков, которые подлежат возмещению лицом, допустившим хозяй­ственное правонарушение, включаются:

стоимость утраченного, поврежденного или уничтоженного имущества, определенная в соответствии с требованиями законодательства;

дополнительные расходы (штрафные санкции, уплаченные другим субъектам, стоимость дополнительных работ, дополнительно израсходованных материалов и т. п.), понесенные стороной, которая понесла убытки вследствие нарушения обязательства другой стороной;

неполученная прибыль (утраченная выгода), на которую сторона, понесшая убытки, имела право рассчитывать при надлежащем выполнении обязательства другой стороной;

материальная компенсация морального вреда в случаях, предусмотренных законом. :

2.Законом по отдельным видам хозяйственных обязательств может быть установлена ограниченная ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств.

3.При определении размера убытков, если иное не предусмотрено законом или договором, учитываются цены, существовавшие по месту выполнения обязательства на день удовлетворения должником в добровольном порядке требования стороны, понесшей убытки, а в случае если требование не удовлетворено в добровольном порядке, — на день подачи в суд соответствующего иска о взыскании убытков.

4.Исходя из конкретных обстоятельств, суд может удовлетворить требование о возмещении убытков, принимая во внимание цены на день вынесения решения суда.

5.Стороны хозяйственного обязательства имеют право по взаимному согласию заблаговременно определить согласованный размер убытков, подлежащих возме­щению, в твердой сумме или в виде процентных ставок в зависимости от объема невыполнения обязательства либо сроков нарушения обязательства сторонами. Не допускается согласование между сторонами обязательства по ограничению их от­ветственности, если размер ответственности для определенного вида обязательств определен законом.

6.Кабинетом Министров Украины могут утверждаться методики определения размера возмещения убытков в сфере хозяйствования.

7.Состав убытков, подлежащих возмещению во внутрихозяйственных отношениях, определяется соответствующими субъектами хозяйствования -— хозяйственными

1. В части 1 комментируемой статьи законодатель в состав убытков, подлежащих воз­мещению лицом, которое допустило хозяйственное правонарушение, включил:

—во-первых, стоимость потерянного, поврежденного или уничтоженного имущества, определенную в соответствии с требованиями законодательства;

—во-вторых, дополнительные расходы (штрафные санкции, оплаченные другим субъектам, стоимость дополнительных работ, дополнительно израсходованных материалов и т. п.) стороны, понесшей убытки в результате нарушения обязательства другой стороной;

—в-третьих, неполученная прибыль (утраченная выгода), на которую сторона, понесшая убытки, имела право рассчитывать в случае надлежащего выполнения обязательства другой стороной;

—в-четвертых, материальная компенсация морального ущерба в случаях, предусмот­ренных законом.

Говоря о материальной компенсации морального ущерба, следует отметить, что в со­ответствии со ст.ст. 32, 56, 62 Конституции Украины физические и юридические лица имеют право на возмещение морального (неимущественного) ущерба, причиненного в результате нарушения их прав, свобод и законных интересов. Споры о возмещении причиненного физическому или юридическому лицу морального (неимущественного) ущерба рассматриваются, в частности, когда право на его возмещение непосредственно пред­усмотрено нормами Конституции или вытекает из ее положений, а также в случаях, предусмотренных ст. 23 ГК Украины и другим законодательством, где отмечается, что моральные потери компенсируются независимо от имущественных убытков, которые подлежат возмещению и не связаны с размером такого возмещения. Моральные потери возмещаются одноразово, если другое не установлено договором или законом. Рассматривая ответственность за причинение морального ущерба, следует отметить, что размер его компенсации зависит от характера деяния лица, которое его повлекло, а также от негативных последствий нарушения неимущественных прав истца. При определении объема компенсации морального ущерба следует исходить из того, что он не зависит от при­чиненного или не причиненного ответчиком имущественного вреда. При любых обстоя­тельствах размер возмещения морального ущерба не может быть менее пяти минимальных размеров заработной платы. При определении размера возмещения следует придерживаться требований разумности и справедливости.

Необходимо также отметить: законодатель определил вышеприведенный состав убытков, которые подлежат возмещению лицом, допустившим хозяйственное правонарушение, с целью урегулирования правового принципа обращения с определенным перечнем сумм субъекта хозяйствования, интересы которого были нарушены. Именно этот субъект должен доказать, из чего состоит долг лица, которое допустило хозяйственное правонарушение, в его пользу и принципы, на которых были включены эти суммы.

Стоимость потерянного, поврежденного или уничтоженного имущества для включе­ния его в сумму убытков должна быть подтверждена действующим законодательством. Здесь следует опираться на Порядок определения размера убытков в результате хищения, нехватки, уничтожения (порчи) материальных ценностей, утвержденный Постановлением КМУ от 22 января 1996 г. № 116. Основанием может служить решение суда относительно потери, повреждения или уничтожения имущества. Ряд других нормативно-правовых актов дополняет выполнение положений комментируемой статьи при опреде­ленных условиях правоотношений.

Перечень дополнительных расходов, представленный комментируемой статьей, по­несенных стороной в результате нарушения обязательств другой стороной, не является исчерпывающим и может расширяться в разумных пределах по усмотрению сторон пра­воотношений. Но такие расширения и толкования комментируемых норм необходимо делать четко и логически, с обоснованием причинно-следственной связи между событиями правонарушения и убытками пострадавшего субъекта хозяйствования.

Неполученная прибыль — это одна возможная часть в расчете суммы убытков. Как и материальная компенсация морального ущерба, она — один из самых сложных аспектов расчета отмеченных сумм. Если в первом случае сторона должна определиться и доказать сумму той прибыли, которую она могла бы получить от воплощения определенных отношений с контрагентом, то во втором случае субъект хозяйствования сам определяет границу морального ущерба, но с полным обоснованием своего требования (см. письмо Министерства юстиции Украины от 13 мая 2004 г. № 35-13/797 о возмещении морального ущерба).

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает возможность установления огра­ниченной ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение обязательств. Но такое установление регламентировано только законом, из чего делается вывод о невозможности сторон договорных отношений ограничивать друг друга в истребовании убытков при любых ограничениях (например, невозможно запретить контрагент) предоставлять материальную компенсацию морального ущерба в случае невыполнения одной из сторон договора своих обязательств).

3,4. Части 3 и 4 комментируемой статьи играют очень важную роль в расчетах и ис­требовании убытков через органы суда, поскольку субъект хозяйствования за отказ контр­агента добровольно выполнить свои обязательства должен правильно провести расчеты на основании тех цен на товары (услуги), которые существуют на день представления искового заявления в суд. Более того, при динамическом изменении цен в процессе рассмотрения дела в суде, суд имеет право удовлетворить требование о возмещении убытков, принимая во внимание цены на день вынесения решения суда. Поэтому эти положения являются и своеобразным стимулом для субъектов хозяйствования — должников, не ожидая судебного разбирательства, предусматривая увеличение размера имеющегося долга, искать компромиссы и возмещать обоснованные суммы своему контрагенту.

Анализируя часть 4 комментируемой статьи, нужно обратить внимание и на то, что законодателем не отмечено, в какую сторону суд должен изменять эту норму. Поэтому, пользуясь отмеченным правом, суд может изменить сумму долга ответчика как в сторону увеличения, так и в сторону уменьшения, учитывая состояние цен на товар (услугу) на день вынесения решения суда.

5. Часть 5 отмечает, что стороны хозяйственного обязательства имеют право по взаимному согласию предварительно определить согласованный размер убытков, которые подлежат возмещению, в твердой сумме (например, за невыполнение определенных условий договора виновная сторона должна выплатить штраф в размере 3 тыс. грн) или в виде процентных ставок (например, за просрочку выполнения обязательства виновная сторона должна выплатить пеню в размере 0,5 % за каждый день такой просрочки от общей суммы договора), в зависимости от объема невыполнения обязательства или сроков нарушения обязательства сторонами. Не допускается согласование между сторонами обязательства об ограничении их ответственности, если размер ответственности для определенного вида обязательств определен законом.

6. Часть 6 комментируемой статьи определяет, что Кабинетом Министров Украины: могут утверждаться методики определения размера возмещения убытков в сфере хозяйствования. Такая норма закона, невзирая на ее актуальность, реализации до сих пор не имеет. Но некоторые другие органы, понимая ее необходимость, до принятия ХК Украины начали активные действия. Например, Государственным комитетом Украины по водному хозяйству утверждена Методика расчета размеров возмещения убытков, причиненных государству в результате нарушения правил охраны водных ресурсов на землях водного фонда, повреждения водохозяйственных сооружений и устройств, нарушения правил их эксплуатации приказом от 29 декабря 2001 г. № 290, зарегистрированным в Минюсте Украины 18 января 2002 г. № 44/6332. Национальная комиссия по регулированию электроэнергетики Украины утвердила Методику вычисления размера возмещение убытков, причиненных энергопоставщику в результате нарушения потребителем Правил пользования электрической энергией для населения, которая зарегистрирована в Минюсте Украины 29 декабря 1999 г. № 919/4212. Министерством охраны окружающей при­родной среды и ядерной безопасности Украины приказом утверждена Методика расчета размеров возмещения убытков, которые причинены государству в результате сверхнормативных выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, зарегистрированная в Минюсте Украины 29 мая 1995 г. № 157/693.

7. Ввиду наличия определенной специфики в некоторых видах хозяйственной дея­тельности состав убытков, которые подлежат возмещению во внутрихозяйственных от­ношениях, определяется соответствующими субъектами хозяйствования — хозяйственными организациями с учетом специфики их деятельности.

 

Статья 226.

Условия и порядок возмещения убытков

1.Участник хозяйственных отношений, совершивший хозяйственное правонару­шение, обязан принять необходимые меры по предотвращению убытков в хозяй­ственной сфере других участников хозяйственных отношений или по уменьшению их размера, а в случае если убытки причинены другим субъектам, — обязан возместить по требованию этих субъектов убытки в добровольном порядке в полном объеме, если законом или договором сторон не предусмотрено возмещение убытков в другом объеме.

2.Сторона, которая нарушила свое обязательство или определенно знает, что на­рушит его при наступлении срока выполнения, должна незамедлительно уведомить об этом другую сторону. В противном случае эта сторона лишается права ссылаться на непринятие другой стороной мер по предотвращению убытков и требовать соот­ветствующего уменьшения размера убытков.

3.Сторона хозяйственного обязательства лишается права на возмещение убытков в случае если она была своевременно предупреждена другой стороной о возможном невыполнении ею обязательства и могла предотвратить возникновение убытков своими действиями, но не сделала этого, кроме случаев, если законом или договором не предусмотрено иное.

4.Не подлежат возмещению убытки, причиненные правомерным отказом обя­занной стороны от дальнейшего выполнения обязательства.

5.При невыполнении обязательства о передаче ей индивидуально-определенной вещи (вещей, определенных родовыми признаками) управомоченная сторона имеет право требовать отобрания этой вещи (вещей) у обязанной стороны или требовать возмещения последней убытков.

6.При невыполнении обязательства выполнить определенную работу (оказать услугу) управомоченная сторона имеет право выполнить эту работу самостоятельно или поручить ее выполнение (оказание услуги) третьим лицам, если иное не пред­усмотрено законом или обязательством, и требовать возмещения убытков, причи­ненных невыполнением обязательства.

7.Возмещение убытков, причиненных ненадлежащим выполнением обязательства, не освобождает обязанную сторону от выполнения обязательства в натуре, кроме случаев, указанных в части третьей статьи 193 настоящего Кодекса.

1. При совершении хозяйственного правонарушения участник хозяйственных отношений обязан принять необходимые меры по предотвращению убытков в хозяйственной сфере других участников хозяйственных отношений или по уменьшению их размера, а в случае, если ущерб нанесен другим субъектам, — обязан возместить по требованию этих субъектов убытки в добровольном порядке в полном объеме, если законом или договором сторон не предусмотрено возмещение убытков в другом объеме. Такая норма закона является новой в законодательстве, она выступает регламентацией обязательства участника хозяйственных отношений, совершившего хозяйственное нарушение. Более того, это положение комментируемой статьи должно стимулировать субъектов хозяйствования к более сознательному и цивилизованному подходу к выполнению своих обязательств перед контрагентами.

2,3. Часть 2 комментируемой статьи указывает, что сторона, нарушившая свое обяза­тельство или определенно знающая, что нарушит его при наступлении срока выполнения, должна незамедлительно уведомить об этом другую сторону. В противном случае эта сторона лишается права ссылаться на непринятие другой стороной мер по предотвращению убытков и требовать соответствующего уменьшения размера убытков. При выполнении обязательств по договору и при невозможности выполнить их в полной мере виновная сторона по правилам деловых отношений предварительно должна сообщить об этом другой стороне. Этой статьей определяется и отсутствие права виновной стороны ссылаться на неупотребление другой стороной мер по предотвращению убытков и требовать соответствующего уменьшения размера убытков, если из-за отсутствия соответствующей информации другая сторона не смогла совершить определенные действия, или же наоборот — не совершать их для предотвращения возникновения кризисной ситуации и убытков. Более того, при доказательстве виновной стороной наличия отмеченного в статье уведомления о невозможности выполнить свои обязательства, такое сообщение должно быть зафиксировано должным образом (письмо, телеграмма, телефонограмма и т. п.). Противоположный взгляд законодателя на урегулирование большого количества хозяйственных конфликтов и определенное изменение отношений между сторонами до­говорных отношений видим в изложении своеобразной новеллы в законодательстве Украины, которая уже существует как сильная и жесткая норма. Она отмечает: если вторая сторона могла предотвратить возникновение убытков своими действиями (при надлежащем информировании ее виновной стороной), но не сделала этого, то она вообще лишается права на возмещение таких убытков.

4. При невыполнении одной из сторон договора вторая сторона имеет право не только на побуждение виновной стороны к определенным действиям, но и может выставить ей сумму убытка или вообще отказаться от выполнения своих обязательств по договору.

Часть 4 комментируемой статьи не имеет исчерпывающего перечня правомерного отказа от выполнения обязательства, поэтому, пользуясь ею, необходимо анализировать действующее законодательство и проводить параллели между этой нормой и допустимыми действиями, предусмотренными другими нормами.

5,6. Содержание частей 5 и 6 комментируемой статьи не новое. Они подтверждают фактически те реалии, которые существуют много лет. Именно индивидуализация опре­деленной вещи и отказ исполнить обязательство о передаче ее по договору участнику хозяйственных отношений может стать причиной рассмотрения дела в суде, отобрания этой вещи, возмещения убытков. Что касается невыполнения обязательства по определенной работе (оказанию услуги), то во избежание проблемных аспектов и уменьшения спорных моментов во время рассмотрения дела в органах суда управомоченная сторона может выполнить эту работу самостоятельно или заменить исполнителя третьими лицами. Причем управомоченная сторона имеет право на возмещение убытков, которые она понесла из-за невыполнения контрагентом договорных обязательств. Здесь могут возникать вопросы увеличенной оплаты работы (услуги) третьим лицам, несвоевременного выполнения работы (услуги) ввиду поиска третьих лиц, что причинило определенные убытки, и множество других.

7. Часть 7 комментируемой статьи закрепляет норму закона, которая регламентирует выполнение обязательств «до последнего». Это вытекает из того, что при возмещении убытков, нанесенных ненадлежащим выполнением обязательства, сторона не освобождается от выполнения основного обязательства, то есть ей в обязанность правомерно вменяется реальное выполнение обязательств — как ведение хозяйственной деятельности призвано решить определенные задания

 

Статья 227.

Солидарное возмещение убытков

1. В случае причинения убытков одновременно несколькими участниками хозяйственных отношений каждый из них обязан возместить убытки субъекту, которому причинены убытки, в соответствии с требованиями статьи 196 настоящего Кодекса.

1. В соответствии со ст. 541 ГК Украины солидарная обязанность или солидарное требование возникает в случаях, установленных договором или законом, в частности, в случае неделимости предмета обязательства. Если в обязательстве принимают участие несколько кредиторов или несколько должников, каждый из кредиторов имеет право требовать выполнения, а каждый из должников должен выполнить обязательство в равной доле, если иное не установлено договором или актами гражданского законодательства. Статья 542 ХК Украины отмечает, что в случае солидарного требования кредиторов (солидарных кредиторов) каждый из них имеет право выдвинуть должнику требование в полном объеме. До выдвижения требования одним из солидарных кредиторов должник имеет право выполнить свою обязанность, любую из них, по своему усмотрению. Должник не имеет права выдвигать против требования одного из солидарных кредиторов возражение, основывающееся на таких отношениях должника с другими солидарными кредиторами, в которых этот кредитор не принимает участия. Выполнение должником своего долга перед одним из солидарных кредиторов в полном объеме освобождает должника от выполнения обязанностей относительно остальных солидарных кредиторов. Солидарный кредитор, который получил выполнение от должника, обязан передать должное каждому из остальных солидарных кредиторов в равных долях, если иное не установлено договором между ними. Говоря о солидарной обязанности должников, следует отметить, что в случае солидарной обязанности должников (солидарных должников) кредитор имеет право требовать выполнения долга частично или в полном объеме как от всех должников вместе, так и от кого-либо из них отдельно. Кредитор, который получил выполнение долга не в полном объеме от одного из солидарных должников, имеет право требовать недополученное от остальных солидарных должников. Солидарные должники остаются обязанными до тех пор, пока их обязательства не будут выполнены в полном объеме. Солидарный должник не имеет права выдвигать против требования кредитора возражения, основывающиеся на таких отношениях остальных солидарных должников с кредитором, в которых этот должник не принимает участия. Выполнение солидарного долга в полном объеме одним из должников прекращает обязательства остальных солидарных должников перед кредитором. Если один из солидарных должников не оплатил долю, принадлежащую солидарному должнику, который в полном объеме выполнил солидарную обязанность, неуплаченное приходится на каждого из остальных солидарных должников в равных долях.

