4.2.1. Таможенные тарифы, их виды и особенности применения

Таможенные тарифы являются самым распространенным, традиционным и прозрачным инструментом внешнеторговой политики. Целями их использования могут быть получение дополнительных финансовых средств (как правило, для развивающихся стран), регулирование внешнеторговых потоков (более типично для экономики развитых государств) или защита национальных производителей (главным образом в трудоемких отраслях).

В зависимости от того, какая сторона торговой политики считается важной, существует несколько дополняющих друг друга определений таможенного тарифа:

• инструмент торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка страны при его взаимодействии с мировым рынком;

• свод ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, систематизированный в соответствии с товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД);

• конкретная ставка таможенной пошлины, подлежащей уплате при вывозе или ввозе определенного товара на таможенную территорию страны. В этом случае понятие таможенного тарифа полностью совпадает с понятием таможенной пошлины.

Таможенные тарифы выполняют нижеследующие функции.

• Таможенный тариф способствует удорожанию ввозимых товаров и защищает отечественных поставщиков аналогичных или взаимозаменяемых товаров от чрезмерной иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Это особенно важно, когда значительный импорт ограничивает возможности сбыта продукции национальных предприятий настолько, что грозит им банкротством и потерей в стране рабочих мест. Потребность в защите отечественного товаропроизводителя связана с тем, что на мировом рынке в силу ряда причин существуют поставщики товаров более конкурентоспособные, чем отечественные производители.

В экономике любой страны, в том числе и в экономически развитых странах, есть отрасли и предприятия, нуждающиеся в защите от чрезмерной иностранной конкуренции. Представители бизнеса в конечном счете добиваются от правительства страны установления высоких импортных пошлин, когда это отвечает общенациональным интересам (прежде всего когда речь идет о трудоемких и перспективных проектах для расширения производства). Чтобы совместить национальную экономику с мировым хозяйством посредством обмена и уравнять уровень внутренних и мировых цен, необходимо разумно дозировать поступления иностранных товаров на внутренний рынок, особенно готовых изделий.

• Взимаемые пошлины таможенного тарифа служат одним из источников поступлений финансовых средств в государственный бюджет. Однако мировой опыт свидетельствует о том, что по мере экономического развития страны роль импортных пошлин в качестве источника пополнения государственных доходов снижается. Так, в США импортные пошлины в конце XIX в. давали около 50 % всех поступлений в бюджет, а в конце XX в. соответствующая доля пошлин не превышала 1,5 %. Аналогичное сокращение величины пошлин в доходах бюджета происходило и в большинстве других промышленно развитых стран. Это не исключает сохранения на отдельные товары в указанных странах высоких пошлин, продиктованных фискальными соображениями. В развивающихся государствах, даже в экономически сравнительно развитых, поступления от импортных таможенных пошлин составляют до 8–15 % общей суммы доходной части бюджета.

• Импортный тариф является инструментом сбалансирования торгового и платежного баланса страны. Не случайно еще при разработке ГАТТ, которое ориентирует страны-участницы на либерализацию внешней торговли, в его текст была включена ст. XII, озаглавленная «Ограничения в целях обеспечения равновесия платежного баланса», в которой говорится, что в целях обеспечения своего внешнего финансового положения и равновесия платежного баланса государство или ГАТТ может ограничивать количество или стоимость товара, разрешаемого к импорту.

В послевоенный период многие страны – члены ГАТТ сравнительно широко пользовались этим правом. Проблема поддержания активного платежного баланса имеет большое значение для Республики Беларусь, и соответственно весома роль импортного тарифа в качестве инструмента регулирования торговли.

• На основе взаимности в процессе двусторонних, региональных и многосторонних переговоров импортный тариф позволяет добиваться снижения пошлин в странах – торговых партнерах. Возможно также использовать тариф как средство противодействия дискриминационным акциям других стран (лишать тарифных преференций или пониженных ставок пошлин, применяемых к странам, на которые распространяется режим наибольшего благоприятствования). С точки зрения отмеченной торгово-политической функции импортного тарифа высокий уровень пошлин повышает эффективность таких переговоров, тогда как низкий уровень – снижает ее.

• Импортный тариф дает возможность повышать конкурентоспособность отечественных производителей и экспортеров и тем самым стимулировать их деятельность путем установления беспошлинного или льготного режима в отношении пошлин при ввозе материалов и оборудования для изготовления продукции, предназначенной к вывозу в другие страны.

