Действия сотрудников милиции, постановления по делам об административном правонарушении вы можете обжаловать как в досудебном, так и в судебном порядке. Уместно поговорить о каждом порядке более подробно.
4.1. Досудебный порядок обжалования
Сотрудники ГИББД обязаны информировать граждан о порядке обжалования своих действий. Ознакомимся с положениями административного регламента, регулирующими досудебный порядок обжалования.
Итак, кому, куда, каким способом вы можете обжаловать действия, а порой и бездействие со стороны сотрудников? Разделение обращений по инстанциям зависит от «принадлежности» конкретного сотрудника к тому и или иному подразделению, то есть от его места службы и должности. Например, если ваши права были нарушены сотрудниками строевого подразделения Госавтоинспекции, то вы можете обратиться к руководству этого же подразделения, либо в вышестоящее подразделение, в отдел ГИБДД УВД в вашем регионе, в Управление ГИБДД УВД вашей области, и, наконец, в Министерство внутренних дел России. В регламенте сказано так: «Действия или бездействие должностных лиц подразделений и органов внутренних дел, связанные с исполнением сотрудниками государственной функции, могут быть обжалованы вышестоящими должностными лицами». Получается, что обращаться с жалобой можно как к вышестоящему руководству подразделении, в котором несет службу сотрудник, чьи действия на ваш взгляд неправомерны, так и к другим должностным лицам другого вышестоящего органа. Перечень должностных лиц, органов, в которые можно обращаться, как оказалось, не мал, опять же многое зависит от вашего желания реализовать свои права. Инстанции обращения можно пройти ступенчато, а можно и минуя так называемые «первичные инстанции» Способов изложить свои требования должностным лицам также существует несколько.
С жалобой можно явиться на личный прием к соответствующему должностному лицу, и устно изложить суть своих требований. Должностные лица федерального органа управления Госавтоинспекции и подразделений проводят личный прием граждан-заявителей. Причем с графиком приема вы можете ознакомиться на сайтах Интернета, либо на информационных стендах, которые расположены, как правило, в дежурной части органа. Решение по жалобе, высказанной вами на личном приеме, может быть принято должностным лицом непосредственно в ходе приема, если ваши доводы не требуют дополнительной проверки.
Сообщить о факте нарушения своих прав вы можете и по телефону дежурной части, «по телефону доверия» соответствующего подразделения, органа управления, МВД, ГУВД, УВД в вашем городе. Причем, эту информацию – телефоны, местонахождение органа, вы можете узнать и у самого сотрудника ГИБДД, при общении с которым возникла спорная ситуация.
Кроме того, вы можете составить жалобу в письменной форме и отправить ее по почте, либо через специальные разделы на Интернет-сайтах ОВД.
При составлении письменного варианта жалобы вам необходимо указать:
– наименование органа, в который направляете сообщение;
– фамилию, имя, отчество, должность (то есть кому);
– указать свои сведения – ФИО, почтовый адрес по которому должен вам быть направлен ответ;
– изложить обстоятельства обжалуемого действия. Указать основания, по которым вы считаете, что с вами поступили неправомерно;
– если есть сведения – ФИО, должность сотрудника, действия которого вы обжалуете;
– личная подпись, дата;
– в случае необходимости в подтверждение своих доводов, вы можете к письменному обращению приложить документы и материалы либо их копии.
Если вы отправляете свое обращение по почте, по электронной почте или через Интернет-сайты, то оно должно быть зарегистрировано сотрудником делопроизводственной службы. Если вы обратились с письменным заявлением сами в орган внутренних дел, либо ваш представитель, то в этом случае заявление принимается и регистрируется в дежурной части круглосуточно. В дежурной части вам обязаны выдать талон-уведомление. Это документ, подтверждающий, что у вас принято заявление к рассмотрению и фиксирующий дату вашего обращения. В дальнейшем принятую жалобу оперативный дежурный передает в отдел делопроизводства. В органах внутренних дел созданы целые комиссии по рассмотрению жалоб и обращений граждан, существует строгая отчетность по соблюдению сроков «реагирования» на обращения. Поэтому не переживайте, ответ на ваше заявление либо уведомление о результатах рассмотрения вы получите практически в любой ситуации. Прогнозировать вашу удовлетворенность данными ответами мы конечно не беремся, но повторимся, вы вправе не останавливаться на обращении к одному должностному лицу (органу).
