5.1. Бюджетная система

Доходы бюджета г. Москвы формируются согласно бюджетному и налоговому законодательству Российской Федерации и принятым в соответствии с ним правовыми актами г. Москвы с учетом особенностей, предусмотренных федеральными законами для городов федерального значения. В составе бюджета города учитываются доходы целевых бюджетных фондов в соответствии с единой бюджетной классификацией Российской Федерации.

Доходы бюджета города образуются за счет собственных и регулирующих налоговых доходов, включая пени и штрафы, неналоговых доходов, подлежащих зачислению в бюджет города в порядке и по нормативам, установленным законами Российской Федерации и законами г. Москвы, а также безвозмездных перечислений, включая целевые средства федерального бюджета.

К налоговым доходам бюджета города относятся:

– собственные налоговые доходы бюджета города от региональных и налоговых сборов, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством Российской Федерации и г. Москвы;

– отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

– отчисления от местных налогов и сборов, централизуемые в бюджете города для целевого финансирования общегородских мероприятий в порядке, установленном законами города.

К неналоговым доходам бюджета города относятся:

– доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности г. Москвы;

– доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов исполнительной власти г. Москвы;

– средства, полученные в результате применения мер гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы и средства, полученные в возмещение вреда, причиненного городу, и иные суммы принудительного изъятия;

– доходы в виде финансовой помощи, полученной от бюджетов других уровней, за исключением бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;

– иные неналоговые доходы;

– средства федерального бюджета в форме дотаций, субвенций и субсидий.

Доходы бюджета г. Москвы формируются за счет:

– налога на прибыль организаций, отчислений от налога на доходы физических лиц, налога на игорный бизнес по ставкам, установленным действующим законодательством;

– отчислений от акцизов по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории г. Москвы, по нормативам, установленным федеральным законодательством;

– лицензионных и регистрационных сборов, взимаемых в соответствии с действующим законодательством;

– отчислений от единого социального налога, взимаемого в связи с применением упрощений системы налогообложения, по нормативам, установленным федеральным законодательством;

– налога на имущество предприятий;

– отчислений от платежей за пользование природными ресурсами по нормативам, установленным федеральным законодательством;

– государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, за совершение нотариальных действий, за государственную регистрацию актов гражданского состояния, другие юридически значимые действия;

– транспортного налога; налога на рекламу; дивидендов по акциям, находящимся в собственности города;

– доходов от аренды земли, нежилых помещений и иного имущества, находящегося в собственности города, по нормативам, установленным правовыми актами г. Москвы;

– прочих налогов, сборов, других платежей, подлежащих зачислению в бюджет города в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и г. Москвы.

Бюджетная система г. Москвы состоит из бюджетов двух уровней:

1) бюджет города и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов г. Москвы;

2) бюджеты муниципальных образований.

Бюджет города – форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения общегородских задач и функций, отнесенных к предметам ведения г. Москвы как субъекта Российской Федерации. Бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов г. Москвы – форма образования и расходования фондов денежных средств, образуемых вне бюджета города в порядке, установленном федеральным законодательством. Бюджеты муниципальных образований – форма образования и расходования фондов денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения муниципальных образований в порядке, установленном федеральными законами и законами г. Москвы. Бюджет города и свод бюджетов муниципальных образований представляют собой консолидированный бюджет г. Москвы. Бюджет города и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов г. Москвы разрабатываются и утверждаются в форме законов г. Москвы. Правовая форма бюджетов муниципальных образований определяется уставами муниципальных образований. В составе бюджета города и бюджетов муниципальных образований могут образовываться целевые бюджетные фонды в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система г. Москвы основывается на общих принципах бюджетной системы Российской Федерации, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации:

– единства бюджетной системы Российской Федерации;

– разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;

– самостоятельности бюджетов;

– полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

– сбалансированности бюджета;

– эффективности и экономности использования бюджетных средств;

– общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

– гласности;

– достоверности бюджета;

– адресности и целевого характера бюджетных средств.

Источники формирования доходов бюджетов муниципальных образований определяются законом г. Москвы в рамках прав, предоставленных федеральными законами органам государственной власти городов федерального значения, и с учетом полномочий, переданных органам местного самоуправления законами г. Москвы.

Изменение сроков уплаты налоговых и других обязательных платежей в бюджет города в форме отсрочек, рассрочек, налоговых и инвестиционных налоговых кредитов осуществляется в порядке, предусмотренном Налоговым и Бюджетным кодексами Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними правовыми актами г. Москвы. Предельный объем платежей, причитающихся бюджету города, сроки уплаты которых переносятся за пределы финансового года, устанавливается законом г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год.

Налоговые и другие обязательные платежи в бюджет города, по которым сроки уплаты перенесены за пределы финансового года, а также причитающиеся в связи с этим проценты учитываются в составе доходов бюджета города в том финансовом году, на который приходятся вновь установленные сроки их внесения и уплаты процентов, по группам, подгруппам, статьям и подстатьям классификации бюджетов Российской Федерации, соответствующим отсроченным платежам.

Изменение сроков уплаты налоговых и других обязательных платежей в бюджеты муниципальных образований в форме отсрочек, рассрочек, налоговых и инвестиционных налоговых кредитов осуществляется органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном Налоговым и Бюджетным кодексами Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Формирование расходов бюджета города и бюджетов муниципальных образований базируется на основе единых по городу минимальных государственных социальных стандартов, нормативов финансовых затрат на оказание государственных и муниципальных услуг и на единых методологических основах расчета минимальной бюджетной обеспеченности, установленных в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации.

До принятия федеральных законов о минимальных социальных стандартах, нормах и нормативах финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг, в целях формирования проектов бюджета города и бюджетов муниципальных образований используются нормативы финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг, установленные законами г. Москвы. В случае отсутствия законов г. Москвы это регулирование может осуществляться мэром Москвы, которое подлежит отмене или изменению после принятия соответствующих законов г. Москвы.

Московская городская Дума вправе с учетом имеющихся возможностей консолидированного бюджета г. Москвы увеличивать утвержденные Правительством Российской Федерации нормативы финансовых затрат на оказание государственных, муниципальных услуг, финансируемых за счет средств бюджета города и бюджетов муниципальных образований.

В зависимости от своего экономического содержания расходы бюджета города и бюджетов муниципальных образований подразделяются на текущие расходы и капитальные расходы. Отнесение расходов к указанным составляющим осуществляется в соответствии с экономической классификацией расходов бюджета, утверждаемой федеральными законами.

В составе капитальных расходов может быть сформирован бюджет развития г. Москвы, средства которого используются для кредитования, инвестирования и гарантийного обеспечения инвестиционных проектов. Объем денежных средств, направляемых в бюджет развития г. Москвы, устанавливается законом г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год. До принятия соответствующего федерального закона порядок и условия формирования и направления расходования средств бюджета развития г. Москвы устанавливаются законом г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год, а порядок управления средствами бюджета развития г. Москвы устанавливается указом мэра Москвы.

Предоставление средств бюджета города и бюджетов муниципальных образований осуществляется в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации. В составе бюджета города на очередной финансовый год утверждаются объемы бюджетного финансирования на выполнение городских целевых программ. В составе расходов бюджета города могут предусматриваться субсидии и субвенции на осуществление целевых расходов или долевое участие в их финансировании, включая обеспечение государственных функций и полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, а также дотаций для выравнивания бюджетной обеспеченности расходов по направлениям, отнесенным к предметам ведения муниципальных образований.

Бюджетные учреждения г. Москвы расходуют бюджетные средства исключительно по направлениям, предусмотренным Бюджетным кодексом Российской Федерации, в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и сметы доходов и расходов. Бюджетные учреждения осуществляют закупки товаров, работ и услуг на сумму, превышающую утвержденный Бюджетным кодексом Российской Федерации предельный уровень, исключительно на основе государственных контрактов и в пределах объемов средств, утвержденных главным распорядителем или распорядителем бюджетных средств по соответствующим статьям расходов.

Государственный или муниципальный контракт – договор между органом государственной власти г. Москвы, органом местного самоуправления, бюджетным учреждением, органом или организацией, уполномоченными от имени г. Москвы или муниципального образования, с одной стороны, и физическими и юридическими лицами, с другой стороны, в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, предусмотренных в расходах соответствующего бюджета.

В целях формирования государственного или муниципального заказа, представляющего собой совокупность заключенных государственных или муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств бюджета города и бюджетов муниципальных образований, в г. Москве ведется реестр закупок. Порядок ведения реестра закупок определяется Правительством Москвы и органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами, законами и иными правовыми актами г. Москвы.

Предоставление бюджетных кредитов за счет бюджета города и бюджетов муниципальных образований осуществляется в порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом Российской Федерации, законами г. Москвы и нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюджетах на очередной финансовый год. Расходы на финансирование бюджетных инвестиций осуществляются при условии их включения в адресную инвестиционную программу, утвержденную Правительством Москвы. Порядок предоставления бюджетных инвестиций регламентируется правовыми актами Правительства Москвы.

В законе г. Москвы о бюджете города и нормативных правовых актах органов местного самоуправления о бюджетах муниципальных образований определяются обязательные для исполнения получателем бюджетных средств условия финансирования конкретных расходов. В расходной части бюджета города и бюджетов муниципальных образований предусматривается создание резервных фондов. Средства резервных фондов направляются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году. Размер резервного фонда бюджета города устанавливается Московской городской Думой, резервного фонда бюджета муниципального образования – представительным органом местного самоуправления при утверждении закона (решения) о бюджете на очередной финансовый год. Порядок расходования средств резервного фонда бюджета города устанавливается Правительством Москвы, которое ежеквартально информирует Московскую городскую Думу о его использовании.

