ПАКТ (лат. pactum – договор, соглашение) – одно из наименований международного договора (например, Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.), Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) и др.).
ПАКТЫ О ПРАВАХ ЧЕЛОВЕКА – два международно-правовых акта в области защиты прав человека, одобренные Генеральной Ассамблеей ООН: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) и Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.).
ПАМЯТНАЯ ЗАПИСКА – один из видов дипломатической переписки. Часто передается лично во время беседы в подтверждение устного заявления.
ПАНАМСКИЙ КАНАЛ – судоходный канал, соединяющий Тихий и Атлантический океаны. Правовой статус П. к. определяется вступившими в силу 1 октября 1979 г. панамо-американским договором о П. к. и Договором о постоянном нейтралитете и функционировании П. к. с Протоколом к нему. По договору о П. к. подтверждается суверенитет Панамы над каналом, в зоне канала действует панамская административно-судебная юрисдикция, однако на период действия договора США предоставляется право управлять, эксплуатировать и обслуживать канал, а так же обеспечивать упорядоченный транзит через него. В целях имплементации договора Конгресс США принял в сентябре 1979 г. Закон о П. к. В соответствии с Договором о постоянном нейтралитете и функционировании П. к. он как международный транзитный путь является постоянно нейтральным и открыт как в мирное, так и в военное время для мирного транзита судов всех стран на условиях полного равенства. Суда, следующие транзитом, не могут быть подвергнуты инспекции, обыску или наблюдению. На основании поправок к этому двустороннему договору США присвоили себе особые права, в частности право в случае закрытия канала или вмешательства в его функционирование принимать меры, включая применение в Панаме вооруженных сил, для открытия канала или возобновление его функционирования.
ПАРАФИРОВАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ДОГОВОРА (фр. раraghe — сокращенная подпись, инициалы. росчерк) – одна из процедурных форм. применяемых в практике заключения международных договоров, которая состоит в визировании, проставлении лицами, участвующими в разработке текста конкретного договора, своих инициалов – параф – под его текстом или на каждой его странице. Согласно п. “Ь” ст. 10 Венской конвенции о праве международных договоров (1969 г.) П. м. д. имеет целью установить аутентичность, подлинность разработанного текста договора и засвидетельствовать его окончательный характер. В подобном случае юридический смысл П. м. д. заключается в том, что самими уполномоченными на это лицами согласованный текст каким-либо изменениям не подлежит. Однако П. м. д. может применяться и как форма выражения согласия государства на обязательность для него выработанного международного договора. В этом случае не требуется использовать другие процедурные формы выражения государствами-сторонами согласия на обязательность для них договора, такие, как ратификация, принятие или утверждение.
ПАРИЖСКАЯ КОНВЕНЦИЯ ОБ ОХРАНЕ ПРОМЫШЛЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ (ПАРИЖСКАЯ КОНВЕНЦИЯ) (1883 г.) – основное международное соглашение в области изобретений, промышленных образцов и товарных знаков (было подписано в 1883 г. первоначально 11 государствами; к началу 1990-х годов участниками соглашения стали 99 стран). Конвенция обеспечивает взаимное признание и охрану объектов промышленности. Она не является единообразным патентным законом для всех стран-участниц или международным законом о товарных знаках и промышленных образцах; учитывает национальное законодательство, и поэтому присоединение той или иной страны к Конвенции не устраняет необходимости данного государства от патентования своих изобретений в других странах, а создает более льготные условия для такого патентования. Конвенция способствует облегчению патентной охраны промышленного экспорта и закреплению рынка за изделиями, в отношении которых были сделаны заявки и получены патенты. Такая охрана позволяет предприятиям и фирмам других стран не только производить аналогичные изделия в стране, где им обеспечена соответствующая охрана, но и ввозить туда подобные изделия.
ПАРЛАМЕНТЁР – лицо, уполномоченное одной из воюющих сторон на вступление в переговоры с другой. Согласно рекомендательным положениям Брюссельской декларации (1874 г.), положенных в основу Гаагской конвенции (1899 г.). П. должен являться с белым знаменем, в сопровождении трубача или барабанщика и знаменосца. Как сами П., так и сопровождающие их лица пользуются неприкосновенностью; но одно появление парламентёрского знамени (или флага) во время сражения не обязывает к прекращению огня, а потому ненамеренное причинение вреда П. не влечет за собой ответственности. Прием П. не обязателен и зависит от усмотрения начальника войск противной стороны, который может сделать даже общее заявление, что в течение известного времени принимать П. не будет. С целью скрыть от П. расположение войск и другие обстоятельства, против него могут применяться меры предосторожности (например, П., как правило, завязывают глаза на все время следования от сторожевых постов до ставки начальника), а если такие обстоятельства ему случайно станут известны, то допускается его задержание, пока их разглашение может иметь значение. Злоупотребление парламентерским флагом приравнивается к шпионству. В морской войне суда с парламентёрским флагом называются картельными. Картельным судном может быть и нейтральное, и это не считается нарушением нейтралитета.
ПАРТИЗАНЫ – лица. добровольно взявшиеся за оружие, ведущие боевые действия на территории, занятой противником, и не входящие в состав регулярных вооруженных сил. Правовое положение П. регулируется нормами международного права о комбатантах. П. признаются комбатантами, если они удовлетворяют следующим условиям: имеют во главе лицо, ответственное за своих подчиненных, должным образом организованы, имеют отличительный знак, открыто носят оружие, соблюдают нормы международного права, применяемые в период вооруженных конфликтов (так называемые законы и обычаи войны). Согласно приложению к IV Гаагской конвенции (1907 г.) и Женевской конвенции (949 г.) “Об обращении с военнопленными”, население неоккупированной территории, которое добровольно возьмется за оружие для борьбы против вторгающихся войск неприятеля, признается в качестве воюющего и пользуется правами комбатантов. Воюющие, к которым относятся и П., “остаются под охраной и действием начал международного права, поскольку они вытекают из установившихся между образованными народами обычаев, законов человечности и требований общественного сознания”. Женевская конвенция (1949 г.) распространяет действие законов и обычаев войны на личный состав ополчения в добровольческих отрядов, включая личный состав организованных движений сопротивления, принадлежащих стороне, находящейся в конфликте, и действующих на ее собственной территории или вне ее, даже если эта территория оккупирована.
ПАРТНЁРСТВО РАДИ МИРА – созданная в 1994 г. программа военного сотрудничества НАТО с европейскими государствами и бывшими советскими республиками Закавказья и Центральной Азии, которые не являются членами организации. Первоначально охватывала 24 государства, их число периодически изменяется с присоединением новых государств к программе или вступлением государств, участвующих в программе, в НАТО. В программе “Партнёрство во имя мира” участвуют 22 страны, не являющиеся членами НАТО.
ПЕРЕМЕЩЕННЫЕ ЛИЦА – лица, насильственно вывезенные в ходе Второй мировой войны гитлеровцами и их пособниками с оккупированных ими территорий для использования на различного рода работах. После окончания войны Советский Союз заключил с рядом государств соглашения о репатриации П.м. из числа советских граждан. В Конвенции о статусе беженцев (1961 г.) термин «П. л.» не встречается. Однако в последние годы он вновь стал применяться в практике Управления Верховного комиссара ООН по делам беженцев для обозначения лиц, принудительно выселенных с места постоянного жительства или вынужденных его покинуть, но оставшихся на территории соответствующего государства, не покинувших ее, т. е. по существу внутренних беженцев.
ПЕРЕМИРИЕ – временное прекращение военных действий, осуществляемое на основе специального соглашения между воюющими сторонами. Различают два вида П.: перемирие местное и перемирие общее. П. не прекращает состояния войны, но приостанавливает военные действия (иногда бессрочно) до заключения мирного договора.
ПЕРЕМИРИЕ ОБЩЕЕ – прекращение военных действий на всем театре военных действий, осуществляемое, как правило, на основе межправительственных соглашений. Нередко П. о. влечет полное прекращение военных действий.
ПЕРЕМИРИЕ МЕСТНОЕ – временное прекращение военных действий между отдельными частями и подразделениями на ограниченном участке театра военных действий. Заключается обычно с целью погребения убитых, подбора раненых, эвакуации женщин, детей и больных из осажденных районов, посылки парламентеров и т. д.
ПЕРСОНА ГРАТА (лат. persona grata букв. желанная личность) – дипломатическое лицо, кандидатура которого в качестве дипломатического представителя в каком-либо государстве принята правительством этого государства. П. г. – это также любой другой дипломат, который получил визу на въезд в страну своего пребывания (работы в посольстве). П. г. – противоположность персоне нон грата.
ПЕРСОНА НОН ГРАТА (лат. – persona nоn grata) – член дипломатического персонала, который считается государством пребывания нежелательным лицом. Объявление П. н. г. – заявление государства в той или иной форме о том, что дальнейшее пребывание на его территории данного дипломата, члена его семьи или какого-либо другого сотрудника дипломатического представительства нежелательно. Представляемое государство обязано отозвать соответствующее лицо в срок, указанный в заявлении, или (если определенный срок не установлен) в разумное время. Если лицо не покидает страну, то местные власти могут прибегнуть к дисмислу.
