Западные страны силами, прежде всего, спецслужб довольно долго готовили в Ливии то, что в цивилизованном мире принято считать государственным переворотом. Ливия должна была повторить относительно малокровные сценарии «арабской весны» в других странах региона. Провал действий так называемых повстанцев на начальной стадии ливийского конфликта стал для организаторов событий в определенной мере неожиданным (что, собственно говоря, и повлекло за собой проведение военной операции силами НАТО). Неожиданностью было и то, что ливийская армия длительное время успешно воевала и после вмешательства НАТО, причем без авиации и тяжелых вооружений. Поэтому события в Ливии становятся особенно важными для современной военной науки, позволяя понять, как страны НАТО достигают целей вооруженного противоборства в современных условиях, в т. ч. путем проведения спецопераций и информационной войны, а также прямой вооруженной агрессией.

США и НАТО переходят к новой стратегии — постоянной мобилизации сил, не нуждающихся в развертывании, готовых в любой момент к нанесению удара.

Военные действия в Ливии и связанные с ними события на международной арене в значительной степени инициировали различные проявления глобального противоборства: от реанимирования отдельных элементов «холодной войны», повсеместных кризисных и конфликтных ситуаций до возрождения «войн за ресурсы» характерных для эпохи перехода капитализма в империалистическую стадию конца ХIХ — первой половины ХХ. Таким образом, военную акцию США и НАТО против Ливии следует рассматривать как недвусмысленную демонстрацию нового военно-политического курса США и НАТО: силовое решение геополитических проблем с нарушением норм международного права.

6.1. ОСОБЕННОСТИ БЕЗОПАСНОСТИ БОЛЬШОГО КАВКАЗА

Пространство безопасности территории Большого Кавказа становится одним из наиболее сложных и наиболее важных, как во внешней и внутренней политике самой России, так и во внешней и внутренней политике Армении, Азербайджана, Грузии, Туркмении, Казахстана, Турции, Ирана и Таджикистана.

В регионе формируется три системы безопасности, что не может способствовать становлению всеобщей стабильности. В этом пространстве действуют в различных направлениях структуры НАТО, ОДКБ и ШОС. В республиках Южного Кавказа имеются серьезные системные различия в представлениях о собственной национальной безопасности. Во-первых, Азербайджан и Грузия во главе с Турцией гарантию обеспечения собственной безопасности связывают с НАТО, и в этих условиях Турция выступает как посредник и влиятельный актор. Баку дал предварительное согласие на развертывание в пределах своей территории военного контингента в случае боевых действий против Ирана. Для этих целей на американские деньги оборудованы три бывших советских аэродрома военного назначения: под Сумгаитом (бывший Насосный), где дислоцировался авиационный полк Советской армии; в поселке Кала, недалеко от Баку; и в Кюрдамире. Заявленная цель — защита нефтепровода Баку — Джейхан, реальная задача — блокирование Ирана войсками НАТО с севера и по Каспийскому морю.

Армения свой формат безопасности определила Договором о коллективной безопасности в рамках армяно-российского стратегического сотрудничества.

Иран пока входит в ШОС как наблюдатель, но, вполне возможно, станет полноправным членом, если выполнит требования кандидата: поддерживать активные торгово-экономические и гуманитарные связи с государствами — членами ШОС, не находиться под санкциями ООН и не вести вооруженные конфликты с другими государствами.

Уникальность ситуации в том, что на территории одного государства одновременно могут находиться военные объекты и России, и НАТО. Примером тому — дислокация в Азербайджане аэродромов авиации НАТО для перевалки грузов в Афганистан, площадок для авиации Израиля и США при возможном ударе по Ирану и радио-технический узел космических войск России в Гобала (Гобала-2, Ляки).

Два государства — Абхазия и Южная Осетия признаны тремя государствами, Нагорно-Карабахская республика — не признана ни кем, кроме Армении. Три признанных и три непризнанных всем мировым сообществом государства Южного Кавказа имеют нерешенные и «замороженные» конфликты и территориальные претензии друг к другу. На Южную Осетию и Абхазию по-прежнему претендует Грузия. Грузия в своей политике ориентируется на Вашингтон и Брюссель, Азербайджан — на Турцию, Армения — на Российскую Федерации, но все государства сходятся в недопустимости решения конфликтов силой оружия.

Планы и предложения Минской группы ОБСЕ по разрешению Карабахского конфликта не находят поддержки ни в Баку, ни в Ереване, ни в Степанакерте. Отсутствие прогресса в переговорном процессе по Карабахскому конфликту под эгидой Минской группы ОБСЕ в формате 2,5, где не учитывается мнение непризнанной Нагорно-Карабахской Республики, не позволяет подписать мирный договор между Азербайджаном и Арменией. Минская группа ОБСЕ, стороны конфликта и международные структуры продолжают игнорировать подписанное в начале февраля 1995 года тремя сторонами конфликта (Баку, Ереваном и Степанакертом) соглашение по укреплению прекращения огня в Нагорно-Карабахском конфликте (иногда его еще называют соглашением «О предотвращении инцидентов»). Инициатором подписания данного соглашения была Россия. Напомним, что двумя основными целями вышеупомянутого соглашения было улаживание инцидентов за счет прямой связи между сторонами и затруднить пропагандистскую раскрутку инцидентов для разжигания враждебных настроений. Данное соглашение было зарегистрировано в ОБСЕ, но до сих пор не имплементировано.

Два государства — Турция и Иран непосредственно граничат с нестабильным Ираком, постоянно находящимся на грани гражданской войны. В Ираке остаются 6 тыс. американских солдат и офицеров, размещенных на четырех базах, а после завершения вывода там будет только 157 солдат и 763 вольнонаемных служащих Пентагона, которые займутся обучением иракских сил. Совокупная численность иракских вооруженных сил и полиции достигла 900 тыс. человек. Поэтому в Ираке останется 16-тысячный контингент американских дипломатов и частных охранников, которые фактически и будут обеспечивать американское военное присутствие в этой стране. Эти «дипломатические» экспедиционные силы, обладающие необходимым иммунитетом, будут размещены на четырех крупных (в Багдаде, Басре, Ирбиле и Киркуке) и семи второстепенных объектах, более похожих на крепости или военные базы.

Иракская армия

Два государства — Иран и Туркмения имеют общую границу с наркопроизводящим Афганистаном, где девять лет ведется американо-натовская операция против движения «Талибан» и структур Аль-Каиды. Анализ действий коалиционной группировки в Афганистане показывает, что, американское командование и их союзники по НАТО с трудом удерживают ситуацию в Афганистане от дестабилизации. В настоящее время, как отмечается в сообщении на сайте Пентагона, в Афганистане находятся 94 тысячи американских солдат. США к лету 2012 года намеривается вывести из Афганистана 33 тысячи своих военнослужащих. Полностью передать контроль над страной афганской армии и полиции Вашингтон рассчитывает в 2014 году. Проблемным становится дальнейшее пребывание натовских солдат в Афганистане, где все явственнее проявляется угроза военного противостояния Афганистана и Пакистана. Проведение этой миротворческой операции НАТО зависит и от ее обеспечения с использованием территорий Азербайджана, Грузии и стран Средней Азии в качестве аэродромов подскока. Количество аэродромов для бесперебойного снабжения сил НАТО становится все более важным фактором на фоне уменьшения количества натовских аэродромов в Средней Азии.

США сейчас отводят Кавказу три функции: военный транзит; площадки подскока для действий по Иранской территории; добыча и транспортировка нефти и газа. Все остальные задачи были и остаются соподчиненными. На определенных этапах США будут пытаться вывести государства Кавказа из роли «потребителей безопасности» и сделать их партнерами, обеспечивающими безопасность США.

6.2. ПОЗИЦИЯ РОССИИ НА КАВКАЗСКОМ НАПРАВЛЕНИИ

Конфликт между Россией и Грузией еще раз продемонстрировал нестабильность на Кавказе и важность нормализации здесь ситуации мировым сообществом. Этот конфликт коснулся всех стран региона. Например, Азербайджан и Армения были лишены основных транспортных маршрутов. Под угрозой оказалась реализация инфраструктурных проектов железнодорожной магистрали Баку — Тбилиси — Карс, нефтепровода Баку — Тбилиси — Джейхан и газопровода Баку — Тбилиси — Эрзурум, которые должны обеспечить транспортную и энергетическую безопасность Европы.

После грузино-осетинской войны изменился состав войск на Кавказском направлении. Изменилась дислокация российских войск. Вместо СКВО появилось оперативно-тактическое командование.

