2.1. Функции городов

В любом городе имеются функции градообслуживающие (отрасли производства, обслуживающие население города) и градообразующие (отрасли и производства, продукция и услуги которых идут за пределы города).

Градообразующие функции делятся на:

– центральные (разнообразное обслуживание окружающей город территории);

– специальные (специализирующиеся на какой-либо отрасли в масштабах всей страны или ее крупной части).

Крупные города, как правило, полифункциональны, т. е. выполняют сразу несколько функций (хотя и среди этих функций обычно можно выделить преобладающую).

Небольшие города чаще всего монофункциональны.

Функции городов являются одним из основных критериев их типологии. Критерии для типологии городов следующие:

– генезис (когда, каким народом город основан);

– экономико-географическое положение (ядро агломерации, город-спутник, транзитный пункт и т. п.).

Типы городов России: центральные места и специализированные (отраслевые) центры.

Центральные места:

– столица (Москва);

– центры экономических районов (например, Краснодар, Воронеж);

– центры субъектов Федерации (Иваново, Орел);

– межрайонные центры (Савелов, Орск);

– районные центры (Подольск, Козельск);

– внутрирайонные центры (Мытищи, Апрелевка).

Специализированные центры:

– промышленные (Тула, Тольятти);

– транспортные (Находка, Новороссийск);

– научные (Дубна, Пущино);

– туристические (Углич, Суздаль);

– курортные (Сочи, Анапа).

Особенности урбанизации в России. К началу 1990-х гг. в России было 170 городов с населением более 100 тыс. человек. В 1897 г. было только два города-миллионера: Москва и Санкт-Петербург. В 1959 г. к ним прибавился Нижний Новгород. Сейчас в России 12 городов-миллионеров.

Урбанистическая структура России (в число малых городов включены поселки городского типа – пгт, население которых более 3 тыс. человек и не в сельском хозяйстве занято более 85 %) следующая (табл. 2.1).

Таблица 2.1

Классификация городов по числу жителей

Особенности урбанизации. В последние годы прекратилось пополнение рядов больших городов (более 100 тыс.), которое замедлилось в предшествующее десятилетие. Замедлился и характерный для прошлого времени переход больших городов из одной категории в другую, последовательный путь наверх: от низшей ступени к высшей.

Все отмеченные явления произошли в результате снижения, местами весьма значительного, темпов естественного прироста численности городского населения. Причины – общее ухудшение демографической ситуации в России, сокращение рождаемости, переход к иному типу воспроизводства – снижение потока мигрантов из сельских районов в городские. Дальнейшее пополнение населения больших городов за счет сельской местности, все более охватываемой депопуляцией, влечет за собой сокращение сети населенных пунктов и отмирание их части.

 

2.2. Экономико-географическое положение городов

Рассмотрение экономико-географического положения – канва характеристики города. В формировании его функциональной структуры можно видеть реализацию тех или иных сторон географического положения, оказывающего решающее значение на сегодняшнюю и потенциальную экономику города. Намечая направления дальнейшего развития города, следует прежде всего основываться на еще не использованных резервах его экономико-географического положения.

Чтобы представить город во всей сложной системе экономических связей, столь важной для его существования и развития, часто используются предложенные Н.Н. Баранским понятия макро-, мезо-и микроположения («игра масштабами», по выражению классика отечественной экономической географии И.М. Майергойза). Умение грамотно использовать территориальные уровни положения города очень важно.

Главным фактором, определяющим возникновение города именно в данном месте, является транспортно-географическое положение, по сути – экономико-транспортное. Эта исключительно важная особенность экономико-географического положения городов подтверждается, в частности, большим числом как исторических, так и ныне крупных центров, возникавших у перехода через реку или как важный морской порт, или как крупный железный узел (например, Новосибирск).

Экономическое формирование территориальной структуры хозяйства и ее трансформация, сооружение новых транспортных магистралей, освоение новых ресурсов, основание новых городов – все это может существенно влиять на экономику развития города. Таким образом, экономика – категория в большой степени историческая (Астрахань, Псков). Иногда определенные функции передаются городу с более выгодным экономико-географическим положением (столица Казахстана теперь город Астана вместо Алма-Аты).

Советский географ И.М. Майергойз разработал следующую принципиальную структуру экономико-географического положения города.

I. Основные территориальные отношения.

1. Отношение к элементам общественного производства:

– промышленно-географическое – положение относительно источников энергии, основных видов громоздкого сырья (лес, металл) центров обрабатывающей промышленности;

– аграрно-географическое – положение относительно сырьевых сельскохозяйственных продовольственных баз;

– транспортно-географическое – положение относительно морских и других магистральных путей, транспортных узлов;

– сбыто-географическое – положение относительно рынков сбыта товаров производственного назначения (угля, черных металлов) и потребительских товаров;

– демогеографическое – положение относительно трудовых ресурсов, научно-технических кадров.

2. Отношение к ареалам:

– внутриареальное (центральное, эксцентричное, периферийное) – положение относительно административных ареалов, интегральных экономических ареалов, прочих ареалов (угольных бассейнов, определенной сельскохозяйственной специализации, расселения определенной национальности и т. п.);

– межареальное – положение относительно тех же объектов, что и внутриареальное положение.

II. Производные территориальные отношения – отношения к линиям и фокусам:

– на грузопотоках – положение относительно связей внутрирайонных, межрайонных, внешнеэкономических;

– на пассажиропотоках – преимущественно внутренних;

– взаиморасположение – положение относительно своей локальной системы городов (в том числе пригородной зоны), своей территориальной системы городов, городов других территориальных систем (особенно столиц).

III. Интегральные территориальные отношения (отношения отношений) – отношение к территориям различного масштаба (с учетом интенсивности связей с ними):

– микроположение – положение относительно одного или нескольких административных районов, планировочного микрорайона;

– мезоположение – положение относительно крупного экономического района;

– макроположение – положение относительно экономического региона или нескольких экономических районов;

– мегаположение – положение относительно группы экономических регионов, государств, континента.

