7.1. Общие проблемы
В октябре 1991 г. впервые в истории Москвы горожанами избирается мэр Москвы – доктор экономических наук, профессор Г.Х. Попов. Указом Президента России мэр Москвы был наделен широкими полномочиями, ориентированными на проведение экономических, хозяйственных и социальных реформ в столице. К этому времени в Москве было зарегистрировано (не по команде свыше, а самими гражданами) более 100 органов общественного самоуправления, а к осени 1993 г. – уже около 400. Они организовывались, как правило, в границах ЖЭКов, ДЭЗов, микрорайонов, групп кварталов. Однако они просуществовали недолго. Новое руководство Москвы, использовав разработки российских ученых по реформе городского управления, приступило к административной реформе управления городом. Вместо 33 районов было создано 10 административных и свыше 130 муниципальных округов.
В июне 1992 г. мэр Москвы Г.Х. Попов ушел в отставку. Мэром и премьером Правительства Москвы стал Ю.М. Лужков.
В середине 1990-х годов с целью создания базы и кодекса Москвы – столицы Российской Федерации принят пакет базовых законодательных актов, в частности:
– Устав г. Москвы от 28 июня 1995 г.;
– закон от 10 июня 1996 г. «О мэре и вице-мэре Москвы»;
– закон от 11 сентября 1996 г. «О районной Управе города Москвы»;
– закон от 10 июня 1996 г. «О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве»;
– пакет распоряжений мэра и постановлений Правительства Москвы, направленных на создание структуры органов исполнительной власти Москвы и уставных положений органов управления.
В Москве сложилась исполнительная власть и ее «высшее должностное лицо» – мэр города, призванное, согласно закону «О мэре и вице-мэре Москвы», возглавлять московскую городскую администрацию.
В качестве законодательного органа власти столицы вместо Моссовета избирается Московская городская Дума в составе 35 депутатов от различных общественных организаций и партий.
К концу 1990-х гг. в Москве была завершена децентрализация городского управления. На месте прежней двухуровневой системы управления – городской и районной – сформировалась трехуровневая организация управления:
– город и городская законодательная и исполнительная власть Москвы;
– 10 административных округов;
– 125 муниципальных районов.
Административные округа организованы приблизительно на реальных пространственно-планировочных зонах города.
Значительная часть муниципальных районов сформирована на базе реальных социально-пространственных, исторических поселений и крупных жилых районов.
Генеральный план развития Москвы 1971 г. определил оптимальную численность населения столицы в 8 млн человек. Однако к 1991 г. она уже превысила 8,5 млн человек. Реальная же концентрация дневного населения в городе уже тогда была еще больше.
Развитие экономики города показало, что Москва, крупнейший административно-политический, промышленный, научный и культурный центр страны, должна иметь общегородской план.
Решающая роль в регулировании хода выполнения плановых заданий, наращивании объемов капиталовложений и строительно-монтажных работ, мощностей строительных организаций, грузовых автомобильных перевозок, других элементов хозяйственной структуры принадлежала местным органам власти.
В то же время без их активного участия в решении указанных проблем зачастую побеждали отраслевой и ведомственный подходы, что приводило к диспропорциям в развитии народнохозяйственного комплекса Москвы. Отрицательные последствия отраслевого и ведомственного подходов стали особенно заметны в 1971–1975 гг. Так, в силу их преобладания, а также недостаточного регулирования Московской городской плановой комиссией вопросов экономического и социального развития территорий возник ряд межотраслевых проблем. К ним относились:
– диспропорции в развитии градообразующей и градообслуживающей баз;
– недостаток трудовых ресурсов, низкие темпы сокращения затрат ручного труда;
– чрезмерный рост научно-исследовательских организаций;
– отставание темпов реконструкции, технического перевооружения действующих промышленных предприятий;
– отставание развития мощностей строительных организаций по сравнению с ростом объемов капитального строительства.
Созданная в течение 1990-х гг. система городского управления показала свою эффективность практически во всех сферах экономики города. На рисунке 7.1 представлена структура инвестиционных программ в сфере жилищного и коммунального строительства и их финансового обеспечения.
Рис. 7.1. Структура инвестиционных программ Правительства Москвы и их финансового обеспечения
Современные тенденции урбанизации в стремительно глобализующемся мире наиболее ярко отражают перемены, происходящие в экономике, социальной сфере и окружающей среде.