Вам необходимо знать, что общий срок рассмотрения жалобы и направления вам ответа не должен превышать 30 дней с даты регистрации жалобы. В исключительных случаях (в том числе направлении федеральным органом управления Госавтоинспекции, органами управления в соответствующее подразделение о представлении дополнительных документов и материалов), а также в случае направления запроса другим государственным органам, органам местного самоуправления и иным должностным лицам для получения необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов руководитель федерального органа управления Госавтоинспекции, органа управления, подразделения вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, при этом обязательно уведомив вас о продлении срока его рассмотрения.
Кроме того, у вас есть право повторного обращения к одному и тому же должностному лицу (органу) в случае если устранены причины, по которым изначально ответ не мог быть вам дан сотрудниками милиции.
В каких случаях сотрудники милиции вправе не высылать вам ответ о результатах рассмотрения, по существу вашей жалобы, а ограничиться лишь уведомлением:
– если текст вашего заявления изложен не разборчиво, то есть нечитаемо. В этом случае направляется лишь уведомление об этом (разумеется, если не возникло проблем с прочтением адресата);
– если в вашем письменном обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи, обращение может быть оставлено без ответа по существу поставленных в нем вопросов, а заявителю, направившему обращение, сообщено о недопустимости злоупотребления правом;
– если вы направили заявление должностному лицу (либо в орган) в компетенцию которого не входит рассмотрение изложенных вопросов, данное заявление направляется в соответствующий орган (по назначению) в течении семи дней (соответственно о переадресации вас обязаны уведомить);
– если в вашем письменном обращении содержится вопрос, на который вам многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель федерального органа управления Госавтоинспекции, органа управления и подразделения, иное уполномоченное на то должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с вами по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в федеральный орган управления Госавтоинспекции или в один и тот же орган управления или одному и тому же должностному лицу. О данном решении вас так же обязаны уведомить.
Случаи, когда вам могут высылаться ответы разъяснительного характера:
– если предполагаемый ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, вам сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений;
– если вы своим обращением, намерены обжаловать судебное решение, то данное обращение возвращается вам с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения разъяснением порядка обжалования данного судебного решения;
– если ваша жалоба признана необоснованной, в ответе даются разъяснения в отношении неправомерности предъявляемых претензий, а также, в случае необходимости, возможный порядок обжалования принятого по жалобе решения;
В каких случаях проводится проверка по вашему обращению и дается полноценный ответ:
– если в результате проверки подтвердились отмеченные в жалобе обстоятельства, указывающие на неправомерность каких-либо действий, несоответствие этих действий положениям и предписаниям нормативных и других документов, жалоба признается обоснованной и предлагаются меры по наказанию виновных лиц и восстановлению ваших нарушенных прав. При этом в ответе предусматривается принесение вам соответствующих извинений.
При проведении проверки по фактам, изложенным в вашей жалобе, анализируется обоснованность каждого из приведенного вами мотивов, проверяются, соответствовали ли обжалуемые действия (бездействие) сотрудников положениям и предписаниям законодательных и иных нормативных актов. При проверке в случае необходимости отбираются объяснения у сотрудника, чьи действия (решения) обжалуются, опрашиваются свидетели и иные лица, обладающие информацией, имеющей значение для рассмотрения жалобы, у вас могут запросить дополнительные документы и материалы. Если в результате проверки установлено, что в действиях (бездействии) сотрудников имеются признаки состава преступления, письменное обращение вместе со всеми материалами проверки направляется в прокуратуру для рассмотрения и принятия решения в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Поговорим немного о свидетелях. Большинство автолюбителей заблуждаются, когда считают, что пассажиры их транспортного средства не могут выступать в качестве свидетелей, в силу того, что являются заинтересованными лицами. Это ошибочное мнение, все кто находится в автомобиле, могут выступать в качестве свидетеля в любом случае, независимо от того, назрела ли конфликтная ситуация с сотрудником ГИБДД, произошло ли дорожно-транспортное происшествие, либо вы допустили административное правонарушение. Разумеется, что в качестве свидетелей могут выступать и любые другие очевидцы происходящих событий. Например, в случае, когда инспектор ДПС, при общении с вами, проявил грубость, хамство, нанес оскорбление, допустил нецензурные высказывания в присутствии вашей супруги и детей, тогда все взрослые пассажиры безусловно могут стать полноправными свидетелями.
