ОАГ — см. Организация американских государств (ОАГ).

ОАЕ — см. Организация африканского единства (ОАЕ).

ОБМЕН НОТАМИ (ПИСЬМАМИ) – обычная форма дипломатической переписки органов внешних сношений государств и международных организаций. В договорной практике иногда используется в качестве упрощенного способа заключения международных договоров, при котором соглашение оформляется путем обмена между сторонами документами, в одном из которых, как правило, воспроизводится текст другого и выражается согласие с его содержанием. Как термин О. н. (п.) служит наименованием договоров, заключенных таким образом. При заключении международных соглашений в форме О. н. (п.) обмениваемые документы не обязательно являются собственно нотами (письмами) – это могут быть меморандумы, телеграммы и др. Идентичный текст нот (писем) предварительно согласовывается. В них обычно указывается, что направляемая нота (письмо) и ответ будут рассматриваться как соглашение между сторонами. О. н. (п.) является распространенной формой соглашений, заключаемых международными организациями. В отечественной договорной практике соглашение в форме О. н. (п.) характерно при установлении дипломатических отношений, учреждении дипломатических представительств.

ОБРАТНАЯ СИЛА МЕЖДУНАРОДНОГО ДОГОВОРА – условие, по которому стороны договора по соглашению между собой, выраженному в самом договоре, могут распространить действие его положений на события и факты, имевшие место до вступления договора в силу. Международные договоры нередко не имеют обратной силы. Это означает, что они применяются только к тем событиям и фактам, которые имели место после вступления в силу международного договора для конкретного участника. Ст. 28 Венской конвенции о праве международных договоров (1969 г.) содержит положение о том, что если иное не явствует из договора или не установлено иным образом, то положения договора не обязательны для участника в отношении любого действия или факта, которые имели место до даты вступления договора в силу для указанного участника, или в отношении любой ситуации, которая перестала существовать до этой даты.

ОБСЕ – см. Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).

ОБСЛУЖИВАЮЩИЙ ПЕРСОНАЛ ДИПЛОМАТИЧЕСКОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА – члены персонала дипломатического представительства, выполняющие обязанности по обслуживанию представительства (шоферы, повара и др.). Нередко члены О. п. д. п. назначаются из числа граждан аккредитующего государства. Однако Венская конвенция о дипломатических сношениях (1961 г.) предусматривает возможность назначения членов обслуживающего персонала из числа граждан государства пребывания. Министерство иностранных дел государства пребывания или другое министерство, в отношении которого имеется договоренность, уведомляется о назначении членов О. п. д. п., их прибытии и окончательном отбытии или прекращении их функций в представительстве, если речь идет о гражданах аккредитующего государства. Членам О. п. д. п. предоставляются определенные привилегии и иммунитеты, необходимые для выполнения ими возложенных на них функций. Объем этих привилегий и иммунитетов определяется ст. 37 Венской конвенции (1961 г.), в соответствии с которой члены О. п. д. п., которые не являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных ими при исполнении своих обязанностей, и освобождаются от налогов, сборов и пошлин на заработок, получаемый по службе. Члены О. п. д. п., которые являются гражданами государства пребывания или постоянно в нем проживают, пользуются привилегиями и иммунитетами в той мере, в какой это допускает государство пребывания. Однако государство пребывания должно осуществлять свою юрисдикцию над указанными лицами так, чтобы не вмешиваться в осуществление функций представительства. Государство пребывания может принять соответствующие меры в отношении членов обслуживающего персонала, злоупотребляющих своим положением и нарушающих законы государства пребывания, однако, не выходя при этом за рамки предоставляемых им привилегий и иммунитетов.

ОБЩЕЕ НАСЛЕДИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСТВА — международно-правовая концепция, закрепленная в Конвенции ООН по морскому праву (1982 г.). Впервые была выдвинута послом Мальты А. Пардо на сессии Генеральной Ассамблеи ООН в 1967 г. в качестве основы международно-правового регулирования деятельности государств по освоению дна Мирового океана и его ресурсов. В 1970 г. Генеральная Ассамблея, провозгласив дно Мирового океана и его ресурсы «общим наследием человечества», одобрила Декларацию принципов, определяющих дно морей и океанов и их недра за пределами действия национальной юрисдикции. В связи с определением содержания понятия О. н. ч. в рамках III Конференции ООН по морскому праву, а также в доктрине международного права выявились различные подходы. В результате длительного поиска компромиссных решений удалось преодолеть имевшиеся разногласия и согласовать на основе учета интересов всех групп государств положения Конвенции ООН по морскому праву, определяющие правовой режим пространств и ресурсов международного района морского дна (Района), провозглашаемых Конвенцией ООН по морскому праву О. н. ч. Важнейшим компонентом устанавливаемого Конвенцией режима Района является принцип использования его пространств и ресурсов исключительно в мирных целях, обеспечивающий наиболее благоприятные возможности для их исследования и использования. Деятельность в Районе должна осуществляться на благо человечества таким образом, чтобы способствовать расширению возможностей участия в освоении ресурсов Района для всех государств-участников, независимо от их социально-экономических систем или географического положения, и предотвратить монополизацию этой деятельности отдельными государствами и находящимися под их юрисдикцией и контролем физическими и юридическими лицами. В дипломатической практике и доктрине международного права встречаются необоснованные попытки распространения концепции О. н. ч. на весь Мировой океан, Антарктику, природные богатства Земли, геостационарные орбиты, космическое пространство в целом и даже на всю сферу международных хозяйственных отношений. При этом игнорируется, что концепция О. н. ч. применима к определенным пространствам и ресурсам в строгом соответствии с имеющими универсальный характер международными соглашениями, определяющими режим этих пространств и ресурсов, когда такие соглашения приобретают юридическую силу.

ОБЫКНОВЕНИЕ (в международной практике) – общая практика государств, по которой не признается юридически обязательный характер. Этим О. отличается от международно-правового обычая. К О. относятся и нормы международной вежливости. Примером О. могут служить посольский и морской церемониалы. О. сможет стать нормой международного права путем превращения его в международно-правовой обычай или в договорную норму. В торговом обороте – правила поведения, сложившиеся на основе постоянного и единообразного их применения. В отличие от обычаев не являются источником права и применяются только при условии, что эти О. известны сторонам и нашли отражение в сделке в виде прямой отсылки или подразумеваемого условия. Наиболее употребляемые из них (в той или иной отрасли торговли) отражены в ряде документов различных международных организаций, например, в Единообразных правилах для документарных аккредитивов (1974 г.), разработанных Международной торговой палатой (МТП).

ОБЫЧНАЯ (КОНВЕНЦИОНАЛЬНАЯ) ВОЙНА — война с применением сил и средств общего назначения с отказом от применения оружия массового поражения, прежде всего, ядерного, химического и бактериологического. Характеризуется возможностью применения эффективного (высокоточного, всепогодного) оружия, средств разведки и целеуказания, связи, боевого управления и радиоэлектронной борьбы. Может иметь высокую напряженность и скоротечность проведения боевых операций, различный размах (от крупномасштабной войны до небольшого локального военного конфликта), а также вестись в течение длительного времени (ирако-иранская война 1980–1988 гг.) или закончиться в короткий срок (война в зоне Персидского залива в 1991 г.). Обычно успех в войне предопределяется общей военно-политической и экономической ситуацией, а в военном смысле, прежде всего, количественно-качественным превосходством в силах и средствах войны, высоким уровнем профессиональной подготовки личного состава вооруженных сил, должной степенью овладения военным искусством командными кадрами. В ограниченной обычной войне может использоваться только определенная часть вооруженных сил и обычных средств поражения в пределах соответствующих территорий. К таким войнам относятся региональные и локальные войны, а также кратковременные военные конфликты. Длительная (затяжная) обычная война чаще всего развивается поэтапно, включает ряд периодов, кампаний, состоящих в свою очередь из стратегических и менее масштабных операций.