На территории России в составе Южного военного округа остались 17-я, 18-я (обе — на базе бывшей 42-й мсд в Чечне), 19-я (на базе бывшей 19-й мсд в Северной Осетии), 20-я (на базе бывшей 20-й мсд в Волгограде; 19-я и 20-я мсбр также получили Т-90) и 205-я (в Буденновске) мотострелковые бригады, 56-я десантно-штурмовая бригада. Кроме того, в СКВО дислоцируются три горные бригады — 33-я (Дагестан), 34-я (Карачаево-Черкесия), 8-я (Чечня), 2 спецназа, 1 десантно-штурмовую, 1 ракетную, 1 артиллерийскую, 1 реактивно-артиллерийскую и 1 зенитно-ракетные бригады, а также 3 военные базы (в Абхазии, Южной Осетии и Армении) сухопутных войск, 9 авиабаз (в том числе одну в Армении), 3 зенитно-ракетных полка и 1 зенитно-ракетную бригаду ВВС. Они имеют на вооружении 12 ПУ ТР «Точка-У», около 400 танков (от Т-62 до Т-90), более 600 БМП, около 450 БТР, около 40 °CАУ, 100 буксируемых орудий, 250 минометов, 230 РСЗО, около 150 ЗРК войсковой ПВО, до 100 ЗРПК и ЗСУ, 100 бомбардировщиков и разведчиков Су-24, 40 штурмовиков Су-25, более 80 истребителей Су-27 и МиГ-29, более 40 ударных вертолетов, включая 3–5 Ми-28Н, более 60 транспортных вертолетов, около 10 дивизионов ЗРС «Бук» и С-300ПС. Кроме того, на территории округа дислоцируется 7-я десантно-штурмовая дивизия (на вооружении — около 300 БМД) и батальон морской пехоты ЧФ. В ноябре 2011 года появилась инженерная бригада. На вооружении вновь созданного соединения — более 450 единиц современной инженерной техники. Среди них — бронированная машина разминирования БМР-М на базе танка Т-72, установка разминирования УР-77 на базе самоходной гаубицы 2С1 «Гвоздика», инженерная машина разграждения ИМР-2М, мостоукладчик МТУ-72, путепрокладчик БАТ-2, механизированный мост ТММ-3М, переносная водоочистная установка ПВУ-300, неконтактные миноискатели ИНВУ «Коршун».

На вооружении Каспийской флотилии сегодня имеются две новейшие боевые единицы: сторожевой корабль пр. 1661 «Татарстан» и малый артиллерийский корабль пр. 21630 «Астрахань». В обозримом будущем в состав флотилии может поступить еще один СКР пр. 1661 и 2–3 МАК пр. 21630. Кроме того, в состав КФ входят 4 ракетных катера, 3 тральщика и 2 десантных катера на воздушной подушке. Почти все они построены в 80-е годы. Несмотря на столь небольшие размеры, Каспийская флотилия сильнее флотов всех остальных прикаспийских стран вместе взятых.

Пограничные части ФСБ в Южном оперативном округе: 165 тысяч человек, из них 19 400 гражданских лиц, 17 пограничных отрядов.

Военные базы России в Армении и РЛС Азербайджана. Сейчас территории Азербайджана находится отдельный радиотехнический узел космических войск России в Гобала (Гобала-2, Ляки). Россия оплачивает за аренду 7 млн долл. в год и возмещает Азербайджану затраты в размере 31 млн долл., связанные с использованием РЛС. Скорее всего Россия не будет продлевать договор об аренде Габалинской РЛС в связи с требованием Азербайджана увеличить арендную плату до 300 млн долл. У России уже есть более совершенная аналогичная система. Думается, что Габалинская РЛС после 2012 года, не будет использоваться Россией. Но вполне возможно, что специалисты США, появятся на этой базе, тем более что две РЛС США уже находятся в Азербайджане.

В состав российской группировки в Армении также входят:

102-я российская военная база включает три мотострелковых полка (123-й в Ереване, 124-й и 128-й в Гюмри), 992-й артиллерийский полк, 988-й зенитно-ракетный полк, 116-й отдельный танковый батальон, 772-й отдельный разведывательный батальон.

В состав 426-й авиационной группы, расположенной на аэродроме в Эребуни, входят 18 истребителей МиГ-29. Всего на вооружении базы, по данным СМИ, находится до ста танков, около трехсот бронемашин, артиллерийские системы и ЗРК различных типов (в том числе два дивизиона ЗРК С-300В). Часть материальной базы поступила в Гюмри с выведенных из Грузии двух российских военных баз — 62-й (Ахалкалаки) и 12-й (Батуми). Численность гарнизона базы составляет около 4–5 тыс. человек. Они размещены по военным городкам в Гюмри и Ереване. Половина офицеров и почти все контрактники — армяне, получившие российское гражданство, срочники — из России.

Настораживает ситуация в Азербайджане. Американское и израильское военное присутствие в Азербайджане мало для кого является секретом, но пока оно ограничивается скорее военно-технической составляющей. Создание же «второго фронта» на Каспии (полагая «первым фронтом» район Персидского залива, ирано-иракскую и ирано-афганскую границы) свело бы на нет какие-либо шансы Исламской Республики на успех в случае развития ирано-американского военного конфликта. Подобное развитие событий самым прямым образом ударило бы по интересам России, изолировав ее от транспортного коридора «Север — Юг» и поставив перед фактом военного присутствия США на своем «заднем дворе», каковым Каспий воспринимался в России еще совсем недавно.

Абхазия и Южная Осетия. Признание Россией независимости Абхазии и Южной Осетии создало в зонах конфликтов совершенно новую ситуацию. Межгосударственные договоренности, в частности, гарантируют этим республикам военную помощь со стороны России и закрепляют пребывание на их территориях российских войск.

Правовая (в том числе международная и межгосударственная) и концептуальная база отношений РФ и Южной Осетии:

Декларация о государственном суверенитете Юго-Осетинской Советской Демократической республики от 20 сентября 1990 года;

Акт провозглашения независимости Республики Южная Осетия от 29 мая 1992 года;

Соглашение о принципах урегулирования грузино-осетинского конфликта от 24 июня 1992 года;

Указ № 1261 «О признании Республики Южная Осетия»;

Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия;

Распоряжение № 172-рп «О подписании соглашения между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о совместных усилиях по охране государственной границы республики Южная Осетия».

Правовая (в том числе международная и межгосударственная) и концептуальная база отношений РФ и Абхазии:

Указ № 1260 «О признании Республики Абхазия»;

Договор о дружбе, сотрудничестве и взаимной помощи между Российской Федерацией и Республикой Абхазия;

Распоряжение № 173-рп «О подписании соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о совместных усилиях по охране государственной границы республики Абхазия».

После «Пятидневной войны» Москва официально заявила о формировании и размещении двух своих военных баз в признанных ее республиках.

На территории Южной Осетии сегодня дислоцируется 4-я военная база ВС РФ. Ее основу составляет 693-я мсбр (бывший 693-й мсп бывшей 19-й мсд). На вооружении — 41 Т-72Б, 150 БМП-2. Приданные им инженерные и артиллерийские части и подразделения войск специального назначения, а также подразделения войск ПВО и ВВС. Подразделения базы разбросаны по всей республике, а часть, вообще, находится в Северной Осетии.

В Абхазии размещается 7-я военная база ВС РФ. Ее основа — 131-я мсбр, та самая майкопская бригада, которая почти вся полегла в Грозном в первые дни 1995 года. Она имеет 41 танк Т-90А (таких на всю Россию — примерно три сотни), 150 БТР-80. Обе базы также имеют по два дивизиона САУ 2С3, по одному дивизиону РСЗО «Град», средства ПВО. Им приданы инженерные и артиллерийские части и подразделения войск специального назначения, а также подразделения войск ПВО и ВВС. В Абхазию из Подмосковья переброшен даже полк ЗРС С-300ПС.

На базах идет активное строительство и ремонт казарм, военных городков и иных объектов военной инфраструктуры. В соответствии с соглашениями с правительствами Абхазии и Южной Осетии, с января 2009 года Россия взяла на себя также осуществление пограничной охраны вдоль периметра их границ с дислокацией на постоянной основе частей пограничных войск ФСБ РФ. 30 апреля 2009 года были подписаны соответствующие соглашения России с признанными ею республиками. На этом фоне практически завершилась интеграция вооруженных сил Абхазии и Южной Осетии в единую с российской армией структуру. Можно даже констатировать, что они уже не могут рассматриваться в контексте безопасности Южного Кавказа как самостоятельные (и отличающиеся) от российских войск военно-политические факторы.

После обустройства на 4-й российской военной базы в развернутой мотострелковой бригаде в 2010 году в Южной Осетии дополнительно были размещены крупнокалиберные РСЗО «Смерч» (что вызвало очень нервную реакцию МИД Грузии), а в декабре 2010 года в Южной Осетии был также размещен дивизион тактических ракетных комплексов «Точка-У».