ПИРАТСТВО (МОРСКОЙ РАЗБОЙ) – неправомерный акт насилия, задержания или грабежа, совершённый с личными целями экипажем или пассажирами какого-либо частновладельческого судна и направленный: а) в открытом море против судна, лиц или имущества, находящихся на борту: б) против судна, лиц или имущества в месте, находящемся за пределами юрисдикции какого бы то ни было государства. К П. относятся также сознательное соучастие в пиратском акте, подстрекательство или сознательное содействие его совершению. Рассматриваются как П. и действия военного судна или государственного судна, экипаж которого поднял мятеж и захватил власть над этим судном. Сегодня сферами действия пиратов являются страны Северной и Южной Америки и Юго-Восточной Азии. На Дальнем Востоке в середине 80-х гг. особенно активизировали свою преступную деятельность пиратские группировки в Малаккском проливе, омывающем Малайзию, Таиланд, Индонезию и Сингапур. До второй половины XX в. не существовало многостороннего соглашения, в котором бы государства дали общепризнанное определение П. и скоординировали методы борьбы с ним. Созданная на 1-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН Комиссия международного права подготовила проект статей по международному морскому праву, которые легли в основу четырех конвенций, принятых Женевской конференцией ООН по морскому праву 29 апреля 1958 г. Среди этих конвенций, получивших всеобщее признание, первостепенное значение имеет Конвенция об открытом море, в которой дается определение П. и намечается процедура борьбы с ним (ст. ст. 15–23). Содержание этих статей почти дословно воспроизводится в ст. ст. 101–107, 110–111 Конвенции ООН по морскому праву (1982 г.). Преследование и захват пиратского судна могут производиться любым уполномоченным на то судном, которое передаст пиратов собственному государству. Это государство проводит расследование и направляет дело в суд в соответствии со своей национальной процедурой. В отличие от сухопутных разбойников, пираты совершают нападения в пространстве. находящемся вне территориальной юрисдикции, в открытом море, на побережье с моря или в воздушном пространстве над ними. Они не подчинены никакому государственно-правовому образованию: у них, как правило, нет ни порта приписки, ни гражданства, ни флага. который признавался бы законным в открытом море: за их действия никто не несет ответственности, кроме них самих.
ПОВЕРЕННЫЙ В ДЕЛАХ – 1) глава дипломатического представительства младшего в протокольном отношении уровня (миссии, возглавляемой П. в д.). П. в д. не следует смешивать с временным поверенным в делах, т. е. исполняющим обязанности главы дипломатического представительства (любого класса) в отсутствие последнего; 2) младший (после соответственно посла и посланника) класс главы дипломатического представительства. Аккредитуется не при главе государства, а при главе ведомства иностранных дел.
ПОГРАНИЧНЫЕ ВОДЫ – водные пространства в пределах тех участков, по которым проходит линия границы. К П. в. могут относиться и подземные воды в створах, где проходит государственная граница.
ПОГРАНИЧНЫЕ КОМИССАРЫ – представители сопредельных государств, назначаемые для принятия мер по предотвращению нарушений порядка на государственной границе, а также для расследования и разрешения инцидентов, связанных с нарушением режима границы. П. к. расследуют и разрешают претензии о всякого рода возмещениях, являющиеся следствием пограничного инцидента. Более серьёзные случаи нарушения государственной границы разрешаются в дипломатическом порядке. П. к. проводят свою работу, как правило, на совместных заседаниях на территории той стороны, по инициативе которой происходит заседание. Постановления, совместно принятые П. к., обязательны и окончательны. Несогласованные П. к. вопросы передаются на разрешение в дипломатическом порядке. При выполнении своих служебных функций П. к. пользуются личной неприкосновенностью, неприкосновенны также находящиеся при них служебные бумаги.
ПОДДАНСТВО – синоним понятия «гражданство» применительно к монархическим государствам.
ПОДДЕРЖАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО МИРА И БЕЗОПАСНОСТИ – деятельность государств и международных организаций, преследующая цель недопущения нарушения мира и возникновения угрозы международной безопасности, в частности, в результате действий, противоречащих основным принципам международного права, прежде всего, принципу запрещения применения силы и угрозы смой. Эта деятельность выражается в установлении и развитии межгосударственного сотрудничества в политической, экономической, социальной и иных областях международной жизни. Кроме этого, существуют специальные гарантии П. м. м. и б. нормативного, организационного и материального характера. Совместные действия государств по подтверждению, развитию и конкретизации основных принципов международного права, в частности, принципа запрещения применения силы или угрозы силой, обладают характером нормативных гарантий П. м. м. и б. Действенное использование в международных конфликтах и совершенствование процедур мирного урегулирования и существующих систем коллективной безопасности создают организационные гарантии П. м. м. и б. Материальные гарантии П. м. м. и б. связаны с мерами разоружения и ограничения гонки вооружений. Все эти меры могут осуществляться на двустороннем, региональном и универсальном уровнях. Особыми полномочиями в П. м. м. и б. обладает ООН, которая в соответствии с п. 1 ст. 1 ее Устава преследует цель поддерживать международный мир и безопасность и с этой целью принимать эффективные коллективные меры для предотвращения и устранения угрозы миру и подавления актов агрессии или других нарушений мира и проводить мирными средствами, в согласии с принципами справедливости и международного права, улаживание или разрешение международных споров и ситуаций, которые могут привести к нарушению мира.
ПОДОПЕЧНЫЕ ТЕРРИТОРИИ – территории, включенные в итоге Второй мировой войны в Международную систему опеки ООН, предусмотренную Уставом ООН. В основном ими оказались бывшие подмандатные территории Лиги Наций или колонии, прежде всего Германии и ее союзников, в Африке (Камерун, Руанда, Бурунди, Сомали, Танзания, Юго-Западная Африка) и острова в Тихом океане (Западное Самоа, Науру, Новая Гвинея, Марианские, Маршалловы и Каролинские) с населением около 20 млн. человек. Управление ими, по соглашению с ООН и под контролем ее Совета по Опеке, получили бывшие колониальные державы – Великобритания, Бельгия, Франция, а также, по решению ООН, Италия (над Сомали). Кроме того, Совет Безопасности ООН в 1947 г. передал Каролинские, Марианские и Маршалловы острова в качестве «стратегического района» под управление США. К 1997 г. все П. т. получили независимость.
ПОДПИСАНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ДОГОВОРА – одна из стадий заключения международного договора, завершающая переговоры и означающая согласие сторон на обязательность для них договора, если по условиям, он вступает в силу с момента подписания, или согласие сторон с выработанным текстом договора, если стороны предусмотрели в нем выполнение внутренних процедур, обеспечивающих такое их согласие (утверждение, принятие, ратификацию, обмен документами, подтверждающими выполнение необходимых формальностей). П. м. д. может быть окончательным или неокончательным, условным, ад референдум. П. м. д., ад референдум, равно как подписание само по себе или парафирование, может являться способом установления аутентичности (см. Аутентичный текст международного договора). Двусторонние договоры подписываются с учетом принципа альтерната. Процедура П. м. д. должна соответствовать общепринятым требованиям протокольной практики; полномочия на подписание, если таковые требуются (согласно ст. 7 Венской конвенции о праве международных договоров (1969 г.) ряд официальных лиц представляют государство без предъявления полномочий), предъявляются сторонами заблаговременно. В соответствии с полномочиями и условиями договора могут делаться заявления и оговорки к международным договорам, в т. ч. протесты. П. м. д. регулируется Венской конвенцией (1969 г.).
ПОЖАЛОВАНИЕ ГРАЖДАНСТВА – предоставление гражданства какому-либо лицу по инициативе государственных органов (обычно за особые заслуги перед данным государством, научную, культурную деятельность и т. п.).
ПОЗИТИВНЫЙ НЕЙТРАЛИТЕТ – установление малыми странами хороших отношений с более крупными государствами при нейтралитете в конфликтах между ними. П. н. предполагает неучастие в военных группировках государств.
ПОПРАВКИ К МЕЖДУНАРОДНОМУ ДОГОВОРУ – внесенные после принятия международного договора изменения или дополнения к нему. Допустимость поправок может быть предусмотрена в самом договоре. В ином случае предложение о поправках доводится до всех государств – участников договора для решения вопроса о данном предложении или для переговоров о заключении соглашения о внесении поправок к договору. Вопрос о внесении поправок регулируется обычной нормой, однако соответствующая норма содержится и в Венской конвенции о праве международных договоров (1969 г.) (ст. ст. 39–40).
ПОРТО-ФРАНКО (итал. porto franco – свободный порт) – порт (или его определённая часть, порто-франковская зона), пользующийся правом беспошлинного ввоза и вывоза товаров. Порто-франко не входит в состав таможенной территории государства. Часто создаётся при сооружении нового порта с целью привлечения грузов и увеличения товарооборота. Большинство международных аэропортов имеют аналогичные зоны, хотя они, как правило, называются интернациональной или таможенной зонами.
ПОСОЛЬСКОЕ ПРАВО – древнейшая отрасль международного права; включает принципы и нормы, которыми устанавливается юридический статус дипломатических агентов и дипломатических представительств одних государств на территории других и регулирует режим их деятельности. Складывавшийся в течение тысячелетий на базе международных обычаев нормативный состав П. п. ныне упорядочен и кодифицирован Венской конвенцией о дипломатических сношениях (1961 г.), Конвенцией о специальных миссиях (1969 г.) и рядом других. Вопросы правового положения дипломатов и дипломатических представительств являются также объектом регулирования двусторонних международных договоров и национального законодательства. Термин «П. п.» иногда употребляется в значении дипломатического права.
ПОСРЕДНИЧЕСТВО – одна из форм улаживания межгосударственных споров, конфликтов и военных столкновений с помощью дипломатических средств. Посреднические услуги не являются обязательными для участников спора и не создают для государства, выступающего в роли посредника, каких-либо обязательств; не могут рассматриваться как его вмешательство в возникший спор. Когда одна из спорящих сторон или сам посредник удостоверяется в безрезультатности П., его обязанности считаются прекратившимися.
ПОСТОЯННЫЙ НЕЙТРАЛИТЕТ – международно-правовой статус суверенного государства, в соответствии с которым оно обязано не участвовать в вооруженных конфликтах, не входить в военные союзы (блоки), не разрешать строительство военных баз иностранных государств на своей территории. Целостность и неприкосновенность такого государства, с одной стороны, закрепляются законодательным актом соответствующего государства, с другой – может гарантироваться международным договором, участниками которого являются некоторые государства. Так, постоянно нейтральным государством является Швейцария, нейтралитет которой был установлен актом относительно признания и гарантии постоянного нейтралитета Швейцарии и неприкосновенности ее территории от 8 ноября 1815 г. и гарантирован Австрией, Францией, Великобританией, Россией, Португалией и Пруссией. Швейцария вносит значительный вклад в развитие международных отношений, чему способствует избранный ею статус постоянного нейтралитета, который не помешал ей стать в 2002 г. членом ООН. В историческом прошлом статус постоянного нейтралитета принадлежал Бельгии (с 1831 по 1919 г.) и Люксембургу (с 1867 по 1944 г.). В современный период этот статус имеют Швейцария, Австрия, Лаос, Камбоджа, Мальта и Туркменистан.