 

Статья228.

Регрессные требования по возмещению убытков

1. Участник хозяйственных отношений, возместивший убытки, имеет право взыскать убытки с третьих лиц в порядке регресса. Государственные (коммунальные) предприятия при наличии оснований обязаны принять меры по взысканию в порядке регресса убытков с других субъектов хозяйствования или взыскать убытки с виновных работников предприятия в соответствии с требованиями законодательства о труде.

1. Как отмечалось в комментариях к предыдущим статьям настоящего Кодекса, при наличии правонарушения в сфере хозяйствования к субъекту могут быть применены хозяйственные санкции. Если участник хозяйственных отношений, имея, например, договорные отношения с третьим лицом, возместил за него определенные убытки, то такой участник имеет право на обратное требование (регресс) с этого третьего лица. Согласно Гражданскому кодексу Украины, должник, который выполнил солидарную обязанность, имеет право на обратное требование (регресс) к каждому из остальных солидарных должников в равной доле, если иное не установлено договором или законом, за вычетом доли, которая приходится на него. Регрессант — это юридическое или физическое лицо, которое предъявляет обратное требование к другому лицу по возмещению убытков, которые первое лицо понесло в интересах второго (например, осуществила оплату векселя). Если один из солидарных должников не оплатил долю, принадлежащую солидарному должнику, который в полном объеме выполнил солидарное обязательство, неуплаченное приходится на каждого из остальных солидарных должников в равных долях. Приняв выполнение обязательства, кредитор должен выдать по требованию должника ему рас­писку о получении выполнения частично или в полном объеме. Если должник выдал кредитору долговой документ, кредитор, принимая выполнение обязательства, должен вернуть его должнику. В случае невозможности возвращения долгового документа кредитор должен указать об этом в расписке, которую он выдает. Наличие долгового документа у должника подтверждает выполнение им своей обязанности. В случае отказа кредитора вернуть долговой документ или выдать расписку должник имеет право задержать выполнение обязательства. В этом случае наступает просрочка кредитора.

Комментируемой статьей предусмотрена обязанность государственных (коммунальных) предприятий при наличии соответствующих оснований принятия мер по взысканию в порядке регресса убытков с других субъектов хозяйствования. Это не является правом названных предприятий, это — обязательство, которое законодатель закрепил нормой права в комментируемом Кодексе. За принятие таких мер ответственность несет руководитель государственного (коммунального) предприятия, который, в свою очередь, имеет право предупредить об этом соответствующих наемных работников. В случае осуществления правонарушения любым работником государственного (коммунального) предприятия, при котором такое предприятие возместит убытки третьему лицу, государственное (коммунальное) предприятие при наличии правовых оснований также должно

принять необходимые меры и взыскать убытки с виновных работников в соответствии с

требованиями законодательства о труде.

 

Статья 229.

Возмещение убытков при нарушении денежных обязательств

1.Участник хозяйственных отношений при нарушении им денежного обязательства не освобождается от ответственности ввиду невозможности выполнения и обязан возместить убытки, причиненные невыполнением обязательства, а также уплатить штрафные санкции в соответствии с требованиями, установленными настоящим Кодексом и другими законами.

2.Исчисление размера убытков осуществляется в валюте, в которой проводились или должны быть проведены расчеты между сторонами, если иное не установлено законом.

3.При выдвижении требований по возмещению убытков в иностранной валюте кредитором должен быть указан денежный эквивалент суммы убытков в гривнах по официальному курсу Национального банка Украины на день выдвижения требований.

1. Говоря об ответственности за нарушение денежного обязательства, следует отметить, что должник не освобождается от ответственности ввиду невозможности выполнения им денежного обязательства. Должник, который просрочил выполнение денежного обязательства, по требованию кредитора обязан уплатить сумму долга с учетом установ­ленного индекса инфляции за все время просрочки, а также три процента годовых от просроченной суммы, если другой размер процентов не установлен договором или законом (ст. 625 ГК Украины). Пунктом 1 ст. 623 ГК Украины предусмотрено, что должник который нарушил обязательство, должен возместить кредитору нанесенные этим убытки. Но привлечение к гражданско-правовой ответственности возможно лишь при наличии определенных, предусмотренных законом условий. Их совокупность образует состав гражданского правонарушения, который и является основанием гражданско-правовой ответственности. Одним из элементов состава хозяйственного правонарушения, который предусматривается законом для наступления ответственности в форме возмещения убытков, есть объективная сторона, которую образуют: наличие убытков в имущественной сфере кредитора; противоправные действия, выраженные в невыполнении или ненадлежащем выполнении должником взятого на себя обязательства; причинная связь между противоправными действиями должника и убытками. Убытки определяются с учетом рыночных цен, которые существовали на день добровольного удовлетворения должником требования кредитора в месте, где обязательство должно быть выполнено, а если требование не было выполнено добровольно, — в день предъявления иска, если другое не установлено договором или законом. Суд может удовлетворить требование о возмещении убытков, принимая во внимание рыночные цены, которые существовали на день принятия решения.

При применении комментируемой статьи необходимо принимать во внимание, кроме положений ГК Украины, и положения настоящего Кодекса в части главы 26 «Штрафные и оперативно-хозяйственные санкции».

2. При осуществлении договорных отношений между субъектами хозяйствования важным аспектом выступает наличие проведения расчетов в определенной валюте, которая может быть только ориентиром на момент оплаты. Так, например, в договоре аренды транспортного средства стороны предусматривают, что ставка арендной платы равняется 500 евро в месяц, гривневый эквивалент которой арендатором должен быть оплачен по курсу Национального банка Украины на день проведения такой уплаты. Осуществление же самой оплаты, как отмечено, может происходить по действующему законодательству как в государственной валюте, так и в иностранной. Для последней порядок проведения таких операций отдельно определен в нормах специального законодательства.

При проведении расчета долга субъекта хозяйствования следует использовать именно ту валюту, в которой проводились расчеты между сторонами,

3. На основании действующего законодательства на территории государства Украина единственным законным средством платежа является гривна. Эта валюта принимается для осуществления оплаты по любым обязательствам. Поэтому законодатель сделал оговорку, что при выдвижении требования по возмещению убытков в иностранной валюте кредитором, кроме такого требования, должен быть отмечен денежный эквивалент суммы убытков в гривнах по официальному курсу Национального банка Украины на день выдвижения требования.

 

 

Статья 230.

Штрафные санкции

1.Штрафными санкциями в настоящем Кодексе признаются хозяйственные санкции в виде денежной суммы (неустойка, штраф, пеня), которую участник хозяйственных отношений обязан уплатить при нарушении им правил осуществления хозяйственной деятельности, невыполнении или ненадлежащем выполнении хозяйственного обязательства.

2.Субъектами права применения штрафных санкций являются участники от­ношений в сфере хозяйствования, указанные в статье 2 настоящего Кодекса.

1. Часть 1 комментируемой статьи, в развитие понятия хозяйственных санкций (ст. 217 настоящего Кодекса), указывает на три вида штрафных санкций, которые применяются в хозяйственной деятельности, — неустойку, штраф, пеню. До вступления в силу Хозяй­ственного кодекса Украины штраф и пеня в ГК УССР выступали как видовые понятия, объединенные родовым понятием неустойки (как общее и особенное). Аналогичный подход сохранился в современном гражданском праве (часть 1 ст. 549 ГК Украины). Таким образом, комментируемая норма вступает в определенное противоречие с нормами части 1 ст. 549 ГК Украины, поскольку из ее содержания вытекает, что штраф и пеня не являются разновидностями неустойки, а имеют самостоятельный характер. При этом нормы ХК Украины не содержат определения неустойки как самостоятельного вида санкций, не определяют ее признаков и отличительных черт по сравнению с другими видами -штрафом и пеней, за исключением разве что части 4 ст. 231 ХК Украины (см. комментарий). Поэтому в правоприменительной деятельности доныне хранится родовой подход к понятию неустойки, что является вполне оправданным.

Комментируемая норма, как и ХК в целом, не раскрывает особенности штрафа и пени, а лишь определяет общую материальную природу штрафных санкций, указывая на способ их выполнения — это денежная сумма, которую необходимо уплатить. Более подробная информация о штрафе и пене содержится в уже упомянутой ст. 549 ГК Украины: штраф вычисляется в процентах от суммы невыполненного или ненадлежащим образом выполненного обязательства, а пеня — также в процентах, но от суммы ненадлежащим образом выполненного денежного обязательства, за каждый день просрочки. При этом не устанавливается запрещение на применение штрафа за каждый день просрочки и по денежным обязательствам, но, вопреки ранее сформированной хозяйственной практике, штраф не определяется в твердой денежной сумме. Вместе с тем нормы ХК Украины более демократично определяют сферу применения как штрафа, так и пени (см. комментарий к части 2 ст. 231, а также содержание части 4 ст. 231 ХК Украины).

Из содержания комментируемой нормы вытекает, что в хозяйственных отношениях исключается возможность погашения (возмещения, уплаты) штрафных санкций имуще­ством, отличным от денежных средств, что в определенном смысле ограничивает должника в практической реализации своей обязанности. Такое ограничение может казаться неоправданным, потому что в процессе ведения хозяйства часто возникают ситуации, когда субъект хозяйствования не владеет в достаточном количестве денежными средствами, в том числе и для уплаты штрафных санкций, однако имеет запасы продукции на складах или другие материальные ценности, которые могут заинтересовать пострадавшую от невыполнения обязательства сторону (например, при выполнении договоров поставки, купли-продажи). Однако, исходя из буквального толкования комментируемой нормы, обязанная по хозяйственному обязательству сторона не имеет права, например, «допоставить» товар в счет уплаты штрафных санкций за просрочку поставки. Исходя из принципа верховенства права и свободы предпринимательской деятельности, кажется более оправданной формулировка части 1 ст. 549 ГК Украины, в которой допускается уплата штрафных санкций и в другой, отличной от денежной, форме (при согласии сторон правоотношений). Однако субъектам хозяйствования стоит учитывать налоговые по­следствия передачи материальных ценностей одним субъектом другому, в том числе и в счет погашения штрафных санкций. С точки зрения налогового права, такая передача приравнивается к операции по продаже товаров (продукции), а следовательно, подлежит администрированию сторонами правоотношений как по налогу на прибыль предприятий, так и по налогу на добавленную стоимость.

1.Часть 2 комментируемой статьи ссылается на нормы ст. 2 ХК Украины, с помощью которых поясняется, что субъектами применения штрафных санкций являются участники отношений в сфере хозяйствования — потребители, органы государственной власти и местного самоуправления, наделенные хозяйственной компетенцией, а также граждане, общественные и другие организации, которые выступают учредителями субъектов хозяйствования или осуществляют в отношении них организационно-хозяйственные полномочия на основе отношений собственности. При практическом применении ком­ментируемой нормы, а также в некоторых дискуссионных научных изданиях встречается ошибочное утверждение, что перечисленные в ст. 2 ХК Украины субъекты имеют лишь «право штрафовать». Комментируемая норма устанавливает субъектов правоотношений в хозяйственных обязательствах, следовательно, кроме права применения штрафных санкций, с одной стороны, эти субъекты также обязаны уплачивать штрафные санкции, если такая обязанность возложена на них в соответствии с законом или договором.

Из буквального прочтения комментируемых норм вытекает, что лица без гражданства и иностранцы не являются субъектами применения штрафных санкций, что является неправильным, так как, с одной стороны, такая позиция ограничивает правоспособность указанных субъектов в применении к другим субъектам штрафных санкций, а с другой стороны — предоставляет неоправданную «амнистию» при обязанности их платить. Практическое применение комментируемой нормы требует системного подхода. Следует руководствоваться общими нормами ст. 26 Конституции Украины, согласно которым иностранцы и лица без гражданства пользуются такими же правами и свободами, а также несут те же обязанности, как и граждане Украины.

 

Статья

231. Размер штрафных санкций

1.Законом по отдельным видам обязательств может быть определен размер штрафных санкций, изменение которого по согласованию сторон не допускается.

2.В случае если нарушено хозяйственное обязательство, в котором хотя бы одна сторона является субъектом хозяйствования, относящимся к государственному сектору экономики, или нарушение связано с выполнением государственного контракта, или выполнение обязательства финансируется за счет Государственного бюджета Украины либо за счет государственного кредита, штрафные санкции применяются, если иное не предусмотрено законом либо договором, в следующих размерах: за нарушение условий обязательства по качеству (комплектности) товаров (работ, услуг) взыскивается штраф в размере двадцати процентов стоимости некачественных (некомплектных) товаров (работ, услуг);

за нарушение сроков выполнения обязательства взыскивается пеня в размере 0,1 процента стоимости товаров (работ, услуг), по которым допущена просрочка вы­полнения, за каждый день просрочки, а за просрочку свыше тридцати дней допол­нительно взыскивается штраф в размере семи процентов указанной стоимости.

3.Законом может быть определен размер штрафных санкции также за другие на­рушения отдельных видов хозяйственных обязательств, указанных в части второй настоящей статьи.

4.В случае если размер штрафных санкций законом не определен, санкции при­меняются в размере, предусмотренном договором. При этом размер санкций может быть установлен договором в процентном отношении к сумме невыполненной части обязательства или в некоторой, определенной денежной сумме, или в процентном отношении к сумме обязательства независимо от степени его выполнения, или в кратном размере к стоимости товаров (работ, услуг).

5.При недостижении соглашения между сторонами об установлении и размере штрафных санкций за нарушение обязательства спор может быть разрешен в судебном порядке по заявлению заинтересованной стороны в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

6.Штрафные санкции за нарушение денежных обязательств устанавливаются в процентах, размер которых определяется учетной ставкой Национального банка

Украины, за все время пользования чужими средствами, если иной размер процентов не предусмотрен законом или договором.

7. Размер штрафных санкций, применяемых во внутрихозяйственных отношениях за нарушение обязательств, определяется соответствующим субъектом хозяйствования — хозяйственной организацией.

1. Часть 1 комментируемой статьи указывает на императивный (обязательный, не подлежащий изменениям в договорном порядке) характер статьи закона, если в ней уста­новлен размер штрафных санкций по отдельным видам обязательств. Таким образом, если в законе установлен определенный размер штрафных санкций, то стороны правоотношений не могут его ни увеличить, ни уменьшить, если самим законом не предусмотрено иное. Примером такого закона может служить Закон Украины «Об ответственности за невыполнение денежных обязательств» № 543/96-ВР, в котором предусмотрена ответ­ственность за невыполнение денежных обязательств не более (но может быть и менее) двойной учетной ставки Национального банка Украины.

2,3. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает конкретные размеры штрафных санкций по хозяйственным обязательствам (договорам), если хотя бы одна из сторон принадлежит к государственному сектору экономики, либо нарушение связано с выполнением государственного контракта, либо выполнение обязательства финансируется за счет государственного бюджета или за счет государственного кредита. Статья имеет диспозитивный характер, то есть специальным законом или договором могут быть предусмотрены другие размеры штрафных санкций по сравнению с установленными в ней.

Анализируя комментируемую статью, можно сделать вывод, что такая норма нарушает конституционный принцип равенства всех форм собственности перед законом, то есть провозглашает приоритет защиты интересов государственной формы собственности. Статья устанавливает повышенную ответственность в виде пени за нарушение сроков выполнения обязательства (0,1% стоимости товаров (работ, услуг) вместо двойной ученой ставки Национального банка Украины, которая на момент подготовки комментария составляла 0,05 % в день), 20 % от стоимости некачественных товаров — за нарушение условий обязательства по качеству (комплектности) товаров (работ, услуг), тогда как для других форм собственности специальных оперативно-хозяйственных санкций в виде штрафов законом не установлено. Однако отмеченные размеры штрафных санкций действуют для всех сторон хозяйственного обязательства, в частности, их применение возможно и против субъектов-учредителей или управляющих государственным имуществом, если они, со своей стороны, нарушат его выполнение.

Вызывают теоретический и практический интерес формулировки комментируемой нормы, имеющие отношение к штрафной санкции в виде пени. В этой статье косвенно подтверждается, что пеня, во всяком случае в правоотношениях хозяйственных, может быть установлена не только за невыполнение денежного обязательства (см. комментарий к ст. 230 ХК), но и за невыполнение любого обязательства.

1.Часть 4 комментируемой статьи устанавливает принцип, в соответствии с которым, если размер штрафных санкций законом не установлен, стороны в договоре могут предусмотреть их размер по собственному усмотрению, исчисляя его как в процентном отношении к сумме всего обязательства или его невыполненной части, так и в определенной (твердой, фиксированной) сумме, а также в кратном отношении к стоимости товаров (работ, услуг). При демократичности такой формулировки законодатель изменяет определение штрафных санкций — штрафа и пени, которые применяются в праве гражданском, где штраф и пеня не устанавливаются в твердой сумме (исключительно в процентах от суммы обязательства), а принцип кратности штрафных санкций сумме обязательства возможен, согласно части 2 ст. 546 ГК Украины, как «другой вид обеспеченна обязательств». Можно допустить, что твердая сумма или кратность сумме обязательства и является тем видом штрафной санкции, которая в части 1 ст. 230 ХК Украины определена как неустойка.

Законодательное закрепление способа вычисления штрафных санкций в процентном отношении к сумме обязательства, независимо от степени его выполнения, на практике значительно облегчает ведение переговоров между хозяйствующими субъектами при подписании хозяйственных договоров, предметом которых являются так называемые комплексы работ, услуг или поставок. В подобных правоотношениях целесообразно и оправдано применение комментируемой нормы в виде установления штрафных санкций в процентном отношении к сумме всего обязательства, независимо от степени его вы­полнения, поскольку частичное выполнение обязательства не позволяет получателю таких работ, услуг или поставок использовать его результаты в своей хозяйственной деятельности, так как отсутствует факт достижения конечной цели договора (например, при строительстве объекта недвижимости).

