КАЗУС БЕЛЛИ (лат. casus belli — случай, событие и bellum — война, т. е. случай, обусловливающий начало войны, повод к войне) – непосредственный формальный повод для возникновения между государствами состояния войны. Первоначально одна из юридических категорий существовавшего в Древнем Риме «специального права» – совокупности обычаев, которыми должны были руководствоваться члены коллегии жрецов при осуществлении решений сената, содержавших какие-либо претензии к сопредельным народам. Неудовлетворительный или отрицательный ответ последних на выдвинутые в ультимативной форме требования римлян, как и отсутствие ответа в установленный срок считался К. б. В качестве К. б. в соответствии с-положениями Устава ООН может рассматриваться возникновение любой угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии, когда (если предпринятые меры, не связанные с использованием вооруженных сил, оказались недостаточными) Совет Безопасности ООН“ уполномочивается предпринимать такие действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности». Кроме того, Уставом ООН предусматривается возможность индивидуальной или коллективной самообороны любого государства-члена этой Организации в случае, «если произойдет вооруженное нападение» на это государство, т. е. К. б. Одновременно с ликвидацией права на войну исчезли и основания для К. б.
КАЗУС ФЕДЕРИС (лат. casus foederis от “casus” – случай, событие; “foedus” – союз, договор) – условие, включенное в международный договор, по которому определенные обстоятельства или юридические факты предоставляют основание или обязывают одну, две или все стороны, которые договариваются приступить к выполнению своих договорных обязательств, осуществить (или воздержаться от осуществления) предусмотренных договором действий. В двусторонних договорах о дружбе, сотрудничестве и взаимопомощи между государствами К. ф. – условие, которое определяет, что в случае вооруженного нападения со стороны любого государства на одну из участниц договора вторая сторона должна оказать ей помощь всеми средствами, включая вооруженные силы. Важнейшим моментом, связанным с включением в международный договор условия, определяющего К. ф., считается четкость и исчерпывающая точность соответствующих формулировок, без чего указанное условие может оказаться малоэффективным или вообще недейственным.
КАМЕРА ПО СПОРАМ, КАСАЮЩИМСЯ МОРСКОГО ДНА – одна из палат Международного трибунала по морскому праву, созданная в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву (1982 г.). Состоит из 11 членов, избираемых из членов Трибунала сроком на 3 года. Для рассмотрения конкретного спора может образовываться камера ад хок в составе 3 членов. К. по с. к. м. д. обладает исключительной компетенцией в отношении споров, касающихся деятельности по освоению минеральных ресурсов, залегающих в Районе. При выборе процедуры урегулирования спора, касающегося толкования или применения указанной конвенции, государство может не избрать в качестве такой процедуры обращение в Международный трибунал по морскому праву, однако оно обязано признать компетенцию К. по с. к. м. д. К. по с. к. м. д. рассматривает, в частности, споры между государствами-участниками, между государствами и Международным органом по морскому дну, между сторонами контракта на разведку и разработку ресурсов Международного района морского дна и Международным органом по морскому дну или Предприятием, осуществляющим деятельность непосредственно в Районе, и т. д. К. по с. к. м. д. не обладает компетенцией в отношении осуществления Международным органом по морскому дну его дискреционных полномочий и не подменяет их. Она не может высказываться по вопросу о том, соответствуют ли нормы, правила и процедуры Международного органа по морскому дну положениям Конвенции ООН по морскому праву (1982 г.), и объявить их недействительными. По запросу Ассамблеи или Совета Международного органа по морскому дну К. по с. к. м. д. дает консультативные заключения по правовым вопросам. К. по с. к. м. д., как и Международный трибунал по морскому праву, применяет Конвенцию ООН по морскому праву и другие нормы международного права, не являющиеся несовместимыми с указанной конвенцией. Кроме того, К. по с. к. м. д. применяет также нормы, правила и процедуры, принятые Ассамблеей или Советом Международного органа по морскому дну, и условия любых контрактов, касающихся деятельности в Международном районе морского дна. Исполнение решений К. по с. к. м. д. обеспечивается в государствах-участниках Конвенции таким же образом, что и исполнение решений высшего суда государства-участника, в котором испрашивается исполнение.
КАПЕРСТВО – увлечение с разрешения своего правительства вооруженными торговыми судами, которые принадлежат частным лицам, коммерческих неприятельских судов или судов нейтральных стран, которые занимались перевозкой грузов в пользу воюющей стороны, торговых судов (корсаров, каперов) государств, которые воюют в открытом море. К. возникло в эпоху феодализма и на то время было правомерным явлением. Государства, которые участвовали в войне, выдавали своим подданным и иностранцам соответствующие каперские свидетельства (патенты). Каперы не входили в состав военного флота, не находились под военным командованием, но были обязаны плавать под военным флагом. Особенное значение К. приобрело во время торговых войн XVI–XVII вв. и наполеоновских войн. К. было запрещено Парижской декларацией о морской войне (1856 г.). К. в широком понимании – морской разбой.
КАПИТУЛЯЦИЯ – договор о прекращении вооружённой борьбы между противостоящими силами в международном праве – прекращение вооружённой борьбы и сдача вооружённых сил одного из воюющих государств. Сдающаяся сторона пытается выговорить возможно выгодные условия, что прямо обязывает сделать закон. Гаагская конвенция о законах и обычаях сухопутной войны (1907 г.) регулирует порядок переговорного процесса предшествующего капитуляции. О желании капитулировать противник сообщает путем направления своего парламентёра. См. также Безоговорочная капитуляция.
КИБЕРВОЙНА (КИБЕРНЕТИЧЕСКАЯ ВОЙНА) – информационное противостояние в киберпространстве, в том числе компьютерное противостояние в Интернете, одна из разновидностей информационной войны. Цель К. – дестабилизация компьютерных систем и доступа к Интернету государственных учреждений, финансовых и деловых центров и создание беспорядка и хаоса в жизни стран, которые полагаются на Интернет в повседневной жизни. Межгосударственные отношения и политическое противостояние часто находит продолжение в Интернете в виде К. в.: вандализме, пропаганде, шпионаже и непосредственных атаках на компьютерные системы и сервера.
КИОТСКИЙ ЦЕНТР СРАВНИТЕЛЬНОГО ПРАВА – общественная научная организация, член Японского национального института развития науки. Основан в 1977 г. Его цель – содействие обмену научной информацией, проведение научных исследований японского и зарубежного права. Формы деятельности – исследование, учебные курсы и семинары, формирования информационной базы зарубежного законодательства. В структуре К. ц. п. п. действуют исследовательские группы коммерческого, антимонопольного права и правового обеспечения индустрии развлечений. К. ц. п. п. выдает “Журнал Киотского центра сравнительного права”, информационный бюллетень (Monthly Bulletin), а также осуществляет серийные и отдельные публикации. К. ц. п. п. организует учебные программы для государственных служащих стран, которые развиваются, из права интеллектуальной собственности и содействия иностранным инвестициям.
КЛАУЗУЛА (лат. clausula – вывод) – особенное условие в международном договоре. К. применяется для обозначения разнообразных особенных положений международных договоров: о предоставлении режиму наибольшего содействия в торговле, об общем участии в договоре, о коренных изменениях обстоятельств, об обязательной юрисдикции международного судебного органа, об особенных условиях набирания договором действия, его изменения, прекращения и другое.
КЛАУЗУЛА ОБ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАХ, КОТОРЫЕ ИЗМЕНИЛИСЬ – клаузула, за которой государство может при определенных обстоятельствах аннулировать международный договор, если коренным образом изменились обстоятельства его заключения, и если такое изменение не было предусмотрено договором, В целом международная договорная практика идет по пути сурового ограничения применения этой нормы, чтобы не взорвать принцип соблюдения договоров, хотя некоторые страны нередко злоупотребляли ею. По Венской конвенции о праве международных договоров (1969 г.) (ст. 62) на данную клаузулу можно ссылаться только в двух случаях: если состоялось непредвиденное изменение обстоятельств, которые складывали существенное основание согласия на обязательность договора и если последствия изменения обстоятельств коренным образом изменяют сферу действия обязательств, которые нуждаются выполнения по договору. Конвенция запрещает применять норму относительно договоров, которые устанавливают государственную границу. На норму не может ссылаться государство, если изменение обстоятельств предопределено ею преднамеренно с целью прекращения действия договора. На норму не вправе ссылаться государство-агрессор с целью освободиться от выполнения обязательств, которые устанавливают ее ответственность за агрессию.
КОАЛИЦИЯ – (лат. coalitio – сращение) – добровольный политический союз двух или нескольких государств для общих выступлений против любого другого государства (группы государств) в целях мирного или военного противодействия его (их) силе и влиянию (например, антигитлеровская коалиция во время Второй мировой войны).
КОДИФИКАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА – (лат. codifi catio) – официальная систематизация действующих международно-правовых норм в соответствии с предметом регулирования и с целью создания внутренне согласованных больших правовых актов или их комплексов, проводимая на основе изучения и учета различных источников международного права, согласования норм права друг с другом, устранения имеющихся между ними противоречий и отмены устаревших положений. К. м. п. осуществляется в комплексе с прогрессивным развитием современного международного права. К. м. п. бывает официальной, проводимой государствами, и неофициальной, проводимой национальными или международными научными учреждениями (Институт международного права, Ассоциация международного права) или отдельными учеными.
КОИМПЕРИУМ – общее осуществление власти двумя и больше государствами над территорией, которая может принадлежать третьему государству.
КОЛЛЕКТИВНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ – система совместных действий государств в целях поддержания международного мира и безопасности, установленная Устава м ООН и осуществляемая в рамках этой всемирной организации, региональных организаций безопасности, организаций и соглашений по коллективной самообороне. К. б. является отражением понятия неделимости мира в том смысле, что в современных международных отношениях безопасность любого государства тесно связана с безопасностью всех государств, любое нарушение мира чревато опасностью для всеобщего мира. Понятие “К. б.” включает в себя следующие элементы: 1) систему общепризнанных принципов и норм международного права, важнейшими из которых являются запрещение применения силы и угрозы силой; разрешение международных споров исключительно мирными средствами; уважение суверенитета: равноправие государств; невмешательства во внутренние дела и др.; 2) систему мирного разрешения международных споров; 3) систему коллективных мер для предотвращения и устранения угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии; 4) систему коллективных мер по разоружению. К. б. требует от государств реагировать на любые нарушения мира и безопасности в любом районе земного шара; сотрудничать друг с другом в обеспечении и укреплении международного мира и безопасности; оказывать помощь, в т. ч. и вооруженными силами, жертве агрессии и воздерживаться от оказания помощи государству-агрессору, участвовать в совместных действиях на основе Устава ООН в целях предотвращения или ликвидации угрозы миру, нарушения мира и акта агрессии. Система К. б. закреплена в Уставе ООН и в региональных соглашениях, предусматривающих создание региональных организаций безопасности. Универсальная система К. б. основана на положениях Устава ООН и охватывает меры мирного разрешения споров, меры разоружения и действия в случае агрессии (временные, превентивные и принудительные меры). Главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности в рамках всемирной системы К. б. возложена на Совет Безопасности ООН. Он является единственным органом ООН, который обладает правом предпринимать от имени ООН действия превентивного и принудительного характера, включая создание международных вооруженных сил. Региональные системы К. б. являются составной частью ее всемирной системы. Региональные соглашения и органы и их деятельность должны быть совместимы с целями и принципами Устава ООН. Главными в системе: региональных мероприятий К. б. являются меры мирного разрешения международных споров. Принудительные меры могут предприниматься региональными организациями только по решению Совета Безопасности и под его руководством, за исключением мер в отношении бывших вражеских государств. Совместные действия государств на основе их права на коллективную самооборону возможны для оказания помощи, в т. ч. вооруженной, государству, подвергшемуся вооруженному нападению. Договоры о взаимопомощи на случаи вооруженного нападения могут быть заключены предварительно на двусторонней или многосторонней основе. Региональные системы безопасности предусматривают оказание помощи государству-члену региональной организации в случае совершения на него вооруженного нападения.
КОЛЛЕКТИВНАЯ САМООБОРОНА (в международном праве) – совместные ответные вооруженные действия двух или более государств, предпринимаемые ими для восстановления политической независимости, территориальной целостности и неприкосновенности того из них, которое стало жертвой вооруженного нападения. Существует мнение, в соответствии с которым субъектом права на К. с. является то же самое государство, которое, став жертвой вооруженного нападения, реализует свое право на самооборону индивидуальную. В этом смысле К. с. понимается, как право уже пострадавшего от вооруженного нападения государства отразить его совместно с другими государствами. На таком понимании основывается практика обращения пострадавших от вооруженного нападения государств к дружественным третьим государствам с просьбой об оказании помощи в отражении нападения. Подобная практика имеет разовый характер, поэтому в этих случаях говорят о внедоговорной форме реализации права на К. с. В соответствии с другим мнением субъектом права на К. с. являются третьи, непосредственно не затронутые вооруженным нападением государства, которые в целях коллективной обороны друг друга от возможного в будущем вооруженного нападения вправе предварительно заключить договор о взаимной помощи. Такая договорная форма реализации права на К. с. является основанием для двусторонних и многосторонних договоров о взаимной помощи, участники которых принимают на себя обязательства по оказанию помощи тому из них, которое станет жертвой вооруженного нападения. Оказание помощи на основе таких договоров может приобретать различные формы – от поставок вооружений до непосредственных вооруженных действий против государства-агрессора. В отношении начала, осуществления и прекращения вооруженных действий на основе К. с. действуют все правила, обязательные для индивидуальной самообороны.
КОЛЛЕКТИВНЫЕ МЕРЫ (в международном праве) – действия невооруженного или вооруженного характера, совершаемые двумя или более государствами или региональными и универсальными организациями, уполномоченными на поддержание и восстановление международного мира и безопасности. К. м., исходящие от государств, могут либо выполнять функции восстановления нарушенного права (например, коллективная самооборона), либо быть средством реализации международно-правовой ответственности за совершение международного преступления, преследуя в этом случае карательные цели. Такие же задачи решаются К. м., применяемыми международными организациями, прежде всего ООН. Однако ООН, в отличие от государств, вправе обратиться к К. м. как принудительного, так и превентивного характера (ст. 2, 5, 50 Устава ООН). Рекомендации или решения о применении К. м. принимаются Советом Безопасности ООН случае констатации им в конкретной ситуации угрозы миру нарушения мира или акта агрессии (ст. 39 Устава ООН). Применение К. м. от имени ООН регулируется положениями Устава ООН и возлагается только на Совет Безопасности. Различаются меры невооруженного и вооруженного характера. Первые могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщений, а также разрыв дипломатических отношений. Вторые – действия воздушными, морскими или сухопутными силами, включая демонстрации, блокаду и другие военные операции. Различаются меры невооруженного и вооруженного характера. Первые могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных, почтовых, телеграфных, радио или других средств сообщений, а также разрыв дипломатических отношений. Вторые – действия воздушными, морскими или сухопутными силами, включая демонстрации, блокаду и другие военные операции.
КОЛЛИЗИОННАЯ НОРМА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА – норма, которая указывает, право какого государства должно быть применено в гражданских, семейных и трудовых правоотношениях с иностранным элементом. В правоотношениях такого рода перед судом или другим органом государства может возникнуть вопрос о том, или применить к данным правоотношениям право государства или иностранное право. Этот вопрос решается на основании К. н. м. п., который содержит во внутреннем праве или в международном договоре. К. н. м. п. регулируется обычно в виде абстрактного правила, которое указывает на право конкретного государства, а сам принцип, признак, которым определяется примененное право (например, закон гражданства лица, закон места совершения соглашения, закон места пребывания вещи, закон места заключения брака и т. п.).
КОЛОНИАЛИЗМ – международное преступление против человечества, состоящее в захвате заморских территорий с целью их грабежа и экономической эксплуатации и сопровождающемся порабощением местного населения. В настоящее время система К. ликвидирована; почти все бывшие колонии получили независимость. Под властью США, Великобритании, Франции, Нидерландов и ряда других стран остаются небольшие (главным образом, островные) территории, которые могут рассматриваться как колонии. Однако жители этих территорий получили права, аналогичные или близкие к правам жителей метрополий, пользуются широким местным самоуправлением, получают финансово-экономическую поддержку от стран-метрополий, в силу чего можно говорить о фактическом исчезновении К. в его классическом преступном виде.
КОЛОНИАЛЬНАЯ ВОЙНА – война с целью завоевания или удержания колоний. Противниками страны-колонизатора в этом конфликте могут выступать как местное население колонизируемой/колонизированной страны, так и другое государство, соперничающее за контроль над территорией (например, итало-турецкая война). С точки зрения антиколониальных сил, участвующих в конфликте, К. в. может быть охарактеризована как национально-освободительная или война за независимость, и в случае их победы часто закрепляется в историографии (например, война за независимость США, война за независимость Алжира). Колониальные войны велись крупными колониальными империями – Великобританией, Испанией, Португалией, Францией, Германией и другими государствами.