6.3. РОЛЬ ГРУЗИИ В ПРОТИВОСТОЯНИИ США И ИЗРАИЛЯ ПРОТИВ ИРАНА

Итоги августовской кампании 2008 года были для грузинских вооруженных сил весьма обескураживающими. В результате, среди населения и даже правящей элиты Грузии начало проявляться разочарование в возможности военного решения конфликтов в Абхазии и Южной Осетии. Существенно снизился военный бюджет Грузии. Впрочем, не до конца ясно, было ли это вызвано мировым финансово-экономическим кризисом или же осознанием бесперспективности военного решения конфликтов в обозримом будущем. Как бы то ни было, военный бюджет в 2009 году сократился примерно вдвое. Если в 2008 году (с учетом затрат непосредственно на ведение боевых действий) военный бюджет Грузии составил около 1,625 млрд лари (чуть более 1 млрд долларов), то военный бюджет 2009 года был равен около 1,090 млн лари (665 млн долларов), а в 2010 году военные затраты было запланировано урезать до 750 млн лари. В 2011 году ассигнования госбюджета увеличились на 213,7 млн лари (130 млн долл.) и составили 7 564 млн лари (4,584 млрд долл.). За счет средств выросшего бюджета ряд министерств и ведомств получили дополнительное финансирование, в том числе бюджет Министерства обороны был увеличен на 44,6 млн лари (27 млн долл.), до 704,6 млн лари (427 млн долл.), что составляет 9,3 % от совокупных расходов или 3 % от ВВП.

Грузия в настоящее время фактически выбыла из региональной гонки вооружений, т. к. итоги войны с Россией резко снизили реальность возобновления в обозримом будущем боевых действий в Абхазии и Южной Осетии. Руководство Грузии приняло решение снизить военные расходы, ограничив их текущими затратами на уровне «минимальной оборонной достаточности», что позволило высвободить из бюджета значительные средства и использовать их для решения насущных социально-экономических задач. В военно-политической сфере важнейшим итогом стало исчезновение на обозримое будущее надежд на членство страны в НАТО. Если непосредственно после «Пятидневной войны» некоторые выражали мнение, что теперь Грузия будет принята в НАТО, то уже в начале 2009 года об этом всерьез никто не говорил ни в Тбилиси, ни в Брюсселе, ни в Вашингтоне. О Грузии «забыли». Но в 2011 и 2012 годах о ней вспомнили. В последние годы в Грузии создается та инфраструктура, которая пригодится для переброски войск — дороги, мосты, аэродромы. Идет срочный ремонт и строительство аэропортов. Причем все аэропорты в Грузии принадлежат туркам — то есть взлетно-посадочные полосы уже натовские. Есть отдельная американская программа по строительству больниц. Их построено довольно большое количество, но такое количество больниц на 20 коек для Грузии совершенно нерентабельно, но это объяснимо в том случае, если это будут военные госпитали.

Впрочем, в указанный период продолжалось реформирование и техническое переоснащение вооруженных сил Грузии. Военно-морские силы были распущены и вошли в состав Службы береговой охраны Пограничной полиции, почти одновременно с передачей функции охраны сухопутных границ Министерству внутренних дел. Появились предположения, что ВВС тоже будут ликвидированы как род войск и войдут в состав сухопутных сил как армейская авиация.

С учетом опыта «Пятидневной войны», в ходе структурных преобразований в грузинских вооруженных силах основное внимание уделялось формированию и оснащению частей ПВО и противотанковой обороны, а также реформированию системы подготовки резервистов, обнаружившей серьезные недостатки в ходе войны. Хотя и не в прежних объемах, но продолжались закупки вооружений и военной техники, с упором на восстановление потенциала артиллерийских и бронетанковых подразделений, а также оснащение сухопутных войск новыми видами противотанкового вооружения и средств ПВО.

Грузинские ВС. Численность личного состава Вооруженных сил Грузии 2011 году — 39 000 человек. Мобилизационные возможности — 140 000 человек. По данным ДОВСЕ, на 1 января 2009 года в грузинских ВС было 137 танков, 128 ББМ, 203 артсистемы, 12 боевых самолетов и шесть ударных вертолетов. Сухопутные войска Грузии включают 5 пехотных и 2 артиллерийские бригады, а также 7 отдельных батальонов.

Происходили изменения также в системе боевой подготовки и оперативно-стратегического планирования. До августа 2008 года планирование боевого применения грузинской армии осуществлялось исходя из задачи возвращения военными средствами Абхазии и Южной Осетии. Наличие грузинских анклавов в Южной Осетии (Лиахвское ущелье, Ахалгори и др.) и в Абхазии (Кодорское ущелье) под контролем грузинских властей с дислокацией там подразделений министерства обороны и МВД Грузии облегчало данную задачу. При этом предполагалось разгромить противника в кратчайшие сроки, а прямое участие в конфликте России считалось маловероятным. Эта концепция была закреплена в основных официальных документах, которыми руководствовалось военно-политическое руководство Грузии — Стратегии национальной безопасности, Военной стратегии и т. д.

В результате Грузия потерпела поражение именно в той войне, к которой не была готова — с вовлечением армии соседнего государства, количественно и качественно многократно превосходящей грузинскую. Соответственно, реформа грузинской армии стала включать в себя адаптацию к новым условиям, а главным противником стали считаться не столько армии Абхазии и Южной Осетии, сколько российские военные базы в этих странах. Одновременно предпринимались, но не вполне успешно, попытки получить американскую военную помощь для технического перевооружения. США продолжали поставлять грузинской армии легкое и стрелковое вооружение, средства связи, транспортные средства и даже легкую бронетехнику, увязывая это с необходимостью оснащения грузинских подразделений, действующих в Афганистане. Однако США воздерживались от поставок бронетехники, а также средств ПВО и противотанкового вооружения — т. е. именно того оружия, которое могло бы быть полезным Грузии в случае гипотетического нового конфликта с Россией. Представляется, что это увязывалось с т. н. «перезагрузкой» — администрация Обамы воздерживалась от действий, которые могли бы привести к нежелательным осложнениям в российско-американских отношениях.

В последние два года Грузия настаивает на переносе совместных военно-морских учений НАТО «Активные усилия» из Средиземного моря в восточную часть Черного моря, где уже проводится операция «Блексифор», чему активно сопротивляется Россия. Есть проблема с организацией военно-морской базы США в Румынии, поскольку Турция не дает согласия на ввод дополнительных сил флота НАТО в Черное море. Мотивация НАТО внешне привлекательна: «обмен информацией на горизонтальном уровне» и «оказание помощи России по взаимодействию в проведении такого рода операций». Получив согласие на размещение военно-морской базы в Румынии, НАТО, видимо, на перспективу запланировало еще одну базу в Батуми. В ближайшие годы США под предлогом защиты от иранских ракет стремится воздать собственную группировку ПРО в Черном море, оснащенную установленными на крейсерах зенитно-ракетными комплексами AEGIS («Иджес»). Тем самым будет установлен контроль за поставками энергоресурсов из Средней Азии и Кавказа через Черное море. Государства региона в основном сохранили свои геополитические и политические ориентации и приоритеты. Однако новым в политической ситуации оказалось то, что в регионе началась гонка вооружений, которая из локальных может очень скоро перейти к развернутому макро-региональному процессу.

Вместе с тем надо признать, что примерно с 2009 года все более заметной стала тенденция по сокращению Грузией своих военных затрат, и фактически отказ руководства страны от продолжения региональной гонки вооружений. Внутри самой Грузии все еще продолжалась ощущаться инерция войны. Это особенно наглядно проявилось в ходе репортажа 13 марта 2010 года телеканала «Имеди» с инсценировкой российского вторжения, вызвавшей панику во всей Грузии. Политического урегулирования не предвидится в ближайшие 20–30 лет. Этот конфликт является не рациональным, а эмоциональным, а эмоциональные вопросы решать сложнее.

В декабре 2010 года в Южной Осетии был также размещен дивизион тактических ракетных комплексов «Точка-У». Факт дислокации такого рода «избыточного вооружения», намного превосходящего необходимый уровень в случае возобновления боевых действий с Грузией, можно интерпретировать двояко: 1) как приготовления России к новой войне с целью захвата всей Грузии, как считают многие в самой Грузии и за ее пределами, или же 2) как демонстрацию превентивного сдерживания любого рода эскалации с грузинской стороны и готовности России ответить со всей силой даже на самый малейший инцидент в зоне конфликта (как объясняют это пророссийские источники). В свою очередь, грузинская сторона, лишившись в послевоенный период возможности использовать силовые ресурсы в своей политике в отношении Абхазии и Южной Осетии, нашла новые механизмы для давления на Россию.

Важной особенностью стратегии Грузии стал так называемый северокавказский фактор. 11 октября 2010 года Грузия ввела новые правила пребывания на территории своей страны для части российских граждан, серьезно упростив пересечение грузинской государственной границы жителями семи северокавказских субъектов РФ. Впоследствии парламент Грузии признал также геноцид черкесов в XIX веке со стороны Российской империи. Очевидно, что тем самым грузинские власти пытаются заручиться симпатией нерусского населения Северного Кавказа, при этом одновременно используя северокавказский фактор против России в отместку за проводимую Москвой политику в Абхазии и Южной Осетии.

