Экономическая история

Шапкин Игорь Николаевич

Кузнецова Ольга Дмитриевна

Квасов Александр Сергеевич

Глава 8. Формирование «государственного социализма» в СССР

 

 

8.1. Экономическое состояние России накануне Октябрьской революции

Вступая в Первую мировую войну, российское (царское) правительство не рассчитывало на продолжительную военную кампанию. Стратегические запасы были сделаны на три-четыре месяца. Однако начавшаяся 1 сентября 1914 г. война, растянувшаяся на четыре года, потребовала от страны громадного напряжения сил. Россия не сумела подготовиться к длительным военным действиям ни в экономическом, ни в военно-стратегическом отношениях.

Война привела промышленность в состояние кризиса. Нарушились производственные связи между предприятиями. Прекратился импорт оборудования и сырья. Из-за мобилизации остро ощущался недостаток рабочей силы. В стране возникла острая нехватка предметов первой необходимости. Выросли цены, началась бешеная спекуляция.

Увеличилась продолжительность рабочего дня на промышленных предприятиях, сократилось количество дней отдыха, были введены принудительные сверхурочные работы. Заработная плата рабочих отставала от роста цен: по сравнению с 1913 г. она сократилась вдвое. Особенно тяжело сказывались на положении трудящихся перебои в снабжении продовольствием и промышленными товарами широкого потребления.

Война подорвала и сельское хозяйство. Сократились посевные площади и валовый сбор зерна. Был нанесен сильный удар по мелкому крестьянскому хозяйству, значительно возросло число так называемых беспосевных и малопосевных дворов. Разорялись и середняцкие хозяйства.

Тяжелое положение в промышленности и сельском хозяйстве усугублялось разрухой на транспорте. Подвижной состав разрушался. Заводы транспортного машиностроения были переориентированы на производство военной продукции.

Серьезные трудности испытывала финансовая система. Расходы возросли за период с 1914 по 1916 г. с 4,86 млрд до 18,1 млрд руб. Доходы же не покрывали и части этих расходов. За два года войны дефицит бюджета вырос более чем втрое. Правительство пыталось покрывать дефицит путем эмиссии бумажных денег, количество которых в обращении за годы войны увеличилось в 6 раз. Рубль обесценился: к февралю 1917 г. он стоил 27 довоенных копеек.

Таким образом, в стране складывались предпосылки революции. 25 февраля 1917 г. в столице началось восстание, которое закончилось свержением царизма и формированием Временного правительства. Последующие месяцы показали, что новая власть также не в состоянии решить стоявшие перед страной проблемы. Россия вновь оказалась перед лицом новых испытаний и 25 октября (7 ноября) 1917 г. Временное правительство было свергнуто. Была совершена социалистическая (Октябрьская) революция, к власти пришли большевики – партия леворадикального толка, которая приступила к созданию нового общества.

До революции лидеры большевиков представляли, что экономика нового общества будет основана на нерыночных отношениях – на простом продуктообмене, планировании и справедливом распределении произведенных материальных благ из единого экономического центра. По замыслу большевиков, в новом обществе не должно было быть частной собственности, эксплуатации, разделения на классы. Это должно быть социально однородное общество.

Осуществить все эти преобразования должно было социалистическое государство в форме диктатуры пролетариата. Новой власти необходимо было провести национализацию всех земель, осуществить конфискацию помещичьих земель и создать на их базе образцовые хозяйства, национализировать все частные банки и создать общенациональный банк, установить рабочий контроль за производством и распределением продуктов.

Перед началом Октябрьской революции у большевистской партии не было разработанной экономической программы, четко сформированной программы действий после прихода к власти. Задачи в сфере экономики были ими намечены лишь в самом общем виде. Все последующие хозяйственные преобразования, проводимые новой властью, являлись в значительной степени экспромтом, своеобразным ответом на складывавшуюся ситуацию. Отметим, что лидеры партии обладали политической гибкостью, умением быстро приспосабливаться к меняющемуся хозяйственному или политическому положению.

Отсутствие экономической программы у большевиков объяснялось не в последнюю очередь тем, что практически все руководители партии являлись профессиональными революционерами, не имевшими глубоких экономических знаний. Никто из них не имел опыта хозяйственной деятельности.

Формирование новой модели экономики проходило в три этапа и заняло исторически сравнительно короткий отрезок времени – период с 1917 по 1940 г.:

• 1 этап (1917–1920). Проводимая в годы Гражданской войны экономическая политика получила название «военный коммунизм»;

• 2 этап (1921–1927) – время проведения «новой экономической политики», так называемого НЭПа;

• 3 этап (1928–1940) – окончательное оформление нового варианта экономического развития посредством проведения политики индустриализации и коллективизации и так называемой культурной революции.

 

8.2. Становление новой экономической модели. «Военный коммунизм»

После Октябрьской революции 1917 г. главными задачами большевиков стало разрушение прежних государственных структур и проведение мероприятий по укреплению собственной власти. Были упразднены министерства, Сенат, Синод и другие органы управления. Одновременно были созданы новые государственные органы: Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) и Совет народных комиссаров (Совнарком), а также народные комиссариаты (наркоматы), ведавшие отдельными отраслями государственного управления.

В начале 1917 г. (1 декабря) был учрежден Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ), который представлял собой единый центральный орган по регулированию и руководству промышленностью во всероссийском масштабе. На первом заседании Президиума (бюро) ВСНХ, определяя его задачи, В.И. Ленин отметил, что этот орган должен осуществлять следующие функции:

• национализация крупной промышленности;

• введение всеобщей трудовой повинности;

• упорядочение транспорта, финансов, перевод промышленности на мирное производство, налаживание товарооборота и т. д.

На местах ВСНХ опирался на губернские и уездные советы народного хозяйства (совнархозы), отвечавшие за работу промышленных предприятий в своем районе. Промышленными отраслями руководили соответствующие наркоматы.

В конце 1917 – первой половине 1918 г. новой властью были заложены основы советской государственности. Однако проводимая большевиками политика привела страну к гражданской войне и иностранной интервенции (вторая половина 1918–1920 г.).

С началом войны страна была объявлена единым военным лагерем. На всей ее территории устанавливался военный режим для борьбы с белым движением и интервенцией. В этих условиях в экономической сфере государство пошло по пути сосредоточения в своих руках всех имевшихся ресурсов. Совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых большевиками в этот период, получила название «политика военного коммунизма». Она включала в себя комплекс мероприятий.