КОЛОНИЯ (лат. colōnia “поселение”) – зависимая территория, находящаяся под властью иностранного государства (метрополии), без самостоятельной политической и экономической власти, управляемая на основе особого режима. Зачастую колониальный режим не предоставляет права граждан населению контролируемой территории, сравнимые с правами граждан метрополии. При этом граждане метрополии пользуются в колониальных территориях большей властью и привилегиями, по сравнению с коренным населением. Существовало множество мотивов создания К.: от установления контроля над природными ресурсами до просветительско-экспансионистских. Традиционная К. обычно управлялась тонкой прослойкой людей из метрополии и местной элиты, а официальным языком является язык колонизаторов и лишь изредка язык коренного населения К. Население К. ждала различная судьба – тотальное обращение в рабство (свободное государство Конго), дискриминация (Британская Индия, Японская Корея) или уравнивание в правах с жителями метрополии (Французская Гвиана). Борьба коренных народов против колониализма и утрата этой идеей привлекательности в глазах населения метрополий привели к тому, что после Второй мировой войны произошёл развал прежних колониальных империй. Пик деколонизации пришёлся на 1960-е гг. Правда, в ряде случаев она не привела к исчезновению экономической эксплуатации новых освободившихся государств, последние продолжают испытывать экономический гнёт, а их политическая независимость порой носит лишь формальный характер. См. Деколонизация, Колониализм, Метрополия, Неоколониализм.
КОМАНДИР ВОЗДУШНОГО СУДНА — пилот, который несет ответственность за выполнение полета и безопасность воздушного судна (самолёта, вертолёта, дирижабля) во время полета. К. в. с. руководит работой экипажа воздушного судна, отвечает за дисциплину и порядок на воздушном судне, принимает меры по обеспечению безопасности находящихся на борту людей, сохранности воздушного судна и находящегося на нём имущества. К. в. с. отвечает за принятие всех решений на любом этапе полёта. К. в. с. имеет право: принимать окончательные решения о взлете, полёте и посадке воздушного судна, а также о прекращении полёта и возвращении на аэродром или о вынужденной посадке в случае явной угрозы безопасности полёта воздушного судна в целях спасения жизни людей, предотвращения нанесения ущерба окружающей среде; в целях обеспечения безопасности полёта воздушного судна отдавать распоряжения любому находящемуся на борту воздушного судна лицу и требовать их исполнения; принимать решения о сливе топлива в полете, сбросе багажа, груза и почты, если это необходимо для обеспечения безопасности полёта воздушного судна и его посадки; принимать иные меры по обеспечению безопасного завершения полёта воздушного судна. При большой продолжительности полёта на борту самолёта может находиться несколько командиров, однако взлёт и посадку должен осуществлять один и тот же командир. Второй К. в. с. заменяет основного лишь на средней части перелёта. Вне зависимости от наличия источников информации, рекомендаций диспетчера службы организации воздушного движения и других членов экипажа, К. в. с. несёт единоличную ответственность за любое решение. К. в. с. принимает такие важные решения, как прерывание взлета, уход на второй круг, посадка в неблагоприятных погодных условиях и т. п.
КОМБАТАНТЫ – лица, которые входят в состав вооруженных сил стороны, которая находится в вооруженном конфликте (кроме медицинского персонала, служителей культа, военных юристов, интендантов), и принимают непосредственное участие в боевых действиях. Правовой статус К. впервые был определен в Приложении к IV Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны (1907 г.) и развито в Женевских конвенциях о защите жертв войны (1949 г.) и Дополнительном протоколе к ним (1977 г.) (п. 2 в. 43). Согласно последнему к К. принадлежат личный состав вооруженных сил (солдаты, матросы, летчики, офицеры, а также высшее командование, которое руководит боевыми операциями) и добровольческие и партизанские отряды, ополчение, восставшее население. Лица, которые входят в состав нерегулярных вооруженных сил (отряды ополченцев, партизан и добровольцев), согласно Гаагской конвенцией (1907 г.) и Женевской конвенцией (1949 г.), для определения их К. должны отвечать таким требованиям: иметь во главе командира, ответственного за своих подчиненных; иметь выразительный и достаточно заметный издалека опознавательный знак; открыто носить оружие; сдерживаться в своих действиях законов и обычаев войны. К., который попадает в руки противника, пользуется режимом военнопленного. Статус К. не распространяется на регулярные формирования, которые нарушают установленные требования об открытом ношении оружия. См. также Некомбатанты.
КОМИССИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА ООН – вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи ООН. Образована 21 ноября в 1947 г. Генеральной Ассамблеей ООН для осуществления кодификации международного права, обеспечения его прогрессивного развития. Занимается преимущественно вопросами международного публичного права, но может рассматривать также вопрос международного частного права. К. м. п. состоит из 34 членов – юристов-международников с общепризнанным авторитетом в отрасли международного права, которые избираются Генеральной Ассамблеей как независимые эксперты на 5 годы с возможностью переизбрания. Состав Комиссии формируется так, чтобы было обеспечено представительство основных форм цивилизации и правовых систем мира. Правительства предлагают кандидатов от своих стран. Генеральный секретарь ООН составляет список фамилий кандидатов по алфавиту и подает его для голосования Генеральной Ассамблее ООН. Каждое государство – член ООН выставляет не больше 4 кандидатов, два из которых могут быть гражданами этого государства, а два – гражданами других государств. В составе Комиссии не должно быть двух граждан одного государства. В свое время членом К. м. п. был выдающийся украинский юрист-международник, академик В. М. Корецкий. По собственной инициативе К. м. п. делает обзор всех отраслей международного права с целью выбора тем для кодификации международного права, а выбрав тему, которую считает необходимой, назначает спец. докладчика, который изучает ее, а впоследствии разрабатывает ряд проектов статей, которые сопровождаются объяснительными докладами. После обсуждения Комиссия принимает проекты статей и подает их VI Комитету Генеральной Ассамблеи ООН. После согласования текст проекта предлагается на рассмотрение Ассамблеи. К. м. п. постоянно работает над проблемами обычного международного права и с этой целью собирает, изучает и публикует документы, которые касаются практики государств, а также решения национальных и международных судов по вопросам международного права и подает соответствующие доклады Генеральной Ассамблеи ООН. На основании проектов статей, разработанных Комиссией, принято много кодификационных конвенций по актуальным вопросам международного права. В частности, на основе проектов Комиссии приняты: Конвенция об открытом море (1958 г.), Конвенция о сокращении безгражданства (1961 г.), Венская конвенция о дипломатических сношениях (1961 г.), Венская конвенция о праве международных договоров (1969 г.) и другие. Одним из важнейших направлений деятельности К. м. п. есть разработка статей об ответственности государства, международная ответственность за негативные последствия действий, не запрещенных международным правом. В долгосрочной программе деятельности К. м. п. запланировано исследование таких важных аспектов международного права, как: права человека; ответственность международных организаций; влияние вооруженных конфликтов на договоры; общие ресурсы моров и океанов; высылка иностранцев и др. Комиссия проводит свои сессии ежегодно. Местопребывание – г. Женева (Швейцария).
КОМИССИЯ ООН ПО ПРАВУ МЕЖДУНАРОДНОЙ ТОРГОВЛИ (ЮНСИТРАЛ) – вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи ООН, создана в 1966 г. в целях содействия развитию права международной торговли. Генеральная Ассамблея ООН предоставила ЮНСИТРАЛ общий мандат, поручив ей содействовать прогрессивному согласованию и унификации права международной торговли. С тех пор стала основным правовым органом системы Организации Объединенных Наций в области права международной торговли. В состав ЮНСИТРАЛ входят шестьдесят государств-членов, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН. Структура членского состава ЮНСИТРАЛ обеспечивает представительство различных географических регионов мира и основных экономических и правовых систем. Члены ЮНСИТРАЛ избираются на шесть лет, причем срок полномочий половины членов ЮНСИТРАЛ истекает через каждые три года. Работа ЮНСИТРАЛ осуществляется на ежегодных сессиях, которые проводятся поочередно через год в Центральных учреждениях ООН в Нью-Йорке и в международном центре в Вене. ЮНСИТРАЛ создала шесть рабочих групп для проведения подготовительной работы по существу тем, предусмотренных в программе работы ЮНСИТРАЛ. В состав каждой рабочей группы входят все государства – члены ЮНСИТРАЛ. Каждая рабочая группа ЮНСИТРАЛ, как правило, проводит одну или две сессии в год в зависимости от рассматриваемой темы. Эти сессии проводятся поочередно в Нью-Йорке и Вене. Помимо государств-членов все государства, не являющиеся членами ЮНСИТРАЛ, а также заинтересованные международные организации приглашаются присутствовать на сессиях ЮНСИТРАЛ и ее рабочих групп в качестве наблюдателей. Наблюдатели имеют право участвовать в обсуждениях на сессиях ЮНСИТРАЛ и в ее рабочих группах наравне с членами ЮНСИТРАЛ. Секретариат ЮНСИТРАЛ располагается в г. Вена.
КОМИССИЯ ООН ПО РАЗОРУЖЕНИЮ – совещательный орган Генеральной Ассамблеи ООН, созданный в 1978 г. по решению Х специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН по вопросам разоружения в качестве преемника подчиненной Совету Безопасности Комиссии по разоружению, учрежденной 11 декабря 1952 г. К. ООН по р. является совещательным органом, подчиненным Генеральной Ассамблее, и в ее функции входит рассмотрение и вынесение рекомендаций по различным проблемам в области разоружения и наблюдение за положением дел в связи с решениями и рекомендациями специальной сессии, посвященной разоружению. Во время своих сессий К. ООН по р. концентрирует свое внимание на ограниченном числе пунктов повестки дня. В 1989 г. К. ООН по р. постановила, что с целью глубокого рассмотрения вопросов их число на повестке дня не должно превышать четырех. Однако на практике, с 1993 г. она занималась двумя или тремя вопросами, рассмотрение которых продолжалось в течение трех лет. В 1998 г. Генеральная Ассамблея своим решением постановила, что, начиная с 2000 г., повестка дня Комиссии будет, как правило, состоять из двух основных пунктов. К. ООН по р. собирается ежегодно на три недели и ведет свою работу посредством пленарных заседаний и рабочих групп. Количество рабочих групп зависит от количества основных пунктов стоящих на повестке дня. Председательствование осуществляется на основе ротации пяти региональных групп. Председатели рабочих групп избираются на основе принципа справедливого географического распределения. В течение ряда лет К. ООН по р. по разоружению разработала консенсусом по множеству вопросов принципы, руководящие указания и рекомендации, впоследствии утвержденные Генеральной Ассамблеей. К. ООН по р. по основополагающим вопросам обслуживается Управлением по вопросам разоружения, а по техническим – Департаментом по делам Генеральной Ассамблеи и конференционному управлению.
КОМИССИЯ ПО ПОЛОЖЕНИЮ ЖЕНЩИН ООН – одна из вспомогательных структур при Экономическом и социальном совете ООН (ЭКОСОС). Существует с 1946 г. (изначально как подкомиссия при Комиссии по правам человека ООН). Состоит из представителей 45 государств-участников ООН, избираемых на 4 года с учётом принципа географического распределения: 13 членов представляют Африку, 11 – Азию, 9 – Латинскую Америку и Карибы, 4 – Восточную Европу, 8 – Западную Европу и прочие страны. К. по п. ж. ООН организовывала Всемирные конференции по положению женщин и проводит ежегодные сессии в Нью-Йорке в феврале – марте; обычно на сессиях принимаются “согласованные выводы” по приоритетным темам сессии. Существует процедура подачи в К. по п. ж. ООН сообщений о нарушениях прав женщин. Комиссия отслеживает прогресс в проблемах, выделенных в принятой на Всемирной конференции по положению женщин в 1995 г. Пекинской платформой действий.
КОМИССИЯ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА ООН – комиссия при Экономическом и социальном совете ООН (ЭКОСОС). Была учреждена 10 декабря 1946 г. на первом заседании ЭКОСОС и стала одной из двух первых “Функциональных комиссий”, учреждённых в рамках начальной структуры ООН (второй была Комиссия по положению женщин ООН). Работе К. по п. ч. содействовало Управление Верховного комиссара ООН по правам человека. В обязанности К. по п. ч. входила разработка предложений и рекомендаций, представление ЭКОСОС докладов о международно-правовой регламентации гражданских и политических прав человека, прав женщин и детей, защиты меньшинств, предупреждения дискриминации по признакам пола, расы, языка и религии, других вопросах прав человека. Правительства и неправительственные организации представляли К. по п. ч. по её требованию информацию о нарушениях прав человека. Если ситуация была достаточно серьёзной, К. по п. ч. могла принять решение поручить расследование независимым экспертам и призвать соответствующее правительство осуществить требуемое изменение. В таком порядке, например, был рассмотрен ряд конкретных ситуаций в Южной Африке и Намибии (1967 г.), на оккупированных арабских территориях, включая Палестину (1968 г.), в Чили (1975–1978 гг.), в Афганистане, Сальвадоре, Иране и др. К. по п. ч. проводила заседания каждый год в ходе очередной сессии, которая длилась шесть недель с марта по апрель в Женеве (Швейцария). На момент ликвидации К. по п. ч. состояла из представителей от 53 государств-членов ООН, избранных членами ЭКОСОС. Постоянных членов в составе Комиссии не было; каждый год (обычно в мае) приблизительно треть членов К. по п. ч. собиралась для проведения выборов представителей на трехлетний срок. В целом представители назначались по регионам. В 2005 г. регионы были представлены следующим образом: 15 представителей от африканских государств, 12 представителей от азиатских государств, 5 представителей от государств Восточной Европы, 11 представителей от латиноамериканских и карибских стран и 10 представителей от западноевропейских и прочих стран. Последнее заседание Комиссии было проведено в Женеве, 27 марта 2006 г., а затем в том же году она была заменена Советом по правам человека ООН.
КОМИТЕТ МИНИСТРОВ СОВЕТА ЕВРОПЫ – один из главных органов Совета Европы. Состоит из министров иностранных дел государств – членов Совета Европы. В К. М. Р. Є. по очереди (через каждые 6 месяцы) председательствуют все страны-участницы. Каждое государство наделено одним голосом. К. М. Р. Є. проводит свои дежурные сессии перед открытием и в начале каждой сессии Парламентской Ассамблеи Совета Европы (дважды на год; в апреле или мае и в ноябре); при необходимости созываются спец, и внеочередные сессии. Согласно Уставу Совета Европы К. М. Р. Є. является органом, который действует от имени Организации. Он разрабатывает и утверждает программы деятельности Совета Европы, ее бюджет, принимает окончательные решения из предложений Парламентской Ассамблеи. К исключительной компетенции Комитета принадлежит решение вопросов членства (приему к Организации новых государств, их исключения). Разрабатывает и принимает общеевропейские конвенции по вопросам сотрудничества в соответствии с компетенцией Совета Европы. На форумах Советы Европы обсуждаются политические аспекты европейского сотрудничества. Решения принимаются в форме рекомендаций для правительств государств – членов Советы Европы, которым Комитет министров предлагает информировать Совет Европы о мероприятиях относительно выполнения этих рекомендаций. Такие решения нуждаются единодушного одобрения представителями государств-членов, которые участвуют в голосовании, при условии, что их голоса представляют большинство от общего количества голосов представителей, которые имеют право заседать в К. М. Р. Е. Решения по внутренне организационным вопросам являются обязательными и принимаются простым большинством представителей в Комитете Министров. Местопребывание – г. Страсбург (Франция).
КОМИТЕТ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ КОСМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА В МИРНЫХ ЦЕЛЯХ – вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи ООН, основанный в 1959 г., состоит из 53 государств – членов ООН, имеет юридический и научно-технический подкомитеты, создает в мире необходимости рабочие группы. Его решения принимаются на основе консенсуса. Комитет изучает проблемы международного сотрудничества из использования космического пространства в мирных целях, поддерживает связь с правительственными и неправительственными организациями, обеспечивает обмен информацией государств-членов ООН о деятельности в космическом пространстве. Важной отраслью деятельности Комитета является разработка основных договоров по вопросам космоса. Обмен мнениями и формирования правовых положений из космического права осуществляются в юридическом подкомитете, где представлены те же государства, что и в самом Комитете. Сессии проводятся один раз в год.