Термин обычная война использовался, главным образом, в советской военной науке и практике. В большинстве других стран применяется термин конвенциональная война, которым подчеркивается допустимость использования только тех средств вооруженной борьбы, которые не запрещены международными соглашениями и конвенциями.

ОБЪЕКТ МЕЖДУНАРОДНОГО ДОГОВОРА – материальные и нематериальные блага, действия или воздержание от действий. О. м. д. могут быть как международные, так и внутренние вопросы, в разрешении которых заинтересованы участники договора. Внутренние вопросы, решение которых входит в исключительную внутреннюю компетенцию государства, не могут быть объектом международных договоров. Некоторые вопросы, входящие во внутреннюю компетенцию государств, могут быть О. м. д. при условии уважения суверенитета государств, невмешательства во внутренние дела и др. Так, вопросы телеграфных, железнодорожных, автодорожных и иных сообщений, правовое положение иностранцев могут быть О. м. д., Но тот факт, что некоторые вопросы внутреннего характера становятся О. м. д., не обязательно означает, что эти вопросы перестают входить во внутреннюю компетенцию государства. В зависимости от вида объекта международные договоры разделяются на группы: политические договоры, объектом которых является всеобщий мир, безопасность народов и добрососедские отношения между государствами; договоры экономического характера, объектом которых является взаимовыгодное экономическое сотрудничество; договоры по вопросам культуры и науки, объектом которых являются вопросы культурного и научного развития всех стран и др.

ОБЪЕКТ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА – материальные и нематериальные блага, действия или воздержание от действий, не относящиеся исключительно к внутренней компетенции государств, по поводу которых субъекты международного права могут вступать в правоотношения. О.м.п. – это все то, на что воздействует международное право. Таким образом, О. м. п. следует отличать от предмета международного права, т. е. от самих международных правоотношений. О. м. п. учитывается при делений международного права на отрасли. Так, дипломатическое право представляет собой группу норм и принципов, которые не только регулируют отношения государств в области дипломатических сношений, но и определяют статус дипломатических представительств, международное морское право не только охватывает правоотношения по поводу использования морей и океанов, но и устанавливает режим морских пространств. О. м. п. не является все то, на что не может воздействовать международное право (так, национальное законодательство не может выступать в качестве О. м. п., поскольку при его принятии государства пользуются исключительным суверенитетам).

ОБЪЕКТИВНАЯ (АБСОЛЮТНАЯ) ОТВЕТСТВЕННОСТЬ (в международном праве) – вид материальной ответственности субъектов международного права, наступающая в результате причинения ущерба. О. (а.) о. основывается на договорном обязательстве полностью возместить причиненный материальный ущерб вне зависимости от вины причинителя. Основанием для возникновения А. о. является установленный факт непосредственной причинной связи между действием (бездеятельностью) и причиненным вредом. Характерной особенностью О. (а.) о. является то, что она может наступать даже при отсутствии вины. Наиболее часто в качестве примера договорного закрепления О. (а.) о. приводят ст. II Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами (1972 г.), которая гласит: «Запускающее государство несет абсолютную ответственность за выплату компенсации за ущерб, причиненный его космическим объектом на поверхности Земли или воздушному судну в полете». Существуют также ряд других международных договоров, предусматривающих О. (а.) о.: Венская конвенция о гражданской ответственности за ущерб, причиненный в результате деятельности, связанной с использованием атомной энергии (1963 г.), Брюссельская конвенция об ответственности за морские перевозки ядерных материалов (1971 г.) и др. О. (а.) о. может нести в соответствии с условиями договора и международная организация. Например, ст. II Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами (1972 г.) относится и к любой международной межправительственной организации, которая осуществляет космическую деятельность, если эта организация заявляет, что принимает на себя права и обязанности, предусмотренные Конвенцией, и если большинство государств – членов этой организации являются участниками Конвенции и Договора о космосе (1967 г.).

ОБЪЯВЛЕНИЕ ВОЙНЫ – юридическая, дипломатическая процедура в международном праве и международной политике, заключающаяся в официальном, в установленном порядке предупреждении одним государством другого о прекращении между ними мира и переходе в состояние войны. В соответствии с III Гаагской конвенцией (1907 г.), состоянию войны обязательно должно предшествовать предупреждение в форме обоснованного объявления войны или ультиматума с условным объявлением войны. О состоянии войны должны быть немедленно уведомлены нейтральные державы. С момента О. в., государство, объявившее войну, и то государство, которому война была объявлена юридически, находятся в состоянии войны независимо от того, начались ли военные действия непосредственно. Акт О. в. автоматически влечет за собой наложение ряда прав и обязанностей на обе стороны военного конфликта. С момента объявления войны в действие вступают нормы международного гуманитарного права. О. в. выражается в особого рода действиях в рамках международного дипломатического протокола, указывающих на то, что мир между данными государствами нарушен и предстоит вооружённая борьба между ними. Прекращается деятельность дипломатических органов, разного рода представительств и миссий стороны противника. Дипломатам и их семьям предоставляется возможность свободно покинуть страну пребывания в установленные сроки.

ОГОВОРКА К МЕЖДУНАРОДНОМУ ДОГОВОРУ — одностороннее официальное заявление одной из сторон международного договора относительно намерения исключить или изменить юридическое действие определенных положений договора в их применении к данной стороне. О. к м. д. может заявляться при выражении согласия сторон на обязательность для них договора, в частности, при подписании международного договора, утверждении международного договора, ратификации и т. д. Оговорка фиксируется письменно при подписании или включается в документ либо ратификационную грамоту, о чем депозитарий договора обязан в силу своих функций уведомить другие стороны договора. Каждый участник договора вправе представить возражения или сделанные им самим оговорки. Договоры содержат подробные условия, касающиеся оговорок: возражения по ним могут представляться либо в любой момент, либо в течение определенного срока, после которого стороны, не заявившие о своем несогласии с оговоркой, автоматически становятся участниками правоотношений, установленных оговоркой. Венская конвенция о праве международных договоров (1961 г.) содержит на этот счет общую норму, определяя такой срок в 12 месяцев (ст. 20). Известны договоры, содержащие прямой запрет оговорок или не содержащие вообще положений об оговорках, что подразумевает возможность их заявления.

ОДНОСТОРОННИЙ АКТ – действие субъекта международного права, предпринятое им в одностороннем порядке и имеющее международно-правовое значение. Юридическим О. а. является лишь такое волеизъявление или действие государства, с которым международное право связывает наступление правовых последствий. В качестве примеров О. а. можно привести признание государства или правительства, объявление о нейтралитете или неприсоединении, присоединение к договору, оговорка к нему, прекращение договора или выход из него, отказ от права, разрыв дипломатических отношений, ультиматум, объявление или фактическое развязывание войны, объявление о прекращении войны, капитуляция, протест, принятие одностороннего обязательства и т. д. О. а. могут быть правомерными и противоправными; в зависимости от этого их правовые последствия будут различными. Например, правомерное одностороннее прекращение двустороннего договора ведет к утрате последним своей юридической силы, а неправомерное одностороннее прекращение такого же договора влечет ответственность за нарушение принципа добросовестного соблюдения международных договоров. О. а. используются, главным образом, в правоприменительной сфере и не имеют значения источника международного права, хотя их влияние на правотворческий процесс весьма существенно. В случае одностороннего принятия обязательства обязанной стороной является автор О. а. Отмена такого обязательства также производится им в одностороннем порядке. Наиболее распространенными формами О. а. являются односторонняя декларация и нота. Действительность О. а. не зависит от формы волеизъявления.

ОИС — см. Организация исламского сотрудничества (ОИС).

ООП — см. Организация освобождения Палестины (ООП).

ОПЕК — см. Организация стран – экспортёров нефти (ОПЕК).