Урбанизация представляет собой концентрацию людей и хозяйственной деятельности в населенных пунктах, относимых к категории городских. Процесс урбанизации сопровождается кардинальным изменением среды обитания человека – одним из самых значительных во всей истории человечества. По словам бывшего Генерального секретаря ООН Кофи Аннана: «Проблема развития цивилизации превратилась в проблему развития городов. И действительно, рассматривая проблему будущего городов, мы фактически вглядываемся в будущее человечества. На небольших территориях с высокой плотностью населения многие проблемы окружающей среды взаимно усиливают друг друга, превращая города в пункты повышенной опасности».
В настоящее время более 47 % населения планеты, которое насчитывает более 6 млрд человек, проживает в городах. По прогнозам Отдела народонаселения ООН, к 2030 г. более 65 % мирового населения будут составлять городские жители. (В 1950 г. 65 % мирового населения составляли сельские жители.) Ожидается, что за период 2000–2030 гг. почти весь прирост мирового населения (примерно 3 млрд человек) будет приходиться на городские районы, причем к 2030 г. городское население будет в 2 раза превышать сельское.
Сегодня доля населения, проживающего в крупных мегаполисах мира, городах, насчитывающих 10 млн жителей и более, составляет всего 4,3 % мирового населения, в то время как в городах, насчитывающих 1 млн жителей, доля мирового населения составляет 28,5 %.
Ожидается, что к 2025 г. в мире возникнет 100 новых мегаполисов с населением свыше 5 млн человек каждый, из которых 80 мегаполисов возникнут в развивающихся странах и странах с переходной экономикой. Так, в Европе уровень урбанизации составляет 74,6 %. Планируется, что ежегодный прирост данного показателя в Европе в период с 2000 по 2015 г. будет на уровне 0,3 %, тогда как в Азиатско-Тихоокеанском регионе темпы урбанизации за период с 2000 по 2025 г. составят 2,4 % в год.
В настоящее время около 60 % городского населения проживает в странах с низким уровнем доходов и не имеет надлежащих жилищных условий, систем канализации и водоснабжения, а более 600 млн горожан живут в условиях, угрожающих не только их здоровью, но и жизни.
В городах особенно ярко проявляется тесная взаимосвязь между бедностью и отсутствием контроля над ресурсами, так как городские территории крайне уязвимы в отношении глобальных экономических воздействий.
Процесс обнищания в городах усиливается с каждым годом. По оценкам ООН-Хабитат, около 1/4 горожан уже сегодня проживают за чертой бедности.
ООН разработаны стратегические цели для достижения устойчивого развития, т. е. для сбалансированного решения социально-экономических задач нынешнего и будущего поколений (табл. 7.1)
Таблица 7.1
Стратегические цели достижения устойчивого развития
7.2. Модели производства
Вся вторая половина XX столетия была периодом беспрецедентного роста мировой экономики. Увеличение численности населения, повышение уровня жизни, возрастающий потребительский спрос привели к стремительному росту производства и потребления энергоресурсов, продовольствия и других видов товаров и услуг широкого диапазона. Научно-технический прогресс содействовал развитию новых секторов экономики, таких как производство компьютеров, мобильных телефонов и др.
Данные, приведенные в официальных документах – Программе ООН по окружающей среде (ЮНЕП) Фонда глобальной окружающей среды (ФГОС), Программе развития Организации Объединенных наций (ПРООН), – показывают, что за период с 1950 по 2001 г. объем валового мирового продукта увеличился примерно в 7 раз и составил в 2001 г. 46 трлн дол. США, а население планеты увеличилось за тот же период более, чем в 2 раза, достигнув в 2001 г. 6,2 млрд человек. Общий объем личного потребления в мире за период 1980–1998 гг. увеличился на 68 % и составил 19,3 трлн дол. США, причем 80 % приходилось на страны с высоким и лишь 4 % – на страны с низким уровнем дохода.
Разработанный в рамках ООН подход к «чистому производству» во многом совпадает с таким подходом, как эффективность, который был разработан Всемирным советом предпринимателей по вопросам устойчивого развития.
Понятие эффективности означает предоставление по конкурентоспособным ценам таких товаров и услуг, которые удовлетворяют потребности людей и улучшают качество их жизни при сокращении негативного воздействия на окружающую среду.
Термин «чистое производство» означает постоянное использование комплексного, упреждающего подхода непосредственно как в производственном процессе, так и выпускаемой продукции, с целью минимизации воздействия на окружающую среду и здоровье населения (табл. 7.2).