 

2.3. Специфика демографических процессов

Для России с ее огромной территорией условия в различных регионах (и соответственно городах) отличаются очень сильно. Это относится к социально-экономическим, этническим, культурно-историческим, природно-климатическим, экологическим и, естественно, экономическим условиям, которые определяют специфику тенденций демографических процессов, уровень здоровья населения в городах, регионах и в стране в целом.

В России сложилась следующая демографическая ситуация. После переписи населения, проведенной в 1989 г., выяснилось, что в стране смертность превышает рождаемость. Численность населения на начало 1998 г. составила 147,1 млн человек, в начале 1999 г. – 146,3 млн человек. Численность населения уменьшается главным образом за счет естественной его убыли (депопуляция): снижения рождаемости, роста смертности. Это относится как к обострению экологической ситуации, так и социально-экономической. Неблагоприятными районами являются территории Северо-Западного, Центрального (кроме Москвы), Центрально-Черноземного (кроме Белгородской области) районов, а также Нижегородская и Пензенская области.

Население любой страны зависит и от миграционной ситуации. С 1990 по 1997 г. за счет миграции население России увеличилось на 3,3 млн человек. В начале 1997 г. на территории России уже проживало 2,5 млн беженцев и иммигрантов. Правда, только половина из них получила официальный статус вынужденных переселенцев. Остальное число – беженцы из бывших республик Средней Азии и Казахстана. Они составляют 70 % от иммиграционного потока. Специалисты прогнозируют ежегодное увеличение иммиграционного потока на 500 тыс. человек. Прогнозируют также, что еще 100 тыс. человек ежегодно будет въезжать в Россию из других стран ближнего зарубежья. Следует сказать, что с экономической точки зрения Россия должна быть заинтересована в притоке населения извне. Но при этом речь должна идти о том, чтобы экономическая история развивалась по известному принципу – «не обеспечивать их рыбой, чтобы кормились, а дать им удочку, чтобы они эту рыбу ловили сами». Государство должно не создавать программы (кормушки для чиновников разного уровня), а вкладывать народные деньги в строительство дорог, линий электропередачи и развитие инфраструктуры.

Специалисты подсчитали, что если бы уровни смертности в России соответствовали западным, то смертность мужчин во всех возрастных группах до 65 лет привела бы в середине 1990-х годов к потере 3,2 млн человеко-лет трудовой активности. Фактически потери в России составили 12,9 млн человеко-лет. То есть в 4 раза, или на 9,7 млн лет больше. В России были сокращены расходы на здоровье населения. Следовательно, разбазарили один из основных источников богатства российского общества, каковым являются трудовые ресурсы.

Проблему необходимо решать комплексно. Прежде всего надо поднять жизненный уровень населения:

– провести серьезные преобразования в системе здравоохранения, в том числе профилактического;

– улучшить качество окружающей среды;

– создать оптимальные условия производственной и бытовой среды;

– способствовать формированию здорового образа жизни.

 

2.4. Структура селитебной территории

Основным признаком типа населенных мест служат численность населения и связь его преобладающей части с определенными видами деятельности. Классификация городов по численности населения приведена в Градостроительном кодексе Российской Федерации.

Города – населенные пункты, основная часть жителей которых занята в промышленности, науке, культуре, обслуживании здравниц, управлении. Минимальная численность населения городов составляет от 5 тыс. до 12 тыс. человек, при этом лимитирована доля населения несельскохозяйственного труда – от 66 до 85 %.

Города-спутники располагаются вокруг больших и крупных городов на расстоянии 30–60 км от них. С их помощью разуплотняют густонаселенные города. Города-спутники рассчитаны на 60–80 тыс. человек. В них размещаются жилые районы и отдельные промышленные предприятия на 15–20 тыс. работающих. В городах-спутниках могут также располагаться научные центры, высшие учебные заведения. Основным условием для их размещения должна быть хорошая транспортная связь с городом. Города-спутники созданы в окрестностях Москвы, Санкт-Петербурга, Новосибирска и других городов. В качестве научных центров построены Дубна, Обнинск. Отдельные отрасли промышленности, связанные с научно-исследовательскими и учебными институтами, развиваются в Зеленограде, Жуковском под Москвой, в Академгородке под Новосибирском.

В других странах приняты иные классификации городов. Минимальное число жителей города там составляет лишь несколько сотен человек.

Города имеют ведущее значение среди всех мест расселения, так как они – центры развития культуры, промышленности, транспорта. Города – наиболее экономичный вид расселения в отношении капитальных затрат, эксплуатационных расходов по водопроводу, канализации, энергоснабжению, дорогам и другим видам благоустройства.

Большинство современных городов – промышленные. Они же являются административными и культурными центрами районов, областей, краев, республик.

На территории страны возникают новые населенные места и развиваются существующие города и поселки.

Поселки – населенные места от 0,5 тыс. до 12 тыс. жителей, преобладающая часть населения которых связана с промышленным производством, транспортом или обслуживанием.

Города классифицируют по следующим признакам:

– численность населения;

– административное значение (федеральный, республиканский, областной, районный центры);

– народно-хозяйственное значение (промышленный центр, транспортный узел, курорт и др.);

– местные естественно-исторические особенности;

– характер застройки.

Поселки городского типа делят на следующие категории:

– большие – более 10 тыс. человек;

– средние – от 5 тыс. до 10 тыс. человек;

– малые – от 3 тыс. до 5 тыс. человек.

В мире насчитывается более 220 сверхкрупнейших и около 2000 больших городов. В России 12 крупнейших и сверхкрупнейших городов, а крупных – 59. В наше время особенно интенсивно растут именно такие города. Их развитие тесно связано с научно-техническим и социальным прогрессом. Значительная роль в экономической, политической и культурной жизни принадлежит городам-миллионерам.

