7.1. Экономическое развитие мира после Первой мировой войны

Первая мировая война, длившаяся свыше четырех лет, нанесла колоссальный ущерб мировой цивилизации. Одних только убитых было около 10 млн человек, раненых и искалеченных – 20 млн. Война вызвала разруху в промышленности и сельском хозяйстве.

Крайне ослабленной вышла из войны Германия. Она потеряла 11 % населения, половину национального богатства, все свои колонии. По условиям Версальского мирного договора Германия была вынуждена вернуть Франции Эльзас и Лотарингию. В связи с утратой угольной и металлургической базы тяжелая промышленность испытывала острую нехватку сырья и топлива. Сокращение производства и демобилизация вызвали массовую безработицу.

Война подорвала немецкую финансовую систему, истощила материальные ресурсы страны. Положение усугублялось необходимостью выплаты репараций победившим странам, галопирующей инфляцией. Для покрытия государственных расходов были выпущены обесцененные бумажные деньги.

Англия оказалась среди стран-победительниц, избавилась от конкурента (Германии) и приобрела бывшие немецкие колонии. Однако это не оказало сколько-нибудь заметного влияния на ее хозяйственное развитие. Война и для нее имела крайне негативные последствия: было убито и ранено почти 2,5 млн человек, уничтожена значительная часть военно-морского и торгового флота. Промышленность находилась в состоянии застоя, а доля Англии в мировом производстве сократилась. За военные годы возрос государственный долг. Использование Англией американской помощи привело к возникновению большой задолженности, на выплату которой ежегодно направлялось до 40 % всех расходов государственного бюджета.

Первая мировая война нанесла Франции значительный материальный ущерб. Военные действия в течение четырех лет велись на французской территории. В годы войны были уничтожены 9 тыс. промышленных зданий, 1500 км железных дорог и 6 тыс. мостов, были опустошены огромные земельные площади. Промышленное производство сократилось наполовину по сравнению с довоенным уровнем. Франция потеряла 1,4 млн человек только убитыми, сотни тысяч стали инвалидами.

Зато на экономику США Первая мировая война оказала стимулирующее влияние. За годы войны национальное богатство Штатов увеличилось более чем в 2,5 раза. США упрочили свои позиции в мире, вышли из войны как лидер мирового хозяйства. Они являлись главным поставщиком вооружения и боеприпасов, продовольствия, сырья, промышленных товаров воюющим странам. Война была «большим бизнесом» для предпринимателей. Их прибыль за военные годы достигла почти 35 млрд дол. Благодаря массированному экспорту США сосредоточили в своих руках половину мирового золотого запаса и превратились в главного экспортера капиталов.

Таким образом, Первая мировая война принесла человечеству неисчислимые бедствия и страдания, громадные разрушения и невосполнимые потери. Вместе с тем она окончательно оформила тенденции, которые набирали силу в довоенный период, в частности связанные с усилением США, которые после ее окончания начали претендовать не только на роль экономического, но и политического лидера западного мира.

После пяти лет восстановления экономики к 1924 г. в странах Западной Европы начался период временной стабилизации, продолжавшейся до 1929 г. В период с 1924 по 1929 г. объем мирового производства увеличивался примерно на 25–26 %. Однако далеко не все отрасли промышленности стран Западной Европы вышли из кризисного состояния и достигли довоенного уровня. Если США переживали промышленный подъем уже с 1922 г., а к 1929 г. по объему своего производства превзошли Англию, Францию, Германию, Италию и Японию вместе взятые, то экономика таких стран, как Англия, продолжала стагнировать. Особенностью стабилизации 1924–1929 гг. являлся кризис сельского хозяйства, который охватил большинство стран.

В послевоенный период усилилась взаимосвязь и взаимозависимость между центрами мирового капиталистического хозяйства. Англия и Франция оказались «привязанными» к США значительными долгами, необходимостью ввозить из-за океана промышленные товары. В этих условиях любые проявления нестабильности в одном из центров мирового хозяйства приводили к сбоям всей системы.

Ярким примером этого стал мировой экономический кризис 1929–1933 гг. Разразившийся в США, он вскоре охватил все мировое хозяйство. Кризис показал, что капитализм свободной конкуренции утратил способность к саморегулированию, что необходима радикальная перестройка всей экономической системы и включение в нее определенного регулирующего механизма.

В условиях мирового экономического кризиса в странах шел напряженный поиск путей выхода из создавшейся ситуации, формирования различных моделей регулирования рынка. В итоге сложились два варианта развития, которые стали образцами для подражания в других странах:

1) либерально-демократическая модель, реализованная в США;

2) тоталитарная модель, осуществленная в Германии.