Порядок расходования средств резервного фонда бюджета муниципального образования и представление информации о его использовании определяются органом местного самоуправления.

При принятии закона г. Москвы или нормативного правового акта органа местного самоуправления об увеличении финансирования по существующим видам расходов, введении новых видов расходов или передаче расходов с одного уровня бюджетной системы г. Москвы на другой соответствующий правовой акт должен содержать нормы, определяющие источники и порядок их финансирования при условии внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете.

При определении источников финансирования новых видов расходов исключается увеличение дефицитов бюджетов без определения источников финансирования этого увеличения. В случае если иные правовые акты устанавливают бюджетные обязательства, не предусмотренные законом (решением) о бюджете, применяется закон (решение) о бюджете.

Московская городская Дума и представительные органы местного самоуправления при утверждении бюджетов на очередной финансовый год могут предусматривать приоритетные направления расходов, финансирование которых осуществляется за счет дополнительно полученных доходов или экономии, образующейся при исполнении расходов, без внесения изменений в закон (решение) о бюджете.

Распределение бюджетных расходов между уровнями бюджетной системы г. Москвы. Исключительно из бюджета города финансируются расходы, имеющие общегородское значение:

1) обеспечение функционирования органов государственной власти г. Москвы;

2) обслуживание и погашение государственного долга г. Москвы;

3) обеспечение функционирования городского наземного пассажирского транспорта и метрополитена;

4) проведение общегородских выборов и референдумов;

5) формирование государственной собственности г. Москвы;

6) осуществление международных и внешнеэкономических связей г. Москвы;

7) содержание правоохранительных органов, органов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, Военного комиссариата г. Москвы в части полномочий, предоставленных федеральными законами г. Москве как субъекту Российской Федерации;

8) проведение мероприятий по поддержке промышленности и малого предпринимательства;

9) финансирование учреждений социальной сферы общегородского значения;

10) обеспечение реализации городских целевых программ;

11) содержание и развитие предприятий, учреждений и организаций, находящихся в ведении органов государственной власти г. Москвы;

12) другие виды расходов, связанные с обеспечением сохранения единства городского хозяйства или с осуществлением полномочий г. Москвы как субъекта Российской Федерации и города федерального значения.

Из бюджетов муниципальных образований финансируются:

а) содержание органов местного самоуправления;

б) расходы, связанные с выполнением задач и функций, отнесенных к предметам ведения муниципальных образований законом г. Москвы о местном самоуправлении (далее – предметы ведения муниципальных образований).

Передача расходов бюджета города бюджетам муниципальных образований в дополнение к перечню расходов, отнесенных к предметам ведения муниципальных образований, осуществляется только на основании закона г. Москвы о передаче дополнительных функций и полномочий и включения в закон г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год передаваемых в связи с этим финансовых ресурсов.

Оказание финансовой поддержки федеральным организациям (предприятиям, учреждениям) на территории г. Москвы в случаях, когда финансирование их деятельности не относится к предметам совместного ведения Российской Федерации и г. Москвы, осуществляется исключительно на основании соглашений между Правительством Российской Федерации и Правительством Москвы в пределах средств, предусмотренных в законе о бюджете города.

Бюджет города и бюджеты муниципальных образований должны быть сбалансированы. Бюджет считается сбалансированным, если объем расходов бюджета соответствует суммарному объему его доходов и поступлений из источников финансирования его дефицита. В случае принятия бюджета города или бюджета муниципального образования с дефицитом бюджета (превышением расходов над доходами) одновременно должны быть определены источники его финансирования. Состав источников финансирования дефицита бюджета, его предельные размеры и порядок отражения в бюджете регламентируются Бюджетным кодексом Российской Федерации. Привлечение заемных средств, являющихся источником покрытия дефицита бюджета, осуществляется в порядке, установленном Бюджетным кодексом Российской Федерации и законом г. Москвы о долговых обязательствах.

Межбюджетные отношения – отношения между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти г. Москвы и органами местного самоуправления. Межбюджетные отношения в г. Москве основываются на принципах, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации, и предусматривают:

1) распределение и закрепление расходов между уровнями бюджетной системы;

2) разграничение поступления регулирующих доходов по уровням бюджетной системы;

3) равенство бюджетных прав муниципальных образований с учетом особенностей, предусмотренных федеральным законодательством для городов федерального значения и принятыми в соответствии с ним правовыми актами г. Москвы и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

4) выравнивание минимальной бюджетной обеспеченности на всех уровнях бюджетной системы г. Москвы;

5) равенство всех бюджетов г. Москвы во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенство бюджетов муниципальных образований во взаимоотношениях с бюджетом города.

В течение финансового года Московская городская Дума и Правительство Москвы, а также представительные органы местного самоуправления не вправе принимать решения, приводящие к увеличению расходов бюджетов либо снижению (выпадению) доходов бюджетов других уровней бюджетной системы г. Москвы, без внесения изменений и дополнений в соответствующие законы (решения) о бюджетах, компенсирующих увеличение расходов, снижение (выпадение) доходов.

Оказание финансовой помощи из бюджета города бюджетам муниципальных образований может осуществляться в следующих формах:

1) предоставление дотаций для выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности с целью финансирования расходов, обеспечивающих минимальные государственные социальные стандарты, по направлениям, отнесенным к предметам ведения муниципальных образований;

2) предоставление субвенций и субсидий на финансирование отдельных целевых расходов;

3) предоставление бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов муниципальных образований.

Основные условия предоставления финансовой помощи. Муниципальное образование – получатель финансовой помощи из бюджета города на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности не имеет права:

1) ставить муниципальных служащих, финансируемых за счет средств бюджета муниципального образования, в лучшие условия (оплата труда, командировочные и прочие расходы) по сравнению с государственными служащими г. Москвы;

2) предоставлять бюджетные кредиты юридическим лицам в размере, превышающем 3 % совокупных расходов бюджета муниципального образования без учета средств, получаемых из бюджета города;

3) предоставлять муниципальные гарантии в размере, превышающем 5 % совокупных расходов бюджета муниципального образования без учета средств, получаемых из бюджета города;

4) увеличивать размеры минимальных государственных социальных стандартов, нормативов финансовых затрат на оказание муниципальных услуг по направлениям расходов, отнесенных к предметам ведения муниципальных образований.

При определении объема финансовой помощи из бюджета города бюджету муниципального образования на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности используется единая методика определения расходов бюджетов муниципальных образований, связанных с выполнением задач и функций, отнесенных к предметам ведения муниципальных образований. Расходы бюджета города и объемы финансовой помощи бюджетам муниципальных образований планируются исходя из доходных возможностей консолидированного бюджета г. Москвы.

Порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности бюджетов муниципальных образований определяется отдельным законом г. Москвы или законом г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год.

Для предоставления дотаций на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности по финансированию расходов, связанных с выполнением задач и функций, отнесенных к предметам ведения муниципальных образований, в бюджете города может формироваться фонд финансовой поддержки муниципальных образований. Порядок образования и расходования указанного фонда определяется отдельным законом г. Москвы или законом г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год.

Субвенции и субсидии бюджетам муниципальных образований предоставляются: на финансирование отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, расходов, возникающих в связи с реализацией органами местного самоуправления федеральных законов и законов г. Москвы, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти г. Москвы, приводящих к увеличению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов муниципальных образований. Средства, выделенные из бюджета города в виде субсидий и субвенций бюджетам муниципальных образований, расходуются органами местного самоуправления через лицевые счета, открытые органом, исполняющим бюджет города, на основании соответствующего соглашения, заключенного с органами местного самоуправления.

Бюджетам муниципальных образований за счет средств бюджета города могут быть предоставлены целевые бюджетные ссуды на финансирование кассовых разрывов, обусловленных сезонным характером затрат либо сезонным характером поступлений доходов, на срок до шести месяцев на возмездных и безвозмездных условиях.

Цели предоставления указанных ссуд, условия оплаты и возврата целевых бюджетных ссуд определяются законом г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год. В случае если предоставленные бюджетные ссуды не погашены до конца финансового года, остаток непогашенной ссуды погашается за счет средств финансовой помощи, оказываемой бюджету этого муниципального образования из бюджета города в очередном финансовом году. Если бюджет муниципального образования не получает финансовую помощь из бюджета города в очередном финансовом году, непогашенная часть бюджетной ссуды погашается за счет доходов, передаваемых бюджету муниципального образования в порядке бюджетного регулирования.

В случае если бюджетная ссуда не может быть погашена, орган, исполняющий бюджет города, обеспечивает ее взыскание в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации. Порядок предоставления бюджетных ссуд из бюджета города определяется Правительством Москвы с учетом положений, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и законом г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год.

Органы государственной власти г. Москвы вправе проводить проверку бюджета муниципального образования – получателя финансовой помощи из бюджета города, а также осуществлять контроль за расходованием средств, поступивших в бюджет этого муниципального образования из бюджета города. При получении бюджетом муниципального образования финансовой помощи в объеме, превышающем 50 % его расходов, проверка этого бюджета проводится в обязательном порядке. Проверку бюджета муниципального образования могут проводить Контрольно-счетная палата Москвы и органы государственного финансового контроля Правительства Москвы. Результаты указанных проверок подлежат оглашению при рассмотрении проекта бюджета города.