КОМИТЕТ ПО ПЕРЕСМОТРУ РЕШЕНИЙ АДМИНИСТРАТИВНОГО ТРИБУНАЛА ООН – вспомогательный орган Генеральной Ассамблеи ООН, созданный на основании ее резолюции от 8 ноября 1955 г., который состоит из представителей 29 государства-члены ООН. Комитету на основании п. 2 в. 96 Устава ООН позволяется по вопросам, которые входят в его компетенцию, просить консультативные заключения Международного Суда ООН. Он не рассматривает дела, из которых принятые решения Административным трибуналом, а лишь решает, или есть существенное основание какой-то государства-члена ООН, Генерального секретаря ООН или отдельной личности против решения Административного трибунала. Комитет решает, что такое основание существует в случае, если он установит, что: 1) Административный трибунал превысил свою юрисдикцию или компетенцию или не осуществил присвоенной ему юрисдикции, или 2) допустил ошибку по какому-то вопросу права, которое принадлежит к постановлениям Устава ООН, или 3) допустил какую-то процессуальную ошибку, которая отражается на существе дела, ошибку, результатом которой было неправомерное решение. В этом случае Комитет просит консультативного заключения Международного Суда. Решение Комитета принимается простым большинством голосов присутствующих и тех, которые участвуют в голосовании, членов во всех случаях, когда был выхлопотан консультативный вывод. Генеральный секретарь ООН или доводит заключения Суда в выполнение, или просит Трибунал собраться специально, чтобы подтвердить свое начальное решение или принять новое решение в соответствии с заключением Суда. Если Трибунал не просили специально собраться, то на своей следующей сессии он подтверждает свое решение или приводит его в соответствие с заключением Суда.
КОМИТЕТ ПОСТОЯННЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ (КОРЕПЕР) (фр. Comité des représentants permanents, Coreper) – объединение глав (послов) и членов постоянных представительств стран Европейского Союза в Брюсселе. К. п. п. (К.) готовит заседание Совета министров: ведет переговоры относительно повестки дня Совета (предложения и проекты решений готовит Европейская Комиссия) и предварительно рассматривает вопросы, которые впоследствии Совет постановляет. В 1962 г. К. п. п. (К.) было разделено на Корепер I (К. I) (в состав которого вошли заместители постоянных представителей) и Корепер II (К. II) (что состоит из постоянных представителей). К. II занимается общими и политическими вопросами, а К. ІІ решает технические вопросы. Возглавляет К. п. п. (К.) постоянный представитель государства, которое на этот момент председательствует в Совете Европейского Союза. Представителям и заместителям ассистирует штат, который состоит из дипломатов и служащих, количество которого может превышать 100 лица. Деятельность К. п. п. (К.) обеспечивают около 160 комитетов и рабочих групп. Заседание происходит отдельно в рамках К. І и в рамках К. II. Подготовкой заседаний К. І и К. ІІ занимаются две специальных рабочих группы, которые готовят повестку дня обоих частей: “Группа Античе” создана в 1975 г. и “Группа Мертенса” 2, созданная в 1993 г. В свою очередь, на собственных заседаниях, Совет Европейского Союза оперирует двумя перечнями вопросов: перечень А – согласованы на уровне К. п. п. (К.), а перечень В – несогласованные с ним. Рабочими языками К. п. п. (К.) являются не все государственные языки государств-членов Европейского Союза, а лишь 3 из них: французская, английская и немецкая. К. І наделен полномочиями, которые касаются сельского хозяйства и рыболовства, занятости, социальной политики, здоровья и защиты прав потребителей, конкурентоспособности, транспорта и энергетики, охраны окружающей среды, образования, молодежи и культуры. В свою очередь, К. II занимается вопросами общих дел, иностранных дел, экономических и финансовых дел, юстиции и внутренних дел. Этот перечень не исчерпывает и в случае необходимости он может изменяться. При этом каждая из частей К. п. п. (К.) может касаться любой из этих отраслей, с учетом важности тех или других вопросов или рабочей занятости структур.
КОМИТЕТ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА ООН – организация независимых экспертов, занимающаяся надзором за исполнением Международного пакта о гражданских и политических правах (1966 г.) в странах-участницах. Учреждён в соответствии с ч. IV этого Пакта на совещании государств-участников 20 сентября 1976 г. К. по п. ч. состоит из 18 членов – граждан государств – участников Пакта, которые выступают от своего имени. Срок полномочий членов – четыре года. К. по п. ч. оценивает доклады об исполнении Пакта, представляемые странами-участницами, составляет комментарии к Пакту (“замечания общего порядка”) и высказывает по жалобам государств и частных лиц о нарушении Пакта (кроме статьи 1) странами, ратифицировавшими Первый факультативный протокол к Пакту, соображения. Члены К. по п. ч. имеют право высказывать особые мнения, прилагаемые к соображениям. Все государства-участники обязаны регулярно предоставлять К. по п. ч. доклады об осуществлении соответствующих прав. Первоначальный доклад государство должно предоставить спустя год после присоединения к Пакту, а затем – по запросу Комитета (обычно каждые четыре года). К. по п. ч. изучает каждый доклад и излагает свои соображения и рекомендации государству-участнику в виде “заключительных замечаний”. В дополнение к процессу рассмотрения докладов статья 41 Пакта предусматривает возможность рассмотрения К. по п. ч. межгосударственных жалоб. Более того, первый Факультативный протокол к Пакту наделяет К. по п. ч. полномочиями по рассмотрению индивидуальных жалоб, касающихся предполагаемых нарушений Пакта государствами-участниками Протокола. Компетенция К. по п. ч. распространяется на Второй Факультативный протокол к Пакту, направленный на отмену смертной казни, который относится к государствам, принявшим этот Протокол. К. по п. ч. также публикует толкование содержания правозащитных положений, известное как общие замечания по тематическим вопросам или методам его работы. Для выполнения своих функций устанавливает собственную процедуру. К. по п. ч. собирается в Женеве или Нью-Йорке и, как правило, проводит три сессии в год.
КОМИТЕТ РЕГИОНОВ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА – вспомогательный консультативный орган Европейского Союза, выражающий мнение местных и региональных органов власти. К. р. Е. С. был создан в соответствии с Договором о Европейском Союзе (см. Маастрихтский договор (1992 г.)) и начал свою деятельность в 1994 г. Он состоит из 344 представителей местных и региональных органов управления, которых назначает Совет Европейского Союза по предложению стран-членов на четырехлетний срок. В решении вопросов, затрагивающих местные и региональные интересы (образование, культура, здравоохранение и т. п.), консультации с К. р. Е. С. являются обязательными. Амстердамский договор (1997 г.) значительно расширил круг этих вопросов, включив в них охрану окружающей среды, распоряжение средствами Европейского социального фонда, профессионально-техническое образование, трансграничное сотрудничество и транспорт. Ниццкий договор (2001 г.) чётко определил, что членом К. р. Е. С. может быть лишь представитель выборных органов региональной или местной власти или лицо, политически подотчетное выборному органу. Организационными подразделениями К. р. Е. С. являются бюро, профессиональные комиссии и пленум. Как и другие институты Европейского Союза, К. р. Е. С. имеет собственный Генеральный Секретариат, занимающийся административной деятельностью.
КОМИТЕТЫ ГЕНЕРАЛЬНОЙ АССАМБЛЕИ ООН – вспомогательные органы Генеральной Ассамблеи ООН, которые учреждаются ею для осуществления своих функций. На каждой сессии Ассамблея образует 7 главных комитетов, избирает Генеральный комитет (в составе председателя Ассамблея, 21 заместителя председателя и 7 председателей главных комитетов), а также Комитет по проверке полномочий (в составе 9 членов). Работа в К. Г. а. ООН распределяется следующим образом: Первый комитет – вопросы разоружения и другие, связанные с ними вопросы международной безопасности; Специальный политический комитет – вопросы, связанные с поддержанием международного мира и безопасности; Второй комитет – экономические и финансовые вопросы; Третий комитет – социальные, гуманитарные вопросы и вопросы культуры; Четвертый комитет – вопросы, относящиеся к несамоуправляющимся территориям; Пятый комитет – административные и бюджетные вопросы; Шестой комитет – правовые вопросы. К. Г. а. ООН утверждают свой собственный порядок очередности обсуждения вопросов и проводят такое число заседаний, какое необходимо для завершения рассмотрения переданных ему пунктов, утверждают программу работы и т. п. Помимо сессионных органов. Генеральной Ассамблеей учреждаются специальные комитеты ООН и комиссии как на временной, так и на постоянной основе (Комиссия по разоружению. Специальный комитет по усилению эффективности принципа неприменения силы в международных отношениях. Специальный комитет для Всемирной конференции по разоружению, Специальный комитет по Индийскому океану. Комитет по использованию космического пространства в мирных целях. Специальный комитет по операциям по поддержанию мира. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Комиссия международного права, Комитет по сношениям со страной пребывания, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Специальный комитет по Уставу Организации Объединенных Наций и усилению роли Организации, Комитет по взносам. Административный трибунал ООН, Комитет по конференциям и др.).
КОМИТЕТЫ И КОМИССИИ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ – специализированные структурные подразделения Организации Объединенных Наций, образованные в соответствии с Уставом ООН на постоянной или временной основе. Их целью является координация усилий мирового сообщества в решении неотложных проблем общего развития. К. и к. ООН входят непосредственно в основные органы Организации – Генеральную Ассамблею ООН, Совет Безопасности ООН, Экономический и социальный совет ООН (ЭКОСОС), Совет по опеке ООН, Международный суд ООН и Секретариата ООН. Так, главными комитетами (сессионными органами) Генеральной Ассамблеи ООН являются: Первый комитет (по вопросам разоружения и международной безопасности); Специальный политический комитет (по вопросам безопасности); Второй комитет (регулирует экономические и финансовые вопросы); Третий комитет (занимается социальными, гуманитарными вопросами и вопросами культуры); Четвертый комитет (по вопросам деколонизации); Пятый комитет (по административным и бюджетным вопросам); Шестой комитет (по правовым вопросам). К сессионным органам Генеральной Ассамблеи принадлежат и процедурные комитеты: Генеральный комитет и Комитет по проверке полномочий. Члены этих комитетов избираются Генеральной Ассамблеей ООН и ее главными комитетами в начале каждой сессии. В период сессионных заседаний Генеральной Ассамблеи ООН оказывают помощь два постоянных комитета ООН – Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам и Комитет по вопросам взносов. Уставом ООН (ст. 22) предусмотрено образование вспомогательных органов для выполнения отдельных функций и задач Генеральной Ассамблеи ООН на определенный период. Такими органами в разное время были: комитеты и комиссии по разоружению и другим политическим вопросам – Согласительная комиссия ООН для Палестины (1948 г.), Комиссия по разоружению (1950 г.), Научный консультативный комитет ООН (1954 г.), Научный комитет по вопросам действия атомной радиации (1955 г.), Комитет ООН по использованию космического пространства в мирных целях (1959 г.), Специальный комитет по операциям по поддержания мира (1965 г.), Специальный комитет по Индийскому океану (1972 г.), Специальный комитет по усилению эффективности принципа неприменения силы в международных отношениях, Комитет по информации (1978 г.), Подготовительный комитет по содействию международному сотрудничеству в отрасли использования ядерной энергии в мирных целях (1980 г.), Специальный комитет по выполнению положений Устава ООН о коллективной безопасности (1983 г.) и др.; комитеты и комиссии по деколонизации – Специальный комитет по выполнению Декларации о предоставлении независимости колониальным странам и народам (1961 г.), Специальный комитет против апартеида (1962 г.), Специальный комитет против апартеида в спорте (1976 г.) и другие; комитеты и комиссии по экономическим и социальным вопросам – Бюро Координатора ООН из предоставления помощи в случае стихийного бедствия (1971 г.), Всемирный продовольственный совет (1974 г.), Специальный фонд ООН для стран, которые не имеют выхода к морю (1975 г.), Комитет высокого уровня по обзору технического сотрудничества развивающихся стран (1978 г.), Комитет по ликвидации дискриминации женщин (1979 г.), Комиссия ООН по вопросам границ континентального шельфа (1997 г.) и другие; комитеты и комиссии по правовым вопросам – Комиссия международного права (1947 г.), Комиссия ООН по праву международной торговли (1966 г.), Комитет ООН по предотвращению преступности и борьбе с ней (1971 г.), Комитет по вопросам отношений со страной пребывания (1971 г.), Специальный комитет по международному терроризму (1972 г.), Специальный комитет по Уставу ООН и усилении роли организации (1974), Специальный комитет по разработке Международной конвенции о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и учебой наемников (1980 г.) и др.; комитеты и комиссии по административным и бюджетным вопросам: Консультативный комитет по административным и бюджетным вопросам (1946 г.), Комиссия ревизоров (1946 г.), Комитет по инвестициям (1947 г.), Объединенный пенсионный фонд персонала ООН (1948 г.), Административный трибунал ООН (1949 г.), Комитет по конференциям (1974 г.), Комиссия по международной гражданской службе (1974 г.). Кроме того, свои комиссии и комитеты имеют специализированные учреждения ООН. Так, в составе ЮНЕСКО действует Комиссия примирения и добрых услуг для решения противоречий (расхождений), которые могут возникнуть между государствами, которые участвуют в Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования (1968 г.); в составе ЭКОСОС – Комиссия ООН по правам человека (1946 г.). Общее количество К. и к. ООН не является постоянным, поскольку зависит от конкретных геополитических, демографических, социальных, духовно-культурных и других условий деятельности ООН и может корректироваться под воздействием не только стратегических, но и ситуативных факторов.
КОМИТЕТЫ И РАБОЧИЕ ГРУППЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА – организации и институты Европейского Союза, задача которых состоит в предоставлении помощи учреждениям Евросоюза. К. и р. г. Е. С. является участниками всех этапов законодательного процесса: прежде, чем разработать новое законодательное предложение, Европейская комиссия регулярно проводит консультации с комитетами экспертов. Комитеты, в состав которых входят представители общественности, частного сектора или национальные государственные эксперты, обеспечивают открытость Комиссии относительно проблем тех, кого законодательство касается непосредственно. Существует около 60 консультативных комитетов, охватывающих все секторы. Деятельность Европейского Парламента обеспечивают многочисленные постоянные парламентские комитеты. Совету Европейского Союза помогают комитеты и рабочие группы, которые готовят его решение. Существование некоторых комитетов предусмотрено в соглашениях, другие комитеты создаются временно. В состав таких комитетов входят представители стран-членов и один член Европейской Комиссии. Параллельно многочисленные рабочие группы осуществляют подготовительную работу для Комитета постоянных представителей. Принятый текст законодательного акта определяет общие принципы, которых следует придерживаться. В целом же, таких комитетов около 300: в сфере промышленности, социального развития, сельского хозяйства, охраны окружающей среды, общего рынка, исследований и развития, защиты потребителей и безопасности продуктов питания.
“КОМИТОЛОГИЯ” – совокупность комитетов относительно обеспечения реализации правовых актов Европейского Содружества. Согласно Договору о Европейском Союзе надзор за соблюдением законодательства на уровне Содружества положен на Европейскую Комиссию. В состав комитетов, которые являются форумом для обсуждения вопросов, входят представители стран-членов, которых возглавляет Комиссия. Комитеты предоставляют возможность Комиссии провести консультации с национальными администрациями, прежде чем принимать те или другие меры. Комиссия обеспечивает соответствие последних, насколько это возможно, ситуации в каждой из стран. В основе процедур, которые определяют взаимоотношения Комиссии и комитетов лежат модели, сформулированные в решении Совета («Решения о цитологии»). Первое решение о “К.” было принято еще в 1987 г., Учитывая внесенные в Договор о Европейском Союзе изменения, в частности относительно роли Европейского парламента (процедура общего принятия решений) и в ответ на критику слишком усложненной и непрозрачной системы Содружества, решения в 1987 г. 28 июня в 1999 г. было заменено им. Согласно новому решению предусматривается, что Европейский Парламент будет следить за реализацией законодательных актов, принятых с применением процедуры общего принятия решений. В таких случаях он может изложить свое отрицание относительно мероприятий их реализации, предложенных Комиссией или Советом, что, по мнению Парламента, не принадлежат к полномочиям, предусмотренным законодательством. В решении четко определены критерии, которые должны применяться при выборе комитета, а также операционных процедур. Согласно своим функциям комитеты распределяются на такие категории: консультативные комитеты: они дают свои выводы Комиссии, которая должна учесть их как можно полнее. Такая простая процедура применяется по большей части тогда, когда вопросы, которые обсуждаются, не связаны с политикой; комитеты по вопросам управления: если мероприятия, употребленные Комиссией, не отвечают выводу комитета (принятому квалифицированным большинством голосов), Комиссия обязана передать их Совету, который квалифицированным большинством голосов может принять другое решение. Эта процедура применяется, в частности, для мероприятий, связанных с общей сельскохозяйственной политикой, политикой в отрасли рыбалки и относительно основных программ Содружества; регуляторные комитеты: Комиссия может принять практические мероприятия литое в том случае, если получит одобрение квалифицированного большинства стран-членов на заседании комитета. При отсутствии такой поддержки предложение относительно определенного мероприятия отсылает обратно к Совету, который решает квалифицированным большинством голосов. Однако, если Совет не примет решения, Комиссия может принять соответствующие мероприятия при условии, что Совет примет решение об отсутствии отрицаний квалифицированным большинством голосов. Подобная процедура применяется относительно мероприятий, связанных со здравоохранением или безопасностью людей, животных или растений, а также таких, которые вносят изменения и дополнения ко второстепенным положениям базовых законодательных актов. Совокупность таких комитетов или же соответствующую форму содействия реализации исполнительных полномочий Комиссии принято называть «К».