Экономическая мысль. Нестабильная хозяйственная ситуация в мире способствовала активизации экономической научной мысли. Во второй половине 1930-х гг. сформировалось новое направление – кейнсианство, представлявшее макроэкономическую теорию, в основе которой лежала идея необходимости государственного регулирования экономики. Кейнсианство оказало существенное влияние на экономическую политику США, Великобритании и др. Возникновение кейнсианства связано с именем выдающегося английского экономиста, теоретика и политического деятеля Дж. М. Кейнса. Его работы перевернули экономическую теорию, став своеобразной революцией.

Фундаментальная идея кейнсианской теории состояла в том, что кризисы и безработица являются свидетельством того, что рыночная капиталистическая экономика не может автоматически поддерживать равновесие и эффективное использование всех ресурсов, а потому нуждается в государственном регулировании с помощью финансовых инструментов – бюджетных и кредитно-денежных рычагов.

Развитие кейнсианской концепции макроэкономического регулирования включало три основных момента:

1) отказ от идеи сбалансированности бюджета как цели финансовой политики правительства;

2) разработка теории воздействия дефицита на динамику производства;

3) новое понимание роли кредитно-денежной политики.

Преодоление идеи сбалансированного бюджета было тесно связано с концепцией «встроенных стабилизаторов» экономики, роль которых способна выполнить прогрессивная система налогообложения и социальные выплаты, в первую очередь пособия по безработице. С их помощью размер совокупного спроса способен автоматически сжиматься и расширяться в зависимости от фазы экономического цикла в направлении, противоположном конъюнктуре. Эта концепция предполагала, что дефицит, появляющийся во время кризиса из-за роста социальных расходов и недобора по налогам из-за снижения доходов, будет компенсироваться во время подъема, когда возникнет бюджетный излишек.

Такая политика предполагала управление денежным спросом в соответствии с фазой цикла или уровня использования потенциальных возможностей экономики. Она была нацелена не только на его расширение, но и на сжатие в условиях роста производства и цен.

Кейнсианская теория – это концепция широкого участия государства в экономике, основанной на социальных приоритетах и опирающейся на значительный государственный сектор и перераспределение национального дохода через бюджетную систему.

 

7.2. Либеральная модель регулируемого капитализма в США

После кратковременного спада 1920–1921 гг., вызванного конверсией промышленности, в США начался бурный экономический подъем, продолжавшийся до 1929 г.

Главной его предпосылкой стала широкая модернизация промышленности, включавшая внедрение последних достижений научно-технического прогресса, научных методов организации производства. Финансовой основой динамичного развития являлись огромные прибыли, извлекаемые американскими корпорациями, экспортировавшими капиталы и товары в европейские и другие страны.

Наиболее активно шел подъем отраслей, связанных с современными, наукоемкими производствами. Основой формировавшегося хозяйственного комплекса являлись автомобильная промышленность и примерно десять отраслей, тесно связанных с ней: алюминиевая, сталелитейная, нефтехимическая, электротехническая, химическая, стекольная, резиновая и пр., а также новые виды промышленного производства – радиотехническая, авиационная и др. Все они работали как на потребительский, так и на инвестиционный рынок. Главными количественными показателями подъема являлся рост промышленного производства на 23 %, производительности труда и заработной платы на 43 %. Качественные показатели роста выражались в повышении благосостояния населения, особенно квалифицированных рабочих, лиц, занимавшихся мелким и средним бизнесом. В этот период потребительский рынок был насыщен товарами массового спроса. Почти каждая семья имела радиоприемник, холодильник, стиральную машину, другую бытовую технику. Для семей представителей среднего класса стали доступны легковые машины.

За годы экономического подъема в США был достигнут уровень массового производства товаров и услуг. Американская экономика сделала громадный рывок, оставив позади весь остальной мир.

До сих пор американские политики и ученые оценивают эти годы как период наивысшего процветания страны за всю ее историю. Именно в тот период сформировалась концепция американского типа цивилизации, основные положения которой заключались в утверждении национального превосходства, неограниченных возможностей бизнеса, основанного на индивидуализме, свободной конкуренции, отрицании государственного вмешательства в экономику.

На фоне общего экономического подъема ряд отраслей испытывал серьезные трудности, многие рынки были перенасыщены. Формировавшееся общество потребления отторгало продукцию судостроения, угольной, текстильной, швейной промышленности. В тяжелом положении находилось сельское хозяйство. Эти обстоятельства стали причиной нараставшей несбалансированности между производством и потреблением. Необходимо было начать перестройку не испытавших подъем секторов экономики.