Основные ориентиры и компоненты системы безопасности определены в основных документах: «Концепция национальной безопасности Грузии» и «Военная доктрина Грузии». Фундаментальными национальными ценностями Грузии являются Независимость, Свобода, Демократия и верховенство закона, Благосостояние, Безопасность. В целях обеспечения безопасности Грузия руководствуется признанными нормами международного права. Национальные интересы Грузии: «Пресечение посягательства на территориальную целостность» и «Обеспечение национального единства и гражданского согласия»

Согласно Концепции «среда безопасности, в которой находится Грузия, в первую очередь определяется происходящими в Европе процессами, на нее серьезное влияние оказывают также события, происходящие на Ближнем Востоке и в Центральной Азии. Грузия придает особую значимость процессам, происходящим в бассейне Черного моря, на Кавказе и в России. Для Грузии крайне важно сохранение мира и безопасности в этом пространстве и мирное разрешение споров. Грузия вносит свою лепту в обеспечение региональной системы безопасности путем международного сотрудничества в двустороннем и многостороннем форматах».

Другие приоритеты грузинской политики: «Укрепление свободы и демократии в соседних странах и регионах. Укрепление транзитной функции государства и энергетическая безопасность. Экологическая безопасность в стране и регионе. Обеспечение национальной и культурной самобытности». Угрозы, риски и вызовы национальной безопасности Грузии: нарушенная территориальная целостность; «перетекание конфликтов, имеющих место в соседних странах». Третья угроза для национальной безопасности Грузии определяется как «военная интервенция». Следующей угрозой национальной безопасности определяется международный терроризм. Пятая опасность заключается в контрабанде и деятельности транснациональных преступных организаций. Завершают перечень внешних угроз военные базы Российской Федерации.

Кроме того основные направления политики обеспечения национальной безопасности Грузии направлены на главное: стратегическое партнерство с Соединенными Штатами Америки; стратегическое партнерство Грузии и Украины; стратегическое партнерство с Турцией; партнерство с Азербайджаном и Арменией; партнерство с Российской Федерацией; сотрудничество в Черноморском регионе.

США и Грузия подписали хартию о стратегическом партнерстве 9 января 2009 года. Хартия состоит из преамбулы и пяти пунктов. В части, определяющей принципы партнерства, стороны обязались «поддерживать суверенитет, независимость, территориальную целостность и нерушимость границ друг друга», подчеркнули приверженность демократической форме правления как «основе политической легитимности» и констатировали, что «их общую цель представляет полная интеграция Грузии в европейские и трансатлантические, политические, экономические, а также институты безопасности и обороны на основе удовлетворения Грузией необходимых стандартов». В документе особо оговаривается роль Грузии как «южного коридора в мировой энергетической инфраструктуре». Такой коридор, согласно хартии, поможет Грузии и странам Европы диверсифицировать источники поставки природного газа.

По некоторым сведениям Грузия, пытаясь убедить европейских партнеров в своей заинтересованности в членстве в НАТО, ратифицировала спецпрограмму сотрудничества с Министерством обороны США, которая направлена на активизацию исследований в области создания биологического оружия. В среде грузинских ученых в последнее время обсуждается информация о том, что американцы, зная, что на территории Грузии расположена центральная биолаборатория, имеющая статус координационного центра ведения Программы по предотвращению распространения биологического оружия, используют ее исключительно в военных целях. Реализация этого проекта поручена Фонду гражданских исследований и развития США, получившему разрешение Белого дома на ведение данных работ. В рамках проекта уже действует ряд объектов на территории Грузии. Это тбилисский Национальный центр по контролю инфекционных заболеваний, оснащенный современной биолабораторией с суперзащитой. Схожий объект действует и в Кутаиси — Центр поддержки уменьшения угроз. К их числу следует отнести и хранилище высокоопасных биосубстанций на военной базе в окрестностях столицы Грузии. Грузия решила максимально увеличить и разнообразить свою роль в миссии НАТО в Афганистане, посчитав, что тем самым укоротит свой путь в Североатлантический альянс. Сейчас в Афганистане служат 925 грузинских военных: батальон под командованием США и рота под французским началом. Грузия потеряла в этой операции 17 солдат и офицеров, но, несмотря на это, вскоре в Афганистан отправится еще 750 грузинских солдат. Кроме того, Грузия предложила свою территорию и транспортный потенциал — аэропорты Тбилиси и Кутаиси, порт Поти, а, возможно, и новый крупный порт на западе страны Лазика, который тоже начнут сейчас строить быстрыми темпами, — для вывода натовских войск из Афганистана после завершения миссии. Взамен Грузия надеется получить от НАТО не только субсидии, но и часть используемого грузинскими военными в Афганистане снаряжения. Например, машины с усиленной противоминной защитой.

Грузия и Турция собираются провести совместные учения на море. По информации пограничной полиции Грузии учения проходили в акватории Батуми, и в них принимали участие экипаж турецкого катера береговой охраны TCSG-71, а также сотрудники службы береговой охраны погранполиции Грузии и имеющиеся у этой службы плавсредства. Турецкий катер вошел в территориальные воды Грузии 10 сентября. Визит состоялся в рамках плана двустороннего сотрудничества между Грузией и Турцией. Его целью являлся обмен опытом охраны морских границ и планирование/проведение совместных морских учений. Турецкие пограничники побывали в Поти, где возложили венок к мемориалу погибшим в грузино-российской войне, установленному на Потийской базе службы береговой охраны. Они провели встречи с мэром Поти и командованием департамента береговой охраны. TCSG-71 прибыл в Батумский порт 11 сентября и покинул Грузию 13 сентября, сразу по завершении совместных учений.

Следует обронить внимание на следующее: во-первых, турецкие военные возложили венок к мемориалу погибшим в грузино-российской войне, что по сути являлось политическим демаршем и не может не раздражать Москву. Во-вторых, Турция, которая во время грузино-российской войны 2008 года сохраняла нейтралитет, сегодня расширяет военное сотрудничество с Грузией, в том числе в сфере обеспечения безопасности границ. Неважно, что в этих совместных учениях участвовал всего лишь один катер береговой охраны. Важен сам факт. В-третьих, обращает на себя внимание то, что армянские и российские эксперты начали обвинять американо-турецкий тандем в «замораживании» мирных переговоров по урегулированию карабахского конфликта в связи с событиями вокруг Рамиля Сафарова, что, по их мнению, повышает угрозу возобновления боевых действий.

6.4. АЗЕРБАЙДЖАН ПОСЛЕ «ПЯТИДНЕВНОЙ ВОЙНЫ»

Для Азербайджана данный период также характеризовался «приходом в себя» после августовской войны и вызванной ею Майндорфской декларации «трех президентов» (документа, подписанного президентами Армении, Азербайджана и России 2 ноября 2008 года, в котором стороны брали на себя обязательство решать карабахский конфликт «исключительно мирными средствами»).

Азербайджан после «Пятидневной войны» почти на два года лишился важного ресурса — возможности использовать военную риторику в карабахском конфликте. Баку также серьезно пострадал от мирового финансово-экономического кризиса и в частности от резкого, почти трехкратного, падения цен на нефть, приведшего к необходимости многомиллиардных трансфертов из Государственного нефтяного фонда для покрытия бюджетного дефицита. Для страны, более 70 % расходов которой прямо или косвенно финансируются за счет продажи энергоресурсов, это был очень ощутимый удар. Как следствие, в 2009 году (впервые с 2003 года) официальный военный бюджет снизился более чем на 10 %, составив сумму примерно в 1,4 млрд долларов (по сравнению с 1,6 млрд долларов в 2008 году).

Военный бюджет Азербайджана за последние три года имел следующую динамику: в 2008 году — порядка 1,6 млрд долларов, в 2009 году (в условиях мирового финансового кризиса) — 1,4 млрд долларов, в 2010 году — 1,4, млрд долларов в ценах 2009 года, или же порядка 1,5 млрд долларов в ценах 2011 года Сейчас Азербайджан продолжает увеличивать военные расходы. В 2012 году на оборону выделено 14,8 % расходной части государственного бюджета страны. Всего на укрепление армии планируется израсходовать около 3 млрд манатов, что почти равноценно 3 млрд евро и превышает аналогичный показатель 2011 года почти на 2 %.

В азербайджанской армии есть 400–600 танков «Т-72» и 700–1000 — «Т-55», около 100–150 боевых и учебных летательных аппаратов, 600–800 единиц обычных артиллерийских средств (без минометов). Из современных вооружений в основном заслуживают внимания тактические ракетные комплексы «Точка-У» (9К79–1), «Смерч» (9К58) и реактивная система залпового огня «Lynx». Первое и последнее из них считаются сверхточным вооружением, несмотря, что известно об их ограниченном количестве: до 8–10 ракет для «Точка-У» (9К79–1) и столько же ракет для «Lynx» большого радиуса. Не все ракеты израильского производства этого типа сверхточные, а российская «Смерч» (9К58) сколь не представляется мощным наступательным средством, пока не сверхточно. Оружейный контракт Баку и Тель-Авива на сумму 1,6 млрд долл. включает закупку Азербайджаном израильских противокорабельных ракет Gabriel с дальностью действия до 36 км. Для армии Азербайджана у Израиля приобретены ударные беспилотники (БПЛА) Heron и Searcher, а также средства радиотехнической разведки — несколько радиолокационных станций Green Pine. Эти станции входят в состав израильской системы ПРО Arrow-2, которая тоже со временем будет поставлена в Азербайджан. В 2011 году близ Баку Израилем был построен завод по производству БПЛА. Уже налажено производство беспилотников Orbiter (радиус действия до 50 км, стоимость — около 600 тыс. долл.), и готовятся к отверточной сборке дронов Aerostar (200 км, 1,5–2 млн долл.). Беспилотники Orbiter в составе расчетов с участием израильских специалистов уже ведут наблюдение на Каспии близ спорных с Ираном и Туркменией месторождений нефти, а также на сухопутной границе Азербайджана с Карабахом и Ираном.