ОПЕРАЦИИ ООН ПО ПОДДЕРЖАНИЮ МИРА – меры и действия с использованием вооруженных сил или военных наблюдателей, принимаемые Советам Безопасности ООН для поддержания или восстановления международного мира и безопасности. Согласно Уставу ООН такие действия могут включать демонстрации, блокаду и другие операции воздушных, морских или сухопутных сил государств – членов ООН, которые обязаны предоставлять в распоряжение Совета Безопасности по особым соглашениям необходимые вооруженные силы, помощь и средства обслуживания, включая право прохода через свою территорию (ст. 42–43 Устава). Военно-Штабной Комитет ООН, состоящий из начальников штабов постоянных членов Совета Безопасности или их представителей, должен давать советы и оказывать помощь Совету Безопасности по всем вопросам, относящимся к военным нуждам Совета в деле поддержания международного мира и безопасности. Однако из-за противодействия западных стран Военно-Штабной Комитет с 1947 г фактически бездействует. В годы «холодной войны» западные державы навязали ООН в нарушение ее Устава порочную практику проведения отдельных «О. ООН по п. м.» в своих интересах через Генеральную Ассамблею ООН и Секретариат ООН, обходя Совет Безопасности. Общее руководство операциями ООН осуществлялось не Советом Безопасности, несущим главную ответственность за поддержание международного мира, а высшими чиновниками Секретариата, действовавшими в интересах западных держав. Эти «О. ООН по п. м.» наносили ущерб малым странам и подрывали престиж ООН. Таков был, в частности, результат посылки войск под флагом ООН в Конго. В 1970-х гг. Совет Безопасности принял ряд решений о проведении операций по поддержанию мира, которые в определенной мере отвечают требованиям Устава ООН: создание Чрезвычайных вооруженных сил ООН для наблюдения за прекращением военных действий между Израилем и Египтом (1973–1979 гг.), создание Вооруженных сил ООН для наблюдения за разъединением сил в сирийско-израильском секторе (1974 г.); участие военных наблюдателей ООН в этих операциях. Операции ООН с участием военных контингентов или наблюдателей ООН проводятся т.ж. на Кипре, в Ливане. Однако направление США и рядом других западных государств своих войск в Корею под флагом ООН (1950 г.), в Доминиканскую Республику под видом «межамериканских вооруженных сил» (1965 г.), на Синайский п-ов (1979 г.) и в Ливан (1982–1984 гг.) под названием «многонациональных вооруженных сил» представляло собой нарушение Устава ООН и прямое вмешательство в дела этих стран. Обязательным условием осуществления любых операций по поддержанию мира является соблюдение принципа Устава ООН, согласно которому только Совет Безопасности уполномочен учреждать эти операции и руководить ими, определяя состав военных контингентов, командующего, сроки проведения и порядок финансирования операций. Это требование Устава служит гарантией против использования Вооруженных сил ООН в узких, односторонних интересах каких-либо отдельных государств или группы государств в ущерб другим странам и поддержанию мира.

ОПИНИО ЮРИС – убеждение субъектов международного права в юридической полноценности (действительности) нормы права. На практике это означает признание государством определенного правила в качестве нормы международного права. Любая норма международного права, независимо от ее источника и применяемой процедуры, проходит две стадии своего формирования: 1) выработка содержания правила и 2) признание этого правила в качестве обязательной нормы международного права. Вторая стадия является решающей, поскольку субъект международного права оказывается связанным возникшей нормой. При создании договорных норм О. ю. имеет явно выраженный, а при создании обычных норм – молчаливый характер. Отсюда следует, что доказательство О. ю. представляет проблему при определении норм обычного международного права. Эта проблема успешно преодолевается путем кодификации обычного права, в процессе которой О. ю. получает явно выраженный характер.

ОПТАЦИЯ (от лат. opto – выбирать) – один из способов приобретения и прекращения гражданства, заключающийся в выборе гражданства при изменении государственной принадлежности территории. Лица, проживающие на территории, переходящей от одного государства к другому, получают право О. в порядке и в сроки, определяемые договором между соответствующими государствами или установленные государством в одностороннем порядке.

ОРГАНИЗАЦИЯ АМЕРИКАНСКИХ ГОСУДАРСТВ (ОАГ) – региональная межправительственная организация, созданная в 1948 г. и включающая большинство стран Западного полушария. ОАГ действует на основе устава в редакции 1970 г., а также Межамериканского договора о взаимной обороне 1947 г. Членами ОАГ на 1 января 1996 г. являлись 35 латиноамериканских государств и США. В 1962 г. под нажимом США было неправомерно приостановлено членство Куб ы в организации. После учреждения в 1971 г. института наблюдателей при ОАГ в 1978 г. своих постоянных наблюдателей аккредитовали Бельгия, Гайана, Канада, Израиль, Испания, Италия, Нидерланды, Швеция, Франция, ФРГ, Япония и ряд других стран (всего 30). Цели и принципы ОАГ заключаются в поддержании мира и безопасности на континенте; мирном урегулировании споров между государствами-членами; совместном отпоре агрессии; содействии решению политических, экономических и правовых проблем американских стран; объединении усилий в целях экономического, социального, научно-технического и культурного прогресса и т. п. Высшим органом ОАГ является Генеральная ассамблея; собирающаяся на ежегодные сессии для рассмотрения проблем, наиболее важного характера Постоянным советом ОАГ созывается консультативное совещание министров иностранных дел. Исполнительные функции выполняют несколько советов: постоянный совет ОАГ, межамериканский экономический и социальный совет, межамериканский совет по образованию, науке и культуре. Все три совета подчиняются непосредственно Генеральной ассамблее. Консультативными органами ОАГ являются Межамериканский юридический комитет и межамериканская комиссия по правам человека. Центральным постоянным административным органом ОАГ является Генеральный секретариат. В системе ОАГ созываются специализированные конференции, и функционируют специализированные учреждения: Межамериканский институт сельскохозяйственных наук. Панамериканская организация здравоохранения. Межамериканский институт гребенка. Панамериканский институт географии и истории. Межамериканский институт по проблемам индейцев и др. Рабочие языки ОАГ – английский, испанский, португальский и французский. Местонахождение ОАГ – г. Вашингтон (США).

ОРГАНИЗАЦИЯ АФРИКАНСКОГО ЕДИНСТВА (ОАЕ) – региональная межгосударственная политическая организация. ОАЕ образована на Аддис-Абебской конференции независимых государств Африки в мае 1963 г. К концу 1973 г. в состав ОАЕ входило 42 государства. На правах наблюдателей в работе ОАЕ участвуют представители национально-освободительных движений африканских стран с колониальными и расистскими режимами. Цели ОАЕ: укрепление единства и солидарности стран континента; координация действий и развитие всестороннего сотрудничества африканских государств, защита суверенитета, территориальной целостности и независимости; уничтожение всех видов колониализма; поощрение международного сотрудничества. В этих целях члены ОАЕ обязались координировать свои действия в области внешней политики, экономики, науки и техники, обороны и безопасности, образования, культуры и здравоохранения. Главные принципы ОАЕ: равноправие и невмешательство во внутренние дела государств-членов; уважение их территориальной целостности и независимости, мирное урегулирование спорных вопросов, поддержка освободительных движений на зависимых африканских территориях, неприсоединение и др. Главные органы ОАЕ: Ассамблея глав государств и правительств (собирается не менее 1 раза в год, каждое государство располагает в ассамблее одним голосом, решение ассамблеи считается принятым, если за него проголосовали две трети членов ОАЕ); Совет министров (собирается не реже 2 раз в год); Генеральный секретариат, возглавляемый генеральным секретарём, назначаемым ассамблеей (постоянный административный орган). Кроме того, при ОАЕ имеются комиссии: по экономическим и социальным вопросам; по вопросам образования, науки, культуры и здравоохранения; по вопросам обороны. Специальные органы ОАЕ призваны оказывать поддержку африканским народам, продолжающим борьбу за независимость. Прежде всего это Комитет помощи национально-освободительным движениям в Африке, широко известный также под названием Комитета освобождения или Комитета 17-ти. В целях материальной поддержки антиколониального движения на континенте члены ОАЕ обязались отчислять в специальный фонд освобождения Африки 1 % от своих национальных бюджетов.