5. Возможность передачи спора о размере и установлении штрафных санкций за на­рушение обязательства на рассмотрение суда, на что указывает часть 5 комментируемой статьи, для субъектов хозяйствования — не лучший способ установления правоотношений. Однако эта норма приобретает чрезвычайно актуальный характер в сфере правоотношений с естественными или другими монопольными образованиями, когда субъект хозяйствования обязан установить определенные правоотношения, в частности, заключить договор с субъектом хозяйствования, который занимает монопольное положение на рынке определенного товара (работ, услуг) или входит в состав естественных монополий. Примером могут служить договоры с энергетическими компаниями о поставках элек­троэнергии и других видов ресурсов, договорах аренды земли территориальной громады и т. п. Реализуя свое право, предоставленное комментируемой статьей, субъект хозяйствования в судебном порядке может уменьшить неоправданно высокие штрафные санкции, если они были навязаны договором с монопольным образованием, или установить штрафные санкции, если они будут обеспечением выполнения обязательств противоположной стороной.

6,7. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает, что за все время несанкциониро­ванного пользования чужими средствами штрафные санкции могут быть установлены в процентах, размер которых определяется учетной ставкой Национального банка Украины. Учетная ставка НБУ — один из монетарных инструментов, с помощью которого На­циональный банк определяет для субъектов денежно-кредитного рынка ориентир относи­тельно стоимости привлеченных и размещенных средств на определенный период, то есть является, согласно Закону Украины «О Национальном банке Украины» от 20 мая 1999 г. № 679-Х1У, ориентиром цены на деньги. Норма статьи является диспозитивной, поскольку иной размер процентов может быть предусмотрен законом или договором.

В правоприменительной деятельности необходимо учитывать, что нормы комменти­руемой статьи рассматривают факт пользования чужими средствами как основание для начисления штрафных санкций, то есть как нарушение условий хозяйственных обязательств, и отличать эти проценты от правовой природы процентов по обязательствам, предусмотренным ст. 536 ГК Украины.

 

Статья 232.

Порядок применения штрафных санкций

1. Если за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства установлены штрафные санкции, то убытки возмещаются в части, не покрытой этими санкциями.

2.Законом или договором могут быть предусмотрены случаи, когда: допускается взыскание только штрафных санкций;

убытки могут быть взысканы в полной сумме свыше штрафных санкций;

по выбору кредитора могут быть взысканы либо убытки, либо штрафные санкции.

3.Требование по уплате штрафных санкций за хозяйственное правонарушение может заявить участник хозяйственных отношений, права либо законные интересы которого нарушены, а в случаях, предусмотренных законом, — уполномоченный орган, наделенный хозяйственной компетенцией.

4.Проценты за неправомерное пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом или договором не установлен для начисления процентов иной срок.

5.По денежному обязательству должник не должен платить проценты за время просрочки кредитора.

6.Начисление штрафных санкций за просрочку выполнения обязательства, если иное не установлено законом или договором, прекращается через шесть месяцев со дня, когда обязательство должно было быть выполнено.

7.В случаях, предусмотренных законом, штрафные санкции за нарушение хозяй­ственных обязательств взыскиваются судом в доход государства.

1. В части 1 комментируемой статьи устанавливается общее правило, по которому в правоотношениях между субъектами хозяйствования убытки, понесенные пострадавшей стороной, погашаются в части, не покрытой штрафными санкциями, если такие меры ответственности за невыполнение обязательства одновременно предусмотрены правоот­ношениями между сторонами или законом. Следовательно, штрафные санкции засчиты­ваются в счет погашения убытков, и в правовой литературе называются зачетной не­устойкой/штрафными санкциями.

2,3. В законе или договоре могут быть установлены другие соотношения штрафных санкций и убытков при их взыскании, а именно когда взимаются:

—только штрафные санкции, но не убытки (так называемая исключительная не­устойка/штрафные санкции);

— на выбор кредитора либо убытки, либо штрафные санкции (так называемая альтер­нативная неустойка/штрафные санкции);

— убытки в полной сумме сверх штрафных санкций (штрафная неустойка).

4. Часть 4 комментируемой статьи является логическим продолжением темы уплаты процентов в виде штрафных санкций за нарушение денежных обязательств, то есть за неправомерное пользование чужими средствами — несвоевременной уплатой, безо­сновательным удержанием, уклонением от возврата ошибочно перечисленных средств и т. п. Начисление и уплата таких процентов-санкций не является обязанностью должника в соответствии с нормами ХК Украины, однако может быть предусмотрена договором или другим законом.

Комментируемая норма подчеркивает, что проценты за неправомерное пользование чужими средствами платятся по день уплаты этих средств кредитору, если иной срок не установлен законом или договором. Таким образом, при практическом применении ука­занных норм кредитор, в интересах которого хозяйственным судом уже было принято решение о взыскании с должника таких процентов и решение суда вступило в законную силу, имеет право вновь обратиться в хозяйственный суд с иском о взыскании процентов за период от даты вступления в силу решения суда до даты выполнения такого решения.

Субъекты хозяйственных отношений, как правило, являются субъектами и налоговых отношений, то есть являются налогоплательщиками в государственный или местные бюджеты. Поэтому в практической деятельности наряду с комментируемой нормой следует применять нормы законов о налогообложении, а также нормы специальных законов, которые регулируют финансовую деятельность и финансовые услуги, а именно законы Украины «О налогообложении прибыли предприятий» от 28 декабря 1994 г. № 334/94-ВР (в новой редакции, с изменениями и дополнениями), «О финансовых услугах и государ­ственном регулировании рынков финансовых услуг» от 12 июля 2001 г. № 2664-111 (с из­менениями и дополнениями). Хотя проценты за неправомерное пользование чужими средствами не являются ни платой за финансовую помощь, ни финансовым кредитом, ни прибылью от финансовой услуги, некоторые признаки, а именно — цель сохранить реаль­ную стоимость активов хозяйствующего субъекта таким процентам, безусловно, присущи. На практике это нередко является предметом споров хозяйствующих субъектов с кон­тролирующими их финансово-хозяйственную деятельность органами.

5. Если кредитор по денежному обязательству допустил просрочку, должник, по правилу части 5 комментируемой статьи, не платит проценты за просрочку кредитора, то есть освобождается от их уплаты. При этом не суть важно, есть ли вина кредитора в не­своевременном выполнении обязательства. Причины, по которым должник не мог выпол­нить денежное обязательство, могут быть различными — от изменений банковских рек­визитов кредитора, о которых должник не знал и не мог знать, до ликвидации кредитора как хозяйствующего субъекта. Отсутствие вины должника доказывается должником.

6. Часть 6 комментируемой статьи носит диспозитивный характер и устанавливает, что, если в договоре или законе нет специального указания на период, за который взимаются штрафные санкции, их можно взыскать только за полгода от момента, когда состоялось фактическое нарушение выполнения обязательства (то есть шесть месяцев начинают начисляться с дня, наступившего за днем, который является окончательным сроком для выполнения обязательства). При этом право на требование о взыскании штрафных санкций у кредитора действует в течение одного года (ст. 258 ГК Украины).

7. В виде исключения из правила, по которому штрафные санкции за нарушение хо­зяйственных обязательств взыскиваются судом в интересах пострадавшей стороны, часть 7 комментируемой статьи указывает на возможность их взыскания в интересах государства.

 

Статья 233.

Уменьшение размера штрафных санкций

1.В случае если причитающиеся к уплате штрафные санкции чрезмерно высоки по сравнению с убытками кредитора, суд имеет право уменьшить размер санкций. При этом должно быть принято во внимание: степень исполнения обязательства должни­ком; имущественное состояние сторон, принимающих участие в обязательстве; не только имущественные, но и другие интересы сторон, заслуживающие внимания.

2.Если нарушение обязательства не причинило убытки другим участникам хо­зяйственных отношений, суд может с учетом интересов должника уменьшить размер причитающихся к уплате штрафных санкций.

1. Часть 1 комментируемой статьи предоставляет суду право уменьшить штрафные санкции, причитающиеся к уплате кредитору, если они значительно превышают убытки кредитора. При этом суд должен учесть степень выполнения обязательства должником, имущественное состояние должника и кредитора, а также другие интересы сторон, которые заслуживают внимания суда при соблюдении процессуального принципа допустимости доказательств. Уменьшение судом размера штрафных санкций возможно независимо от того, чем (законом или договором) установлена обязанность уплаты штрафных санкций и их размер.

Вызывает практический интерес сравнение такого основания для уменьшения штрафных санкций, как имущественное состояние сторон, с одной стороны, а с другой стороны — запрет рассматривать как непреодолимую силу отсутствие у должника необходимых средств, в соответствии с частью 2 ст. 218 ХК Украины. Отсутствие средств у должника при определенных условиях может уменьшать ответственность, но не является основанием для освобождения от нее вообще.

Применение комментируемой нормы в судебной практике имеет характер правопреемства ранее действующего законодательства, однако вступление в силу новых Гражданского и Хозяйственного кодексов Украины способствует более системному подходу в решении споров, связанных с уменьшением ответственности должника. Характерным примером может служить кассационное постановление Высшего хозяйственного суда Украины от 11 января 2005 г. по делу № 13/151, в котором коллегия судей подчеркивает, что суд обязан исследовать все обстоятельства дела в их совокупности на основании представленных доказательств и свои выводы изложить в соответствии с процессуальным законом и комментируемой нормой.

2. Часть 2 комментируемой статьи позволяет суду уменьшить размер штрафных санкций с учетом интересов должника, если нарушение обязательства не причинило убытков другим участникам хозяйственных отношений. В ней вновь прослеживается стремление законодателя установить взаимосвязь между штрафными санкциями и убытками (см. комментарий к ст. 232, части 1 ст. 233 ХК Украины), что, как свидетельствует хозяйственная практика, не всегда обосновано. Возмещение убытков и уплата штрафных санкций являются мерами ответственности за невыполнение или ненадлежащее выполнение хозяйственного обязательства. Однако нарушение обязательства не всегда приводит к убыткам пострадавшей стороны, или их наличие сложно формализовать в соответствии с нормами хозяйственного процесса и представить в виде доказательств. Кроме того, пострадавшая сторона может не заявлять исковых требований относительно возмещения убытков, следовательно, и не обязана доказывать их наличие. В то же время комментируемая норма обязывает суд в каждом случае выяснять, были ли у кредитора убытки, если требования об уменьшении штрафных санкций заявлены должником. Иск должника может быть заявлен как в виде встречного иска (в порядке ст. 60 ХПК Украины) в одном производстве с первоначальным иском кредитора, так и в виде самостоятельных исковых требований, если при рассмотрении иска кредитора об уплате в его пользу штрафных санкций вопрос об убытках судом не рассматривался (отсутствовал как предмет спора). В соответствии с процессуальным законом должник в этом случае обязан доказать лишь отсутствие убытков кредитора. Как доказательство он может использовать решение суда, которое вступило в законную силу, где требования о возмещении убытков не были заявлены кредитором, что дает возможность недобросовестным хозяйствующим субъектам фактически избегать ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств.

 

Статья 234.

Обязанность должника, уплатившего штрафные санкции, выполнить обязательство в натуре

1.Уплата штрафных санкций за неисполнение или ненадлежащее исполнение хо­зяйственного обязательства не освобождает должника от исполнения обязательства в натуре, кроме случаев, предусмотренных в части третьей статьи 193 настоящего Кодекса.

1. Комментируемая норма устанавливает общее правило, в соответствии с которым должник обязан выполнить хозяйственное обязательство независимо от факта уплаты штрафных санкций, за исключением случаев, когда законом или договором он освобож­дается от выполнения обязательства в натуре. Также от выполнения обязательства долж­ником может отказаться управомоченная сторона (кредитор). Комментируемая статья, а также ст. 193 настоящего Кодекса, на которую есть ссылка, не содержит для кредитора обязанности обосновать свой отказ, однако представляется правильным в отношениях субъектов хозяйствования и в спорах на комментируемую тему указывать причины такого отказа, например, на основании части 3 ст. 612 ГК Украины — если интерес к исполнению обязательства утрачен. В противном случае должник может настаивать на про­должении хозяйственных связей.

 

Статья 235.

Оперативно-хозяйственные санкции

1. За нарушение хозяйственных обязательств к субъектам хозяйствования и другим участникам хозяйственных отношений могут применяться оперативно-хозяйственные санкции — меры оперативного воздействия на правонарушителя с целью прекращения или предупреждения повторения нарушений обязательства, которые применяются самими сторонами обязательства в одностороннем порядке.

2.К субъекту, нарушившему хозяйственное обязательство, могут быть применены лишь те оперативно-хозяйственные санкции, применение которых предусмотрено договором.

3.Оперативно-хозяйственные санкции применяются независимо от вины субъекта, нарушившего хозяйственное обязательство.

1. Часть 1 комментируемой статьи дает определение оперативно-хозяйственных санкций как оперативных мер влияния на правонарушителя с целью прекращения или пре­дотвращения на будущее нарушения обязательства. Суть комментируемых правоотношений заключается в том, что стороны имеют право указать в обязательстве виды оперативно-хозяйственных санкций, которые могут применяться к стороне обязательства при наличии исключительно факта нарушения обязательства, без выяснения причин и условий такого нарушения, то есть независимо от наличия вины (см. далее в комментарии). Такие мероприятия могут применяться в одностороннем порядке, без решения суда, в чем и заключается их оперативность.

2. Оперативно-хозяйственные санкции должны быть предусмотрены исключитель­но договором между субъектами хозяйствования. В этом заключается их отличие от штрафных или административно-хозяйственных санкций, которые могут определяться законом.

3. В отличие от ГК Украины, в котором основанием для ответственности за нарушение гражданского обязательства, как правило, является вина лица, нарушившего обязательство, в хозяйственных правоотношениях оперативно-хозяйственные санкции применяются независимо от наличия вины субъекта, нарушившего обязательство. Такой подход кажется полностью оправданным, потому что предотвращает напрасные имущественные и неимущественные потери сторон хозяйственных правоотношений.

 

Статья 236.

Виды оперативно-хозяйственных санкций

1. В хозяйственных договорах стороны могут предусматривать применение сле­дующих видов оперативно-хозяйственных санкций:

1) односторонний отказ от выполнения своего обязательства управомоченной стороной, с освобождением ее от ответственности за это — при нарушении обяза­тельства другой стороной;

отказ от оплаты по обязательству, которое выполнено ненадлежащим образом или досрочно выполнено должником без согласия другой стороны;

отсрочка отгрузки продукции или выполнения работ вследствие просрочки вы­ставления аккредитива плательщиком, прекращения выдачи банковских ссуд и т. п.;

2) отказ управомоченной стороны обязательства от принятия дальнейшего вы­полнения обязательства, нарушенного другой стороной, или возврат в одностороннем порядке выполненного кредитором по обязательству (списание со счета должника в безакцептном порядке средств, уплаченных за некачественную продукцию, и т. п.);

3) установление в одностороннем порядке на будущее дополнительных гарантий надлежащего выполнения обязательств стороной, нарушившей обязательство: из­менение порядка оплаты продукции (работ, услуг), перевод плательщика на предварительную оплату продукции (работ, услуг) или на оплату после проверки их качества и т. п.;

4) отказ от установления на будущее хозяйственных отношений со стороной, на­рушающей обязательства.

2. Перечень оперативно-хозяйственных санкций, установленный в части первой настоящей статьи, не является исчерпывающим. Стороны могут предусмотреть в договоре также другие оперативно-хозяйственные санкции.,

1,2. Виды оперативно-хозяйственных санкций позволяют сторонам договора осуществлять определенные действия или воздерживаться от определенных действий, а именно:

— отказаться в одностороннем порядке от выполнения своего обязательства с освобож­дением от ответственности за это — в случае нарушения обязательства другой стороной;

— перевод нарушителя в одностороннем порядке на предварительную оплату продукции (работ, услуг);

— отказ от установления в будущем хозяйственных отношений со стороной, нарушившей обязательство;

— отказ от принятия последующего выполнения обязательства, нарушенного другой стороной.

Вызывает практический интерес сравнение перечисленных санкций с подобными мерами, предусмотренными нормами гражданского законодательства, которое предусматривает:

— односторонний отказ от обязательства;

— расторжение договора;

— изменение условий обязательства.

При этом расторжение договора или его изменение возможны при существенном на­рушении по решению суда и в том случае, если сам договор подобных последствий не предусматривал.

В виде оперативно-хозяйственной санкции комментируемая норма предусматривает также списание со счета должника в безакцептном порядке средств, уплаченных за не­качественную продукцию. Однако вряд ли кредитор сможет воспользоваться такой воз­можностью, так как согласно ст. 1071 ГК Украины списание средств со счета без распоря­жения клиента возможно лишь на основании решения суда, а также в случаях, установ­ленных договором между банком и клиентом. Если должник не указал в договоре с банком такое основание для списания, то выполнение банком распоряжения о списании средств в безакцептном порядке невозможно, независимо от того, предусмотрена ли такая мера в хозяйственном договоре между кредитором и должником.

 

Статья 237.

Основания и порядок применения оперативно-хозяйственных санкций

1.Основанием для применения оперативно-хозяйственных санкций является факт нарушения хозяйственного обязательства другой стороной. Оперативно-хозяйственные санкции применяются стороной, потерпевшей от правонарушения, во внесудебном порядке и без предварительного предъявления претензии нарушителю обязательства.

2.Порядок применения сторонами конкретных оперативно-хозяйственных санкций определяется договором. При несогласии с применением оперативно-хозяйственной санкции заинтересованная сторона может обратиться в суд с заявлением об отмене такой санкции и возмещении убытков, причиненных ее применением.

3.Оперативно-хозяйственные санкции могут применяться одновременно с воз­мещением убытков и взысканием штрафных санкций.