ПРАВА НАРОДОВ – система международно-правовых норм, регулирующих права и обязанности народов (и государств) как субъектов международного права, иногда называемая «Международное право прав народов». Напало формирования этой новой системы норм относится к 1960 – 1970-м гг. и связано с крахом колониальной системы и возрастанием этнического самосознания людей. Нормативным фундаментом П. н. стало всеобщее признание принципа равноправия и самоопределения народов и придание ему императивного характера в результате закрепления в Уставе ООН. Значение П. н. было подтверждено в Пактах о правах человека (1966 г.), в которых это право положено в основу всей системы международно-правовой защиты прав индивидов и народов. С 1970 г. на доктринальном уровне стали в различных странах выдвигаться проекты Всеобщей декларации прав народов, в которых предпринимались попытки обобщить существующие и зарождающиеся П. н. Эти права нашли отражение в Азиатско-Тихоокеанской декларации человеческих прав индивидов и народов (1988 г.), Декларации основных обязанностей народов и правительств стран АСЕАН 1(983 г.) Тунисской декларации о правах человека и народов (1988 г.), Декларации ООН о праве на развитие (1986 г.), а также в таких межгосударственных актах, как Африканская хартия прав человека и народов (1981 г.), конвенции о запрещении геноцида, расизма расовой дискриминации. В систему П.н. входят: принцип равноправия и самоопределения народов, принцип свободного распоряжения народом своими естественными богатствами и ресурсами, а также такие права, как право на свою территорию, право на жизнь, право на мир, право на национальную и международную безопасность, право на развитие, право на самобытность, право на достойное существование, право на достойную среду обитания, право на участие в решении национальных и глобальных проблем, право на свободу волеизъявления, право на всеобщее уважение прав народов, право на информированность о других народах и др.
ПРАВИЛА ВЕДЕНИЯ ВОЗДУШНОЙ ВОЙНЫ – правила, разработанные в 1923 г. в Гааге на основе Проекта правил ведения воздушной войны, подготовленного специальной международной комиссией юристов. Этот документ называют «Гаагские правила ведения воздушной войны», хотя в юридическую силу он не вступил. Несмотря на это, он имеет важное значение потому, что впервые систематизировал нормы данного института. Часть из них стали иметь силу международных обычаев, а часть ранее вошла в Гаагские конвенции о законах и обычаях сухопутной и морской войны (1907 г.), а затем и в Женевские конвенции о защите жертв войны (1949 г.). Гаагские П. в. в. в. содержат специальные нормы, позволяющие использовать военные самолеты в целях пропаганды при сбрасывании листовок личному составу противника. Члены экипажей таких самолетов являются комбатантами и в случае попадания к противнику пользуются режимом военного плена. Если воздушное судно терпит бедствие. Правила запрещают совершать нападение на членов экипажа, пытающихся спастись с помощью парашютов. П. в. в. в. включают в себя общепризнанные запрещенные средства и методы ведения войны.
ПРАВИЛА ВЕДЕНИЯ МОРСКОЙ ВОЙНЫ – правила, регулируемые Гаагской конвенцией о некоторых ограничениях в пользовании правом захвата в морской войне (1907 г.), Конвенцией о постановке подводных, автоматически взрывающихся от соприкосновения мин (1907 г.), Гаагской конвенцией о правах и обязанностях нейтральных держав в случае морской войны (1907 г.) и др. Особо следует выделить Правила о действиях подводных лодок по отношению к торговым судам в военное время (1936 г.) (Приложение к Лондонскому протоколу). Правила требуют от подводных лодок соблюдения международного права наравне с надводными кораблями. При встрече с торговыми судами по команде военного корабля они должны остановиться. В случае отказа и оказании сопротивления торговое судно может быть потоплено. Однако пассажиры, экипаж и судовые документы торгового судна должны быть предварительно доставлены в безопасное место (на землю, шлюпки или другие суда). В 1937 г. были приняты Нионские соглашения, относящиеся к гражданской войне в Испании, которые квалифицировали потопление торгового судна в открытом море подводными лодками любой из борющихся в Испании сторон или их союзниками как акты пиратства. Такая лодка может быть подвергнута контратаке и уничтожению. Нападение военных кораблей в открытом море на проходящие суда в мирное время следует рассматривать как акты агрессии. В морской войне особые правила установлены при использовании морского минного оружия. Гаагская конвенция об использовании подводных, автоматически взрывающихся от соприкосновения мин (1907 г.) запрещает устанавливать мины без якорей, ставить мины для прерывания торгового судоходства и т. п. П. в. м. в. включает в себя и другие общепризнанные и разрешенные средства и методы войны.
ПРАВИЛА ВЕДЕНИЯ СУХОПУТНОЙ ВОЙНЫ – правила, юридически закреплённые в Гаагской конвенции о законах и обычаях сухопутной войны (1907 г.); Договоре о защите учреждений, служащих целям науки и искусства, а также исторических памятников (Пакт Рериха) (1935 г.); Женевских конвенциях о защите жертв войны (1949 г.); Гаагской конвенции о защите культурных ценностей в период вооруженного конфликта (1954 г.); Дополнительных протоколах I и II (1977 г.) к Женевским конвенциям о защите жертв войны (1949 г.); Конвенции о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду (1977 г.) и др. В международном гуманитарном праве нет исчерпывающего перечня П. в. с. в. В общем виде они сводятся к тому, что воюющие не пользуются неограниченным правом в выборе средств и методов ведения войны. Поэтому они не должны использовать оружие, которое причиняет излишние страдания людям, наносит чрезмерные повреждения или имеет неизбирательное действие. Недопустимо применение вооруженного насилия в отношении гражданского населения и других жертв войны. П. в. с. в. включают в себя и другие общепризнанные в международном праве запрещенные средства и методы войны.
ПРАВО ВНЕШНИХ СНОШЕНИЙ – см. Дипломатическое право.
ПРАВО ВОЙНЫ — см. Международное гуманитарное право (Право войны, Право вооружённых конфликтов).
ПРАВО ВООРУЖЁННЫХ КОНФЛИКТОВ — см. Международное гуманитарное право (Право войны, Право вооружённых конфликтов).
ПРАВО КРОВИ – один из принципов приобретения гражданства в силу рождения. Его придерживается большинство государств мира. П. к. означает, что ребенок приобретает гражданство родителей независимо от места своего рождения. Существуют два варианта П. к. Первый основан на так называемом принципе «единства семьи», т. е. на идее главенства в семье мужчины. Согласно этому принципу, ребенок следует гражданству отца, лишь внебрачный ребенок приобретает гражданство матери. Второй вариант основан на идее равноправия сторон в браке, т. е. не отдает предпочтение гражданству отца или матери.
ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ДОГОВОРОВ – отрасль международного права, нормы которой определяют условия действительности, порядок заключения, действия, изменения и прекращения международных договоров. Объектом П.м.д. является сам международный договор в широком смысле слова, давно уже ставший ведущим источником международного права. П. м. д. распространяется на все виды международных договоров независимо от их наименования, формы, объекта и процедуры заключения. Значение данной отрасли права обусловлено усилением роли международных договоров в современном мире. Однако основным ее источником остается международно-правовой обычай. В 1969 г. на конференции ООН в Вене была принята Конвенция о праве международных договоров, которая подробно регламентирует порядок заключения международных договоров, их вступления в силу, толкования, применения и прекращения, условий действительности. Конвенция вступила в силу 27 января 1980 г. Ее участниками являются многие государства. Генеральная Ассамблея ООН в своей резолюции от 22 ноября 1974 г. предложила всем государствам стать участниками Конвенции, чтобы ей был придан универсальный характер. Ряд норм П. м. д. (например, принцип соблюдения договоров, правило их регистрации и др.) закреплен в важнейших международных документах, таких, как Устав ООН, Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.), Декларация о принципах международного права (1970 г.). Практика заключения международных договоров оказывает влияние на процесс образования, изменения и ликвидации обычных норм П. м. д. В преамбулах и заключительных постановлениях многих договоров содержатся сходные положения об их вступлении в силу, сроке действия, функциях депозитария.
ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ – совокупность международно-правовых принципов и норм. определяющих юридический статус межгосударственных (межправительственных) организаций, условия членства в них, характер и объем правомочий. структуру и процессуальные аспекты деятельности их органов, а также юридическую силу принимаемых ими нормативных актов. В отсутствие единого нормативного акта их функционирование регламентируется положениями учредительных актов – уставами, статутами и т. п. Взаимоотношения таких структур с заинтересованными государствами подпадают под действие Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера (1975 г.). В некоторых случаях в качестве учредительных актов применяются соответствующие многосторонние международные договоры, например Конвенция Всемирной метеорологической организации (1947 г.), Конвенция, учреждающая Всемирную организацию интеллектуальной собственности (1967 г.), Конвенция и Эксплуатационное соглашение Международной организации морской спутниковой связи (ИНМАРСАТ) (1976 г.). П. м. о. определяет международную правосубъектность всех таких структур как производную, делегированную им основными субъектами международного права – государствами, и имеющую сугубо функциональную направленность, которая должна сообразоваться с применимыми основными и специальными принципами международного права. Особые права и преимущества межгосударственных организаций, необходимые им для обеспечения эффективной их деятельности, устанавливаются соглашениями, заключаемыми между каждой из них и страной пребывания штаб-квартиры таковой: Конвенцией о привилегиях и иммунитетах ООН (1946 г.), Конвенцией о привилегиях и иммунитетах специализированных учреждений ООН (1947 г.) Наконец, сами межгосударственные (межправительственные) организации нередко заключают соглашения между собой, как это имеет место в практике ООН, один из главных органов которой – Экономический и социальный совет правомочен вступать в соглашения с любым из специализированных учреждений этой Организации относительно определения условий взаимного сотрудничества.
ПРАВО ПОЧВЫ – один из принципов приобретения гражданства в силу рождения. П. п. означает; что ребенок приобретает гражданство государства, на территории которого он родился, независимо от гражданства своих родителей. Преимущественно на П. п. основано законодательство США и большинства латиноамериканских государств. В чистом виде, однако, П.п. не встречается. Как правило, в законодательстве стран, придерживающихся П. п., есть положения, основанные и на праве крови. Это объясняется стремлением указанных стран предоставить при определенных условиях свое гражданство детям, родившимся у их граждан за границей. Некоторые положения российского законодательства о гражданстве также основаны на П. п. (но и одновременно на праве крови).