ОРГАНИЗАЦИЯ ИСЛАМСКОГО СОТРУДНИЧЕСТВА (ОИС) – международная межправительственная организация, объединяющая на основе религиозной общности 44 мусульманских государства Азии и Африки, а также Организацию освобождения Палестины (ООП). Учреждена в 1972 г. и до 2011 г. называлась Организация Исламская конференция (ОИК). Членом ОИС может стать любое мусульманское государство. Цели, провозглашенные в уставных документах ОИС: поощрять мусульманскую солидарность между государствами-членами; укреплять сотрудничество между ними в экономической, политической и др. областях деятельности; координировать усилия по сохранению святых мест и поддерживать борьбу народа Палестины за восстановление его прав и освобождение его земли; активизировать борьбу всех мусульманок народов с целью сохранения их достоинства, независимости и национальных прав и др. Руководящие органы ОИК – Конференция королей, глав государств и правительств (высший орган), Конференция министров иностранных дел, Генеральный секретариат. ОИС обладает статусом наблюдателя при ООН. Штаб-квартира в Джидде (Саудовская Аравия).

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЁННЫХ НАЦИЙ ПО ВОПРОСАМ ОБРАЗОВАНИЯ, НАУКИ И КУЛЬТУРЫ (ЮНЕСКО) – специализированное учреждение системы Объединенных Наций. Основана в 1946 г. после ратификации ее Устава. Цели ЮНЕСКО: вклад в обеспечение мира и безопасности через поощрение международного сотрудничества в области образования, науки и культуры; обеспечение уважения к законности и справедливости, правам человека и основным свободам без различия расы, пола, языка или религии согласно Уставу ООН. Членами ЮНЕСКО к 1996 г. являлись 184 государства. США (1984 г.), Сингапур и Великобритания (1985 г.) вышли из состава ЮНЕСКО, однако они принимают участие в отдельных мероприятиях, проводимых ЮНЕСКО. Структуру ЮНЕСКО составляют Генеральная конференция, Исполнительный совет. Национальные комиссии. Региональная структура. Секретариат. Главным органом ЮНЕСКО является Генеральная конференция, в которой представлены все государства-члены. Правительства после консультаций с национальной комиссией или, в случае отсутствия таковой, с органами образования, науки и культуры назначают для участия в Конференции до пяти делегатов. Генеральная конференция собирается раз в два года (обычно в последнем квартале каждого нечетного года) в Париже. Чрезвычайная сессия может быть созвана по решению Конференции, Исполнительного совета или по требованию трети государств-членов. На каждой Конференции избираются председатель и президиум. Каждое государство располагает одним голосом. Решения обычно принимаются простым большинством, за исключением случаев, требующих, согласно Уставу ЮНЕСКО или регламенту Генеральной конференции, большинства в две трети голосов (изменение Устава, прием новых членов, утверждение международных соглашений и др.). Генеральная конференция определяет цели и двухлетнюю программу деятельности ЮНЕСКО, созывает межправительственные и неправительственные конференции по вопросам образования, естественных и гуманитарных наук или распространения общих знаний, избирает членов Исполнительного совета и назначает по его рекомендации генерального директора. Исполнительный совет состоит из 51 члена, избираемых Генеральной конференцией из назначенных государствами делегатов (компетентных лиц). Исполнительный совет готовит повестку дня Генеральной конференции, формулирует рекомендации по программе и бюджету, отвечает перед Генеральной конференцией за выполнение принятых ею решений и консультирует ООН между сессиями Генеральной конференции. Исполнительный совет заседает не менее двух раз в год. Национальные комиссии, создание которых рекомендовано Уставом, должны обеспечить включение в работу ЮНЕСКО государственных органов, занимающихся вопросами образования, науки и культуры. На них возложены четыре функции: консультирование правительств и информирование общественности; связь государства-члена с ЮНЕСКО; участие в реализации и разработке программ ЮНЕСКО; осуществление собственных мероприятий (выставки, конференции, издания книг и др.). Государства-члены разделены на пять регионов (Африка, Латинская Америка, Азиатско-Тихоокеанский, арабские страны, Европа и Северная Америка), в которых действуют около 50 региональных бюро. Большинство государств-членов, имеют постоянные представительства при штаб-квартире ЮНЕСКО. Генеральный директор – высшее должностное лицо ЮНЕСКО – возглавляет секретариат. Он избирается сроком на шесть лет с возможностью переизбрания еще на один срок. Отдельные департаменты секретариата (воспитание, естественные науки, социальные и гуманитарные науки, культура, коммуникация, информация и информатика) возглавляются заместителями генерального директора. Генеральный директор принимает участие во всех заседаниях Генеральной конференции. Исполнительного совета и комитетов; он не имеет права решающего голоса, но может высказывать свою позицию и выдвигать предложения. Генеральный директор готовит программу и бюджет и руководит работой секретариата. Важнейшими партнерами ЮНЕСКО являются: национальные комиссии, органы и институты системы ООН, негосударственные организации и фонды.

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЁННЫХ НАЦИЙ ПО ПРОМЫШЛЕННОМУ РАЗВИТИЮ (ЮНИДО) – специализированное учреждение ООН, целью которого является содействие промышленному разбито развивающихся стран. Создана в 1966 г как автономный орган ООН. К 1995 г насчитывала 166 государств-членов. Деятельность ЮНИДО подразделяется на оперативную, включающую оказание технической помощи развивающимся странам в осуществлении конкретных проектов, разработку региональных долгосрочных (на период до 10 лет) стратегий развития этих стран, и вспомогательную, включающую сбор, обобщение, публикацию информации, проведение исследований, организацию конференций по вопросам промышленного развития. Главными органами ЮНИДО выступают Генеральная конференция. Совет по промышленному развитию. Постоянный комитет и Секретариат. Под эгидой ЮНИДО разрабатываются десятилетние региональные стратегии развития освободившихся государств; действует Банк промышленной и технологической информации; реализуется Технологическая программа, направленная на создание в развивающихся странах национальных учреждений по исследованию мирового рынка технологий, на укрепление собственного научно-технического потенциала. ЮНИДО имеет собственный бюджет; формируемый из взносов стран-членов; финансирование оперативной деятельности осуществляется из средств Программы развития ООН и Фонда промышленного развития ЮНИ-ДО, складывающегося из добровольных взносов стран-членов.

ОРГАНИЗАЦИЯ ОСВОБОЖДЕНИЯ ПАЛЕСТИНЫ (ООП) – организация палестинского освободительного движения, ведущего борьбу за осуществление законных национальных прав арабского народа Палестины. Создана в 1964 г. на первой сессии Палестинского национального совета в Иерусалиме. В состав ООП, формируемой по принципу национального фронта, входят большинство организаций палестинского движения сопротивления, Палестинский национальный фронт на оккупированных территориях, профсоюзные, молодёжные, женские и других общественных организации. Совещанием глав араб, государств в Рабате (октябрь 1974 г.) и решением Генеральной Ассамблеи ООН (ноябрь 1974 г.) ООП признана единств, законным представителем араб, народа Палестины. Высший орган ООП – Национальный совет Палестины, сессии которого созываются обычно один раз в год. Между сессиями политическое и организационное руководство деятельностью ООП осуществляет её рабочий орган – исполком ООП, избираемый на сессиях Национального совета Палестины. ООП располагает созданной на добровольной основе в 1964 г. Армией освобождения Палестины. Её подразделения принимали участие в воен. действиях в июне 1967 г. на египетском фронте, а в октябре 1973 г. – на сирийском, в 1976 г. – в вооружённом конфликте в Ливане. ООП широко признана на международной арене, активно участвует в качестве полноправного члена в работе Лиги арабских государств, межарабских организаций различных уровней, в движении неприсоединения; имеет свои представительства или бюро во многих странах мира, с 1974 г. статус постоянного наблюдателя при ООН и большинстве её специализированных учреждений.