В ноябре 1918 г. был создан Совет труда и обороны, который сконцентрировал всю полноту государственной, военной, хозяйственной власти. Его постановления были обязательными для всех советских учреждений.

Высшим органом управления промышленностью оставался ВСНХ, имевший общие, функциональные и производственные отделы (металла, горный и др.). Производственные отделы занимались вопросами распределения сырья, учетом и распределением готовой продукции, финансированием отраслей.

Оперативное руководство предприятиями сосредоточивалось в главных комитетах, так называемых Главках. Между Главками и предприятиями в ряде отраслей промышленности стояло еще одно звено – трест, который непосредственно управлял несколькими предприятиями. Предприятия одного треста имели единую кассу и единый план производства и снабжения. Трест разрабатывал производственную программу, проводил специализацию своих предприятий, перераспределял между ними рабочую силу, оборудование и сырье. Рассматривал и утверждал сметы и отчеты, распределял заказы и готовую продукцию, содействовал снабжению рабочих.

Эта сложная система управления промышленностью получила название «главкизм». Такая жесткая централизация управления позволила рационально распределять скудные запасы сырья, топлива, продовольствия между нужными предприятиями. Самостоятельность государственных предприятий была ограничена до минимума. Все важные вопросы решались в центре. Главки объединялись функциональными отделами ВСНХ.

Сельское хозяйство. Самой острой проблемой экономики России являлся аграрный вопрос, поэтому 26 октября 1917 г. был принят Декрет о земле. В нем отменялась частная собственность на землю. Вся земля, ее недра, леса и воды объявлялись всенародной государственной собственностью. Земли нетрудового пользования – помещичьи имения, удельные, монастырские и церковные земли – конфисковывались у их владельцев без выкупа и передавались в распоряжение волостных земельных комитетов и уездных советов крестьянских депутатов. По Декрету признавалось равноправие всех форм землепользования. Конфискованные земли подлежали разделу по трудовой или потребительской норме в зависимости от местности и с периодическими переделами.

К 1919 году в руки крестьян перешло 17,2 млн десятин земли. Средняя прибавка к крестьянским наделам составила от 1/4 до 3/4 десятины, т. е. размер крестьянского землепользования вырос незначительно. Крестьянство полностью освобождалось от ежегодных арендных платежей помещикам, от расходов на покупку новых земель. Декрет ликвидировал крестьянский долг поземельному банку.

Весной 1918 г. возникла реальная угроза голода: заканчивался хлеб предыдущего года, целый ряд хлебных районов был отрезан от центральных районов страны либо по условиям Брестского договора, либо из-за военных действий на окраинах. В мае в результате восстания чехословацкого корпуса прекратились хлебные поставки из Сибири и части Поволжья. Объемы заготовок продовольствия резко упали. Ответной реакцией государства стало введение мер военного характера: установлена государственная монополия на хлеб; продовольственные органы получили чрезвычайные полномочия по закупке хлеба; созданы продовольственные отряды для изъятия излишков хлеба по твердым ценам. Весной 1918 г. деньги уже полностью обесценились, поэтому хлеб изымался практически бесплатно или в обмен на промышленные товары, которых с каждым днем становилось все меньше. Насильственное изъятие хлеба у зажиточной части крестьян обострило социальные противоречия в деревне.

«Военный коммунизм» в сельском хозяйстве начался с создания в июне 1918 г. комитетов крестьянской бедноты (комбедов), которые не только помогали продотрядам изымать хлеб для нужд армии и городов, но и осуществляли новый передел земли в пользу беднейшего крестьянства за счет зажиточного крестьянина. Число крестьянских хозяйств возросло, но посевная площадь уменьшилась. Снизилась продуктивность сельского хозяйства; ухудшилось снабжение продовольствием городского населения. Деятельность комбедов оттолкнула от советской власти не только богатую, но и среднюю часть крестьянства, расширив таким образом социальную базу Гражданской войны. Летом-осенью 1918 г. страну охватили крестьянские восстания. В декабре 1918 г. комбеды были распущены.

Декретом от 11 января 1919 г. в деревне была введена продовольственная разверстка. Государство определяло объем продуктов, необходимых для снабжения армии и городского населения, и распределяло («разверстывало») его для обязательной сдачи между губерниями. Продразверстка оплачивалась бумажными деньгами (совзнаками), которые к этому времени полностью обесценились; происходило принудительное, нетоварное изъятие. Богатые слои деревни облагались дополнительными, натуральными и денежными, налогами.

Хлеб, собранный по продразверстке, поступал в распоряжение Народного комиссариата продовольствия (Наркомпрод), который занимался его централизованным распределением. Частная торговля хлебом и другими продуктами была запрещена.

К 1920 году продразверстка охватила всю продукцию сельского хозяйства. Насильственное изъятие хлеба вызвало широкое недовольство крестьян, выражавшееся как в сокращении производства, так и в вооруженных восстаниях.

Продразверстка являлась трудной, но вынужденной мерой новой власти, которую использовали и царское, и Временное правительства для организации продовольственного снабжения. В результате принятых жестких мер кризис удалось преодолеть, армия и города получили продовольствие.

Промышленность. Первым шагом на пути национализации промышленности явился рабочий контроль, введенный 14 ноября 1917 г. Органами контроля стали фабричные и заводские комитеты, контрольные комиссии и другие выборные рабочие и профсоюзные органы. Задачей этих структур являлся контроль за производством и распределением продукции, наймом и оплатой труда. Органы рабочего контроля принимали решения, обязательные для администрации предприятий.

Противодействие рабочему контролю со стороны владельцев предприятий ускорило национализацию фабрик и заводов. Первоначально национализация промышленности рассматривалась как вынужденная реакция на особые обстоятельства, связанные в основном с враждебным отношением предпринимателей («карательная» национализация). Но очень скоро получила распространение «стихийная» национализация, когда рабочие брали управление производствами на местах в свои руки. К лету 1918 г. было национализировано более 1500 предприятий различных отраслей промышленности.

Начавшаяся Гражданская война привела к ускоренной национализации промышленности. В июне 1918 г. был принят Декрет о национализации крупной промышленности. Главная цель национализации состояла в налаживании производства и управления промышленностью для организации снабжения армии оружием и боеприпасами, обеспечении населения необходимыми промышленными товарами. К окончанию военных действий (декабрь 1920 г.) были национализированы также средние и мелкие промышленные производства. Вся промышленность перешла в государственную собственность.