Экономический кризис 1929–1933 гг. Он начался с падения курса ценных бумаг на Нью-Йоркской фондовой бирже 24 октября 1929 г. Курсы акций ведущих компаний катастрофически упали. Массовая продажа акций вызвала биржевую панику. В 1920-е годы биржевые спекуляции основывались на кредитных средствах. Покупатели акций в широких масштабах пользовались ссудами коммерческих банков и других специализированных учреждений. Когда курсы акций, оторвавшись от номинала, начали снижаться, кредиторы потребовали возврата ссуд, а спекулянты начали продавать акции, ускоряя этим их падение.

Обвал курсов ценных бумаг на Нью-Йоркской бирже вызвал панику на мировых биржевых площадках. Гигантская волна финансово-экономических потрясений прокатилась по всему западному миру. Кризис принимал мировой характер. Однако наибольшие потрясения выпали на долю США.

Страна вступила в полосу краха финансовой и кредитной системы, который выражался в массовой волне банкротств. Федеральная резервная система заняла пассивную позицию, оставив без финансовой поддержки коммерческие банки. Следствием кредитного кризиса явился отказ от золотого стандарта. Курс доллара по отношению к паритету снизился за 1933 г. на 36 %.

Практически во всех отраслях промышленности наблюдалось падение производства. В результате ухудшения экономического положения в стране сократились капиталовложения в производство, что в большой степени повлияло на снижение уровня производства.

Промышленный кризис переплетался с аграрным. Цены на сельскохозяйственные продукты снизились на 58 %. Более 40 % фермерских доходов шло на погашение задолженности и налоги. Для сдерживания падения цен и сокращения предложения продуктов на рынок их уничтожали. За годы кризиса разорились и были подвергнуты принудительной распродаже за неуплату долгов и налогов около миллиона фермерских хозяйств, т. е. 18 % их общего числа. В результате фермеры лишались собственности на землю. Тысячи разоренных фермерских семей были вынуждены покидать родные места и пополнять ряды многочисленной армии безработных в городах.

Неизбежным спутником кризиса являлись социальные потрясения. В конце 1933 г. количество безработных в США достигло 17 млн человек. С учетом членов семей они составили почти половину населения страны. Бедственное положение безработных усугублялось отсутствием социальной помощи. Многие лишились жилья, возникли выстроенные из ящиков и строительных отходов «гуверовские городки» – поселения безработных на окраинах городов.

Кризис оказал огромное психологическое воздействие на миллионы американцев. Была подорвана вера во всемогущество индивидуального бизнеса, в его способность обеспечивать социальные гарантии. Происходил поворот в массовом сознании. Его выражением явилось мощное социальное движение, изменение политических настроений основной части населения. Страну охватили массовые выступления различных слоев населения. Активизация массовых социальных протестов вызвала напряжение политической обстановки.

На проходивших в 1932 г. президентских выборах убедительную победу одержала демократическая партия, возглавляемая Ф.Д. Рузвельтом. Рузвельт предложил для выхода из кризиса комплекс мер, вошедших в историю под названием «Новый курс».

Основные направления «Нового курса». Предложенная программа не была заранее обдуманной системой преобразований. Можно выделить два этапа «Нового курса»:

• первый, 1933–1935 гг., когда правительство решало задачи, связанные с необходимостью вывода страны из кризиса;

• второй, 1935–1938 гг., когда оно стремилось не только стабилизировать экономическую ситуацию в стране, но и заложить основы новой системы хозяйствования.

Экономические реформы. Преодоление кризиса началось со спасения финансово-банковской системы. Специальная сессия Конгресса объявила каникулы для банков всей страны, а президент издал Прокламацию о закрытии банков до 9 марта. Рузвельт обратился к Конгрессу с посланием, содержавшим законопроект о чрезвычайной помощи банковской системе. Была созвана чрезвычайная сессия Конгресса, которому предложили закон о банках. В нем предусматривалось возобновление деятельности банков и получение ими правительственных кредитов из Федеральной резервной системы.

Тогда же была учреждена Федеральная корпорация страхования банковских депозитов. Ее деятельность быстро принесла результаты: уменьшилось число разоряющихся банков. Закон расширил функции Федеральной резервной системы, распространив ее деятельность на сберегательные и промышленные банки.

Министерство финансов провело лицензирование банков. К концу марта 1933 г. было открыто 4/5 банков – членов Федеральной резервной системы. Остальные были открыты позднее, или реорганизованы под новыми названиями и объединены с существующими банками, или закрыты.