ОРГАНИЗАЦИЯ ПО БЕЗОПАСНОСТИ И СОТРУДНИЧЕСТВУ В ЕВРОПЕ (ОБСЕ) – международная правительственная организация, созданная в соответствии с решениями, содержащимися в Парижской (1990 г.), Венской и Хельсинкской декларациях (1992 г.). Цели ОБСЕ: содействие улучшению взаимных отношений, а также создание условий по обеспечению длительного мира: поддержка разрядки международной напряженности: признание неделимости европейской безопасности, а также взаимной заинтересованности в развитии сотрудничества между государствами-членами; признание тесной взаимосвязанности мира и безопасности в Европе и во всем мире: вклад в соблюдение прав человека, экономический и социальный прогресс и благосостояние всех народов. ОБСЕ состоит из представителей парламентов стран, подписавших Заключительный акт совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.) и Парижскую хартию (1990 г.). Парламентская ассамблея дает оценку осуществлению целей ОБСЕ: обсуждает вопросы, поднятые на встречах Совета Министров и на встречах на высшем уровне государств – членов ОБСЕ: разрабатывает и содействует реализации механизмов по предупреждению и разрешению конфликтов: оказывает поддержку укреплению и консолидации демократических институтов в государствах-участниках. Органы ОБСЕ: Совет, Комитет старших должностных лиц, Секретариат, Центр по предотвращению конфликтов и др. Совет, состоящий из министров иностранных дел государств-участников, является центральным форумом ОБСЕ. Совет рассматривает вопросы, имеющие отношение к ОБСЕ, и принимает соответствующие решения. Он подготавливает встречи глав государств и правительств государств-участников и выполняет определенные на этих встречах задачи, реализует принятые решения. Заседания Совета проводятся регулярно, не реже раза в год. Комитет старших должностных лиц подготавливает заседания Совета, выполняет его решения, проводит обзор текущих проблем и рассматривает вопросы будущей работы ОБСЕ. Заседания Комитета проводятся в Праге. Секретариат ОБСЕ обеспечивает административное обслуживание заседаний Совета и Комитета. Он ведет архив ОБСЕ и распространяет документы по просьбе государств-участников. Секретариат состоит из директора, 3 сотрудников и административно-технического персонала. Центр по предотвращению конфликтов является механизмом консультаций и сотрудничества в отношении необычной военной деятельности. Система мирного урегулирования ОБСЕ складывается из следующих четырех элементов: механизма ОБСЕ по урегулированию споров (принят в Валлетте (Мальта) в 1991 г.). Конвенции по примирению и арбитражу (принята в Стокгольме в 1992 г.), Комиссии ОБСЕ по примирению (положение принято в Стокгольме в 1992 г.) и Положения о директивном примирении (принято в Стокгольме в 1992 г.). Членами ОБСЕ являются 53 государства.

ОРГАНИЗАЦИЯ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО ДОГОВОРА (НАТО) – военно-политический блок, объединяющий большинство стран Европы, США и Канаду, созданный на основе подписанного в Вашингтоне 4 апреля 1949 г соглашения. Договор бессрочный, однако, предусматривается возможность выхода из него любого участника по истечении 20-летнего срока и спустя год после его заявления о денонсации договора. В 1966 г. из военной организации блока вышла Франция, однако в декабре 1995 г. она заявила о возобновлении своего членства в соответствующих военных органах НАТО; в 1974 г. о выходе из военной организации блока объявила Греция, сохранив, однако, свое представительство в ряде ее органов. Высшим органом НАТО является Североатлантический совет, который состоит из представителей всех государств-членов в ранге послов и проводит свои заседания не реже одного раза в неделю под председательством Генерального секретаря НАТО. Североатлантический совет проводит также свои встречи как на уровне министров иностранных дел, так и глав государств и правительств, однако формально эти встречи имеют такой же статус, как и еженедельные. Решения совета принимаются единогласно. Высшим органом военной организации блока с декабря 1966 г. стал Комитет военного планирования, который собирается дважды в год на свои сессии на уровне министров обороны, хотя формально и состоит из постоянных представителей. К основным органам НАТО относится также Группа ядерного планирования, проводящая свои заседания обычно дважды в год на уровне министров обороны. Одним из важных органов НАТО является Военный комитет, состоящий из начальников генеральных штабов стран – членов НАТО и гражданского представителя Исландии, не имеющей вооруженных сил, и собирающийся не реже двух раз в год на свои заседания. Военный комитет имеет в своем подчинении командование двух зон: Европы и Атлантики. Верховное главное командование в Европе возглавляется верховным главнокомандующим (всегда – американским генералом). В его подчинении находятся главные командования на трех европейских театрах военных действий: Североевропейском, Центрально-европейском и Южно-европейском. В настоящее время членами НАТО являются 28 стран. Военные расходы всех членов НАТО в совокупности составляют более 70 процентов от общемирового объёма. Официальные языки НАТО – английский и французский. Штаб-квартира совета НАТО находится в г. Брюссель (Бельгия).

ОРГАНИЗАЦИЯ СТРАН – ЭКСПОРТЕРОВ НЕФТИ (ОПЕК) – межправительственная экономико-политическая организация, образованная в 1960 г на конференции в г. Багдад (Ирак). Устав ОПЕК был принят в 1965 г. на конференции в Каракасе (Венесуэла). Позже в него многократно вносились изменения. Целями ОПЕК являются: координация и унификация нефтяной политики государств-членов; определение наиболее эффективных индивидуальных и коллективных средств защиты интересов государств-участников; изыскание способов обеспечения стабильности цен на мировых нефтяных рынках и недопущения их колебаний, могущих иметь пагубные последствия; обеспечение устойчивых доходов стран – производителей нефти; охрана окружающей среды. В ОПЕК входят 12 государств-членов: Алжир, Иран, Нигерия, Ирак, Венесуэла, Объединенные Арабские Эмираты, Габон, Кувейт, Катар, Индонезия, Ливия, Саудовская Аравия, Членами ОПЕК могут стать только страны, в значительных масштабах экспортирующие сырую нефть (для принятия в члены ОПЕК необходимо одобрение 3/4 членов-основателей и действительных членов Конференции). Статус ассоциированного члена может быть предоставлен странам, которые не могут иметь большинства голосов, необходимого для получения статуса полноправного члена (ст. 7 Устава). Органами ОПЕК являются Конференция, комиссии, Совет управляющих. Экономическая комиссия. Секретариат. Высшим органом ОПЕК является Конференция, состоящая из делегаций государств-членов (глава делегации – как правило, министр нефти или энергетики). Она собирается два раза в год в Вене. По просьбе государства-члена генеральный секретарь после консультации с председателем Совета управляющих и одобрения простым большинством государств-членов может созвать чрезвычайную сессию. Генеральный секретарь является одновременно секретарем Конференции. Конференция определяет общую политическую линию, проводит мероприятия по ее воплощению в жизнь, одобряет бюджет и изменения в Уставе, поручает Совету управляющих подготовку докладов и проведение научных исследований по определенным темам, принимает решение о приеме новых членов, утверждает назначение членов Совета управляющих, назначает председателя Совета управляющих, генерального секретаря и его заместителя, а также имеет право принимать решения по всем вопросам, специально не оговоренным в Уставе. Все решения принимаются единогласно, за исключением приема новых членов и процедурных вопросов. Конференция в своей работе опирается на целый ряд комиссий, в частности, на Комитет министерского контроля. Совет управляющих, образуемый из назначаемых государствами-членами и утверждаемых Конференцией управляющих (двухлетний мандат), является исполнительным органом ОПЕК. Присутствие управляющих на сессиях Совета, проходящих не менее двух раз в год, обязательно. Каждое государство располагает одним голосом, решения принимаются простым большинством голосов. Совет управляющих выполняет решения Конференции, готовит годовой бюджет, утверждает доклады генерального секретаря, готовит повестки дня конференций, назначает заместителя генерального секретаря, утверждает назначаемых Секретариатом руководителей департаментов. Экономическая комиссия ОПЕК, состоящая из заместителя генерального секретаря, представителей государств-членов и координатора, одновременно являющегося руководителем исследовательского департамента, разрабатывает меры по обеспечению стабильности нефтяных рынков на справедливых и разумных условиях с тем, чтобы нефть сохранила свое значение в качестве первостепенного глобального энергетического источника, что отвечает целям ОПЕК. Кроме того, она занимается и другими вопросами нефтяной и энергетической политики (производство, цены, снабжение и т. д.). Комиссия, как правило, собирается дважды в год. Секретариат, руководимый генеральным секретарем (трехлетний мандат), которому помогает заместитель (трехлетний мандат), выполняет текущую работу под руководством Совета управляющих. Генеральный секретарь является законным представителем ОПЕК.