За последние десятилетия в мире определилась тенденция увеличения численности больших городов. Особенно быстро они появляются в странах с низким уровнем жизни сельского населения. За счет сельских жителей, стремящихся улучшить условия проживания, увеличились следующие города: Сан-Паулу в Бразилии – в 3 раза; Сантьяго в Чили – на 800 тыс. человек, Каракас в Венесуэле– в 5 раз. Некоторые города, хаотически, стихийно увеличиваясь, срастаются в целые агломерации – супергорода. Примером может служить гигантская агломерация, протянувшаяся на 250 км от Бостона до Филадельфии. Ее центр – Нью-Йорк, население которого вместе с пригородами составляет более 16 млн человек.

Проектирование новых и реконструкцию существующих населенных мест проводят в соответствии с требованиями к их планировке и застройке по СНиП 2.07.01–89. Городские поселения проектируют на основе схем расселения и проектов районной планировки и предусматривают рациональную очередность их развития. Города строят на столетия. Это требует от проектировщиков умения находить перспективное решение, сочетая его с текущими потребностями города. На практике планировку и застройку города рассчитывают на 25 лет. Выделяют первую очередь строительства на ближайшие 5—10 лет. Основой для системы расселения на территории России служит исторически сложившаяся сеть населенных пунктов, размещение которых происходило стихийно. Это были центры промышленности, торговли, разработки полезных ископаемых (Европейская часть, Поволжье, Донецкий бассейн, Урал). Вокруг крупнейших городов складывались группы тесно расположенных населенных мест различной величины с высокой плотностью населения, резкими социальными контрастами и практически неуправляемым развитием – агломерации.

При размещении современных городов учитываются экономические и социальные условия: наличие полезных ископаемых; возможность совместного использования сырьевой и энергетической баз, транспорта, межотраслевых связей с перерабатывающими предприятиями и возможность привлечения трудовых ресурсов. Такая генеральная схема расселения на территории нашей страны на перспективу была создана в 1975 г. В ее основу был положен принцип расселения с разработкой нескольких типов групповых систем населенных мест: городского типа, формирующиеся на основе крупного, большого или среднего города; сельских населенных мест, образованных на основе малого города или крупного сельского поселения.

При таком расселении все входящие в группу населенные пункты взаимосвязаны экономически, функционально и культурно, причем каждый из них не может полноценно функционировать без остальных. Благодаря такой схеме не происходит чрезмерного разрастания их в неуправляемые агломерации. По стадии образования агломерации делят на развитые (Московская, Свердловская и др.), слаборазвитые (Днепропетровская и др.), складывающиеся (Новосибирская и др.). Развитие всех видов группового расселения стимулируется агропромышленной интеграцией (организацией объединений сельскохозяйственных и перерабатывающих производств). Предполагается охватить групповым расселением 95 % населения страны.

В ряде случаев перспективное планирование на расчетный срок 25–30 лет оказывается недостаточным. Это связано с проблемами развития транспорта, формами расселения, характером и уровнем развития систем инженерного благоустройства и другими аспектами градостроительства. В таких случаях, особенно при больших масштабах, разрабатывают планы на еще более далекую перспективу (70—100 лет) в виде научно обоснованных социальных и технико-экономических прогнозов.

Возникновение и рост населенных мест происходит вследствие развития производительных сил страны, создающих пункты приложения труда и объединяющих в населенных местах большое количество людей. Там размещаются промышленные предприятия по производству металла, топлива, энергии, химической продукции, строительных материалов, а также перерабатывающие производства.

В непосредственной близости от источников энергии и залежей полезных ископаемых располагаются обеспечивающие их освоение и переработку территориально-производственные комплексы. В таких местах возникают новые города и увеличиваются существующие. Так на вновь осваиваемых территориях возникло более 400 городов, например Надым, Нефтеюганск, Нижневартовск, Сургут, Братск, Усть-Илимск и др. В настоящее время новые города составляют более 60 % городов страны.

Факторы, которые являются основными в создании того или иного города и непосредственно влияют на его рост, называют градообразующими. Соответственно предприятия, которые явились причиной возникновения города и значение которых выходит за его пределы, называют градообразующими предприятиями (заводы, фабрики, электростанции, крупные транспортные узлы, аэропорты и морские порты, государственные структуры управления районного и регионального значения, научно-исследовательские учреждения, музеи, библиотеки, театры, санатории, дома отдыха и др.).

В любом городе возникают учреждения и предприятия, осуществляющие культурно-бытовое обслуживание людей, работающих на градообразующей группе предприятий. Такие учреждения и предприятия называют обслуживающими. Их значение не распространяется за пределы данного населенного пункта. Это могут быть местные административные и партийные учреждения, музеи, магазины, предприятия местной легкой промышленности, школы, средние учебные заведения и т. д.

При разработке генерального плана города, поселка (как нового, так и реконструируемого) необходимо иметь сведения об объеме строительства и площади территории. Эти данные можно получить, определив численность населения города на перспективу. Численность населения можно вычислить в достаточной степени точно. Расчет основан на положении, что все трудоспособное население принимает участие в общественно полезном труде. Условно все городское население можно подразделить на три группы.

I группа – градообразующая. Ее удельный вес составляет на первую очередь строительства 33–38 %, а на перспективу – 25–35 %.

II группа – обслуживающая. Удельный вес этой группы населения зависит от величины города и составляет для крупных городов 23–26 %, для средних и малых городов и поселков – 19–22 %. С ростом города возрастает удельный вес обслуживающей группы населения, так как в больших городах наиболее развита система учреждений культурно-бытового обслуживания населения. При этом удельный вес градообразующей группы населения снижается.

III группа – неработающее население (дети, домохозяйки, престарелые, инвалиды). Эту группу называют несамодеятельной. Ее удельный вес не зависит от величины городов и колеблется в пределах 46–48 %. На удельный вес влияет только возрастной состав.