ПРАВОПРЕЕМСТВО (в международном праве) – переход прав и обязанностей в области международного права от одного субъекта международного права к другому. П. встречается не только в международном праве, однако в нем П. приобретает особые свойства. Во-первых, П. в международном праве в первую очередь касается таких субъектов, как государства и международные организации. Вопрос о П. возникает тогда, когда одно государство прекращает свое существование, а вместо него появляются несколько независимых государств, либо когда от одного государства отделяется одно или несколько суверенных государств, либо когда ранее независимые государства объединяются в одно. Во-вторых, следует различать отношения П. и отношения, связанные с продолжающимся существованием государства. В-третьих, отношения П. возможны лишь среди аналогичных субъектов международного права (на пример, от государства к государству). Проблемы П. наиболее остро стоят в отношении международных договоров и государственной собственности. Порядок П. в отношении международных договоров урегулирован Венской конвенцией о право преемстве государств в отношении договоров (1978 г.), согласно которой правопреемство допустимо в отношении только тех международных договоров, которые соответствуют принципам и целям ООН.
ПРАВОПРЕЕМСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАНИЦ – переход прав и обязанностей относительно положения линии границы при правопреемстве государств. В соответствии с Венской конвенцией о правопреемстве государств в отношении договоров (1978 г.) правопреемство государств как таковое не затрагивает установленных договором границ и обязательств и прав, относящихся к режиму границы. Это означает, что если в силу самого факта правопреемства и возникают какие-либо основания для прекращения или изменения договорных прав и обязательств, то эти основания не могут быть использованы для изменения установленных договором границ или прав и обязательств, относящихся к режиму границы. Договоры о границах должны соблюдаться государством-преемником, если по взаимному согласию с сопредельным государством не будет достигнуто соглашение об их изменении в соответствия международным правом. Такова была и практика государств. При достижении независимости бывшими испанскими колониями на американском континенте в начале XIX в. границами вновь образовавшихся республик становились границы бывших испанских провинций, на месте которых они возникли. При достижении своей независимости в 1950 – 1960-х гг. африканские государства также сохранили старые границы. В 1964 г. 1-я сессия глав государств и правительств Организации африканского единства (ОАЕ) в своей резолюции подчеркнула, что «все государства-члены обязуются уважать границы, существовавшие при достижении ими национальной независимости». Этот же принцип преемства существующих границ нашел признание и на азиатском континенте. Оговорка о коренном изменении обстоятельств, при которых был заключен международный договор, согласно ст. 62 Венской конвенции о праве международных договоров (1969 г.), не применяется к договорам, установившим границу, т. е. коренное изменение обстоятельств не дает оснований для прекращения договоров об установлении границы. Международные договоры, устанавливающие границу, могут прекращать свое действие или изменяться только по взаимному согласию сторон договора, что, однако, не исключает права народов и наций на свое самоопределение.
ПРАВОПРЕЕМСТВО ПРИ ОБРАЗОВАНИИ НОВЫХ НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ – переход прав и обязанностей от государства-предшественника, который обладает определенной спецификой. Находясь долгие годы под колониальным господством или незаконной оккупацией, зависимые территории не участвовали в заключении международных соглашений. Эту функцию выполняли государства-метрополии, которые при этом не считались с национальными интересами народов зависимых территорий. Большая часть распространившихся на зависимые территории договоров имела явно кабальный характер. Продолжение действия подобных договоров ставило под угрозу политическую и экономическую независимость молодых государств. Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров (1978 г.) (в силу не вступила) предусматривает освобождение нового независимого государства от договоров государства-предшественника. В Конвенции закреплено право новых независимых государств самостоятельно определять международные договорные связи, признается их неотъемлемый суверенитет над своими природными ресурсами, содержится положение о незаконности создания иностранных военных баз на чужих территориях, установлена обязанность государств-преемников следовать общепризнанным принципам международного права. В 1983 г. была принята Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов. В соответствии с Конвенцией, когда государство-преемник является новым независимым государством, недвижимая государственная собственность государства-предшественника, находящаяся на территории, являющейся объектом правопреемства государств, переходит к государству преемнику. К нему переходит и такая недвижимая государственная собственность, которая находилась за пределами этой территории и стала собственностью государства-предшественника в период зависимости. Если в образовании такой собственности, находящейся за рубежом, участвовала зависимая территория, то к новому государству она переходит в доле, соответствующей вкладу зависимой территории. В отношении движимой государственной собственности в Конвенции 1983 г. указывается, что такая собственность государства-предшественника, связанная с его деятельностью в отношении территории, являющейся объектом правопреемства государств, переходит к государству-преемнику, так же как и собственность, принадлежащая территории, являющейся объектом правопреемства государств, и ставшая в период зависимости государственной собственностью государства-предшественника. Иная движимая государственная собственность государства-предшественника, если в ее образовании участвовала зависимая территория, переходит к государству-преемнику в доле, соответствующей вкладу этой зависимой территории. Одной из наиболее сложных и острых проблем правопреемства является правопреемство в отношении долгов. Ст. 38 Конвенции 1983 г принят принцип неперехода государственного долга государства-предшественника государству-преемнику, что уже само по себе важно для освободившихся от колониального гнета государств. Не исключается возможность заключения соглашений о правопреемстве в отношении государственных долгов, причем в Конвенции дается определенное направление, ориентировка в отношении тех условий, при которых в таком соглашении может быть предусмотрена возможность перехода долга. Это может иметь место, если долг государства-предшественника связан «с его деятельностью на территории, являющейся объектом правопреемства государств». Таким образом, переход долга, не имеющего отношения к деятельности государства-метрополии на соответствующей зависимой территории, исключается вообще. Долг, возникший в связи с деятельностью на соответствующей территории, должен быть связан также с имуществом, правами и интересами, которые переходят к новому независимому государству. Конвенция содержит своего рода гарантийную оговорку, цель которой – обеспечить положение, при котором не допускалось бы навязывание со стороны бывшей метрополии освободившемуся государству условий таких соглашений, которые были бы пагубны для его экономической независимости, подрывали бы основы его экономического благосостояния.
ПРАВОПРЕЕМСТВО ПРИ ОБРАЗОВАНИИ ГОСУДАРСТВА В РЕЗУЛЬТАТЕ РАЗДЕЛЕНИЯ – переход прав и обязанностей по международному договору от государства-предшественника. Если после отделения любой части территории государства это государство продолжает существовать, то любой договор, который был в силе в отношении государства-предшественника, продолжает находиться в силе и в отношении его сохранившейся территории. Это диктуется в первую очередь необходимостью сохранить стабильность договорных отношений между государствами. Основополагающим принципом правопреемства договоров в данном случае будет принцип соблюдения договоров. Ст. 35 не вступившей в силу Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров (1978 г.) содержит исключения из указанного общего правила в случае, когда: а) государство-преемник и другое государство-участник или другие государства – участники договора договорились об ином; б) установлено, что договор относился лишь к той территории, которая отделилась от государства-предшественника; в) из договора явствует или иным образом установлено, что его применение в отношении государства-преемника было бы несовместимо с объектом и целями договора или коренным образом изменило бы условия его действия.
ПРАВОПРЕЕМСТВО ПРИ ОТДЕЛЕНИИ ГОСУДАРСТВА – имеет место, когда часть или части территории государства отделяются и образуют одно или несколько государств независимо от того, продолжает ли существовать государство-предшественник. При этом любой договор, находящийся в силе в момент правопреемства государств в отношении всей территории государства-предшественника, продолжает находиться в силе в отношении каждого образованного таким образом государства-преемника, а любой договор, находящийся в силе в момент правопреемства государств в отношении лишь той части территории государства-предшественника, которая стала государством-преемником, продолжает находиться в силе в отношении только этого государства-преемника. Ст. 34 не вступившей в силу Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении договоров (1978 г.) содержит исключения из этого правила: а) когда соответствующие государства договорились об ином; б) когда из договора явствует или иным образом установлено, что применение договора в отношении данного государства-преемника было бы несовместимо с объектом и целями договора или коренным образом изменило бы условия его действия.
ПРАВОСУБЪЕКТНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ – международная правосубъектность, имеющая специфический характер, поскольку международные организации являются вторичными, производными субъектами международного права. П. м. о. и ее объем обусловлены волеизъявлениями государств – членов этих организаций и зафиксированы в их учредительных актах (уставах). Права международных организации производны от прав государств-учредителей, делегированы им этими государствами, а их объем всегда ограничен целями и задачами той или иной организации. П. м. о. проявляется в следующем: они и их должностные лица обладают привилегиями и иммунитетами международных организаций, при некоторых из них учреждаются постоянные представительства или имеются постоянные представители государств-членов либо постоянные миссии наблюдателей государств нечленов; они обладают правом на заключение международных договоров (договорной правоспособностью), а также могут быть субъектами ответственности. Однако у международных организаций отсутствует суверенитет. Поэтому привилегии и иммунитета, которыми обладают они и их должностные лица, носят не дипломатический, а функциональный характер, международные организации могут быть субъектами не всех форм международно-правовой ответственности (в частности, политической) и т. д.