 

5.2. Бюджетный процесс

Бюджетный процесс в городе Москве – регламентированная нормами права деятельность органов государственной власти г. Москвы, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета города, бюджетов муниципальных образований и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов г. Москвы, а также по контролю за их исполнением.

Полномочия органов государственной власти г. Москвы в области организации бюджетного процесса по отношению к бюджету города и бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов г. Москвы регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации и правовыми актами органов государственной власти г. Москвы. Полномочия органов местного самоуправления в области организации бюджетного процесса по отношению к бюджетам муниципальных образований регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, принятыми в соответствии с ним правовыми актами органов государственной власти г. Москвы и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Общая продолжительность бюджетного процесса по бюджету города составляет 2 года и 3 месяца, в том числе:

а) первый этап – прогнозирование социально-экономического развития города, определение основных направлений бюджетно-финансовой политики на очередной финансовый год, формирование перспективного финансового плана на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития (март – май текущего года);

б) второй этап – формирование проекта бюджета города на очередной финансовый год (апрель – июнь текущего года) и внесение проекта закона г. Москвы о бюджете города в Московскую городскую Думу;

в) третий этап – рассмотрение и утверждение бюджета города на очередной финансовый год (июнь – ноябрь текущего года);

г) четвертый этап – исполнение бюджета города (январь – декабрь отчетного года);

д) пятый этап – завершение операций по исполнению бюджета города, составление, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета города за отчетный год (январь – май года, следующего за отчетным).

Продолжительность бюджетного процесса по бюджетам муниципальных образований определяется нормативными правовыми актами органов местного самоуправления применительно к срокам, установленным в отношении бюджета города.

Органы государственной власти города и органы местного самоуправления осуществляют взаимодействие на всех этапах бюджетного процесса в целях обеспечения единства экономической и бюджетной политики, проводимой в городе Москве.

Участниками бюджетного процесса – субъектами бюджетных правоотношений на территории г. Москвы являются:

1) мэр Москвы;

2) Московская городская Дума;

3) Правительство Москвы;

4) органы местного самоуправления;

5) Контрольно-счетная палата Москвы и иные органы государственного и муниципального финансового контроля в г. Москве;

6) финансовый орган исполнительной власти г. Москвы (далее – финансовый орган г. Москвы);

7) органы управления государственных территориальных внебюджетных фондов г. Москвы;

8) органы, уполномоченные осуществлять сбор доходов бюджетов;

9) территориальные органы Федерального казначейства;

10) подразделения Банка России, уполномоченные банки г. Москвы и иные финансово-кредитные учреждения в рамках функций, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

11) главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

12) иные органы, на которые законодательством Российской Федерации и г. Москвы возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств.

Рассмотрим полномочия участников бюджетного процесса (табл. 5.1).

Таблица 5.1

Бюджетные полномочия в Москве

Составлению проектов бюджетов предшествуют разработка прогнозов социально-экономического развития г. Москвы, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, являющихся основой разработки бюджетных показателей. Разработка указанных показателей базируется на прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации и Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Проекты бюджетов составляются с учетом необходимости достижения минимальных государственных социальных стандартов на основе нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг, а также в соответствии с другими нормами (нормативами), установленными федеральными законами, правовыми актами г. Москвы и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Составление проектов соответствующих бюджетов относится к исключительной прерогативе Правительства Москвы и органов местного самоуправления, которые определяют порядок организации этой работы своими нормативными правовыми актами. Непосредственное составление проектов бюджетов осуществляют финансовый орган г. Москвы и органы местного самоуправления.

Порядок и сроки составления проекта бюджета города, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для представления одновременно с проектом бюджета города в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, определяются Правительством Москвы не позднее чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года. Проект бюджета города формируется на основе налогового и бюджетного законодательства, действующего на момент составления проекта бюджета города, включая вопросы регулирования межбюджетных отношений на территории г. Москвы, программ и прогнозов социально-экономического развития города, а также в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации, определяющим особенности бюджетной политики Российской Федерации в планируемом финансовом году. Внесение и рассмотрение проектов законов г. Москвы о региональных и местных налогах и сборах, а также принятие правовых актов в части установления ставок арендных платежей за пользование государственной собственностью г. Москвы осуществляется в установленном порядке.

Проект бюджета города по доходам и расходам составляется в соответствии с действующей бюджетной классификацией. При утверждении закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год допускается детализация расходной части бюджета только в пределах экономической классификации расходов.

В составе проекта закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год может утверждаться перечень расходов, финансирование которых осуществляется в первоочередном порядке. При утверждении закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год могут предусматриваться приоритетные направления расходов, финансирование которых осуществляется за счет дополнительно полученных доходов или экономии, образующейся при исполнении расходов.

Размер резервного фонда Правительства Москвы, предназначенного для финансирования непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, устанавливается законом г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год в абсолютной сумме по соответствующей строке бюджетной классификации.

Проект бюджета города на очередной финансовый год подлежит обязательному рассмотрению на заседании Правительства Москвы, по результатам которого формируется соответствующий проект закона г. Москвы.

Проекты законов г. Москвы о региональных и местных налогах и сборах, а также законопроекты о внесении изменений и дополнений в законы г. Москвы о налогах и сборах, влекущие изменение основных характеристик бюджета города и бюджетов муниципальных образований, вносятся мэром Москвы либо иным субъектом права законодательной инициативы (при наличии заключения мэра Москвы) на рассмотрение Московской городской Думы до внесения проекта закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год. Московская городская Дума принимает законы о региональных и местных налогах и сборах, вступающие в силу с начала очередного финансового года, до утверждения закона г. Москвы о бюджете города в первом чтении.

Внесение изменений в законодательство г. Москвы о региональных и местных налогах и сборах, а также в правовые акты Правительства Москвы по изменению ставок арендных платежей, предусматривающие их вступление в силу в течение текущего финансового года, допускается только при условии внесения соответствующих изменений и дополнений в закон г. Москвы о бюджете города на текущий финансовый год.

До составления проекта бюджета города на очередной финансовый год должны быть подготовлены следующие документы и материалы:

1) прогноз социально-экономического развития г. Москвы на очередной финансовый год;

2) основные направления бюджетной и налоговой политики г. Москвы на очередной финансовый год;

3) прогноз сводного финансового баланса г. Москвы на очередной финансовый год.

Одновременно с проектом бюджета города на очередной финансовый год составляются:

1) прогноз консолидированного бюджета г. Москвы;

2) адресная инвестиционная программа на очередной финансовый год;

3) план развития государственного сектора экономики г. Москвы;

4) перспективный финансовый план;

5) структура государственного долга и программа внутренних и внешних заимствований г. Москвы, предусмотренных на очередной финансовый год;

6) оценка потерь бюджетов г. Москвы от предоставления налоговых льгот;

7) оценка ожидаемого исполнения бюджета города за текущий финансовый год;

8) перечень городских целевых программ, предлагаемых к финансированию из бюджета города в очередном финансовом году;

9) перечень федеральных целевых и межрегиональных программ, предусмотренных к финансированию за счет средств бюджета города в очередном финансовом году.

В проекте закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год должны содержаться его основные характеристики (общий объем доходов бюджета, общий объем расходов бюджета, дефицит бюджета и источники его финансирования), а также следующие показатели:

1) прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам, статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

2) параметры межбюджетных отношений бюджета города и бюджетов муниципальных образований;

3) объем финансовых средств, получаемых из федерального бюджета.

В проекте закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год должны быть установлены:

1) расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

2) общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;

3) доходы и расходы целевых бюджетных фондов;

4) объемы финансовой помощи бюджетам муниципальных образований, предоставляемой в форме дотаций, субвенций и субсидий, по бюджетам, получающим указанную финансовую помощь;

5) объемы бюджетных ассигнований на финансирование городских целевых программ в очередном финансовом году;

6) распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета города;

7) предельные объемы налоговых и других обязательных платежей в бюджет города, сроки уплаты которых могут быть перенесены за пределы финансового года, в форме отсрочки, рассрочки, налоговых и инвестиционных налоговых кредитов;

8) предельные объемы государственного долга г. Москвы и расходов на его обслуживание: верхний предел государственного долга г. Москвы по состоянию на 1 января года, следующего за планируемым, по внутреннему и внешнему долгу (в том числе верхний предел государственных гарантий, предоставленных г. Москвой), минимальная сумма расходов бюджета города на обслуживание государственного долга г. Москвы;

9) Программа государственных заимствований г. Москвы.

В случае, если состав документов, представляемых одновременно с проектом закона г. Москвы о бюджете города, не соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, по мотивированному представлению структурного подразделения Московской городской Думы, к функциям которого отнесены вопросы бюджетного законодательства, Московская городская Дума в порядке, установленном Регламентом Московской городской Думы, вправе принять решение о направлении проекта закона на доработку.

Рассмотрение проекта закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год проводится в трех чтениях. Московская городская Дума не позднее чем через неделю после дня официального внесения мэром Москвы проекта закона г. Москвы о бюджете города организует его рассмотрение в проблемных и специальных комиссиях и одновременно направляет указанный законопроект в Контрольносчетную палату Москвы для проведения экспертной оценки.