Потребность в селитебной территории предварительно определяют по укрупненным показателям в расчете на 1 тыс. человек:

– в городах с застройкой в среднем до трех этажей – 10 га (для застройки с земельными участками – 20 га);

– от четырех до восьми этажей – 8 га;

– от девяти этажей и выше – 7 га.

Промышленная зона включает в себя предприятия, обслуживающие их культурно-бытовые учреждения, улицы, площади, зеленые насаждения.

Транспортная зона – устройства внешнего автомобильного, водного, воздушного, железнодорожного транспорта (автомобильные и железнодорожные станции, портовые сооружения, аэродромы, морские и речные вокзалы, сортировочные станции и т. п.).

Коммунально-складская зона – территории разного рода складов, трамвайных и автобусных парков, гаражей, сооружений водопровода и канализации, а также склады торговых и хозяйственных организаций с обслуживающими их транспортными устройствами.

Санитарно-защитная зона – зеленые насаждения шириной от 50 до 1000 м, защищающие территории жилой застройки от вредного влияния производственных предприятий, расположенных по соседству, и выбросов транспорта.

Зона отдыха – территории зеленых насаждений, пляжей, набережных, бульваров, пешеходных зон, культурных центров, спортивных сооружений.

Формирование функциональных зон и размещение на них объектов регламентируется МДС-30-1.99 и СНиП 2.07.01–89.

Функциональное зонирование по назначению отражено в государственном градостроительном кадастре города в соответствии с СП-14-101-96 «Примерное положение о службе градостроительного кадастра субъекта Российской Федерации, города (района)». Так, для Москвы служба государственного градостроительного кадастра по функциональному зонированию подразделяет территорию города следующим образом:

– функциональные зоны специализированного назначения (административно-делового, учебно-образовательного, культурно-просветительского, торгово-бытового, лечебно-оздоровительного, спортивно-рекреационного, учебно-воспитательного, индивидуальной жилой застройки, многоквартирной жилой застройки, коммунально-складского, промышленного, специального, жилищно-коммунального, природно-рекреационного, природоохранительного);

– функциональные зоны смешанного назначения (общественного, жилого, производственного, природного, общественно-жилого, общественно-производственного, производственно-жилого, общественно-производственно-жилого, природно-общественного, природно-жилого, природно-производственного, природно-общественно-жилого, природно-общественно-производственного, природно-производственно-жилого).

Территории инфраструктуры подразделяют на территории улиц и дорог, территории внешнего транспорта и водные поверхности.

Учреждения культурно-бытового назначения в городе призваны удовлетворить запросы населения в сфере быта и отдыха. Система обслуживания включает в себя следующие основные группы учреждений:

– административно-общественные;

– лечебно-физкультурные;

– культурно-просветительные;

– зрелищные;

– торгово-бытовые и учреждения массового отдыха.

Они должны охватывать селитебные территории, зону приложения труда и зону отдыха. Эти учреждения являются центрами тяготения, поэтому очень важно правильно их разместить.

Все учреждения обслуживания населения имеют разную периодичность посещения, в зависимости от которой в градостроительстве принята ступенчатая система культурно-бытового обслуживания. Все учреждения по периодичности использования их населением разделены на три ступени с установлением расстояний или времени подхода и подъезда, обеспечивающего наибольшие удобства для населения.

Учреждения повседневного пользования – детские ясли-сады, общеобразовательные школы, поликлиники, магазины, столовые, кафе, приемные пункты бытового обслуживания, жилищно-эксплуатационные организации и другие учреждения, посещаемые населением особенно часто, удовлетворяющие его потребности в предметах первой необходимости.

Эти учреждения должны располагаться в каждом микрорайоне или в группе микрорайонов, не разделенных магистральными улицами. Радиус обслуживания ими населения принимается не более 500 м.

Учреждения периодического пользования – кинотеатры, универмаги, спортивные сооружения, библиотеки, клубы. Эти учреждения обслуживают группы жилых районов или городской район. Этими учреждениями жители пользуются систематически. Они располагаются в районном общественном центре, в пределах пешеходной доступности или затрат времени на проезд в общественном транспорте не более 15 мин.

Учреждения эпизодического пользования – административно-деловые комплексы, музеи, театры, выставки, концертные залы, картинные галереи, большие специализированные магазины, больницы, рестораны. Учреждения эпизодического пользования располагаются в составе общегородского центра, а частично – в пригородной зоне. Они обслуживают население всего города с расчетом максимальных затрат времени на общественном транспорте 20–30 мин.

Размещение учреждений культурно-бытового обслуживания и их количество определяется по СНиП 2.07.01–89* и СНиП 2.07.02–89.

При проектировании системы обслуживания в городе учитываются особенности демографической структуры, бюджета времени населения, социальную, возрастную и профессиональную структуры, роль города в системе расселения, требования к перспективному развитию сферы обслуживания.

Рациональное размещение торговых центров и предприятий на территории города значительно сокращает непроизводительные затраты времени на домашний труд и увеличивает долю свободного времени, позволяет населению широко использовать предприятия сферы общественного обслуживания.

Стандартное обслуживание включает в себя универсамы, комплексные пункты питания, магазины. Специализированное (избирательное) обслуживание осуществляется в торговых центрах городского значения (крупные универмаги, специализированные магазины, торговые комплексы, рестораны, дома отдыха, салоны красоты и т. д.) и удовлетворяет разнообразные запросы и вкусы людей. Транспортная доступность – 20–30 мин. Для больших городов радиусы доступности могут быть несколько увеличены при условии, что центры удобно расположены по пути следования от остановок транспорта к жилым домам. Связь транспортных коммуникаций и торговых центров создает большое удобство пользования ими, поэтому целесообразно создание общественно-транспортных центров.

Развитая и взаимосвязанная система общественных центров включает в себя общегородские и специализированные центры, центры микрорайонов. В общественный центр микрорайона входят учреждения культурно-бытового обслуживания местного значения одного или нескольких микрорайонов, размещенных в пределах территорий, ограниченных магистральными улицами общегородского значения. Кроме того, в общественном центре микрорайона могут располагаться общественные здания и сооружения районного и городского значений, зеленые насаждения общего пользования, а также площадки для стоянки автомобилей.