ПРАВО УБЕЖИЩА – признаваемое мировым сообществом право человека на поиск убежища от преследования, а также право государств предоставлять убежище на своей территории. П. у. в истории человечества было двух видов: 1) внутреннее, когда преследуемый (нередко преступник) получал убежище и защиту от наказания внутри того же государства; 2) внешнее, или на основании международного права, когда убежищем служит территория другого государства. Современное международное право признаёт два вида убежища: территориальное (на территории государства) и дипломатическое (в стенах дипломатического представительства на территории иностранного государства). Также ряд государств Латинской Америки предоставляет дипломатическое убежище на своей территории на основании Гаванской конвенции (1928 г.) о праве убежища
ПРЕВЕНТИВНАЯ ДИПЛОМАТИЯ – дипломатические действия, направленные на предотвращение возникновения разногласий между сторонами, на предотвращение развития уже существующих разногласий в конфликт, а также на ограничение распространения уже существующего конфликта. Впервые идея П. д. была озвучена третьим Генеральным секретарём ООН Д. Хаммаршёльдом, который употреблял этот термин, начиная с конца 1950-х гг., и дал ему определение в 1960 г. в одном из своих отчётов. Под «П. д.» Хаммаршёльд понимал усилия ООН (такие как посредничество, оказание помощи, в том числе экономической и по установлению фактов, и т. д., осуществляемые через Генерального секретаря и Совет безопасности ООН), направленные на локализацию «споров и войн, способных усугубить конфронтацию между двумя противоборствующими сторонами». После появления идеи П. д. она развивалась, учитывая новые обстоятельства изменяющегося мира. После окончания «холодной войны» седьмой Генеральный секретарь ООН Бутрос Бутрос-Гали сформулировал концепцию П. д. в своём докладе от 2 июля 1992 г. 26 августа 2011 г. Генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун подготовил по поручению Совета безопасности ООН доклад «Превентивная дипломатия: достижение результатов», посвящённый памяти Д. Хаммаршёльда, погибшего в 1961 г. По мнению главы ООН, П. д. приносит конкретные положительные результаты «при относительно скромных ресурсах». Он отметил совершенствование используемых методов и успехи в части доступности информации о назревающих конфликтах, но обратил внимание на сбои в прогнозировании и недостаток числа превентивных дипломатов.
ПРЕВЕНТИВНЫЕ МЕРЫ (в международном праве) – коллективные меры, применяемые сообществом государств на основе Устава ООН и направленные на предупреждение угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии. В Уставе ООН о П. м. упоминается в ст. ст. 2, 5 и 50. Из положений этих статей вытекает, что предусмотренные в гл. VII Устава действия в случаях угрозы миру, нарушения мира и акта агрессии могут применяться как П. м. и как принудительные. В Уставе указано два типа П. м.: меры, не связанные с использованием вооруженных сил (они перечислены в ст. 41: полный или частичный перерыв экономических отношений, железнодорожных, морских, воздушных и других средств сообщения, а также разрыв дипломатических отношений), и меры с применением вооруженных сип государств – членов ООН. Решения о таких мерах принимаются только Советом Безопасности ООН на основе принципа единогласия. Их целью является поддержание мира. К превентивным действиям вооруженными силами членов ООН относятся упомянутые в ст. 42 Устава демонстрации, т. е. действия, демонстрирующие военную мощь. Они могут включать перемещение войск к границам или берегам государства, угрожающего агрессией, ввод войск и размещение их на территории государства, которому угрожают агрессией, занятие коммуникационных путей и т. п. Совет Безопасности может поручить объединенным вооруженным силам государств – членов ООН и другие превентивные функции, если это будет диктоваться целями поддержания международного мира и безопасности.
ПРЕДМЕТ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА – международные правоотношения, регулируемые принципами и нормами международного права, т. е. правоотношения субъектов международного права, которые могут складываться в процессе реализации ими своих прав и обязанностей. П. м. п. следует отличать от объекта международного права – всего того, по поводу чего субъекты могут вступать в правоотношения. П. м. п. лежит в основе деления международного права на отрасли. Так, различаются правоотношения в области дипломатических сношений (дипломатическое право), использования морей и океанов (международное морское право) и т. д. Отношения субъектов, не урегулированные международным правом, его предметом не являются (например, межпарламентские связи). Вместе с тем наличие в современном международном праве широких по содержанию общих принципов позволяет считать все международные отношения в определенном смысле П. м. п.
ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ — 1) одностороннее заявление, сделанное государством во время подписания, принятия, утверждения, ратификации или присоединения к многостороннему международному договору, благодаря которому это государство желает исключить или изменить юридическое действие определенных положений настоящего договора в отношении этой страны; 2) институт международного права, в частности права международных договоров, который регулирует применение П. Акт П. является проявлением суверенной воли государства как основного первичного субъекта международного права (или международной организации как вторичного субъекта международного права), которое способствует, с одной стороны, защите интересов отдельных государств, а с другой – их участию в многосторонних международных договорах и соглашениях. Основные вопросы П. регулирует Венская конвенция о праве международных договоров (1969 г.).
ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ О ВОЙНЕ – условие международного договора, которое определяет действия сторон на случай возникновения или угрозы возникновения войны, военных действий и других военных рисков.
ПРЕКРАЩЕНИЕ ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ – прекращение официальных политических контактов между государствами. В практике П. д. о. наступает в результате: 1) прекращения фактического поддержания дипломатических отношений без их официального разрыва (путем взаимного отозвания государствами персонала своих дипломатических представительств), 2) разрыва дипломатических отношений, 3) возникновения между государствами состояния войны; 4) исчезновения одного из государств, состоящих в дипломатических отношениях, в качестве субъекта международного права (например, в случае объединения с другим государством или государствами, разделения на два или более государств). П. д. о. может иметь место и в других случаях, например, при социальной революции в одном из государств.
ПРЕКРАЩЕНИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ДОГОВОРА – утрата международным договором своей обязательной для его участников силы. Различают правомерные и неправомерные способы П. м. д. Если правомерное П. м. д. основывается на положениях самого договора или находится в согласии с принципами и нормами международного права, то неправомерное П. м. д. им противоречит. Незаконное П. м. д. представляет собой совершение международного правонарушения и влечет международно-правовую ответственность. К видам прекращения договоров относятся денонсация, аннулирование и новация.
ПРЕЛИМИНАРНЫЙ МИРНЫЙ ДОГОВОР (лат. pre – перед чем-либо) – формальное соглашение между воюющими государствами относительно прекращения военных действий и заключения полномасштабного мирного договора, причем в этом соглашении устанавливались условия прекращения огня, фиксировались позиции, занимаемые воюющими на данный момент в соответствии с принципом «uti possi detis» (лат. «как владеете») в общей форме очерчивались предполагаемые территориальные изменения, оговаривалась судьба военнопленных, контрибуция и т. д. Характерны для дипломатической практики XVIII и XIX вв. В современном международном праве не применяется.
ПРЕСЛЕДОВАНИЕ В ОТКРЫТОМ МОРЕ – право, возникающее в случае, если прибрежное государство имеет достаточные основания считать, что иностранное судно, не обладающее полным иммунитетом от юрисдикции других государств, нарушило законы или правила данного прибрежного государства. Это право возникает также в случае нарушений в экономической зоне или на континентальном шельфе, включая зоны безопасности вокруг установок на континентальном шельфе, законов или правил прибрежного государства, применимых к экономической зоне или континентальному шельфу, в т. ч. к зонам безопасности. Преследование должно начинаться, когда судно или одна из его шлюпок находятся во внутренних, территориальных или архипелажных водах или в прилежащей зоне преследующего государства, а также соответственно в его экономической зоне или над его континентальным шельфом. Преследование может продолжаться в открытом море при условии его непрерывности и должно прекращаться, как только преследуемое судно входит в территориальные воды своего или третьего государства. Если судно задерживается в открытом море в условиях, которые не оправдывают осуществления права преследования «по горячим следам», ему должны быть возмещены любые причиненные убытки или ущерб.
ПРЕСТУПЛЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ХАРАКТЕРА – предусмотренные международными договорами не относящиеся к международным преступлениям общественно опасные деяния, посягающие на нормальные отношения между государствами и наносящие ущерб мирному сотрудничеству в различных областях. В отличие от международных преступлений ответственность за П.м.х. несет не государство, а индивиды. Ответственность наступает на основе международного договора, но по национальному праву. В зависимости от объекта посягательства и степени международной опасности они подразделяются наследующие группы: 1) преступления против стабильности международных отношений (международный терроризм, захват заложников, преступления на воздушном транспорте, хищение ядерного материала, незаконный оборот наркотиков, контрабанда, нелегальная эмиграция, пропаганда войны и другие деяния, наносящие ущерб экономическому, социальному и культурному развитию государств; 2) фальшивомонетничество, легализация преступных доходов, посягательства на культурные ценности народов и др.; 3) преступные посягательства на личные права человека, рабство, работорговля, торговля женщинами и детьми, пытки, систематические и массовые нарушения прав человека и др.; 4) преступления, совершаемые в открытом море: пиратство, неоказание помощи на море, загрязнение морской среды, разрыв или повреждение подводного кабеля или трубопровода и др.; 5) военные преступления международного характера; применение запрещенных средств и методов ведения войны, мародерство, насилие над населением в районе военных действий и др.
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ МИРА – вид международных преступлений, включающий планирование, подготовку, развязывание или ведение агрессивной войны или войны в нарушение международных договоров, соглашений либо заверений, или участие в общем плане либо заговоре, направленном к осуществлению любого из вышеперечисленных действий.
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ЧЕЛОВЕЧЕСТВА – международные преступления, угрожающие основам существования наций и государств, их прогрессивному развитию и мирному международному общению. П. п. ч. впервые были выделены в отдельную группу Конвенцией о неприменимости сроков давности к военным преступлениям и преступлениям против человечества (1968 г.). К их числу были отнесены изгнание в результате вооруженного нападения или оккупации, бесчеловечные действия, являющиеся следствием политики апартеида, а также геноцид. Конвенция о пресечении преступления апартеида и наказании за него (1973 г.) признала преступными сходные с апартеидом расовую сегрегацию и расовую дискриминацию. К П. п. ч. относятся также колониализм и экоцид.
ПРЕСТУПЛЕНИЯ ПРОТИВ ЧЕЛОВЕЧНОСТИ – международные преступления, включают убийства, истребление, порабощение, ссылку (депортацию), пытки, изнасилования и другие жестокости, совершенные в отношении гражданского населения до или во время войны, или преследование по политическим, расовым либо религиозным мотивам, независимо от того, являлись ли эти действия нарушением внутреннего права страны, где они были совершены, или нет. Перечень П. п. ч. был существенно дополнен Женевскими конвенциями о защите жертв войны (1949 г.) и Дополнительным протоколом (1977 г.).
ПРЕЦЕДЕНТ (в международном праве) – решение любого вопроса международных отношений с использованием примера, который имел место при рассмотрении аналогичных случаев. Он не является истоком международного права и может применяться только как вспомогательное средство.