1. Как отмечалось (комментарий к ст. 235 настоящего Кодекса), оперативно-хозяйственные санкции применяются стороной, потерпевшей от правонарушения, при наличии исключительно факта его нарушения, без выяснения причин и условий такого нарушения, то есть независимо от наличия вины, в одностороннем порядке, без предъявления претензии и передачи спора на решение суда.

2. В связи с тем, что оперативно-хозяйственные санкции имеют исключительно до­говорный характер, порядок их применения также должен определяться договором. Ком­ментируемая норма предоставляет право заинтересованной стороне (должнику) в случае несогласия с применением оперативно-хозяйственной санкции обратиться в суд с заявле­нием об отмене такой санкции и возмещением убытков, причиненных ее применением. Иск заинтересованной стороны должен основываться на отсутствии события правонарушения, то есть самого факта нарушения обязательства. Именно в этой связи целесообразно в хозяйственных договорах четко определять признаки, по которым пострадавшая сторона установит наступление события правонарушения и как оно фиксируется, что особенно актуально в договорах на выполнение работ или предоставление услуг.

3. Часть 3 комментируемой статьи определяет возможность одновременного применения оперативно-хозяйственных санкций, штрафных санкций и возмещения убытков, независимо от того, что все перечисленные меры воздействия объединены одним родовым признаком — хозяйственных санкций за неисполнение обязательств в сфере хозяйствования. Такая позиция законодателя обусловлена тем, что они направлены на предотвращение разных видов правонарушений в сфере хозяйственной деятельности.

 

Статья 238.

Применение административно-хозяйственных санкций к субъектам хозяйствования

1.За нарушение установленных законодательными актами правил осуществления хозяйственной деятельности к субъектам хозяйствования могут быть применены уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления административно-хозяйственные санкции, то есть меры орга­низационно-правового или имущественного характера, направленные на прекращение правонарушения субъекта хозяйствования и ликвидацию его последствий.

2.Виды административно-хозяйственных санкций, условия и порядок их применения определяются настоящим Кодексом, другими законодательными актами. Административно-хозяйственные санкции могут быть установлены исключительно законами.

1,2. Участники хозяйственных правоотношений должны быть заинтересованы как в собственном правомерном поведении, так и в правомерном поведении своих контрагентов, т.к. это отвечает моральным устоям общества в целом, а также потому что применение юридической ответственности влечет негативные последствия для правонарушителя. В сфере хозяйствования применяется специфический вид юридической ответственности — хозяйственно-правовая ответственность, или хозяйственно-правовые санкции. Хозяйственное правонарушение — это противоправное действие или бездействие субъекта хозяйственных отношений, которое не отвечает требованиям норм хозяйственного права, не согласуется с юридическими обязанностями этого субъекта, а также нарушает активные права другого участника этих отношений или третьих лиц.

В соответствии с частью 1'ст. 216 ХК Украины участники хозяйственных отношений несут хозяйственно-правовую ответственность за правонарушение в сфере хозяйствования путем применения к правонарушителям хозяйственных санкций в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В ст. 217 ХК Украины указаны виды хозяйственных санкций как правового средства ответственности в сфере хозяйствования. В части 2 ст. 217 настоящего Кодекса отмечается, что в сфере хозяйствования применяются следующие виды хозяйственных санкций: возмещение убытков, штрафные, оперативно-хозяйственные. Кроме этого, часть 3 ст. 21" ХК Украины устанавливает, что кроме указанных в части 2 хозяйственных санкций, к субъектам хозяйствования за нарушение ими правил осуществления хозяйственной деятельности применяются административно-хозяйственные санкции. Кроме того, часть 4 указанной статьи отмечает, что хозяйственные санкции применяются в установленном законом порядке по инициативе участников хозяйственных отношений, а административно-хозяйственные — уполномоченными органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Следовательно, административно-хозяйственные санкции призваны охранять и упо­рядочивать правоотношения субъектов хозяйствования с органами государственной власти и местного самоуправления. При применении этих санкций используются властные, а также административно-предписывающие функции соответствующих государственных органов, а взыскание с нарушителей проводится не в пользу их контрагентов, а в Государственный бюджет или в бюджеты органов местного самоуправления. Административно-хозяйственные санкции применяются по инициативе уполномоченных органов государственной власти или же органами местного самоуправления.

Среди основных отличий административно-хозяйственных санкций от других видов санкций, которые применяются за правонарушение в сфере хозяйствования, можно отметить то, что они:

а) применяются органами государственной власти или местного самоуправления, а не контрагентами;

б) являются мерами не только имущественного, но и организационно-правового характера;

в) направлены на прекращение правонарушения субъекта хозяйствования, а также на ликвидацию последствий такого правонарушения.

Следовательно, административно-хозяйственные санкции — это меры организационно-правового или имущественного характера, направленные на прекращение правонарушения субъектом хозяйствования и ликвидацию его последствий, которые применяются уполномоченными органами государственной власти и местного самоуправления а предусмотренных законом случаях.

К характерным признакам (чертам) административно-хозяйственных санкций относятся следующие:

а) по своему содержанию они являются мерами организационно-правового или имущественного характера;

б) используются в вертикальных отношениях;

в) применяются к субъектам хозяйствования;

г) цель их применения — прекращение правонарушения субъекта хозяйствования и ликвидация его последствий;

д) перечень этих санкций предусмотрен ст. 239 ХК Украины;

е) они применяются уполномоченными органами государственной власти или местного самоуправления;

ж) основание применения этих санкций — нарушение установленных законодатегными актами правил осуществления хозяйственной деятельности;

з) юридические основания применения этих санкций — закон, фактические — не­правомерное поведение;

и) порядок их применения по большей части административный (по решению компе­тентных органов), в определенных случаях — судебный;

к) в случае применения этих санкций законом предусматриваются гарантии прав субъектов хозяйствования, в частности: 1) право на обжалование в суде решения любого органа государственной власти или местного самоуправления по применению к нему административно-хозяйственных санкций; 2) право на возмещение в предусмотренном законом порядке убытков, нанесенных в связи с неправомерным применением админи­стративно-хозяйственных санкций;

л) установление специальных сроков применения этих санкций (ст. 250 ХК Украины и другие законы).

В зависимости от характера административно-хозяйственные санкции могут быть хозяйственно-организационными и административно-имущественными.

Хозяйственно-организационные санкции — это предусмотренные законом меры орга­низационного воздействия на субъект хозяйствования, которые применяются компетент­ными государственными органами или по их инициативе судом в случае нарушения этим субъектом предписанных законом условий осуществления хозяйственной деятельности.

К хозяйственно-организационным санкциям относятся:

а) ограничение или приостановление деятельности хозяйствующего субъекта до устранения выявленных в его деятельности недостатков (в случае несоблюдения требований экологического законодательства, санитарно-эпидемиологических правил (ст. 246 настоящего Кодекса));

б) приостановка действия лицензии (патента); в)отмена лицензии;

г) отмена государственной регистрации (ст. 248 ХК Украины);

д) принудительная реорганизация (в связи с допущением субъектом предпринимательской деятельности — монополистом на рынке определенного товара — правонарушения (части 3-5 ст. 40 ГК Украины));

е) применение антидемпинговых мер (ст. 244 ХК Украины);

ж) прекращение экспортно-импортных операций (ст. 245 ХК Украины);

з) остановка операций со счетами субъектов хозяйствования (ст. 243 ГК Украины); и) применение индивидуального режима лицензирования;

к) принудительная ликвидация (в случае отмены государственной регистрации, лицензий, если вся деятельность хозяйственной организации лицензируется; признание субъекта предпринимательской деятельности банкротом, если после погашения долгов у него не осталось имущества, необходимого для продолжения своей предыдущей деятельности).

Механизм применения хозяйственно-организационных санкций зависит от их разно­видности:

— административный порядок (по решению компетентных органов) предусмотрен относительно большинства санкций, таких, как, например, временная приостановка дея­тельности субъекта хозяйствования до устранения выявленных нарушений; приостановка действия и отмена лицензии; применение антидемпинговых мер; прекращение экспортно-импортных операций; применение индивидуального режима лицензирования; принудительная реорганизация;

—судебный порядок предусматривается относительно отмены сведений государственной регистрации и принудительной ликвидации.

Административно-имущественными санкциями являются предусмотренные законом меры имущественного влияния на нарушителя, которые применяются компетентными государственными органами (по конфискации — судом) в предусмотренных законом случаях. К таким санкциям относятся: хозяйственно-административный штраф; хозяй­ственная конфискация; безвозмездное изъятие имущества с целью его уничтожения; взыскание сборов (обязательных платежей) и др.

 

Статья 239.

Виды административно-хозяйственных санкций

1. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями и в порядке, установленном законом, могут применять к субъектам хозяйствования следующие административно-хозяйственные санкции:

изъятие прибыли (дохода); административно-хозяйственный штраф; взыскание сборов (обязательных платежей); применение антидемпинговых мер;

(Абзац пятый части первой статьи 239 исключен на основании Закона № 354ПУ (354115) от 15.03.2006)

прекращение экспортно-импортных операций; применение индивидуального режима лицензирования;

приостановление действия лицензии (патента) на осуществление субъектом хо­зяйствования определенных видов хозяйственной деятельности;

аннулирование лицензии (патента) на осуществление субъектом хозяйствования отдельных видов хозяйственной деятельности;

ограничение или приостановление деятельности субъекта хозяйствования; отмена государственной регистрации и ликвидация субъекта хозяйствования; другие административно-хозяйственные санкции, установленные настоящим Кодексом и другими законами. Вред, от 15.03.200бг.

1. Настоящая статья устанавливает перечень административно-хозяйственных санкций, которые органы государственной власти и местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями могут применить к субъектам хозяйствования. Особенностью этих отношений является то, что субъектами в них с одной стороны выступают органы государственной власти или органы местного самоуправления. При этом эти отношения складываются в сфере хозяйствования, то есть они являются административно-хозяйственными, в них соединены элементы частного и публичного права. Предусмот­ренный этой статьей перечень видов административно-хозяйственных отношений не является исчерпывающим, т.к. могут применяться и другие административно-хозяйственные санкции в соответствии с действующим законодательством Украины.

Не все из предусмотренных ст. 239 ХК Украины видов административно-хозяйственных санкций урегулированы настоящим Кодексом. Так, предусмотренными, но не регламентированными ХК Украины санкциями являются: приостановление действия лицензии (патента) на осуществление субъектом хозяйствования определенных видов хозяйственной деятельности, а также аннулирование лицензии (патента) на осуществление субъектом хозяйствования отдельных видов хозяйственной деятельности.

Так, аннулирование лицензии на осуществление субъектом хозяйствования отдельных видов хозяйственной деятельности предусмотрено Законом Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» от 1 июня 2000 г. В соответствии со ст. 1 Закона аннулирование лицензии — это лишение лицензиата органом лицензирования права на осуществление определенного вида хозяйственной деятельности. В соответствии со ст. 21 Закона основаниями для аннулирования лицензии являются: 1) заявление лицензиата об аннулировании лицензии; 2) акт о повторном нарушении лицензиатом лицензионных условий; 3) решение об отмене государственной регистрации субъекта хозяйствования; 4) нотариально засвидетельствованная копия свидетельства о смерти физического лица — субъекта предпринимательской деятельности; 5) акт о выявлении недостоверных сведений в документах, поданных субъектом хозяйствования для получения лицензии; 6) акт об установлении факта передачи лицензии или ее копии другому юридическому или физическому лицу для осущестственной деятельности; 7) акт об установлении факта непредставления в установленный срок уведомления об изменении данных, отмеченных в документах, которые добавлялись к заявлению о выдаче лицензии; 8) акт о невыполнении распоряжения по устранению нарушений лицензионных условий; 9) невозможность лицензиата обеспечить выполнение лицензионных условий, установленных для определенного вида хозяйственной деятельности; 10) акт об отказе лицензиата от проведения проверки органом лицензирования или специально уполномоченным органом по вопросам лицензирования.

Орган лицензирования принимает решение об аннулировании лицензии на протяжении десяти рабочих дней со дня установления оснований для аннулирования лицензии, которое вручается (высылается) лицензиату с указанием оснований аннулирования не позже трех рабочих дней со дня его принятия. Решение об аннулировании лицензии вступает в силу через десять дней со дня его принятия.

Относительно административно-хозяйственной санкции — приостановления действия лицензии на осуществление субъектом хозяйствования определенных видов хозяйственной деятельности, которая также не регламентирована ХК Украины, можно сказать, что эта санкция предусмотрена другими законами и подзаконными актами. Так, например, в соответствии со ст. 26 Закона Украины «Об аудиторской деятельности» от 22 апреля 1993 г. за ненадлежащее использование своих профессиональных обязанностей к аудитору Аудиторской палатой Украины могут быть применены взыскания, в частности, в виде приостановления действия лицензии сроком до одного года.

 

Статья 240.

Безвозмездное изъятие прибыли (дохода)

1.Прибыль (доход), полученная субъектом хозяйствования вследствие нарушения установленных законодательством правил осуществления хозяйственной дея­тельности, а также суммы сокрытой (заниженной) прибыли (дохода) либо суммы налога, не уплаченного за сокрытый объект налогообложения, подлежат изъятию в доход соответствующего бюджета в порядке, установленном законом.

Кроме того, с субъекта хозяйствования взыскивается в случаях и порядке, предусмотренных законом, штраф, но не более чем в двукратном размере изъятой суммы, а при повторном нарушении в течение года после применения этой санкции — в трехкратном размере изъятой суммы.

2.Перечень нарушений, за которые к субъекту хозяйствования применяются санкции, предусмотренные настоящей статьей, а также порядок их применения определяются законами.

1,2. Комментируемая статья регламентирует один из видов административно-хозяйственных санкций — безвозмездное изъятие прибыли (дохода), полученной субъектом хозяйствования в результате нарушения установленных законодательством правил осуществления хозяйственной деятельности. Законодательством Украины предусмотрен ряд случаев безвозмездного исключения прибыли (дохода).

Так, в соответствии со ст. 19 Закона Украины «О естественных монополиях» от 20 июня 2000 г. прибыль, которая была получена субъектами естественных монополий в результате нарушения норм настоящего Закона, изымается в судебном порядке в Государственный бюджет Украины. Выручка, полученная субъектами естественных монополий в результате нарушений установленных органами, регулирующими деятельность субъектов естественных монополий, цен (тарифов), изымается в соответствующий бюджет в соответствии с законодательством о ценах и ценообразовании.

В соответствии с положениями ст. 20 Закона Украины «О налогообложении прибыли предприятий» в редакции Закона от 22 мая 1997 г. ответственность за правильность начисления , своевременность уплаты налога и соблюдение налогового законодательства несет плательщик налога в порядке и размерах, установленных законом. В соответствии со ст. 21 Закона сумма выявленной сокрытой (заниженной) прибыли и штрафы взимаются за весь период уклонения от уплаты налогов.

В соответствии со ст. 75 Закона Украины «О телекоммуникациях» от 18 ноября 2003 г., которой предусмотрена ответственность за нарушение законодательства о телекоммуникациях, в частности, отмечается, что прибыль, полученная оператором или провайдером телекоммуникаций в результате деятельности без уведомления Национальной комиссии по вопросам регулирования связи (НКРС) и/или без лицензии, а также нарушение установленных НКРС тарифов, изымается в судебном порядке и направляется в Государ­ственный бюджет Украины.

В соответствии со ст. 8 Закона Украины «Об особенностях государственного регулирования деятельности субъектов хозяйствования, связанной с производством, экспортом, импортом дисков для лазерных систем считывания» от 17 января 2002 г. прибыль, которая была получена в результате деятельности с нарушением требований Закона, изымается в судебном порядке и перечисляется в Государственный бюджет Украины.

Кроме того, комментируемая статья предусматривает изъятие сумм сокрытой (заниженной) прибыли (дохода) и сумм налога, не оплаченного за сокрытый объект налогообложения.

В случаях, предусмотренных действующим законодательством, из субъектов хозяйствования может взыскиваться штраф, но не более чем в двукратном размере изъятой суммы, а в случае повторного нарушения на протяжении года после применения такой санкции — в трехкратном размере изъятой суммы.

 

Статья 241.

Штраф как административно-хозяйственная санкция

1.Административно-хозяйственный штраф — это денежная сумма, уплачиваемая субъектом хозяйствования в соответствующий бюджет при нарушении им устан0овленных правил осуществления хозяйственной деятельности.

2.Перечень нарушений, за которые с субъекта хозяйствования взыскивается штраф, размер и порядок его взыскания определяются законами, регулирующими налоговые и другие отношения, в которых допущены правонарушения.

3.Административно-хозяйственный штраф может применяться в определенных законом случаях одновременно с другими административно-хозяйственными санк­циями, предусмотренными статьей 239 настоящего Кодекса.

1. Настоящая статья посвящена одному из видов административно-хозяйственных санкций, который используется в действующем законодательстве, — административно-хозяйственному штрафу. Она дает определение этого понятия. Административно-хозяйственный штраф — это денежная сумма, которая уплачивается в Государственный бюджет субъектом хозяйствования — правонарушителем в предусмотренных законом случаях.

Административно-хозяйственный штраф может применяться:

а) в процентном или кратном отношении к сумме нарушения;

б) в определенном количестве не облагаемых налогом минимумов доходов граждан. Административно-хозяйственный штраф применяется:

а) только в вертикальных отношениях;

б) по постановлению компетентных органов (антимонопольных — за нарушение за­конодательства о защите экономической конкуренции, санитарно-эпидемиологической службы — за нарушение санитарно-эпидемиологических требований, государственных органов контроля над ценами — за нарушение государственной дисциплины и другими, как правило, в судебном порядке);

в) только при наличии противоправного поведения (фактическое основание);

г) только в соответствии с законом (юридическое основание);

д) без соблюдения претензионного порядка.