Таблица 7.2
Применение понятия «чистое производство»
Международная практика показывает, что при решении задач «чистого производства» необходимо учитывать национальные и социально-экономические условия конкретной страны. В общем виде экономические показатели «чистого производства» имеют следующие тенденции (рис. 7.2).
В настоящее время при содействии ЮНЕП и ЮНИДО создано более 150 национальных центров по «чистому производству».
Рис. 7.2. Экономические показатели более чистого производства
Одним из обязательных условий при реализации подхода «чистого производства» является использование унифицированной международной методики по «оценке жизненного цикла продукции». Такая оценка служит одним из способов выявления и решения экологических проблем, являясь основой для разработки системного, комплексного подхода к производству товаров и предоставлению услуг с целью сокращения потенциального воздействия их на окружающую среду и здоровье людей. Она позволяет оценить воздействие продукции на здоровье человека и окружающую среду в течение всего цикла – от добычи сырья для ее производства до того, когда продукция становится отходом, и при удалении этих отходов.
Общая стратегия методов чистого производства представлена на рис. 7.3.
Рис. 7.3. Общая стратегия методов «чистого производства»
Результаты обследований, проведенных Европейским банком реконструкции и развития (ЕБРР), показали, что 85 % потенциальных инвесторов готовы производить капиталовложения в «чистое производство», поскольку в настоящее время имеются научно обоснованные заключения, что развитие энергосберегающих технологий и минимизация отходов способны наполовину снизить уровень загрязнения окружающей человека среды.
7.3. Управление социально-экономическим развитием города
Рассмотрим структуру Департамента экономической политики и развития (рис. 7.4).
Рис. 7.4. Структура Департамента экономической политики и развития г. Москвы
Управление сводных экономических показателей и анализа осуществляет:
– функции территориального органа системы государственного прогнозирования в части разработки годовых, среднесрочных и долгосрочных прогнозов социально-экономического развития Москвы и формирования сводных предложений для включения в целевые федеральные программы по Москве;
– формирование сводных предложений по основным направлениям бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;
– формирование показателей прогноза сводного финансового баланса по территории на очередной финансовый год и среднесрочную перспективу;
– формирование проекта программы Правительства Москвы на очередной год, промежуточный и итоговый анализ ее исполнения, подготовку соответствующих предложений для представления правительству города;
– обобщение экономических предложений по территориальному разрезу городских программ, формирование соответствующих сводных показателей;
– подготовку сводных предложений по прогнозу доходов и расходов городского бюджета;
– составление сводных показателей по доходам и расходам целевых бюджетных и внебюджетных социальных фондов и разработку предложений по совершенствованию их деятельности;
– подготовку предложений по изменению налогового законодательства города;
– организацию расчетов баланса денежных доходов и расходов, сводных показателей уровня жизни и социального обеспечения населения;
– экономическую проработку обоснованности предложений по формированию проектов прожиточного минимума и потребительских корзин;
– разработку сводных балансов в области занятости населения, создания рабочих мест;
– подготовку сводных предложений по законодательным инициативам города, по вопросам экономики, совершенствования бюджетно-финансовых и налоговых отношений;
– подготовку сводных экономических материалов и информации о ходе реализации в Москве указов и посланий Президента РФ, постановлений Правительства Российской Федерации по экономическим вопросам;
– подготовку сводных экономических предложений к Соглашениям о сотрудничестве города с регионами Российской Федерации, государствами СНГ и дальнего зарубежья;
– анализ состояния оплаты труда;
– разработку сводных мероприятий по экономическому обеспечению обязательств правительства города по Трехстороннему соглашению на основе предложений подразделений Департамента.
В соответствии с возложенными функциями сотрудники управления принимают непосредственное участие в:
– разработке программ социально-экономического развития Москвы;
– формировании целевых задач и приоритетных направлений экономической политики городских органов исполнительной власти;
– разработке экономических механизмов по устранению диспропорций в развитии отраслей;
– организационно-методическом руководстве финансово-экономическим аспектом управления городским хозяйством.
Важнейшими задачами проводимой в городе социально-экономической политики являются:
– обеспечение доступности и необходимого качества медицинского обслуживания, образования и других базовых социальных услуг;
– создание условий для роста реальных доходов населения;
– реформирование экономики жилищно-коммунального хозяйства в целях постепенного сокращения бюджетного дотирования отрасли при сохранении адресной поддержки семей с низким уровнем доходов;
– наращивание объемов реконструкции жилищного фонда и расширение строительства жилья за счет личных сбережений граждан;
– развитие социального, экономического партнерства и инициативы граждан, формирование бюджетно-финансовой системы местного самоуправления;
– модернизация экономики, поддержка производства конкурентоспособных товаров и услуг, эффективных разработок и технологий;
– создание благоприятной экономической среды, обеспечение равных условий конкуренции;
– комплексное развитие дорожно-транспортной инфраструктуры, торговых и гостиничных сетей города;
– переход на казначейское исполнение городского бюджета, укрепление дисциплины платежей и расходования бюджетных средств;
– улучшение экологической обстановки, усиление безопасности и правопорядка.