Для увеличения финансовых ресурсов государства и расширения его регулирующих функций США отказались от золотого стандарта, изъяли золото из обращения и провели девальвацию доллара. Президент не считал возможным начать выпуск не обеспеченных золотом бумажных денег и предложил оригинальный путь инфляционного развития: США осуществили крупномасштабные закупки золота по ценам, превышающим курс доллара по отношению к золоту. До конца 1933 г. золота было закуплено на 187,8 млн дол. Это искусственно снизило курс доллара, одновременно золотой запас был изъят из федеральных резервных банков и передан казначейству. Банкам взамен выдавались золотые сертификаты, приравненные к золоту и обеспечивающие банковский резерв. В январе 1934 г. золотое содержание доллара снизилось на 41 %. Был запрещен экспорт золота.

Особое значение придавалось повышению деловой активности. Ее снижение определялось низким уровнем цен внутри страны. Рузвельт был вынужден вернуться к проблеме золотого стандарта доллара. В начале 1934 г. был принят Закон о золотом резерве, устанавливавшем новую цену на золото, просуществовавшую до 1971 г. Закон предоставил правительству полный контроль над мероприятиями по девальвации доллара: был установлен контрольный коридор, определены его пределы, а Министерство финансов создало фонд для стабилизации доллара. В результате принятых мер котировка доллара за рубежом снизилась, а в США произошло повышение цен на товары, серебро и курс акций на биржах.

Благодаря девальвации доллара распределение дохода изменилось в пользу промышленного, а не ссудного капитала. Тем самым уменьшилась задолженность предприятий, усилились экспортные возможности США.

Для стимулирования мелких акционеров и вкладчиков, защиты вкладов от рисков биржевой спекуляции продолжила работу Корпорация по страхованию банковских вкладов. Введение государственного страхования депозитов способствовало предотвращению банкротств и повысило доверие вкладчиков.

В канун объявленной фермерами всеобщей забастовки в начале 1933 г. был принят Закон о регулировании сельского хозяйства. Для его проведения была учреждена Администрация регулирования сельского хозяйства. В целях преодоления аграрного кризиса закон предусматривал повышение цен на сельскохозяйственную продукцию до уровня 1909–1914 гг. По закону предлагалось сократить посевные площади и поголовье скота. За каждый незасеянный гектар фермеры получали компенсации и премию от государства. Правительством была организована финансовая помощь фермерам. За 1933–1935 годы они получили кредиты на сумму более 2 млрд дол. Продажа разорившихся ферм с аукционов прекратилась.

Меры, предусмотренные законом, затрагивали прежде всего мелкие фермерские хозяйства. Крупные фермеры могли сокращать посевы за счет малоплодородных земель, компенсируя эти потери улучшением обработки хороших земель, покупкой сельскохозяйственных машин и удобрений, добиваясь повышения производительности и увеличения объемов производства. Но льготными кредитами могли пользоваться только конкурентоспособные фермы, не обремененные долгами. Крупные сельскохозяйственные монополии и фермеры получали большую прибыль от повышения цен. В итоге возросла концентрация земельной собственности.

В области внешней политики правительство инициировало принятие Закона о торговле. Его целью являлось увеличение экспорта и открытие для США иностранных рынков. Для такой протекционистской страны, как США, закон представлял радикальную меру. Но довольно скоро он принес ощутимые выгоды для нее.

Центральное место в «Новом курсе» отводилось возрождению промышленного производства. В июне 1933 г. был принят закон «О восстановлении национальной промышленности». Для его осуществления была создана Национальная администрация по восстановлению промышленности, в состав которой вошли представители торговой палаты, «Дженерал моторс», группы Моргана и других концернов, экономисты, деятели Американской федерации труда. Чрезвычайно важной была статья закона, в соответствии с которой трудящиеся получили право организовываться в профсоюзы и добиваться заключения коллективных договоров. Было организовано Национальное управление по проблемам труда. Закон вводил систему государственного регулирования промышленности и включал три раздела.

Первый раздел предусматривал меры, направленные на оживление промышленности. При этом основной упор делался на «Кодексы честной конкуренции», направленные на установление объемов производств, применение однотипных технологических процессов, техники безопасности, ограничение и регулирование конкуренции, занятости и найма работников. Кодексы, одобренные президентом, получали силу закона. На них не распространялось действие антитрестовского законодательства.

Вся промышленность делилась на 17 групп, входящие в них предприниматели разрабатывали собственные кодексы. В них устанавливались объемы производства, рынки сбыта продукции, единая политика цен. В обязательном порядке они должны были определить условия занятости. При найме на работу не допускалась дискриминация членов профсоюза, рабочим предоставлялось право на их организацию, определялись низший предел заработной платы (минимум) и максимально допустимая продолжительность рабочей недели. Кодексы запрещали детский труд. В случае утверждения кодекса президентом он становился законом, а действие антитрестовского законодательства приостанавливалось. Во всех отраслях промышленности администрация Ф. Рузвельта санкционировала 746 кодексов, охвативших 99 % американской промышленности и торговли.