2,3. Размеры и порядок взыскания административно-хозяйственных штрафов, а также перечень нарушений, за которые с субъекта хозяйствования взыскивается штраф, предусмотрены в ряде законов. Так, в соответствии с п. п. 6 и 7 ст. 11 Закона Украины «О государственной налоговой службе в Украине» (в редакции от 24 декабря 1993 г.) органы государственной налоговой службы в предусмотренном законом порядке имеют право изымать (с оставлением копий) у предприятий, учреждений и организаций документы, которые свидетельствуют о сокрытии (занижении) объектов налогообложения, неуплату налогов, других платежей, и изымать у граждан — субъектов предпринимательской деятельности, которые нарушают порядок осуществления предпринимательской деятельности, регистрационные удостоверения или специальные разрешения (лицензии, патенты и др.) с последующей передачей материалов органам, которые эти документы выдали. Кроме этого, эти органы имеют право применять к предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам финансовые санкции в размерах, установленных законом. Они также могут применяться к юридическим и физическим лицам — субъектам хозяйствования, которые в установленный законом срок не сообщили об открытии или закрытии счетов в банках, а также в учреждения банков, которые не подали соответствующим органам государственной налоговой службы в установленный законом срок уведомлений о закрытии счетов налогоплательщиков или начали осуществление расходных операций по счетам налогоплательщиков к получению документально подтвержденного сообщения соответствующего органа государственной налоговой службы о взятии счета на учет в органах государственной налоговой службы, штрафные санкции в размере двадцати не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.

В соответствии со ст. 17 Закона Украины «О порядке погашения обязательств налогоплательщиков перед бюджетами и государственными целевыми фондами» от 21 декабря 2000 г. предусматриваются штрафные санкции за нарушения налогового законодательства, которые налагаются на налогоплательщика, в размерах, определенных настоящей статьей, кроме штрафных санкций за нарушения валютного законодательства, которые устанавливаются отдельным законодательством. Штрафные санкции налагаются кон­тролирующими органами, а в отдельных случаях самостоятельно насчитываются и платятся налогоплательщиком.

Налогоплательщик, который не подает налоговую декларацию в сроки, определенные законодательством, платит штраф в размере десяти необлагаемых минимумов доходов граждан за каждую такую неподачу или ее задержку.

В случае когда контролирующий орган самостоятельно определяет сумму налогового обязательства налогоплательщика, когда налогоплательщик не подает в установленные сроки налоговую декларацию, дополнительно к этому штрафу налогоплательщик платит штраф в размере 10 % суммы налогового обязательства за каждый полный или неполный месяц задержки налоговой декларации, но не более 50 % от суммы начисленного налогового обязательства и не менее десяти необлагаемых минимумов доходов граждан.

В случае когда контролирующий орган самостоятельно начисляет сумму налогового обязательства налогоплательщика, если данные документальных проверок результатов деятельности налогоплательщика свидетельствуют о занижении или же завышении суммы налоговых обязательств, которые были заявлены в налоговых декларациях, такой налогоплательщик обязан оплатить штраф в размере 10 % от суммы недоплаты (занижение суммы налогового обязательства) за каждый из налоговых периодов, установленных для такого налога, сбора (обязательного платежа), начиная с налогового периода, на который приходится такая недоплата, и заканчивая налоговым периодом, на который приходится получение таким налогоплательщиком налогового уведомления от контролирующего органа, но не более 50 % такой суммы и не менее десяти необлагаемых минимумов доходов граждан совокупно за весь срок недоплаты, независимо от количества налоговых периодов, которые прошли.

В случае когда налогоплательщик не платит согласованную сумму налогового обязательства в течение предельных сроков, определенных настоящим Законом, такой плательщик налога обязан оплатить штраф в следующих размерах:

а) при задержке до 30 календарных дней, следующих за последним днем предельного срока уплаты согласованной суммы налогового обязательства, — в размере 10 % погашенной суммы налогового долга;

б) при задержке от 31 до 90 календарных дней включительно, следующих за последним днем предельного срока уплаты согласованной суммы налогового обязательства, — в размере 20 % погашенной суммы налогового долга;

в) при задержке более 90 календарных дней, следующих за последним днем предельного срока уплаты согласованной суммы налогового обязательства, — в размере 50 % погашенной суммы налогового долга.

В соответствии со ст. 21 Закона Украины «О налогообложении прибыли предприя­тий» в редакции от 22 мая 1997 г. по окончании установленных сроков уплаты налога в бюджеты суммы, которые не были внесены, взимаются с начислением пени в соответствии с Законом.

В соответствии со ст. 52 Закона Украины «О защите экономической конкуренции» от 11 января 2001 г. за нарушение законодательства о защите экономической конкуренции органами Антимонопольного комитета налагаются штрафы на объединения, субъектов хозяйствования: юридических лиц, физических лиц, группу субъектов хозяйствования — юридических и/или физических лиц, которая в соответствии с этим Законом признается субъектом хозяйствования в случаях, когда несколько юридических и/или физических лиц — субъектов хозяйствования, которые входят в группу, признаваемую субъектом хозяйствования, осуществили действия, которые привели к нарушению законодательства о защите экономической конкуренции этим субъектом хозяйствования и/или имеют права, без которых осуществление правонарушения было бы невозможным, и/или получили или могут получить преимущества в конкуренции или любые другие преимущества.

Органы Антимонопольного комитета налагают штрафы на перечисленных выше субъектов хозяйствования: за антиконкурентные согласованные действия; злоупотребление монопольным (доминирующим) положением; невыполнение решений органов Антимоно­польного комитета Украины или их невыполнение в полном объеме; при наличии незаконно полученной прибыли; за согласованные действия, которые могут быть разрешены соответствующими органами Антимонопольного комитета, если они осуществлены до получения в установленном порядке такого разрешения; принуждение других субъектов хозяйствования к определенным согласованным действиям и участию в концентрации субъектов хозяйствования; неправомерное использование рыночного положения; дискри­минацию конкурентов; несоблюдение условий перепродажи долей (акций, паев), приобретенных у субъекта хозяйствования; нарушение положений, согласованных с органами Антимонопольного комитета, учредительных документов субъекта ведения хозяйства, созданного в результате концентрации, если это приводит к ограничению конкуренции; концентрацию без получения соответствующего разрешения органов Антимонопольного комитета в случае, если наличие такого разрешения необходимо; невыполнение участниками согласованных действий, концентрации требований и обязательств, которыми обусловлено решение о предоставлении разрешения на согласованные действия; склонение других субъектов хозяйствования к совершению правонарушений законодательства о защите экономической конкуренции или содействие совершению таких нарушений; неподачу Антимонопольному комитету, его территориальному отделению в установленные органами комитета или нормативно-правовыми актами сроки информации или предоставление ее в неполном объеме или недостоверной и другие нарушения.

В соответствии со ст. 21 Закона Украины «О защите от недобросовестной конкурен­ции» от 7 июня 1996 г. осуществление субъектами хозяйствования — юридическими лицами и их объединениями действий, определенных Законом как недобросовестная конкуренция, влечет наложение на них Антимонопольным комитетом Украины, его территориальными отделениями штрафов в размере до 3 % от выручки от реализации товаров, выполнения работ, предоставления услуг субъектом хозяйствования за последний отчетный год, который предшествовал году, в котором налагается штраф. В случае если расчет выручки субъекта хозяйствования невозможен или выручка отсутствует, штрафы, указанные в части 1 ст. 21 Закона, налагаются в размере до 5 тыс. необлагаемых минимумов доходов граждан.

В соответствии со ст. 17 Закона Украины «О естественных монополиях» от 20 июня 2000 г. Национальные комиссии по регулированию деятельности субъектов естественных монополий налагают штрафы на субъектов естественных монополий:

а) за несвоевременное предоставление информации органам, регулирующим деятельность субъектов естественных монополий;

б) непредоставление информации органам, регулирующим деятельность субъектов естественных монополий, предоставление сознательно неправдивых данных;

в) невыполнение или несвоевременное выполнение решений органов, регулирующих деятельность субъектов естественных монополий, и нарушение условий и правил осу­ществления предпринимательской деятельности в сферах естественных монополий и на смежных рынках.

Сумма штрафов, которые налагаются на субъекты естественных монополий, перечисляется в Государственный бюджет Украины. В соответствии со ст. 19 Закона Украины «О естественных монополиях» от 20 июня 2000 г. прибыль, полученная субъектами естественных монополий в результате нарушения норм этого Закона, взимается в судебном порядке в Государственный бюджет Украины. Выручка, полученная субъектами естественных монополий в результате нарушения установленных органами, регулирующими деятельность субъектов естественных монополий, уровня цен (тарифов), взимается в соответствующий бюджет в соответствии с законодательством о ценах и ценообразовании. Ущерб, причиненный деятельностью или бездействием субъектов естественных монополий в результате нарушения норм этого Закона, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Украины.

Взыскание штрафов за нарушение законодательства о защите прав потребителей пред­усмотрено ст. 23 Закона Украины «О защите прав потребителей» от 15 декабря 1993 г.

Административно-хозяйственный штраф может применяться в определенных законом случаях в сочетании с другими административно-хозяйственными санкциями, пред­усмотренными ХК Украины.

 

Статья 242.

Взыскание сборов (обязательных платежей)

1. При нарушении субъектом хозяйствования установленных правил учета или отчетности по уплате сборов (обязательных платежей) или их неуплате либо неполной уплате сумма, подлежащая уплате, взыскивается в соответствующий бюджет. Кроме того, с субъекта хозяйствования в определенных законом случаях может быть взыскан штраф в размере до пятидесяти процентов причитающейся к уплате суммы сбора (обязательного платежа).

1. В соответствии со ст. 2 Закона Украины «О системе налогообложения» от 25 июня 1991 г. сбор (обязательный платеж) в бюджеты и государственные целевые фонды — это обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или государственного целевого фонда, осуществляемый плательщиками в порядке и на условиях, определенных законами Украины о налогообложении. Совокупность сборов (обязательных платежей) в бюджеты и государственные целевые фонды, которые взыскиваются в соответствии с установленным законами Украины порядком, составляет систему налогообложения. В соответствии со ст. 4 Закона плательщиками сборов (обязательных платежей) являются юридические и физические лица, на которых в соответствии с законами Украины возложена обязанность уплачивать сборы (обязательные платежи).

В соответствии со ст. 13 Закона сборы (обязательные платежи), взимаемые на территории Украины, разделяют на два вида: а) общегосударственные; б) местные.

В соответствии со ст. 14 Закона к общегосударственным сборам относятся: акцизный: на геологоразведочные работы, выполненные за счет Государственного бюджета; за спе­циальное использование природных ресурсов; за загрязнение окружающей природной среды; в Фонд для осуществления мероприятий по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы и социальной защиты населения; на обязательное государственное пенсионное страхование; в Государственный инновационный фонд; на развитие виноградарства и садоводства; за использование радиочастотного ресурса Украины; в Фонд гарантирования вкладов физических лиц; на проведение гастрольных мероприятий и т. п.

В соответствии со ст. 15 Закона к местным сборам относятся: за парковку транспортных средств; рыночный; за участие в забегах на ипподроме; курортный; за выдачу ордера на квартиру; за право использования местной символики; за право проведения кино- и телесъемок; за проведение местного аукциона, конкурсной распродажи, лотереи; с владельцев собак; за выдачу разрешения на размещение объектов торговли и сферы услуг и т. д.

В соответствии со ст. 11 Закона ответственность за правильность начисления, свое­временность уплаты сборов (обязательных платежей) и выполнение законов о налого­обложении несут плательщики сборов (обязательных платежей) согласно действующему законодательству.

Согласно части 1 п. 8 ст. 11 Закона Украины «О государственной налоговой службе в Украине» в редакции от 24 декабря 1993 г. органы государственной налоговой службы в установленном Законом порядке имеют право взыскивать в бюджеты и государственные целевые фонды недоимки и штрафные санкции.

В соответствии с частью 1 п. 11 ст. 11 Закона органы государственной налоговой службы в установленном Законом порядке имеют право налагать административные штрафы на руководителей и других должностных лиц предприятий, учреждений, организаций, которые виновны в отсутствии налогового учета или ведении его с нарушением установленного порядка, а также в непредставлении или же несвоевременном представлении аудиторских выводов, предусмотренных Законом, а также платежных поручений на перечисление надлежащих к уплате налогов, сборов (обязательных платежей) — от 5 до 10 необлагаемых минимумов доходов граждан, а за те же действия, совершенные лицом, на которое в течение года налагалось административное взыскание за соответствующее правонарушение, — от 10 до 15 необлагаемых минимумов доходов граждан.

Кроме того, устанавливается предельный размер административно-хозяйственных штрафов — до 50 % надлежащей к уплате суммы сбора (обязательного платежа).

 

Статья 243.

Приостановление операций по счетам субъектов хозяйствования

Статья 243 исключена на основании Закона № 3541-1V (3541-15) от 15.03.2006 г.

 

Статья 244.

Применение антидемпинговых мер

1.При осуществлении отдельными участниками хозяйственных отношений внешнеэкономической деятельности, связанной с получением незаконного преиму­щества на рынке Украины (осуществление демпингового импорта, субсидированного импорта, а также других действий, которые определяются законом как недобросовестная конкуренция), что причинило ущерб экономике Украины или повлекло угрозу возникновения такого ущерба, к этим участникам отношений могут быть применены антидемпинговые, компенсационные или специальные меры в соответ­ствии с законом.

2.Порядок определения размера ущерба (угрозы ущерба) экономике Украины и применения мер, указанных в настоящей статье, устанавливается Кабинетом Ми­нистров Украины в соответствии с законом.

1,2. Комментируемая статья посвящена регулированию применения антидемпинговых, а также компенсационных и специальных мер за действия, которые признаются не­добросовестной конкуренцией при осуществлении внешнеэкономической деятельности. По результатам проведения антидемпингового, антисубсидиционного или специального расследования согласно законам Украины принимается решение о применении антидем­пинговых, компенсационных или специальных мер, которое может быть обжаловано в судебном порядке в течение месяца с момента введения соответствующих мер в порядке, установленном законами Украины.

В соответствии со ст. 31 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности» от 16 апреля 1991 г. под недобросовестной конкуренцией при осуществлении внешнеэконо­мической деятельности понимают: осуществление демпингового импорта, к которому применяются антидемпинговые меры; осуществление субсидированного импорта, к ко­торому применяются компенсационные меры; осуществление других действий, которые в соответствии с законами Украины признаются недобросовестной конкуренцией. По ре­зультатам антидемпингового, антисубсидиционного или специального расследования в соответствии с законами Украины принимается решение о применении антидемпинговых, компенсационных или специальных мер, которое может быть обжаловано в судебном порядке в течение месяца с момента введения соответствующих мер в порядке, уста­новленном законами Украины.

Закон Украины «О защите от недобросовестной конкуренции» от 7 июня 1996 г. опре­деляет правовые принципы защиты хозяйствующих субъектов (предпринимателей) и по­требителей от недобросовестной конкуренции, а также очерчивает правовые меры, на­правленные на установление, развитие и обеспечение торговых и других честных обыча­ев ведения конкуренции при осуществлении предпринимательской деятельности в условиях рыночных отношений. Порядок определения размера ущерба или же угрозы ущерба экономике государства и соответственно применение антидемпинговых мер устанавливаются в главах V и VI Закона Украины «О защите от недобросовестной кон­куренции».

Согласно положению ст. 20 Закона совершение действий, определенных настоящим Законом как недобросовестная конкуренция, влечет наложение Антимонопольным ко­митетом Украины штрафов, а также административную, гражданскую и уголовную от­ветственность, предусмотренные действующим законодательством. В соответствии со ст. 21 Закона совершение хозяйствующими субъектами — юридическими лицами и их объединениями действий, признанных этим Законом недобросовестной конкуренцией, влечет наложение на этих субъектов Антимонопольным комитетом Украины, его терри­ториальными отделениями штрафов в размерах до 3 % от выручки от реализации товаров, выполнения работ, предоставления услуг хозяйствующего субъекта за последний год, предшествующий году, в котором налагается штраф. Убытки, причиненные в результате осуществления действий, признанных настоящим Законом как недобросовестная конкуренция, подлежат возмещению по иску заинтересованных лиц в порядке, уста­новленном законодательством Украины.

Механизм защиты национального товаропроизводителя от субсидированного импорта из других стран, таможенных союзов или экономических групп, порядок возбуждения и проведения антисубсидиционных расследований, а также применение компенсационных мер регулируются Законом Украины «О защите национального товаропроизводителя от субсидированного импорта» от 22 декабря 1998 г. Этот Закон применяется относительно субсидированного импорта товаров, которые ввозятся в Украину с территории страны происхождения или с территории страны-посредника. В случае когда товар непосредственно не ввозится на таможенную территорию Украины из страны происхождения или с территории страны-посредника, в случае когда товар непосредственно не ввозится на таможенную территорию Украины из страны происхождения, а ввозится в Украину через страну-посредника транзитом, одна или более операций считаются, если это возможно, осуществленными между страной происхождения товара и Украиной.

В соответствии с этим Законом могут применяться компенсационные меры по субси­дированному импорту в Украину с целью устранения последствий субсидии, которая непосредственно или опосредованно предоставляется для производства, переработки, транспортировки или экспорта товара, ввоз которого на таможенную территорию Украины наносит ущерб национальному производителю подобного товара.

В соответствии со ст. 1 Закона субсидированный импорт — ввоз на таможенную тер­риторию страны импорта товара (товаров), который пользуется льготами по субсидии. предоставляемой для производства, переработки, транспортировки или экспорта такого товара.

Компенсационные меры — предварительные или окончательные меры, которые при­меняются в соответствии с настоящим Законом во время или по результатам антисубси-диционного расследования. Компенсационная пошлина — особый вид пошлины, который применяется в случае ввоза на таможенную территорию Украины товара, являющегося объектом применения компенсационных мер.