КОММЮНИКЕ – 1) официальное правительственное сообщение о международных переговорах, соглашениях, важных событиях во внутренней жизни страны, о ходе военных действий и тому подобное. К. может быть коротким, что содержит сообщение о любом факте в целом или более обстоятельно – с изложением хода переговоров, содержанием принятых их участниками решений, условий достигнутых решений. К. рядом с фиксацией позиций сторон может включать и достигнутые между ними договоренности и иметь определено в этом случае международно-правовое значение; 2) одно из названий международного договора.
КОМПЕНСАЦИЯ (в международном праве) – финансовое возмещение ущерба, причиненного международно-противоправным деянием государства. Государство, ответственное за международно-противоправное деяние, обязано компенсировать причиненный им ущерб в той мере, в какой такой ущерб не возмещен реституцией. К. – наиболее часто используемая форма возмещения ущерба, которую используют государства в своих отношениях. Несмотря на то, что реституция является первым средством возмещения ущерба, она часто является невозможной или неадекватной для полного возмещения ущерба. К., как правило, состоит в выплате в денежной форме, хотя по соглашению государств могут быть избраны другие формы. Обязательство выплаты компенсации состоит в покрытии «любого оцениваемого в финансовом отношении ущерба, включая упущенную выгоду». Оцениваемый в финансовом отношении ущерб включает как ущерб, причиненный самому государству, его собственности или должностным лицам, так и ущерб, причиненный физическим и юридическим лицам этого государства и их собственности, от имени которых потерпевшее государство обращается за возмещением ущерба. Размер К. может быть определен в международных судебных органах, в арбитраже или на двусторонних переговорах: так, например, США и Иран пришли к соглашению о выплате компенсации за гибель иранского самолета, его экипажа и пассажиров в 1988 г., прекратив разбирательство в Международном Суде ООН. Возмещение может также включать проценты от суммы, в которую оценивается ущерб.
КОНВЕНЦИИ МЕЖДУНАРОДНЫЕ – одно из распространенных названий многосторонних международных договорных актов. Большинство К. м. заключаются по специальным вопросам экономического, юридического и гуманитарного характера.
КОНВЕНЦИИ О БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ – международные акты, которые представляют правовую основу сотрудничества государств в борьбе с преступностью, которое касается предотвращения преступности, расследования и судебного разбирательства уголовных дел, выдачи правонарушителей и правил обращения с ними. К. о б. с п. содержат положение о борьбе с разными категориями преступлений. Прежде всего, это международные преступления, которые угрожают миру и безопасности (Конвенция о предотвращении преступления геноцида и наказания за него (1948 г.), Конвенция о сотрудничестве в борьбе с международными преступлениями (1991 г.) и тому подобное) и преступления международного характера, которые наносят вреда международному сотрудничеству в разных отраслях (Международная конвенция о борьбе с вербовкой, использованием, финансированием и учебой наемников (1989 г.) и др.). Конвенции могут касаться вопросов взаимодействия государств в решении как широкого круга проблем борьбы с преступностью в целом (например, Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях в гражданских, семейных и криминальных делах (1993 г.), заключенная между государствами – членами Содружества независимых государств), так и конкретных вопросов (Конвенция о неприменении срока давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества (1968 г.), Европейская конвенция о выдаче правонарушителей (1957 г.), Конвенция об отмывании, поиске и конфискации доходов, полученных преступным путем (1990 г.), Европейская конвенция о преступлениях относительно культурных ценностей (1985 г.). Существуют К. о б. с п., лишь часть положений которых касается преследования и наказания лиц, виновных в совершении определенного рода преступлений (Конвенция ООН из морского права (1982 г.), Женевские конвенции о защите жертв войны (1949 г.). Положения конвенций могут касаться расследования и судебного разбирательства уголовных дел (Европейская конвенция о взаимной помощи в уголовных делах (1959 г.), Европейская конвенция о передаче осуществления в уголовных делах (1972 г.)), выполнения судебных решений (Конвенция о передаче осужденных лиц (1983 г.), Европейская конвенция о надзоре за условно осужденными или условно освобожденными правонарушителями (1964 г.)). Ряд К. о б. с п. призванные защищать права лиц, втянутых в криминальный процесс (Европейская конвенция о возмещении потерпевшим от насильственных преступлений (1983 г.)), посвященные поведению с задержанными и осужденными лицами (Конвенция против истязаний и других жестоких, нечеловеческих или таких, которые унижают достоинство, видов поведения и наказания (1984 г.)). Кроме многосторонних (универсальных или региональных) конвенций, может заключаться двусторонние договоры о правовой помощи в уголовных делах (Договор между Украиной и Канадой о взаимопомощи в уголовных делах (1996 г.), Договор между Украиной и Грузией о передаче лиц, осужденных к лишению свободы, для дальнейшего отбывания наказания (1997 г.)), а также межведомственные соглашения (Меморандум о понимании между Департаментом Генерального атторнея Австралии и Генеральной прокуратурой Украины по поводу сотрудничества в преследовании военных преступников (1992 г.)).
КОНВЕНЦИОННЫЕ ПРЕСТУПЛЕНИЯ – преступления, состав которых определяется международными конвенциями, обязывающими подписавшие их государства ввести соответствующие нормы в свое уголовное право. Как правило, конвенции содержат постановления, обязывающие государства в соответствии с международным и внутренним правом принимать все практически осуществимые меры с целью предотвращения соответствующих преступлений. В случае с преступлениями по общему международному праву международный уголовный суд выносит приговор непосредственно на основе международного права. Суды государств могут это делать на основе как международного, так и внутреннего права. В случае конвенционного преступления приговор выносится судом государства на основе внутреннего права. Количество конвенций, определяющих состав преступлений, велико. Наиболее важные из них приведены в приложении к проекту устава Международного уголовного суда, принятому Комиссией международного права. Это конвенции о незаконном обороте наркотиков, пытках, об апартеиде и др. Но основную массу составляют конвенции, которые можно охарактеризовать как антитеррористические. К. п. признаются также: торговля рабами и обращение в рабство, торговля людьми и эксплуатация проституции третьими лицами, изготовление и сбыт порнографических изданий, подделка денежных знаков, незаконная торговля наркотиками, незаконные ввоз, вывоз и передача права собственности на культурные ценности. На региональном уровне устанавливаются и другие К. п.
КОНВЕНЦИЯ (лат. conventio – соглашение) – международный договор на уровне правительств стран, предусматривающий соблюдение общих, согласованных правил торговли, денежного обращения, трудовых отношений, взимания налогов и пошлин, ценообразования на экспортируемую и импортируемую продукцию (товары и услуги).
КОНВЕНЦИЯ О БОРЬБЕ С НЕЗАКОННЫМИ АКТАМИ, НАПРАВЛЕННЫМИ ПРОТИВ БЕЗОПАСНОСТИ МОРСКОГО СУДОХОДСТВА (1988 г.) – многостороннее международное соглашение, направленное на противодействие международному терроризму посредством установления правового режима, применимого к актам, направленным против международного морского судоходства, аналогичного режимам, установленным для международной авиации, а также объявляет преступлением, действия лица по незаконному и преднамеренному захвату судна или осуществлению контроля над ним силой или угрозой силы или путем любой другой формы запугивания, совершение акта насилия против лиц на борту судна, если этот акт может угрожать безопасному плаванию данного судна, помещение или совершение действия в целях помещения на борт судна устройства или вещества, которое может разрушить это судно, и совершение других актов, направленных против безопасности судов. К. о б. с н. а., н. п. б. м. с. применятся, если судно совершает плавание или его маршрут включает плавание в воды, через воды или из вод, расположенных за внешней границей территориального моря какого-либо одного государства, а также, если преступник находится за территорией вышеуказанного государства. Государство-участник К. о б. с н. а., н. п. б. м. с. осуществляет свою юрисдикцию, если преступление совершено: против или на борту судна, плавающего под флагом данного государства; на территории данного государства; гражданином данного государства, а также лицом без гражданства, которое обычно проживает в данном государстве; во время совершения преступления гражданин данного государства захвачен, подвергался угрозам, ранен или убит; чтобы заставить данное государство совершить какое-либо действие или воздержаться от него. В 2005 г. К. о б. с н. а., н. п. б. м. с. была дополнена Протоколом, признававшим преступлением: использование судна в качестве средства для совершения террористического акта; перевозка на борту судна различных материалов, когда известно, что они предназначены для использования с целью причинить или создать угрозу причинения смерти или серьезных увечий или ущерба для совершения террористического акта; перевозка на борту судна лиц, которые совершили террористический акт и устанавливает процедуры для высадки на борт судна, которое считается совершившим преступление согласно Конвенции.
КОНВЕНЦИЯ О БОРЬБЕ С НЕЗАКОННЫМ ЗАХВАТОМ ВОЗДУШНЫХ СУДОВ (1970 г.) («ГААГСКАЯ КОНВЕНЦИЯ) – многостороннее международное соглашение, направленное на противодействие международному терроризму посредством борьбы с захватом воздушных судов. Оно было принято на международной конференции по воздушному праву, проведённой в Гааге 16 декабря 1970 г., и вступила в силу 14 октября 1971 г., когда она была ратифицирована 10 государствами. Согласно положениям К. о б. с н. з. в. с., государства-участники обязуются применять суровые меры наказания в отношении действий, направленных на захват воздушных судов, и оказывать друг другу содействие в связи с уголовным разбирательством по случаям захватов воздушных судов. Предусмотрены правила, при которых государства-участники могут устанавливать свою юрисдикцию над таким преступлением и любыми другими актами насилия в отношении пассажиров или экипажа, совершёнными предполагаемым преступником. Процессуальные меры, которые могут принимать государства (заключение под стражу, предварительное расследование фактов, обеспечение контакта задержанного лица с представителем государства его гражданства, уведомление государства регистрации о факте и причинах задержания и другие), во многом аналогичны соответствующим нормам Токийской конвенции (1963 г.). Большое значение имеет ст. 7 К. о б. с н. з. в. с., предусматривающая, что государство-участник, на территории которого оказался предполагаемый преступник, в случае, если оно не выдаёт такого преступника другому государству, обязано без каких-либо исключений и независимо от того, на какой территории совершено преступление, передать дело своим компетентным органам для уголовного преследования. Эти органы принимают решение по делу в соответствии с законом своего государства. Устанавливается неотвратимость выдачи преступника или его наказания, когда любое из действий, упомянутых в статье 1, совершено или близко к совершению, государства принимают все надлежащие меры для восстановления или сохранения контроля законного командира над воздушным судном. Пассажирам и экипажу должно быть оказано содействие в скорейшем продолжении следования к месту назначения, а воздушное судно и груз должны быть возвращены законным владельцам. К. о б. с н. з. в. с. применяется только в том случае, если место взлёта или фактической посадки воздушного судна находится вне пределов государства его регистрации (в противном случае применяется национальное законодательство). Квалификация акта «незаконный захват» в качестве преступления ограничена периодом нахождения воздушного судна в полёте (то есть с момента закрытия всех внешних дверей воздушного судна после погрузки до момента открытия любой из таких дверей для выгрузки). В случае вынужденной посадки считается, что полёт происходит до тех пор, пока компетентные власти не примут на себя ответственность за воздушное судно и за лиц и имущество, находящихся на борту. По состоянию на конец 2014 г. К. о б. с н. з. в. с. ратифицирована 185 государствами (из них 183 – члены ООН, а также Острова Кука и Ниуэ). В 2010 году в Пекине был подписан дополнительный протокол к Конвенции, содержащий поправки и дополнения к основному тексту Конвенции. На конец 2014 г. протокол был ратифицирован девятью государствами. Он вступит в силу после его подписания 22 государствами.
КОНВЕНЦИЯ О БОРЬБЕ С НЕЗАКОННЫМИ АКТАМИ, НАПРАВЛЕННЫМИ ПРОТИВ БЕЗОПАСНОСТИ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ (1971 г.) (“МОНРЕАЛЬСКАЯ КОНВЕНЦИЯ”) – многостороннее международное соглашение, направленное на противодействие международному терроризму, согласно которому любое лицо считается совершившим преступление, если это лицо незаконно и преднамеренно совершает акт насилия в отношении лица, находящегося на борту воздушного судна в полёте, если такой акт может угрожать безопасности воздушного судна; либо разрушает воздушное судно, находящееся в эксплуатации, или причиняет этому воздушному судну повреждение, которое выводит его из строя, или может угрожать его безопасности в полёте; либо помещает (или совершает действия, приводящие к помещению) на воздушное судно, находящееся в эксплуатации, каким бы то ни было способом устройство или вещество, могущее разрушить воздушное судно или причинить ему повреждение, способное вывести судно из строя или угрожать его безопасности в полёте; либо разрушает или повреждает аэронавигационное оборудование или вмешивается в его эксплуатацию, если любой такой акт может угрожать безопасности воздушного судна в полёте; либо сообщает заведомо ложные сведения, создавая тем самым угрозу безопасности воздушного судна в полёте. Попытка совершить какой-либо из указанных актов или соучастие в нём также рассматривается К. о б. с н. а., н. п. б. г. а. как преступление. Она устанавливает обязанность каждого государства принимать в отношении таких преступлений суровые меры наказания и содержит нормы, аналогичные нормам Гаагской конвенции о борьбе с незаконным захватом воздушных судов (1970 г.), в отношении установления государствами своей юрисдикции над преступлением, принятия процессуальных мер по задержанию предполагаемого преступника и обращению с ним, расследования фактов, выдачи или наказания преступника и др. В 1988 г. К. о б. с н. а., н. п. б. г. а. была дополнена Протоколом о борьбе с незаконными актами насилия в аэропортах, обслуживающих международную гражданскую авиацию, в соответствии с которым ст. 1 К. о б. с н. а., н. п. б. г. а. была дополнена следующим пунктом: “Любое лицо совершает преступление, если оно незаконно и преднамеренно с использованием любого устройства, вещества или оружия: a) совершает акт насилия в отношении лица в аэропорту, обслуживающем международную гражданскую авиацию, который причиняет или может причинить серьезный вред здоровью или смерть; b) разрушает или наносит серьезное повреждение оборудованию и сооружениям аэропорта, обслуживающего международную гражданскую авиацию, либо расположенным в аэропорту воздушным судам, не находящимся в эксплуатации, или нарушает работу служб аэропорта, если такой акт угрожает или может угрожать безопасности в этом аэропорт”.
“КОНВЕНЦИЯ О ЗАЛОЖНИКАХ” – см. Международная конвенция о борьбе с захватом заложников (1979 г.).
КОНВЕНЦИЯ О ЛИКВИДАЦИИ ВСЕХ ФОРМ ДИСКРИМИНАЦИИ В ОТНОШЕНИИ ЖЕНЩИН (1979 г.) – конвенция, принятая Генеральной Ассамблеей ООН 18 декабря в 1979 г. К. о. л. в. ф. д. в о. ж. раскрывает понятие термина «дискриминация относительно женщин»: различение или ограничение по признаку пола, направленное на препятствие пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, общественной или любой другой отрасли. Государства-участницы принимают все соответствующие меры, чтобы обеспечить женщинам возможность на равных условиях с мужчинами и без любой дискриминации представлять свои правительства на международном уровне и участвовать в работе международных организаций; предоставить женщинам уровни с мужчинами права относительно приобретения, перемены или сохранения гражданства; принимают все соответствующие меры (и законодательные) для прекращения всех видов торговли женщинами и эксплуатации, проституции женщин; предоставляют женщинам уровни с мужчинами права относительно гражданства их детей.