В перспективе намечается создание в городах многофункциональных общественно-торговых комплексов в единой системе с транспортными узлами и зданиями учреждений, гостиниц и др. Четкое разделение пешеходных и транспортных путей сообщения может быть достигнуто при широком использовании подземного пространства. При планировке и застройке общественных центров следует предусматривать кооперацию учреждений и применять многоуровневые объемно-пространственные решения.

Рациональное размещение сетей обслуживания в городе повышает степень общего благоустройства города и способствует улучшению условий жизни людей.

Жилищный фонд – одна из наиболее сложных отраслей городского хозяйства, требующая дальнейшего совершенствования эксплуатации и новых форм управления с использованием автоматики, телемеханики и вычислительной техники.

Важное место в планировочной структуре города занимает селитебная территория. На ней располагается жилая застройка с необходимыми учреждениями обслуживания, общественными центрами, зелеными насаждениями и отдельными предприятиями, санитарная характеристика которых допускает их расположение в селитебной зоне.

Для жилой застройки выделяют два основных уровня:

1) жилой район;

2) микрорайон (квартал).

Жилой район представляет собой структурный элемент селитебной территории площадью от 80 до 250 га. В состав селитебных территорий входят жилые районы или их группы с численностью населения около 150 тыс. человек и более, имеющие общую архитектурно-планировочную организацию. Границами их являются естественные и искусственные рубежи: реки, каналы, водоемы, массивы зеленых насаждений, магистральные улицы, дороги общегородского значения и т. п. Жилой район включает в себя общественный центр, где сосредоточены учреждения периодического пользования и специализированные центры. Комплексы этих учреждений и предприятий обслуживания должны быть расположены вдоль пешеходных дорог, улиц и площадей. В пределах жилого района радиус обслуживания учреждений и предприятий не более 1500 м. В малых городах один жилой район может включать в себя всю селитебную территорию.

Микрорайон (квартал) – структурный элемент жилой застройки площадью не более 80 га (как правило, от 10 до 60 га), не расчлененный магистральными улицами и дорогами. В пределах микрорайона размещаются учреждения и предприятия повседневного пользования. Наилучшая организация жилого района предполагает членение его на микрорайоны. Районы сложившейся застройки допускается формировать из кварталов.

Микрорайон представляет собой основную структурную единицу жилой застройки. Идеи создания микрорайонов зародились в период возникновения укрупненных кварталов Харькова, Запорожья, Санкт-Петербурга в 30-х гг. XX в.

В этом же направлении предложил развивать жилую среду города известный французский архитектор Ле Корбюзье, создав в 1937 г. для Парижа проект реконструкции «антисанитарного района № 6» и в 1947 г. для Марселя проект жилой единицы. В его проекте большие группы зданий на столбах были свободно расположены среди зелени. Зона под зданиями использовалась для пешеходов. На свободных пространствах размещались детские учреждения, кинотеатры, спортивные площадки. Плоские крыши домов превращались в площадки для игр и солярии. Комплексное обслуживание максимально приблизилось к жилью. В этом основное отличие микрорайона от прежней структуры организации жилой среды.

В современном микрорайоне могут проживать от 10 тыс. до 20 тыс. человек и более, в зависимости от размера города. Территория микрорайона определяется в границах межмагистральных территорий, установленных красными линиями, при обеспечении доступности для населения основных объектов обслуживания микрорайонного значения на расстоянии 500 м. Границами микрорайона являются магистральные или жилые улицы, проезды, пешеходные пути, естественные рубежи. В микрорайоне должны располагаться все учреждения культурно-бытового обслуживания, удовлетворяющие повседневные запросы населения. Радиус обслуживания школ детских дошкольных учреждений назначают в соответствии с табл. 5 СНиП 2.07.01–89. Микрорайоны должны быть связаны с общественным центром как транспортными, так и пешеходными путями, которые по возможности должны иметь минимальное число взаимных пересечений. Хорошо должна быть налажена связь между микрорайонами и объектами общегородского центра, а также с другими элементами планировочной структуры города: промышленной зоной, зоной внешнего транспорта, зоной отдыха. Основная нагрузка падает на общественный транспорт. Для создания его сети определяются оптимальные расстояния от жилых домов до остановок общественного транспорта, интервалы и скорость его движения. Также выбираются места парковки автомобилей.

В крупных и крупнейших городах селитебная территория застраивается жилыми домами повышенной этажности – 9, 12, 16 и более, поскольку в таких городах ограничен резерв территории и большая плотность населения. В других городах этажность застройки принимается до пяти этажей, а здания в девять этажей и выше строят в исключительных случаях. В районах повышенной сейсмичности и расположенных на высоте 1000 м и более над уровнем моря этажность застройки ограничена четырьмя этажами, а в отдельных случаях даже двумя. В крупных и крупнейших городах дома в один-два этажа индивидуального пользования располагаются в зеленой пригородной зоне, специально предусмотренной для этого вида строительства.

До недавнего времени в городах существовало разделение территории на зоны с разной этажностью застройки – строительное зонирование: зона многоэтажной застройки в пять этажей и более; зона 2– 3-этажной застройки; зона 1—2-этажной застройки с приусадебными участками. Однако технико-экономические расчеты доказывают преимущество смешанной застройки с точки зрения затрат на строительство, инженерное оборудование и благоустройство. В настоящее время смешанная застройка зданиями различной этажности применяется довольно широко. Таким образом можно создать более выразительные и разнообразные ансамбли, чем при одноэтажной застройке. Смешанная застройка придает индивидуальность, обогащает силуэт и пространственную организацию жилых районов и позволяет выгодно использовать сложный рельеф, выявить интересные особенности ландшафта. Лучшим соотношением высот зданий повышенной этажности к низким в смешанной застройке является 1:3 или 1:2. Тогда здания большой этажности приобретают роль акцентов в композиции групп жилых домов и микрорайонов.