Проект закона выносится для рассмотрения на заседании Московской городской Думы на основании заключения структурного подразделения Московской городской Думы, к функциям которого отнесены вопросы бюджетного законодательства, составленного с учетом его рассмотрения во всех проблемных и специальных комиссиях, а также заключения Контрольно-счетной палаты Москвы.

По результатам предварительного обсуждения проекта закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год в проблемных и специальных комиссиях Московской городской Думы, а также в случае изменения показателей, учтенных при его составлении, редактор проекта по поручению мэра Москвы в порядке, предусмотренном законом г. Москвы, вправе внести изменения во внесенный проект до его рассмотрения на заседании Московской городской Думы.

Первое чтение проекта закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год проводится не позднее 15 сентября года, предшествующего планируемому. Предметом рассмотрения проекта закона в первом чтении являются его концепция и прогноз социально-экономического развития города на очередной финансовый год, основные принципы и расчеты во взаимоотношениях с бюджетами муниципальных образований на его территории, проект программы государственных заимствований г. Москвы в части источников финансирования дефицита бюджета города, а также основные характеристики бюджета города, к которым относятся:

1) доходы бюджета города по группам, подгруппам и статьям классификации доходов;

2) распределение доходов между бюджетом города и бюджетами муниципальных образований;

3) дефицит бюджета города на очередной финансовый год и источники его финансирования;

4) общий объем расходов бюджета города на очередной финансовый год.

В случае отклонения проекта закона в первом чтении Московская городская Дума вправе принять решение:

1) о передаче законопроекта в согласительную комиссию по рассмотрению проекта бюджета города на очередной финансовый год;

2) о направлении законопроекта в Правительство Москвы на доработку.

Согласительная комиссия по рассмотрению проекта бюджета города на очередной финансовый год формируется из равного числа представителей Московской городской Думы и Правительства Москвы.

Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от Московской городской Думы и от Правительства Москвы. Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали обе стороны. Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, выносятся на заседание Московской городской Думы.

При передаче проекта закона, отклоненного в первом чтении, в согласительную комиссию комиссия в течение 14 дней разрабатывает вариант основных характеристик бюджета города.

Рассмотрение проекта закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год в первом чтении с учетом решений, принятых согласительной комиссией, осуществляется в первоочередном порядке.

Если Московская городская Дума не принимает решения по итогам работы согласительной комиссии, проект закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год считается повторно отклоненным в первом чтении и направляется в Правительство Москвы на доработку.

Проект закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год, отклоненный в первом чтении, дорабатывается Правительством Москвы в течение 14 дней с момента официального представления мэру Москвы соответствующего решения Московской городской Думы, которое должно содержать конкретные замечания, предложения и рекомендации по доработке проекта закона.

Доработанный и повторно внесенный проект закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год рассматривается Московской городской Думой в первоочередном порядке.

Предметом рассмотрения во втором чтении проекта закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год является утверждение в пределах сумм, утвержденных в первом чтении:

1) расходов по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и по главным распорядителям средств бюджета города;

2) распределения средств на оказание финансовой поддержки бюджетам муниципальных образований;

3) расходов бюджета города на финансирование городских целевых программ и городской адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год;

4) лимитов предоставления средств бюджета города на возвратной основе по каждому виду расходов;

5) Программы государственных заимствований г. Москвы;

6) перечня правовых актов г. Москвы, действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.

При рассмотрении проекта закона г. Москвы о бюджете города во втором чтении Московская городская Дума не вправе принимать решения, влекущие разбалансированность бюджета, нарушающие бюджетную классификацию и единые принципы организации межбюджетных отношений, а без согласия Правительства Москвы – уменьшающие размеры резервного фонда.

В случае принятия на федеральном уровне законов о федеральных, региональных или местных налогах и сборах, вступающих в силу с начала очередного финансового года, и решений об изменении нормативов распределения регулирующих федеральных налогов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, а также показателей прогноза социально-экономического развития г. Москвы до принятия проекта закона г. Москвы о бюджете города во втором чтении Правительство Москвы вправе внести в Московскую городскую Думу предложения о приведении показателей проекта закона г. Москвы о бюджете города, утвержденных в первом чтении, в соответствие с измененным налоговым и бюджетным законодательством.

При внесении указанных предложений Московская городская Дума вправе принять постановление о возврате к рассмотрению проекта закона г. Москвы о бюджете города по процедуре первого чтения.

Второе чтение проекта закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год проводится не позднее 21 дня со дня его принятия в первом чтении.

В случае отклонения проекта закона г. Москвы о бюджете города во втором чтении Московская городская Дума передает его в согласительную комиссию.

Согласительная комиссия в течение 14 дней разрабатывает согласованный вариант показателей, являющихся предметом второго чтения проекта закона г. Москвы.

Рассмотрение проекта закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год во втором чтении с учетом решений, принятых согласительной комиссией, осуществляется в первоочередном порядке.

Если Московская городская Дума не принимает решения по итогам работы согласительной комиссии, проект закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год считается повторно отклоненным во втором чтении и направляется в Правительство Москвы на доработку.

Проект закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год, отклоненный во втором чтении, дорабатывается Правительством Москвы в течение 14 дней с момента официального представления мэру Москвы соответствующего решения Московской городской Думы, которое должно содержать конкретные замечания, предложения и рекомендации по доработке проекта закона в части показателей, являющихся предметом рассмотрения проекта закона во втором чтении.

Доработанный проект указанного закона рассматривается Московской городской Думой в первоочередном порядке.

Третье чтение проекта закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год завершается голосованием о принятии закона. Внесение в него поправок не допускается.

Порядок внесения и рассмотрения поправок к проекту закона г. Москвы о бюджете города осуществляется на основании соответствующего закона г. Москвы и Регламента Московской городской Думы.

Поправки к законопроекту и результаты их рассмотрения редактором законопроекта формируются в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и г. Москвы.

При рассмотрении проекта закона на заседании Московской городской Думы заслушиваются доклад должностного лица, определенного мэром Москвы в качестве редактора законопроекта о бюджете города, содоклады представителей структурного подразделения Московской городской Думы, к функциям которого отнесены вопросы бюджетного законодательства, и Контрольно-счетной палаты Москвы.

Принятый Московской городской Думой закон г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год в течение пяти дней со дня принятия передается на подписание мэру Москвы. Закон г. Москвы о бюджете города подписывается и обнародуется мэром Москвы в порядке, установленном законом г. Москвы.

Составление, рассмотрение и утверждение бюджетов государственных территориальных внебюджетных фондов г. Москвы осуществляется одновременно с составлением, рассмотрением и утверждением бюджета города.

Если закон г. Москвы о бюджете города не вступил в силу с начала финансового года, при расходовании бюджетных средств применяются нормы, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации. Мэр Москвы представляет в Московскую городскую Думу проекты законов г. Москвы о внесении изменений и дополнений в закон г. Москвы о бюджете города в случаях:

1) изменений основных характеристик бюджета города, вызванных изменением налогового и бюджетного законодательства;

2) возникновения других обстоятельств, требующих изменения утвержденных бюджетных показателей или текстовых статей закона г. Москвы о бюджете города.

Рассмотрение и утверждение проектов законов г. Москвы о внесении изменений и дополнений в закон г. Москвы о бюджете города осуществляется на основании соответствующего закона г. Москвы и Регламента Московской городской Думы.

В законе г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год могут предусматриваться нормы о направлениях расходования дополнительных доходов, полученных при исполнении бюджета города, без внесения изменений в указанный закон с отражением в порядке уточнения утвержденных показателей на основании соответствующих решений Правительства Москвы.

 

5.3. Бюджеты муниципальных образований

Составление проекта бюджета муниципального образования осуществляется органом местного самоуправления в сроки, обеспечивающие его принятие до начала очередного финансового года.

Доходная и расходная части проекта бюджета муниципального образования формируются в соответствии со ст. 8 и 15 Закона г. Москвы о бюджете города, а также проектируемыми объемами финансовой помощи из бюджета города. При определении расходной части бюджета применяются минимальные государственные социальные стандарты, нормативы финансовых затрат на оказание муниципальных услуг, установление которых регламентируется Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и Законом г. Москвы о бюджете.

В составе расходной части бюджета муниципального образования предусматривается создание резервного фонда органа местного самоуправления.

Размер резервного фонда органа местного самоуправления, предназначенного для финансирования непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, устанавливается решением представительного органа местного самоуправления о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год в абсолютной сумме по соответствующей строке бюджетной классификации, но не более 3 % утвержденных расходов бюджета муниципального образования без учета средств, получаемых из федерального бюджета и бюджета города.

Проект бюджета муниципального образования составляется по доходам и расходам в соответствии с действующей бюджетной классификацией.

Бюджет муниципального образования должен быть сбалансирован. При принятии бюджета муниципального образования с дефицитом бюджета одновременно устанавливаются источники его финансирования, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Состав показателей, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте решения о бюджете муниципального образования. В проекте решения о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год должны содержаться его основные характеристики (общий объем доходов и расходов бюджета, дефицит бюджета и источники его финансирования), а также следующие показатели:

1) прогнозируемые доходы бюджета по группам, подгруппам, статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;

2) объем финансовой помощи, предоставляемой из бюджета города и федерального бюджета;

3) расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

4) общий объем капитальных и текущих расходов бюджета;

5) доходы и расходы целевых бюджетных фондов;

6) распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов бюджета муниципального образования;

7) предельные объемы налоговых и других обязательных платежей в бюджет муниципального образования, сроки уплаты которых могут быть перенесены за пределы финансового года, в форме отсрочки, рассрочки, налоговых и инвестиционных налоговых кредитов;

8) иные показатели, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Руководитель органа местного самоуправления вносит проект бюджета муниципального образования на рассмотрение представительного органа местного самоуправления.