В апреле 1918 г. ВЦСПС (высший орган профсоюзов) принял решение об укреплении трудовой дисциплины. На всех государственных предприятиях вводились строгие правила внутреннего распорядка, устанавливалась сдельная оплата труда, разрабатывалась система премий, вводились санкции за нарушение трудовой дисциплины. Вместо выборного управления вводилось единоначалие. Тогда же ВСНХ разработал положение о трудовой дисциплине, которое должно было укрепить дисциплину среди рабочих и способствовать повышению производительности их труда.

В годы Гражданской войны в условиях острого товарного голода сырье, оборудование, материалы предприятия получали от государства бесплатно. Все поступления предприятий от реализации продукции шли в доход государства. В годы войны не существовало никаких элементов хозяйственной самостоятельности предприятий. Все расчеты между государственными предприятиями сводились к простому бухгалтерскому перечислению денежных средств с одних счетов на другие. Была отменена плата с советских учреждений за все коммунальные, транспортные и другие услуги.

Кредитно-денежная система. Наиболее последовательно в экономической программе большевиков формулировалась позиция в финансово-банковской сфере. Ответом банков на захват власти большевиками стала попытка парализовать новую власть с помощью финансового бойкота. Уже 7 ноября 1917 г. большевики захватили Государственный банк, что позволило им установить контроль над денежным обращением, золотым запасом и над частными банками, которые хранили часть своих ресурсов в Госбанке. 14 декабря 1917 г. была проведена национализация частных акционерных банков и создан Единый народный банк РСФСР. Банковское дело превратилось в монополию государства.

В январе 1918 г. советское правительство специальным декретом отказалось выполнять финансовые обязательства прежних правительств и аннулировало все права иностранных кредиторов и инвесторов.

В годы Гражданской войны государственный бюджет был резко дефицитным. Единственным источником финансовых средств стала эмиссия бумажных денег. В феврале 1919 г. в дополнение к царским рублям, банкнотам Временного правительства начали выпускаться в обращение денежные знаки РСФСР (совзнаки). С ноября 1917 г. по июнь 1921 г. ценность рубля упала в 13 тыс. раз. Широкое хождение имели денежные суррогаты (марки, чеки). Безудержная эмиссия бумажных денег раскручивала инфляционные процессы. В условиях натурализации хозяйства деньги перестали выполнять свои функции меры стоимости и средства обращения. Роль денег как эквивалента стали играть дефицитные товары – хлеб, соль, керосин и т. д. Поэтому кредитно-банковская система стала ненужной. В связи с этим в январе 1920 г. Народный банк был упразднен. Финансовая система страны прекратила свое существование.

Торговля. В первой половине 1918 г. были национализированы железнодорожный и водный транспорт, установлена монополия внешней торговли. Сложные проблемы стояли перед новой властью в организации внутренней торговли и распределении. В стране процветали «черный» рынок и мешочничество, так как наладить товарообмен между городом и деревней не удалось из-за недостаточных запасов промышленных товаров. Нормы выдачи продовольствия в городах упали до голодного уровня; выжить можно было только за счет «черного» рынка, обменивая все ценное на продукты.

Развал товарообмена между городом и деревней вынудил советскую власть весной 1918 г. отменить свободную торговлю потребительскими товарами, перейти к прямому продуктообмену Главными чертами торгово-распределительной политики большевиков стали:

• нетоварное изъятие продовольствия у производителя;

• натуральный обмен между городом и деревней;

• распределение продуктов по карточкам и в виде пайков;

• использование кооперативов для сбора и распределения продуктов.

В ноябре 1918 г. была установлена государственная монополия на внутреннюю торговлю. Повсеместно вводилась карточная система. Распределение продуктов производилось строго по классовому и производственному принципу. Все потребители делились на три категории: лица физического труда, советские служащие всех категорий, работники прочих организаций и предприятий, где не эксплуатировался чужой труд. Для первых двух групп была единая норма. Для предприятий, имеющих важное значение для государства, и вредных производств были установлены повышенные нормы снабжения. Однако по карточкам потребители получали лишь 25–40 % необходимых продуктов, остальное добывалось на «черном» рынке.

Социальная сфера. В конце 1917 – начале 1918 г. был проведен ряд преобразований в социальной сфере: установлен 8-часовой рабочий день, введены страхование по безработице, временные правила об отпусках, приняты меры по охране труда. Вместе с тем разрешалось использование принудительного труда, что закреплялось Конституцией РСФСР 1918 г.

В августе 1918 г. была отменена частная собственность на недвижимость в городах. Все домовладения перешли в собственность государства. С осени 1919 г. заработная плата, как правило, выдавалась продовольственным пайком. Плата за квартиры, коммунальные услуги, транспорт и многие виды обслуживания населения отменялась.

За годы войны резко сократилась численность городского населения. Осенью 1920 г. население 40 крупнейших городов сократилось на 33 % по сравнению с 1917 г. Спасаясь от голода, население, и в первую очередь квалифицированные кадры промышленности, уходили в деревню, армию, кустарную промышленность и кооперативы. Обострилась проблема обеспечения рабочей силой крупных предприятий, транспорта, строительства.

Законом о труде от 10 октября 1918 г. и Декретом о всеобщей трудовой повинности от 29 января 1920 г. в стране была введена всеобщая трудовая повинность. Все граждане в возрасте от 16 до 50 лет были обязаны участвовать в общественно полезном труде.

В апреле 1919 г. начали создаваться исправительно-трудовые лагеря для нарушителей дисциплины. Позднее была внедрена более жесткая форма наказания в виде «концентрационных лагерей», где содержались лица, обвиненные в контрреволюционной деятельности. Впоследствии эти лагеря использовались против противников режима вообще. Около 1/4 армии использовалось на различных работах, так называемые трудовые армии. Однако они показывали очень низкую производительность труда. Их отличало массовое дезертирство. Осенью 1921 г. трудовые армии были распущены.

Итоги «военного коммунизма». В конце 1920 г. Гражданская война закончилась. Страна лишилась 40 млрд руб. золотом, или почти 1/3 всего довоенного богатства. В 1920 году объем промышленного производства составлял всего 14 % от уровня 1913 г., объем тяжелой промышленности – 3–4 %. Валовая сельскохозяйственная продукция составила 2/3 довоенного уровня. Западные страны объявили экономическую блокаду России, что лишало страну внешних ресурсов, необходимых для восстановления разрушенного хозяйства.