 

2.5. Жилые кварталы и микрорайоны

Жилые кварталы, как правило, небольших размеров соседствуют с плотной сетью улиц и магистралей. При поквартальной застройке отсутствует функциональное зонирование внутренних территорий, все взаимосвязи культурно-бытового характера подчинены архитектурно-конструктивному решению зданий. При таком положении не всегда близко к жилым домам располагались школы, детские сады-ясли. Детям приходилось преодолевать улицы с напряженным движением транспорта. Недостаточное внимание уделялось предприятиям обслуживания.

Требованиям современности больше отвечают микрорайоны. Они представляют собой единый ансамбль жилых и общественных зданий, связанных между собой архитектурно-планировочным решением. Основа композиции жилой среды – группа жилых домов. Жилая группа создает замкнутое озелененное пространство, хорошо связанное с остальной территорией микрорайона. В состав микрорайона входит несколько групп жилых домов с детскими учреждениями и блоками первичного обслуживания. В нем имеется общественный центр – ядро композиции. Микрорайон по сравнению с кварталом больше удовлетворяет требованиям правильной организации бытовых процессов, инсоляции зданий и территорий, проветриванию, защиты от шума и пыли; допускает функциональное зонирование, позволяющее четко организовать структуру пространства. Он значительно больше квартала.

В крупнейших городах имеется тенденция к строительству детских дошкольных и школьных учреждений увеличенной вместимости, детских комбинатов до 12 групп, школ до 66 классов. При этом становится целесообразным объединение в межмагистральных пространствах нескольких микрорайонов в градостроительные комплексы, составленные на основе зоны обслуживания одной школы.

При реконструкции старых районов с поквартальной застройкой градостроители объединяют и разуплотняют поквартальную застройку, создают за счет улиц бульвары для пешеходного движения, улучшают систему обслуживания.

Оценить совершенство застройки, рассчитать необходимое количество учреждений обслуживания, детских яслей-садов, школ, внутримикрорайонных территорий помогают технико-экономические показатели жилой застройки. Жилая часть квартала или микрорайона определяется как территория только под жилыми домами. Это разность площади территории всего микрорайона и площадей микрорайонных садов, физкультурных площадок, участков школ, детских яслей-садов, зданий культурно-просветительных и коммунально-хозяйственных учреждений.

Плотность (процент) жилой застройки «брутто» – отношение площади территории, непосредственно занятой застройкой, ко всей площади территории квартала или микрорайона. Селитебная плотность населения (человек/га) – число жителей на 1 га селитебной территории. Она определяется отношением численности всего населения селитебной зоны к ее площади. В отличие от предыдущих показателей селитебная плотность населения характеризует не отдельный квартал или микрорайон, а район или город в целом. Эти технико-экономические показатели взаимосвязаны следующим соотношением:

где п – плотность населения микрорайона «нетто»;

Р – плотность жилого фонда «нетто»;

р – средняя жилая обеспеченность (норма жилой площади на одного жителя).

Плотность застройки современных городов колеблется от 17 до 27 %. Для сравнения надо сказать, что в дореволюционной России в районах многоэтажной застройки плотность ее доходила до 85 %. Это было обусловлено высокой стоимостью городских земель, владельцы которых стремились извлечь большую прибыль и использовали уплотненную застройку.

Показатели плотности необходимы для оценки принятого решения застройки отдельных микрорайонов и города в целом. С одной стороны, нельзя допускать переуплотнения населения, так как это отрицательно сказывается на здоровье людей, системе культурно-бытового и транспортного обслуживания. С другой стороны, с плотностью населения связана эффективность использования территории и самой застройки. Это важнейшие вопросы градостроительства.

 

2.6. Генеральный план развития города

Строительство – это бюджетоформирующая отрасль городской экономики. В условиях рыночной экономики строительный комплекс Москвы является одной из главных движущих сил экономического развития столицы. Поэтому весьма значительное внимание в деятельности Департамента экономической политики и развития города уделяется именно строительной сфере городского хозяйства.

Часть поступлений в бюджет возвращается в стройкомплекс в виде городского заказа, финансирования различных строительных программ.

В Москве социальные задачи приоритетны. Однако очередь на жилье движется медленно. В городе вводится только 400 тыс. м2 в год. Есть москвичи, которые стоят в очереди с начала 1980-х гг. – почти 30 лет.

Генеральный план развития Москвы до 2020 г. разработан ведущими специалистами Комитета по архитектуре и градостроительству города Москвы и прежде всего – специалистами ГУП НИиПИ Генерального плана.

Первый известный, но не дошедший до нас в оригинале план Москвы был изготовлен в 1596–1597 гг. Этот русский план, составленный при царе Борисе Годунове, послужил основой для других ранних планов Москвы – «Петрова чертежа», «Сигизмундова плана», а также иных планов Москвы XVII в.

Проект Генерального плана развития города Москвы на период до 2020 г. был разработан в 1997–1999 гг. в соответствии с Законом города Москвы от 10 декабря 1997 г. № 53 «О составе, порядке разработки и принятия Генерального плана развития города Москвы». В 1999 г. проект Генерального плана получил положительное заключение экспертных комиссий органов государственной экологической экспертизы и государственной межведомственной экспертизы Российской Федерации, после чего был утвержден Правительством Москвы и направлен на согласование в Правительство Российской Федерации в части осуществления Москвой функций столицы Российской Федерации в соответствии с Законом РФ от 15 апреля 1993 г. № 4802-1 «О статусе столицы Российской Федерации».