КОНВЕНЦИЯ О МАРКИРОВКЕ ПЛАСТИЧЕСКИХ ВЗРЫВЧАТЫХ ВЕЩЕСТВ В ЦЕЛЯХ ИХ ОБНАРУЖЕНИЯ (1991 г.) – многостороннее международное соглашение, направленное на противодействие международному терроризму посредством предотвращения ввоза на территорию государств-подписантов или вывоза с их территории немаркированных взрывчатых веществ. К. о м. п. в. в. в ц. и. о. была принята на международной конференции по воздушному праву, проведённой Международной организацией гражданской авиации в Монреале с 12 февраля по 1 марта 1991 г., и вступила в силу 21 июня 1998 г., когда она была ратифицирована 35 государствами. Согласно положениям Конвенции, государства-подписанты обязуются добавлять в производимые промышленным способом взрывчатые вещества особые летучие маркирующие компоненты, облегчающие их обнаружение. К. о м. п. в. в. в ц. и. о. призвана установить контроль и ограничения в отношении использованных немаркированных и не поддающихся обнаружению пластических взрывчатых веществ. Стороны К. о м. п. в. в. в ц. и. о. обязаны на своих соответствующих территориях обеспечивать эффективный контроль в отношении “немаркированных” пластических взрывчатых веществ, т. е. тех взрывчатых веществ, которые не содержат одно из маркирующих веществ, о котором говорится в Техническом приложении к договору; Каждый участник К. о м. п. в. в. в ц. и. о. обязан, среди прочего, принимать необходимые и эффективные меры для запрещения и предотвращения изготовления на его территории немаркированных взрывчатых веществ; предотвращать ввоз на его территорию и вывоз с нее немаркированных взрывчатых веществ; осуществлять строгий и эффективный контроль над владением и передачей во владение немаркированных взрывчатых веществ, которые были изготовлены до вступления К. о м. п. в. в. в ц. и. о. в силу; обеспечивать, чтобы все запасы взрывчатых веществ, не находящиеся во владении органов, осуществляющих военные или полицейские функции, были уничтожены, использованы, маркированы или лишены взрывчатых свойств в течение трех лет; принимать необходимые меры для обеспечения того, чтобы немаркированные взрывчатые вещества, находящиеся во владении военных или полиции, были уничтожены, использованы, маркированы или лишены взрывчатых свойств в течение 15 лет; и обеспечивает скорейшее уничтожение любых немаркированных взрывчатых веществ, произведенных после вступления Конвенции в силу для этого государства. По состоянию на конец 2014 г. Конвенция ратифицирована 150 государствами (из них 149 – члены ООН, а также Ниуэ).
КОНВЕНЦИЯ О МЕЖДУНАРОДНОЙ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ (ЧИКАГСКАЯ КОНВЕНЦИЯ) (1944 г.) – международно-правовой документ, принятый государствами – участниками Международной организации гражданской авиации (ИКАО) 7 декабря 1944 г. в г. Чикаго (США). Вступила в силу 4 апреля в 1947 г. Украина является членом Ч. к. с 10 августа 1992 г. Состоит из преамбулы и 4 частей, которые включают 22 главы и 96 статьи. Часть І (“Аэронавигация”) содержит основные принципы осуществления международных воздушных сообщений – полный и исключительный суверенитет государств, неприкосновенность территории. Регламентируются права стран-участниц на полеты над территорией договаривающихся государств, нормируются такие понятия, как «каботаж», «запрещенные зоны». Установлены принципы осуществления регулярных, нерегулярных и каботажных полетов, требования к полетам беспилотных воздушных судов, к посадкам в аэропорту. Определяются основные требования к порядку допуска на государственную территорию и выпуска из нее пассажиров, экипажей и грузов воздушных судов. Предусмотрены мероприятия содействия аэронавигации, отмечено, какая документация является обязательной на воздушном судне, и т. п. Часть II (“Международная организация гражданской авиации”) посвящена ИКАО и есть ее уставным документом. Здесь содержатся положения о назначении, структуре, целях, местопребываниях, правоспособности организации, а также процедурных вопросах деятельности ее органов и их функции. В части III («Международный воздушный транспорт») регламентируются вопросы статистической и финансовой отчетности авиапредприятия, которое осуществляет международные воздушные перевозки; содержатся положения о правах государств-участниц относительно совершенствования и финансирования аэронавигационных средств на собственной территории; закреплено за государствами право самостоятельно, с учетом положений Конвенции, определять маршруты и аэропорты, которые используются во время международных перевозок, а также рассмотрен вопрос их общей эксплуатации авиационными организациями. В «Заключительных положениях» (часть IV) идет речь об отмене Парижской конвенции о регулировании воздушной навигации (1919 г.) и Гаванской конвенции о коммерческой авиации (1928 г.). Содержатся обязательства государств относительно регистрации действующих и новых международных соглашений, а также отмены договоров, которые не согласуются с положениями Конвенции. Установлен порядок рассмотрения споров, применения санкций к авиатранспортным предприятиям и государствам, которые не выполняют решения Совета ИКАО. Нормирован вопрос приостановки действия Конвенции в случае войны и чрезвычайного положения, принятие дополнений, изменений и дополнений к Конвенции, допуску к участию в ней.
КОНВЕНЦИЯ ООН ПО МОРСКОМУ ПРАВУ (1982 г.) – международно-правовой документ, принятый III Конференцией ООН по морскому праву 30 апреля 1982 г. 130 голосами. Против голосовали США, Израиль, Венесуэла и Турция; воздержались – 17 государств, в т. ч. СССР, БССР, УССР, ФРГ и др. 10 декабря 1982 г. Конвенция была открыта для подписания в столице Ямайки Монтего-Бей. В первый же день ее подписали 117 государств, в т. ч. и СССР. 16 ноября 1994 г., через год после сдачи на хранение 60-го документа о ее ратификации. Конвенция вступила в силу. Пятнадцать лет потребовалось на подготовку текста и принятие Конвенции и двенадцать лет на ратификацию и вступление в силу. В специальной литературе эту Конвенцию нередко называют «конституцией для океанов». Она состоит из 320 статей, 9 приложений и охватывает почти все вопросы, касающиеся морского пространства и его использования, включая мореплавание и пролет, разведку и освоение ресурсов, защиту морской среды от загрязнения, рыболовство и судоходство. Конвенция регулирует поведение государств в Мировом океане, определяя морские зоны, устанавливая правила делимитации морских границ, права, обязанности и ответственность государств и устанавливая механизм для урегулирования споров. Вместе с тем Конвенция содержит достаточно обременительные экономические обязательства по вопросам эксплуатации ресурсов дна за пределами национальной юрисдикции, а также объявляет эти ресурсы общим наследием человечества, что может иметь далеко идущие негативные последствия для развитых государств. Нормы и принципы Конвенции служат основой международно-правового регулирования отношений в отрасли использования и охраны морских пространств, общепризнанным ориентиром для национальных правовых систем. Они активно трансформируются в национальное законодательство государств, в т. ч. Украины.
КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ РЕБЕНКА (1989 г.) – соглашение между странами, в котором записано, каким образом правительство каждой страны должно заботиться о детях. Конвенция ратифицирована 193 странами мира, кроме США и Сомали. К. о п. р. принята резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 20 ноября 1989 г. В терминах этой К. ребенком является каждое человеческое существо к достижению ею 18-летнего возраста. Государства-участники определяют, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь; обеспечивают в возможной мере выживание и здоровое развитие ребенка; обеспечивают право на имя и приобретение гражданства ребенка; обеспечивают всех необходимых законодательных, административных и социальных мер с целью защиты ребенка от всех форм физического и психологического насилия; признают право ребенка на отдых и досуг; защищают ребенка от всех форм эксплуатации. К. о п. р. ратифицирована Постановлением Верховной Рады Украины вот 27 февраля в 1991 г. и вступила в силу для Украины 27 сентября в 1991 г. В 1993 г. в Киеве было создано Всеукраинской комитет защиты детей. Согласно К. о п. р. в апреле в 2001 г. принят Закон об охране детства. В 2003 и 2005 гг. соответственно украинский парламент ратифицировал два факультативных протокола к К. о п. р.: о правах ребенка относительно торговли детьми, детской проституции и детской порнографии и относительно участия в вооруженных конфликтах.
КОНВЕНЦИЯ О ПРЕДОТВРАЩЕНИИ И НАКАЗАНИИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ ЛИЦ, ПОЛЬЗУЮЩИХСЯ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЗАЩИТОЙ, В ТОМ ЧИСЛЕ ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ АГЕНТОВ (1973 г.) – многостороннее международное соглашение, направленное на противодействие международному терроризму, регламентирующее международную защиту дипломатов. Нормы К. о п. и н. п. п. л., п, м. з., в т. ч. д. а. касаются лиц, пользующихся международной защитой, глав государств и правительств, министров иностранных дел, находящихся в иностранном государстве, и сопровождающих их членов семей, а так же любых представителей или должностных лиц государства, должностным лицам или агентам межправительственной международном организации; которые имеют право на специальную защиту от любого посягательства на их личность, свободу и достоинство. К таким лицам приравниваются и проживающие с ними совместно члены их семей. К. о п. и н. п. п. л., п м. з., в т. ч. д. а. обязывает государства-участники рассматривать в соответствии со своим внутренним законодательством в качестве преступления такие действия, как убийство, похищение или другие посягательства на личность, угрозы, насильственное нападение на официальные, жилые помещения или транспортные средства, соучастие в такого рода нападениях, и устанавливать с учетом их тяжкого характера наказания. Ряд положений К. о п. и н. п. п. л., п, м. з., в т. ч. д. а. посвящен выдаче лиц, совершивших указанные преступления.
КОНВЕНЦИЯ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ И НЕКОТОРЫХ ДРУГИХ АКТАХ, СОВЕРШАЕМЫХ НА БОРТУ ВОЗДУШНЫХ СУДОВ (“ТОКИЙСКАЯ КОНВЕНЦИЯ”) (1963 г.) – многостороннее международное соглашение, направленное на противодействие международному терроризму, которое применяется в отношении уголовных преступлений (краж, убийств, провоза наркотиков и т. п.) и действий, которые независимо от того, являются они преступлениями или нет, могут угрожать или угрожают безопасности воздушного судна либо находящихся на его борту лиц и имущества, а также в отношении действий, которые угрожают поддержанию должного порядка и дисциплины на борту. Согласно К. о п. и н. д. а., с. н. б. в. с. командир воздушного судна самостоятельно решает в соответствии с законодательством страны регистрации воздушного судна, совершено на борту уголовное преступление или нет. В ней определяются принципы установления государствами юрисдикции в отношении указанных актов при сохранении в качестве основной юрисдикции страны регистрации воздушного судна. К. о п. и н. д. а., с. н. б. в. с обязывает государства разрешать командиру высадку на их территории соответствующих лиц, заключать их под стражу и принимать другие меры, обеспечивающие их задержание, производить предварительное расследование. Эти меры должны применяться в течение периода, разумно необходимого для того, чтобы предпринять уголовно-процессуальные действия или действия по выдаче таких лиц другому государству. Государство, заключившее лицо под стражу, немедленно уведомляет государство регистрации воздушного судна и государство, гражданином которого является задержанное лицо, о факте и причинах задержания и о намерении осуществить свою юрисдикцию. Предусмотрены ряд процессуальных норм, касающихся обращения с задержанным лицом и его права на вылет из страны, если государство места высадки его не принимает. Не содержится нормы, обязывающей его выдачу. К. о п. и н. д. а., с. н. б. в. с. – единственный международный документ, содержащий специальную главу о полномочиях командира воздушного судна по принятию мер принуждения в отношении любого лица, если у командира есть разумные основания полагать, что оно совершило или готовится совершить указанное выше преступление или действие. Командир может потребовать или разрешить помощь других членов экипажа и просить (разрешать), но не требовать помощи пассажиров для принуждения предполагаемого преступника. Члены экипажа и пассажиры могут самостоятельно принять определённые меры без разрешения, если они имеют разумные основания полагать, что такие действия необходимы для обеспечения безопасности воздушного судна, лиц и имущества на борту. К. о п. и н. д. а., с. определяет также сферу действия обязательств и прав государств и командира воздушного судна во времени и пространстве.
КОНВЕНЦИЯ О СТАТУСЕ БЕЖЕНЦЕВ (1951 г.) – конвенция, принята 28 июля 1951 г. в Женеве конференцией полномочных представителей, созванной в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 14 декабря 1950 г. Вступила в силу 22 апреля 1954 г. К. о с. б. даёт определения понятия «беженец» и устанавливает общие основания, на которых предоставляется статус беженца. К. о с. б. запрещает какую-либо дискриминацию в отношении беженцев. Частью прав беженцы пользуются наравне с гражданами принимающей их страны, частью – на тех же условиях, что и иностранные граждане. К. о с. б. допускает высылку беженца в интересах государственной безопасности, но запрещает их возвращение в государство, из которого они бежали, опасаясь преследования. На 1 сентября 2008 г. в Конвенции участвуют 144 государства. Украина присоединилась к К. о с. б. и Протоколу (1967 г.) в 2002 г.
КОНВЕНЦИЯ О ФИЗИЧЕСКОЙ ЗАЩИТЕ ЯДЕРНОГО МАТЕРИАЛА (1980 г.) (“КОНВЕНЦИЯ О ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛАХ”) – многостороннее международное соглашение, направленное на противодействие международному терроризму, принятый с целью пресечения незаконного завладения ядерными материалами при их транспортировке, устанавливая обязательность соблюдения следующих требований: время нахождения груза в пути должно быть минимальным; временное складирование на остановочных пунктах, число пере грузок в пути должно быть сведено к минимуму; необходимо отказаться от регулярности перевозок ядерных мате риалов, менять их маршруты, остановки и т. п.; сообщения о перевозках должны передаваться секретными каналами связи с использованием шифров; маркировка транспортных средств должна осуществляться с осторожностью и в ограниченном виде; круг лиц, осведомленных о маршруте и сроках перевозки, должен быть максимально ограничен. Участники К. о ф. з. я. м. договорились также консультироваться и сотрудничать непосредственно или через международные организации в целях усовершенствования конструкций или улучшения обслуживания систем физической защиты, предназначенных для международной перевозки. Кроме того, государства взяли на себя обязательство не экспортировать или не разрешать экспортировать ядерный материал, пока они не получат гарантий, что этот материал во время международной перевозки будет защищен; государства-участники не импортируют или не разрешают импортировать ядерный материал из страны, не участвующей в К. о ф. з. я. м., если не получат гарантий, что такой материал во время международной перевозки будет защищен. Не разрешаются при отсутствии гарантий безопасности и транзитные перевозки ядерного материала на своей территории по суше или по внутренним водным путям, или через свои аэродромы, или морские порты между государствами, не являющимися участниками К. о ф. з. я. м. Государства определяют в рамках своего законодательства уровни физической защиты ядерного материала, перевозка которого осуществляется из одной части этого государства в другую по международным водам или по воздушному пространству. К. о ф. з. я. м. устанавливает перечень преступных деяний в отношении ядерного материала и меры правовой помощи.
“КОНВЕНЦИЯ О ЯДЕРНЫХ МАТЕРИАЛАХ” – см. Конвенция о физической защите ядерного материала (1980 г.).
КОНВЕРГЕНЦИЯ (лат. convergere – сближаться, сходиться) – политическая теория второй половины XX ст., согласно которой СССР становится либеральнее, а Запад – более социалистическим, в результате чего должна возникнуть усредненная социально-экономическая система, которая будет сочетать принципы социализма и капитализма. В более широком смысле – увеличение сходства между разными обществами, которые находятся на одной стадии истории, устранения внешнего, внеэкономического неравенства, логика приглаживания социальных конфликтов, либерально-демократических превращений. Идея сближения двух систем впервые была выдвинута П. Сорокиным в книге “Россия и Соединенные Штаты”, написанной в 1944 г. Авторами теории являются Дж. Гелбрейт, У. Ростоу, Ф. Перу, Я. Тинберген и другие. Согласно теории К. обе системы не являются совершенными с точки зрения передовой культуры и гуманистических идеалов, и их дальнейшее противостояние угрожает конфликтом в международных отношениях, который может привести к гибели цивилизации. Учитывая такую опасность, сохранить мировую цивилизацию можно путем сближения систем, создавая новые формы социально-экономической и культурной жизни, в которых в концентрированном виде смогло найти свое выражение все лучше всего, что есть в обеих системах.
КОНГРЕСС ООН ПО ПРЕДУПРЕЖДЕНИЮ ПРЕСТУПНОСТИ И ОБРАЩЕНИЮ С ПРАВОНАРУШИТЕЛЯМИ — учрежден резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 1 декабря 1950 г. и проводится раз в пять лет с 1955 г.: 1955 г. (Женева), 1960 г. (Лондон), 1965 г. (Стокгольм), 1970 г. (Киото), 1975 г. (Женева), 1980 г. (Каракас), 1985 г. (Милан), 1990 г. (Гавана), 1995 г. (Каир), 2000 г. (Вена), 2005 г. (Бангкок), 2010 г. (Сальвадор), 2015 г. (Доха). Конгресс является правопреемником проводимых с 1846 г. международных тюремных конгрессов. К его компетенции относятся: определение главных направлений развития сотрудничества государств в области предупреждения преступности, утверждение соответствующих программ международного сотрудничества, разработка рекомендаций в области обращения с правонарушителями, содействие обмену опытом и координации сотрудничества в этой области в рамках ООН. О своей работе предоставляет доклады Генеральной Ассамблее ООН.