Отдельно следует поговорить о досудебном порядке обжалования по делам об административных правонарушениях. Если в отношении вас ведется дело об административном правонарушении, в ходе которого вынесено постановление или определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вы либо ваш законный представитель вправе обжаловать данное постановление (определение). Свою жалобу на постановление по делу об административном правонарушении или определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении вы можете подать тому сотруднику, который и вынес это постановление (определение) по делу. Сотрудник, в свою очередь, обязан принять жалобу и в течении трех суток направить ее со всеми материалами дела в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу). Вы можете обратиться с жалобой непосредственно в вышестоящий орган или к вышестоящему должностному лицу, минуя конкретного сотрудника. Для того чтобы обратиться с жалобой у вас есть 10 суток со дня вручения (получения) копии постановления. Сотрудники милиции тоже ограничены временными рамками и определенным порядком, при рассмотрении вашей жалобы: «Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении или определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении рассматривается в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела сотруднику, правомочному рассматривать жалобу. При этом вы должны быть заблаговременно извещены о времени и месте рассмотрения жалобы. Рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении или определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении осуществляется должностным лицом единолично» (п. 266 Административного регламента). При подготовке к рассмотрению, поступившей жалобы на постановление по делу об административном правонарушении (или определение об отказе в возбуждении) должностное лицо разрешает поступившие ходатайства, при необходимости назначает экспертизу, истребует дополнительные материалы, вызывает лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы. При рассмотрении жалобы сотрудник обязан соблюдать предусмотренный порядок, при котором:
– объявляется, кто рассматривает жалобу;
– объявляется, какая жалоба подлежит рассмотрению;
– объявляется кем подана жалоба;
– устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу;
– устанавливается явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы других лиц;
– проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;
– выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы;
– разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы;
– разрешаются заявленные отводы и ходатайства;
– оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении; проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении;
– при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
(п. 268 Административного регламента)
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении или определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:
– об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
– об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление;
– об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, установленных законодательством об административных правонарушениях, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
– об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административных правонарушениях, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
– об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочным должностным лицом.
Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении или определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения. Копия решения, по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается вам или вашему законному представителю, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе. С примерами написания жалобы вы можете ознакомиться ниже.
Пример жалобы
Начальнику Управления ГИБДД ГУВД
Саратовской области
Полковнику милиции
Губкину В.В.
От Сидоровой Юлии Сергеевны,
Директора МОУ СОШ № 51
Проживающей по адресу:
Саратовская область, Аткарский
район, пос. Садовый, ул. Ленина, д. 11 кв. 2
Жалоба
19 октября 2009 года в 15.40 на 10 км автодороги Саратов-Тамбов, водитель Степаненко В.И., управляя автобусом ПАЗ 3205370 номерной знак В 399 ТН регион 64, принадлежащий МОУ СОШ ст. Коментерн Аткарского района Саратовской области, нарушил п. 9.4 ПДД, выехал на полосу встречного движения с правой обочины, связанное с поворотом налево, не убедившись в безопасности маневра, допустил столкновение с идущей в попутном направлении автомашиной «Ниссан», номерной знак Р 409 НП регион 64, принадлежащей Егорову Д.М., чем совершил правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 12.15 КоАП РФ. Данное обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении 64 ПП 0671742 по делу об административном правонарушении.
Я, Сидорова Юлия Сергеевна, также была подвергнута административному наказанию за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, что подтверждается протоколом 64 АР 0180377 об административном правонарушении от 20.10.2009 года, за то, что не выполнила требования предписания главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Аткарского ОВД Кудрина П.П. от 20 августа 2009 года, о запрещении перевозок автобусом детей до введения в должность механика с переподготовкой БДД и наличия 3-х летнего стажа вождения автобусом. Однако, я не получала вышеназванного предписания, оно было мне передано только после случившегося, а именно 20 октября 2009 года. В настоящее время я обжалую постановление по делу об административном правонарушении.