Генеральный план развития города Москвы на период до 2020 г. разработан на основе анализа существующего использования территории города, состояния градостроительного развития Москвы и сравнительного анализа развития Москвы и центров крупнейших агломераций мира, итогов реализации «Основных направлений градостроительного развития Москвы на период до 2010 года», а также исходя из условий взаимосвязанного градостроительного развития Москвы и региона, перспектив долгосрочного социального и экономического развития Москвы, экологических и историко-культурных требований к градостроительной организации территории города. Принципиальную новизну Генерального плана развития нашей столицы до 2010 г. составляет не директивная, а регулятивная ориентация его материалов, определяющих на период до 2020 г. ориентиры развития Москвы.

В Генеральном плане, исходя из территориальных и социально-экономических предпосылок градостроительного развития Москвы, определены основные направления градостроительного развития столицы России, разработано комплексное градостроительное зонирование территории Москвы, сформулирована программа первоочередных градостроительных мероприятий.

Генеральный план развития Москвы до 2020 г. состоит из четырех принципиальных частей:

1) основные направления градостроительного развития Москвы;

2) градостроительное зонирование территории;

3) программа первоочередных градостроительных мероприятий;

4) особенности градостроительного развития Москвы в части осуществления городом функций столицы Российской Федерации.

Период от второй половины 1980-х до середины 1990-х гг. стал временем интенсивного поиска альтернативных подходов к развитию города. Итог этого периода – новый Генеральный план развития Москвы, основанный на нетрадиционной методологии и понимании функций, статуса, содержания, процедур разработки и механизмов его реализации.

Первое, что отличает новый Генеральный план от предшествующих, – изменение функции этого документа с декларативной, предоставляющей полную свободу для административных решений, на регулятивную, ставящую государственные органы, органы местного самоуправления, юридических лиц и граждан, участвующих в градостроительной деятельности, в рамки, определяемые стратегическими целями (основными направлениями) развития города.

Вторая фундаментальная особенность нового Генплана – придание ему статуса правового, нормоустанавливающего документа, адресующего содержащиеся в нем требования конкретным категориям субъектов (участников) градостроительной деятельности, имеющим необходимые полномочия и несущим ответственность за выполнение этих требований. В Москве создан не имеющий аналогов в отечественной градостроительной практике прецедент – Московской городской Думой принят Закон о Генеральном плане развития города Москвы. Тем самым Генеральный план приобретает статус документа высшей юридической силы, а Закон о нем становится важнейшим правовым инструментом контроля градостроительной деятельности и координации взаимодействия законодательной и исполнительной власти города и органов местного самоуправления, а также создает правовую базу для регулирования деятельности, связанной с осуществлением городом функций столицы Российской Федерации.

Специальное место в Генплане занимают аналитические и прогнозные материалы, характеризующие социально-экономические и территориальные предпосылки развития Москвы (взаимосвязи Москвы и Московской области, тенденции демографии и структурных изменений в экономике и занятости, динамика валового регионального продукта, доходов и потребительского спроса населения, финансовых ресурсов города, прогнозы основных показателей социально-экономического развития Москвы). В отличие от технико-экономических обоснований (ТЭО) прежних генеральных планов, основанных на директивах, неизбежно закладывающих фундамент «остаточного подхода» к решению задач развития города, социально-экономические обоснования нового Генплана опираются на раскрытие внутреннего потенциала развития города и его использования в интересах жителей.

Цель градостроительного развития Москвы – «сохранение и преумножение историко-культурного, ландшафтного и архитектурно-пространственного своеобразия города, создание для настоящего и будущих поколений безопасной, благоприятной для жизнедеятельности и многообразной городской среды». В этой формуле сконцентрированы гуманитарные установки и базовые ценности Генплана:

– непреходящее значение культурного наследия и природных благ;

– своеобразие, самоидентичность города, инновационный потенциал крупнейшего мегаполиса, создающего, адаптирующего и транслирующего новые образцы культуры, технологий, городской среды;

– фундаментальная роль гарантий безопасности и комфорта городской среды, доступности городских благ, возможностей выбора человеком условий жизнедеятельности;

– равнозначимость задач, отвечающих интересам и благополучию современных горожан и будущих поколений.

Принципиально новой стала переориентация градостроительной политики на развитие и обустройство территории Москвы в ее существующих границах (реорганизация производственных территорий, сокращение занимаемой ими площади). Радикально изменился подход к развитию жилых территорий и жилищному строительству (комплексность, качество и разнообразие жилья равноприоритетно прежней задаче увеличения средней обеспеченности им населения, рост социальных гарантий в жилищной сфере, ликвидация аварийного и ветхого фонда, комплексное благоустройство, капитальный ремонт, реконструкция и модернизация застройки). На новое качество организации городского пространства ориентирует двуединая задача – сохранение природно-ландшафтной основы и развитие многополярной системы урбанизированного каркаса многомиллионного города.

Отчетливо сформулированы территориальные приоритеты градостроительной политики:

– сохранение и воссоздание исторического своеобразия, развитие культурных, общественных и представительских функций центра в границах Камер-Коллежского вала;

– реорганизация территории и инфраструктуры «срединного пояса» Москвы с перераспределением в него массовых деловых и торговых потоков;

– создание полноценной, функционально наполненной городской среды в жилых районах «периферийного пояса».

Новый Генеральный план радикально меняет представление о роли транспортной, инженерной, информационной и социальной инфраструктуры города. Она становится главным ресурсом развития Москвы, условием повышения ее конкурентоспособности, общественной и инвестиционной привлекательности. В Генеральном плане пересмотрены некоторые устойчивые стереотипы. Массовая автомобилизация, например, становится не «чужеродным» явлением или «неизбежным злом», но важнейшим фактором, обеспечивающим альтернативный выбор гражданами средств передвижения. Отсюда следует приоритет развития улично-дорожной сети, обслуживания и паркирования индивидуальных автомобилей. Инженерное обеспечение нацелено на большую безопасность и надежность, высокотехнологичные локальные и автономные системы реально конкурируют с централизованными. Приоритетное место занимают телекоммуникационные системы.