ПРИВИЛЕГИИ И ИММУНИТЕТЫ ДИПЛОМАТИЧЕСКИХ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВ – особые права и преимущества, которые предоставляются дипломатическому представительству в целом. К его иммунитетом относятся: неприкосновенность помещений (здания и земельного участка вокруг него); иммунитет от принудительных действий в отношении имущества и средств передвижения представительства; неприкосновенность корреспонденции и архивов; фискальный (налоговый) иммунитет. К привилегиям представительства относятся: право на беспрепятственные сношения со своим центром и другими представительствами своего государства (включая право на отправление и прием шифрованных телеграмм), таможенные привилегии (освобождение от таможенных пошлин багажа представительства), протокольные привилегии (право устанавливать на зданиях представительства щит с гербом представляемого государства, вывешивать его флаг).
ПРИЗНАНИЕ ГОСУДАРСТВА – в международном праве совокупность норм, регулирующих процесс появления на международной арене новых государств как субъектов международно-правовых отношений. Признание нового государства со стороны уже существующих государств состоит в том, что последние прямо заявляют или иным образом показывают, что они считают новое государственное образование независимым и суверенным государством, полноправным участником международного общения.
ПРИЗНАНИЕ ГРАЖДАНСТВА – один из способов приобретения гражданства, который представляет собой волевой акт государства, которым юридически закрепляется существующее положение.
ПРИЗНАНИЕ ДЕ-ФАКТО (лат. de facto, букв. – в действительности) – одна из традиционных форм официального признания нового государства или правительства, которая означает официальное, но не окончательное признание. Обычно имеет временный характер и является переходным этапом к признанию де-юре.
ПРИЗНАНИЕ ДЕ-ЮРЕ (лат. de jure, букв. – за правом) – полное, окончательное и официальное признание государства и правительства.
ПРИЗНАНИЕ МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ – односторонний формальный акт (действие) государства, констатирующий наступление определённых юридических последствий в сфере международных отношений; признание существующими государствами новых государств или правительств либо других субъектов признания в целях установления с ними официальных или неофициальных, полных или неполных, постоянных или временных отношений. Различают следующие виды П. м-п.: признание государства, признания правительства, признание международной организации, признание восставшей стороны, признание национально-освободительного движения и т. д. Различают и международное признание де-юре и признание де-факто.
ПРИЗНАНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА – дипломатический акт. совершаемый государством с целью выразить свою поддержку правительству другой страны, образовавшемуся неконституционным путем. Данный вид признания применяется с учетом того. пользуется ли это правительство поддержкой народа. осуществляет ли власть эффективно и реально, отвечает ли политический режим. провозглашенный новым правительством. требованиям основных принципов и норм международного права. Процедура П. п. не является обязательной и может быть заменена простым продолжением существовавших дипломатических отношений либо вручением новому главе государства верительных грамот дипломатическими представителями стран, признающих новое правительство. П. п. возникшего в результате социальной революции, одновременно будет означать и признание нового государства.
ПРИЗОВОЕ ПРАВО (от франц. prise – взятие, захват) – совокупность международно-правовых норм, регламентирующих захват воюющими странами торговых судов и грузов в море. В отличие от правил сухопутной войны, согласно международным обычаям, а также решениям ряда конференций (Парижская декларация (1856 г.), Гаагские конвенции (1907 г.), Лондонская декларация (1909 г.) и т. д.), признаётся правомерным захват военными кораблями в морской войне частной собственности неприятеля. Допускается также захват торговых судов нейтрального государства, если они перевозят контрабанду или оказывают противнику иные услуги. Имущество торговых судов – приз – объявляется собственностью захватившего его государства по решению особых судебных или административных органов (т. н. призовых судов), специально учреждаемых на время войны (в Великобритании и США призовое разбирательство проводится в рамках общей судебной системы).
ПРИЛЕЖАЩАЯ ЗОНА – морская полоса, непосредственно примыкающая к территориальному морю прибрежного государства, на которой оно может осуществлять контроль, необходимый для того, чтобы: а) предотвращать нарушения таможенных, фискальных, иммиграционных или санитарных законов и правил в пределах его территории или территориального моря; б) наказывать за такие нарушения. Режим П. з. регулируется Женевской конвенцией о территориальном море и прилежащей зоне (1958 г.) и Конвенцией ООН по морскому праву (1982 г.). Последняя устанавливает ширину П. з. в 24 морские мили, отсчитываемые от исходных линий. Следовательно, собственная ширина П. з. за внешней границей территориального моря составляет 12 морских миль.
ПРИНУДИТЕЛЬНАЯ ПОСАДКА ИНОСТРАННОГО ВОЗДУШНОГО СУДНА – совершается по требованию государственных органов государства его пребывания. Имеет место в отношении воздушного судна, которое нарушило законы или правила этого государства. В случае невыполнения таким судном требования государственных органов данной страны о посадке в качестве крайней меры применяются перехват судна. Он осуществляется по правилам, изложенным в Приложении 2 к Конвенции о международной гражданской авиации (1944 г.).
ПРИНУДИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ (в международном праве) – коллективные меры, применяемые сообществом государств на основании Устава ООН в целях устранения угрозы миру, нарушения мира или ликвидации акта агрессии. К ним прибегают в крайних случаях, чтобы силой положить конец противоправному поведению сторон в конфликте, создающему угрозу миру либо являющемуся нарушением мира или актом агрессии. Устав ООН предусматривает два вида коллективных П. м. не связанных с использованием вооруженных сил. Совет безопасности ООН – единственный орган в системе ООН, уполномоченный принимать решения на основе принципа единогласия о проведении П. м. от имени ООН Он использует; где это уместно, региональные соглашения, или органы для принудительных действий под своим руководством. Однако никакие П. м. не могут предприниматься в силу таких региональных соглашений или региональными органами без полномочий от Совета Безопасности ООН, за исключением случаев, предусмотренных в ст. 53 Устава. Подобные случаи относятся к мерам, предпринятым или санкционированным в результате Второй Мировой войны в отношении бывших вражеских государств либо предусмотренным в региональных соглашениях, направленных против возобновления агрессивной политики со стороны любого такого государства. Если действия государства создают угрозу международному миру либо представляют собой нарушение мира или акт агрессии.
ПРИНЦИП ДОБРОСОВЕСТНОГО ВЫПОЛНЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ ПО МЕЖДУНАРОДНОМУ ПРАВУ – один из основополагающих императивных принципов современного международного права. Возник в форме международно-правового обычая на ранних стадиях развития государственности, а в настоящее время находит отражение в многочисленных двусторонних и многосторонних международных соглашениях. В качестве общепризнанной нормы поведения субъектов указанный принцип закреплен в Уставе ООН, преамбула которого подчеркивает решимость членов ООН создать условия, при которых могут соблюдаться справедливость и уважение к обязательствам, вытекающим из договоров и других источников международного права. Согласно п. 2 ст. 2 Устава, все члены Организации Объединенных Наций добросовестно выполняют принятые на себя по настоящему Уставу обязательства, чтобы обеспечить им всем в совокупности права и преимущества, вытекающие из принадлежности к составу Членов Организации. Развитие международного права со всей очевидностью подтверждает универсальный характер П. д. в. о. по м. п. Согласно Венской конвенции о праве международных договоров (1969 г.) каждый действующий договор обязателен для его участников и должен ими добросовестно выполняться. Участник не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора.
ПРИНЦИП НЕВМЕШАТЕЛЬСТВА В ДЕЛА, ВХОДЯЩИЕ В КОМПЕТЕНЦИЮ ГОСУДАРСТВ — один из основополагающих принципов современного международного права. Означает запрет государствам и международным организациям вмешиваться во внутренние дела государств и народов в любых формах: вооруженным, экономическим, дипломатическим путем, путем засылки шпионов, диверсантов, открыто или косвенно, со стороны одного государства, нескольких государств или под прикрытием международной организации. П.н. тесно связан с принципами уважения суверенитета и равноправия государств. С утверждением в современном международном праве принципа права наций на самоопределение сфера действия П. н. в д., в. в к. г. расширилась: он распространяется не только на суверенные государства, но и на народы и нации, ведущие борьбу за осуществление своего права на самоопределение, и включает обязанность государств не навязывать им своего общественного или государственного строя и своей идеологии. П.н., как незыблемый принцип международного права, закреплен в многочисленных двусторонних и многосторонних международных договорах, прежде всего в Уставе ООН, а также в принятых ООН Декларации о недопустимости вмешательства во внутренние дела государств (1965 г.) и в Декларации принципов международного права (1970 г.). Устав ООН в соответствии со ст. 2 (п. 7) «ни в коей мере не дает Организации Объединенных Нации права на вмешательство в дела, по существу входящие во внутреннюю компетенцию любого государства, и не требует от членов Организации Объединенных Наций представлять такие дела на разрешение в порядке настоящего Устава…».
ПРИНЦИП НЕПРИМЕНЕНИЯ СИЛЫ ИЛИ УГРОЗЫ СИЛОЙ — один из основополагающих принципов современного международного права: запрет применения силы или угрозы силой в отношениях между государствами. Начал укореняться в международном праве после Первой Мировой войны. Первым многосторонним договором, запретившим войну как орудие национальной политики, был Парижский договор (1928 г.) (пакт Бриана-Келлога). Важным этапом в развитии П. н. с. и. у. с. стало принятие Устава ООН, ст. 2 которого, не ограничиваясь запретом агрессивной войны, запрещает также угрозу силой и ее применение в международных отношениях как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким-либо другим образом, несовместимым с целями Объединенных Наций. Принятая ООН Декларация о принципах международного права 1970 г. включила в понятие П. н. с. и. у. с. такие положения, как обязанность государств воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нарушения существующих международных границ другого государства или в качестве средства разрешения международных споров, в т. ч. территориальных споров и вопросов, касающихся государственных границ. Согласно Декларации каждое государство обязано воздерживаться от угрозы силой или ее применения с целью нарушения международных демаркационных линий, таких, как линии перемирия; от актов репрессалии, связанных с применением силы, от каких-либо насильственных действий, лишающих народы их права на самоопределение, свободу и независимость; от организации или поощрения организации иррегулярных сил или вооруженных банд (в т. ч. наемников) для вторжения на территорию другого государства. Территория государства не должна быть объектом военной оккупации или приобретения в результате применения силы в нарушение Устава ООН. При этом Декларация исходит из того, что под термином «сила», по смыслу п. 4 ст. 2 Устава ООН, понимаются не только вооруженная сила, но также экономическая, политическая и иные формы принуждения. Важное значение для закрепления в международном праве П. н. с. и. у. с. имеет принятие в 1974 г. ООН определения агрессии.