• Таможенный тариф является одним из условий функционирования экономических интеграционных группировок, активизации взаимной торговли.

• Таможенный тариф во многих странах используется как инструмент, обеспечивающий строгий государственный контроль над прохождением грузов через границу. Даже невысокая ставка пошлины требует от таможенной службы точной идентификации товара, тщательного подсчета его количества и стоимости для оформления документов, необходимых для таможенного оформления и оплаты пошлин и налогов.

Перечисленные функции характерны для таможенных тарифов во всех странах с помощью комплекса средств. Основными среди них являются пошлины. Их размер и дифференциация делают импортный товар менее конкурентоспособным и тем самым ограничивают его ввоз на внутренний рынок.

Вспомогательными средствами являются разный уровень пошлин, применяемый в отношении отдельных стран (преференции) в зависимости от торговых режимов и условий торговли или в определенное время года (последнее обычно применяется в отношении ряда продуктов сельского хозяйства и морского промысла); метод оценки стоимости товара в таможенных целях, от которого зависит размер пошлины (таможенная стоимость); правила, устанавливающие происхождение товара (для определения величины пошлин и получения тарифных льгот).

В международной практике применяются простые (одноколонные) и сложные (многоколонные) тарифы. Простой тариф предусматривает для каждого товара одну ставку таможенных пошлин, применяемую вне зависимости от страны происхождения товара. Данный тариф не предусматривает достаточной маневренности в таможенной политике и поэтому не соответствует современным условиям конкурентной борьбы на мировом рынке. Сложный тариф предусматривает по каждому товару две и большее число ставок пошлин, дифференцируя условия торговли в зависимости от торговых режимов. Так, таможенный тариф США четырехколонный, ЕС – пятиколонный, Японии – семиколонный.

Таможенные тарифы развитых стран, как правило, являются многоколонными, т. е. один и тот же товар может облагаться разными по уровню пошлинами в зависимости от страны происхождения. Колонка ставок общего тарифа, содержащая наиболее высокие пошлины, распространяется на государства, не пользующиеся режимом наибольшего благоприятствования. Колонка договорных пошлин содержит значительно более низкие ставки пошлин, закрепленные в результате раундов многосторонних торговых переговоров (например, в рамках ВТО) либо на основе межгосударственных соглашений. Тарифы могут содержать самостоятельную колонку или столбец преференциальных ставок в колонке договорных пошлин, действующих в отношении развивающихся государств или стран, с которыми данное государство связано соглашениями о предоставлении более благоприятного таможенного режима.

Сложный таможенный тариф наиболее часто используется во внешнеторговой политике государств, так как позволяет оказывать давление на одни страны, облагая их товары более высокими пошлинами, или предоставлять льготы другим государствам, развивая более тесное экономическое сотрудничество. Выделяя определенные товары в отдельные позиции, государство может более эффективно воздействовать на импорт или, напротив, создавать льготы для товаров отдельных стран. При этом чем более дробной является структура тарифа, тем эффективнее он может быть использован в протекционистских целях.

Виды таможенных пошлин и их классификация. Таможенный тариф любой страны состоит из конкретных ставок таможенных пошлин, которые используются для целей налогообложения ввозимых или вывозимых товаров. При этом ставки таможенных пошлин являются едиными и не подлежат изменению в зависимости от лиц, перемещающих товары через таможенную границу, видов сделок и других факторов.

Таможенная пошлина – государственный налог, взимаемый таможенными органами при импорте или экспорте товара и являющийся условием перемещения товара через таможенную границу.

Тарифная ставка ( ставка таможенной пошлины ) – установленный размер пошлины с единицы импортируемого или экспортированного товара.

Тарифная линия – строка из таможенного тарифа, относящаяся к конкретному товару. Содержит следующую информацию: код товара, наименование товара, единицы таможенного обложения, если они отличаются от общепринятых, ставки таможенных пошлин.

Таможенные пошлины выполняют три основные функции: фискальную, относящуюся и к импортным, и к экспортным пошлинам, поскольку они являются одной из статей доходной части государственного бюджета; протекционистскую (защитную), относящуюся к импортным пошлинам, поскольку с их помощью государство ограждает национальных производителей от нежелательной иностранной конкуренции; балансовую, относящуюся к экспортным пошлинам, установленным с целью предотвращения нежелательного экспорта товаров, внутренние цены на которые по тем или иным причинам ниже мировых.

Таможенные пошлины классифицируются по различным признакам (табл. 4.1).