К числу основных задач Управления инвестиционной политики и городского заказа относятся:
– формирование инвестиционной политики Правительства Москвы на среднесрочный и текущий периоды, а также городского, территориального и отраслевого заказов в капитальном строительстве, ориентированных на выполнение градостроительных программ;
– увязка проектов градостроительных инвестиционных программ с источниками финансирования. Разработка предложений по привлечению для их реализации дополнительных финансовых ресурсов;
– анализ прогнозов инвестиционных намерений застройщиков г. Москвы в сфере капитального строительства;
– содействие формированию в проектно-строительном комплексе рыночной инфраструктуры, правовых основ инвестиционной деятельности, повышению обоснованности и качества экспертизы инвестиционных проектов;
– выполнение функций заказчика и инвестора при подготовке предпроектной исходно-разрешительной документации по градостроительству и других работах по поручению руководства департамента;
– разработка предложений по совершенствованию сметных норм и цен в капитальном строительстве и проектно-сметном деле;
– разработка и реализация политики и программ Правительства Москвы в области развития инженерной инфраструктуры городского хозяйства и других направлений коммунального хозяйства и бытового обслуживания;
– формирование целевых задач и приоритетных направлений экономической политики в развитии отраслей городского хозяйства, разработка целевых макроэкономических показателей;
– разработка экономических механизмов по устранению диспропорций и обеспечению сбалансированного развития отраслей городского хозяйства;
– обеспечение организационно-методического руководства финансово-экономической работой для определения прогнозов и заданий инвестиционной программы Правительства Москвы и ее финансового обеспечения.
В состав Управления входят отделы:
– свода инвестиционных программ и экономических нормативов инвестиций;
– проектных работ и регулирования цен городского заказа в строительстве;
– городского заказа и целевых программ в жилищном строительстве;
– инвестиций городского заказа в социальном комплексе;
– перспективного развития отраслей городского хозяйства.
Отдел территориального дорожного фонда и развития транспорта и связи участвует:
– в разработке прогнозов социально-экономического развития города по разделам транспорта, связи, дорожно-мостового строительства, финансируемого за счет средств целевого бюджетного территориального дорожного фонда на очередной финансовый год, среднесрочные и долгосрочные перспективы;
– в рассмотрении предложений интересов по включению объектов в инвестиционные программы города с учетом выделенных лимитов по курируемым отраслям;
– взаимодействует с федеральными органами по вопросам выделения средств из бюджета Российской Федерации на метростроение, субвенций и субсидий на дорожно-мостовое строительство и др.
Одной из основных задач отдела является формирование годовых программ и их финансирование за счет средств Целевого бюджетного территориального дорожного фонда.
На постоянном контроле в отделе находится также вопрос финансирования и развития Московского метрополитена, надежная работа и стабильное развитие которого является одной из основных составляющих, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность города. Одной из основных задач отдела на ближайшие годы остается обеспечение стабильного финансирования метростроения.
На Отдел городского заказа по научно-техническим программам и информации возложено решение следующих задач:
– формирование экономически обоснованных нормативов и показателей проводимой Правительством Москвы социально-экономической политики. Осуществление экономического и научно-технического управления планированием и исполнением программ научно-технического развития и информатизации города;
– прогнозирование и подготовка предложений по основным направлениям социально-экономического развития Москвы в части информатизации и научно-технической политики Правительства Москвы;
– формирование и подготовка экономически обоснованных показателей долгосрочных, среднесрочных и годовых научно-технических программ и программ информатизации Правительства Москвы;
– определение источников финансирования программ, обоснование лимитов бюджетного финансирования, привлечение средств предприятий и инвестиционных средств;
– совершенствование экономической политики, направленное на рациональное использование средств городского бюджета в научно-технических программах информатизации;
– определение и оптимизация механизмов формирования и исполнения городского заказа на научно-техническую продукцию и информационные технологии, организационно-методическое руководство его реализацией;
– обеспечение финансирования научно-технических программ и проектов и программ информатизации, утвержденных Правительством Москвы, из средств городского бюджета и иных централизованно консолидируемых средств;
– реализация городских и федеральных научно-технических программ и программ информатизации, проводимых в Москве.