Объекты особого внимания в Генплане – общественные пространства: пешеходные зоны, площади, улицы, маршруты; озелененные территории: бульвары, скверы, эспланады, видовые площадки. Они становятся важнейшей коммуникативной составляющей понятия «комфортная городская среда». Вопросы комплексного благоустройства территории (городской дизайн, средства визуальной информации и реклама, ландшафтная архитектура и озеленение, утилитарное и декоративное освещение, цветовое решение городских пространств) в современном городе должны быть сомасштабны планировочным, архитектурным и инженерным средствам организации среды.

Важной особенностью нового Генерального плана стала разработка в его составе специального раздела, посвященного градостроительной деятельности, связанной с осуществлением Москвой функций столицы России. Соответствующий раздел был самостоятельно рассмотрен и одобрен государственной вневедомственной экспертизой, ученым советом Российской академии архитектуры и строительных наук, коллегией Госстроя России.

Вопросы реализации Генерального плана выделены в отдельную главу Закона города Москвы «О Генеральном плане развития города Москвы». Главные составляющие механизма реализации:

– система градостроительного планирования, обеспечивающая «трансляцию» положений Генерального плана до уровня отдельных частей территории города и отдельных объектов. В результате разработки и утверждения градостроительных планов органы управления административных округов и органы местного управления получат правовой инструмент регулирования градостроительной деятельности, отвечающий как интересам территорий, так и интересам всего города (полная обеспеченность градостроительной документацией масштабов 1:10000 и 1:2000);

– городские программы как инструмент аккумулирования финансовых ресурсов города для решения стратегических градостроительных задач. Государственные долгосрочные (на срок от трех до пяти лет) целевые программы, в том числе и направленные на реализацию Генерального плана, утверждаются законами города Москвы и финансируются за счет средств бюджета города, а также из других источников;

– федеральные целевые программы как инструмент реализации градостроительных решений, связанных с осуществлением Москвой функций столицы России;

– система мониторинга и государственного контроля реализации Генерального плана (систематический сбор и анализ сведений о ходе и итогах решения задач, разработке и выполнении градостроительных планов, о состоянии и изменениях среды жизнедеятельности). Мониторинг реализации Генерального плана осуществляют уполномоченные органы Правительства Москвы, районные управы, органы управления ТЕОС. Правительство Москвы ежегодно рассматривает доклад о ходе реализации Генерального плана, принимает по нему соответствующее постановление, информирует Московскую городскую Думу о принятых решениях. Мэр Москвы не реже одного раза в четыре года представляет в Московскую городскую Думу одобренный Правительством Москвы доклад об итогах реализации Генерального плана, а Московская городская Дума после рассмотрения принимает по нему постановление. Таким образом, она осуществляет постоянный контроль за деятельностью Правительства Москвы;

– система регулярной актуализации Генерального плана. Органы государственной власти города Москвы каждые 4–8 лет осуществляют актуализацию (корректировку) Генерального плана, разрабатывают в его составе программу первоочередных градостроительных мероприятий на новый расчетный срок, принимают Закон города Москвы «Об актуализации Генерального плана». Тем самым обеспечивается непрерывный цикл стратегического планирования: «разработка и принятие Генерального плана – его реализация – мониторинг реализации – актуализация Генплана».

Впервые в практике отечественного градостроительства процедуре разработки Генплана был придан публичный правовой характер. Предварительный его проект экспонировался и представлялся правительством Москвы для п убличного обсуждения москвичами, общественными и профессиональными организациями, после чего был скорректирован и передан в федеральные органы экологической и вневедомственной государственной экспертиз, снова скорректирован по их замечаниям и одобрен правительством Москвы. Затем проект направлен на согласование в Правительство России (в части вопросов осуществления Москвой функций столицы Российской Федерации).

Генеральный план развития Москвы до 2025 г. включает увеличение норматива жилплощади на человека. По данным Комплекса архитектуры, строительства, развития и реконструкции столицы, документ предусматривает увеличение норматива жилплощади на одного человека до 24 м2. На сегодняшний день эта цифра составляет 18 м2.

За счет сноса пятиэтажных домов первого периода индустриального домостроения и аварийных домов столица может получить около 12 млн м2 жилья, за счет увеличения объемов реконструкции – до 8,6 млн м2. За счет нового строительства планируется построить до 95 млн м2 зданий, из которых 18 млн планируется возвести на территориях производственных зон.

В 2007 г. столичное правительство утвердило обновленную редакцию Генплана развития города до 2025 г. Для девелоперов, работающих на московском рынке жилья, это означает появление новых перспективных зон для застройки, а также увеличение прибыли, прежде всего за счет многократного роста масштаба работ.

Обновленный Генплан разработан с расчетом на 14 млн граждан, которые будут проживать в Москве в 2025 г. (а не 12 млн, как прогнозировалось в прежней редакции Генплана).

До 2025 г. сносу подлежит около 20 млн м2. Из них 13 млн м2 – это панельные, блочные и кирпичные пятиэтажки, расположенные в основном на территории Западного, Северного, Северо-Западного, Восточного, Юго-Восточного и Юго-Западного округов. Примерно 5 млн м2 приходится на панельные 9—12-этажные дома серий II-49, II-57, II-18 в Северо-Восточном, Южном, Восточном и Северном округах. И порядка 3 млн м2 на другие многоэтажки брежневской эпохи, квартиры в которых не отвечают современным требованиям.

Вероятный ремонт в таких домах – моральный дискомфорт для москвичей: более эффективным будет снос этих зданий и строительство на их месте нового жилья, полагают разработчики обновленного Генплана.

 

Контрольные вопросы

1. Перечислите основные функции городов.

2. Назовите основные территориальные отношения к элементам общественного производства.

3. В чем заключаются характерные особенности современной урбанизации России?

4. Назовите основные признаки типа населенных мест.

5. Дайте определение структуры селитебных территорий, жилых кварталов и микрорайонов.

6. В чем особенности Генеральных планов Москвы в различные социально-экономические периоды?