Порядок рассмотрения проекта бюджета и его утверждения определяется нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в сроки, обеспечивающие его принятие до начала очередного финансового года.

Если решение о бюджете муниципального образования не вступило в силу с начала финансового года, при расходовании бюджетных средств орган местного самоуправления руководствуется нормами, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В недельный срок после утверждения бюджета муниципального образования руководитель органа местного самоуправления представляет бюджет муниципального образования в финансовый орган г. Москвы для уточнения показателей консолидированного бюджета г. Москвы.

 

5.4. Исполнение бюджета

Основы исполнения бюджета города и бюджетов муниципальных образований регулируются положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним правовыми актами г. Москвы и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Поквартальное распределение бюджетных показателей, утвержденных законом г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год, устанавливается Правительством Москвы.

Поквартальное распределение бюджетных показателей, утвержденных нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год, устанавливается органом местного самоуправления.

При казначейском исполнении бюджета города осуществление платежей от имени получателей средств бюджета города возлагается на финансовый орган г. Москвы.

Исполнение бюджета города осуществляется на основе отражения всех операций и средств бюджета города в системе балансовых счетов финансового органа г. Москвы.

В процессе исполнения бюджета города запрещается осуществление операций, минуя систему балансовых счетов финансового органа г. Москвы.

Право открытия и закрытия счетов бюджета города в рублях и иностранной валюте, а также определения режима их функционирования принадлежит финансовому органу г. Москвы.

В целях обеспечения текущих и капитальных расходов для оплаты договоров, заключенных в иностранной валюте в соответствии с городскими заказами, получатели бюджетных средств вправе открывать валютные счета в кредитных организациях при наличии соответствующего разрешения финансового органа г. Москвы.

Счета бюджета города в Банке России и кредитных организациях ведутся на основании договоров, заключаемых и исполняемых в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Исполнение доходов бюджета города предусматривает:

1) перечисление и зачисление доходов бюджета города на счета финансового органа г. Москвы;

2) распределение регулирующих доходов в соответствии с утвержденным законом г. Москвы о бюджете города;

3) возврат излишне уплаченных сумм доходов;

4) учет доходов бюджета города и отчетность о доходах бюджета города в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и ее дальнейшей детализацией, определяемой в установленном порядке.

Исполнение расходов бюджета города осуществляется на основании сводной бюджетной росписи.

Сводная бюджетная роспись бюджета города является сводом бюджетных росписей, составляемых главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств, утвержденных в ведомственной структуре бюджета города, в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов с поквартальной разбивкой.

Бюджетная роспись представляется главными распорядителями бюджетных средств в финансовый орган г. Москвы в течение десяти дней со дня вступления в силу закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год.

Сводная бюджетная роспись бюджета города утверждается руководителем финансового органа г. Москвы не позднее 15 дней со дня вступления в силу закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год.

Бюджетные ассигнования, утвержденные в сводной бюджетной росписи бюджета города на очередной финансовый год, являются одновременно и лимитами бюджетных обязательств. Лимиты бюджетных обязательств могут отличаться от бюджетных ассигнований в случае снижения объема поступлений доходов бюджета города или поступлений из источников финансирования его дефицита с применением процедуры сокращения расходов бюджета города, установленной Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом г. Москвы о бюджете.

Утвержденная сводная бюджетная роспись бюджета города направляется для сведения в Московскую городскую Думу и Контрольно-счетную палату Москвы.

Доведение показателей сводной бюджетной росписи бюджета города в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях (обязательствах) до главных распорядителей бюджетных средств осуществляется финансовым органом г. Москвы в течение десяти дней со дня ее утверждения.

Главные распорядители средств бюджета города в течение пяти дней после получения уведомлений о бюджетных ассигнованиях (обязательствах) по установленной форме доводят объемы бюджетных ассигнований (обязательств) из бюджета города до нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств.

Распределение бюджетных ассигнований (обязательств) между распорядителями и получателями средств бюджета города утверждается главными распорядителями этих средств.

Распорядители средств бюджета города в течение пяти дней после получения уведомлений о бюджетных ассигнованиях (обязательствах) по установленной форме доводят объемы бюджетных ассигнований (обязательств) из бюджета города до нижестоящих получателей бюджетных средств.

Бюджетное учреждение в течение десяти дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях (обязательствах) обязано составить и представить на утверждение вышестоящего распорядителя средств бюджета города смету доходов и расходов по установленной форме, которая подлежит утверждению распорядителем бюджетных средств в течение пяти дней со дня ее представления бюджетным учреждением.

Утвержденная смета доходов и расходов бюджетного учреждения в течение одного рабочего дня подлежит передаче финансовому органу г. Москвы.

Получатели бюджетных средств в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств имеют право принимать денежные обязательства, подлежащие исполнению за счет средств бюджета города.

Принятие денежных обязательств осуществляется путем заключения получателем бюджетных средств (бюджетным учреждением) и поставщиком продукции (работ, услуг) договоров (контрактов) в соответствии с федеральным законодательством.

Объем принятых денежных обязательств, подлежащих оплате за счет средств бюджета города в текущем финансовом году, не должен превышать лимиты бюджетных обязательств по соответствующим показателям бюджетной классификации Российской Федерации.

Подтверждение бюджетных обязательств осуществляется финансовым органом г. Москвы путем совершения разрешительной надписи на документах, представленных получателем средств бюджета города после проверки соответствия составленных платежных и иных документов, необходимых для совершения расхода, утвержденным сметам доходов и расходов бюджетных учреждений и доведенным лимитам бюджетных обязательств.

Бюджетные обязательства, не подтвержденные в установленном порядке, могут быть приняты к исполнению исключительно на основании решения суда.

Перечень и формы документов, представляемых в финансовый орган г. Москвы для подтверждения принятых денежных обязательств бюджета города, утверждаются Правительством Москвы.

Финансовый орган г. Москвы осуществляет процедуру исполнения денежных обязательств путем списания средств со счета бюджета города и отражения выполненной операции на лицевом счете получателя бюджетных средств.

Исполнение расходов бюджета города может проводиться в форме зачета денежных средств. Порядок осуществления этих операций регламентируется нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации и правовыми актами г. Москвы.

Исполнение бюджета города по расходам осуществляется с использованием лицевых счетов, открываемых в едином учетном регистре финансового органа г. Москвы для каждого главного распорядителя, распорядителя и получателя средств бюджета города.

На лицевом счете отражается о бъем средств бюджета города, которыми располагает распорядитель либо получатель этих средств в процессе реализации процедур исполнения расходов бюджета города.

Средства от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности бюджетного учреждения зачисляются на счет бюджета города. Финансовый орган г. Москвы отражает указанные средства на лицевом счете бюджетного учреждения не позднее дня, следующего за днем зачисления их на счет бюджета города. С этого момента бюджетное учреждение вправе распоряжаться этими средствами.

Сумма превышения фактически полученных бюджетным учреждением средств от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности над средствами, учтенными в смете доходов и расходов, остается в распоряжении бюджетного учреждения.

При недостатке средств бюджета города для выполнения заданий органа исполнительной власти г. Москвы бюджетное учреждение, подведомственное данному органу, может использовать для этого средства от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности с последующим возмещением произведенных расходов в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств бюджета города по соответствующим показателям бюджетной классификации Российской Федерации.

Очередность списания денежных средств со счета бюджета города и лицевых счетов получателей бюджетных средств осуществляется в порядке, установленном действующим федеральным законодательством.

Обращение взысканий на средства бюджета города по денежным обязательствам получателей бюджетных средств осуществляется на основании судебных актов.

Взыскание указанных средств со счетов должников, открытых в учреждениях Банка России и (или) кредитных организациях, производится в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Взыскание указанных средств с лицевых счетов должников, открытых в финансовом органе г. Москвы, производится финансовым органом г. Москвы исключительно в пределах целевых назначений в соответствии с ведомственной, функциональной и экономической классификациями расходов бюджета города. В случае недостаточности средств на эти цели на лицевых счетах должников главный распорядитель средств бюджета города, в ведении которого находится должник, несет субсидиарную ответственность за исполнение судебных решений в пределах предусмотренных ему ассигнований.

Обращение взысканий на средства бюджета города в порядке возмещения вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти г. Москвы или их должностных лиц, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и г. Москвы на основании судебных актов, направляемых в адрес финансового органа г. Москвы.

Изменение бюджетных ассигнований (обязательств) из бюджета города по сравнению с показателями, доведенными в уведомлении о бюджетных ассигнованиях (обязательствах) для каждого получателя средств бюджета города, может быть осуществлено вследствие введения режимов сокращения или увеличения расходов бюджета города либо произведено руководителем финансового органа г. Москвы, главным распорядителем средств бюджета города в пределах полномочий и в порядке, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации и законом г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год.

Если в процессе исполнения бюджета города происходит снижение объема поступлений доходов бюджета города или поступлений из источников финансирования его дефицита, что приводит к неполному, по сравнению с утвержденным бюджетом, финансированию расходов не более чем на 10 % годовых назначений, Правительство Москвы вправе принять решение о введении режима сокращения расходов бюджета города и ввести указанный режим.