Таблица 4.1

Классификация таможенных пошлин

• по происхождению:

– автономные – пошлины, вводимые на основании односторонних решений органов государственной власти страны, применяются к товарам из стран, с которыми не заключены торговые соглашения, либо к товарам, страна происхождения которых не установлена;

– конвенционные (договорные) – пошлины, устанавливаемые на основе двусторонних или многосторонних соглашений, являются основными или базовыми;

– преференциальные – пошлины, имеющие более низкие ставки по сравнению с обычно действующими, предоставляются для стран – участниц экономических группировок и блоков, а также в соответствии с преференциальными режимами;

– особые – вводятся как ответная мера на дискриминационные действия и нарушение оговоренных условий торговли либо в качестве защитной меры, если товары ввозятся в количествах и на условиях, наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям;

• по объекту обложения:

– импортные – пошлины, которые накладываются на ввозимые товары, поступающие на внутренний рынок страны, являются преобладающими, применяются всеми странами мира для защиты национальных производителей от иностранной конкуренции;

– экспортные – накладываются на вывозимые за пределы таможенной территории товары, применяются отдельными странами обычно в случае значительных различий в уровнях внутренних и мировых цен на отдельные виды товаров или дефицита на внутреннем рынке, имеют ограниченное применение и носят временный характер;

– транзитные – пошлины, которые накладываются на товары, перемещаемые через таможенную территорию данной страны, встречаются достаточно редко, используются как средство торговой войны или инструмент решения торговых споров;

• по времени действия:

– постоянные – пошлины, ставки которых установлены государственными органами и не могут изменяться в зависимости от обстоятельств, большинство стран мира имеют тарифы с постоянными ставками;

– временные – пошлины, ставки которых могут изменяться в установленных случаях или на период применения экономических санкций, например в ЕС в рамках единой сельскохозяйственной политики могут меняться ставки в зависимости от изменения уровня мировых или внутренних цен, а также от уровня государственной поддержки;

– сезонные – пошлины, используемые в определенный период сроком 4–6 месяцев для оперативного регулирования международной торговлей продукцией сезонного характера, прежде всего сельскохозяйственной;

• по методу исчисления:

– адвалорные – пошлины, при которых удержание налога производится с единицы стоимости, т. е. в виде процента от таможенной стоимости товара;

– специфические – пошлины, являющиеся налогом или удержанием в виде фиксированной суммы с одной физической единицы импортированного товара (с единицы длины, массы, объема, штуки и т. д.);

– комбинированные – пошлины, сочетающие черты адвалорной и специфической пошлин. Могут быть двух видов: суммарные (расчет ведется по адвалорной и специфической частям, которые затем суммируются) и предельные (в зачет таможенного платежа берется либо адвалорная, либо специфическая часть, имеющая наибольшее значение);

– уравновешивающие – пошлины, уравновешивающие таможенную стоимость товара.

Многие страны проводят политику применения тарифных квот, осуществляемую посредством использования переменных таможенных пошлин, ставки которых зависят от объема импорта товаров. Так, при импорте в пределах определенных количеств он облагается по базовой, внутриквотной ставке тарифа, при превышении установленного объема – по более высокой, сверхквотной ставке тарифа. Такая политика позволяет стране проводить гибкое регулирование притока импортных товаров. По своей эффективности тарифная квота сравнима с количественным ограничением. Тарифные квоты чаще всего применяются в сочетании с преференциальными режимами. В рамках таможенной политики это также возможно при использовании «разрешающей оговорки». Страна, включающая данную оговорку в международное соглашение, получает возможность отменить предоставленную уступку, сниженную пошлину, более льготную квоту и ввести дополнительные ограничения ввоза, если импорт иностранных товаров возрастает до такой степени, что может нанести ущерб национальному производству.

Ставка пошлины по конкретному товару, указанная в тарифе, называется простой или номинальной. Уровень защиты (t j ), который она предоставляет отечественным производителям, также называется номинальным. Он определяется по следующей формуле:

где j – импортируемый товар; P j ' – внутренняя цена товара, или цена после защиты; P j – мировая (внешняя) цена до применения защиты.

Номинальный уровень защиты может изменяться под воздействием различных факторов. Их значимость для экономики страны определяет структуру таможенного тарифа.

В большинстве стран преобладающими являются адвалорные пошлины. Они обеспечивают гарантированный уровень защиты национального рынка независимо от влияния внешних факторов. Внутренняя цена на импортный товар всегда будет выше внешней на зафиксированную в тарифе процентную ставку. Уровни номинальной защиты и адвалорного тарифа совпадают.