ПРИНЦИП НЕРУШИМОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАНИЦ – общепризнанный принцип международного права, запрещающий какое-либо одностороннее изменение линии границы на местности, а также пересечение границы в нарушение соответствующих международных соглашений и внутренних правил государств. Идея нерушимости границ впервые получила своё правовое оформление в договоре СССР с ФРГ от 12 августа 1970 г., а затем в договорах ПНР, ГДР и ЧССР с ФРГ. С этого времени нерушимость границ стала нормой международного права. Установленная на местности линия границы должна строго соблюдаться. Обозначающие линию границы пограничные знаки не подлежат произвольному перемещению в одностороннем порядке. Как правило, не изменяется положение линии границы и в тех случаях, когда она установлена по пограничной реке, а река изменяет положение своего русла, если в соглашении сопредельных государств не установлено иное правило. Нормы и правила о государственной границе опираются на принцип нерушимости границ и территориальной целостности государств и повсеместно применяются в международной практике. Любые изменения линии границы могут происходить лишь по соглашению сопредельных государств и в соответствии с международным правом. В силу своего суверенитета и, в частности, территориального верховенства каждое государство самостоятельно устанавливает порядок пересечения его границы гражданами, транспортом и грузами, или такой порядок устанавливается по соглашению заинтересованных государств с учетом общепризнанных принципов и норм международного права. Основное содержание принципа нерушимости границ сводится к трем элементам: признание существующих границ в качестве юридически установленных в соответствии с международным правом; отказ от каких-либо территориальных притязаний на данный момент или в будущем; отказ от любых иных посягательств на эти границы, включая угрозу силой или её применение.
ПРИНЦИП ОБЯЗАННОСТИ ГОСУДАРСТВ СОТРУДНИЧАТЬ ДРУГ С ДРУГ – один из основных принципов международного права. В соответствии с п. 3 ст. 1 Устава ООН организация преследует, в частности, цель «осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера». После принятия Устава ООН П. о. г. с. д. с д. был зафиксирован в уставах многих международных организации, в международных договорах, многочисленных резолюциях и декларациях. С принятием Устава ООН П. о. г. с. д. с д. занял свое место в ряду других принципов, обязательных для соблюдения согласно современному международному праву П. о. г. с. д. с д. означает обязанность государств в принципе использовать для решения возникающих проблем метод сотрудничества, а не конфронтации. Однако сам по себе этот принцип не обязывает государство вступать в конкретные переговоры или, тем более, в договорные отношения с любым другим государством по требованию последнего. Сотрудничество, как таковое, является обязанностью всех государств лишь в деле поддержания международного мира и безопасности. 11 Устава ООН). Содержание П. о. г. с. д. с д. сформулировано в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 24 октября 1970 г., а также в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.). В соответствии с П. о. г. с. д. с д. государства обязаны сотрудничать друг с другом в различных областях международных отношений с целью поддержания международного мира и безопасности и содействия международной экономической стабильности и прогрессу, общему благосостоянию народов и международному сотрудничеству, свободному от дискриминации. Такое сотрудничество должно осуществляться государствами, независимо от различий в их политических, экономических и социальных системах. П. о. г. с. д. с д. является неотъемлемой составной частью более широкого принципа международного права– принципа мирного сосуществования (см. Мирное сосуществование).
ПРИНЦИП РАВНОПРАВИЯ И САМООПРЕДЕЛЕНИЯ НАРОДОВ – один из основополагающих, императивных принципов современного международного права. Его полная формулировка – «Принцип равноправия и самоопределения народов» (п. 2 ст. 1 Устава ООН). В качестве общепризнанного принципа международного права он впервые был зафиксирован в 1945 г. в Уставе ООН (п. 2 ст. 1, а также ст. ст. 55, 73,76). Общепризнанное конвенционное толкование его международно-правового содержания было закреплено в Пактах о правах человека (1966 г.), в соответствии с которыми: «все народы имеют право на самоопределение. В силу этого права они свободно устанавливают свой политический статус и свободно обеспечивают свое экономическое, социальное и культурное развитие».
ПРИНЦИП СУВЕРЕННОГО РАВЕНСТВА ГОСУДАРСТВ — общепризнанный принцип международного права, означающий, что все государства юридически равны между собой в качестве суверенных, независимых участников международного общения, в целом пользуются одинаковыми правами и несут равные обязанности, несмотря на различие их экономических, социальных и политических систем. П. с. р. г. сформировался в международном праве в период перехода от феодализма к капитализму. Однако окончательное его утверждение в современном виде произошло лишь к середине XX в. В п. 1 ст. 2 Устава ООН закреплено положение, что ООН основана на принципе суверенного равенства всех ее членов В Декларации о принципах международного права (1970 г.), касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН определяется понятие суверенного равенства, которое включает следующие элементы: 1) государства юридически равны; 2) каждое государство пользуется правами, присущими полному суверенитету; 3) каждое государство обязано уважать правосубъектность других государств; 4) территориальная целостность и политическая независимость государства неприкосновенны; 5) каждое государство имеет право свободно выбирать и развивать свои политические, социальные, экономические и культурные системы; 6) каждое государство должно выполнять полностью и добросовестно свои международные обязательства и жить в мире с другими государствами. Формально-юридическое равенство государств не означает их фактического равенства в отношении, в частности, их территории, численности населения, экономической и военной мощи, политического влияния в системе международных отношений и т. д. П. с. р. г. предполагает, что все государства обладают в силу своей суверенности одинаковой правоспособностью и в равной мере обязаны строго соблюдать общепризнанные принципы и нормы международного права. Равноправие государств означает право каждого государства принимать участие на равных началах с другими государствами в решении всех международных вопросов, затрагивающих законные интересы данного государства, равенство голосов всех государств при принятии решений на международных конференциях и в международных организациях, участие на равноправной основе в создании норм международного права. П. с. р. г. предполагает т.ж. равноправие всех народов и наций, независимо от их величины, расы, языка, религии, уровня культурного и экономического развития и т. д.
ПРИНЦИП ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ЦЕЛОСТНОСТИ ГОСУДАРСТВ – общепризнанный принцип современного международного права. Иногда именуется принципом целостности государственной территории или принципом неприкосновенности государственной территории, но их суть одна – запрещение насильственного захвата, присоединения или расчленения территории иностранного государства. Поворотным пунктом в становлении П. т. ц. г. явилось международно-правовое запрещение войны в качестве средства решения международных споров после Первой Мировой войны. Принятый в 1945 г. Устав ООН запретил угрозу силой или ее применение против территориальной неприкосновенности и тем самым окончательно установил П. т. ц. г, хотя и в сжатой формулировке. В последующем ООН приняла ряд решений, которые развили это положение Устава ООН, дополняя его новым содержанием. Положения о территориальной целостности и неприкосновенности были закреплены в Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН, которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН в 1970 г. Важным этапом в становлении и развитии этого принципа явился Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.), в котором содержится обязательство государств-участников уважать территориальную целостность друг друга, воздерживаться от любых действий, несовместимых с Уставом ООН, против территориальной целостности, политической независимости или единства любого государства– участника совещания, в особенности путем применения силы или угрозы силой, а также воздерживаться оттого, чтобы превращать территорию друг друга в объект военной оккупации или других прямых или косвенных мер применения силы в нарушение международного права или в объект приобретения с помощью таких мер или угрозы их осуществления. Данный принцип запрещает территориальные захваты в любой форме, и это определяет его значение в современных международных отношениях. Он нашел также свое отражение во многих международных договорах применительно к конкретным регионам и странам.
ПРИНЦИП УВАЖЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И ОСНОВНЫХ СВОБОД — один из основополагающих принципов международного права. Становление этого принципа в качестве одного из основных международно-правовых принципов относится к послевоенному времени и связано непосредственно с принятием Устава ООН, хотя само понятие прав человека появилось в политико-правовой терминологии с конца XVIII в. и связано с эпохой буржуазных революций. Важнейшее значение имеет ст. 55 Устава, согласно которой Организация Объединенных Наций содействует повышению уровня жизни, полной занятости населения и условиям экономического и социального прогресса и развития, всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех. В соответствии со ст. 56 Устава все Члены Организации обязуются предпринимать совместные и самостоятельные действия в сотрудничестве с Организацией для достижения целей, указанных в ст. 55. Поскольку вышеуказанные обязательства государств изложены в самой общей форме, с момента принятия Устава и до настоящего времени государства стремятся конкретизировать нормативное содержание П. у. п. ч. и о. с. С наибольшей полнотой и универсальностью это сделано во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.) и двух пактах, принятых в 1966 г.: Международном пакте о гражданских и политических правах и Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах.
ПРИНЦИП ЭФФЕКТИВНОГО ГРАЖДАНСТВА – правило, позволяющее определить, какому гражданству лица с двойным гражданством отдать предпочтение. Чаще всего этот вопрос может возникнуть при нахождении лица с двойным гражданством на территории третьего государства, особенно в тех случаях, когда государства, гражданство которых оно имеет, стремятся оказать ему дипломатическую защиту Эффективность гражданства определяется обычно постоянным местожительством соответствующего лица, наличием у него документов определенного государства, владением определенным языком и т. д. П. э. г. часто применялся международными арбитражами в практике ряда зарубежных государств. Он также нашел отражение в ряде международных договоров.
ПРИНЦИПЫ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА – наиболее важные и общепризнанные нормы поведения субъектов международных отношений по поводу наиболее важных вопросов международной жизни, так же являются критерием законности других норм, выработанных государствами в сфере международных отношений, а также законности фактического поведения государств. П. м. п. – это императивные нормы международного права или нормы юс когенс. В доктрине международного права выделяют десять универсальных принципов: Принцип неприменения силы и угрозы силой; Принцип разрешения международных споров мирными средствами (см. Мирные средства разрешение международных споров); Принцип невмешательства в дела, входящие во внутреннюю компетенцию государств; Принцип обязанности государств сотрудничать друг с другом; Принцип равноправия и самоопределения народов; Принцип суверенного равенства государств; Принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву; Принцип нерушимости государственных границ; Принцип территориальной целостности государств; Принцип уважения прав человека и основных свобод.