Применению соответствующих мер и санкций в случаях нарушения настоящего Закона предшествует антисубсидиционное расследование, которое осуществляют Минэкономики, Государственная таможенная служба Украины или Межведомственная комиссия по международной торговле.

Закон Украины «О защите национального товаропроизводителя от демпингового импорта» от 22 декабря 1998 г. определяет механизм защиты национального товаропроизводителя от демпингового импорта из других стран, таможенных союзов или экономических групп. Он регулирует порядок инициирования и проведения антидемпинговых расследований и применения антидемпинговых мер.

В соответствии со ст. 2 настоящий Закон применяется в отношении импорта товара, который является объектом демпинга, если такой импорт причиняет ущерб национальному товаропроизводителю подобного товара. Товар считается объектом демпинга, если в стране импорта его экспортная цена более низкая по сравнению с ценой на подобный товар в стране экспорта в обычных торговых операциях.

В соответствии со ст. 1 Закона под антидемпинговыми мерами следует понимать предварительные или окончательные меры, применяемые в соответствии с настоящим Законом во время или по результатам антидемпингового расследования. Антидемпингвая пошлина — особый вид пошлины, которая взимается в случае ввоза на таможенную территорию страны импорта товара, являющегося объектом применения антидемпинговых мер (предварительных или окончательных). Демпинг — ввоз на таможенную территорию страны импорта товара по ценам, более низким по сравнению с ценой на подобный товар в стране экспорта, что причиняет ущерб национальному производителю подобного товара.

В случае установления факта нарушения антидемпингового законодательства обяза­тельным является антидемпинговое расследование, которое согласно действующему за­конодательству проводят уполномоченные на это органы — Министерство экономики. Государственная таможенная служба, Межведомственная комиссия по международной торговле.

С целью внедрения механизмов защиты интересов национального товаропроизводителя Законом Украины «О применении специальных мер по импорту в Украину» от 22 декабря 1998 г. регулируются принципы и порядок возбуждения и проведения специальных расследований фактов роста импорта в Украину независимо от страны происхождения и экс­порта товара, причиняющего значительный ущерб или угрожающего причинением значительного ущерба национальному товаропроизводителю, по результатам которых могут применяться специальные меры. Этот Закон применяется к операциям, связанным с импортом любого товара независимо от страны его происхождения и экспорта.

 

Статья 245.

Прекращение экспортно-импортных операций. Применение индивидуального режима лицензирования

1.При недобросовестной конкуренции, размещении валютных ценностей с на­рушением установленного законодательством порядка на счетах и вкладах за преде­лами Украины, а также в других случаях, если действия участников внешнеэконо­мической деятельности причиняют ущерб экономике Украины, экспортно-импортные операции таких субъектов хозяйствования прекращаются на условиях и в порядке, предусмотренных законом.

2.За нарушение субъектами хозяйствования правил осуществления внешнеэко­номической деятельности относительно антимонопольных мер, запрета недобросо­вестной конкуренции и других правил, указанных в части первой настоящей статьи, которыми устанавливаются определенные ограничения либо запреты в осуществлении внешнеэкономической деятельности, к таким субъектам может применяться индивидуальный режим лицензирования. Порядок и сроки применения ин­дивидуального режима лицензирования устанавливаются законом.

1,2. В соответствии со ст. 1 Закона Украины «О защите от недобросовестной конкуренции» от 7 июня 1996 г. недобросовестной конкуренцией признаются любые действия, противоречащие правилам, торговым и другим честным обычаям в предприниматель­ской деятельности.

В соответствии с положениями ст. 37 Закона Украины «О внешнеэкономической дея­тельности» от 16 апреля 1991 г. за нарушение настоящего Закона или связанных с ним законов к субъектам внешнеэкономической деятельности могут применяться соответ­ствующие санкции, в частности:

а) временное приостановление внешнеэкономической деятельности в случаях нарушения настоящего Закона или связанных с ним законов Украины, осуществление действий, которые могут нанести вред интересам национальной экономической безопасности;

б) применение к конкретным субъектам внешнеэкономической деятельности и ино­странным субъектам хозяйственной деятельности индивидуального режима лицензирования в случаях нарушения этими субъектами положений настоящего Закона относительно предусмотренных в нем положений, устанавливающих определенные запреты, ограничения или режимы осуществления внешнеэкономических операций по разрешению государства.

Санкции, указанные в ст. 37 Закона, применяются центральным органом исполнительной власти по вопросам экономической политики по решениям судебных органов Украины или по представлению органов государственной налоговой и контрольно-ревизионной службы, таможенных, правоохранительных органов, комиссии по вопросам возвращения в Украину валютных ценностей, которые незаконно находятся за ее пределами, и Национального банка Украины. Эти санкции действуют на момент применения практических мер, гарантирующих выполнение этого Закона. Применение этих санкций может быть обжаловано в судебном порядке.

За нарушение субъектами хозяйствования правил внешнеэкономической деятельно­сти относительно антимонопольных мероприятий, запрещения недобросовестной конкуренции и других правил, которыми устанавливаются определенные ограничения или запреты в осуществлении внешнеэкономической деятельности, и в соответствии с положениями ст. 37 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности» могут применяться такие санкции, как индивидуальный режим лицензирования, ограничение или режим осуществления внешнеэкономических операций по разрешению государства, временное приостановление внешнеэкономической деятельности в случаях нарушения указанного Закона или связанных с ним законов Украины.

Индивидуальный режим лицензирования внешнеэкономической деятельности украинских и иностранных субъектов внешнеэкономической деятельности предусматривает осуществление Министерством экономики Украины индивидуального режима лицензи­рования каждой отдельной внешнеэкономической операции определенного вида внеш­неэкономической деятельности.

С целью контроля внешнеэкономической деятельности субъектов такой деятельности Министерство экономики Украины имеет право оформлять разовые (индивидуальные! лицензии, являющиеся основанием для осуществления внешнеэкономических операций субъектами внешнеэкономической деятельности.

 

Статья 246.

Ограничение и приостановление деятельности субъекта хозяйствования

1.Осуществление какой-либо хозяйственной деятельности, которая угрожает жизни и здоровью людей или представляет повышенную опасность для окружающей среды, запрещается.

2.При осуществлении хозяйственной деятельности с нарушением экологических требований деятельность субъекта хозяйствования может быть ограничена или приостановлена Кабинетом Министров Украины, Советом министров Автономной Республики Крым, а также другими уполномоченными органами в порядке, уста­новленном законом.

3.К предприятиям торговли, общественного питания и сферы услуг, которые не­однократно допустили реализацию недоброкачественных товаров или систематически нарушают установленные законодательством правила торговли и оказания услуг или условия хранения и транспортировки товаров, кроме хозяйственных и административно-хозяйственных санкций, предусмотренных настоящим Кодексом, могут применяться также специально предусмотренные законом о защите прав по­требителей административно-хозяйственные санкции, включая изъятие недоброка­чественных товаров и приостановление деятельности указанных субъектов в уста­новленном законом порядке.

4.Органы государственной власти по вопросам защиты прав потребителей имеют право в случаях и порядке, предусмотренных законом, принимать обязательные решения о прекращении субъектом хозяйствования производства продукции (вы­полнения работ, услуг), отгрузки и реализации товаров, не отвечающих требованиям нормативных актов.

1,2. Комментируемая статья закрепляет правило, которое запрещает осуществление какой-либо хозяйственной деятельности, которая угрожает жизни и здоровью людей или составляет повышенную опасность для окружающей среды. Это правило общее, поэтом} подлежит применению лишь в случаях, когда не противоречит положениям специальных законов. Так, в частности, они допускают, например, хозяйственную деятельность ; сфере ядерной энергетики, повышенная опасность которой для людей и окружающей среды очевидна и подтверждается национальным опытом.

Конституцией Украины в ст. 8 закреплен эколого-правовой статус человека и гражданина. Кроме того, Конституцией Украины также предусмотрены: право на безопасности для жизни и здоровья человека окружающую среду; право на возмещение нанесенного экологическими правонарушениями ущерба; право человека на охрану здоровья; обязан­ность каждого не причинять вреда природе; возмещать нанесенные убытки и др.

Кроме того, есть определенные гарантии соблюдения экологических прав человека и гражданина, в частности, право граждан на обращение к государственным и другим органам и должностным лицам, право на обжалование в судебном порядке решений, действий или бездействия органов государственной власти. Запрещается осуществление какой-либо деятельности, в том числе и хозяйственной, угрожающей жизни и здоровью людей, представляющей повышенную опасность для окружающей среды.

В соответствии с положениями ст.ст. 13—15, 17,20 Закона Украины «Об охране окру­жающей природной среды» от 25 июня 1991 г. Кабинет Министров Украины, Верховная Рада Украины, Верховная Рада АРК, местные советы, органы управления, специальные компетентные органы управления в области охраны окружающей природной среды, а также другие уполномоченные органы в пределах своей компетенции принимают решение: о приостановлении (временно) или прекращении хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности и подчинения в случае нарушения ими законодательства об охране окружающей природной среды.

Кроме того, в соответствии с положениями Закона Украины «Об экологической экс­пертизе» от 9 февраля 1995 г. для определения и предотвращения негативного влияния антропогенной деятельности на состояние окружающей природной среды и здоровье людей, а также оценки степени экологической безопасности хозяйственной деятельности и экологической ситуации на отдельных территориях и объектах должна проводиться эко­логическая экспертиза.

3,4. Государство должно обеспечивать надлежащую защиту прав и законных интересов субъектов хозяйствования и потребителей, а также осуществлять контроль качества и безопасности продукции и всех видов работ и услуг.

В соответствии с положениями ст. 16 Закона Украины «О защите прав потребителей» в редакции Закона от 1 декабря 2005 г. ущерб, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя продукцией ненадлежащего качества, подлежит возмещению в полном объеме, если законом не предусмотрена высшая мера ответственности.

В соответствии с частью 2 ст. 16 Закона право требовать возмещения причиненного ущерба признается за каждым пострадавшим потребителем независимо от того, находился ли он в договорных отношениях с производителем (исполнителем, продавцом). Такое право сохраняется на протяжении установленного срока службы (срока годности), а если таковой не установлен — на протяжении десяти лет с даты введения в оборот такой продукции ее производителем. При этом на такого потребителя возлагается обязанность доказать: 1) наличие вреда; 2) наличие дефекта в продукции; 3) наличие причинно-следственной связи между вредом и дефектом.

Ответственность, возлагаемая на производителя (исполнителя) в соответствии с по­ложениями указанного Закона, не зависит от действий или бездействия других лиц, которые имеют отношение к ущербу, причиненному продукцией с дефектами или продукцией ненадлежащего качества. Ответственность перед потребителем за ущерб указана в части 1 настоящей статьи; ее несет сторона, которая причинила ущерб.

Производитель (исполнитель) несет ответственность за ущерб, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя, возникший в связи с использованием вещей, мате­риалов, оборудования, приборов, инструментов, приспособлений или других средств, не­обходимых для производства товаров, выполнения работ или предоставления услуг, неза­висимо от уровня его научных и технических знаний. Производитель (исполнитель, про­давец) освобождается от ответственности, если докажет: 1) что вред причинен по вине самого потребителя в результате нарушения им установленных правил использования, хранения или транспортировки продукции или действия непреодолимой силы; 2) что не вводил продукцию в оборот; 3) дефект в продукции возник в результате несоблюдения производителем требований законодательства или при выполнении обязательных для него предписаний органов государственной власти.

В соответствии с частью 1 ст. 15 Закона потребитель имеет право на получение не­обходимой, доступной, достоверной и своевременной информации о товарах (работах, услугах), обеспечивающей возможность их сознательного и компетентного выбора. При этом такая информация должна быть предоставлена потребителю до приобретения им товара или заказа работы (услуги).

В Законе Украины «О защите прав потребителей» определены также полномочия спе­циально уполномоченного центрального органа исполнительной власти в сфере защиты прав потребителей и его территориальных органов относительно защиты прав потребителей и предусмотрена возможность применять отдельные виды санкций за нарушение законодательства Украины о защите прав потребителей.

Законом Украины «О качестве и безопасности пищевых продуктов и продоволь­ственного сырья» от 23 декабря 1997 г. установлены правовые принципы обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья для здоровья населения. Закон регулирует отношения между органами исполнительной власти, производителями, продавцами (поставщиками) и потребителями во время разработки, производства, ввоза на таможенную территорию Украины, закупки, снабжения, хранения, транспортировки, реализации, использования, потребления и утилизации пищевых продуктов и продовольственного сырья, а также предоставления услуг в сфере общественного питания.

Статья 22 Закона устанавливает порядок исключения из оборота или уничтожения пищевых продуктов, продовольственного сырья и сопутствующих материалов, которые не отвечают установленным требованиям. Так, исключению из оборота подлежат некаче­ственные, опасные, фальсифицированные, неправильно маркированные пищевые продукты, те пищевые продукты, которые не получили позитивного вывода государственной санитарно-гигиенической экспертизы и сертификата соответствия или срок годности к употреблению которых закончился, а также пищевые продукты, продовольственное сы­рье и сопутствующие материалы, на которые отсутствуют документы, подтверждающие их качество и безопасность.

Исключение из оборота осуществляется по решению органов исполнительной власти. которые осуществляют государственный контроль и наблюдение за качеством и безопас­ностью пищевых продуктов, продовольственного сырья и сопутствующих материалов в соответствии с их компетенцией. Изъятые из оборота пищевые продукты, продоволь­ственное сырье и сопутствующие материалы подлежат соответствующей государственной санитарно-гигиенической, ветеринарно-санитарной и товарной экспертизе для определения путей их последующего использования, утилизации или уничтожения в поряд­ке, определенном законодательством Украины.

Сохраняет действие Положение о порядке временного прекращения деятельности предприятий сферы торговли, общественного питания и услуг, которые систематически реализуют недоброкачественные товары, нарушают правила торговли и предоставления услуг, условия хранения и транспортировки товаров, утвержденное Постановлением Верховной Рады Украины от 25 января 1995 г.

Кроме того, за нарушение правил осуществления определенных видов хозяйственной деятельности отдельными нормативно-правовыми актами установлено временное пре­кращение отдельных видов хозяйственной деятельности или отдельных операций. Так. в соответствии с положениями ст. 21 Закона Украины «Об инвестиционной деятельности» от 18 сентября 1991 г. решение государственного органа о приостановлении или прекращении инвестиционной деятельности может быть принято по следующим причинам: если ее продолжение может привести к нарушению установленных законодательством санитарно-гигиенических, архитектурных, экологических и других норм, охраняемых законом прав и интересов граждан, юридических лиц, государства; объявление в установленном законом порядке инвестора банкротом в результате неплатежеспособности, стихийного бедствия или введения чрезвычайного положения.

В соответствии с положениями ст. 39 Закона Украины «О ценных бумагах и фондовой бирже» от 18 июня 1991 г. Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку, а также ее территориальные отделения в случаях отклонения от условий, опреде­ленных в разрешениях на осуществление деятельности по выпуску и обороту ценных бумаг, а также в уставе и правилах фондовой биржи, может приостановить сроком до одного года подписание и продажу ценных бумаг и приостановить на определенный срок заключение соглашений по отдельным видам деятельности по выпуску и обороту ценных бумаг.

 

Статья 247.

Отмена государственной регистрации субъекта хозяйствования за нарушение закона

1.При осуществлении субъектом хозяйствования деятельности, противоречащей закону либо учредительным документам, к нему может быт применена административно-хозяйственная санкция в виде отмены государственной регистрации этого субъекта и его ликвидации.

2.Отмена государственной регистрации субъекта хозяйствования проводится по решению суда, которое является основанием для ликвидации данного субъекта хо­зяйствования в соответствии со статьей 59 настоящего Кодекса.

1,2. Комментируемая статья предусматривает возможность ликвидации юридическо­го лица по решению суда в случаях, установленных настоящим Кодексом. Статья 247 ГК устанавливает такую административно-хозяйственную санкцию, как отмена государ­ственной регистрации и ликвидация субъекта хозяйствования. Основание для принятия судом такого решения — ведение им деятельности, противоречащей закону или учреди­тельным документам.

Именно такое основание предусмотрено и частью 2 ст. 38 Закона Украины «О госу­дарственной регистрации юридических лиц и физических лиц — предпринимателей» от 15 мая 2003 г. Кроме того, в части 2 ст. 38 Закона к основаниям о вынесении решения по ликвидации юридического лица относятся: несоответствие минимального размера уставного капитала юридического лица требованиям закона, непредставление на протяжении года органам государственной налоговой службы налоговых деклараций, документов финансовой отчетности в соответствии с законом, наличие в Едином государственном реестре юридических лиц и физических лиц — предпринимателей записи об отсутствии юридического лица по указанному его местонахождению; признание судом недействительной государственной регистрации юридического лица ввиду допущенных при его создании нарушений, которые нельзя устранить.

В соответствии с Законом в таких случаях должно приниматься решение о ликвидации (прекращении путем ликвидации) юридического лица (субъекта хозяйствования). Судебное решение о прекращении субъекта хозяйствования вносится в Единый государственный реестр юридических лиц и физических лиц — предпринимателей.

Для отмены государственной регистрации субъекта хозяйствования необходимо со­ответствующее решение суда. На основании этого решения субъект хозяйствования лик­видируется согласно ст. 59 ХК Украины «Прекращение деятельности субъекта хозяй­ствования», которая предусматривает случаи, при которых возникает необходимость ликвидации субъектов хозяйственной деятельности, в том числе и в случае отмены его государственной регистрации (см. комментарий к ст. 59 настоящего Кодекса).

В соответствии с частью 2 ст. НО Гражданского кодекса Украины от 16 января 2003 г. требование о ликвидации юридического лица (об отмене государственной регистрации) может быть выдвинуто органом, осуществляющим государственную регистрацию.