Я не согласна с привлечением нас к административной ответственности, и не согласна с тем, что Правила дорожного движения были нарушены только моим сотрудником, а именно водителем школы, управляющим автобусом, поскольку водитель Степаненко В.И. выполнил все требования ПДД. Автобус следовал в с. Языковка Аткарского района Саратовской области, считаю что наш водитель выполнил все требования находящихся в том месте знаков (фотографии и видеосъемка прилагаются). При повороте на с. Языковка отсутствует знак «поворот запрещен», сплошная полоса, разделяющая полосы движения при повороте прерывистая и водитель Степаненко В.И. практически завершил маневр (поворот), когда водитель автомашины «Ниссан» не справился с управлением и врезался в автобус. В видеозаписи он это подтверждает, пояснив, что не справился и не смог сразу затормозить. Как следует из схемы происшествия водитель автомашины «Ниссан» при столкновении уже находился на полосе встречного движения, так как он выполнял обгон транспортных средств, следовавших в попутном направлении и не смог вовремя затормозить, поскольку следовал с большой скоростью.
Прошу провести повторное разбирательство по совершенному ДТП и принять обоснованное решение.
Приложения:
1. Копия схемы происшествия
2. Копия протоколов и постановления
3. Фотография места ДТП
4. Видеосъемка с места аварии
01 ноября 2009 года
Ю.С. Сидорова
4.2. Судебный порядок обжалования
В случае привлечения вас к административной ответственности вы можете обжаловать как сами действия сотрудника ГИБДД, так и постановление по делу об административном правонарушении в судебном порядке.
В соответствии со ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано:
1) вынесенное судьей – в вышестоящий суд;
2) вынесенное коллегиальным органом или судебным приставом-исполнителем – в районный суд по месту нахождения коллегиального органа или судебного пристава-исполнителя;
3) вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, – в районный суд по месту рассмотрения дела.
Как видим, вам предоставлено право обжаловать постановление одновременно в вышестоящий орган и в суд. Однако в случае, если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.
В статье 30.2 Кодекса об административных правонарушениях определен порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в суд, орган или должностному лицу, вынесшему постановление.
Таким образом, ж алоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного ареста либо административного выдворения подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.
Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.
В случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается. Получается, что вы освобождаетесь от каких-либо расходов и материальных затрат, за исключением гонорара адвокату и иному лицу, оказывающему юридическую помощь, если воспользовались их услугами.
Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.
Срок, в течении которого вы можете обжаловать постановление по делу об административном правонарушении, предусмотрен ст. 30.3 КоАП РФ:
– жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана вами в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления;
– в случае пропуска десятидневного срока, указанный срок, по вашему ходатайству, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу;
– об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение;
– ж алоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу (ч. 1 ст. 30.5 КоАП РФ).
Статья 30.6 Административного кодекса подробно регламентирует процедуру рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении Процессуальные требования аналогичны, как и при рассмотрении жалобы на постановление в досудебном порядке. Данная процедура включает в себя:
1) объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем подана жалоба;
2) устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц;
3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;
4) выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы;
5) разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы;
6) разрешаются заявленные отводы и ходатайства;
7) оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении;
8) проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом;
9) в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.
Пренебрежение процессуальными требованиями может негативно отразиться на емкости и объективности результатов рассмотрения дела, а возможно и стать основанием для отмены и пересмотра решения, разумеется в случае последующего обжалования.
Особо следует отметить, что при рассмотрении жалобы судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Например, вы намерены обжаловать лишь только меру наказания, избранную в отношении вас, за совершенное правонарушение, то в любом случае, при рассмотрении жалобы подлежат проверке и достоверность самого факта правонарушения и степень вины и все возможные другие обстоятельства, имеющие актуальность для конкретного дела. При этом законность и обоснованность вынесенного постановления должны проверяться не только по материалам, находящимся в деле, но и с учетом дополнительно представленных доказательств.
Это является обязанностью данных лиц, а не правом. Поэтому, если вы подали жалобу, но не указали в обоснование жалобы какие либо обстоятельства, то все равно судья или вышестоящее должностное лицо обязаны полно и объективно подойти к рассмотрению жалобы. Во избежание нарушений закона, которые еще довольно часто имеют место при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также их своевременное устранение и вводятся элементы аппеляционного производства, что позволяет рассчитывать повышение эффективности этой стадии рассмотрения дел.
По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит одно из следующих решений (Статья 30.7 КоАП РФ):
1) об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;
2) об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; Статья 2.9 КоАП РФ гласит, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. В свою очередь ст. 24.5 КоАП РФ предусматривает обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. К таким обстоятельствам, в частности относятся:
– отсутствие события административного правонарушения;
– отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
– действия лица в состоянии крайней необходимости;
– издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
– отмена закона, установившего административную ответственность;
– истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
– наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
– смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении;
3) об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
5) об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится определение о передаче жалобы на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что ее рассмотрение не относится к компетенции данных судьи, должностного лица.
Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении оглашается немедленно после его вынесения. Копия решения по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в срок до трех суток после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.
Кроме того, если ваша жалоба не принесла желаемого результата, не стоит отчаиваться, поскольку ст. 30.9 КоАП РФ допускает пересмотр решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении. Так, постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, рассмотренные выше. Копии решений направляются лицам, подавшим жалобу, в трехдневный срок со дня вынесения решения.
Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 160-ФЗ рассматриваемая статья была дополнена частью, в которой говорится:
Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано должностным лицом, вынесшим такое постановление (помимо лиц, указанных в части 1 ст. 30.1 КоАП, т. е.:
1) вынесенное судьей – в вышестоящий суд;
2) вынесенное коллегиальным органом или судебным приставом-исполнителем – в районный суд по месту нахождения коллегиального органа или судебного пристава-исполнителя;
3) вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела).
Наконец, вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов могут быть опротестованы прокурором. Право принесения протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста принадлежит прокурорам субъектов РФ и их заместителям, Генеральному прокурору Российской Федерации и его заместителям.
Для этого необходимо обратиться к соответствующему прокурору с изложением своей позиции и с просьбой принести протест на то или иное постановление об административном правонарушении.
Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов правомочны пересматривать в порядке надзора председатели верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов и их заместители, Председатель Верховного Суда РФ и его заместители (ч. 2 ст. 30.13 КоАП).
Действия, сотрудников ГИБДД (не путать с постановлениями об административных правонарушениях) могут быть обжалованы следующим образом. Заявление об оспаривании указанных действий и решений подается в суд по месту вашего жительства или по месту нахождения органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, решение, действие (бездействие) которых хотите оспаривать. Получается, что заявление вы можете подать, как в суд по месту вашего жительства, так и в суд, находящийся на территории например подразделения ГИБДД.
Немаловажным моментом является то, что суд вправе приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда. В данной ситуации следует порекомендовать в просительной части заявления указать, что действие решения государственного или муниципального органа продолжает нарушать ваши права, поэтому необходимо приостановить его действие решения.
Необходимо отличать такое заявление от искового заявления. В исковом заявлении указывается истец и ответчик (при необходимости – третье лицо), в заявлении же об оспаривании действий и решений указываются ваши сведения и сведения о соответствующем органе или должностном лице.
К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, которые можно оспорить в указанном выше порядке, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
– нарушены права и свободы гражданина;
– созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
– на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Что касается сроков обращения с данным заявлением, то гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления. Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
Также нельзя забывать о Законе РФ от 27 апреля 1993 года № 4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», в соответствии с которым каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы. Действие данного Закона в отношении государственных служащих распространяется также на муниципальных служащих в случае приравнивания их федеральным законодательством к государственным служащим.
Положения Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» во многом дублируют нормы, указанные выше и содержащиеся в ГПК РФ. Однако в соответствии с указанным Законом каждый гражданин имеет право получить, а должностные лица, государственные служащие обязаны ему предоставить возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если нет установленных федеральным законом ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах и материалах. Кроме того, гражданин вправе обжаловать как вышеназванные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию либо то и другое одновременно.
По смыслу закона, к официальной информации относятся сведения в письменной или устной форме, повлиявшие на осуществление прав и свобод гражданина и представленные в адрес государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих, совершивших действия (принявших решения), с установленным авторством данной информации, если она признается судом как основание для совершения действий (принятия решений).
Статья 5 Закона РФ от 27 апреля 1993 года № 4866-I «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», устанавливает следующие сроки для обращения в суд с жалобой:
– три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав;
– один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.
Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.
Уважительной причиной считаются любые обстоятельства, затруднившие получение информации об обжалованных действиях и их последствиях.
Справедливости ради стоит отметить, что данный Закон в настоящее время практически не применяется, хотя продолжает действовать на территории РФ. Поэтому у гражданина, чье право нарушено действиями или решениями государственных или муниципальных органов, есть право выбора: обращаться ли в суд с заявлением об оспаривании соответствующих действий и решений или с жалобой на данные действия и решения. По своей юридической природе эти два правовых института схожи, если не сказать одинаковы. Тем не менее, идя в ногу со временем и с судебной практикой, лучше не «обжаловать» действия и решения, а «оспаривать».