Во втором и третьем разделах закона определялись формы налогообложения, цель, задачи, формы деятельности этих групп, а также использования средств Фонда общественных работ.

Рузвельт потребовал создания Чрезвычайной федеральной администрации помощи для прямых дотаций штатам. Ей выделялось 500 млн дол. Полученные средства распределялись среди нуждающихся людей. Раздача пособий облегчала положение безработных, но не решала проблемы занятости.

Для оказания помощи безработным была создана Администрация общественных работ, которой выделялись огромные денежные средства – 3,3 млрд дол. Администрация должна была выделять средства на инфраструктурные проекты – строительство дорог, общественных зданий и т. д., добиваться повышения деловой активности и занятости в стране. Эти меры способствовали увеличению покупательной способности населения и стимулировали развитие экономики.

В годы кризиса на общественных работах трудились 4230 тыс. человек. Трудом безработных создавалась современная инфраструктура: строились автострады, аэродромы, мосты, гавани и т. п., создавались новые территориально-производственные комплексы. В 1933 году было создано Управление реки Теннеси, благодаря деятельности которого в этом регионе было построено 20 новых плотин, улучшено земледелие, остановлена эрозия почвы, созданы лесозащитные полосы. В итоге доходы населения, проживавшего в бассейне реки, возросли. Комплексное экономическое развитие этого района являлось первым опытом вмешательства государства в региональное хозяйственное развитие. Правительство ввело в действие «встроенный стабилизатор» – термин, который появился позже, в 1950-е гг.

Для преодоления безработицы среди молодежи создавались трудовые лагеря. C этой целью учреждался Гражданский корпус сохранения ресурсов. Президент предложил Конгрессу направить безработных молодых людей в лесные районы. Тем самым, считал президент, удастся улучшить естественные ресурсы страны, укрепить здоровье молодежи, а главное, о чем умолчал президент, убрать из городов молодежь, которая была наиболее подвержена радикальным настроениям. В начале лета 1933 г. были созданы лагеря для 250 тыс. молодых людей. Там они получали бесплатное питание, кров, форменную одежду и плату – доллар в день. Работы проводились под наблюдением инженерно-технического персонала, во всем остальном они подчинялись офицерам, мобилизованным из армии. В лагерях вводилась почти воинская дисциплина, включая строевые занятия.

Социальные реформы. Осуществление «Нового курса» принесло американскому народу определенные социальные завоевания. В 1936 году произошло сплочение всех рабочих организаций. Был создан Рабочий альянс Америки, а также Лига объединенных фермеров и Союз издольщиков.

Франклином Рузвельтом 5 июля 1935 г. был подписан Закон Вагнера – «Национальный акт о трудовых отношениях». В нем признавалась необходимость коллективной защиты рабочими своих интересов через профессиональные союзы путем заключения с предпринимателями коллективных договоров. За рабочими признавалось право на стачки. Работодатели не могли применять репрессии к ним за принадлежность к профсоюзу и вмешиваться во внутренние дела рабочих организаций. Судам вменялось в обязанность рассматривать жалобы профсоюзов на нарушение закона.

В августе 1935 г. вступил в силу Закон о социальном обеспечении: в стране вводилась система пенсий по старости и пособия по безработице. Пенсионный возраст определялся 65 годами, устанавливался порядок оказания помощи больным и инвалидам. Пенсионные фонды формировались из взносов трудящихся и предприятий. Нормы пенсионного обеспечения устанавливались едиными по всей стране. Круг получателей пенсий, размеры и сроки выплат определялись законодательством штатов. Однако закон распространялся лишь на рабочих крупных промышленных предприятий и не охватывал рабочих и служащих торговли, сферы обслуживания.

В июне 1935 г. был принят Закон о справедливой регламентации труда, установивший минимальную заработную плату в 25 центов в час с повышением в последующие семь лет до 40 центов и максимальную рабочую неделю в 44 часа с сокращением в следующие три года до 40 часов. И хотя закон касался только рабочих предприятий национального значения, он стал крупным шагом вперед в области рабочего законодательства.

Во второй половине 1930-х гг. увеличились масштабы общественных работ. Весной 1938 г. Рузвельт направил Конгрессу предложения «О стимулировании дальнейшего восстановления», увеличивавшие финансирование общественных работ. В 1938 году на эти нужды выделялось 5 млрд дол.