Невзирая на то, что ст. 6 Закона Украины «О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц — предпринимателей», которая определяет компетенцию государственного регистратора, не указывает на его право обращаться с такими исками, это не исключает наличия у него такого права, потому что оно предоставляется органу государственной регистрации (часть 2 ст. НО ГК Украины).

В соответствии с п. 17 ст. 11 Закона Украины «О государственной налоговой службе в Украине» в редакции Закона от 24 декабря 1993 г. полномочие обращаться в суд с исковым заявлением об отмене государственной регистрации и ликвидации субъекта хозяйствования согласно принципам, предусмотренным ст. 247 ХК Украины, предоставлено органам государственной налоговой службы. Однако они не могут обращаться с такими исками в случаях несоответствия минимального размера уставного капитала требованиям закона, непредоставления налоговых деклараций и финансовой отчетности, наличия в Едином государственном реестре юридических лиц и физических лиц — предпринимателей записи об отсутствии субъекта хозяйствования по указанному местонахождению, потому что в таких случаях законом не предусматривается выдвижение требования об отмене государственной регистрации, а органы государственной налоговой службы имеют полномочие лишь на выдвижение этого требования, а одновременное выдвижение требования о ликвидации субъекта хозяйствования лишь вытекает из права на представление иска об отмене государственной регистрации субъекта хозяйствования.

 

Статья 248.

Порядок ликвидации субъекта хозяйствования за нарушение закона

1.Ликвидация субъекта хозяйствования в связи с отменой его государственной регистрации за нарушение закона осуществляется в порядке, установленном статьями 60, 61 настоящего Кодекса.

1. Статьи 60 и 61 ГК Украины устанавливают порядок принудительной ликвидации субъекта хозяйствования в результате отмены его государственной регистрации.

Ликвидация субъекта хозяйствования осуществляется ликвидационной комиссией, которая образуется собственником имущества субъекта хозяйствования или его представителями (органами) или другим органом, указанным законом, если другой порядок ее образования не предусмотрен настоящим Кодексом. Ликвидация субъекта хозяйствования может быть также возложена на орган управления субъекта, который ликвидируется.

Следовательно, специальным органом, который проводит ликвидацию, является ликвида­ционная комиссия, имеющая особый статус и полномочия. С момента назначения ликвидационной комиссии к ней переходят все полномочия по управлению делами субъекта хозяйствования. Она образуется основателями субъекта хозяйствования, его представителями или правопреемниками, а в случае банкротства — хозяйственным судом.

Орган (лицо), который принял решение о ликвидации субъекта хозяйствования, уста­навливает порядок и определяет сроки проведения ликвидации, а также срок для предъ­явления претензий кредиторами, который не может быть меньше двух месяцев со дня объявления о ликвидации.

Информация о начале ликвидации субъекта хозяйствования, порядок и сроки предъ­явления кредиторами претензий к нему публикуются ликвидационной комиссией (лик­видатором) в официальных печатных органах.

Одновременно ликвидационная комиссия принимает необходимые меры по взысканию дебиторской задолженности ликвидируемого субъекта хозяйствования и выявлению требований кредиторов, с письменным уведомлением каждого из них о ликвидации субъекта хозяйствования. Ликвидационная комиссия оценивает имеющееся имущество ликвидируемого субъекта хозяйствования и рассчитывается с кредиторами, составляет ликвидационный баланс и подает его собственнику или органу, который назначил ликвидационную комиссию. Достоверность и полнота ликвидационного баланса должны быть проверены в установленном законодательством порядке (см. комментарий к ст.ст. 60, 61 ХК Украины).

 

Статья 249.

Гарантии прав субъектов хозяйствования при неправомерном применении к ним административно-хозяйственных санкций

1.Субъект хозяйствования имеет право обжаловать в суд решение любого органа государственной власти или органа местного самоуправления о применении к нему административно-хозяйственных санкций.

2.При принятии органом государственной власти или органом местного само­управления акта, не соответствующего законодательству, и нарушающего права либо законные интересы субъекта хозяйствования, последний в соответствии со статьей 20 настоящего Кодекса имеет право обратиться в суд с заявлением о признании такого акта недействительным.

3.Убытки, причиненные субъекту хозяйствования в связи с неправомерным применением к нему административно-хозяйственных санкций, подлежат возмещению в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими законами.

1-3. Комментируемая статья устанавливает право субъекта хозяйствования при при­менении к нему административно-хозяйственных санкций обжаловать в суде решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, в случае если субъект хозяйствования считает, что его права и законные интересы нарушены.

Если имеет место неправомерное применение к субъектам хозяйствования адми­нистративно-хозяйственных санкций, не отвечающих законодательству и нарушающих их права или законные интересы, эти субъекты имеют право обратиться в суд с заявлением о признании этих актов недействительными (см. комментарий к ст. 20 настоящего Кодекса).

Статья 249 ХК Украины предусматривает два средства защиты прав субъектов хозяй­ствования в случае неправомерного применения к ним административно-хозяйственных санкций: а) признание судом незаконного акта органа государственной власти или местного самоуправления недействительным; б) возмещение судом по иску субъекта хозяйствования нанесенных ему убытков. В ст.ст. 224-229 ХК Украины указан порядок возмещения убытков в сфере хозяйствования (см. комментарий к этим статьям).

 

Статья 250.

Сроки применения административно-хозяйственных санкций

1. Административно-хозяйственные санкции могут быть применены к субъекту хозяйствования в течение шести месяцев со дня выявления нарушения, но не позднее чем через один год со дня нарушения этим субъектом установленных законода­тельными актами правил осуществления хозяйственной деятельности, кроме случаев, предусмотренных законом.

1. Исходя из общего правила правового регулирования общественных отношений, разными областями законодательства при привлечении к ответственности за правонарушение применяются сроки давности. Но действующее законодательство Украины, которое устанавливает административно-хозяйственные санкции, эти сроки не предусматривает. Это объясняется тем, что, как правило, нормы, которые касаются давности, содержатся в кодифицируемых нормативных актах. Поэтому сроки применения административной от­ветственности в сфере хозяйствования нашли свое место в ХК Украины.

Так, ст. 250 настоящего Кодекса устанавливает максимальные сроки применения административно-хозяйственных санкций — шесть месяцев со дня выявления правона­рушения, но не позже одного года со дня его совершения субъектом хозяйствования.

 

 

Статья 251.

Наложение штрафов за нарушение антимонопольно-конкурентного законодательства

1.Антимонопольный комитет Украины налагает штрафы на субъектов хозяй­ствования — юридических лиц за:

совершение действий, предусмотренных статьями 29, 30 и 32 настоящего Кодекса, уклонение от выполнения или несвоевременное выполнение решений Антимоно­польного комитета Украины либо его территориальных отделений о прекращении нарушений антимонопольно-конкурентного законодательства, восстановлении первичного положения или изменении сделок, противоречащих антимонопольно-конкурентному законодательству;

создание, реорганизацию (слияние, присоединение), ликвидацию субъектов хозяй­ствования, вступление одного или нескольких субъектов хозяйствования в объ­единение, приобретение либо получение каким-либо другим способом в собственность, получение в управление (пользование) долей (акций, паев) и активов (имущества) в виде целостных имущественных комплексов предприятий либо их структурных подразделений, а также в аренду целостных имущественных комплексов предприятий либо их структурных подразделений без согласия на это Антимонопольного комитета Украины либо его органов в случаях, если законом предусмотрена необходимость получения такого согласия;

непредставление либо несвоевременное представление предусмотренной законом информации, или представление заведомо недостоверной информации Антимоно­польному комитету Украины, его территориальным отделениям.

2. Совершение действий, определенных настоящим Кодексом как недобросовестная конкуренция, юридическими лицами, не являющимися субъектами хозяйствования, влечет наложение на них Антимонопольным комитетом Украины или его территориальными отделениями штрафа в размере, предусмотренном законом.

1. Наиболее распространенной санкцией за нарушение антимонопольно-конкурентного законодательства является наложение штрафов на субъектов хозяйствования органами Антимонопольного комитета Украины.

В соответствии с частью 1 комментируемой статьи органы Антимонопольного комитета Украины налагают штрафы на субъектов хозяйствования — юридических лиц:

— за злоупотребление монопольным положением на рынке;

— неправомерные соглашения между субъектами хозяйствования;

— недобросовестную конкуренцию;

— осуществление экономической концентрации без согласия на это Антимонопольного комитета Украины или его органов в случаях, если законом предусмотрена необходимость получения такого согласия;

— уклонение от выполнения или несвоевременное выполнение решений Антимоно­польного комитета Украины или его территориальных отделений. В соответствии со ст. 22 Закона Украины «Об Антимонопольном комитете Украины» распоряжения, решения и требования органа Антимонопольного комитета Украины, председателя территориального отделения Антимонопольного комитета Украины, требования уполномоченных ими работников Антимонопольного комитета Украины, его территориального отделения в пределах их компетенции обязательны для исполнения в определенные для них сроки, если иное не предусмотрено законом. Невыполнение распоряжений, решений и требований органа Антимонопольного комитета Украины, его территориального отделения влечет предусмотренную законом ответственность;

— непредставление либо несвоевременное представление предусмотренной законом информации, либо представление сознательно недостоверной информации Анти­монопольному комитету Украины, его территориальным отделениям. В соответствии со ст. 221 Закона Украины «Об Антимонопольном комитете Украины» субъекты хозяйствования, объединения, другие юридические лица, их структурные подразделения обязаны по требованию органа Антимонопольного комитета Украины, его территориального отделения подавать документы, предметы или другие носители информации, объяснение, другую информацию, в том числе с ограниченным доступом, и банковскую тайну, необходимую для выполнения Антимонопольным комитетом Украины, его территориальными отделениями задач, предусмотренных законодательством о защите экономической конкуренции. Требования органа Антимонопольного комитета Украины могут предусматривать как единоразовое, так и периодическое представление информации.

Основания, порядок наложения и размеры штрафных санкций, которые применяются к субъектам хозяйствования — юридическим лицам за нарушение антимонопольно-конкурентного законодательства, предусмотрены законами Украины «О защите эконо­мической конкуренции» от 11 января 2001 г. и «О защите от недобросовестной конкурен­ции» от 7 июня 1996 г.

Законом Украины «О защите экономической конкуренции» установлены дифферен­цированные размеры штрафов в зависимости от вида правонарушения.

Так, за антиконкурентные согласованные действия, злоупотребление монопольным (доминирующим) положением, невыполнение решения, предварительного решения органов Антимонопольного комитета Украины или их выполнение не в полном объеме налагаются штрафы в размере до 10 % дохода (выручки) субъекта хозяйствования от реализации продукции (товаров, работ, услуг) за последний отчетный год, который предшествовал году, в котором налагается штраф. В случае наличия незаконно полученной прибыли, которая превышает 10 % указанного дохода (выручки), штраф налагается в размере, не превышающем тройного размера незаконно полученной прибыли. Размер неза­конно полученной прибыли может быть вычислен оценочным путем.

За осуществление экономической концентрации без получения соответствующего разрешения органов Антимонопольного комитета Украины, если наличие такого разрешения необходимо, налагаются штрафы в размере до 5 % дохода (выручки) субъекта хо­зяйствования от реализации продукции (товаров, работ, услуг) за последний отчетный год, который предшествовал году, в котором налагается штраф.

За непредставление или несвоевременное представление предусмотренной законом информации или предоставление заведомо недостоверной информации Антимонопольному комитету Украины, его территориальным отделением налагаются штрафы в размере до 1 % дохода (выручки) субъекта хозяйствования от реализации продукции (товаров, работ, услуг) за последний отчетный год, который предшествовал году, в котором налагается штраф.

Доход (выручка) субъекта хозяйствования от реализации продукции (товаров, работ, услуг) определяется как суммарная стоимость дохода (выручки) от реализации продукции (товаров, работ, услуг) всех юридических и физических лиц, которые входят в группу, которая признается субъектом хозяйствования.

Если дохода (выручки) нет или ответчик по требованию органов Антимонопольного комитета Украины, председателя его территориального отделения не представил размер дохода (выручки), штраф, предусмотренный абзацем 2 части 2 этой статьи, налагается в размере до 20 тыс. необлагаемых минимумов доходов граждан; штраф, предусмотренный абзацем 3 части 2 этой статьи, — в размере до 10 тыс. необлагаемых минимумов доходов граждан; штраф, предусмотренный абзацем 4 части 2 этой статьи, — в размере до 2 тыс. необлагаемых минимумов доходов граждан.

Решения о наложении штрафов в размерах более одной тысячи необлагаемых минимумов доходов граждан принимаются исключительно Антимонопольным комитетом Украины, административной коллегией Антимонопольного комитета Украины на их заседаниях.

В случае, если субъект хозяйствования работал менее одного года, размер штрафа на­числяется от дохода (выручки) субъекта хозяйствования за все время до принятия решения о наложении штрафа.

За совершение действий, определяемых как недобросовестная конкуренция, юриди­ческими лицами и их объединениями согласно ст. 21 Закона Украины «О защите от не­добросовестной конкуренции» предусмотрено наложение на них штрафов в размере до 3 % выручки от реализации товаров, выполнения работ, предоставления услуг субъекта хозяйствования за последний отчетный год, который предшествовал году, в котором налагается штраф.

Лицо, на которое наложен штраф по решению органа Антимонопольного комитета Украины, обязано уплатить его в двухмесячный срок со дня получения решения о нало­жении штрафа.

За каждый день просрочки уплаты штрафа взыскивается пеня в размере 1,5 % от суммы штрафа. Размер пени не может превышать размера штрафа, наложенного соответ­ствующим решением органа Антимонопольного комитета Украины.

Начисление пени приостанавливается на время рассмотрения или пересмотра Хозяй­ственным судом:

— дела о признании недействительным решения органа Антимонопольного комитета Украины о наложении штрафа;

— соответствующего решения (постановления) Хозяйственного суда.

Начисление пени приостанавливается на время рассмотрения органом Антимонопольного комитета Украины заявления лица, на которое наложен штраф, о проверке или пересмотре решения в деле о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции.

Начисление пени прекращается со дня принятия хозяйственным судом решения о взыскании соответствующего штрафа.

Закон Украины «О защите экономической конкуренции» предусматривает возможность для субъектов хозяйствования отсрочить или рассрочить уплату наложенного им штрафа.

На протяжении пяти дней со дня уплаты штрафа субъект хозяйствования обязан отправить в соответствии с требованиями Антимонопольного комитета Украины или его территориального отделения документы, которые подтверждают уплату штрафа.

2. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает применение штрафных санкций за недобросовестную конкуренцию к субъектам, которые не являются субъектами хозяй­ствования. Размер штрафных санкций установлен Законом Украины «О защите от недо­бросовестной конкуренции». Так, в соответствии со ст. 22 указанного Закона совершение действий, определенных как недобросовестная конкуренция, юридическими лицами, их объединениями и объединениями граждан, которые не являются хозяйствующими субъ­ектами, влечет наложение на них Антимонопольным комитетом, его территориальными отделениями штрафов в размере до 2 тыс. необлагаемых минимумов доходов граждан.

 

Статья 252.

Административная ответственность граждан-предпринимателей и должностных лиц

1.Должностные лица органов государственной власти, органов местного само­управления, предприятий, учреждений, организаций, а также граждане, зареги­стрированные в качестве предпринимателей, несут административную ответствен­ность согласно закону за:

совершение действий, предусмотренных статьями 29-32 настоящего Кодекса;

непредставление или несвоевременное представление предусмотренной законом информации, или представление заведомо недостоверной информации Антимоно­польному комитету Украины, его территориальным отделениям;

уклонение от выполнения или несвоевременное выполнение решений Антимоно­польного комитета Украины, его территориальных отделений.

2.Совершение действий, определенных настоящим Кодексом как недобросовестная конкуренция, гражданами-предпринимателями, а также совершение в интересах третьих лиц указанных действий гражданами, не являющимися предпринимателями, влечет административную ответственность, предусмотренную законом.

3.Штрафы за нарушение антимонопольно-конкурентного законодательства взыскиваются в судебном порядке.

1. Эта статья устанавливает административную ответственность за нарушение за­конодательства о защите экономической конкуренции и недобросовестную конкуренцию. Размер штрафных санкций за нарушение законодательства о защите экономической конкуренции предусмотрен в Кодексе Украины об административных правонарушениях.

Законом Украины «О защите экономической конкуренции» предусмотрено:

во-первых, административную ответственность должностных лиц органов власти и местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля за непредставление, представление не в полном объеме, представление недостоверной информации Антимонопольному комитету Украины, территориальным отделениям Антимонопольного комитета Украины и за невыполнение решения, предварительного решения органов Антимонопольного комитета Украины.

В соответствии со ст. 2 Закона Украины «О государственной службе» от 16 декабря 1993 г. должностными лицами в соответствии с этим Законом являются руководители и заместители руководителей государственных органов и их аппарата, другие государственные служащие, на которых законами или другими нормативными актами возложено осуществление организационно-предписывающих и консультативно-совещательных функций.

Должностным лицом органов местного самоуправления в соответствии с Законом Украины «О службе в органах местного самоуправления» от 7 июня 2001 г. является лицо, работающее в органах местного самоуправления, имеющее соответствующие должностные полномочия по осуществлению организационно-предписывающих и консультативно-совещательных функций и получающее заработную плату за счет местного бюджета;

во-вторых, административную ответственность работников субъектов хозяйствования, объединений за создание препятствий работникам Антимонопольного комитета Украины, его территориального отделения в проведении проверок, осмотров, изъятии или наложении ареста на имущество, документы, предметы или другие носители информации.