Наглядной иллюстрацией милитаризации Азербайджана явился масштабный военный парад, прошедший 26 июня 2011 года. Он должен был продемонстрировать возросшие боевые возможности азербайджанской армии и подкрепить намерения возвратить Карабах военным путем.

Армяно-турецкий процесс создал серьезные вызовы для Азербайджана в карабахском вопросе. «Футбольная дипломатия», начавшаяся еще летом-осенью 2008 года с сентябрьского визита президента Турции Абдуллы Гюля в Ереван по приглашению армянского президента Сержа Саргсяна, вызвала резкую озабоченность в Азербайджане. Как представлялось на тот момент многим политикам и экспертам как в регионе, так и далеко за его пределами, армяно-турецкий процесс мог привести к установлению полноценных дипломатических отношений и открытию границ и коммуникационных путей между Арменией и Турцией, сводя тем самым на нет политику «блокадного удушения», уже почти два десятилетия реализуемую официальным Баку в его политическом противостоянии с Арменией и Нагорным Карабахом. К тому же ни в одном из документов, подписанных Арменией и Турцией в ходе попытки сближения — ни в заявлении о Дорожной карте от 22 апреля, ни в Цюрихских армяно-турецких протоколах от 10 октября — не было никакого упоминания ни о Карабахе, ни об Азербайджане.

В результате, резкая реакция Азербайджана на армяно-турецкий процесс привела к сильнейшему за всю историю кризису в отношениях между Баку и Анкарой. Он принял столь острые формы, что после подписания в Цюрихе 10 октября 2009 года армяно-турецких протоколов и ответного визита президента Саргсяна в Турцию для просмотра футбольного матча, в Баку были сняты турецкие флаги перед представительствами турецких компаний и памятником погибшим во взятии города в 1918 году турецким солдатам периода Османской империи, а протестовавшие демонстранты жгли турецкие флаги на улицах Баку. И хотя армяно-турецкий процесс так и остался незавершенным, он изменил контекст вокруг карабахского конфликта.

В 2010–2012 гг. Азербайджан продолжал масштабные закупки вооружения и военной техники. При этом измененилась география закупок, а упор делался на более дорогостоящую и эффективную военную технику дальнего радиуса действия (РСЗО, дальнобойная артиллерия, ракетные системы), а также штурмовую и армейскую авиацию. До этого Азербайджан стремился закупать в странах Восточной Европы, а также в Украине, Беларуси, России и даже в Грузии вооружение, оставшееся в наследство от бывшей Советской Армии (или его модернизированные восточноевропейские и постсоветские аналоги). Однако в последние годы Азербайджан стал закупать РСЗО большого калибра, тактические ракетные системы и самоходную артиллерию, при этом основным партнером в поставках ВТС и в сфере модернизации военной техники становился Израиль (поставки РСЗО, БПЛА, и т. д.). Это укладывается в разрабатываемую Азербайджаном концепцию «дистанционной войны», основанную на том, что с учетом сооруженной армянскими сторонами за последние десятилетия эшелонированной фортификационной линии обороны, «классическое» наступление азербайджанской армии лишь с использованием бронетехники и ствольной артиллерии может привести к тяжелым потерям.

Кроме этого, важным партнером в военной сфере для Азербайджана продолжала оставаться Турция. По утверждениям министра обороны Турции Вежди Гонуля, за последние несколько лет Турция предоставила Азербайджану военной помощи на сумму свыше 200 млн долларов. В августе 2010 года между Турцией и Азербайджаном был подписан договор о военном сотрудничестве, однако его положения достаточно расплывчаты и не предусматривают прямых обязательств Турции по вовлечению в боевые действия в Карабахе в случае их инициирования Азербайджаном.

Впрочем, если рассматривать позицию Азербайджана непосредственно в карабахском переговорном процессе и вокруг него, то в целом она являлась производной от той региональной ситуации, которая сложилась после заморозки «футбольной дипломатии» и перманентной напряженности на линии фронта, которая практически не меняется уже второе десятилетие. «Переведя дух» после напряженного ожидания результатов спонсируемых США и Европой попыток армяно-турецкой нормализации, Азербайджан с лета 2010 года вновь попытался повысить ставки в зоне конфликта, используя военную риторику как элемент давления.

Основные ориентиры и компоненты системы безопасности были определены в стратегии безопасности Азербайджана и военной доктрине Азербайджана в 2010 году. Первое положение доктрины Азербайжнана содержит общую информацию о понятии военной доктрины, ее назначении и законодательной базе, определяет цели, систему и направления обеспечения безопасности. Второе положение доктрины содержит информацию о глобальной безопасности и национальной безопасности страны. В положении отмечается, что основными факторами, негативно влияющими на национальную безопасность Азербайджанской Республики, являются осуществленная армянской стороной политика этнических чисток и разрушение социально-экономической инфраструктуры в населенных азербайджанцами районах Армении и на оккупированных территориях Азербайджана, а также продолжающаяся оккупация азербайджанских земель. Согласно доктрине, факт оккупации Арменией азербайджанских территорий, на которых временно отсутствует контроль со стороны органов власти Азербайджанской Республики, представляет опасность не только национальной безопасности Азербайджана, но и оказывает серьезное воздействие на региональную безопасность. Отмечается также, что на территории Азербайджана продолжаются попытки разжигания сепаратистских настроений различными силами. Третье положение обобщает внешние и внутренние угрозы военной безопасности страны. Другие угрозы — это стихийные бедствия, техногенные катаклизмы, массовая нелегальная миграция, оборот радиоактивных, химических и биологических материалов. Четвертое положение военной доктрины содержит информацию об оборонной политике Азербайджана. В пятом положении содержатся военно-стратегические основы военной безопасности страны. Шестое положение содержит обязанности Вооруженных сил и других вооруженных формирований. В шестом положении подчеркивается, что следует довести до нужного уровня военные подразделения для усиления стратегического давления на оккупанта, в случае необходимости, применения силы для урегулирования конфликта с Республикой Армения в краткие сроки и с минимальными потерями для Азербайджанской Республики.

В седьмом, заключительном, положении подведены итоги. Здесь описаны основные формы и методы борьбы с реальными и предотвращения потенциальных угроз национальной и военной безопасности страны, а также устранения их последствий. В документе подчеркивается, что Азербайджан должен проводить оборонную политику с соблюдением норм и принципов международного права, осуществлять равноправное партнерство в международных отношениях, предусматривается разрешение конфликтов мирным путем, также указывается, что Азербайджан обязуется руководствоваться нормами международного права для воздействия на агрессора и не инициировать военные действия за исключением случаев развязывания их со стороны другого государства. Военная доктрина Азербайджана также не допускает размещения на территории страны зарубежных военных баз. Однако Азербайджан оставляет за собой право допустить временное иностранное военное присутствие, если того потребуют национальные интересы. Кроме того, в доктрине также затронуто участие Азербайджана в международных миротворческих операциях.

Власти Азербайджана не раскрывают сути реформ, отраженных в Плане действий по индивидуальному партнерству (IPAP), но ясно, что проделана определенная работа по приведению Вооруженных сил Азербайджана в соответствие со стандартами НАТО: создание команды экспертов-консультантов; выработка у военнослужащих навыков участия в миротворческих операциях; повышение уровня знания английского языка военнослужащих. Эта деятельность осуществлена в соответствии с Концепцией оперативных возможностей (OCC) в рамках программы НАТО «Партнерство во имя мира» (ПИМ). Кроме того, предпринят ряд шагов с целью улучшения изучения иностранного языка в Военной академии, разработан специальный языковой курс для офицерского состава и генералов, привлекаемых к участию в мероприятиях НАТО, расширен Учебный центр ПИМ Вооруженных сил. Сюда же можно отнести модернизацию кораблей военно-морского флота, совершенствование сфер управления охраной Каспийского моря и воздушного пространства, приведение одного аэродрома в соответствие с натовскими стандартами. С целью повышения боевой подготовки военнослужащих в Учебном центре Гараэйбат создан полигон, отвечающий стандартам НАТО. Также закуплено немало военной техники, находящейся на вооружении в странах НАТО.