Работа Отдела цен и тарифной политики направлена на разработку предложений по эффективному воздействию на уровень и состояние цен и тарифов и их экономической обоснованности для реализации хозяйственных, экономических и социальных задач на потребительском рынке и муниципальных предприятиях города с учетом уровня доходов населения и возможностей городского бюджета.
Секторами отдела обеспечивается проведение экспертиз представляемых отраслевыми департаментами, комитетами и управлениями проектов цен, тарифов, торговых надбавок, наценок на товары и услуги, выполняемых подведомственными им предприятиями и организациями города.
Результаты анализа материалов по обоснованию уровней цен, тарифов и нормативов, подготовленные секторами отдела, рассматриваются на заседаниях соответствующих рабочих групп и представляются для принятия решений Региональной межведомственной комиссии по ценовой и тарифной политике при Правительстве Москвы.
Независимая экспертиза проектов цен и тарифов, проводимая рабочими группами, позволяет исключить ведомственную заинтересованность в повышении цен и тарифов.
Ежегодно проводится экспертиза уровней закупочных цен на основные продовольственные товары при расчете потребности финансовых бюджетных средств для пополнения фонда продовольственных ресурсов.
Важнейшим принципом политики цен на прогнозируемый период остается сохранение свободных рыночных отношений в сочетании с регулированием цен на отдельные виды социально значимых товаров и услуг, финансирование которых в основном осуществляется из средств городского бюджета.
К основным задачам Отдела балансов и экономических нормативов использования муниципального имущества относятся:
– разработка и обоснование предложений по формированию и реализации экономической политики в сфере управления недвижимостью и предприятиями государственного сектора экономики Москвы;
– формирование проектов прогнозов социально-экономического развития и программы Правительства Москвы по совершенствованию имущественно-земельных отношений, получению доходов от управления недвижимым имуществом Москвы и функционированию системы предприятий государственного сектора экономики столицы;
– формирование, анализ и подготовка к утверждению сводных планов финансово-хозяйственной деятельности субфедеральных и муниципальных предприятий государственного сектора экономики;
– методологическое обеспечение планирования и анализа результатов финансово-хозяйственной деятельности;
– выявление резервов увеличения доходов. Формирование проектов заданий по привлечению средств от использования имущества Москвы;
– формирование условий учета макроэкономических факторов при определении размеров платежей за использование городского недвижимого имущества. Организация подготовки методологического обеспечения составления имущественных балансов;
– анализ экономических аспектов использования имущества Москвы, подготовка предложений по мерам, способам и формам реализации политики правительства столицы и повышения экономической эффективности управления нежилыми помещениями, землей, пакетами акций, государственными и муниципальными предприятиями Москвы;
– организация, методологическое обеспечение определения потерь доходов бюджета от использования городского недвижимого имущества, связанных с выполнением Москвой столичных функций.
На Отдел финансового и фондового рынков возложено решение следующих задач:
– проработка финансовых аспектов сделок с привлечением заемных средств и закупками по импорту;
– разработка и реализация мер, направленных на более полное использование возможностей финансового и фондового рынков;
– выработка мер по регулированию финансового и фондового рынков города в целях повышения их надежности и стабильности;
– разработка предложений по использованию нетрадиционных источников и схем привлечения финансовых ресурсов для городских потребностей;
– экспертиза контрактной документации с привлечением специализированных внешнеторговых организаций;
– участие в проведении переговоров и доработке конкретной документации с целью минимизации расходов бюджета;
– взаимодействие с финансово-кредитными институтами с целью привлечения потенциальных инвесторов в реальный сектор экономики города;
– разработка экономических механизмов активного привлечения финансово-кредитных учреждений к финансированию городских программ;
– совершенствование механизма взаимодействия Правительства Москвы с системой уполномоченных банков и финансово-кредитной системой города;
– экспертиза и согласование программ взаимодействия Правительства Москвы и финансово-кредитных учреждений;
– взаимодействие с РО ФКЦБ и ЦФО по вопросам регулирования рынка ценных бумаг;
– развитие страховой и перестраховочной деятельности в городе;
– взаимодействие с уполномоченными банками Правительства Москвы и другими финансово-кредитными организациями и межбанковскими объединениями для разработки более эффективных схем заимствований и привлечения новых инвесторов к участию в реализации городских программ и проектов;
– проработка финансовых аспектов развития городской программы ипотечного кредитования.