КОНДОМИНИУМ (в международном праве) – владение определенной территорией двумя или более государствами, которые совместно осуществляют над ней свой суверенитет на основе соответствующего соглашения. Особенность К. состоит в том, что эта территория одновременно принадлежит двум или более государствам. Соответственно каждое из этих государств осуществляет свою власть в пределах К. на основе соответствующего соглашения между ними Известны К. Франции и Испании над несколькими пограничными островами на р. Бидасса; К. Австрии и Пруссии над Лауэнбургом; К. Великобритании и Египта над Суданом и т. п.
КОНКОРДАТ (от средневекового лат. concordatum – соглашение, от лат. concordo – нахожусь в согласии) – по канонической терминологии договор между папой римским как главой Римско-католической церкви и каким-либо государством, регулирующий правовое положение Римско-католической церкви в данном государстве и его отношения со Святым Престолом; договоры с другими странами называются конвенциями. Чёткая градация терминов была утрачена в XIX в. в связи с изменением политической карты Европы и Азии. Наиболее известными конкордатами являются: Вормсский К. (1122 г.) (компромиссное соглашение между римским папой Каликстом II и императором Священной Римской империи Генрихом V, завершившее борьбу за инвеституру), Болонский К. (1516 г.) (соглашение между французским королём Франциском I и римским папой Львом X), К. Наполеона (1801 г.) (соглашение между папой Пием VII и Французской республикой в лице Первого консула, по которому католицизм был объявлен религией большинства французов), Латеранские соглашения (1929 г.) (система договоров между итальянским государством и Святым Престолом) и К. с нацистской Германией (1933 г.) (договор, определявший статус Римско-католической церкви в Германии).
КОНСЕНСУС (лат. consensus – согласие, общая мысль) – процедура разработки и принятия решения или текста договора в международных организациях, на международных конференциях и совещаниях на основании общего согласия участников без формального голосования, если против этого не отрицает ни один из участников данного форума. Метод К. принят многими органами ООН и международными конференциями, которые проходят под эгидой ООН, особенно для разработки и принятия решений из экономических и ряду других вопросов. Примером эффективного использования К. может служить процесс разработки и принятия решений на Совещании из безопасности и сотрудничества в Европе (1975 г.). В правилах процедуры совещаний К. определяется «… как отсутствие любого отрицания, изложенного представителем, и выдвинутого им препятствия – для принятия решения по рассматриваемому вопросу». К. используется также на конференциях государств, которые не присоединились, и в некоторых органах ООН.
КОНСТИТУТИВНАЯ ТЕОРИЯ ПРИЗНАНИЯ – концепция, в соответствии с которой возникновение государства не равнозначно возникновению субъекта международного права; таковым оно становится только после получения признания со стороны других государств. Непризнанное государство находилось, как бы вне международного общения из-за невозможности реализовать свои основные права и обязанности, установить стабильные межгосударственные отношения. Признание, таким образом, «конституировало» государство как субъект международного права. Эта теория оправдывала произвол и вмешательство во внутренние дела вновь возникших государств. К. т. п. была впервые сформулирована в доктрине Тобара в 1907 г. и впоследствии санкционирована президентом США во время государственного переворота в Мексике в феврале в 1913 г.
КОНСТИТУЦИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА (ДОГОВОР О ВВЕДЕНИИ КОНСТИТУЦИИ ДЛЯ ЕВРОПЫ) – международный договор, призванный играть роль конституции Европейского союза и заменить все прежние учредительные акты Европейского Союза. Подписан в Риме 29 октября 2004 г. В силу не вступил. В настоящее время возможность вступления его в силу не рассматривается ввиду подписания Лиссабонского договора (2007 г.).
КОНСУЛ (лат. consul) – должностное лицо одного государства, которое назначено при согласии другого государства и постоянно находится в определенном ее районе (округе) и осуществляет там представительство и защита интересов своего государства, ее юридических лиц и граждан, содействует развитию политических, экономических, научных, культурных и других связей между государством, которое он представляет и государством пребывания, осуществляет наблюдение и информирует государство, что его назначила, об экономическом положении и социально-экономических процессах в районе его пребывания. Некоторые государства наделяют К. функцией развития торговых отношений и даже предоставляют ему право заключения торговых договоров. Для выполнения своих полномочий К. имеет специальный аппарат и действует в пределах заключенных между государствами консульских конвенций.
КОНСУЛ ВНЕШТАТНЫЙ (почетный) – лицо, которое не состоит на государственной дипломатической службе, но, выполняя консульские функции по поручению государства, которое он представляет, и, при согласии государства пребывания, может заниматься предпринимательской деятельностью, получать или не получать вознаграждения от государства, которое он представляет за выполнение консульских обязанностей. По Венской конвенции о консульских сношениях (1963 г.) внештатные консулы пользуются теми же привилегиями и иммунитетами, что и штатные (за исключением личной неприкосновенности, которая предоставляется им только при выполнении консульских функций). Украина является участницей вышеупомянутой Конвенции.
КОНСУЛ ГЕНЕРАЛЬНЫЙ – должностное лицо, которое возглавляет отдельное генеральное консульство. Его правовое положение и характер работы свойственны консулу вообще. Отличие между ними формальное, что отображает уровень установленных консульских отношений между государством, которое он представляет и государством пребывания. К. г. в отдельных случаях могут поручаться функции политического или представительского характера, особенно при международных организациях.
КОНСУЛ ОТДЕЛЬНЫЙ – лицо, которое возглавляет отдельное (от дипломатического представительства) консульское учреждение, осуществляющее консульские функции в пределах установленного консульского округа на основании специального документа – патента. К. о. имеет разрешение (экзекватуру) министерства иностранных дел страны пребывания. В своей деятельности К. о. подотчетный дипломатическому представительству своего государства (если оно есть), хотя, обычно, имеет право непосредственных отношений с ее властью. Международное право устанавливает четыре класса К. о.: 1) консул генеральный; 2) консул; 3) вице-консул; 4) консульский агент. В национальной практике возможно и другое распределение.
КОНСУЛ ШТАТНЫЙ — должностное лицо, которое состоит на государственной службе страны, которую он представляет и является ее гражданином. К. ш. получает регулярную заработную плату и не должен заниматься любой другой деятельностью, которая может приносить доходы, кроме выполнения консульских функций. Члены его семьи пользуются полными привилегиями и иммунитетами, свойственными положению консула. Назначение К. ш. на должность делается соответствующим государственным органом.
КОНСУЛЬСКАЯ ЛЕГАЛИЗАЦИЯ – предоставление действию, засвидетельствование консулом собственной подписью и печатью действительности подписей на любом акте или документе, который составлен в пределах его консульского округа и утвержден местными органами государства пребывания. К. л. осуществляется как для граждан своей страны, так и для иностранцев, если документ, составленный за рубежом, должен быть подан в стране, которая назначила консула, что требуется законодательством этого государства. Консул не несет ответственность за содержание документа, какой он будет легализовать. 5 октября в 1961 г. в г. Гааге (Нидерланды) была принята конвенция, которая отменяет требование легализации иностранных официальных документов. Как официальные конвенция рассматривает документы, которые приходят от органа или должностного лица, которое подчиняется юрисдикции государства, в т. ч. документы, которые приходят от прокуратуры, секретаря суда или государственного исполнителя, административные документы, нотариальные акты, официальные отметки (о регистрации, визах, которые подтверждают определенную дату, засвидетельствование подписи на документе, которая не удостоверена нотариусом). В то же время конвенция подтвердила необходимость К. л. относительно документов, которые складываются консульскими агентами, административных документов, которые имеют прямое отношение к коммерческой или таможенной операции. Документы, составленные, легализуемые или удостоверены консульским должностным лицом, если они не противоречат законам и нормам государства пребывания, имеют такую же юридическую силу, как и документы, которые приходят от компетентных органов государства пребывания.
КОНСУЛЬСКАЯ ЭКЗЕКВАТУРА – официальный документ, который предоставляется иностранному консулу государством пребывания (как правило, ее министерством иностранных дел) после вручения ему консульского патента, если нет возражений относительно выполнения консулом его функций в соответствующем консульском округе. К. э. официально подтверждает признание консула в этой роли правительством государства пребывания. К. э. не нужна заведующим консульских отделов дипломатических представительств, другим сотрудникам генеральных консульств, консульств, вице-консульств и консульских агентств, которые свободно назначаются их государством. По форме К. э. может быть не только отдельным документом, но и в виде разрешительной надписи на консульском патенте. Еще к вручению официальной К. э. государство пребывания может, если это необходимо, предоставить консулу временное разрешение на выполнение его функций. По нормам международного права в предоставлении К. э. может быть отказано или она может быть отменена, если консул объявлен персоной нон грата. В обоих случаях государство пребывания не обязано сообщать о мотивах своего решения.
КОНСУЛЬСКАЯ ЮРИСДИКЦИЯ – полномочия консульского учреждения в лице консула давать правовую оценку юридическим фактам, удостоверять правомерность совершенных действий и решать другие правовые вопросы относительно юридических и физических лиц своего государства. Консульское учреждение защищает интересы своего государства, его граждан и организаций, контролирует их деятельность, следит за выполнением физическими и юридическими лицами национального законодательства, а также за тем, чтобы эти лица не ограничивались в правах, за выполнением государством пребывания договоров со своим государством. В Консульском уставе Украины определены функции консульской службы, в которых содержатся признаки нормообразования, исполнительной и судебной юрисдикции: «Консул информирует граждан Украины, которые временно находятся в его консульском округе, о законодательстве государства пребывания, а также о местных обычаях. Распоряжения консула, выданные в пределах его полномочий по вопросам, которые касаются пребывания граждан Украины за рубежом, имеют для них обязательное действие» (ст. 25). Признаки судебной юрисдикции закреплены в ст. 21, 28 Консульского устава Украины, в которых предусмотренные обязанности консула принимать от своих и иностранные физические и юридические лица заявления и обращения, выполнения консулом поручений следственных или судебных органов Украины. Наибольшей по объему является исполнительная юрисдикция, которая определяется в предоставлении помощи и защите интересов граждан Украины (ст. 20, 24, 26), содействии проведению всеукраинского референдума и выборов (ст. 23), ведении войск, учета граждан (ст. 27), а также в полномочиях по вопросам паспортов и виз (ст. 40, 41), гражданства (ст. 42, 43) и т. д.
КОНСУЛЬСКИЕ КОНВЕНЦИИ – соглашения, которые заключаются между государствами и содержат нормы консульского права. К. к. определяют порядок основания консульских представительств, назначения и отозвания, круг деятельности, права, привилегии и иммунитет консульских должностных лиц и сотрудников консульства. Первая консульская конвенция была заключена между Францией и Испанией в 1769 г. Наиболее активно К. к. заключались, начиная с 70-х гг. XIX ст. В 1963 г. в рамках ООН была разработана и с 19 марта в 1967 г. вступила в силу Венская конвенция о консульских сношениях.
КОНСУЛЬСКИЕ ПРИВИЛЕГИИ (лат. privilegium — исключительное право, преимущество) – льготы, особые правовые преимущества, предоставляемые страной пребывания консульского представительства (консульского учреждения) самому этому представительству и его персоналу в целях обеспечения беспрепятственного и эффективного осуществления возложенных на них представляемым (аккредитующим) государством задач – консульских функций. В применимых международно-правовых актах понятие “привилегия” употребляется почти всегда в сочетании с понятиями “преимущество” и “иммунитет”, которые представляют собой виды привилегии, имеющие более узкий характер. Весьма обширный перечень преимуществ, привилегий и иммунитетов содержится в Венской конвенции о консульских сношениях (1963 г.), куда включены: право пользования консульским щитом представляемой страны; неприкосновенность консульства и освобождение его помещений от налогов, сборов и пошлин: неприкосновенность консульского архива, документов и служебной переписки; свобода передвижений всех работников консульства и свобода сношений с правительством, дипломатическими представительствами и другими консульскими учреждениями представляемого государства, где бы они ни находились, использования для этого любых подходящих средств связи (кроме радиопередатчика, установка которого в помещении консульства возможна лишь с согласия властей страны пребывания): право сношения и контактов с гражданами-соотечественниками и компетентными органами государства пребывания. Помимо привилегий, предоставляемых консульскому учреждению, международное право наделяет таковыми консульских должностных лиц. других работников консульских представительств и членов их семей. См. также Консульский иммунитет.
КОНСУЛЬСКИЕ РАНГИ – звания консулов связаны с их служебным положением. В соответствии со ст. 9 Венской конвенции о консульских сношениях (1963 г.) глав консульских учреждений разделяют на 4 классы: а) генеральные консулы; б) консулы; в) вице-консулы; г) консульские агенты. В зависимости от этих классов определяются К. р. В то же время любое государство – участница Конвенции может сама определять название консульских должностных лиц, которые не являются главами консульских учреждений. В некоторых государствах, например, установлено также К. р. проконсула (помощника консула из определенного круга вопросов). Генеральные консулы, консулы, вице-консулы, агенты могут возглавлять соответствующие учреждения. В генеральном консульстве может быть только один генеральный консул как глава консульского учреждения и любое количество сотрудников других К. р. Глава консульского учреждения сообщает ведомство иностранных дел государства пребывания о порядке старшинства консульских должностных лиц. В разных государствах практика присвоения К. р. является неодинаковой. Как правило, учитываются значение и объем заданий, которые полагаются на консула, существующие исторические традиции, а также класс консульского учреждения, который определяется в двусторонних конвенциях между заинтересованными государствами. По общему правилу консулы всех рангов назначаются из граждан аккредитирующего государства. Почетный консул может быть гражданином государства пребывания или гражданином третьего государства. Он не состоит на государственной службе государства, которую он представляет, но выполняет коне, функции по доверенности. В отдельных странах (Эквадор, Франция, Швейцария, Швеция) К. р. разделяют еще на классы. В Украине не предусмотрено специальных К. р., поскольку все работники консульской учреждений состоят на дипломатической службе и им присваиваются дипломатические ранги.
КОНСУЛЬСКИЙ АГЕНТ – 1) глава соответствующего учреждения (консульского агентства) в практике консульских сношений ряда государств. Функции К. а. определяются консульскими соглашениями между соответствующими государствами (если они есть), обычным международным правом, Венской конвенцией о консульских сношениях (1963 г.), консульскими уставами и регламентами государства отправления. Функции К. а. осуществляются в соответствии с законами и обычаями государства пребывания и международным правом на основании специального документа – экзекватуры; 2) общее название всех должностных лиц, состоящих на консульской службе, независимо от их положения.
КОНСУЛЬСКИЙ ИММУНИТЕТ – исключения из требований законов государства пребывания, распространяемые на консульских должностных лиц, членов их семей и имущество в отношении принудительных судебных, административных и фискальных мер органов государства пребывания, таких, в частности, как арест, иски, обыск, допрос, налоги, эмбарго, реквизиция, постой. К. и. носит, как правило, функциональный характер, т. е. связан с отправлением консульских функций. Он начинается с момента вступления консульского работника на территорию государства пребывания и кончается по завершении им консульской миссии.
КОНСУЛЬСКИЙ КОРПУС – оперативный персонал всех консульских учреждений, находящихся в каком-то определенном пункте (порт, город) государства пребывания. Во главе К. к. стоит старшина, старший по рангу и по времени получения консульской экзекватуры. Он имеет в основном церемониальные функции, в которые входит: представительство всего К.к. при коллективных выступлениях; защита прав членов К. к. в случае их нарушения властями страны пребывания; ознакомление вновь прибывших членов К. к. с особенностями и традициями государства пребывания; разрешение возможных внутренних проблем в рамках К. к. К. к. не должен использоваться для каких-либо совместных политических действий в отношении государства пребывания. В К. к., где это уместно, входят нештатные (почетные) консулы и работники консульских отделов посольств. В широком смысле в К. к. входят члены семей упомянутых консульских работников, на которых распространяются соответствующие привилегии и иммунитеты.
КОНСУЛЬСКИЙ ОКРУГ – определенная территория государства пребывания, на котором согласно договору между заинтересованными государствами консульское должностное лицо выполняет положенные на нее консульские функции. Место пребывания консульского учреждения и предела К. о. определяются за взаимным согласием государств и отмечаются в консульском патенте или другом документе о назначении главы консульского учреждения. Консул имеет право выполнять консульские функции лишь в пределах своего К. о. Он может обращаться к властям государства пребывания в пределах своего округа по всем вопросам, связанных с деятельностью консульского учреждения. К центр. органов государства пребывания консул может обращаться в случае необходимости, но только через дипломатическое представительство своей страны. Он обязан не менее как раз в году делать объезд своего округа. Одно и то же государство может иметь несколько К. о. на территории страны пребывания. Их количество определяется за взаимным согласием государств. Изменение округа и выполнение консульских функций вне его пределов могут осуществляться лишь при согласии государства пребывания.