Политика «военного коммунизма» – это импровизация большевиков, вынужденных, без заранее разработанной программы бороться за сохранение власти в условиях войны и иностранной интервенции. Но им удалось сохранить государственность, суверенитет России и создать новую экономическую модель. Эта борьба привела к свертыванию демократии, к жесткой однопартийной и бюрократической системе, более мощной, чем в царской России. В годы Гражданской войны были заложены основы социально-экономического строя, окончательно созданного в 1930-е гг. К политике «военного коммунизма» большевики вернутся через некоторое время. Но в новых условиях она будет осуществляться уже под другим названием и с другими лозунгами.

 

8.3. Новая экономическая политика: суть, основные направления

К концу 1920 г. Гражданская война завершилась. Перед РСФСР встала задача восстановления народного хозяйства. Страна находилась в состоянии глубокого экономического кризиса. Экономический ущерб от Первой мировой и Гражданской войн оценивался в 50 млрд золотых руб. Крупная промышленность производила продукции в 7 раз меньше, чем в 1913 г. Грузооборот железных дорог сократился более чем в 4 раза. Войны принесли многочисленные людские потери – погибли не менее 10 млн человек. До двух млн человек были вынуждены эмигрировать. Спасаясь от голода, многие горожане уходили в деревню. Москва потеряла 1 /2 , а Петроград – 1/3 населения. За годы войны национальная экономика была отброшена на десятилетия назад.

В 1921 году на страну обрушилась новая беда – голод. Одной из его причин стала жесточайшая засуха в Поволжье, но главная заключалась в последствиях продразверстки, поскольку весной у крестьян был изъят даже семенной фонд, а продовольственные резервы отсутствовали. По официальным данным, из-за голода погибли более 5 млн человек.

В ответ на проводимую государством политику в стране одно за другим вспыхивали крестьянские восстания на Украине и Урале, в Тамбовской губернии, Поволжье, Кубани и на Дону. В городах рабочие провели массовые забастовки против проводимой большевиками экономической политики.

В этих условиях пытаться возродить страну с использованием методов «военного коммунизма» было невозможно. Нужна была новая политика, каковой стал НЭП. Переход к ней, произошедший весной 1921 г., по мнению большинства большевиков, во многом носил вынужденный характер. Ленин признал, что попытка перехода к социализму принудительными мерами не удалась. Важнейшими задачами, которые призван был решить НЭП, являлись: развитие рынка и товарно-денежных отношений на основе возрождения сельского хозяйства и промышленности, оздоровление финансов и восстановление денежного обращения, кредитно-банковской системы.

Сельское хозяйство. Важнейшим элементом НЭПа являлась замена продразверстки как способа государственных заготовок продовольствия, сырья и фуража натуральным продовольственным налогом. Главное отличие продналога от продразверстки состояло в том, что он устанавливался заранее, до начала сельскохозяйственного года, не подвергался изменениям в течение года и был меньше продразверстки. Продовольственный налог взимался в виде процентов или долевого отчисления от произведенных в хозяйстве продуктов, числа членов семьи, наличия скота. После уплаты налога крестьянин получал право свободно продавать излишки произведенной продукции. Были разрешены аренда и использование наемного труда. Продналог повысил заинтересованность крестьянства в развитии хозяйства, в результатах труда.

Первые результаты его введения страна ощутила уже в 1922 г., когда был получен высокий урожай. В последующие годы продналог был снижен до 10 % от общего объема произведенной сельскохозяйственной продукции. Улучшилось материальное положение трудовых крестьянских хозяйств. До 60 % населения деревни составляли середняки. В 1925 году площадь посевов достигла уровня 1913 г., рынок стал наполняться продовольствием и сельскохозяйственным сырьем.

Со стороны государства поощрялось развитие различных форм кооперации: потребительской, снабженческой, кредитной, промысловой. Развивалось производственное кооперирование в форме сельскохозяйственных коммун, артелей и товариществ по совместной обработке земли. Эту форму кооперации государство активно поддерживало, предоставляя им сельскохозяйственные орудия, удобрения, скот, семена, денежные средства.

Промышленность. Главная задача в сфере промышленности заключалась в формировании условий для развития материальной заинтересованности предприятий в производстве продукции, в насыщении рынка товарами. Власть заявила о переходе к смешанному многоукладному хозяйству, допускавшему привлечение иностранного капитала.

Государственный капитализм был представлен в форме концессий (лесная промышленность, добыча полезных ископаемых), смешанных акционерных обществ (торговля). Государственный (социалистический) сектор состоял из предприятий, занимавших «командные высоты» в экономике: тяжелая промышленность, банки, внешняя торговля, транспорт. Частнокапиталистический сектор формировался в легкой и пищевой промышленности за счет передачи в аренду государственных предприятий и возвращения мелких предприятий прежним владельцам в результате частичной денационализации 1922 г. Кроме того, создавались производственные кооперативы, которые объединяли мелких кустарей на основе добровольного объединения капиталов и средств производства для производства различных товаров. В 1925 году они составляли 18 % предприятий в сфере производства. Их эффективность была вдвое выше, чем в государственном секторе. Кустарное мелкотоварное производство стало проявлением развития частного предпринимательства в промышленности. Оно оперативно реагировало на потребности рынка, насыщая его необходимой продукцией, удовлетворяло потребности населения в дефицитных товарах. В 1922 году на долю государственных предприятий приходилось 92,4 % общего объема промышленного производства в стоимостном выражении, частных предприятий – 4,9 %; кооперативов – 2,7 %.

В новых условиях государственные предприятия переводились с бюджетного финансирования на хозяйственный расчет. Переход к нему был невозможен без ликвидации главкизма, поскольку чрезмерная централизация была несовместима с принципами хозрасчета. Предприятия одной отрасли объединялись в тресты. Трест получал от государства основной капитал (здания, оборудование), а затем должен был работать самостоятельно – закупать сырье и реализовывать продукцию на рынке, за счет полученной прибыли расширять производство. К концу 1922 г. в стране был создан 421 трест, каждый из которых объединял около 10 предприятий. Убыточные и нерентабельные предприятия закрывались; действующие – доукомплектовывались квалифицированной рабочей силой.