«Новый курс» соответствовал исторической эпохе утверждения экономической системы регулируемого капитализма. Благодаря активной регулирующей роли государства страна смогла преодолеть экономический кризис. Политическая активность трудящихся вынудила администрацию Ф. Рузвельта проявить гибкость, учитывать интересы различных слоев населения и пойти на уступки трудящимся. «Новый курс» – это либерально-реформистский вариант регулируемого капитализма.

 

7.3. Тоталитарная модель регулируемого капитализма в Германии

Экономика Германии после окончания Первой мировой войны переживала продолжавшийся до 1924 г. хозяйственный хаос. Правительство Веймарской республики пыталось разрешить экономические и социальные противоречия, однако видимых успехов не добилось.

Наблюдалось резкое падение уровня экономического развития, вызванное износом основных производственных фондов, потерей ряда промышленных районов, утратой внешних рынков, сокращением внутреннего рынка и обнищанием народа. Послевоенный кризис поразил аграрный сектор. Урожайность во всех сельскохозяйственных производствах упала, составив примерно 70 % довоенного уровня. Существенно снизились обороты внешней торговли.

Не имея внутренних накоплений, правительство пустило в ход печатный станок. Выпуск бумажных денег приобрел невиданные масштабы. Инфляция стала настоящим бедствием, усугубив спад производства. Валютный кризис вызвал кредитный кризис.

От экономических потрясений страдали в первую очередь наемные работники. В конце 1923 г. 25 % трудоспособного населения не имело работы. Заработная плата промышленных рабочих покрывала стоимость жизни лишь на 50–60 %. Покупательная способность в среднем составила 30–40 % довоенного уровня.

Тяжелое социальное положение рабочего класса способствовало обострению политической ситуации в стране. В 1919 году на территории Баварии возникла Советская республика. Весной 1923 г. были созданы рабочие правительства в Саксонии и Тюрингии. 23 октября в Гамбурге началось восстание, подавленное регулярными войсками. Ситуация в Германии становилась критической. Страна шла к повторению российского революционного опыта.

Хозяйственная и политическая нестабильность в стране не могла не беспокоить страны-победительницы, поэтому они пошли на некоторые уступки вчерашнему противнику. Ими был разработан новый репарационный план, названный по имени председателя международного совета экспертов, американского банкира Ч. Дауэса. План Дауэса предусматривал снижение размеров ежегодных репараций, прекращение оккупации Францией Рурского угольного бассейна, предоставление Германии кредитов. Формально они предоставлялись для обеспечения репарационных выплат, фактически же репарации шли на восстановление промышленного потенциала Германии.

В 1924–1929 годах иностранные инвестиции в германскую экономику достигли почти 21 млрд золотых марок, тогда как репарационные выплаты – 10,2 млрд. Около 70 % денежных средств предоставили США. План оказался довольно эффективным. Его результатами явились восстановление и рост германской промышленности. В 1923 году была проведена денежная реформа, в результате которой курс марки стабилизировался.

С конца 1923 г. Германия вступила в полосу стабилизации, которая была связана с разгромом революционного движения, облегчением репарационного бремени, возвращением Рурской области, стабилизацией валюты и прекращением инфляции. В 1924 году было отменено военное положение.

К 1929 году в экономике произошли существенные сдвиги. Объем промышленного производства на 13 % превысил довоенный уровень, более чем на 1/3 возросла добыча каменного угля, на 43 % увеличилась выплавка чугуна, на 30 % – выплавка стали. Расширение производства осуществлялось на основе электрификации. Значительных успехов добилось машиностроение. Было освоено производство синтетического бензина, искусственного шелка. Немецкие промышленные изделия начали возвращаться на мировой рынок. Стоимость германского экспорта в 1929 г. превысила довоенную почти на 3 млрд марок, а положительное сальдо торгового баланса составило 34 млрд марок. Промышленный подъем усилил концентрацию и централизацию капитала. Доминирующую роль приобрели концерны и тресты.

Однако рост производства сдерживался узостью внутреннего рынка. Его следствием явилась недозагрузка производственных мощностей и безработица.

Мировой экономический кризис 1929–1933 гг. Оживление экономики Германии прервал мировой экономический кризис. В 1932 году промышленное производство в целом по сравнению с 1928 г. сократилось на 40,2 %. Особенно сильно пострадала тяжелая промышленность. Резко возросло количество безработных. В 1932 году их численность превысила 7,5 млн человек. Полностью безработные составляли 44,4 % лиц наемного труда, а работавшие неполную рабочую неделю – 22,6 %. Пособия по безработице получали лишь 15–20 % зарегистрированных безработных. Антикризисные меры, предпринимаемые правительством, не приносили желаемого результата. Промышленный кризис переплетался с аграрным. Доходность сельского хозяйства снизилась на 30 %, но одновременно с этим возросла задолженность аграрных хозяйств.