На Финансово-правовой отдел возложено решение следующих вопросов:
– реализация программы Правительства Москвы в условиях казначейского метода исполнения бюджета города;
– сбор информации о хозяйственной деятельности и имущественном положении Департамента, необходимой для оперативного руководства и управления;
– контроль за рациональным использованием трудовых и финансовых ресурсов Департамента;
– обеспечение сохранности собственности Департамента путем ее учета;
– ведение бухгалтерского учета по всем видам деятельности Департамента;
– открытие всех видов финансирования, контроль за поступлением и расходованием денежных средств;
– расчет и своевременное осуществление всех видов выплат сотрудникам Департамента;
– обеспечение сохранности бухгалтерских документов и своевременного их оформления для сдачи в архив;
– представление в установленном порядке интересов Департамента в суде, арбитраже, а также в других органах при рассмотрении правовых вопросов;
– контроль за правильным исполнением сметы расходов по бюджету;
– проверка соответствия законодательству представляемых на подпись руководителю проектов документов правового характера;
– обеспечение своевременного и правильного заключения хозяйственных договоров, контроль за выполнением договорных обязательств, применение экономических мер воздействия при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по договорам.
Отдел организационно-аналитического обеспечения работы с документами осуществляет разработку нормативно-методических материалов, внутренних регламентов, обеспечивающих единый порядок документального обслуживания и контроль за исполнением постановлений, распоряжений, приказов и поручений, на базе автоматизированной системы документооборота.
Отдел отвечает за организацию контроля распорядительных документов, поручений вышестоящих органов, Правительства Москвы, мэра, премьера, первых заместителей мэра Москвы в Правительстве Москвы, за подготовку информации и справок в контрольные службы Управления делами мэрии, принимает участие в совещаниях по вопросам исполнительской дисциплины, регулярно проводимых в мэрии.
Объем документооборота и количество поручений руководителей города в адрес Департамента увеличивается с каждым годом.
Отдел государственной службы, кадров и социально-бытового обеспечения выполняет следующие задачи:
– формирование государственной службы, кадров Депортамента (подготовка, переподготовка и повышение профессионального уровня госслужащих, совершенствование структуры, штатного расписания и оплаты труда);
– своевременное и качественное материально-техническое информационное и социально-бытовое обеспечение сотрудников;
– прием на работу и увольнение государственных служащих;
– формирование резерва кадров на выдвижение и замещение вакантных должностей;
– подготовка и проведение аттестации государственных служащих, организация работы Аттестационной комиссии;
– ведение реестра госслужащих, хранение трудовых книжек, персональный учет работников, уточнение документации по учету кадров;
– оформление и выдача госслужащим «страхового свидетельства» государственного пенсионного страхования;
– организация работы военно-учетного стола, учет и бронирование военнообязанных;
– оформление госслужащим документов на допуск к государственной тайне;
– организация гражданской обороны, осуществление мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в г. Москве;
– материально-техническое обеспечение сотрудников Департамента, включая компьютерную, вычислительную копировально-множительную технику, средства связи, комплектующие и расходные материалы, канцелярские и хозтовары;
– социально-бытовое обеспечение сотрудников Департамента, включая их медицинское и санитарно-курортное обслуживание, отдых и т. д.
Государственное унитарное предприятие «Экономика» занимается проблемами разработки, внедрения и эксплуатации автоматизированных систем и технологий в сфере городского хозяйства. Основными задачами организации являются:
– проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области информационных технологий применительно к потребностям города и региона;
– разработка, поставка, внедрение, опытная и промышленная эксплуатация интегрированных банков данных, автоматизированных информационных систем и систем управления, программно-аппаратных средств и сетей для предприятий, организаций и частных лиц;
– разработка, поставка, внедрение и эксплуатация средств телекоммуникаций в муниципальной структуре города.
Предприятие выступает как системный интегратор, предоставляя весь комплекс услуг – от обследования организаций и составления спецификаций на приобретение оборудования и средств вычислительной техники до монтажа, наладки оборудования и создания многофункциональных автоматизированных прикладных систем.
К наиболее значительным разработкам по созданию прикладных систем можно отнести:
– программно-аппаратный комплекс «Электронный архив», созданный для автоматизации работы структурных подразделений организаций;
– информационно-аналитическую систему для контрольно-ревизионного управления по Москве;
– систему по проведению экономического анализа финансово-хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий и хозяйственных обществ с участием г. Москвы.