Тем не менее, можно утверждать, что в настоящее время в Вооруженных силах Азербайджана принципальных реформ не проводится, а в управлении Вооруженными силами есть серьезные проблемы.

Главным препятствием на пути реформ в армии являются коррупция и взяточничество, отсутствие общественного контроля. В отличие от Министерства обороны, в Государственной пограничной службе (ГПС) и Внутренних войсках (ВВ) реформы ведутся более решительно, а результаты ощутимы.

11 сентября 2012 г. в Габале по завершении второго заседания Совета стратегического сотрудничества высокого уровня состоялась церемония подписания азербайджано-турецких документов с участием президента Ильхама Алиева и премьер-министра Реджепа Тайипа Эрдогана. В военной области продолжаются проекты по переоснащению и переустройству азербайджанской армии по стандартам НАТО, где Турция играет важную роль. В энергетической области, которую Эрдоган назвал вершиной отношений, полным ходом идет реализация трубопроводных и нефтехимических проектов мирового масштаба. И, наконец, в вопросе карабахского конфликта проявляется более жесткая позиция Турции. Касаясь вопроса о возможности открытия армяно-турецкой границы, Р.Т. Эрдоган отметил, что границы не будут открыты, пока стороны, и в первую очередь Минская группа ОБСЕ, не найдут решения армяно-азербайджанскому нагорно-карабахскому конфликту. «Мы всегда об этом говорили. Мы не можем пойти на этот шаг. Наши шаги зависят от вывода вооруженных сил Армении с оккупированных азербайджанских территорий. Международное сообщество признает эти земли за Азербайджаном, но не возвращает эту территорию ему — законному владельцу. И в этом вопросе Турция всегда будет рядом с Азербайджаном», — подчеркнул премьер-министр Турции.

Прежде всего обращает на себя внимание и то, что именно в Габале премьер-министр Турции впервые публично раскритиковал позицию России по урегулированию внутрисирийского конфликта, особенно предложение Москвы о необходимости проведения президентских выборов.

На фоне ослабления влияния России свои позиции начинает терять и Иран. Наблюдается беспрецедентное наращивание военного сотрудничества Азербайджана с Израилем. США активно поднимают тему «Южного Азербайджана», которая находит поддержку среди политических кругов в Баку. Акции в поддержку экологии озера Урмия и озвучивание в парламенте Азербайджана идеи о переименовании страны в «Северный Азербайджан» — прямые и жесткие выпады против Ирана.

Система ПВО Азербайджана. Эта хорошо организованная перекрывающая система ПВО вдоль нагорно-карабахской границы лишает Армению всякой возможности осуществления боевых вылетов на территорию Азербайджана. Азербайджанские ВВС смогут заполнить пробелы в системе ПВО в случае, если Армения отважится на отчаянный шаг и предпримет наступление на остальную территорию страны. По состоянию на сегодняшний момент малочисленные военно-воздушные силы Армении не представляют реальной угрозы в плане ударов по азербайджанской территории за исключением ракет Р-17: «Главной опасностью для Баку являются находящиеся на вооружении Армении ракеты Р-17 (баллистические ракеты малой дальности, по классификации МО США и НАТО — «Scud»). Все крупные державы заинтересованы в этом богатом нефтью районе. С помощью США вдоль побережья были установлены морские радары, построен командный и контрольный центр, проводятся совместные военные учения. Ограниченное количество баллистических ракет, имеющихся в распоряжении Армении, нанесет Азербайджану лишь психологический урон, учитывая такой ограничивающий фактор, как точность попадания, не позволяющий гарантировать полного уничтожения месторождений. Серия подобных ударов по месторождениям может повредить инфраструктуру и нанести серьезный ущерб экологии и материально-технической базе в денежном выражении. Ходят слухи о закупке Азербайджаном зенитного ракетного комплекса С-300 ПМУ-1 (SA-20A GARGOYLE), который позволит защититься от ракет Р-17, хотя это остается пока только слухами».

На последнем военном параде в Баку эти слухи получили подтверждение — С-300 принял участие в параде. Этот комплекс закрывает крупнейший пробел в системе ПВО Азербайджана, и теперь страна, похоже, находится под надежной защитой.

6.5. АРМЕНИЯ ПОСЛЕ «ПЯТИДНЕВНОЙ ВОЙНЫ»

В результате «Пятидневной войны» Армения также столкнулась с новыми региональными вызовами. Парадоксально, но усиление позиций и влияния на Южном Кавказе в результате победоносной августовской войны главного военно-политического союзника Еревана одновременно отдалило Россию от Армении. В первую очередь, практически полностью закрылись коммуникации, соединяющие Россию с Арменией, по которым осуществлялось, в том числе, снабжение дислоцированной в Армении российской базы. Напомним, что возможность транзитного использования грузинской территории для снабжения российских войск в Армении предусматривалась заключенными в 2005 году между Москвой и Тбилиси договоренностями о выводе российских военных баз с территории Грузии. Понятно, что после российско-грузинской войны военный транзит российских грузов через территорию Грузии в Армению в обозримом будущем практически невозможен. Как, впрочем, затруднены и условия транспортировки невоенных грузов из России в Армению и обратно через территорию Грузии.

Использование же территории Азербайджана, равно как и Ирана или Турции, для транзита российских военных грузов в Армению связано с политическими сложностями и ограничениями еще более высокого уровня, хотя и не исключено. Во всяком случае, в настоящее время снабжение 102–й российской военной базы в Армении осуществляется в основном по воздуху через территорию Азербайджана. Это довольно уникальная ситуация в условиях неурегулированного армяно-азербайджанского карабахского конфликта, с учетом того, что сами наземные коммуникации между Арменией и Азербайджаном не действуют еще с начала 1990-х гг. из-за осуществляемой Баку блокады. Однако, дальнейшее использование Россией территории Азербайджана для военного транзита в Армению, естественно, также имеет свои пределы и ограничения. Как бы то ни было, последствия «Пятидневной войны» и в прямом, и в переносном смысле значительно отдалили Россию от Армении. С другой стороны, определенную настороженность в последнее время в Ереване вызывает «газовое сближение» Азербайджана и России (с конца весны 2009 года), инициированное, в свою очередь, нервной реакцией Баку на процесс армяно-турецкого сближения и подписанную 22 апреля в Швейцарии «дорожную карту» между Ереваном и Анкарой.

В последние годы Армения активно развивала военно-политическое сотрудничество в рамках ОДКБ, особенно в вопросе формирования ее Коллективных сил оперативного реагирования (КСОР).

Официальный военный бюджет Армении в 2009 году составил примерно 405 млн долл., незначительно увеличившись по сравнению с предыдущим годом (в 2008 году — 396 млн долл.), несмотря на мировой финансово-экономический кризис. В 2010 году официальные военные расходы Армении составили 422 млн долл., из которых лишь незначительная часть пошла на закупки вооружений. В 2012 году бюджет Армении — 1 триллион драмов, 14 % этой суммы составляет военный бюджет республики, соответственно, это примерно 140 миллиардов драмов. (около 10 млрд руб.).

В конце декабря 2010 года в Армении открылся совместный армяно-российский командный пункт ПВО. Тогда же был сдан в эксплуатацию цех по ремонту самолетов и вертолетов на авиабазе в Гюмри, активизировались работы по развитию ряда предприятий армянского ВПК с помощью российских специалистов.

Армия Армении. Судя по данным, которые Армения предоставляет согласно ДОВСЕ, ее вооруженные силы остаются стабильными на протяжении многих лет. На 1 января 2009 года Ереван сообщил о наличии у себя 110 танков, 140 ББМ, 239 артсистем, 16 самолетов и восьми вертолетов. На вооружении армянской армии находятся крупнокалиберные РСЗО WM-80, а также оперативно-тактические ракетные комплексы 9К72 «Эльбрус» (или «Scud-B» по натовской классификации). С военно-политической точки зрения возможности Азербайджана в вопросе ответного удара по целям в глубине армянской территории, ограничены с учетом вероятности вовлечения России и ОДКБ в обеспечение безопасности Армении (об этом подробнее будет сказано ниже). В конце 2008 — начале 2009 года в азербайджанской прессе появились сообщения о передаче Армении вооружения и военной техники со 102-й российской военной базы (дислоцированной в армянском городе Гюмри), а также со складов Северокавказского военного округа на юге России. Азербайджанские СМИ даже называли примерную стоимость переданного Армении вооружения — 800 млн долл., а в интернете появилась таблица с перечислением, какие именно виды вооружений и военной техники были переданы, вызвавшие скандал в отношениях между Москвой и Баку.