ОРГАНЫ ВНЕШНИХ СНОШЕНИЙ – государственные органы, при посредстве которых государства вступают в сношения друг с другом. О.в.с. по месту их нахождения и деятельности делятся на центральные и зарубежные. В свою очередь центральные подразделяются по характеру их функций и правовому основанию их существования на две группы: органы общего политического руководства, выполняющие общеполитические функции и определенные, как правило, конституциями государств, и органы, осуществляющие внешние сношения в специальных областях (торговой, экономической, научной и т. д.). К центральным органам общего политического руководства относятся: высшие законодательные органы власти; глава государства (единоличный или коллегиальный), правительство, и в первую очередь глава правительства; министр иностранных дел и центральный аппарат министерства иностранных дел. Сношения этих органов непосредственно с иностранными центральными О. в. с. регулируются как национальными, так и международными нормами, в основном международными обычаями. Сношения центральных О. в. с. общего политического руководства с иностранными дипломатическими представительствами в значительно большей степени регламентируются многосторонними международными конвенциями, в частности, Венской конвенцией о дипломатических сношениях (1961 г.). О. в. с. за рубежом могут быть постоянными и временными. Постоянные – это те органы, которые на постоянной основе ведут работу за границей, представляя интересы своего государства (дипломатические представительства, консульские учреждения, постоянные представительства при международных организациях и т. п.). Временные зарубежные О. в. с. – это различные делегации и представители, наблюдатели, специальные миссии, послы по особым поручениям и т. п., выполняющие отдельные поручения государства в области внешних сношений.

ОРУЖИЕ (ВООРУЖЕНИЕ) – общее название технических средств или технологических процессов, конструктивно предназначенных для поражения живой силы и объектов инфраструктуры военного противника.

ОРУЖИЕ МАССОВОГО ПОРАЖЕНИЯ – средства вооруженной борьбы, обладающие огромной поражающей способностью, предназначенные для нанесения в ограниченное время массовых потерь в личном составе и боевой технике, а также экологических разрушений, вплоть до необратимых изменений свойств окружающей среды. Основными отличительными особенностями О. м. п. являются: наличие поражающих факторов длительного действия и возможность их распространение за пределы объекта поражения; длительный психотравматический эффект; тяжелые генетические и экологические последствия; сложность защиты войск и населения и ликвидации последствий его применения. О. м. п. могут считаться в частности следующие виды оружия: химическое, биологическое и ядерное. Многие виды О. м. п. имеют экологически опасные побочные эффекты (например, радиоактивное загрязнение местности продуктами ядерного взрыва) Последствия, сравнимые с последствиями применения экологически опасных видов ОМП, могут наступить также в случае применения обычного оружия или совершения террористических актов на экологически опасных объектах, (например: АЭС или химических заводах, плотинах и гидроузлах, и т. д.). Также воздействие О. м. п. деморализует как войска, так и гражданское население. Одним из перспективных видов О. м. п. считается электромагнитное оружие. См. также Биологическое оружие; Химическое оружие, Ядерное оружие.

ОСАДНОЕ ПОЛОЖЕНИЕ – в ряде государств (Франция, Бразилия, Испания, Бельгия, Греция и др.) название одной из разновидностей режима чрезвычайного положения (в широком смысле), в основном аналогичной режиму военного положения. См. также Военное положение.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВА (международно-правовая) – правовые последствия, которые наступают в результате нарушения государством норм международного права или международных обязательств. О. г. может возникнуть в результате неправомерных действий самого государства (например, нарушение неприкосновенности иностранного дипломатического представителя), неправомерного бездействия или упущения, т. е. непринятия государством мер, которые оно должно было бы принять для выполнения своих международных обязательств (например, нарушение обязанности обеспечить безопасность иностранного дипломатического представителя). Кроме того, государство несёт ответственность за неправомерные действия или упущения всех своих органов, а также физических лиц (собственных граждан и иностранцев), совершённые на его территории. Однако О. г. за действия физических лиц наступает только в том случае, если органы государства не выполнили своих обязанностей по предотвращению и наказанию неправомерных действий. Наиболее серьёзную ответственность государство несёт за действия, составляющие международные преступления, за преступления, создающие угрозу международному миру и безопасности (апартеид, пропаганда войны и др.). Важной чертой современного международного права является то, что оно предусматривает ответственность за агрессию. Поскольку в международных отношениях нет судебной инстанции, которая могла бы рассматривать в обязательном порядке споры между государствами, непосредственные переговоры между заинтересованными сторонами и др. способы мирного разрешения споров играют важную роль в установлении ответственности, её форм и объёма. В современном международном праве принято различать О. г. политическую (применение международных санкций и предоставление удовлетворения потерпевшему государству) и материальную (репарации и реституция).

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВА ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЕГО ОРГАНОВ – в международном публичном праве – не получившая пока окончательного разрешений проблема, в основе которой лежит тот факт, что действия государства на практике представляют собой действия его органов или официальных лиц. При этом возникает вопрос, несет ли государство как таковое международно-правовую ответственность за вред, причиненный другим субъектам международного права действиями его органов. Комиссия международного права в проекте статей об ответственности государств предлагает следующее решение этой проблемы: поведение любого органа государства, имеющего такой статус согласно внутреннему праву этого государства, рассматривается как деяние государства при условии, что в данном случае орган действовал в качестве такового; при этом не имеет значения, принадлежит ли орган к законодательной, исполнительной, судебной или иной власти, является ли он по положению нижестоящим или вышестоящим в рамках структуры государства, носят ли его функции международный или внутренний характер; государство несет ответственность за деятельность своих органов, действовавших в качестве таковых, даже в том случае, если эти органы превышают свои полномочия, установленные внутригосударственным правом, или нарушают предписания, касающиеся их деятельности.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГОСУДАРСТВА ЗА ПОВЕДЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ЛИЦ – в международном публичном праве – не получившая пока окончательного разрешения проблема, в основе которой лежит тот факт, что действия государства представляют собой на практике действия его органов или официальных лиц. При этом возникает вопрос: несет ли государство как таковое международно-правовую ответственность за вред, причиненный другим субъектам международного права действиями отдельных лиц. Комиссия международного права в проекте статей об ответственности государств предлагает следующее решение этой проблемы: поведение отдельного лица или группы лиц должно рассматриваться как деяние государства, если установлено, что они фактически действовали от имени данного государства или фактически осуществляли определенные прерогативы государственной власти в случае отсутствия соответствующих возможностей для официальных властей и при обстоятельствах, которые оправдывали осуществление таких прерогатив; поведение лица или группы лиц, не действующих от имени государства, не должно рассматриваться как деяние государства.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ МАТЕРИАЛЬНАЯ (в международном праве) – форма международно-правовой ответственности субъектов международного права, которая наступает в случае нарушения ими своих международных обязательств, связанных с причинением материального ущерба. О. м. может выражаться в форме репарации и реституции. В период, когда война признавалась законным способом разрешения международных споров, была известна и такая форма политической ответственности, как контрибуция.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ – обязанность субъекта международного права ликвидировать вред, причиненный им другому субъекту международного права, если только нет обстоятельств, которые освобождают от ответственности, а также право потерпевшей стороны на удовлетворение своих нарушенных интересов за счет стороны, которая нанесла вред, включая применение в нее в соответствующих случаях санкций. В отдельных случаях юридическим основанием В. м.-п. конкретного государства есть односторонние акты, за которыми она принимает на себя международные обязательства, признанные другими государствами. Правонарушение констатируется, если: а) противоправное поведение определенного государства, которое заключается в деятельности или бездеятельности, можно согласно международному праву поставить ей в вину; б) поведение государства является прямым нарушением ее международного обязательства. Государство несет международную ответственность за противоправные действия своих органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также органов местного самоуправления независимо от того, какие функции они выполняют (внутригосударственные или международные).