ГУП «Экономика» выполняет большой объем системно-технических работ для Департамента финансов и финансово-казначейских управлений административных округов города.
Научным направлением была внедрена и реализована практика разработки проектов распорядительных документов по итогам проведенных работ.
Институт региональных экономических исследований (ИРЭИ) – независимая научно-исследовательская организация, учрежденная в 1998 г. Московской Конфедерацией промышленников и предпринимателей, Ассоциацией выпускников Российской экономической Академии им. Г.В. Плеханова, Институтом экономики и организации предпринимательства РАЕН. ИРЭИ является научным преемником организаций, занимавшихся разработкой проблем социально-экономического развития столицы, а также других крупнейших городов и регионов страны более 20 лет.
Созданный в 1979 г. Институт экономических проблем комплексного развития народного хозяйства Москвы (ИЭП Москвы) на протяжении многих лет проводил исследования по вопросам обеспечения сбалансированного развития отраслей экономики города, эффективного исследования его научно-промышленного потенциала и трудовых ресурсов. На базе коллектива ИЭП Москвы сформировалась самостоятельная научная школа специалистов по региональной экономике, внесшая заметный вклад в решение проблем социально-экономического развития Москвы и ряда других регионов СССР.
В 1990 г. ИЭП был преобразован в Институт экономики и управления, а затем в Центр социально-экономических исследований и информации при Правительстве Москвы (ЦСЭИ).
Научно-исследовательский и проектный институт генерального плана города Москвы (ГУП НИиПИ генплана Москвы), созданный в 1951 г., является ведущей организацией Российской Федерации по градостроительству на протяжении многих десятилетий определяющей перспективы и пути развития Москвы и Московской городской агломерации.
Подразделениями института разработан и ведется мониторинг социально-экономических и территориальных предпосылок развития Москвы, включающий широкий круг аналитических и прогнозных разработок в области демографии, расселения, макроэкономических показателей и развития отраслей экономики, уровня жизни населения и развития строительной индустрии на территории Москвы и Московской области, оценок земли и недвижимости.
Управление городским землепользованием представляет собой систему рычагов, обеспечивающих реализацию прогрессивной пространственной и земельной политики:
– административно-правовых;
– экономических;
– организационных.
Земельная политика определяет:
– формы собственности на землю;
– порядок их изменения;
– платежи за землю;
– структуру;
– содержание банка данных по земельным ресурсам городов;
– формы регистрации сделок с земельными участками;
– состав регистрируемой информации.
Территориальная (пространственная) политика определяет:
– функциональное использование территорий;
– сервитуты;
– нормы и правила застройки;
– пространственное размещение объектов.
Формы собственности на землю, стоимость земельных участков:
– оказывают существенное влияние на формирование проектных предложений, доходы, полученные от земельных платежей, служат источником финансирования разработанных в проектах мероприятий по повышению уровня благоустройства городских территорий, совершенствованию качества городской среды;
– функциональное использование территорий, сервитуты, определенные в проектно-планировочной документации, влияют на стоимость земли, формы собственности.
Такое взаимное влияние обусловливает актуальность одной из важнейших задач управления городским землепользованием – обеспечение взаимосвязи земельной и пространственной политики собственности.
Россия завершила определенный этап проведения земельных реформ, основными результаты которого явились:
– ликвидация государственной монополии на землю;
– развитие земельных отношений, формирование частной собственности на землю;
– включение земельных ресурсов в систему хозрасчетных отношений на основе платежей за землю;
– формирование законодательной базы в области земельных отношений и землепользования;
– поэтапная реализация программы по разработке земельного кадастра.
Задачи следующего этапа:
– формирование рыночной инфраструктуры, обеспечивающей функционирование рынка земли;
– формирование новой земельной политики, включающей определение государственных интересов в области землепользования;
– разработка механизмов государственного воздействия на развитие рынка.
Основными особенностями земельного рынка в России являются его закрытость, низкая достоверность официально получаемой информации, ограниченность сделок, которые, с одной стороны, «покрывают» не всю территорию городских поселений, с другой стороны, не охватывают все виды целевого использования земель.
Основу рынка недвижимости составляют следующие сделки:
– продажа и аренда квартир;
– жилых домов, дач, гаражей, нежилых помещений;
– продажа незастроенных земельных участков преимущественно для индивидуального жилищного строительства.
При разработке методики учитывалось, что оценка кадастровой стоимости земли является массовой оценкой земельных участков.