Тресты реализовывали свою продукцию через частную торговую сеть, кооперативы, товарные биржи. Выйдя на рынок, тресты столкнулись с большим количеством сложностей: инфляцией, нехваткой оборотных средств, неумением торговать. Государственная промышленность несла огромные убытки, а власть теряла контроль над рынком. Для изменения сложившейся ситуации правительство пошло на создание синдикатов – государственных торговых объединений, работавших по отраслевому принципу и на договорных началах с трестами. Они изучали конъюнктуру рынка, а затем заключали договоры с трестами, предъявляя требования по количеству, качеству, ассортименту продукции. В 1923 году в стране работало уже 17 синдикатов, которые постепенно превращались в монополистов на рынке.

Новые условия потребовали внести изменения в систему управления промышленностью. Многие промышленные предприятия, ранее подчинявшиеся ВСНХ, передавались территориальным совнархозам. В 1923 году при ВСНХ было создано Главное экономическое управление, которое осуществляло регулирование деятельности промышленности, и Центральное управление государственной промышленности (с 16 отраслевыми отделами), руководившее работой отраслевых трестов. Подразделением ВСНХ являлось Главное управление по делам мелкой и кустарной промышленности. Таким образом, перестройка управления промышленностью свелась к усилению централизации, потребовавшей расширения плановых начал в экономике. В 1921 году был образован Государственный плановый комитет (Госплан).

К 1925 году промышленность достигла 75,5 % довоенного уровня. По плану ГОЭЛРО восстанавливались старые электростанции и строились новые – Каширская, Шатурская, Нижегородская и др. Производство электроэнергии увеличилось в 6 раз. Реконструировались и строились предприятия машиностроения: по стоимости продукции они превысили дореволюционный уровень на 13 %. Но в целом тяжелая промышленность отставала от показателей 1913 г. Выплавка стали составляла 50 %, а чугуна – 30 % от довоенного уровня. Успешно шло восстановление в легкой и пищевой промышленности. К 1925 году эти отрасли превысили уровень 1913 г.

В промышленности была восстановлена денежная оплата труда, введена тарифная система, по которой заработная плата выплачивалась в зависимости от квалификации рабочих и количества произведенной продукции. Таким образом, произошел отказ от уравнительного принципа в оплате труда. Были сняты ограничения, связанные с переменой места жительства. Разрешался свободный наем рабочей силы.

Транспорт. Восстановление тяжелой промышленности стимулировало развитие транспорта. Начали строиться новые железнодорожные пути и восстанавливались ранее построенные, ремонтировались мосты, станционные сооружения. Однако грузооборот железных дорог в 1925 г. не превысил 80 % от довоенного уровня, что объяснялось отставанием машиностроительной промышленности от дореволюционного уровня. Железные дороги были переданы в непосредственное ведение правлений, в состав которых вошли представители местных хозяйственных органов. Транспорт переводился на хозрасчет.

На водном транспорте в этот период проводился главным образом капитальный ремонт транспортных средств.

Торговля. Восстановление промышленности и сельскохозяйственного производства неизбежно привело к возрождению внутренней торговли. Руководство торговлей возлагалось на Комиссию по регулированию внутренней торговли (1922), преобразованную в 1924 г. в Наркомат внутренней торговли.

Государственный сектор рынка формировался на основе синдикатов, осуществлявших сбыт и снабжение промышленных трестов, государственных магазинов. Частный сектор занимал основное положение в розничной торговле. В 1925 году на долю частника приходилось 44 % розничного оборота. Возрождался кооперативный сектор в торговле. Потребительская кооперация превратилась в разветвленную организацию, продававшую на селе изделия промышленности и имевшую право закупки, заготовки и сбыта сельскохозяйственной продукции.

Возрождались биржи и ярмарки. В 1921 году была организована первая биржа; в 1924 г. их насчитывалось уже 96. Ярмарки стали возрождаться в 1922 г.: сначала крупные – Нижегородская, Ирбитская, а затем и мелкие. К 1927 году в стране существовало более 7 тыс. ярмарок.

Особое место в экономике занимала внешняя торговля. Исключительным правом ведения внешнеторговых операций обладал Наркомат внешней торговли (1920). Позднее такое право получил Центросоюз, акционерные общества по внешней торговле (Льноторг, Хлебоэкспорт и др.), крупные государственные производственные организации, находившиеся под контролем Наркомвнешторга. Объемы внешней торговли не превышали 1/3 внешнеторгового оборота царской России. Вывозили в основном сельскохозяйственные товары (зерновые давали 29 % от стоимости всего экспорта), ввозили промышленные товары и машины (78 % импорта), которые шли на создание собственной промышленной базы.

Кредитно-банковская система. Восстановление всероссийского рынка потребовало возрождения денежных отношений, налаживания кредитного дела в стране. В октябре 1921 г. был воссоздан Государственный банк.

Финансовое положение страны к концу 1921 г. было катастрофическим. За счет невиданной эмиссии стоимость совзнаков упала в 5600 раз. Назрела необходимость денежной реформы, которая и была проведена в 1922–1924 гг.

Первый этап (1922 – начало 1923 г.) – Госбанк получил право эмитировать банковые билеты (червонцы), имевшие твердое покрытие и предназначавшиеся для кредитования промышленности. Потребительский рынок по-прежнему обслуживался совзнаками.

На втором этапе (конец 1923–1924 г.) червонец обращался наравне с совзнаками, постепенно вытесняя их. В начале 1924 г. 9/10 всех расчетов уже производилось в червонцах. Тогда же были выпущены в обращение казначейские билеты и произведен обмен совзнаков на новые рубли.

Стабилизация денежного обращения способствовала развитию двухуровневой банковской системы: Госбанк – центральный банк страны; Торгово-промышленный банк для финансирования промышленности, Внешторгбанк для финансирования внешней торговли, Электробанк для кредитования предприятий электротехнических отраслей промышленности, Центральный сельхозбанк, Всероссийский кооперативный банк и сеть муниципальных банков для финансирования местной промышленности и сельскохозяйственных предприятий. Последняя группа банков, как правило, осуществляла кредитование, распределяла ссуды, назначала ссудный, учетный процент и процент по вкладам.