КОНСУЛЬСКИЙ ОТДЕЛ ПОСОЛЬСТВА – отдел, созданный при посольстве, который ведает выполнением консульских функций в столице государства пребывания или в любых других частях при отсутствии отдельного консульства в этих районах. Для работы в К. о. п. выделяются дипломатические и административно-технические работники посольства, которые хранят за собой статус, предоставленный им в силу принадлежности к посольству. О назначении главы К. о. п. сообщается министерству иностранных дел страны пребывания с указанием личных и должностных данных. В этом случае, как правило, отсутствующая необходимость в предъявлении консульского патента или консульской экзекватуры. Главы и, как правило, другие оперативные сотрудники К. о. п., входят в консульский корпус страны пребывания. Особенного разрешения на организацию К. о. п. не нужно, поскольку установление дипломатических отношений означает также установление консульских отношений.
КОНСУЛЬСКИЙ ПАТЕНТ – документ, который кажется компетентными органами государства, которое представляется и подтверждает факт назначения соответствующего лица главой консульского учреждения. Выдается при каждом назначении главы этого учреждения и даже в случаях, когда происходит новое назначение того же лица на новый срок, на территории того же государства и даже в ту же коне, учреждение. В нем вмещается информация о должности владельца К. п., его полная фамилия, консульский ранг или класс, консульский округ и местонахождение консульского учреждения. Изменение класса консульского учреждения (консульства на генеральное консульство) сопровождается выдачей нового К. п., в котором фиксируются изменения относительно консульского учреждения и его главы. К. п. кажется главой государства, министерством иностранных дел или правительством и направляется правительственные государства пребывания дипломатическим каналам. Законодательство каждого государства определяет, какой конкретно государственный орган (должностей, лицо) выдает К. п. В Украине главы консульских учреждений всех рангов назначаются Министерством иностранных дел Украины, в Великобритании – монархом, в США генеральные консулы назначаются декретом президента, а остальная коне, должностных лиц – государственным секретарем. По получении К. п. и направления его правительственные страны пребывания завершается первый этап в процессе назначения лица главой консульского учреждения к стране пребывания. Следующий этап включает у себя получение консульской экзекватуры от государства пребывания.
КОНСУЛЬСКИЙ СБОР – денежная сумма, которая взимается консулами (консульством) из граждан, учреждений и организаций за услуги консула (консульства). Предусмотрен, в частности, за выдачу паспортов или продолжение срока их действия, предоставления и продолжения виз, прием и оформление ходатайств по вопросам гражданства, регистрацию актов граждан, состояния, истребования документов, их консульскую легализацию, нотариальные и другие действия. К. с. взимается согласно тарифу, который устанавливается в соответствии с законодательством аккредитирующего государства и приходит в ее государственный бюджет. Тариф К. из. устанавливается министерством иностранных дел по согласованию с министром финансов. Такой тариф предусматривает, как правило, одинаковые ставки сбора для всех государств, где находятся консульские учреждения аккредитирующего государства. Собрания, которые взимаются нештатными (почетными) консулами, приходят в их распоряжение. Средства, которые приходят консульскому учреждению в виде К. из., не подлежат налогообложению.
КОНСУЛЬСКИЙ УСТАВ – свод правил, которые регулируют организацию и работу консульских учреждений, а также определяют функции и порядок их отправления консульскими должностными лицами. В Украине действует Консульский устав Украины (1994 г.).
КОНСУЛЬСКИЙ УСТАВ УКРАИНЫ (1994 г.) – кодифицируемый нормативно-правовой акт, который регламентирует деятельность консульской службы Украины. Утвержден Президентом Украины 2 апреля в 1994 г. Состоит из 9 разделов, 19 главы и 94 статей. В разделе I определено задание и организация украинских консульских учреждений, их основными заданиями являются: содействовать развитию дружеских отношений Украины с другими государствами, развивать экономические, торговые, научно-технические, гуманитарные, культурные и спортивные связи и туризм (ст. 1). Устав устанавливает 4 класса консульских учреждений, которые возглавляются соответственно ген. консулами, консулами, вице-консулами и консульскими агентами. Ст. 13 предусматривает возможность возложения на консула выполнения дипломатических функций при согласии государства пребывания. Раздел II посвящен функциям консула относительно юридических лиц и граждан Украины. Он определяет функции консула относительно: войск, учета граждан Украины; выполнение поручений следственных или суд. органов по вопросам гражданства; имущества граждан Украины. Определены функции консула относительно заключения и расторжения брака, усыновления (удочерение), установления отцовства, опеки и заботы, регистрации актов граждан, состояния. Разд. III закрепляет нормы, связанные с деланием нотариальных действий, проведением консульской легализации и производством консульского сбора. В разделах IV и V речь идет о функциях консула относительно войск, кораблей и военно-вспомогательных судов Военно-морских Сил Украины. Размежеваны функции консула относительно военных кораблей и гражданских судов, которые имеют разный правовой статус. Раздел VI определяет функции консула относительно гражданских воздушных судов Украины. Закреплена обязанность консула оказывать помощь командиру, экипажу и пассажирам украинского гражданского воздушного судна в отношениях с властями государства пребывания, а также принимать все меры для возвращения в случае необходимости воздушного судна, его экипажа и пассажиров в Украину или же для продолжения полета. Установлены функции консула относительно средств автомобильного, железнодорожного транспорта и судов речного флота (разд. VII).
КОНСУЛЬСКИЙ ЩИТ – эмблема государства с изображением герба своей страны и названием консульского учреждения языком государства, которое переставляется и (в большинстве случаев) языком государства пребывания. К. щ. вывешивается на внешней стороне главного входа на территорию консульского представительства.
КОНСУЛЬСКОЕ ДОЛЖНОСТНОЕ ЛИЦО – любое лицо, включая главу консульского учреждения, которому поручено выполнение соответствующих функций (генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент и секретарь консульского учреждения), а также лицо, прикомандированное в консульское учреждение с целью подготовки к консульской службе (стажер). В зависимости от характера консульского учреждения К. д. л. могут быть штатными или внештатными (почетными).
КОНСУЛЬСКОЕ ПРАВО – совокупность внутригосударственных и международных норм права, регулирующих порядок создания и режим деятельности консульских учреждений, порядок назначения консулов и других должностных лиц, определения перечня их функций, объема привилегий, льгот и иммунитетов, которыми они наделяются. К. п. устанавливает, помимо этого, права и обязанности государств, представленных консульскими учреждениями, по управлению ими, а также права и обязанности юридических и физических лиц, имеющих гражданство соответствующих государств, во взаимоотношениях с такими учреждениями. Основными источниками К. п. являются Каракасская конвенция о консульских функциях (1911 г.), Гаванская конвенция о консульских чиновниках (1928 г.), а также имеющая универсальное значение Венская конвенция о консульских сношениях (1963 г.), Именно с учетом положений последней заключается и действует большинство двусторонних соглашений в этой области – консульских конвенций, общее количество которых к настоящему времени достигло нескольких тысяч. Отдельные нормы К. п. содержатся и в ряде международных договоров двух– и многостороннего характера, которые затрагивают более широкий круг вопросов об оказании правовой помощи, урегулировании случаев двойного гражданства, регламентации торговых отношений, судоходства и др. Таковы, в частности. Венская конвенция о дипломатических сношениях (1961 г.), согласно которой выполнение консульских функций может осуществляться дипломатическими представительствами. Отправные положения многосторонних международных договоров о консульских сношениях детализируются и конкретизируются также во внутригосударственных нормативных актах.
КОНСУЛЬСКОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО – один из органов внешних сношений государства, организуется в результате установления консульских отношений между двумя государствами. Его местонахождение, а в отдельных случаях и численность персонала согласуются между представляемым правительством и правительством государства пребывания. Различаются: генеральное консульство, консульство, вице-консульство и консульское агентство. Работа К. п. направляется Министерством иностранных дел и посольством представляемого государства. Оно может быть штатным или нештатным (почетным). Статус К. п. определяется двусторонними и многосторонними договорами (в основном Венской конвенцией о консульских сношениях (1963 г.)).
КОНСУЛЬСКОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ (КОНСУЛЬСТВО) – постоянно действующий государственный орган внешних отношений, размещенный на территории иностранного государства согласно международному договору между заинтересованными государствами. Выполняет консульские функции относительно защиты интересов своего государства и граждан и юридических лиц. В отличие от дипломатических представительств действие К. у. распространяется не на всю территорию государства пребывания, а лишь в пределах консульских округов, количество которых определяется за взаимным согласием государств К. у. бывают двух видов: консульские отделы дипломатического представительств и самостоятельные К. у. Последние разделяются на 4 классы: генеральное консульство, консульство, вице-консульство, консульское агентство. Класс К. у. определяется при согласии сторон. Внутренняя организационная структура К. у. зависит от сферы и особенностей ее заданий и функций. Однако почти всегда в ее структуре есть подразделения, которые занимаются вопросами виз, наследства, опеки, туризма и др.
КОНСУЛЬСТВО — см. Консульское учреждение (консульство).
КОНСУЛЬТАТИВНЫЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО СУДА ООН – выводы, которые предоставляет Международный Суд ООН по разным юридическим вопросам. Правом спрашивать выводы наделены в соответствии с Уставом ООН Совет Безопасности ООН и Генеральная Ассамблея ООН, а также другие органы и специализированы учреждения ООН с разрешения Генеральной Ассамблеи ООН. Сегодня такое право дано ЭКОСОС, некоторым другим органам ООН, а также МАГАТЭ. К. з. М. c. ООН не имеет обязательной силы, однако относительно некоторых международных договоров они признаются решающими для сторон в споре.
КОНТИНЕНТАЛЬНАЯ БЛОКАДА – система экономических и политических мероприятий, проводившаяся в 1806–1814 гг. наполеоновской Францией по отношению к своему противнику – Великобритании. Была объявлена 21 ноября 1806 г. Берлинским декретом Наполеона I. Декрет о К. б. запрещал вести торговые, почтовые и др. сношения с Британскими островами; К. б. распространялась на все подвластные Франции, зависимые от неё или союзные ей страны. К. б. способствовала интенсификации отдельных отраслей французской промышленности (главным образом металлургической и обрабатывающей); в то же время она крайне отрицательно сказалась на экономике ряда европейских стран, имевших традиционные экономические связи с Великобританией. Главная задача К. б., поставленная Наполеоном, – сокрушение Великобритании – оказалась невыполненной. Великобритания ответила на К. б. контрблокадой, широким развёртыванием морской торговой войны и контрабандной торговли, с которой организованная французскими властями и их союзниками таможенная охрана была не в состоянии справиться. По Тильзитскому миру 1807 г. к К. б. была вынуждена присоединиться Россия. Тягостные для России условия К. б. содействовали обострению франко-русских отношений и явились одной из важнейших причин начала войны Наполеона I против России в 1812 г. После поражения Франции в войне с Россией К. б. фактически не соблюдалась почти повсеместно и в апреле 1814 г., после полного разгрома наполеоновской империи, была окончательно отменена.
КОНТИНЕНТАЛЬНЫЙ ШЕЛЬФ – прилегающий к территориальным водам район морского дна, включая его недра, определенной ширины, в котором прибрежное государство осуществляет определенные суверенные права. Внешняя граница К. ш. в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву (1982 г.) проходит по внешней границе подводной окраины континентального материка или на расстоянии 200 морских миль от берега, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние. Внешняя граница К. ш. должна находиться не далее 350 морских миль от берега во всех случаях или не далее 100 морских миль от 2500-метровой изобата. Женевская конвенция о континентальном шельфе (1958 г.) давала несколько иное определение внешней границы К. ш. Прибрежное государство осуществляет в отношении К. ш. суверенные права в целях разведки и разработки его природных ресурсов. Эти права являются исключительными в том смысле, что независимо оттого, производит прибрежное государство или не производит разведку К. ш. разрабатывает его природные ресурсы или не разрабатывает, никто другой не может делать этого без определенно выраженного согласия прибрежного государства. Природные ресурсы К. ш. включают минеральные и другие неживые ресурсы морского дна и его недр, а также живые организмы, относящиеся к «сидячим видам». Прибрежное государство обладает исключительным правом разрешать и регулировать бурильные работы на К. ш. для любых целей. Права прибрежного государства на К. ш. не затрагивают правовой статус покрывающих вод и воздушного пространства над этими водами. Реализация этих прав прибрежным государством не должна ущемлять осуществление судоходства и иных прав и свобод других государств, предусмотренных в Конвенции ООН по морскому праву (1982 г.), или приводить к неоправданным помехам в их использовании. Все государства имеют право прокладывать подводные кабели и трубопроводы на К. ш, в соответствии с положениями Конвенции. Конкретные вопросы прокладки согласовываются с соответствующим прибрежным государством. Морские научные исследования на К. ш. проводятся также с согласия этого государства.
КОНТИНУИТЕТ (в международном праве) (англ. continuity – непрерывность) – продолжение осуществления государством-правопреемницей предусмотренных в международных договорах прав и обязанностей государства-предшественника. Проблема К. возникает при изменении политического режима в государстве во время социальной революции, при возникновении новых государств или прекращении их существования, при территориальных изменениях в государстве. К. играет важную роль в обеспечении стабильности международных отношений. С 1991 г. Украина является продолжателем международных прав и обязательств УССР, включая членство в ООН и других международных организаций.
КОНТРАБАНДА (итал. contrabando, от contra “против” и bando “правительственный указ”) – незаконная перевозка (другое перемещение) товаров или/и других предметов через таможенную (государственную) границу. Перемещаемые товары и/или ценности также получили название контрабанды. Под незаконным перемещением в данном случае понимается такое перемещение, которое осуществляется без/или с нарушением установленных процедур (обычно тайно), а также перемещение таких товаров/ или ценностей, перемещать которые запрещено или ограничено законом. В большинстве национальных законодательств мира К. является преступлением, за осуществление которого предусмотрено соответствующее наказание. Распределение на типы К. осуществляют: в зависимости от вида контрабандного товара (например, К. золота, К. сигарет и т. п.) в зависимости от способа К. (сокрытие, угроза сотрудникам таможни, большое количество товара, взяточничество, использование дипломатической защиты, занижения таможенной стоимости); в зависимости от стоимости контрабандных товаров; в зависимости от размеров контрабандных товаров (товары, которые могут быть перемещены одним индивидом, например, драгоценные камни, художественные ценности и тому подобное, а крупногабаритные товары – готовая продукция промышленного назначения); в зависимости от уровня социальной организации (распределяется на большую К. и мелкую К. товаров). Опаснейшими объектами контрабанды являются наркотические средства, психотропные, сильнодействующие, ядовитые, радиоактивные и взрывные вещества или взрывные устройства, огнестрельное оружие, патроны и боеприпасы.
КОНТРАБАНДА ВОЕННАЯ – преступление международного характера, которое заключается в снабжении воюющему государству товаров и других предметов. В соответствии с нормами международного права, нейтральные государства во время вооруженных столкновений не должны предоставлять воюющим любую поддержку. Все поставленные таким образом объекты считаются К. в. и подлежат конфискации вместе со средствами доставки. В отличие от понимания контрабанды, принятого во внутригосударственном праве, – таможенном и криминальном – понятие, которое используется в международном праве, означает предметы и вещи, доставленные во время войны противнику невоюющим государством или его гражданам вопреки статусу данного государства как нейтрального.
КОНТРИБУЦИЯ – 1) во время войны принудительные денежные или натуральные взыскания с населения оккупированной территории, которые осуществляют враждебные войска; 2) после войны денежные суммы, которые по условиям мирного договора государство-победитель взимает с побежденного государства. В основу К. положено “право победителя”. Размер, условия и формы выплаты К. определялись исключительно на усмотрение победителя. К. возникла как средство, с помощью которого население побежденного города или страны откупались от разграбления. С целью ограничения безудержного грабежа населения были разработаны ст. 47–52 Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны (1907 г.), которые ограничили взимание К. Однако во время Первой и Второй мировых войн настоящие статьи грубо нарушались. Женевская конвенция о защите гражданского населения во время войны (1949 г.) не предусматривает взимания К. На современном этапе К. заменена репатриацией, реституцией, субституцией и другими формами материальной ответственности государств.
КОНТРОЛЬНЫЙ СОВЕТ в Германии – общий орган СССР, США, Великобритании и Франции, основанный ими в 1945 г. для осуществления верховной власти в Германии на период ее оккупации. К. с. выдала законы о демонополизации, денацификации, уничтожении немецкого милитаризма и тому подобное. Деятельность К. с. была прекращена в марте в 1948 г. в связи с конфликтом между СССР и западными государствами.
КОНЦЕНТРАЦИОННЫЙ ЛАГЕРЬ – место массового заключения гражданского населения либо военнопленных, обычно во внесудебном порядке. В отличие от обычных мест лишения свободы К. л. создаются тоталитарными режимами в период террора либо колониальными – в период военных действий; заключение в К. л. не носит обычно характера уголовного наказания. Первые К. л. были организованы испанцами в 1895 г. в начале антиколониального восстания на Кубе, англичанами – в ходе англо-бурской войны 1899–1902 гг. в целях изоляции населения противника от повстанцев. К. л. создавались также с целью массового уничтожения политических противников и геноцида (например, в гитлеровской Германии).