При использовании специфических и комбинированных пошлин уровень защиты рынка подвержен влиянию многочисленных факторов, оказывающих как положительное, так и негативное воздействие на исследуемый показатель, а следовательно, на выполнение основной функции – защиты национальных производителей.

При изменении мировых цен защитная функция специфических пошлин возрастает. С ростом мировых цен, когда конкурентоспособность отечественной промышленности повышается, уровень защиты внутреннего рынка снижается. И наоборот, при падении мировых цен в условиях обострения конкурентной борьбы степень защищенности внутреннего рынка автоматически повышается. Падение мировых цен снижает таможенную стоимость, процентное соотношение которой к величине специфической пошлины повышается.

Пример . Предположим, что цена единицы товара составляет 100 дол. США. В этом случае при установлении адвалорной пошлины в размере 20 % от цены товара или специфической пошлины в размере 20 дол. США за единицу будет достигнут одинаковый эффект. Если цена товара упала до 50 дол. США за единицу, то в зависимости от способа установления пошлины произойдет следующее:

• процентное соотношение адвалорной пошлины и цены товара не изменится, но уменьшится абсолютная величина взимаемой пошлины до 10 дол. США;

• абсолютная величина специфической пошлины сохранится без изменений, но увеличится до 40 % соотношение между ставкой пошлины и ценой товара.

Данный факт на протяжении длительного периода делал особо привлекательным использование специфических пошлин для отраслей и товаров, испытывающих значительную импортную ценовую конкуренцию.

В последнее время все более отчетливо проявляется влияние экономической нестабильности и инфляционных процессов, вызывающих колебания валютных курсов. Большинство стран в той или иной степени испытывают воздействие отмеченных факторов. В условиях инфляции уровень защиты внутреннего рынка при использовании специфических пошлин снижается, делая ситуацию неконкурентоспособности отечественных производителей достаточно острой. Поэтому в условиях валютной нестабильности применение специфических и комбинированных пошлин оправдано лишь спецификой облагаемого товара, условиями его производства, оценкой, измерением, конкурентными преимуществами.

Для таможенных тарифов большинства стран характерен рост ставок пошлин по мере увеличения степени переработки товаров. Сырьевые товары ввозятся чаще всего беспошлинно, полуфабрикаты по невысоким ставкам, готовые изделия облагаются максимальными пошлинами. В результате защищается процесс создания добавленной стоимости.

Повышение уровня таможенного обложения товаров по мере роста степени их обработки называется тарифной эскалацией . Данный принцип дифференциации таможенных пошлин содействует усилению защиты национальных производителей готовой продукции и стимулированию ввоза промежуточных товаров. Фактический уровень таможенной защиты оказывается тем выше, чем больше разница между пошлинами на готовые изделия и сырье и чем большая доля импортного сырья входит в готовое изделие.

Уровень реальной защиты с учетом дифференциации ставок пошлин (g j ) получил в экономической литературе название эффективного. Он рассчитывается по формуле

где j – готовый продукт; P v '  = P j ' – P i ' – добавленная стоимость после применения защиты (P j ', P i ' – внутренняя цена после применения защиты на товары j и i); P v = P j – P i – добавленная стоимость до применения защиты (P j , P i – мировая (внешняя) цена до применения защиты на товары j и i); i – импортное сырье, используемое в производстве продукта.

Данный показатель можно рассчитать и другим способом:

где t j – уровень номинальной защиты товара j; A – доля импортных компонентов i в стоимости готового продукта j; t i – уровень номинальной защиты товара i.

На основе расчета эффективного уровня таможенной защиты принимаются важные решения в области торговой политики. Если государству необходимо защитить национальных производителей готовой продукции, то ставка импортного тарифа на готовые изделия должна быть выше ставки на импорт промежуточной продукции или сырья. В результате реально действующий, т. е. эффективный, уровень таможенной защиты будет выше номинального. Если ставится задача защитить секторы, производящие промежуточную продукцию, или стимулировать конкуренцию в секторах, производящих готовую продукцию, то можно установить высокий импортный тариф на промежуточную продукцию, в результате чего номинальная ставка тарифа на готовый товар будет на деле означать более низкий, а иногда и отрицательный уровень действительной таможенной защиты.