В том же 1922 г. была проведена налоговая реформа. Через год все промышленные предприятия отчисляли государству уже 70 % прибыли. Была восстановлена система прямых (подоходный, промысловый, сельскохозяйственный) и косвенных налогов, вводилась плата за услуги. С 1925 года продналог начал взиматься в денежной форме.

 

8.4. Завершение формирования «государственного социализма»

Переломным для экономического и политического развития страны стал 1925 г. К этому времени отчетливо проявились диспропорции в развитии сельскохозяйственного и промышленного секторов экономики. Промышленность не поставляла в деревню нужного количества продукции. Сельское хозяйство в недостаточном объеме поставляло городу сырье и продовольствие. В 1925 году произошел кризис хлебопоставок: страна опять стояла на пороге голода. В этих условиях в правящей большевистской партии сложились разные представления о судьбе НЭПа, будущем развитии страны. В результате острой политической борьбы победу одержали И.В. Сталин и его сторонники, принявшие программу ускоренной индустриализации страны за счет крестьянства. НЭП был свернут, началось возрождение чрезвычайных мер времен «военного коммунизма».

Промышленность. В декабре 1925 г. состоялся ХIV съезд ВКП(б), провозгласивший курс на индустриализацию страны. Была поставлена амбициозная программа превратить СССР из страны, ввозящей машины и оборудование, в страну, их производящую. За короткий срок требовалось построить тысячи новых предприятий, главным образом в тяжелой промышленности, подготовить тысячи квалифицированных кадров рабочих, инженеров, техников.

Важнейшим являлся вопрос об источниках осуществления программы индустриализации. Ее главными источниками стали крестьянство, сельское хозяйство. Власть приступила к созданию системы, основанной на внеэкономической эксплуатации деревни, неэквивалентном обмене, выкачивании ресурсов из сельского хозяйства в пользу промышленности.

Реализация индустриализации осуществлялась через пятилетние планы развития народного хозяйства. В ходе подготовки первого пятилетнего плана были разработаны две модели пятилетних планов – Н.Д. Кондратьева и Госплана.

Кондратьевская модель первой пятилетки предусматривала сбалансированное развитие всех сфер экономики, прежде всего промышленности и сельского хозяйства; проведение индустриализации по мере создания необходимых условий, в том числе финансовых; повышение товарности и интенсификацию сельского хозяйства, которое по мере экономического роста могло предоставить необходимые для индустриализации средства и как экспортер, и как емкий рынок для реализации промышленных товаров.

Модель Госплана, разработанная под руководством С.Г. Струмилина, предлагала ускоренное развитие тяжелой промышленности, отказ от рынка и НЭПа, усиление регулирующей роли государства. Эта модель полностью отвечала взглядам И.В. Сталина, что в конечном счете и предопределило ее выбор.

Первый пятилетний план охватывал период с 1928 по 1932 г. На основе госплановской модели были разработаны отправной и оптимальный варианты плана. В нем учитывались всевозможные неблагоприятные экономические и внеэкономические факторы экономического развития, и потому темпы экономического роста в отправном варианте устанавливались на уровне 16 %, а в оптимальном – 22 %. Но по требованию Сталина среднегодовой рост промышленной продукции был утвержден на уровне 45 %.

В годы первой пятилетки изменялась отраслевая структура промышленности. Форсированно развивались отрасли тяжелой индустрии, создавались новые промышленные центры. Было построено 1500 заводов и фабрик (на территории современной России – 1,1 тыс.). Среди них Сталинградский тракторный завод, Горьковский и Московский автомобильные заводы, Магнитогорский металлургический комбинат, угольные шахты в Воркуте и Новокузнецке, Днепрогэс. Появились новые отрасли – производство пластмасс и искусственного каучука, велось интенсивное железнодорожное строительство.

В этот период подавляющая часть инвестиций шла в старые промышленные районы, но со временем средства начали направляться на Урал, в Сибирь, Казахстан, Среднюю Азию. С 1928 по 1932 г. удельный вес капиталовложений в эти районы возрос с 9,5 до 27,8 %.

План по общему объему промышленного производства был выполнен на 93,7 %, по тяжелой промышленности – на 108 %. Однако показатели по важнейшим видам промышленной продукции в натуральном выражении оказались ниже запланированных. В первую очередь не хватало машиностроительной продукции. В 1931 году СССР закупил 1/3 машин и оборудования, продававшихся на мировом рынке, в 1932 г. – 1/2. Страны Запада переживали жесточайший экономический кризис, цены на мировом рынке упали, что и позволило СССР частично решить проблему нехватки машиностроительной продукции.

Закупки техники оплачивались валютой, золотом. В этот период основными источниками бюджета являлись средства, полученные от национализации промышленности, транспорта, торговли, налоговой системы, от внутренних займов, экспорта сельскохозяйственной продукции, денежной эмиссии. Для оплаты иностранной техники и оборудования власть начала продавать за границу музейные ценности. В крупных городах создавались магазины Торгсина (для торговли с иностранцами), в которых граждане могли купить товары, сдав золотые и серебряные изделия, произведения искусства. В условиях карточной системы, введенной в 1928 г., население вынужденно расставалось с накоплениями. Удешевляло индустриализацию использование труда заключенных в лагерях.

На основе отраслевого принципа создавалась новая система управления народным хозяйством. В 1932 году ВСНХ был реорганизован в наркомат тяжелой промышленности. Дальнейшее развитие системы шло путем разукрупнения наркоматов: в 1939 г. их насчитывалось 34. Резко возросла численность чиновников (за первую пятилетку в 16 раз).

В 1930 году была проведена кредитная реформа, изменившая систему отпуска товаров и оказания услуг в кредит. Краткосрочное кредитование осуществлялось теперь Государственным банком. Предприятия получали средства от банков по планам, составленным трестами, в которые они входили. Результатом стало кредитование «под план», подрывавшее сохранявшиеся остатки самостоятельности предприятий. Проведенная налоговая реформа устанавливала налог с оборота и отчисления от прибыли.

Сельское хозяйство. Вторым направлением экономической политики 1930-х гг. стала коллективизация сельского хозяйства.

В первой половине 1920-х гг. предполагалось, что сельское хозяйство будет развиваться на кооперативных началах, а в перспективе перейдет к коллективной обработке земли на основе новой техники и электрификации. Однако при практическом выполнении этих задач были нарушены основные принципы кооперации: постепенность, добровольность, экономическая заинтересованность. Форсирование коллективизации привело к сокращению сельскохозяйственного производства, заготовительному кризису 1928 г., введению карточной системы.

