Действующее законодательство подразделяет всех граждан РФ на подлежащих и не подлежащих призыву на военную службу. Для определения круга граждан, подлежащих призыву, законодатель ввёл ряд критериев, изложенных в ст. 22 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе».
Первое требование - к гражданству. Призыву на военную службу подлежат только граждане РФ.
Второе требование - к полу. Только лица мужского пола подлежат призыву.
Третье требование предъявляется к возрасту граждан. Призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет. Любые мероприятия, связанные с призывом (перечень мероприятий - см. ниже), в отношении лиц, не достигших 18 лет или достигших 27, незаконны, их результаты ничтожны.
Четвёртое требование предъявлено к нахождению граждан на воинском учёте. Призыву подлежат только граждане, состоящие или обязанные состоять на воинском учёте. Таким образом, из числа граждан РФ мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет подлежат призыву те, кто:
• не освобождён от исполнения воинской обязанности (в отечественном законодательстве,
правда, не сказано, кто именно и по каким основаниям освобождается от исполнения
воинской обязанности);
• не проходит военную службу;
• не отбывает наказание в виде лишения свободы;
• не проживает постоянно за пределами РФ (гражданин, выезжающий за пределы РФ на
срок более 6 месяцев, обязан сняться с воинского учёта);
• не пребывает в запасе Федеральной службы безопасности РФ и Службы внешней разведки
РФ в качестве офицера.
Такой перечень граждан, не подлежащих воинскому учёту, дан в п. 15 Положения о воинском учёте. Эта норма указывает также на отсутствие у граждан, проходящих альтернативную гражданскую службу (далее по тексту - АГС) обязанности состоять на воинском учёте. Тем не менее, она в данной части не подлежит применению как противоречащая ст. 8 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» в редакции Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 343- ФЗ.
Пятое требование - гражданин подлежит призыву только в том случае, если не пребывает в запасе. Запас формируется, в частности, из граждан, не прошедших военную службу в связи с успешным завершением обучения по программе подготовки офицеров запаса на военных кафедрах образовательных учреждений высшего профессионального образования и в связи с освобождением от призыва.
Освобождаются от призыва граждане:
а) признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья (категории годности «Д» и «В» соответственно),
б) проходящие или прошедшие военную службу или альтернативную гражданскую службу,
в) прошедшие военную службу в другом государстве,
г) имеющие предусмотренную государственной системой аттестации учёную степень,
д) являющиеся сыновьями или родными братьями военнослужащих, проходивших военную службу по призыву, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы, и граждан, проходивших военные сборы, погибших (умерших) в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военных сборов,
е) являющиеся сыновьями или родными братьями граждан, умерших вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) либо заболевания, полученных в связи с исполнением ими обязанностей военной службы в период прохождения военной службы по призыву, после увольнения с военной службы либо после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов.
Замечу, что три последние категории граждан, согласно формулировке закона, не освобождаются от призыва, а имеют право на освобождение. Это означает, что призыв этих граждан на военную службу может осуществляться в случае их отказа от реализации права на освобождение от призыва.
Существовавшее до 1 января 2005 года требование п. 38 Положения о военно-врачебной экспертизе, предполагавшее освидетельствование граждан, признанных при призыве на военную службу ограниченно годными к военной службе (категория годности «В») и зачисленных в связи с этим в запас, до достижения ими 27-летнего возраста, вселяло панику в ряды данной категории граждан. Притом, что действовавшее ранее законодательство не позволяло призвать гражданина на военную службу в случае изменения категории годности (изменение категории годности не меняло его статуса - он продолжал являться гражданином, зачисленным в запас, и не имеющим воинского звания офицера, - то есть не относился к категории граждан, подлежащих призыву). Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2004 года № 886 «О внесении изменений в Положение о военно-врачебной экспертизе» с 1 января 2005 года отменён сам институт освидетельствования граждан, признанных при призыве на военную службу ограниченно годными к военной службе и зачисленных в связи с этим в запас, до достижения ими 27-летнего возраста.
Если гражданин по указанным выше критериям относится к гражданам, подлежащим призыву на военную службу, то это ещё не означает, что в отношении него можно вынести решение о призыве. Среди граждан, «подлежащих призыву на военную службу», законодательство выделяет категорию граждан, которые «не подлежат призыву на военную службу» [7]Вероятно, у разработчиков закона были трудности с русским языком или логическим мышлением
. Это граждане:
а) отбывающие наказание в виде обязательных работ, исправительных работ, ограничения свободы, ареста или лишения свободы;
б) имеющие неснятую или непогашенную судимость;
в) в отношении которых ведётся дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд.
Не призываются из числа граждан, подлежащих призыву, также граждане, которым предоставлена отсрочка [8]Из судебной практики. Сергей Б. решением призывной комиссии от 22 июня 2011 года был призван на военную службу. Между тем, ранее решением призывной комиссии ему предоставлялась отсрочка до 30 июня 2011 года. Сергей Б. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения призывной комиссии. Представитель призывной комиссии в судебном заседании просил отказать в удовлетворении заявленных требований, указав, что исполнять решение о призыве до окончания отсрочки никто не собирался. Суд счёл не имеющим правового значения для рассмотрения спора период фактического исполнения решения о призыве. Таким образом, решением Кировского федерального районного суда Санкт-Петербурга от 5 октября 2011 года по гражданскому делу № 2-3402/2011 требования Сергея Б. о признании незаконным решения призывной комиссии были удовлетворены.
. Об этих гражданах подробнее - в разделах, посвящённых отсрочкам от призыва.