Тарифная эскалация дает возможность повысить уровень защиты, не повышая ставки пошлины на данный товар, за счет снижения таможенного обложения промежуточных продуктов. Это особенно важно для стран, использующих так называемые связанные тарифы, когда они обязуются не повышать в одностороннем порядке ставки таможенных пошлин. Нарушение международных договоренностей о связывании таможенного тарифа означает несоблюдение принципа недискриминации, ущемляет интересы торговых партнеров, а следовательно, вызовет ответные шаги со стороны пострадавших стран.

 

4.2.2. Таможенно – тарифное регулирование в Республике Беларусь

Развитие таможенного тарифа Республики Беларусь в связи с пересмотром его структуры и ставок пошлин происходило в несколько этапов, что было вызвано расширением внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь и подготовкой к вступлению в ВТО; созданием Таможенного союза с Российской Федерацией и в рамках ЕврАзЭС; развитием Таможенного союза (подготовкой ряда соглашений в рамках Союзного государства и ЕврАзЭС); унификацией ставок таможенных пошлин с Российской Федерацией и Республикой Казахстан.

В настоящее время в Республике Беларусь создана и действует эффективная система таможенно-тарифного регулирования, обеспеченная соответствующей нормативно-правовой базой. Таможенно-тарифная система действует на двух уровнях: тарифная политика, разработку которой осуществляет Министерство иностранных дел Республики Беларусь совместно с уполномоченными иными государственными структурами; практическая реализация тарифной политики, осуществляемая государственными органами на основе действующей нормативно-правовой базы, нормативных документов Государственного таможенного комитета Республики Беларусь, регламентирующих передвижение товаров через таможенную границу Республики Беларусь.

Тарифная политика реализуется на основе Закона Республики Беларусь «О таможенном тарифе», Указов Президента Республики Беларусь, Таможенного кодекса Республики Беларусь и других нормативно-правовых актов.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь № 699 «Об установлении ставок ввозных таможенных пошлин» с 1 января 2008 г. на территории Республики Беларусь действует новый импортный тариф. В данном документе содержатся основные правила интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь, единицы измерения, применяемые в ТН ВЭД Республики Беларусь, ставки таможенных пошлин, систематизированные в соответствии с ТН ВЭД Республики Беларусь.

Необходимость принятия импортного таможенного тарифа вызвана переходом с 1 января 2008 г. на новую редакцию Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь и дальнейшей унификацией таможенной политики. Новая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Беларуси принята в связи с изменением в 2007 г. Гармонизированной системы, а также ТН ВЭД ЕврАзЭС. В целях сокращения расхождений в ставках ввозных таможенных пошлин в Беларуси и России, а также для стимулирования технического перевооружения и модернизации белорусских производств в отношении ряда товарных позиций ставки ввозных таможенных пошлин изменены по аналогии с российскими. В общей сложности ставки изменены в отношении 1106 товарных позиций, при этом 775 товарных позиций, относящихся к технологическому оборудованию, таможенными пошлинами не облагаются. После принятия нового импортного таможенного тарифа степень унификации ставок ввозных таможенных пошлин достигает 95 % (без учета временных расхождений по текстильным товарам).

Действующий ныне таможенный тариф является одноколонным, указанная в нем ставка пошлины установлена для режима наибольшего благоприятствования (режима наиболее благоприятствуемой нации – далее по тексту РНБ). Однако его можно рассматривать одновременно как сложный, так как ставки пошлин могут дифференцироваться исходя из базовой для РНБ в зависимости от торговых режимов и условий торговли, действующих на территории Республики Беларусь. Товары, происходящие из Республики Беларусь и стран, в торгово-экономических отношениях с которыми Республика Беларусь применяет режим свободной торговли, таможенными пошлинами не облагаются. Данный режим применяется к странам СНГ. Однако данные товары будут облагаться ввозными пошлинами, если нарушены условия, установленные Правилами определения страны происхождения товаров, либо когда происхождение товаров не подтверждено сертификатом происхождения формы СТ-1. По ставкам, указанным в тарифе, облагаются товары из стран, которым Республика Беларусь предоставила РНБ (132 страны). В случае не представления стране такого режима импортируемые из нее товары облагаются ставкой, увеличенной в 2 раза. Исключение составляют случаи предоставления отдельным странам и территориям Республикой Беларусь тарифных льгот (преференций). Если при импорте страна происхождения не установлена, применяется базовая ставка пошлины. Однако если имеются достоверные сведения о том, что страной происхождения является та, которой не предоставлен РНБ, ставки пошлин удваиваются.