КОНЦЕПЦИЯ ТАБУЛА РАЗА (РАСА) (лат tabula rasa – чистая доска) – в международном праве – концепция, предполагающая, что вновь образовавшееся государство не обременено никакими обязательствами своего предшественника перед другими государствами. В настоящее время это положение в определенной мере нашло отражение в Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров (1978 г.) применительно к новым государствам, возникшим в результате достижения независимости. На этой концепции в значительной мере основана и Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов (1983 г.). Применять принцип табула раза в чистом виде невозможно: он является слишком категоричным, т. к. предусматривает отмену всех предыдущих обязательств государства-предшественника, что при буквальном применении может повлечь слишком серьезные осложнения в международных отношениях, подорвать устои международного правопорядка.
КОНФЕДЕРАЦИЯ – (позднелат. confoederatio – союз, объединение) – временный союз суверенных государств, образованный для решения совместных политических, экономических или военных задач. К. не образует единого государства. Государства полностью сохраняют свою независимость, имеют собственные органы государственной власти и управления; при этом они создают специальные объединенные органы для координации действий в определенных целях (военных, внешнеполитических и т. д.). К. – достаточно редкое и неустойчивое образование. Как правило, К. либо распадаются после реализации целей, ради которых создавались (как это произошло с Египтом и Сирией, которые во время арабо-израильского конфликта образовали Объединенную Арабскую Республику (ОАР), либо превращаются в федерацию (например. Швейцарская федерация, существовавшая до 1848 г. в форме К.
КОНФЕРЕНЦИЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ – встреча официальных представителей двух или более государств для обсуждения вопросов, представляющих взаимный интерес. Различия в наименовании конференции (конгресс, совещание, встреча и т. д.) не имеют особого юридического значения. Как правовой институт международные конференции имеют много общего с международными организациями: они представляют собой собрание представителей государств; для обеспечения деятельности конференции создаются рабочие органы (комитеты, ко миссии); эти органы действуют на основе правил, установленных государствами – участниками конференции. Основное отличие конференций от международных организаций заключается в том, что конференции – это временные органы. Различают конференции, созываемые в рамках международных организаций, и конференции, созываемые вне международных организаций; универсальные и региональные конференции; конференции с участием высших руководителей государств и конференции министров иностранных дел, послов и т. д. Право международных конференций не кодифицировано. Источниками этого института являются обычные нормы и акты между народных организаций. Конференции созываются по инициативе одного или нескольких государств или международной организации. Созыву конференции предшествуют переговоры, во время которых согласуются время и место проведения конференции, круг участников, предварительная повестка дня. В конференции могут участвовать наблюдатели (без права решающего голоса). Порядок работы конференции определяется регламентами, утверждаемыми участниками конференции или органами созывающей международной организации. На конференции обычно создаются следующие комитеты: по проверке полномочий; по обеспечению работы конференции; по обсуждаемым проблемам; редакционный комитет по подготовке решения и др. Решения конференции могут приниматься путем голосования и консенсуса. Каждая делегация имеет на конференции один голос. Акты конференции могут содержать тексты международных до говоров, разработанных на конференции, или являться самостоятельными источниками международного права.
КОНФЕРЕНЦИЯ МЕЖПРАВИТЕЛЬСТВЕННАЯ – временный орган государств-участниц, который состоит из официальных представителей по меньшей мере трех держав, каждая из которых имеет один голос, с возможным участием наблюдателей от третьих государств, межправительственных и неправительственных организаций, которые не имеют права голоса. К. м. имеют целью согласованные государствами-участниками цели и обычно закрепленную в правилах процедуры определенную организационную структуру и компетенцию. Отличие в названиях межправительственных конференций (съезд, конгресс, конференция, форум, совещание) не имеет юридического значения. К. м. разделяются на универсальные (всемирные) или региональными. В работе первых из них имеет право участвовать любое государство, а вторых – делегации стран, которые принадлежат к определенному политико-географическому региону. В зависимости от уровня конференции, который определяется важностью вопросов или мерой их готовности для обсуждения и урегулирования, делегации, которые направляются на нее, возглавляют: главы государств и правительств (совещание на наивысшем уровне), министры иностранных дел, другие официальные лица. К. м. могут быть также периодическими (собираются регулярно в течение определенного времени), и ад хок. В зависимости от сферы деятельности различают мирные, политические, экономические, дипломатические и смешанные К. м. Они созываются с целью подготовки и принятия текста того или другого международного договора, в т. ч. учредительного акта международной организации (например, Конференция в 1945 г. в Сан-Франциско, на которой был принят Устав ООН; Конференция ООН по праву международных договоров 1968–1969 гг., на которой принята Венская конвенция о праве международных договоров (1969 г.); обсуждение определенных международных проблем и выработка общего заявления (например, Тегеранская конференция по правам человека (1968 г.), Бухарестская конференция по вопросам народонаселения (1975 г.)); обмену мнениями и информацией из определенных проблем, а также выработки рекомендаций (например, Конференция ООН по использованию науки и техники в слаборазвитых районах в 1963 г. в Женеве). Конференцию обычно открывает представитель принимающего государства или организации, под эгидой которой созываемая конференция. Организационные вопросы (правила процедуры, финансирования, рабочие и официальные языки, работа секретариата и тому подобное) решаются самими К. м.
КОНФЕРЕНЦИЯ ООН ПО ТОРГОВЛЕ И РАЗВИТИЮ (ЮНКТАД) – орган Генеральной ассамблеи ООН, не являющийся международной торговой организацией. Создан в 1964 г. и насчитывает 168 стран-членов. Основные задачи – содействие развитию международной торговли, равноправного взаимовыгодного сотрудничества между государствами, выработка разносторонних рекомендаций по функционированию международных экономических отношений и т. д. ЮНКТАД подготавливает рекомендации Генеральной Ассамблеи по организационно-правовым вопросам равноправного сотрудничества в области внешнеэкономических отношений, включая вопросы кредитования внешней торговли, урегулирования внешней задолженности. Совместно со Статистической комиссией ООН разрабатывает стандарты по учету внешнеторговой деятельности. В ЮНКТАД принят групповой принцип работы: государства-члены разделены на четыре группы по социально-экономическому и географическому принципу. Решения ЮНКТАД облекаются в форму резолюций, заявлений и т. д. и имеют рекомендательный характер. Под эгидой ЮНКТАД разрабатываются многосторонние соглашения и конвенции. В работе ЮНКТАД принимает участие ряд международных организаций. Высший орган – Конференция и Совет по торговле и развитию, в рамках которого работают шесть комитетов.
КОНЦЕДЕНТ — государство, предоставившее концессию, одна из сторон концессионного соглашения, сторонами которого являются К. (государство, от имени и по поручению которого действует определенное ведомство или государственная компания) и концессионер (юридическое лицо, получающее от К. соответствующие активы, права на ведение хозяйственной деятельности).
КОНЦЕССИЯ (лат. concessio – предоставленное разрешение, уступка) – сдача государством в эксплуатацию любой иностранной или отечественной фирме части своих естественных богатств, предприятий и технологических комплексов, а также других объектов. Важной чертой К. является то, что стороной в правоотношениях всегда является государство, а разрешение на деятельность связано с его монопольным правом на определенные ресурсы или на занятие определенной деятельностью, которая является прерогативой (монополией) государства.
КОПЕНГАГЕНСКИЕ КРИТЕРИИ – условия принятия стран Центральной и Восточной Европы в Европейский Союз, сформулированные Европейским Союзом в Копенгагене в июне в 1993 г. Основные критерии вступления в Европейский Союз разделяются на: политические – обеспечение свободы парламентских, президентских выборов и выборов в местные органы власти; создание и расширение деятельности демократических институций, неправительственных организаций, независимых средств массовой информации; принятие законодательства, которое надежно защищает права меньшинств, и создание соответствующих учреждений; усиление борьбы с организованной преступностью и коррупцией; решение вопросов правового обеспечения и усиления возможности борьбы с отмыванием “грязных” денег; создание надежно действующих институтов в сфере юстиции и внутренних дел; осуществление мероприятий относительно противодействия дискриминации в сферах общественной жизни; гарантии независимости судебной власти, улучшения функционирования судов; защита личных свобод; экономические – макроэкономическая стабильность; осуществления административной и структурных реформ; наличие рыночных институтов; либерализация торгового режима; надлежащее правовое обеспечение рыночных превращений; улучшение условий конкуренции; формирование среды, благоприятной для предпринимательской деятельности; создание благоприятного инвестиционного климата; повышение квалификации рабочей силы; улучшение структуры и диверсификация экспорта; осуществление промышленной политики, направленной на снижение материало– и энергоемкости производства; “членские” – признание, принятие, выполнение и правовое применение asquis communautaire – “общей наработки” Евросоюза, то есть совокупности правовых документов, выработанных Содружествами (договоры, постановления, директивы и другие акты). Выполнение требований по “членским” критериям – ключевой аспект подготовки к членству в Европейском Союзе, который предусматривает не только включение asquis communautaire в национальное законодательство, но и обеспечение его действенного приложения через определенным образом приспособленные административные и судебные структуры.
КОРЕПЕР – см. Комитет постоянных представителей (Корепер).
КОСВЕННАЯ АГРЕССИЯ (в международном праве) – агрессия, совершаемая вооруженными бандами, группами, регулярными силами или наемниками, формально не входящими в состав регулярных вооруженных сил какого-либо государства или скрывающими свою принадлежность к ним, хотя они организуются определенным государством либо действуют от его имени или по его поручению. На К. а. не распространяется норма международного права, в соответствии с которой государство вправе уклониться от ответственности за действия лиц, не обладающих качеством его органа. К К. а. нередко относят действия, предусмотренные ст. 3 Определения агрессии (1974 г.), а именно засылку государством или от имени государства вооруженных банд, групп, регулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против другого государства, носящие столь серьезный характер, что это равносильно актам агрессии, или значительное участие государства в подобных действиях. Совет Безопасности ООН определил, что другие случаи К. а. также представляют собой агрессию, согласно положениям Устава ООН.
КОСМИЧЕСКИЙ ОБЪЕКТ – объект, выведенный на орбиту вокруг Земли или дальше в космическое пространство и предназначен для деятельности в космическом пространстве, включая Луну и другие небесные тела. В соответствии с Договором о принципах деятельности государств из исследования и использования космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (1967 г.), под космическими объектами понимают не только объекты, запущенные в космическое пространство, но и объекты, доставленные или построенные на небесном теле. Конвенция о международной ответственности за убыток, причиненный космическими объектами (1972 г.) и Конвенция о регистрации объектов, которые запускаются в космическое пространство (1975 г.), не давая определения, указывают, что термин “К. о”. включает составные части К. о., а также средство его доставки или его части. Регламент радиосвязи Международного союза электросвязи (1979 г.), определяет космический корабль как созданный человеком аппарат для полета дальше основной части земной атмосферы.
КОСМИЧЕСКОЕ ПРАВО – совокупность международных принципов и норм, которые регулируют правовой режим космического пространства и небесных тел, права и обязанности субъектов К. п. К источникам К. п. принадлежат: Договор о запрете испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (1963 г.), Договор о принципах деятельности государств из исследования и использования космического пространства, включая Луна и другие небесные тела (1967 г.), Соглашение о спасании космонавтов, возвращения космонавтов и возвращения объектов, запущенных в космическое пространство (1968 г.), Конвенция о международной ответственности за убыток, причиненный космическими объектами (1972 г.), Конвенция о регистрации объектов, которые запускаются в космическое пространство (1975 г.), Соглашение о деятельности государств на Луне и других небесных телах (1979 г.) и тому подобное. Важная роль формировании и развитии К. п. принадлежит Комитету по мирному использованию космического пространства ООН и его Правовому подкомитету. 15 ноября в 1996 г. Верховная Рада Украины приняла Закон Украины «О космической деятельности» (1996 г.), которая базируется на нормах международного космического права.
КОСМИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО – пространство за пределами воздушной сферы Земли, сфера регулирования международного космического права. Общепризнанного международно-правового определения космического пространства на данное время нет, хотя этот термин широко употребляется в разных соглашениях из космоса. С 1967 г. юридический подкомитет Комитета по использованию космического пространства в мирных целях рассматривает вопросы, которые касаются определения или делимитации космического пространства. На нынешнее время нет конвенционной нормы, которая бы определяла параметры границ между воздушным пространством и космосом. По обыкновению К. п. начинается с высоты 100–110 км над уровнем Мирового океана.
КОСМОНАВТ – человек, совершающий полёт в космическое пространство на космическом корабле, член экипажа космического корабля. В ряде стран (США, Великобритания и др.) используется термин «астронавт». Для полётов в космос кандидаты в космонавты проходят предварительный отбор и подготовку как общефизическую, так и специальную. Первых кандидатов отбирали из числа военных лётчиков и лётчиков-испытателей, т. к. их профессиональная подготовленность наиболее полно соответствовала условиям космического полёта. Позднее, по мере накопления опыта полётов и совершенствования космических кораблей, в экипажи стали включать инженеров и учёных с необходимыми специальными знаниями. Первый человек, совершивший космический полёт, – Ю. Гагарин. 12 апреля 1961 г. на космическом корабле «Восток» он за 1 ч 48 мин облетел земной шар. Договор о принципах деятельности государств из исследования космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (1967 г.) рассматривает космонавтов как посланцев человечества в космос, которым необходимо оказывать всевозможную помощь в случае аварии, бедствования или вынужденной посадки на иностранной территории или в открытом море. В этих случаях космонавты должны оставаться в безопасности и быть немедленно возвращены государству, в регистр которого занесен их космический корабль. В соответствии с договором при осуществлении деятельности в космосе, в частности и на небесных телах, К. разных государств должны оказывать друг другу возможную помощь. Вопрос международного сотрудничества в отрасли предоставления помощи космонавтам в случае аварии, бедствия, вынужденной или неумышленной посадки регулируются Соглашением о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство (1968 г.).
КРАСНЫЙ КРЕСТ — эмблема, которая согласно Женевским конвенциям присваивается гуманитарным и медицинским транспортам, зданиям, конвоям и миссиям с целью их защиты от атак со стороны конфликтующих сторон. В большинстве исламских стран ту же роль играет красный полумесяц, а в Иране – красный лев и солнце. В Израиле распространена красная звезда Давида, хотя она не получила признания со стороны международного гуманитарного права. В настоящее время К. К. разрабатывает новую универсальную символику, которая бы не содержала религиозных элементов.
КСЕНОФОБИЯ (гр. xenophobia: xenos (незнакомый, чужой) и phobio (страх) – любой постоянный, иррациональный, чрезмерный, страх к иностранцам или незнакомцам; нетерпимость, непринятие, ненависть к кому-нибудь или чему-либо чужому, инородному. Часто поощряется или стимулируется некоторыми политическими партиями и движениями. На международном уровне не существует общепризнанного определения понятия “К.”. Оно может толковаться как предубежденность или поведение, которое отталкивает, исключает или оговаривает людей на основании предположения, что они являются чужестранцами относительно содружества, общества или национальности. Существует тесная связь между понятиями “К.” и расизм и расовая дискриминация.
КУВЕРТНАЯ КАРТОЧКА – карточка с гербом, на которой пишется имя и фамилия гостя, который приглашается на дипломатический прием с рассаживанием, для обозначения его места за столом.
КУЛЬТУРНЫЕ ЦЕННОСТИ – нравственные и эстетические идеалы, нормы и образцы поведения, языки, диалекты и говоры, национальные традиции и обычаи, исторические топонимы, фольклор, художественные промыслы и ремесла, произведения культуры и искусства, результаты и методы научных исследований культурной деятельности, имеющие историко-культурное значение, здания, сооружения, предметы и технологии, уникальные в историко-культурном отношении территории и объекты. См. также Международное право охраны культурных ценностей.
КУМУЛЯЦИЯ — практика совместительства дипломатического представительства с целью экономии средств, то есть аккредитование одного и того же лица в качестве председателя представительства в другой или в нескольких государствах одновременно по согласию на это принимающих государств. Так, Чрезвычайный и Полномочный Посол Украины в Финляндии исполняет также обязанности председателя дипломатического представительства Украины в Швеции, Норвегии, Дании и Исландии.
КУРЬЕРСКОЕ ПИСЬМО – официальный документ, который предоставляет право на провоз дипломатической почты, в котором указывается статус дипломатического курьера и количество мест, которые представляют дипломатическую почту. К. л. может выдаваться также командиру экипажа гражданского самолета, которому доверенная доставка дипломатической почты. В последнем случае К. л. указывает только количество мест, которые представляют почтению, поскольку сам командир гражданского самолета не считается дипломатическим курьером.