В решении о введении режима сокращения расходов бюджета города должны быть указаны дата, с которой вводится указанный режим, и размеры сокращения расходов бюджета города. При этом сокращение бюджетных ассигнований не должно составлять более 10 % годовых назначений по каждому главному распорядителю бюджетных средств.

На основании решения о введении режима сокращения расходов бюджета города производится сокращение лимитов бюджетных обязательств.

Если в процессе исполнения бюджета города происходит снижение поступлений в бюджет города, что может привести к неполному финансированию по сравнению с утвержденным законом г. Москвы о бюджете города более чем на 10 % годовых назначений, мэр Москвы представляет в Московскую городскую Думу проект закона г. Москвы о внесении изменений и дополнений в закон г. Москвы о бюджете города.

Московская городская Дума рассматривает законопроект, указанный в ч. 1 настоящей статьи, в первоочередном порядке.

Если проект закона г. Москвы о внесении изменений и дополнений в закон г. Москвы о бюджете города не принимается в указанный срок, Правительство Москвы имеет право на пропорциональное сокращение расходов бюджета города до принятия закона г. Москвы по данному вопросу.

Доходы, фактически полученные при исполнении бюджета города сверх утвержденных законом г. Москвы, направляются Правительством Москвы на уменьшение размера дефицита бюджета города и выплаты, сокращающие долговые обязательства бюджета города, без внесения изменений и дополнений в закон г. Москвы о бюджете города. При этом финансовый орган г. Москвы вносит соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись бюджета города.

Московская городская Дума при утверждении закона г. Москвы о бюджете города на очередной финансовый год вправе определить цели, на финансирование которых направляются дополнительные доходы, полученные при исполнении бюджета города, без внесения изменений в Закон г. Москвы о бюджете города.

Руководитель финансового органа г. Москвы своим распоряжением может разрешить перераспределение средств бюджета города по разделам, подразделам, видам расходов и целевым статьям в пределах средств, выделенных главному распорядителю или получателю средств, в размере не более 10 % ассигнований, выделенных главному распорядителю средств бюджета города.

Руководитель финансового органа г. Москвы своим распоряжением имеет право сократить лимиты бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными ассигнованиями, если бюджетные ассигнования в соответствии с законом г. Москвы о бюджете города выделялись при условии выполнения главным распорядителем, распорядителем или получателем бюджетных средств определенных требований, а к моменту составления лимитов бюджетных обязательств эти требования оказались невыполненными.

Руководитель финансового органа г. Москвы имеет право осуществить блокировку расходов по основаниям и в порядке, определенном Бюджетным кодексом Российской Федерации, и отменить решение о блокировке расходов по ходатайству соответствующего главного распорядителя бюджетных средств (другого получателя бюджетных средств) только после выполнения последним условий, невыполнение которых повлекло за собой блокировку расходов.

Руководитель финансового органа г. Москвы своим распоряжением не может сократить или увеличить объемы ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств более чем на 10 % ассигнований, утвержденных Законом г. Москвы о бюджете города.

Все распоряжения руководителя финансового органа г. Москвы о перераспределении средств бюджета города между главными распорядителями бюджетных средств и блокировке расходов должны быть доведены до главных распорядителей бюджетных средств.

Все операции по доходам и расходам бюджета города, а также по привлечению и погашению источников его финансирования и иные операции со средствами бюджета города отражаются в валюте Российской Федерации финансовым органом г. Москвы в соответствующих регистрах учета на основе единого Плана счетов бухгалтерского учета исполнения бюджетов, установленного Правительством Российской Федерации.

Единую методологию учета исполнения бюджета города устанавливает, организует и осуществляет финансовый орган г. Москвы с учетом требований, определенных федеральными законами и правовыми актами г. Москвы.

Исполнение бюджета города завершается 31 декабря.

Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря.

Принятие бюджетных обязательств после 25 декабря не допускается. Подтверждение бюджетных обязательств должно быть завершено финансовым органом г. Москвы 28 декабря.

До 31 декабря включительно финансовый орган г. Москвы обязан оплатить принятые и подтвержденные бюджетные обязательства.

Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, изъятию не подлежат и используются бюджетными учреждениями в следующем финансовом году.

После завершения операций по принятым бюджетным обязательствам завершившегося года остаток средств на счете бюджета города подлежит учету в качестве остатка средств на начало очередного финансового года.

Исполнение бюджета муниципального образования регулируется нормативными правовыми актами органа местного самоуправления, принятыми в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законами г. Москвы.

Сводная бюджетная роспись бюджета муниципального образования составляется органом местного самоуправления на основе бюджетных росписей главных распорядителей средств бюджета муниципального образования, утверждается руководителем органа местного самоуправления не позднее 15 дней после вступления в силу решения о бюджете муниципального образования и не позднее двух дней после ее утверждения направляется органу, исполняющему этот бюджет.

По решению органа местного самоуправления исполнение бюджета муниципального образования может быть передано финансовому органу г. Москвы. Указанное решение оформляется в форме соответствующего соглашения между органом местного самоуправления и финансовым органом г. Москвы. Исполнение бюджета муниципального образования финансовым органом г. Москвы является обязательным для муниципальных образований, получающих финансовую помощь из бюджета города.

Орган, исполняющий бюджет муниципального образования, руководствуется Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами соответствующего органа местного самоуправления, а также положениями данной главы настоящего Закона применительно к бюджету каждого муниципального образования.

Руководитель муниципального образования несет ответственность за исполнение бюджета муниципального образования в соответствии с федеральными законами, законами г. Москвы, уставом муниципального образования.

Формы государственного и муниципального финансового контроля на территории г. Москвы регламентируются Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации, г. Москвы и органов местного самоуправления.

Контроль за исполнением бюджета города и бюджетов муниципальных образований осуществляют:

1) Московская городская Дума;

2) Правительство Москвы;

3) органы местного самоуправления;

4) главные распорядители, распорядители бюджетных средств.

Полномочия Московской городской Думы, Правительства Москвы, органов местного самоуправления, главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств по осуществлению государственного и муниципального финансового контроля регламентируются федеральными законами, правовыми актами г. Москвы и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отчетность об исполнении бюджета города и консолидированного бюджета г. Москвы ежеквартально представляется в Московскую городскую Думу финансовым органом г. Москвы в объеме и сроки, установленные Правительством Российской Федерации для представления этой отчетности в Министерство финансов Российской Федерации. Отчетность об исполнении бюджетов муниципальных образований представляется в порядке и сроки, определенные финансовым органом г. Москвы. Объемы указанной отчетности должны обеспечивать единые принципы ее формирования для всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. Годовые отчеты об исполнении бюджета города и бюджетов муниципальных образований представляются соответственно в Московскую городскую Думу и представительные органы местного самоуправления в форме проекта закона (решения) об исполнении бюджета.

Составление отчета об исполнении бюджета города за прошедший финансовый год осуществляется на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета города. Главные распорядители средств бюджета города сводят и обобщают отчеты подведомственных им бюджетных учреждений.

На основании отчета об исполнении бюджета города и отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований составляется отчет об исполнении консолидированного бюджета г. Москвы, который подлежит представлению в Министерство финансов Российской Федерации.

Отчет об исполнении бюджета города подлежит обязательному рассмотрению на заседании Правительства Москвы, по результатам которого формируется проект закона г. Москвы об исполнении бюджета города.

Проект закона г. Москвы об исполнении бюджета города должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении закона г. Москвы о бюджете города.

Документы и материалы, представляемые в Московскую городскую Думу одновременно с проектом закона г. Москвы об исполнении бюджета города:

1) сведения об исполнении консолидированного бюджета г. Москвы за прошедший финансовый год;

2) отчет о ходе выполнения городских целевых программ;

3) отчет о расходовании средств резервного фонда Правительства Москвы;

4) отчет о предоставлении и погашении бюджетных кредитов.

До начала рассмотрения проекта закона г. Москвы об исполнении бюджета города в Московской городской Думе Контрольно-счетная палата Москвы проводит внешнюю проверку отчета об исполнении бюджета города.

По итогам рассмотрения отчета об исполнении бюджета города Контрольно-счетная палата Москвы готовит и представляет в Московскую городскую Думу соответствующее заключение.

Заключение Контрольно-счетной палаты Москвы об исполнении бюджета города содержит:

1) заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов с указанием сумм нецелевого использования бюджетных средств, расходов, произведенных сверх бюджетной росписи, а также расходов, не предусмотренных законом г. Москвы о бюджете города либо бюджетной росписью, с указанием руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших указанные решения;

2) оценку фактического исполнения бюджета города по отношению к показателям, утвержденным законом г. Москвы о бюджете города на соответствующий финансовый год, уточненным в порядке их исполнения Правительством Москвы на суммы использования средств резервного фонда, а также по направлениям, определенным этим законом;

3) анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов;

4) иные материалы, в том числе определенные постановлениями Московской городской Думы.

По итогам рассмотрения проекта закона г. Москвы об исполнении бюджета города с учетом заключения Контрольно-счетной палаты Москвы Московская городская Дума принимает решение об утверждении либо отклонении этого закона.

При этом первое чтение должно осуществляться после представления в Московскую городскую Думу заключения Контрольно-счетной палаты Москвы по отчету об исполнении бюджета города.