Для классификации товаров в таможенном тарифе применяется ТН ВЭД Республики Беларусь, имеющая десятизначный код. В качестве основной единицы измерения, применяемой в ТН ВЭД Республики Беларусь, принята единица массы – килограмм. Могут применяться дополнительные единицы измерения, если это связанно со специфическими характеристиками товара (например, грамм, квадратный метр, пара, штука, тонна).

По методу исчисления могут использоваться адвалорные, специфические и комбинированные пошлины.

Республика Беларусь может предоставлять преференциальные режимы любой развивающейся или наименее развитой стране без предоставления аналогичного режима другим странам. На территории Республики Беларусь действуют преференциальные режимы, введенные Декретом Президента Республики Беларусь от 18 апреля 2003 г. № 14: в отношении ряда развивающихся стран в виде уменьшения на 25 % базовой величины пошлины; в отношении наименее развитых стран в виде беспошлинного ввоза на установленный перечень товаров. Таким образом, таможенный тариф Республики Беларусь является трехуровневым, осуществляющим дифференциацию ставок пошлин по линейному принципу, т. е. в равной степени по всем товарам и товарным позициям в зависимости от торговых режимов и установленных условий торговли.

Одновременно с 1 января 2008 г. начал действовать экспортный таможенный тариф, введенный Указом Президента Республики Беларусь № 700 «Об установлении ставок вывозных пошлин», касающийся товаров, вывозимых с таможенной территории нашей страны за пределы государств – членов Евразийского экономического сообщества. Он определяет ставки экспортных пошлин на ограниченный перечень товаров в соответствии с кодами новой ТН ВЭД (табл. 4.2).

Таблица 4.2

Примеры ставок ввозных таможенных пошлин

Важным инструментом регулирования внешней торговли, от которого зависит уровень таможенного обложения, является определение страны происхождения товаров . В Республике Беларусь порядок определения страны происхождения осуществляется в соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 октября 2007 г. «О некоторых вопросах определения страны происхождения товаров» и Правилами определения страны происхождения товаров, утвержденных Решением Совета глав правительств Содружества Независимых Государств. Порядок определения страны происхождения товаров, ввозимых на таможенные территории государств – участников Соглашения, о создании зоны свободной торговли из третьих стран и вывозимых в третьи страны регламентируется национальными законодательствами этих стран и международными договоренностями. Страной происхождения считается та, в которой товар был полностью произведен или подвергнут достаточной переработке. Товарами, полностью произведенными в данной стране, считаются: полезные ископаемые; продукция растительного происхождения, выращенная или собранная в данной стране; живые животные и продукция, полученная от выращенных в данной стране животных; продукция, полученная в результате охотничьего и рыболовного промысла; продукция морского рыболовного промысла. Если в производстве конечного товара в одном из государств – участников Соглашения используются сырье или материалы, происходящие из других стран зоны свободной торговли, применяется кумулятивный принцип. Он означает, что при поэтапной последующей переработке страной происхождения считается та, в которой конечный товар в последний раз был подвергнут обработке.

Если в производстве товара участвуют две страны и более, происхождение товара определяется в соответствии с критериями достаточной переработки: изменение товарной позиции по ТН ВЭД Республики Беларусь на уровне любого из первых четырех знаков, произошедшее в результате переработки; правило выполнения определенных производственных или технологических операций, достаточных или недостаточных для того, чтобы товар считался происходящим из той страны, где эти операции имели место; правило адвалорной доли, связанное с изменением стоимости товара, когда доля стоимости использованных материалов, происходящих из других государств, не должна превышать 50 % цены конечной продукции. Правило адвалорной доли может выступать как в качестве самостоятельного критерия, так и в сочетании с другими. Стоимостные показатели для его применения рассчитываются следующим образом: для импортируемых материалов – по таможенной стоимости; для конечной продукции – по цене на условиях «франко-завод» продавца.

Не отвечающими критерию достаточной переработки считаются операции по обеспечению сохранности груза во время хранения и транспортировки, подготовке к продаже и транспортировке, простые сборочные операции, простое смешивание и др.

Для подтверждения страны происхождения товара таможенным органам должен быть представлен сертификат о происхождении товаров формы СТ-1 или декларация о происхождении товара. Если в представленных документах содержатся противоречивые сведения о стране происхождения товара либо сведения, не соответствующие информации на товаре, страна происхождения товара считается неустановленной.

Основное место в таможенном тарифе Республики Беларусь занимают адвалорные пошлины, устанавливаемые в процентах к таможенной стоимости товара. Размер таможенных платежей зависит от величины таможенной стоимости и метода ее определения.