Итак, если ваши права как гражданина нарушены каким-либо действием сотрудника ГИБДД, то Вы вправе обжаловать такое действие в суде, при этом необходимо просить суд обязать сотрудника ГИБДД произвести определенные действия по устранению нарушения прав водителя в зависимости от ситуации.
Пример жалобы № 1
В Энгельсский городской суд
От Рязанова Олега Анатольевича,
Проживающего по адресу: г. Энгельс,
Ул. Коммунистическая 23, кв. 45
Жалоба
(в порядке ст. 30.1 КоАП РФ)
На постановление о наложении административного штрафа от 15 ноября 2009 года, составленное инспектором ГИБДД ГУВД по Саратовской области Фоминым И.С.
15 ноября 2009 года инспектор ДПС Фомин И.С. вынес постановление о наложении административного штрафа протокол 64 АТ № 8786522 в размере ста рублей за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 12.5 КоАП. С данным постановлением я категорически не согласен, считаю его не законным и необоснованным по следующим основаниям:
15 ноября 2009 года примерно в 10.00 я вместе со своей семьей на автомобиле ВАЗ 21011двигался по ул. Перспективной в направлении г. Саратова. У подъезда к мосту я был остановлен на КПМ сотрудником милиции. Инспектор попросил меня предоставить документы на право управления транспортным средством. Я их предоставил. После чего, он попросил меня пройти на пост из-за того, что светопропускаемость передних боковых стекол моего автомобиля не соответствует установленным стандартам. На что я попытался убедить его, что определить визуально процент тонировки стекол не возможно. После этого инспектор пошел на КПМ за прибором, а я в это время опустил передние боковые стекла приблизительно на 3 см от уплотнительной резинки двери, так что бы оставалась только та часть стекла, которая в действительности соответствует требованиям правил по допуску ТС к эксплуатации. Инспектор подошел к моей машине с измерительным прибором, на мой взгляд ему ничего не оставалось, как замерить светопропускаемость оставшейся незатонированной части стекла, однако он не стал этого делать, а попросил меня поднять стекла моего автомобиля, на что я ответил отказом, мотивируя тем, что у меня сломались стеклоподъемники. После услышанного, раздосадованный инспектор начал придираться ко всему, что можно: попросил меня открыть багажник, капот, для сверки номерных узлов и агрегатов, попросил выправить брызговики из пространства заднего бампера, чтобы убедиться в их наличии, заглянул в салон моего автомобиля через переднюю дверь автомобиля, якобы посмотреть с кем я еду. В результате инспектор ни до чего придраться так и не смог. Потом он сказал, что хочет проверить мои документы, и попросил подождать немного времени в машине. Я подождал приблизительно 5 минут и пошел в КПМ. Зайдя внутрь, я увидел, что мои документы беспризорно лежали на одном из столов, однако самого инспектора я не увидел. У другого сотрудника ДПС я поинтересовался, могу ли я забрать свои документы обратно, на что в вежливой форме получил отказ, и просьбу покинуть помещение и ждать в машине, так как помещение служебное и посторонним здесь нельзя находиться. Я вышел, прошло еще минут 15, а инспектор остановивший меня продолжал выполнять свои должностные обязанности. Прошу заметить, что я был с семьей и мы торопились на прием ко врачу. Я обратился к инспекторам повторно, и увидел опять мои невостребованные документы, так и продолжают лежать на столе. Фамилия инспектора, как я узнал, Фомин И.С., взял мои документы и у него вторично возникло желание проверить светопропускаемость стекол, и повторно попросил опустить стекла, на что я вновь ответил что мои стеклоподъемники находятся в неисправном состоянии. После неудачных попыток инспектора измерить светопропускаемость, я выслушал немало нецензурной брани в свой адрес все это происходило в присутствии моей жены и ребенка. После чего, мы вернулись в КПМ, и инспектор Фомин стал составлять постановление на якобы отсутствующие у меня брызговики, не принимая во внимание мое убеждение о том, что у меня все же брызговики в наличии. А то, что они заправлены в задний бампер, то это не повод не допускать автомобиль к эксплуатации. На мои убеждения инспектор назвал меня наглецом и сказал: «Обжалуй, кто тебе не дает, мне все равно!». Я был вынужден подписать постановление, потому как инспектор отказывался возвращать мои документы. Считаю, что такие действия инспектора ДПС являются незаконными, необоснованными, подрывающими авторитет сотрудников милиции. Стражи правопорядка действуют не с буквы закона, а руководствуются личными принципами, и личным неприязненным отношением к водителям.