Весной 2011 года появилась информация о том, что на вооружении армянской армии появились новые крупнокалиберные 300-мм РСЗО «Смерч», а в ходе парада в Ереване 21 сентября 2011 года по случаю дня независимости Армении впервые были продемонстрированы находящиеся на вооружении армянской армии тактические ракетные комплексы «Точка-У». Это существенным образом усиливает потенциал сдерживания Армении, т. к. долгое время основным аргументом Азербайджана в его угрозах возобновить военные действия явилось наличие у него именно данного типа РСЗО и ТР. Наличие данных систем, как надеялись в Баку, позволяли бы вести «дистанционные» боевые действия, не штурмуя эшелонированную линию фортификаций карабахских войск и не неся при этом тяжелые потери. Однако с появлением на вооружении армянских войск РСЗО «Смерч» и «Ураган», ТР «Точка-У», модернизацией уже имеющихся ОТР «Скад-Б» и РСЗО WM-80, а также перспективами приобретения Арменией новых ракетных систем дальнего радиуса действия, у Азербайджана уже не будет такой возможности.

Москва умело маневрирует в сложном треугольнике Армения — Карабах — Азербайджан.

В августе 2010 года в ходе государственного визита президента Д. Медведева в Армению, наряду с другими документами, был подписан дополнительный Протокол № 5 к Договору 1995 года о порядке функционирования российской военной базы на территории Армении. Согласно этому документу расширилась географическая сфера ответственности 102-й РВБ, включающая уже всю территорию Армении (а не только вдоль периметра бывших границ СССР с Турцией и Ираном, как в прежней редакции Договора), а также продлевалось время ее существования (вместо прежних 25–49 лет). Кроме того, в соответствии с Протоколом, Россия взяла на себя обязательство обеспечивать вооруженные силы Армении современным и совместимым ВВТ.

В Армении склонны интерпретировать подписание этого документа как гарантии безопасности и военной помощи со стороны России в случае войны с Азербайджаном. Формально двусторонние и многосторонние (в рамках ОДКБ) обязательства России в сфере взаимной обороны распространяются только на международно-признанные границы Республики Армения, но не на территорию Нагорного Карабаха. Вместе с тем, в силу чрезвычайной милитаризации региона и радикальности позиций конфликтующих сторон гипотетические боевые действия не ограничатся лишь территорией Нагорного Карабаха, и могут перекинуться вдоль всего периметра границ между Арменией и Азербайджаном. Более того, даже просто наличие вдоль северо-восточных границ Армении и на армяно-нахичеванской границе частей российской армии позволит высвободить значительную часть армянских вооруженных сил и эффективнее использовать их в Нагорном Карабахе, что также будет иметь существенное значение для дальнейшего хода возможных боевых действий.

Очевидно, что Россия не хочет, чтобы ее вовлекли в боевые действия, и в случае военной «разморозки» конфликта Москва может оказаться в трудном положении. Прямая военная помощь Армении со стороны России немедленно приведет к разрыву отношений с Азербайджаном. С другой стороны, невыполнение двусторонних и многосторонних обязательств по оказанию военной помощи Армении может лишить Россию единственного военно-политического союзника Москвы на Южном Кавказе, репутации надежного партнера и дискредитировать функционирование ОДКБ. Если Москва не окажет содействия Армении, это лишит Ереван каких-либо стимулов к сохранению российской военной базы на своей территории.

Потеряв Армению, Москва может одновременно также потерять политическое влияние и рычаги воздействия на Азербайджан и на весь Южный Кавказ. Поэтому неудивительно, что в ходе встречи с журналистами в мае 2011 года тогдашний начальник главного оперативного управления российского генштаба генерал-лейтенант Андрей Третьяк заявил, что в случае начала военных действий в Нагорном Карабахе Россия в полной мере выполнит свои обязательства перед Арменией.

Достаточно новым для Армении элементом в сфере безопасности в последние годы стало сотрудничество в военной сфере с Ираном. Отчасти это было ответом на укрепление военно-технического сотрудничества Азербайджана с Израилем, а отчасти объяснялось заинтересованностью Ирана в сохранении военного баланса и поддержании статус-кво в зоне карабахского конфликта. Когда в 2009 году министр обороны Армении посетил Иран с официальным визитом, было объявлено, что Иран будет осуществлять тыловое снабжение армянской армии.

Примерно 20 % товарооборота Армении осуществляется через территорию Ирана. Это означает, что в случае конфликта возникнут проблемы с поставкой и экспортом товаров через Исламскую Республику. Проблем будет много: у Армении есть газопровод, высоковольтные ЛЭП, по которым осуществляется экспорт энергоресурсов в Иран.

На случай войны с Азербайджаном Армения должна иметь трехмесячный запас лекарств, продуктов питания, горюче-смазочных материалов. В секретных документах содержится как полный перечень этих материалов, так и объемов, которые должны быть в хранилищах, чтобы в чрезвычайных ситуациях и условиях военного времени республика могла нормально функционировать. Это очень недешево обходится Армении, но с 2008 года она постоянно увеличиваем свои запасы.

6.6. НАГОРНЫЙ КАРАБАХ ПОСЛЕ «ПЯТИДНЕВНОЙ ВОЙНЫ»

Армия Обороны НКР. Численность Армии обороны НКР оценивается в 18–20 тыс. солдат и офицеров, мобилизационный резерв — 20–30 тыс. Армия имеет 316 танков, 324 ББМ, 322 артсистемы. В ее состав входят мотопехотные, танковые, артиллерийские части и подразделения и силы ПВО. Военный бюджет НКР составляет около 20 % от ВВП.

Встреча президентов Армении и Азербайджана, прошедшая 24 июня 2011 года при посредничестве их российского коллеги Дмитрия Медведева в Казани, закончилась практически полным провалом. Казанская встреча в очередной раз наглядно продемонстрировала, что достижение урегулирования пока что очень затруднительно. Конфликтующие стороны демонстрируют настолько диаметрально противоположные подходы, что не могут пойти даже на формальные взаимные уступки.

Внешние факторы также не способны поколебать неуступчивость конфликтующих сторон. Предлагаемые международными посредниками в лице Минской группы ОБСЕ Мадридские принципы по урегулированию карабахского конфликта не удовлетворяют ни армянские ни азербайджанскую стороны, которые считают, что в случае их принятия пойдут на слишком неоправданные уступки. Хотя надо признать, что Армению Мадридские принципы устраивают несколько больше, чем Азербайджан, т. к. подразумевают фактическую международную легитимизацию независимого статуса Нагорного Карабаха вместе с соединяющим его с Арменией сухопутным коридором. Однако из переговорного формата вытеснена самая главная конфликтующая сторона — непризнанная Нагорно-Карабахская Республика, с которой Баку отказывается вести переговоры, что также не может способствовать успеху переговорного процесса.

Главная характеристика статус-кво в ситуации карабахского конфликта, вне зависимости от его политизированных оценок, в том, что в обозримой перспективе он попросту неизбежен и безальтернативен. Немаловажным показателем жизнестойкости статус-кво также являются два десятилетия его сохранения.

Азербайджан, проигравший в войне 1990-х гг. и желающий вернуть себе Карабах любыми способами, в том числе угрожая возобновлением боевых действий, не может смириться с сохраняющейся уже второе десятилетие политической реальностью и стремящейся изменить существующий статус-кво. Для этого у Баку в настоящее временя есть лишь одна возможность — угрожать возобновлением боевых действий, усиливая региональную гонку вооружений, основываясь на доходах, получаемых от продажи своих энергоресурсов и инициируя перманентные перестрелки на линии фронта. Хотя многие эксперты утверждают, что военная риторика Азербайджана является лишь масштабным блефом, призванным заставить Армению и Карабах пойти на односторонние уступки, тем не менее, другие всерьез говорят о вероятности возобновления новой войны в Карабахе.

По результатам боевых действий 1990-х гг., карабахские войска вышли на географические удобные границы с господствующими высотами и с эшелонированной линией фортификационных укреплений. Поэтому у армянских сторон нет никаких рациональных причин начинать боевые действия первыми. Так как угрозы возобновления военных действий раздаются исключительно со стороны официального Баку, политика сдерживания применяется исключительно армянской стороной, незаинтересованной в возобновлении боевых действий и стремящейся путем повышения «цены войны» сдержать начало боевых действий. Несмотря на имеющийся широкий арсенал, Азербайджан более уязвим с военно-технической точки зрения ввиду возможности ответного удара по ключевым энергетическим и промышленным объектам. Армянские силы могут нанести существенный урон промышленным, инфраструктурным и коммуникационным объектам в глубине территории Азербайджана, что в долгосрочной перспективе негативно скажется на его экономическом и политическом развитии. Поэтому теперь азербайджанское военно-политическое руководство находится перед серьезным выбором: Азербайджан может начать полномасштабные боевые действия, но это приведет к активному использованию всеми конфликтующими сторонами тяжелой артиллерии, РСЗО, тактических и оперативно-тактических ракет, что однозначно приведет к огромным людским и материальным потерям, уничтожит всю энергетическую и коммуникационную инфраструктуру Азербайджана без каких либо гарантий на быструю победу. Особенно с учетом того, что продолжительность боевых действий будет исчисляться даже не неделями, а днями — мировое сообщество большего просто не допустит.