Кадастровая стоимость земли – административно регулируемая стоимость, установленная в соответствии с рыночной стоимостью. Выделяются два аспекта административного регулирования:
– регламентация соотношения кадастровой и рыночной стоимости земли;
– регламентация процедуры сделки.
Расчет нормативной стоимости земли является промежуточным этапом определения кадастровой стоимости земли, нормативная стоимость земли рассматривается как средняя рыночная стоимость земли по оценочным зонам, скорректированная с учетом коэффициентов административного регулирования.
Кадастровая стоимость – стоимость конкретных земельных участков, является базой их налогообложения. Кадастровая стоимость земельных участков, расположенных в пределах оценочной зоны, определяется путем умножения средней рыночной стоимости земли по зоне на поправочные коэффициенты, учитывающие особенности участков.
Процедура расчета кадастровой стоимости земли включает следующие этапы:
– формирование информационной базы кадастровой оценки земель;
– предварительное оценочное зонирование территории по функциональному использованию, характеру застройки, градостроительной ситуации;
– классификация жилой застройки по типам, определение ее восстановительной стоимости;
– определение показателей рыночной и нормативной стоимости земель по оценочным зонам;
– уточнение оценочного зонирования по критерию одинаковой стоимости земельных участков;
– определение средней рыночной и нормативной стоимости земли по оценочным зонам для жилой застройки (базовой стоимости земель);
– расчет стоимости поправочных коэффициентов к показателям базовой стоимости земель по оценочным зонам для земель различного целевого назначения;
– расчет системы поправочных коэффициентов к показателям стоимости земель по оценочным зонам, отражающих влияние на стоимость земли качественных характеристик земельных участков;
– определение показателей кадастровой стоимости земельных участков.
При том что земля городов и других поселений Российской Федерации занимает всего лишь 4 % территории страны, в настоящее время она обеспечивает более 86 % поступлений в консолидированный бюджет от всех платежей за землепользование. Экономический потенциал городских земель до настоящего времени используется крайне слабо, объем платежей и эффективность городских земель как экономического ресурса недостаточны.
В городах экономически развитых стран земельные платежи представляют собой важную составляющую муниципальных бюджетов и наряду с налогами на другие объекты недвижимости обеспечивают финансовую самостоятельность местного самоуправления, в том числе для финансирования программ городского развития.
Различия в ценах на земельные участки в расчете на единицу площади могут быть огромны, в зависимости от:
– величины города;
– специфики его градообразующей базы;
– социально-экономического значения его функций (столичный, финансовый, туристический центр, научный центр, региональный центр в провинции, порт, курорт и т. п.).
Эти различия могут быть значительны не только в границах города, но и отдельных жилых районах и даже кварталах. При этом они со временем меняются как в большую, так и в меньшую сторону, что зависит от использования географического, градостроительного, промышленного, социально-экономического и т. п. потенциала города, а также от условий деловой и инвестиционной активности в этих городах.
В общем виде задача экономической оценки заключается в количественном (денежном) выражении дифференцированных размеров влияния объективных территориальных различий на конкурентоспособность конкретной территории на конкретном городском рынке недвижимости.
При этом влияние на оценку оказывает действие субъективных и объективных факторов.
К объективным факторам относятся все условия и причины, обеспечивающие инвариантный по отношению к пространственным различиям в затратах добавочный эффект: внедрение новой техники и технологии, уровень организации труда и т. п.
Субъективные факторы квалифицируются как местные (районные) условия, характеризующие территориальные отличия ресурсов:
– ограниченные в своем проявлении;
– невоспроизводимые свободно.
Обе группы факторов рассматриваются как взаимосвязанные и сопряженные (т. е. количественно согласованные) носители связи, воплощающие конкретные формы взаимоотношений одних и тех же контрагентов:
– территории;
– объектов размещения.
В зависимости от особенностей территории количество и состав оценочных показателей меняется, и при этом каждый оценочный фактор отличается особенностями своего воздействия и характеризуется соответствующим масштабу пространственным охватом.
Механизм образования цен на городские земли значительно сложнее, поскольку зависит от многих переменных:
– градообразующего;
– демографического;
– социально-экономического;
– рыночного характера: величины города, среднего заработка, расселения, общего количества земель, конкурирующих для продажи.
Контрольные вопросы
1. Приведите структуру инвестиционных программ Москвы и их финансового обеспечения.
2. В чем заключается управление социально-экономическим развитием города?
3. В чем заключаются принципы управления городскими территориальными ресурсами?