В соответствии с вышеизложенным и руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.2, 30.3 КоАП РФ.
Прошу:
1. Постановление о наложении административного штрафа протокол 64 АТ № 8786522 от 15 ноября 2009 года в отношении меня Резникова Олега Анатольевича – отменить.
Приложение:
1. Копия постановления о наложении административного штрафа АТ № 8786522 от 15 ноября 2009 года.
24 ноября 2009 года
О.А. Резников
Пример жалобы № 2
Мировому судье Участка № 2
Г. Вольска
От Умновой Елизаветы Михайловны
Проживающей по адресу:
Саратовская область 410020 г. Вольск
Ул. Окольная д. 156
Заявление
В моей собственности имеется автомобиль «Форд-Фиеста» государственный номерной знак В 154 МК, которым управляет Коробков А.Ю., на основании доверенности.
15 октября 2009 года на пересечении улиц Ленина и Первомайской города Вольска Саратовской области произошло столкновение транспортных средств с участием моего автомобиля, под управлением Коробкова А.Ю. и автомобиля «ВАЗ 21013» под управлением Кузнецова Ю.А.
В протоколе 64 ПР № 534534 об административном правонарушении от 15.10.2009 года составленным инспектором ГИБДД старшим лейтенантом милиции Миловановым И.В., указано, что 15 октября 2009 года в утреннее время, на регулируемом перекрестке улиц Ленина и Первомайской г. Вольска водитель Коробков А.Ю., управляя автомобилем «Форд-Фиеста» В 154 МК выехал на перекресток, на запрещающий сигнал светофора и допустил столкновение с автомобилем ВАЗ 21013 государственный регистрационный знак С 765 ГС, под управлением водителя Кузнецова Ю.А., чем нарушил п. 6.2. Правил дорожного движения, ответственность за который предусмотрена ст. 12.12 КоАП РФ, то есть проезд на запрещающий сигнал светофора.
Постановлением начальника ГИБДД УВД г. Вольска майором милиции Морозовым П.М. от 17 октября 2009 года водитель Коробков А.Ю. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.12 КоАП РФ и ему был назначен штраф в размере 700 рублей.
На вынесенное постановление Коробков А.Ю. обратился с жалобой в Вольский районный суд, который рассмотрел ее 10 ноября 2009 года. Согласно решения Вольского районного суда, как видно из протокола 64 ПР № 534534 от 15.10.2009, прилагаемой к нему схемы ДТП и протокола осмотра места происшествия, объяснений Коробкова А.Ю. и Кузнецова Ю.А., на перекрестке ул. Ленина и Первомайской г. Вольска на светофоре № 3, обращенному к Коробкову А.Ю., двигавшемуся к перекрестку, ни один из сигналов не работал, на светофоре № 3 также не работал и красный сигнал светофора. При названных обстоятельствах Коробков А.Ю. правильно оценил обстановку, применяя правило главной дороги, на которой находился в тот момент, поэтому в его действиях суд не усматривает умышленных действий или совершенных по неосторожности, направленных на совершение административного правонарушения.
Своим решением Вольский районный суд отменил постановление начальника ГИБДД и прекратил производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения в действиях Коробкова А.Ю.
Таким образом произошедшее столкновение находится в причинной связи с неисправностью светофора, которая имела не один день.
Ответственность за работу светофора и несвоевременное устранение неисправностей несет Вольское ОП филиала ГОС СМЭП МВД РФ по Саратовской области.
В результате столкновения мне был причинен материальный ущерб в размере 71 396 рублей 00 копеек, который установлен Экспертным заключением № 2981. Обращаю внимание, что для участия в экспертном исследовании приглашался представитель ГУВД по Саратовской области, однако ни какого реагирования на это не последовало.
На основании изложенного прошу Вас:
1. Взыскать с Вольского ОП филиала ГОС СМЭП МВД РФ по Саратовской области причиненный мне материальный ущерб в размере 71 396 рублей и возместить расходы, связанные с оплатой экспертного исследования в сумме 4 540 рублей.
О принятом решении прошу сообщить в письменной форме в установленный законом срок.
Приложение:
1. Копия решения суда
2. Копия квитанции об оплате экспертного исследования
3. Копия экспертного исследования
4. Копия справки о ДТП
22 декабря 2009 года
Умнова Е.М.