В случае непринятия закона г. Москвы об исполнении бюджета города Московская городская Дума принимает постановление, устанавливающее последствия такого решения.

Порядок рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов муниципальных образований определяется Бюджетным кодексом Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Порядок и условия привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства регламентируются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Правительство Москвы несет ответственность за организацию деятельности органов исполнительной власти г. Москвы по целевому и экономному расходованию бюджетных средств в соответствии с законом г. Москвы о бюджете города на соответствующий финансовый год.

Органы местного самоуправления несут ответственность за организацию работы по целевому и экономному расходованию бюджетных средств в соответствии с нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления о бюджетах муниципальных образований на соответствующий финансовый год.

В 2007 г. мэр Москвы Юрий Лужков в Дюссельдорфе на открытии Экономического конгресса, приуроченного к Дням Москвы, заявил, что бюджет российской столицы к 2012 г. превысит бюджет Нью-Йорка, который лидирует среди городов мира по объему доходов.

 

5.5. Городские программы

Из бюджета г. Москвы финансируются следующие программы.

Государственный сектор экономики, промышленность, наука:

– комплексная целевая программа приватизации (продажи) госимущества города и приобретение госимущества в государственную собственность;

– повышение эффективности работы госсектора экономики города;

– комплексная программа промышленной деятельности в городе;

– программа развития науки и технологий в интересах города.

Транспорт:

– развитие метрополитена и других видов скоростного внеуличного транспорта;

– развитие наземного общественного транспорта и его материально-технической базы.

Жилье:

– жилищное строительство по городскому заказу;

– развитие реформы жилищно-коммунального хозяйства;

– программа «Мой двор, мой подъезд»;

– реновация объектов нежилого фонда, высокоэффективного оборудования и машин для ЖКХ.

Образование:

– развитие материально-технической базы системы образования;

– оснащение образовательных учреждений компьютерной техникой и программным обеспечением;

– развитие кадетского образования.

Здравоохранение:

– обеспечение медицинской помощью населения;

– городская целевая программа по предупреждению и распространению заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека;

– программа «Здоровье детей»;

– программа «Целевая диспансеризация населения».

Физическая культура, спорт, рекреация, туризм:

– целевая программа развития объектов физической культуры и спорта;

– программа «Молодежь города»;

– развитие туризма;

– строительство и реконструкция бань и баннооздоровительных комплексов города.

Культура:

– целевая комплексная программа;

– целевая программа – формирование установок толерантного сознания, профилактики экстремизма, воспитание культуры мира и др.

Торговля:

– развитие оптовой торговли продовольствием.

Социальная защита населения, шефство города:

– комплексная целевая программа реабилитации инвалидов;

– меры социальной защиты жителей города;

– строительство и реконструкция объектов ритуального назначения.

Экология, санитарная очистка, радиационная безопасность:

– среднесрочная экологическая программа города;

– реконструкция и строительство объектов санитарной очистки города;

Гражданская оборона и безопасность жителей города:

– развитие городской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

– развитие гражданской обороны;

– создание спасательно-оздоровительных комплексов на воде.

Занятость населения, охрана труда:

– содействие занятости населения;

– развитие и поддержка малого предпринимательства;

– регулирование миграции и др.

Борьба с преступностью:

– комплексная целевая программа борьбы с преступностью.

Технико-экономическре обоснование целевой программы «Электронная Москва». Глобализация и развитие информационного общества стремительно меняют облик современного мира. Общепринятого определения информационного общества нет, но большинство специалистов сходятся в том, что его сущность определяют ряд взаимосвязанных процессов:

– информация и знания становятся важным ресурсом и подлинной движущей силой социально-экономического, научного и технологического развития;

– формируется рынок информации и знаний как фактор производства наравне с рынками природных ресурсов, труда и капитала;

– стремительно растет удельный вес отраслей, обеспечивающих создание, передачу, обработку и использование информации;

– развитая информационная инфраструктура превращается в условие, определяющее национальную и региональную конкурентоспособность не в меньшей степени, чем, например, транспортная инфраструктура;

– развитие и активное внедрение во все сферы деятельности новых информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) существенно меняют модели образования, труда, общественной жизни и отдыха.

Города – и особенно мегаполисы, к которым относится Москва, – находятся в центре происходящих изменений. Интенсификация глобальной конкуренции и развитие ИКТ приводят к серьезным изменениям в экономике городов, которые можно обозначить как деиндустриализацию. В развитых странах происходит опережающий рост информационного сектора экономики, что вызывает значительные изменения на рынке труда и в социоэкономической динамике городов. В результате этих изменений экономическая деятельность, связанная с получением и обработкой информации, в настоящее время играет, как никогда, важную роль в экономике мегаполисов, позволяя характеризовать их как «информационные». Соответствующие изменения произошли и на рынке труда: по оценкам экспертов, 60–70 % новых рабочих мест в развитых странах связаны сегодня с той или иной формой обработки информации. ИКТ занимают центральное место в обновлении и реструктуризации ключевых для города сфер деятельности: производство продукции, транспорт, торговля, а также образование, здравоохранение, управление городом, индустрия отдыха и зрелищ, общественное питание, быт и досуг, СМИ, социальные службы, городское хозяйство, общественная и культурная жизнь.

Значимость происходящих сегодня перемен хорошо осознается ведущими странами мира. Они осуществляют стратегические вложения в совершенствование процессов управления регионами, городами, в развитие науки, образования, ИКТ, в наращивание информационных ресурсов, формирование информационного общества. Уже более 20 лет «информационное общество» является предметом программных разработок на национальном, международном и региональном уровнях, нацеленных на полноценное использование открывающихся возможностей. В развитых странах приняты документы, подводящие промежуточные итоги развития информационного общества и ставящие новые цели. Самое серьезное значение этим проблемам придается в странах «Большой восьмерки», к которой в свое время присоединилась Россия.

Несмотря на большой опыт решения вопросов информатизации, Россия и Москва задержались в разработке современных программ, учитывающих проблематику информационного общества. На федеральном уровне вначале утверждена федеральная целевая программа «Электронная Россия». В Москве ежегодно принимается план работ по информатизации.

Городская целевая программа «Электронная Москва» относится к числу комплексных программ технической и социальной направленности. При оценке эффекта, достигаемого при выполнении этой программы, по разработкам специалистов, целесообразно учитывать ее отличительные особенности:

– в состав Программы вошли подпрограммы экономической, технической и социальной направленности, для оценки эффективности выполнения которых используются показатели разных категорий. Поэтому, чтобы обосновать целесообразность выделения средств на выполнение Программы, следует учитывать эффекты разных категорий: экономический, технический, социальный и др. При этом некоторые из мероприятий приводят к достижению сразу нескольких эффектов;

– Программа занимает промежуточное место между среднесрочными и долгосрочными программами, что затрудняет прогнозирование ожидаемого эффекта. Тем не менее прогнозирование социально-экономического развития на пятилетнюю перспективу с погодовой разбивкой возможно при условии ежегодной корректировки. Что касается развития сферы ИКТ, то, как показывает опыт, прогнозирование ожидаемого эффекта на срок свыше двух-трех лет редко оказывается достоверным;

– Программа будет выполняться одновременно с Федеральной целевой программой «Электронная Россия» с частичным перекрыванием по преследуемым целям. Принцип единства экономической политики (Правительства РФ и Москвы как субъекта Российской Федерации) предполагает необходимость согласования этих программ в процессе их выполнения. При этом развитие г. Москвы будет происходить опережающими темпами и численные значения отдельных показателей для ожидаемых конечных результатов реализации Федеральной целевой программы (ФЦП) «Электронная Россия», в процессе выполнения Городской целевой программы (ГЦП) «Электронная Москва» будут превышены как для относительных значений, так и для абсолютных значений (после соответствующего пересчета с учетом реального соотношения населения России и Москвы).

Главный интегральный эффект, который предполагается достичь в результате выполнения Программы, состоит в повышении качества жизни москвичей и гостей Москвы за счет более широкого внедрения современных ИКТ в их повседневную жизнедеятельность. При этом под «качеством жизни» в широком толковании понимается удовлетворенность населения своей жизнью с точки зрения различных потребностей и интересов. Это понятие охватывает: характеристики и показатели уровня жизни как экономической категории, условия труда и отдыха, жилищные условия, социальную обеспеченность и гарантии, охрану правопорядка и соблюдение прав личности, природно-климатические условия, показатели сохранения окружающей среды, наличие свободного времени и возможности хорошо его использовать, наконец, субъективные ощущения покоя, комфортности и стабильности.

Таким образом, рассматривая качество жизни как интегральный показатель для оценки эффективности выполнения Программы, целесообразно все выполняемые мероприятия по достигаемому эффекту разбить на следующие основные группы: экономический, технический, социальный, психологический и экологический.

Основной экономический эффект будет состоять в получении прибыли для тех подпрограмм, которые имеют коммерческую направленность, и в содействии повышению производительности труда и общему росту экономики города.

Основной технический эффект будет состоять в повышении объема и скорости использования информации и в более интенсивном развитии наукоемких производств, связанных, прежде всего, с внедрением ИКТ.

Предполагается в процессе выполнения Программы охватить все население Москвы. При этом основной социальный эффект будет состоять в повышении уровня жизни граждан, а также сглаживании социального и информационного неравенства.

Повышение производительности труда, частичный переход на работу на дому приведут к увеличению свободного времени, которое будет посвящено досугу, а доступ к современным ИКТ позволит более качественно удовлетворять информационные потребности населения.