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ – форма международно-правовой ответственности международных организаций как субъектов международного права, возникающая из нарушений ими международных обязательств, вытекающих из договоров и других источников международного права. Международные организации несут ответственность за несоблюдение или неисполнение уставных и других обязанностей, за деятельность своих органов и международных должностных лиц, за причинение ущерба своими действиями государствам и другим международным организациям. О. м. о. получила отражение в некоторых международных договорах. О. м. о. устанавливается, в частности, в конвенциях об ответственности за ядерный ущерб в тех случаях, когда международные организации выступают в качестве операторов ядерных установок или операторов ядерных судов. В доктрине международного права признается, что международные организации являются субъектом международных претензий и субъектом международной ответственности. О. м. о. возникает при правонарушениях, совершенных их органами и должностными лицами. В случаях материальной О. м. о. следует исходить из того, что их средства складываются из взносов государств. В практике наметилась тенденция сочетания материальной ответственность международной организации и государств в двух формах: 1) установление солидарной ответственности организации и государств – ее членов; 2) установление, прежде всего ответственности самой организации, а затем также государств – ее членов. В первом случае претензии об ответственности могут быть предъявлены как государствам-членам, так в организации; при этом государства могут нести солидарную или долевую ответственность. Во втором случае претензии предъявляются только организации, которая сама решает, установить ли ей ответственность всех ее членов или только некоторых из них и в каких долях. По Конвенции о международной ответственности за ущерб, причиненный космическими объектами (1972 г.) была установлена солидарная ответственность при соблюдении, однако, ряда условий: а) любая претензия о компенсации за ущерб предъявляется в первую очередь международной организации, осуществляющей запуск объектов; б) если организация в течение 6 месяцев не компенсировала суммы причиненного ущерба, то государство-истец может поставить вопрос об ответственности государств – членов этой организации. Международная организация может нести и политическую ответственность, вопрос же о видах такой ответственности доктриной международного права еще недостаточно разработан.

ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПОЛИТИЧЕСКАЯ – один из видов международно-правовой ответственности субъектов международного права за нарушение ими международных обязательств. Выражается в форме репрессалий, сатисфакции, а также коллективных санкций, которые согласно Устава ООН могут применяться только на основании решения Совета Безопасности ООН: потерпевшую сторону заверяют о недопущении повторного правонарушения, наказания виновных в совершении правонарушения, другие формы морального удовлетворения потерпевшей стороны. Форма политической ответственности зависит от характера и степени тяжести правонарушения. Так, в случае агрессии О. п. может применяться временное ограничение суверенитета государства-агрессора, оккупацию ее территории, признания преступными ее политических партий, правительств, военных ведомств. Такой вид ответственности был применен к фашистской Германии и милитаристской Японии. Международные санкции предусмотренная в Уставе ООН. В силу ст. ст. 39, 41, 42 Совет Безопасности ООН может применить принудительные мероприятия в случае угрозы мира, нарушений мира и актов агрессии. О. п. наступает также для государств, которые осуществляют колониальное притеснение, апартеид, геноцид, расовую дискриминацию, поскольку все эти преступления создают угрозу международному миру.

ОТЗЫВНАЯ ГРАМОТА – официальное письмо главы государства, пославшего дипломатического представителя, главе государства, принявшего дипломатического представителя, об отзыве этого представителя с занимаемого им поста. В преамбуле О. г. в краткой форме сообщается о факте отзыва дипломатического представителя и выражается надежда, что этот представитель содействовал поддержанию и развитию дипломатических отношений между двумя странами. Обычно О. г. вручается вновь назначенным дипломатическим представителем вместе с его верительными грамотами. Отзываемый дипломатический представитель может и сам вручить свою О. г. главе государства, что на практике, однако, случается очень редко. О. г. оформляется так же, как и верительные грамоты.

ОТКАЗ В ПРАВОСУДИИ – отказ или нежелание компетентных органов государства пребывания в соответствии со своим законодательством восстановить нарушенные права иностранного гражданина, возместить причиненный ему ущерб или привлечь к ответственности лиц, виновных в нарушении его прав. В широком смысле О. в п. – это несоблюдение государством пребывания им же установленного режима для иностранцев. Таким образом, данное понятие применяется не только в его буквальном значении, т. е. в отношении деятельности судебных органов. Вынесение неблагоприятного для иностранца решения в соответствии с законодательством государства пребывания не рассматривается как О. в п. Спорным является вопрос о том, могут ли рассматриваться в качестве О. в п. соответствующие действия (или бездействие) государственных органов и должностных лиц, если не исчерпаны местные средства правовой защиты. О. в п. в любом случае является основанием для оказания дипломатической защиты.

ОТКРЫТОЕ МОРЕ – водная часть Мирового океана, расположенная за внешними пределами территориального моря и исключительной экономической зоны какого бы то ни было государства. Согласно ст. 2 Женевской конвенции об открытом море (1958 г.). О. м. открыто для всех наций в соответствии с принципом свободы открытого моря. Для определения открытого моря важны оба его признака: 1) оно не подчинено суверенитету какого-либо государства; 2) оно находится за пределами территориального моря. Таким образом, прилежащая зона, исключительная экономическая зона представляют собой районы открытого моря со специфическим правовым режимом. Пользование водами О. м. осуществляется на основе общепризнанного в международном праве императивного принципа свободы открытого моря, устанавливающего, что никакое государство не вправе распространять свой суверенитет на какую-либо часть открытого моря и воздушного пространства над ним или препятствовать другим государствам пользоваться свободами О. м. Этот принцип закреплен и конкретизирован Конвенцией об открытом море (1958 г.) и Конвенцией ООН по морскому праву (1982 г.). См. также Свобода полётов в воздушном пространстве над открытым морем, Свобода рыболовства в открытом море, Свобода судоходства в открытом море.

ОТКРЫТОЕ (МЕЖДУНАРОДНОЕ) ВОЗДУШНОЕ ПРОСТРАНСТВО – часть земной атмосферы, расположенная за внешним пределом территориального моря прибрежных государств и, следовательно, не входящая в состав территории какой бы то ни было страны. Согласно Женевской конвенции об открытом море (1958 г.) и Конвенции ООН по морскому праву (1982 г.) на О. (м.) в. п. распространяется свобода полетов всех государств, как прибрежных, так и неприбрежных. Находясь в О. (м.) в. п., воздушные суда подпадают под действие исключительной юрисдикции государства, в котором каждое из них зарегистрировано и имеет его национальность. Вместе с тем любое такое судно должно соответствовать требованиям, специально предусмотренным на этот счет нормами международного права, содержащимися, в частности, в Приложении 2 к Чикагской конвенции о международной гражданской авиации (1944 г.) и касающимися летно-технических (технико-эксплуатационных) характеристик летательных аппаратов и соблюдения ими международных правил полетов. Подобная регламентация, т. е. ограничение свободы использования О. (м.) в. п., обусловлена необходимостью обеспечения безопасности деятельности гражданской авиации в интересах пассажиров, отправителей и получателей перевозимых ею грузов, людей и объектов, находящихся на земной поверхности в районе прохождения авиационных трасс, а также с точки зрения обеспечения экологической безопасности. О. (м.) в. п. следует отличать от другой правовой категории – открытого неба, юридический режим которого установлен Договором по открытому небу (1992 г.). См. также Открытое небо.