В стране складывалась революционная ситуация. Опасаясь повторения 1923 г., США, Франция, Англия решили предоставить Германии новые льготы. Был принят План Юнга, предусматривавший досрочное прекращение оккупации Рейнской области, сокращение общей суммы репараций, отмену контроля над германской экономикой, уменьшение ежегодных платежей.

Экономический кризис вызвал крах политической системы Веймарской республики. В стране наблюдалась поляризация политических сил. На одном полюсе набирали силу левые партии – социал-демократы и коммунисты, на другом – нацисты (фашисты). В условиях политической нестабильности крупный капитал все внимательнее присматривался к фашистскому движению, начав оказывать ему финансовую помощь.

Экономическая политика фашизма. В 1932 году состоялись выборы в парламент (рейхстаг). Борьба развернулась между левыми и нацистской партиями. Победу в итоге одержали нацисты. Президент Гинденбург 30 января 1933 г. передал власть А. Гитлеру, назначив последнего рейхсканцлером. В Германии установился режим фашистской диктатуры. Для выхода из кризисного состояния нацисты предложили свою экономическую программу.

Главным содержанием экономической политики фашизма стала всеобщая милитаризация. Она проводилась ускоренными темпами и рассматривалась нацистами как главное средство выхода из кризиса. Перестройка экономики осуществлялась по пяти основным линиям:

1) подготовка военно-сырьевой базы;

2) форсированное развитие военной промышленности;

3) осуществление мероприятий по обеспечению военной промышленности рабочей силой;

4) подготовка продовольственной базы;

5) совершенствование органов регулирования и милитаризации страны.

В сентябре 1936 г. правительством нацистов был утвержден четырехлетний план, основной задачей которого являлись обеспечение экономической независимости Германии от импорта, ускоренное развитие отраслей, составлявших основу военной промышленности, мобилизация экономических ресурсов, накопление дефицитных материалов. В 1940 году был принят очередной четырехлетний план, согласно которому основной экономической задачей являлось развитие военного производства и военно-промышленного потенциала.

Принимались специальные меры для закупки за границей руд, цветных материалов, была расширена разработка собственных железорудных месторождений. Стимулировались производство алюминия, добыча каменного угля. Резко возросло изготовление синтетических нефтепродуктов. С этой целью правительство предоставило значительные кредиты химическим компаниям.

Преимущественное развитие получили отрасли тяжелой и военной промышленности. Сюда направлялись государственные инвестиции. Предприятия, зачисленные в разряд «важных в военном отношении», обеспечивались в первую очередь кредитами, рабочей силой, сырьем. В итоге военное производство с 1932 по 1938 г. увеличилось в 10 раз. Выросли и военные расходы. В 1938–1939 годах они составляли 58 % государственного бюджета. Военное производство развивалось за счет невоенных отраслей. Производство же потребительских товаров к началу Второй мировой войны не достигло уровня 1928 г.

Милитаризация экономики являлась важнейшим государственным инструментом преодоления кризиса и роста объема промышленного производства. В целях милитаризации экономики широко использовался иностранный капитал. Германские долги за границей в сентябре 1940 г. равнялись 14,8 млрд марок. Щедро финансировали фашистскую Германию американские монополии. Корпорации США передали немцам технические секреты производства каучука, радиоустановок, оборудования для дизель-моторов и т. д.

Нацисты создали сложный аппарат управления хозяйством. В июне 1933 г. при министерстве экономики был организован «Генеральный совет хозяйства» для разработки государственной экономической политики и управления экономикой. Здесь обсуждались планы хозяйственного развития страны. Генеральному совету были подчинены «хозяйственные группы», возглавлявшие промышленность, торговлю, финансы, а тем в свою очередь – «отраслевые группы» (химическая, авиационная и др.).

Нацистский режим устанавливал жесткий контроль над валютными расчетами, внешней торговлей. Широко применялись методы налогового регулирования, выдача субсидий, кредитов. Но главный упор делался на прямой административный диктат. Отличительной особенностью государственного регулирования стал так называемый фюрер-принцип, закрепленный законом 1934 г. об «Органическом построении германского хозяйства». Все предпринимательские союзы по этому закону переходили в подчинение министерства экономики и возглавлялись «фюрером германского хозяйства». Им был назначен Ф. Кесслер – глава союза электропромышленников. Все хозяйство разделялось на группы, объединявшие отдельные отрасли и районы.

Руководство нацистской Германии содействовало концентрации производства. В 1933 году был принят Закон о принудительном синдицировании, согласно которому все предприятия должны были входить в состав существующих картелей и синдикатов. В первую очередь действие этого закона вводилось в металлургической промышленности. В результате принудительного синдицирования крупнейшие компании и банки захватили контроль над 2/3 промышленного потенциала страны. При этом предпочтение нацисты всегда отдавали военным компаниям.