Административная ответственность за указанные нарушения законодательства о защите экономической конкуренции предусмотрена Кодексом Украины об административных правонарушениях (КоАП). В соответствии со ст. 164 КоАП непредставление, несвоевременное представление должностными лицами органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также руководителями (распорядителями кредитов) предприятий (объединений, хозяйственных обществ и т. п.) и лицами, которые занимаются предпринимательской деятельностью, информации или представление заведомо недостоверной информации Антимонопольному комитету Украины и его территориальным отделениям влечет наложение штрафа на должностных лиц и руководителей в размере до 7 необлагаемых минимумов доходов граждан, а на лиц, которые занимаются предпринимательской деятельностью, до 20 необлагаемых минимумов доходов граждан.

Уклонение лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, от выполнения решений Антимонопольного комитета Украины и его территориальных отделений или несвоевременное выполнение их решений влечет наложение штрафа на должностных лиц и руководить в размере до 6 необлагаемых минимумов доходов граждан, а на лиц, которые занимаются предпринимательской деятельностью, до 16 необлагаемых минимумов доходов граждан

Административная ответственность за злоупотребление монопольным положением на рынке, неправомерные соглашения между субъектами хозяйствования, дискриминацию субъектов хозяйствования, кроме Хозяйственного кодекса Украины, предусмотренного на ст.ст. 166-1663 КоАП.

Так, в соответствии со ст. 166' КоАП злоупотребления монопольным положением на рынке влекут наложение штрафа на руководителей (распорядителей кредитов) предприятий (объединений, хозяйственных обществ и т. п.) в размере до 15 необлагаемых доходов граждан, а на лиц, которые занимаются предпринимательской деятельав-1 статью, — до 30 необлагаемых минимумов доходов граждан.

За неправомерные сделки между предпринимателями ст. 1662 КоАП предусматришвает наложение штрафа на руководителей (распорядителей кредитов) предприятий (о:-г единений, хозяйственных обществ и т. п.) в размере до 15 необлагаемых минимумов :»-ходов граждан, а на лиц, которые занимаются предпринимательской деятельностью. — до 30 необлагаемых минимумов доходов граждан.

За дискриминацию предпринимателей органами власти и управления ст. 1663 КоАП предусматривает наложение штрафа в размере до 15 необлагаемых минимумов доходов граждан.

2. Административная ответственность за недобросовестную конкуренцию, кроит Хозяйственного кодекса, предусмотрена Законом Украины «О защите от недобросовестной конкуренции» и КоАП.

Так, в соответствии со ст. 23 Закона Украины «О защите от недобросовестной конкуренции» совершение действий, определенных как недобросовестная конкуренция, гражданами, которые занимаются предпринимательской деятельностью без создания юриди­ческого лица, влечет наложение административного взыскания. Осуществление в интересах третьих лиц действий, определенных этим Законом как недобросовестная конкуренция, гражданами, которые не являются предпринимателями, влечет наложение административного взыскания согласно законодательству.

В соответствии со ст. 1643 КоАП незаконное копирование формы, упаковки, внешнего оформления, а также имитация, копирование, прямое воспроизведение товара другого предпринимателя, самовольное использование его имени влечет наложение штрафа от 30 до 44 необлагаемых минимумов доходов граждан с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Преднамеренное распространение неправдивых или неточных сведений, которые могут нанести ущерб деловой репутации или имущественным интересам другого пред­принимателя, влечет наложение штрафа от 5 до 9 необлагаемых минимумов доходов граждан.

Получение, использование, разглашение коммерческой тайны, а также конфиденциальной информации с целью причинения ущерба деловой репутации или имуществ) другого предпринимателя влечет наложение штрафа от 9 до 18 необлагаемых минимум доходов граждан.

1.В соответствии с частью 3 комментируемой статьи установлен судебный порядок для взимания штрафов за нарушение законодательства о защите экономической концепции и недобросовестной конкуренции. В соответствии со ст. 221 КоАП Украины деда об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 1643,1661 -1664 , рассма­триваются судьями районных, районных в городах, городских судов.

 

Статья 253.

Изъятие незаконно полученной прибыли (дохода)

1. Прибыль (доход), незаконно полученная субъектами предпринимательской деятельности в результате нарушения статей 29, 30 и 32 настоящего Кодекса, взы­скивается по решению суда в Государственный бюджет Украины.

1. В соответствии с данной статьей ответственность в форме изъятия незаконно по­лученной прибыли применяется к субъектам хозяйствования за:

— злоупотребление монопольным положением на рынке;

— неправомерные соглашения между субъектами хозяйствования;

— недобросовестную конкуренцию.

Незаконно полученная прибыль —это доход, полученный субъектом хозяйствования в результате действий, которые являются нарушением законодательства о защите эконо­мической конкуренции.

Размер незаконно полученной прибыли можно определить как разницу между фактически полученными доходами от деятельности, которая содержит нарушение законодательства о защите экономической конкуренции, и доходами, которые получил бы субъект хозяйствования от этой деятельности, не совершая нарушения, уменьшенную на сумму оплаченных из нее в Государственный бюджет налогов и других обязательных платежей, а также сумму возвращенных контрагентам средств.

Как свидетельствует опыт работы органов Антимонопольного комитета, каждый случай определения размера незаконно полученной прибыли имеет свои существенные особенности в зависимости от характера нарушения, периода, в течение которого длилось нарушение, средств, которыми оно совершено, иных факторов.

Размер незаконно полученной прибыли устанавливается с помощью анализафинансово-хозяйственных документов субъекта хозяйствования — нарушителя законодательства о защите экономической конкуренции и других материалов.

 

Статья 254.

Изъятие товаров с неправомерно использованным обозначением и опий изделий другого субъекта хозяйствования

1.При установлении факта неправомерного использования чужих обозначений, рекламных материалов, упаковки или факта копирования изделий, предусмотренных статьей 33 настоящего Кодекса, заинтересованные лица могут обратиться в Антимонопольный комитет Украины, его территориальные отделения с заявлением об изъятии в судебном порядке товаров с неправомерно использованным обозначением или копий изделий другого субъекта хозяйствования как у производителя,

так и у продавца.

2.Изъятие товаров с неправомерно использованным обозначением и копий изделий другого субъекта хозяйствования применяется в случае если возможность смешения с деятельностью другого субъекта хозяйствования не может быть устроена иным путем.

3. Порядок использования изъятых товаров определяется Кабинетом Министров

Украины.

1.Право на обращение с заявлением об изъятии товаров с неправомерно использован-I шьем обозначением или копий изделий другого хозяйствующего субъекта закреплено за Заинтересованными лицами, кроме Хозяйственного кодекса, Законом Украины «О защите от недобросовестной конкуренции» от 7 июня 1996

В соответствии со ст. 25 Закона Украины «Об Антимонопольном комитете Украины»,с целью защиты интересов потребителей и субъектов хозяйствования Антимонопольный комитет Украины, его территориальные отделения при нарушении законодательства о

защите экономической конкуренции подают заявления, иски в суд о безвозмездном изъятии товаров с неправомерно использованным обозначением и/или копий изделий другого субъекта хозяйствования субъекта хозяйствования.

2. Одно из необходимых условий применения ответственности в виде изъятия товаров с неправомерно использованным обозначением или копий изделий другого хозяйствующего субъекта — невозможность устранения смешения деятельности одного субъекта с деятельностью другого, кроме как путем изъятия.

3. Изъятие товара из оборота — фактическое прекращение оборота (реализации) товара, осуществленное в установленном порядке, по решению собственника продукция или суда.

В зависимости от характеристик изъятого товара в дальнейшем он может подлежать переработке с целью подготовки его к утилизации или (при условии приведения его в состояние, отвечающее требованиям нормативно-правовых актов и нормативных доку­ментов) последующему использованию.

Изъятая из оборота продукция, непригодная для переработки, подлежит уничтожению путем сжигания, разрушения, физико-химической, биологической или другой обработки в соответствии с требованиями нормативных актов.

 

Статья 255.

Возмещение убытков

1. Убытки, причиненные злоупотреблением монопольным положением, антикон­курентными согласованными действиями, дискриминацией субъектов хозяйствования органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также убытки, причиненные вследствие совершения действий, определенных настоящим Кодексом как недобросовестная конкуренция, подлежат возмещению по искам заинтересованных лиц в порядке, установленном законом.

1. Лица, которым причинены убытки в результате нарушения законодательства о защите экономической конкуренции и недобросовестной конкуренцией, имеют право на их возмещение в судебном порядке.

В соответствии со ст. 22 Гражданского кодекса Украины убытками являются:

— потери, которые лицо понесло в связи с уничтожением или повреждением вещи, а также расходы, которые лицо осуществило или должно осуществить для возобновления своего нарушенного права (реальные убытки);

— доходы, которые лицо могло бы реально получить при обычных обстоятельствах, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, которое нарушило право, получило в связи с этим доходы, то размер упущенной выгоды, которая должна возмещаться лицу, право которого нарушено, не может быть меньше доходов, полученных лицом, которое нарушило право.

Право на возмещение убытков, нанесенных недобросовестной конкуренцией, преду­смотрено Законом Украины «О защите от недобросовестной конкуренции» от 7 июне 1996 г., в соответствии с которым (ст. 24) убытки подлежат возмещению по искам заинте­ресованных лиц в порядке, определенном гражданским законодательством.

Законом Украины «О защите экономической конкуренции» от 11 января 2001 г. (ст. 55) закреплено право лиц, которым причинен ущерб в результате нарушения законодательства о защите экономической конкуренции, обратиться в суд с заявлением о его возмещении.

Ущерб, нанесенный в результате осуществления антиконкурентных согласованных действий, злоупотребления монопольным (доминирующим) положением, осуществления участниками согласованных действий — субъектами хозяйствования согласованных действий до получения в установленном порядке разрешения органов Антимонопольного комитета Украины, когда такое разрешение необходимо, концентрации без получения соответствующего разрешения органов Антимонопольного комитета Украины. в случае если наличие такого разрешения необходимо, ограничение субъекта хозяйствования в ответ на то, что он обратился в Антимонопольный комитет Украины, его территориальное отделение с заявлением о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции, невыполнении участниками согласованных действий, концентрации требований и обязательств, которыми было обусловлено решение о предоставлении разрешения на согласованные действия, концентрацию, возмещается лицом, совершившим нарушение, в двойном размере.

 

Статья 256.

Опровержение неправдивых, неточных или неполных сведений

1. При установлении факта дискредитации субъекта хозяйствования Антимоно­польный комитет Украины, его территориальные отделения имеют право принять решение об опровержении за счет нарушителя распространенных им неправдивых, неточных или неполных сведений в срок и способом, которые определены законода­тельством или этим решением.

1. Ответственность за дискредитацию субъекта хозяйствования предусмотрена Законом Украины «О защите от недобросовестной конкуренции» от 7 июня 1996 г.

Дискредитация хозяйствующего субъекта — это распространение в любой форме не­правдивых, неточных или неполных сведений, связанных с лицом или деятельностью хозяйствующего субъекта, которые нанесли или могли нанести ущерб деловой репутации хозяйствующего субъекта.

Указанный вид ответственности предусматривает размещение в средствах массовой информации, в которых были распространены недостоверные, неполные или неточные сведения, опровержения указанных сведений за счет нарушителя.

Опровержение недостоверной информации осуществляется лицом, которое распро­странило информацию.

Распространителем информации, которую представляет должностное или служебное лицо при исполнении своих должностных (служебных) обязанностей, считается юридическое лицо, в котором оно работает.

Опровержение информации осуществляется таким же способом, каким она была рас­пространена. Если опровержение недостоверной информации в том же средстве массовой информации, в котором она была распространена, невозможно в связи с ликвидацией, оно должно быть обнародовано в другом средстве массовой информации за счет лица, которое распространило недостоверную информацию.

Порядок опровержения информации, распространенной телерадиоорганизациями, установлен в Законе Украины «О телевидении и радиовещании» от 21 декабря 1993 г.

В соответствии со ст. 64 указанного Закона гражданин или юридическое лицо имеет право требовать от телерадиоорганизаций опровержения распространенных в ее программе или передаче сведений, которые не отвечают действительности и/или унижают честь и достоинство лица.

Опровержение должно быть распространено той же телерадиоорганизацией и в той же программе или передаче, что и сведения, которые не отвечают действительности, или I другое время по договоренности с лицом, права которого были нарушены. В опровержении должно быть отмечено, какие сведения не отвечают действительности, когда и в какой программе или передаче они были распространены телерадиоорганизацией.

Если гражданин или юридическое лицо предоставило текст опровержения, то оно I подлежит распространению при условии его соответствия требованиям указанного Закона. Сокращение или другие изменения в тексте опровержения, поданного лицом, без его согласия не допускаются. Телерадиоорганизация, которая обязана распространить текст опровержения, по требованию гражданина или представителя юридического лица может предоставить ему возможность зачитать собственный текст и передать его в записи.

 

Статья 257.

Процессуальные основы рассмотрения Антимонопольным комитетом Украины и его территориальными отделениями дел о недобросовестной конкуренции

1. Дела о нарушении антимонопольно-конкурентного законодательства рассмат­риваются Антимонопольным комитетом Украины, его территориальными отделе­ниями в порядке, установленном законом.

1. Процессуальные основы рассмотрения дел о недобросовестной конкуренции и дел о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции определены в законах Украины «О защите экономической конкуренции» от 11 января 2001 г., «О защите от недобросовестной конкуренции» от 7 июня 1996 г., «Об Антимонопольном комитете Украины», в Правилах рассмотрения дел о нарушении законодательства о защите эконо­мической конкуренции, утвержденных распоряжением Антимонопольного комитета Украины от 19 апреля 1994 г.

Антимонопольный комитет Украины рассматривает дела на принципах равенства сторон перед законом, органами и должностными лицами, которые рассматривают дело. что означает применение органами или должностным лицом, которое рассматривает дело, норм единой системы права и одинаково ко всем лицам, которые принимают участие в деле.

В соответствии со ст. 35 Закона Украины «О защите экономической конкуренции•' рассмотрение дел о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции начинается с принятия распоряжения о начале рассмотрения дела и заканчивается при­нятием решения по делу. Распоряжение о начале рассмотрения дела посылается ответчику в течение трех рабочих дней со дня его принятия. В случае когда ответчик определен после начала рассмотрения дела, ему в течение трех рабочих дней посылается распоряжение о привлечении к участию в деле как ответчика вместе с распоряжением о начале рассмотрения дела. Сообщение о начале рассмотрения дела посылается заявителю и третьим лицам.

При рассмотрении дела о нарушении законодательства о защите экономической кон­куренции органы Антимонопольного комитета Украины: собирают и анализируют до­кументы, выводы экспертов, объяснения лиц, иную информацию, являющуюся доказа­тельством по делу, и принимают решение по делу в пределах своих полномочий; получают объяснение лиц, которые принимают участие в деле, или иных лиц по их ходатайств) или по собственной инициативе.

Антимонопольный комитет Украины начинает рассмотрение дел:

—по заявлениям субъектов хозяйствования, граждан, объединений, учреждений, организаций о нарушении их прав в результате действий или бездействия, указанных настоящим Законом как нарушение законодательства о защите экономической конкуренции;

—по представлениям органов государственной власти и местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля о нарушении законо­дательства о защите экономической конкуренции;

—по собственной инициативе органов Антимонопольного комитета Украины.

В случае поступления от заявителя ходатайства о возможности наступления негативных последствий, связанных с подачей заявления, и с целью защиты его интересов рассмотрение дела по нарушению законодательства о защите экономической конкуренции начинается по собственной инициативе органов Антимонопольного комитета Украины.

В соответствии со ст. 23 Закона Украины «Об Антимонопольном комитете Украины органы Антимонопольного комитета Украины до принятия решения могут проводить слушания по делу, к которым привлекаются лица, принимающие участие в рассмотрении дела, для предоставления объяснений, доводов и других рассуждений, необходимых для установления фактических обстоятельств дела. Орган Антимонопольного комитета

Украины может провести полностью или частично закрытое слушание по делу, если от­крытое слушание может нанести ущерб интересам государства, лицам, принимающим участие в рассмотрении дела, и другим лицам или помешать последующему рассмотрению дела.

По результатам рассмотрения дел о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции органы Антимонопольного комитета Украины принимают решение, в том числе:

—о признании совершения нарушения законодательства о защите экономической конкуренции;

—о прекращении нарушения законодательства о защите экономической конкуренции;

—об обязательстве органов власти, местного самоуправления, органов административно-хозяйственного управления и контроля отменить или изменить принятое ими решение или расторгнуть соглашения, признанные антиконкурентными действиями органов власти, местного самоуправления, административно-хозяйственного управления и контроля;

—о признании субъекта хозяйствования занимающим монопольное (доминирующее) положение на рынке;

—о принудительном разделе субъекта хозяйствования, занимающего монопольное доминирующее) положение на рынке;

—о наложении штрафа;

—о блокировании ценных бумаг;

—об устранении последствий нарушений законодательства о защите экономической конкуренции;

—об отмене разрешения на согласованные действия в случае совершения действий, запрещенных согласно ст. 19 настоящего Закона;

—об обнародовании ответчиком за собственные средства официальной информации Антимонопольного комитета Украины или его территориального отделения по решению, принятому по делу о нарушении, в том числе опубликовании решений в полном объеме (за исключением информации с ограниченным доступом, а также указанной соответствующим государственным уполномоченным, председателем территориального отделения информации, разглашение которой может нанести ущерб интересам других лиц, принимающих участие в деле), в срок и способом, указанные этим решением или законо­дательством;

— о закрытии производства по делу.

Рассмотрение дела о нарушении законодательства о защите экономической конкуренции подлежит прекращению без принятия решения: если дело не подлежит рассмотрению в Антимонопольном комитете Украины, его территориальном отделении; не установлен ответчик или его местонахождение; ответчик — юридическое лицо ликвидировано: уже рассмотрено или рассматривается органами Антимонопольного комитета Украины дело на тех же основаниях с тем же ответчиком; не доказано совершение нарушения; есть другие основания, предусмотренные законом.