ОТКРЫТОЕ НЕБО — международный правовой режим воздушного пространства, установленный в целях контроля над выполнением договоров о разоружении; одна из мер доверия. Впервые концепция О. н. была предложена президентом США Д. Эйзенхауэром на встрече с председателем Совета министров СССР Н. А. Булганиным в Женеве в 1955 г. Эйзенхауэр предложил договориться о наблюдательных полетах над территорией США и СССР для предотвращения внезапной атаки. Первый секретарь ЦК КПСС Н. С. Хрущев отклонил это предложение. В 1989 г. это предложение повторил президент США Дж. Буш. Режим О. н. предусматривает полеты невооруженных самолетов в целях контроля над военной деятельностью на территориях стран, договорившихся открыть свое воздушное пространство друг для друга. 24 марта 1992 г. в Хельсинки заключен многосторонний Договор по открытому небу (1992 г.).

ОТКРЫТЫЕ ГОРОДА — города, которые во время войны, в силу неизбежного захвата и разрушения города, объявляются правительством или руководством страны (или города) открытыми. Таким образом, город объявляет, что он отказывается от любых защитных действий. Нападающая армия в данном случае не будет штурмовать, бомбить или иначе нападать на город, но войдет в город без боя. Данное действие стремится защищать исторические достопримечательности и гражданских лиц, которые живут в городе от ненужного сражения. Понятие может рассматриваться как вид тактического отступления. Ст. 25 IV Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны (1907 г.) запрещает любое нападение на открытый город. Во время Второй мировой войны О. г. объявлялись Париж, Рим и другие города.

ОТКРЫТЫЕ МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ – двусторонние и многосторонние международные договоры, предусматривающие возможность присоединения к ним государств, первоначально не участвовавших в их заключении. Как правило, О. м. д. являются договоры универсального характера, представляющие интерес для всех или для многих народов и государств: например, Устав ООН, Московский договор о запрещении испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой (1963 г.), Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела (1967 г.); Договор о запрещении размещения на дне морей и океанов и в его недрах ядерного оружия и других видов оружия массового уничтожения (1971 г.) и др. Присоединение к О. м. д. осуществляется в форме присоединения к уже подписанному другими участниками договору посредством заявления о его признании, вступления на равных с подписавшими государствами началах; прямой ратификации текста договора или его акцепта (принятия), когда государство прямо объявляет себя связанным положениями данного договора.

ОТКРЫТЫЙ ЛИСТ – документ, выдаваемый государством иностранным лицам для оказания им содействия таможенными и пограничными властями страны, в которую или из которой следуют эти лица. О. л. действителен лишь для таможен той страны, властями которой он выдан. Теоретически О. л. не освобождает от досмотра багажа, и его владелец не может претендовать на это право. Однако практически, в порядке вежливости, таможенные власти обычно не досматривают багажа лиц, снабжённых О. л. В каждой стране существуют свои правила относительно круга лиц, которым предоставляется О. л. Бесспорным правом на него пользуются главы дипломатических представительств, лица, облечённые дипломатической миссией, главы государств. Обычно же в порядке любезности О. л. предоставляется всем лицам, принадлежащим к официальному дипломатическому персоналу, членам иностранных правительств и т. п. Традиция предписывает дипломатам избегать злоупотреблений О. л., в частности не пользоваться им для коммерческих целей. Однако не редки случаи, когда буржуазные дипломаты злоупотребляют О. л., используя его для различных операций спекулятивного характера.

ОТПУСКНАЯ ГРАМОТА – официальное письмо главы государства, при котором был аккредитован посол или посланник, направляемое по дипломатическим каналам главе государства, назначившему данного посла или посланника. В О. г сообщается о положительной роли данного дипломатического представителя в развитии отношений между этими странами. О. г заканчивается положением о том, что глава государства «отпускает» этого посла или посланника. Ее внешняя форма аналогична форме верительных грамот и отзывных грамот. В современной дипломатической практике О. г. практически не встречаются.

ОТРАСЛЬ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА – совокупность юридических норм и принципов, регулирующих отношения между субъектами международного права в определенной области, которая составляет специфический предмет международного права и связана со специфической группой объектов международного права. Нормы и принципы каждой О. м. п. в совокупности являются составной частью международного права в целом. Они базируются на основных принципах международного права, конкретизируют их применительно к определенной области право отношений, и не должны противоречить таким основным принципам международной права. Именно специфика норм и принципов каждой О. м. п., определяемая спецификой предмета и объекта международного права, является критерием, с помощью которого различаются в международном праве его отдельные отрасли. Для ряда О. м. п. характерным является то, что их нормы и принципы устанавливают правовой статус и ре жим территорий и пространств (акватории Мирового океана, воздушного пространства и космического пространства). Всеобщее признание на практике получило выделение таких О.м.п., как международное морское право, международное воздушное право, международное космическое право, дипломатическое право, право международных договоров, международное уголовное право, право международных организаций и др. В доктрине международного права в настоящее время не существует единого мнения по вопросу деления международного права на отрасли. Согласно одной точке зрения, О. м. п. существуют исключительно в плане научной систематизации международно-правовых норм и принципов, а также выделяются для удобства преподавания и изучения международного права. В соответствии с другой точкой зрения О. м. п. существуют в качестве объективной категории, отражающей специфику правоотношений в определенных областях международных отношений. О критериях деления международного права на отрасли высказывается точка зрения, согласно которой О. м. п. должна обладать внутренним единством предмета правового регулирования и иметь специфический метод этого регулирования.

ОФИЦИАЛЬНЫЕ И РАБОЧИЕ ЯЗЫКИ – языки, на которых ведется работа в международных организациях или на международных конференциях, а также в ходе международных переговоров. Официальными являются языки, на которых ведется дискуссия в главных органах конференции или организации, составляются и публикуются официальные документы (протоколы, решения, заключительные акты и т. п.). Рабочие языки – это языки, используемые для обсуждения вопросов в рабочем вспомогательном органе конференции или организации либо при разработке текстов документов в них. В ООН английский, испанский, китайский, русский и французский языки являются как официальными, так и рабочими языками Генеральной Ассамблеи ООН, ее комитетов и подкомитетов. Арабский язык – официальный и рабочий язык Генеральной Ассамблеи, но только ее главных комитетов. Выступления на любом из этих языков переводятся устно на пять других. На них издаются протоколы, резолюции и другие документы Генеральной Ассамблеи.

ОФФШОР (англ. offshore – вне берега) – часть территории государства, на которой действует безналоговый режим. Регистрирующиеся в таких зонах иностранные компании платят обычно лишь регистрационный сбор. Оффшорные центры привлекают иностранный капитал путем предоставления специальных налоговых и других льгот иностранным компаниям, зарегистрированным в стране расположения центра. Кредитные учреждения, находящиеся в центре О., пользуются территорией страны для проведения операций за ее пределами, но не являются интегральной частью национальной экономики. Термином «О.» также называют компании международного бизнеса (оффшорные компании), действующие в безналоговых зонах – «налоговых гаванях». В целом, использование О. обеспечивает свободу экономической деятельности, снижение налоговой нагрузки, а также сохранение конфиденциальности сделок и анонимности владения. Впервые термин “О.” появился в 1950-е гг. в США.