Система методов определения таможенной стоимости закреплена в законе «О таможенном тарифе». Белорусское законодательство по этому вопросу восприняло соответствующие договоренности в рамках ГАТТ/ВТО, что позволило нашей стране подключиться к объективному процессу международно-правовой унификации правил оценки товаров в таможенных целях.

Таможенная стоимость – особая разновидность стоимости товара, в определении которой помимо продавца и покупателя участвует третья сторона – таможенный орган. Таможенный орган при оценке товара принимает в расчет не только обстоятельства данной конкретной сделки, но и существенные характеристики других однородных сделок. Это необходимо для обеспечения справедливого характера таможенно-тарифного регулирования, чтобы ни один из импортеров не находился в предпочтительном или, наоборот, худшем положении из-за различий в методике определения налогооблагаемой базы по уплате таможенной пошлины, НДС, акциза.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О таможенном тарифе» определение таможенной стоимости товаров, ввозимых на таможенную территорию Республики Беларусь, производится путем применения следующих шести методов: 1 – по цене сделки с ввозимыми товарами; 2 – по цене сделки с идентичными товарами; 3 – по цене сделки с однородными товарами; 4 – на основе вычитания стоимости; 5 – на основе сложения стоимости; 6 – резервный.

Основным методом определения таможенной стоимости является метод оценки по цене сделки с ввозимыми товарами. Если основной метод не может быть использован, применяется последовательно каждый из перечисленных выше. При этом каждый последующий метод применяется, если таможенная стоимость не может быть определена путем использования предыдущего метода. Методы вычитания и сложения стоимости могут применяться в любой последовательности.

В таможенную стоимость товаров по цене сделки с ввозимыми товарами должны быть включены исчисленные отдельно расходы, отнесенные на счет покупателя, но не включенные в выставленную продавцом цену. К ним относятся транспортные и другие расходы, связанные с доставкой товаров, включая расходы по их страхованию и погрузочно-разгрузочным работам. При этом расходы по доставке ввозимого товара включают следующие компоненты (если они имели место до ввоза на таможенную территорию Республики Беларусь): стоимость транспортировки; расходы по погрузке, выгрузке, перегрузке и перевалке товара, включая расходы по складированию; страховую сумму. Если доставка товара осуществляется безвозмездно либо с помощью собственных транспортных средств покупателя, то в его таможенную стоимость включается сумма, рассчитанная исходя из действующих тарифов на перевозку соответствующим видом транспорта.

Помимо транспортных расходов также должны быть учтены брокерские вознаграждения и комиссионные платежи посредникам продавца; стоимость контейнеров или многооборотной тары; расходы, связанные с упаковкой ввозимого товара, включающие стоимость упаковочных материалов и работ по упаковке; соответствующая часть стоимости товаров, работ и услуг, которые прямо или косвенно были предоставлены покупателем продавцу бесплатно либо по сниженной цене; лицензионные и иные платежи за использование объектов интеллектуальной собственности; величина части прямого или косвенного дохода продавца от любых последующих перепродаж. Основной метод таможенной оценки неприменим, если коммерческие операции совершают взаимосвязанные партнеры.

Схематично порядок и последовательность расчетов таможенной стоимости товара различными методами представлены на рис. 4.2.

Рис. 4.2. Порядок и последовательность расчета таможенной стоимости товара

При использовании метода 2 в качестве основы для определения таможенной стоимости товара принимается цена сделки с идентичными товарами. Под идентичными понимаются товары, одинаковые во всех отношениях с оцениваемыми товарами по основным идентификационным признакам: физические характеристики; качество и репутация на рынке; страна происхождения; производитель.

При ввозе идентичного товара в другом количестве или на иных коммерческих условиях производится корректировка цены идентичного товара с учетом указанных различий в коммерческих условиях и количественных характеристиках и их документального подтверждения. При корректировке таможенной стоимости данным методом к цене товара дополнительно начисляются расходы, связанные с доставкой, и вычитаются доходы и расходы, связанные с продажей товаров на внутреннем рынке.

При использовании метода 3 в качестве основы для определения таможенной стоимости товара принимается цена сделки по товарам, однородным с ввозимыми. Под однородными понимаются товары, которые, хотя и не являются одинаковыми во всех отношениях, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнить те же функции, что и оцениваемые товары, и быть коммерчески взаимозаменимыми.

При определении однородности товаров учитываются такие их признаки, как качество, наличие товарного знака и репутация на рынке; страна происхождения; производитель.