В 1930 году было принято решение о проведении сплошной коллективизации, которую предполагалось завершить в 1932 г., а в основных зерновых районах – в 1930–1931 гг. Сжатые сроки диктовали использование принудительных методов организации социалистических предприятий в сельском хозяйстве – колхозов.

Земля, передаваемая колхозу, становилась его вечной собственностью; крестьянин в случае выхода из него лишался земли. В 1930 году в деревне был установлен беспаспортный режим, что прикрепило крестьянина к месту проживания. Самой репрессивной мерой в отношении крестьянства стало раскулачивание. Поскольку понятие «кулацкое хозяйство» было очень расплывчатым, то под него попала не только сельская буржуазия, но и многие середняцкие хозяйства. Этих крестьян выселяли в районы Севера, Сибири, Казахстана. В годы первой пятилетки было раскулачено 1,1 млн крестьянских хозяйств, имущество которых было переведено в неделимые фонды колхозов.

При проведении сплошной коллективизации материально-техническая база колхозов образовывалась за счет обобществления крестьянских орудий труда, что предопределило невысокий технический уровень сельскохозяйственного производства. Создание сельскохозяйственного машиностроения и машино-тракторных станций (МТС) позволило механизировать только самые трудоемкие работы в зерновом производстве. В основных производствах сохранялся ручной труд. Валовое производство зерна в 1930-е гг. переживало застой.

Для наращивания продовольственных ресурсов в 1933 г. устанавливалась новая система налогообложения в сельском хозяйстве, просуществовавшая до конца 1950-х гг. Она состояла из трех видов изъятий:

1) обязательные поставки – натуральный налог, взимавшийся всеми видами сельскохозяйственной продукции, в первую очередь зерном, с каждого гектара земли, закрепленного за колхозом;

2) натуральная оплата МТС – прямой государственный налог, взимаемый в натуральной форме;

3) государственные закупки.

Оплата труда колхозников осуществлялась на основе трудодней и производилась по остаточному принципу, из того, что оставалось после выполнения налоговых обязательств.

Пятилетние планы развития народного хозяйства. Второй пятилетний план развития народного хозяйства был принят на период 1933–1937 гг. Основными задачами провозглашались завершение технической реконструкции народного хозяйства; развитие машиностроения и энергетической базы и на этой основе «завершение социалистического переустройства всего уклада жизни советских людей». Плановые показатели были приближены к реальным возможностям экономики и устанавливались на уровне 16,5 % среднегодового прироста промышленной продукции.

За годы второй пятилетки было построено 4500 предприятий (в России – 2,9 тыс.); валовая продукция промышленности выросла в 2,2 раза. Среднегодовой темп прироста промышленной продукции составил 17 %. Активно проводилась техническая реконструкция хозяйства. В 1937 году более 80 % всей промышленной продукции было получено с новых и реконструированных предприятий.

Третья пятилетка (1938–1942) должна была стать важным этапом в решении основной экономической задачи СССР – догнать и перегнать ведущие капиталистические страны по производству промышленной продукции на душу населения. План предусматривал более высокие темпы развития машиностроения, химической промышленности, энергетики, машиностроения, строительство в восточных районах предприятий-дублеров.

План третьей пятилетки остался незавершенным из-за начавшейся войны. Однако за три с половиной года в СССР было введено в действие 3 тыс. (в России – 2,3 тыс.) крупных объектов, в том числе Угличская и Комсомольская гидроэлектростанции, Ново-Тагильский и Петровск-Забайкальский металлургические заводы, завод химического машиностроения на Урале и др.

В течение трех довоенных пятилеток Советский Союз по объему промышленного производства и национального дохода вышел на первое место в Европе и на второе – в мире. Длина транспортных линий выросла за этот период в 2 раза, пассажирооборот – в 4 раза. По сравнению с 1913 г. СССР в 1940 г. производил электроэнергии в 24 раза больше, чугуна – в 3,5 раза, стали – в 4,3 раза, угля – в 5,7 раз, нефти – в 3 раза, продукции машиностроения – в 30 раз больше.

Вместе с тем крупные капиталовложения в индустриализацию обусловили недостаток потребительских товаров и снизили покупательную способность рубля. Несбалансированный рост стал за годы советской власти своего рода законом развития экономики.

В итоге проведения социалистических преобразований конца 1920–1930-х гг. в СССР сложилась новая модель управления народным хозяйством – командно-административная. Этот вариант отличался:

• государственной собственностью на средства производства. Все ресурсы составляли собственность государства;

• сосредоточением всей полноты власти в руках центральных органов управления, бюрократического аппарата;

• централизацией хозяйственной жизни;

• директивным планированием из центра. Все предприятия действовали в соответствии с доводимыми им плановыми заданиями. Централизованное планирование охватывало все уровни экономики, вплоть до домашнего хозяйства;

• жесткой системой управления народным хозяйством, основанной на иерархическом распределении функций управления и не допускающей отклонений от заранее намеченных планов;

• использованием распределительных, командных методов управления, сочетанием внеэкономических и идеологических методов;

• господством партийно-государственной бюрократии и отсутствием экономической свободы и демократии.

Экономическая мысль. После Октябрьской революции 1917 г. господствующим направлением в экономической науке нашей страны стал марксизм. Но в 1920-е гг. сохранялось и немарксистское направление в экономической мысли.

Огромную роль в утверждении марксизма в экономической науке и практике в нашей стране сыграл В.И. Ленин. После прихода большевиков к власти он в своей программной работе «Государство и революция» (1918) развил теорию о двух фазах коммунистического общества – социализме и коммунизме. Их экономической основой является общественная собственность на средства производства, но они отличаются тем, что при социализме распределение предметов потребления осуществляется в зависимости от затрат труда каждого члена общества, а при коммунизме на основе распределения по труду создаются предпосылки для перехода к распределению по потребностям независимо от трудовых затрат. Различаются эти этапы и по социально-экономической структуре. Если основными классами при социализме являются рабочие и кооперированные крестьяне, то при коммунизме все классовые различия исчезают и общество становится классово однородным.