Преимущественным станет использование кабельных систем распределения телевизионных программ, что приведет к снижению уровня электромагнитного излучения. Увеличится доля трудового населения, работающего на дому, вследствие этого произойдет снижение загрязненности воздуха выхлопными газами личного и общественного автотранспорта.

При реализации городской целевой программы «Электронная Москва» необходимо ориентироваться на достижение поставленной в Программе цели, но при этом как сама цель, так и этапы продвижения города к ней должны иметь индикативное выражение, позволяющее контролировать ход реализации Программы. Целью ГЦП «Электронная Москва» является повышение качества жизни москвичей за счет широкомасштабного использования ИКТ, поэтому в систему целевых показателей Программы предлагается использовать две группы индикаторов: показатели качества жизни населения Москвы (в основных составляющих, раскрывающих это понятие) и показатели развития и использования ИКТ для обновления ключевых сфер деятельности.

Программа Электронная Москва нацелена на развитие и широкомасштабное использование в городе информационно-коммуникационных технологий и предполагает в ближайшие годы осуществление и стимулирование масштабных инвестиций в ИКТ. Поэтому, первый вопрос, на который необходимо ответить при экономическом обосновании Программы, это насколько совокупные инвестиции в ИКТ влияют на экономическое развитие города. Примерную оценку этого эффекта можно дать, опираясь на данные, которые проводились для оценки влияния инвестиций в ИКТ на экономический рост развитых стран. Как показывают результаты экономических расчетов, недавно опубликованные в докладе Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), инвестиции в ИКТ в 1990-е гг. обеспечили определенный вклад в экономический рост не только США, но и других развитых стран. За последние два десятилетия ИКТ обеспечивали от 0,2 до 0,5 процентных пункта роста экономики, в зависимости от страны. Во второй половине 1990-х вклад инвестиций в ИКТ в экономический рост увеличился и уже обеспечивал от 0,3 до 0,9 процентных пункта роста в изученных странах. Учитывая, что эффект использования ИКТ наблюдается в различных по масштабам и социально-экономическим особенностям странах, эти оценки представляется обоснованным перенести на экономику Москвы и предположить, что широкомасштабное использование ИКТ обеспечит не менее 0,4–0,6 % экономического роста в год.

Важный вклад в экономику города будет вносить и развитие собственно сектора ИКТ как наиболее рентабельной и быстрорастущей отрасли экономики, создающей к тому же предпосылки повышения конкурентоспособности и роста во всех других отраслях.

Выбор базовых показателей «электронного развития», обозначение целевых значений этих показателей, достижению которых должна способствовать реализация плана действий, и постоянное измерение значений этих показателей по ходу исполнения программы используется в программе «Электронная Европа», и во многих других национальных и региональных программах развития информационного общества. Опираясь на мировой опыт и исходя из целей и задач

ГЦП «Электронная Москва», московскими специалистами предлагается следующий набор базовых критериев и показателей движения Москвы к информационному обществу и их целевых значений.

Наличие у граждан и организаций доступа к современным информационно-коммуникационным технологиям является важнейшим условием реализации возможностей информационного общества. Доступ к ИКТ определяется комбинацией существования и доступности телекоммуникационной инфраструктуры самой по себе (прежде всего Интернета), а также необходимого аппаратно-программного обеспечения. Качество и пропускная способность сетей, наряду с удобством и развитостью сервиса поставщиков телекоммуникационных услуг и ИТ компаний, также являются существенным параметром доступности ИКТ. В этой группе показателей главными являются показатели проникновения (распространения) ИКТ, прежде всего Интернета. Для Москвы реалистично поставить задачу достичь сегодняшних среднеевропейских показателей проникновения Интернета (50 %, при этом еженедельная аудитория должна составлять 40 % взрослого населения), а к концу реализации Программы приблизиться к среднеевропейским показателям на тот период времени (2007 г.).

В этой группе на этапе реализации мониторинга должны также отслеживаться следующие показатели: число центров общественного доступа на 1000 жителей, доля домохозяйств, имеющих компьютер и доступ к Интернету, цена доступа к Интернету для частных пользователей и организаций, проникновение стационарной телефонной и сотовой связи.

Преодоление информационного неравенства, определяемого как социальная дифференциация населения по новому принципу – принципу возможностей доступа к ИКТ. Так, в настоящее время в Москве неравенство в использовании Интернета различными социально-демографическими группами выражено менее резко, чем во всей России, но по-прежнему интернет-аудитория Москвы существенно более мужская, молодая, образованная и богатая, чем население города в целом. В Москве сегодня средний доход на одного члена семьи у пользователей Интернета более чем в полтора раза выше, чем у людей, не использующих Интернет; сетью пользуются 34 % мужского населения города и только 21 % женщин; пользователями являются 52 % населения в возрастной группе 18–34 года и только 5 % – в возрастной группе старше 55 лет; пользователями Интернета являются 46 % населения Москвы с высшим образованием, 17 % людей, имеющих среднее специальное образование и только 1 % населения, имеющего образование ниже среднего. На преодоление информационного неравенства направлена специальная подпрограмма «Электронной Москвы», ориентированная на массовое обучение горожан (прежде всего муниципальных служащих и социально незащищенных слоев населения) использованию ИКТ, разворачивание точек общественного доступа и т. п.

Ключевым направлением реализации электронного правительства в Москве является осуществление взаимодействий органов власти с гражданами и хозяйствующими субъектами на основе ИКТ, поэтому основным показателем по этому направлению программы является процент базовых общественных услуг, доступных через Сеть. Список таких услуг для оценки степени реализации концепции электронного правительства разработан Европейским союзом и включает 12 услуг для граждан и восемь для организаций. Для слежения за прогрессом реализации концепции электронного правительства предлагается использовать оценки степени реализации этих услуг по следующей шкале: (0) нет такой услуги в сети; (1) публикация информации в сети; (2) одностороннее взаимодействие; (3) двустороннее взаимодействие; (4) заключение сделки полностью с использованием ИКТ, включая доставку и оплату.

В настоящее время степень реализации в Москве общественных услуг находится на 1-м или нулевом уровне. В результате реализации ГЦП «Электронная Москва» ожидается перевод 70 % базовых услуг, находящихся в компетенции города, на электронную форму реализации и достижение 2-3-го, а в отдельных случаях 4-го уровня реализации услуг по шкале Европейского союза.

Использование ИКТ в образовании считается одним из важнейших направлений развития информационного общества. Интеграция ИКТ в учебный процесс позволяет, с одной стороны, получить учащимся навыки, необходимые для жизни и работы в современном обществе, и, с другой стороны, создает предпосылки для коренного изменения технологии получения нового знания посредством более эффективной организации познавательной деятельности. В развитых странах в последние годы предпринимались большие усилия по обеспечению учебных заведений современными ИКТ. Сегодня в некоторых странах Европейского союза обеспечен 100 %-ный доступ школ к Интернету.

Основными показателями для оценки уровня использования ИКТ в образованных учреждениях города являются число учащихся на один компьютер, используемый в учебных целях, и на один компьютер, подключенный к Интернету, и доля школ, имеющих различные каналы доступа к Интернету. Эти же показатели используются в ЕС в качестве базовых показателей развития информационного общества и позволяют проводить международные сопоставления.

В Москве большинство школ имеют доступ к Интернету, но в основном это доступ по коммутируемой линии, поэтому основная задача школьной информатизации в части развития инфраструктуры – предоставление школам широкополосного доступа к сети. В результате реализации ГЦП «Электронная Москва» предполагается обеспечить более 50 % школ доступ к Интернету по каналам ISDN, ADSL и другим широкополосным каналам.

Основными показателями, характеризующими реализацию целей и задач ГЦП «Электронная Москва» в сфере здравоохранения, являются следующие индикаторы: доля населения Москвы старше 16 лет, использующая Интернет для поиска медицинской информации; наличие компьютера и доступа к Интернету на рабочем месте у врачей, ведущих прием пациентов; доля врачей, ведущих электронные записи историй болезни.

Если средний и крупный бизнес может самостоятельно обеспечить себя доступом к современным ИКТ, то информатизация малого бизнеса требует содействия городских властей. В рамках Программы предусмотрены мероприятия по содействию предприятиям малого бизнеса в использовании ИКТ для ведения бизнеса. Показателями Программы для этой сферы информатизации являются: доля малых предприятий, имеющих компьютеры, и доступ к Интернету по различным каналам; доля персонала, занятого в малом бизнесе и использующего компьютер в своей работе; доля предприятий, использующих Интернет и мобильные технологии для проведения коммерческих операций (продажа и покупка товаров и услуг).

Развитие информационной индустрии (сектор ИКТ и контент-индустрия) как наиболее рентабельной и быстрорастущей сферы экономики, создающей к тому же предпосылки повышения конкурентоспособности во всех других отраслях, является важным направлением программы «Электронная Москва». Доля сектора ИКТ в экономике города, в числе занятых, в расходах на НИОКР являются основными показателями развития этой сферы экономики.

В результате реализации ГЦП «Электронная Москва» и развития предпринимательской деятельности в сфере ИКТ, к 2009 г. доля сектора ИКТ в экономике города составила более 10 %.

 

Контрольные вопросы

1. Дайте определение понятиям «бюджет города» и «бюджетная классификация».

2. Назовите уровни бюджетной системы г. Москвы.

3. В чем заключается организация бюджетного процесса в Москве?