ПРИНЯТИЕ МЕЖДУНАРОДНОГО ДОГОВОРА – одна из форм выражения согласия государства на обязательность для него международного договора. Согласно ст. 11 Венской конвенции о праве международных договоров (1969 г.), кроме принятия, согласие на обязательность договора может быть выражено также в форме подписания, обмена документами, образующими договор, ратификации, утверждения, присоединения. П. м. д. не следует смешивать с принятием текста договора после его выработки. Голосуя за договор, государства принимают его текст, но не выражают еще согласия с вытекающими из него обязательствами. Принятие обязательств по договору происходит на последующих стадиях процесса заключения международного договора. П. м. д. осуществляется обычно тогда, когда оно предусмотрено в самом договоре, и в той форме, в которой в нем указано.
ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕЙСТВИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ДОГОВОРА – временное прекращение применения международного договора, возникающее в силу различных обстоятельств: договоренности участников, заключения последующего договора, нарушения договора одним из участников, последующей невозможности выполнения договора и др. П. д. м. д влечет определенные правовые последствия – освобождает участников договора от обязанности его выполнения в течение всего периода такого приостановления, но не влияет в остальном на их правоотношения. В период П. д. м. д. его участники воздерживаются от действий, которые могли бы помешать возобновлению его действия (ст. 57–62, 72 Венской конвенции о праве международных договоров (1969 г.)).
ПРИСОЕДИНЕНИЕ К МЕЖДУНАРОДНОМУ ДОГОВОРУ – одна из форм (наряду с подписанием, обменом документами, образующими договор, ратификацией, принятием, утверждением) выражения согласия государства на обязательность для него международного договора (ст. 11 Венской конвенции о праве международных договоров (1969 г.). Если государство с самого начала не было участником договора, оно может присоединиться к нему на условиях, им предусмотренных. Обычно П. к м. д. применяется в отношении многосторонних договоров и осуществляется путем сдачи депозитарию специального акта или подписания специального протокола.
ПРОГРАММА ООН ПО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ (ЮНЕП) – созданная в рамках системы ООН программа, способствующая координации охраны природы на общесистемном уровне. Программа учреждена на основе резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 15 декабря 1972 г. Основной целью ЮНЕП является организация и проведение мер, направленных на защиту и улучшение окружающей среды на благо нынешнего и будущих поколений. ЮНЕП определяет политику и координирует деятельность всех организаций системы ООН и за ее пределами по вопросам окружающей человека среды и отвечает за энвайроментальный компонент устойчивого развития. ЮНЕП имеет свои представительства для регионов: Африки (Найроби), Азии и Тихого океана (Бангкок), Западной Азии (Манама, Бахрейн), Латинской Америки и Карибского бассейна (Мехико), Северной Америки (Нью-Йорк) и Европы. ЮНЕП возглавляется Директором-исполнителем ЮНЕП в ранге Заместителя Генерального секретаря ООН. Основные органы ЮНЕП: Ассамблея ООН по окружающей бреде и Комитет постоянных представителей. Среднесрочная стратегия ЮНЕП на период 2014–2017 гг. охватывает следующие четыре взаимосвязанные области: постоянное проведение обзоров состояния окружающей среды в мире; представление рекомендаций по вопросам политики и информации в рамках раннего оповещения, на основе надежных научных данных и оценок; стимулирование и поощрение международного сотрудничества и действий, включая укрепление технической поддержки и потенциала в соответствии с потребностями и приоритетами стран; содействие разработке, осуществлению и эволюции законов, норм и стандартов и развитие слаженного взаимодействия между международными природоохранными конвенциями. Приоритетные направления работы ЮНЕП включают следующие области, которые учитываются в ее оперативных задачах и подпрограммах: изменение климата; бедствия и конфликты; управление экосистемами; экологическое руководство; химические вещества и отходы; ресурсоэффективность; регулярные обзоры состояния окружающей среды. Штаб-квартира ЮНЕП расположена в г. Найроби (Кения).
ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ООН (ФАО) – международная организация, цель которой – развитие сельского хозяйства, рыболовства и лесного хозяйства: специализированное учреждение ООН. Основана 16 октября 1945 г. Этот день ежегодно отмечается как Всемирный день продовольствия. К 1995 г. членами ФАО являлись 169 государств. ФАО оказывает техническое содействие и продовольственную помощь. а также подготавливает прогнозы и статистические данные по вопросам развития мирового сельского хозяйства. Высший орган ФАО – Конференция, на которой каждый член и каждый ассоциированный член (без права решающего голоса) представлен одним делегатом. Она собирается на свои очередные сессии раз в 2 года (предусмотрена возможность внеочередных сессий). Конференция определяет основные принципы деятельности организации, утверждает бюджет, принимает программу дальнейшей деятельности. Совет – исполнительный орган Конференции между ее сессиями. В своей работе он опирается на 5 комитетов (по продуктам, рыболовству, лесам, сельскому хозяйству и всемирной продовольственной безопасности). Генеральный директор избирается Конференцией сроком на 6 лет. Он руководит работой ФАО под контролем Конференции и Совета, является главой секретариата, разделенного на 7 департаментов (экономической и социальной политики, сельского хозяйства, рыболовства, лесов, развития, управления и финансов, общих вопросов и информации). ФАО имеет региональные отделения. Финансируется в основном за счет трёх источников: взносов государств-членов. Программы развития ООН, средств Всемирного банка, а также из финансируемого государствами – членами Опекунского фонда. Штаб-квартира ФАО находится в г. Рим (Италия).
ПРОЛОНГАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ДОГОВОРА – продление срока действия договора, заключенного на определенный срок. П. м. д. проводится двумя способами: 1) путем заключения специального соглашения (протокола) о продлении договора на определенный срок и 2) путем включения условия о таком продлении в сам текст договора. При этом возможна автоматическая П. м. д., когда в договоре предусматривается, что если ни одна из договаривающихся сторон не сделает заявления об отказе от договора за определенное время до истечения срока его действия, то он автоматически считается продленным на определенный, указанный в нем срок.
ПРОМУЛЬГАЦИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО ДОГОВОРА – (лат. promulgatio – объявление, обнародование) – официальное опубликование международного договор. После П. м. д. он приобретает юридическую силу в соответствующем государстве, если к этому моменту он уже вступил в силу или если иное не предусмотрено в нем самом.
ПРОПАГАНДА ВОЙНЫ – распространение всякого рода открытых призывов в средствах массовой информации и публичных выступлениях отдельных лиц к нападению с помощью вооруженных сил на другие государства. Запрещена специальной резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН в 1947 г. под страхом уголовного наказания. Является преступлением международного характера.
ПРОТЕКТОРАТ (от лат. protector – покровитель) – форма межгосударственных отношений, при которой одно государство находится под защитой (в первую очередь военной) другого государства. П. также называется защищаемое государство. Государство, осуществляющее протекторат, называется протектором. При этом суверенитет защищаемого государства частично делегируется протектору: защищаемое государство не полностью суверенно во внешнеполитических делах при почти полном сохранении суверенитета во внутренних делах (в частности сохраняется форма правления и, например, собственная династия правителей). Протекторат имеет общие черты с вассальным государством и марионеточным государством, но отличается от них. В истории международных отношений П. нередко устанавливается односторонним актом. Так, Великобритания в 1914 г. путём односторонней декларации установила протекторат над Египтом, который фактически был оккупирован ею с 1882 г. В 1939 г. гитлеровская Германия установила протекторат над Чехией и Моравией, фактически ставшими жертвами фашистской агрессии. Как дань традиции в Европе сохраняется протекторат Италии над Сан-Марино (с 1862 г.), Швейцарии над Лихтенштейном (с 1924 г.). Другие примеры протектората: Марокко (1912–1956 гг.), Кувейт (1899–1961 гг.), Свазиленд (1903–1968 гг.) и др.
ПРОТОКОЛ (фр. protocole – первый лист от греч. protokollon – первый лист манускрипта) – официальный документ, подписанный договаривающимися сторонами и фиксирующий результаты переговоров перед заключением договора (нередко приложение к основному договору). В международном праве: договорный П. (официальный документ, чаще всего приложение к основному договору); дипломатический П. П. может называться и отдельное международное соглашение, как правило, по вопросам менее важным, чем разрешаемые в международных договорах и конвенциях. Однако иногда П. называется и важное политическое соглашение, например, Женевский протокол о запрещении применения на войне удушливых, ядовитых или других подобных газов и бактериологических средств (1925 г.).
ПРЯМАЯ АГРЕССИЯ (в международном праве) – агрессия, совершаемая регулярными вооруженными силами государства. Согласно ст. 3 “Определения агрессии”, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 14 декабря 1974 г., в качестве актов агрессии рассматриваются, независимо от объявления войны, следующие случаи П. а.: а) вторжение или нападение вооруженных сил государства на территорию других государств или любая военная оккупация, какой бы временный характер она ни носила, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, или любая с применением силы аннексия территории другого государства или части ее; б) бомбардировка вооруженными силами государства территории другого государства или применение любого оружия государством против территории другого государства; в) блокада портов или берегов государства вооруженными силами другого государства: г) нападение вооруженными силами государства на сухопутные, морские или воздушные силы либо морские и воздушные флоты другого государства; д) применение вооруженных сил одного государства, находящихся на территории другого государства по соглашению с принимающим государством, в нарушение условий, предусмотренных в соглашении, или любое продолжение их пребывания на такой территории по прекращении действия соглашения. Приведенный перечень не является исчерпывающим. Совет Безопасности ООН может определить, что другие акты также представляют собой П. а. согласно положениям Устава ООН.
ПСИХОЛОГИЧЕСКАЯ ВОЙНА – специально организованное и профессионально осуществляемое воздействие на сознание, чувства и волю противника для достижения политических целей. В течение всего XX в. масштабы и значение П. в. непрерывно возрастали. К настоящему времени она превратилась в одно из наиболее эффективных средств борьбы между государствами, а также между партиями, религиозно-этническими и финансово-экономическими группировками внутри стран.