Поэтому, как представляется, у азербайджанского военно-политического руководства остается лишь одна возможность, которую оно и пытается благоразумно использовать — усиливать региональную гонку вооружений, надеясь экономически и политически истощить Армению и Нагорный Карабах.

19 июля 2012 года, в соответствии со статьями № 4, № 63 Конституции Нагорно-Карабахской Республики (Республики Арцах) состоялись выборы Президента Нагорно-Карабахской Республики. С целью дать оценку ходу голосования и подсчету голосов в республику была приглашена наблюдательная миссия из Российской Федерации. Члены миссии констатируют транспарентный характер процесса подготовки и проведения выборов, а также подсчёта голосов. Российские наблюдатели посетили большое количество избирательных участков во всех административных районах Нагорно-Карабахской Республики и столице Степанакерте. Участникам наблюдательской миссии были предоставлены возможности к ознакомлению с работой Центральной избирательной комиссии, избирательных участков, с процессом подсчета голосов. Президентские выборы в НКР прошли в условиях высокой политической конкуренции, равноправия в доступе к средствам массовой информации. Некоторые недостатки в работе избирательных комиссий, отмеченные участниками миссии, носили скорее организационно-технический характер. Членами избирательных комиссий и представителями местных властей принимались меры к их оперативному устранению. Этапы прошедшего голосования мы оцениваем положительно. Избиратели голосовали лично. Какие-либо инциденты либо нарушения, которые влияли бы на свободный ход волеизъявления, наблюдательской миссией не отмечены. На посещенных избирательных участках процесс подсчета голосов проводился прозрачно. Наблюдатели имели возможность беспрепятственно ознакомиться с документами выборов, образцами бюллетеней для голосования, решениями избирательных комиссий, протоколами заседаний. По итогам голосования миссия российских наблюдателей признает состоявшиеся 19 июля 2012 года выборы Президента Нагорно-Карабахской Республики легитимными, прозрачными, свободными, открытыми, демократичными, справедливыми, полностью отвечающими избирательному законодательству республики, а также имеющимся международным стандартам в отношении демократических выборов. Активность избирателей, их мотивация и гражданская позиция свидетельствуют об их глубокой вовлечённости в демократический процесс. Участники миссии отмечают важное значение состоявшихся выборов для переговорного процесса в формате Минской группы ОБСЕ, а также эффективное в целом функционирование органов власти Нагорно-Карабахской Республики. Усилия, направленные на построение и совершенствование демократической избирательной системы, требуют соответствующего внимания со стороны сопредседателей Минской группы ОБСЕ, мирового сообщества в целом, что способствовало бы скорейшему мирному урегулированию азербайджано-карабахского конфликта, установлению стабильности и действительно прочного мира в регионе.

По предварительным данным Центральной избирательной комиссии (ЦИК) Нагорно-Карабахской Республики Арцах, на президентских выборах с большим отрывом победил действующий президент Бако Саакян. По итогам обработки 100 % протоколов, он набрал 66,7 %. По данным Центризбиркома, за Саакяна проголосовали 47 тысяч 85 избирателей. Его соперник, бывший заместитель министра обороны Карабаха Виталий Баласанян набрал 32,50 % (22 тысячи 966 голосов избирателей). Третий кандидат, проректор степанакертского филиала Государственного аграрного университета Армении Аркадий Согомонян, набрал 0,80 % (594 голоса).

Явка на выборах составила 73,43 %. В них приняли участие 72 тысячи 833 избирателя из 98 тысяч 909 зарегистрированных.

Оценка выборов президента Нагорно-Карабахской Республики Арцах — от явного неприятия, до полного одобрения.

МИД Азербайджана выступил с заявлением, осуждающим этот пропагандистский шаг армянских сепаратистов. Внешнеполитическое ведомство Турции также выступило с заявлением, в котором заявляется, что проведение «выборов президента» в оккупированном Нагорном Карабахе противоречит резолюциям Совета Безопасности ООН и нормам международного права. Австралия, Новая Зеландия и Канада также осудили проведение в Нагорном Карабахе «выборов». Специальный представитель генерального секретаря НАТО по Южному Кавказу и Центральной Азии Джеймс Аппатурей отметил: «НАТО, как и другие международные организации, не признает проходящие в Нагорном Карабахе “президентские выборы”». Проведение подобных выборов не способствует мирному и прочному урегулированию конфликта. Евросоюз также отказался признать проведение «президентских выборов» в Нагорном Карабахе. Верховный представитель ЕС по вопросам внешней политики Кэтрин Эштон подчеркнула: «19 июля проходят “президентские выборы” в Нагорном Карабахе. Европейский союз не признает конституционные и правовые рамки, в которых они проводятся. Эти “выборы” не должны предопределять будущий статус Нагорного Карабаха в переговорном процессе по мирному урегулированию конфликта. Я подтверждаю полную поддержку Евросоюза в отношении Минской группы ОБСЕ и особенно усилий сопредседателей, нацеленных на мирное решение конфликта на основе Мадридских принципов».

Лукавит баронесса. Ее коллеги, присутствующие на выборах выступили за признание НКР. «В Нагорном Карабахе обеспечены все необходимые демократические условия для проведения выборов», — заявил в Ханкенди (Степанакерте) журналистам приехавший из Варшавы директор Европейского Центра Геополитического анализа Матеуш Пискорский.

В свою очередь, лидер Партии обычных граждан, член Совета международной организации Stop Islamization of Europe, депутат парламента Болгарии 40-го созыва Павел Чернев тоже побывал в Ханкенди. «Как на севере, так и на юге предвыборная агитация шла спокойно. У меня сложилось впечатление, что выборы проходят чисто», — отметил он.

Наблюдатель из Австрии, координатор Департамента международных дел партии Союз за будущее Австрии Александр Штелзл отметил: «Мы беседовали с представителями ряда СМИ. Местные жители не сомневаются в справедливости выборов, что обеспечивает полную легитимность для принятия властями решений».

Как заявил президент Международного экспертного центра избирательных систем (ICES) Александ Цинкер, «наша делегация состоит из 10 наблюдателей из Германии, Венгрии, Чешской Республики и Израиля. В день выборов мы посетили 52 избирательных участка в Степанакерте и в населенных пунктах Аскеранского, Мартунинского и Шушинского районов. Анализируя результаты, мы можем констатировать, что выборы в целом прошли в демократической конкурентной борьбе кандидатов при очень высокой явке избирателей и соответствовали основным принципам и требованиям». «ОБСЕ не хочет портить отношения со странами, входящими в организацию и у которых есть нерешенные конфликты. Мы считаем, что непризнанные республики должны участвовать в переговорном процессе, поскольку решается именно их судьба. ОБСЕ и ЕС должны все же признать, что есть демократически избранный представитель НКР, с которым необходимо считаться», — подчеркнул Цинкер.

Режиссер чешского телевидения Мартин Магдал, принимавший участие в выборах президента Нагорного Карабаха в качестве международного наблюдателя ометил: «С самого начала стало очевидно, что все организовано отлично. Кроме меня в нашу группу входили еще один наблюдатель из Чехии и один из Болгарии. Мы побывали в самых отдаленных, труднодоступных деревнях на севере Карабаха, в том числе очень маленьких, где проживало 100–150 человек, посетили около 10 избирательных участков… Самым важным было то, что люди, с которыми мы встречались, были открыты, откровенно отвечали на все наши вопросы. Чувствовалось, какую важность представляют для них выборы президента. Они понимали, что без этого невозможно идти вперед. Люди дружно, как на праздник, шли голосовать, нарядно одетые, в приподнятом настроении. Для них было важно и то, что мы приехали посмотреть, как они голосуют, как живут! Политики ряда европейских стран посетили Карабах в день выборов, несмотря на предупреждение со стороны Баку: за несанкционированное посещение оккупированных территорий все они будут включены в “черный список” и им будет запрещен въезд на территорию Азербайджана».

Депутат парламента Канады Джим Кариганис, подчеркнул, что побывал на 20–25 избирательных участках, и нигде не увидел ни одного нарушения. «Все проходит на высшем уровне. Никто не препятствует избирательному процессу, урны заполняются в соответствии с установленными нормами. В беседе со мной как представители избирательных комиссий, так и рядовые избиратели все до единого выражали удовлетворенность ходом выборов. Кругом одни радостные и счастливые лица», — заявил он, отдельно отметив высокую явку избирателей. На вопрос о том, соответствуют ли выборы президента НКР международным стандартам, Кариганис ответил лаконично: «Однозначно… Знаете, я рад, что нахожусь здесь. Меня пригласили представители армянской диаспоры, и я с радостью согласился. Я буду еще более счастлив, если меня как-нибудь пригласят в качестве наблюдателя на выборы в Азербайджан».

Пятые выборы президента Нагорно-Карабахской Республики, состоявшиеся на альтернативной основе с участием трех кандидатов, свидетельствуют о последовательных действиях на пути укрепления института демократических выборов, развития гражданского общества. Активность избирателей, их мотивация и гражданская позиция свидетельствуют об их глубокой вовлечённости в демократический процесс.