В ряде своих последних произведений В.И. Ленин рассматривал теоретические вопросы развития товарно-денежных отношений при социализме, стремился обосновать идеи о сосуществовании в будущем различных хозяйственных укладов, разрабатывал принципы стимулирования и организации труда в новых условиях, настаивал на привлечении к строительству нового общества буржуазных специалистов. Эти представления легли в основу теории и практики новой экономической политики (НЭП).

Сторонником концентрации сил в государственной промышленности являлся Л.Д. Троцкий, призывая к «сверхиндустриализации» за счет перелива средств из деревни в город. Им был обоснован тезис о том, что страна находится на стадии первоначального социалистического накопления, которое предполагает перераспределение большей части средств в индустриальный сектор. Он выдвинул концепцию милитаризации труда – создания системы принудительного труда и казарменной организации общества.

Умеренные марксисты, например, Г.В. Плеханов и П.П. Маслов, критиковали хозяйственные преобразования советской власти. По их мнению, в России в силу недостаточного развития капитализма еще не сформировались предпосылки для перехода к социализму. Они полагали, что в России возможен только путь длительного реформирования, обращали внимание на последствия курса, избранного большевиками, который вел страну к катастрофе. Они негативно относились к политике «военного коммунизма». Ими были предложены конкретные меры, направленные на восстановление народного хозяйства: отказ государства от политики всеобщей национализации промышленности, развитие кооперации и привлечение частного и иностранного капитала.

К немарксистскому направлению относились работы А.В. Чаянова, Н.Д. Кондратьева, Л.Н. Юровского. Основным предметом исследований А.В.Чаянова являлось семейно-трудовое крестьянское хозяйство, которое на основе кооперации должно стать основой преобразований аграрного сектора. Чаянов выдвинул план разрешения социальных противоречий в деревне через кооперирование различных типов хозяйств с последующим ограничением и экономическим вытеснением эксплуататорских отношений и привлечением сельских пролетариев к семейно-трудовому хозяйствованию посредством кооперативного кредита. Он обращал внимание на дифференциацию крестьянства и выступал против имевших место в марксистской литературе 1920-х гг. преувеличенных представлений о степени капиталистического расслоения российской деревни, которые сыграли негативную роль при обосновании последующей кампании массового «раскулачивания». Чаянов выделил шесть типов хозяйств:

1) капиталистические;

2) полутрудовые;

3) зажиточно-семейно-трудовые;

4) бедняцкие семейно-трудовые;

5) полупролетарские;

6) пролетарские.

Данная типология противостояла упрощенной классовой схеме представителей правящей партии: «кулак – середняк – бедняк».

Многие работы Н.Д. Кондратьева были посвящены аграрному сектору российской экономики. В них он рассматривал вопросы ценообразования на хлеб; разработал смешанный метод ценообразования, основанный на сочетании твердой цены с прогнозами ее возможных изменений; ставил вопрос о пределах государственного вмешательства на рынке. Кондратьев разработал концепцию смешанных форм воздействия на экономику – со стороны государства, торгово-предпринимательских структур, городских и сельских органов власти и отдельных крестьянских хозяйств.

Кондратьев писал о необходимости более быстрого развития товарно-торговых основ НЭПовской деревни, отстаивал курс на усиление товарности аграрного сектора. Он явился автором идеи о первоочередной помощи хозяйствам «фермерского» типа, которые могли бы обеспечить быстрое наращивание объемов товарного хлеба, в том числе и для экспорта. В середине 1920-х гг. Н.Д. Кондратьев пришел к выводу, что социальной базой массового подъема высокотоварных хозяйств могли бы стать сильные в экономическом отношении крестьянские хозяйства.

Н.Д. Кондратьев занимался разработкой и созданием макроэкономической теории планирования и прогнозирования. В конце 1920-х гг. он обосновал концепцию индикативного (рекомендательного) планирования, использованную после Второй мировой войны в ряде стран Западной Европы.

Кроме того, Н.Д. Кондратьев известен как автор теории больших циклов хозяйственной конъюнктуры. Он выделил модели циклических колебаний:

• сезонные, короткие (3–3,5 года);

• торгово-промышленные (7–11 лет);

• большие (48–55 лет).

Параллельно был выявлен ряд закономерностей, лежащих в основе длительных колебаний экономической конъюнктуры. По мнению Н.Д. Кондратьева, главную роль в этих изменениях играли научно-технические новации.

Теоретиком рыночной экономики и финансового хозяйства являлся Л.Н. Юровский. Его имя связано с выпуском «золотого червонца», способствовавшего упрочению национальной валюты и успеху денежной реформы 1922–1924 гг. Рассматривая природу социалистического хозяйства, Л.Н. Юровский полемизировал с экономистами, игнорировавшими законы товарного хозяйства, полагая, что при разработке экономической политики важно научиться согласовывать противоречивое действие плановых и рыночных начал.

Юровский обосновал необходимость денежной реформы 1922–1924 гг., исследовав историю деградации системы денежного обращения России. Причину трудностей в системе денежного обращения он видел в завышенных темпах индустриализации, утверждал, что если выполнение хозяйственного плана не обеспечено ресурсами, то финансовая система его выполнение обеспечить не сможет. Финансы находятся не вне народного хозяйства, не над ним, а в нем самом. Проблему экономической стабилизации Л.Н. Юровский не сводил исключительно к задачам финансовой политики. По его мнению, необходимо было преодолеть образовавшиеся диспропорции, создать благоприятные условия для общего подъема экономики – промышленности и сельского хозяйства.

 

Контрольные вопросы и задания

1. Назовите причины введения политики «военного коммунизма».

2. Что такое продразверстка?

3. В чем причины перехода к новой экономической политике?

4. В чем заключается принципиальное различие между продовольственным налогом и продовольственной разверсткой?

5. Назовите основные реформы, которые осуществлялись в 1920-е гг.

6. Чем были вызваны отказ от новой экономической политики и переход к директивному планированию?

7. Что такое индустриализация, как она осуществлялась?

8. Расскажите, как проводилась коллективизация и каковы ее результаты.

9. Какая система управления экономикой сформировалась в 1920-е гг.? Чем система управления экономикой времен политики военного коммунизма отличалась от системы времен НЭПа?

10. В чем суть директивного планирования?

11. Назовите основные теоретические взгляды А.В. Чаянова.

12. Каков вклад Н.Д. Кондратьева в отечественную и мировую экономическую науку?

13. В чем Л.Н. Юровский видел причину трудностей в системе денежного обращения в СССР?