Фашистское руководство расширило государственный сектор экономики за счет конфискации имущества лиц «неарийского происхождения», репрессированных по различным причинам лиц, захвата собственности демократических организаций, а также имущества предприятий оккупированных Германией в годы Второй мировой войны территорий.

Широкое применение репрессивных методов в экономике, осуществление перевооружения и военно-хозяйственной мобилизации привело к существенному росту государственного аппарата. Общее число чиновников и служащих возросло в 1939 г. по сравнению с 1933 г. на 869,5 тыс. человек.

Аграрная политика фашизма в связи с подготовкой к войне была направлена на создание продовольственных резервов. С этой целью учреждалось «Имперское сословие по продовольствию», объединявшее сельскохозяйственных рабочих, крестьян, юнкеров, торговцев сельскохозяйственными товарами, владельцев предприятий пищевой промышленности. Оно представляло собой громоздкую бюрократическую структуру, состоявшую из десяти центральных и четырех хозяйственных управлений, 20 союзов. Каждое подразделение возглавлялось фюрером определенного ранга.

Вводилась система принудительных поставок сельскохозяйственной продукции, был ликвидирован профсоюз сельскохозяйственных рабочих. В сентябре 1933 г. был принят Закон «О наследственных дворах», объявлявший земли крестьянских хозяйств размером от 7,5 до 125 га неотчуждаемыми. Они освобождались от поземельного налога, налога на наследство. По этому закону вводился средневековый принцип майората – наследование земли от отца старшим из сыновей. Младших сыновей обязывали служить государству и завоевывать себе «жизненное пространство».

В январе 1934 г. был принят Закон «Об организации национального труда». В нем декларировалось окончание классовой борьбы и превращение рабочих в «солдат труда». Владелец предприятия объявлялся «фюрером» и получал диктаторские полномочия. Он мог устанавливать расценки, нормы выработки, длительность рабочего дня, штрафы и наказания. Закон отменял все положения о заводских советах, тарифных договорах, третейских судах, все правила, регулировавшие продолжительность рабочего времени, охрану труда, внутренний распорядок. Коллективные договора отменялись, а забастовки запрещались. Весь коллектив предприятия объявлялся «дружиной фюрера», которую обязали соблюдать верность по отношению к нему.

Милитаристский характер государственного регулирования экономики проявился в трудовой повинности. Впервые она была установлена для студентов в мае 1933 г., а затем распространилась на остальную молодежь законами о добровольной (1934) и обязательной (1935) трудовых повинностях. Вся молодежь до 25 лет отбывала ее в специализированных военных лагерях. В 1938 году вводилась всеобщая принудительная трудовая повинность. Этим законом имперскому управлению по обеспечению рабочей силой предоставлялось право посылать человека на любую работу.

Фашистский режим полностью уничтожил систему социальной защиты и социального страхования. Например, в 1934 г. рабочим предприятий металлургической отрасли запрещалось менять место работы. Позднее эти ограничения распространились и на другие категории квалифицированных рабочих. Продолжительность рабочего дня увеличивалась до 10–14 часов. Профсоюзы ликвидировались, а их имущество и денежные средства конфисковывались фашистским государством. Все рабочие насильственно объединялись в «Германский трудовой фронт», куда вошли и предприниматели. Вслед за профсоюзами нацисты упразднили больничные кассы, спортивные и туристические союзы, просветительные и другие общества. Таким образом, устранялась «классовая борьба», а рабочие объединялись в одной организации с представителями капитала.

Таким образом, нацистским режимом для решения экономических, социальных и политических проблем был взят на вооружение тоталитарный вариант регулируемого капитализма, ориентированного на подготовку к новой мировой войне.

 

Контрольные вопросы и задания

1. Какие экономические последствия имела Первая мировая война?

2. Каковы причины мирового экономического кризиса?

3. В чем причины становления системы регулируемого капитализма?

4. Какие факторы лежали в основе экономического подъема 1920-х гг. в США?

5. В чем проявился мировой экономический кризис 1929–1933 гг. в США?

6. Назовите основные положения «Нового курса».

7. Каковы последствия «Нового курса» для США?

8. Охарактеризуйте экономическое состояние Германии после Первой мировой войны.

9. Какие последствия имел мировой экономический кризис 1929–1933 гг. для экономики Германии?

10. Назовите основные направления экономической политики фашистского режима.

11. Сравните экономическую политику, предложенную Ф. Рузвельтом в США и нацистами в Германии.