Для того чтобы отвечать критерию однородности, сравниваемый товар обязательно должен быть произведен в той же стране, что и товар, подлежащий оценке. Как и в предыдущем методе, при методе 3 осуществляется корректировка цены. Определение таможенной стоимости товара по методу 4 производится в том случае, если оцениваемые, идентичные или однородные товары будут продаваться на территории Республики Беларусь без изменения своего первоначального состояния. Данный метод сориентирован на последующие сделки купли-продажи ввезенного товара на внутреннем рынке страны-импортера. В качестве основы для определения таможенной стоимости товара принимается цена единицы товара, по которой оцениваемые, идентичные или однородные товары продаются участнику сделки, не являющемуся взаимозависимым с продавцом лицом. В качестве базы для определения таможенной стоимости товара принимается цена товара, проданного первому покупателю. Из цены товара вычитаются, если они могут быть выделены, расходы на выплату комиссионных вознаграждений, на транспортировку, страхование, погрузочно-разгрузочные работы, возникающие на территории страны ввоза, суммы импортных таможенных пошлин, налогов, сборов, подлежащих уплате, стоимость дополнительной обработки или переработки.

В качестве базы для определения таможенной стоимости методом 5 принимается цена, рассчитанная путем сложения трех компонентов: стоимости материалов и издержек производства, понесенных изготовителем; общих затрат, связанных с доставкой товара до места таможенного оформления; прибыли, получаемой экспортером в результате поставки таких товаров.

Если таможенная стоимость товара не может быть определена в результате последовательного применения предыдущих методов, она рассчитывается методом 6, т. е. с учетом мировой практики и путем гибкого применения предыдущих методов таможенной оценки. В качестве основы для определения таможенной стоимости товара по резервному методу не могут быть использованы: цена товара на внутреннем рынке Республики Беларусь; цена товара, поставляемого из страны-экспортера в третьи страны; цена на внутреннем рынке Республики Беларусь на товары отечественного происхождения; произвольно установленная или достоверно не подтвержденная цена товара.

Неотъемлемой частью таможенно-тарифного регулирования в Республики Беларусь является единая таможенная политика, являющаяся составной частью внутренней и внешней политики государства. Под таможенным регулированием понимается установление порядка и правил перемещения товаров через таможенную границу, использования ввезенных или вывозимых товаров в соответствии с таможенными процедурами. Применение тарифных инструментов и мер экономической политики в полном объеме или частично зависит от заявленного таможенного режима.

Под таможенным режимом понимается совокупность положений, определяющих для таможенных целей статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.

Избранный таможенный режим влияет на возможность перемещения товаров, на порядок таможенного оформления и таможенного контроля, на размер таможенных платежей и возникающих налоговых обязательств, подлежащих уплате. Применение тарифных инструментов и мер экономической политики в полном объеме или частично зависит от заявленного таможенного режима. К таможенным платежам относятся ввозные и вывозные таможенные пошлины; специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины; налог на добавленную стоимость; акцизы, взимаемые при ввозе товаров на таможенную территорию; таможенные сборы.

В действующем с 1 июля 2007 г. Таможенном кодексе Республики Беларусь содержится перечень, включающий 14 таможенных режимов: свободное обращение; экспорт; переработка на таможенной территории; переработка вне таможенной территории; временный ввоз; временный вывоз; таможенный склад; реимпорт; реэкспорт; уничтожение; отказ в пользу государства; свободная таможенная зона; беспошлинная торговля; свободный склад.

В основе выделения таможенных режимов лежит ряд так называемых режимообразующих признаков: происхождение товара (является ли он белорусским или иностранным); направление перемещения товара; уплата таможенных пошлин и иных налогов, а также предоставление налоговых льгот; помещение под таможенный режим; срок нахождения товара под таможенным режимом; статус товара после завершения таможенного оформления (полностью или условно выпущенный товар); некоторые другие признаки.

 

4.3.1. Классификация нетарифных барьеров

Нетарифное регулирование – государственное регулирование, включающее экономические (кроме таможенного тарифа), административные и технические условия и заключающееся во введении количественных и иных ограничений, с помощью которых государство оказывает непосредственное воздействие на субъектов внешнеэкономической деятельности, определяет структуру внутреннего рынка, ограждая его как от импортных поставок, так и от возможностей дефицита отечественных товаров на данном рынке. В противоположность этому тарифное регулирование – это принятие мер, увеличивающих импортную или экспортную цену товаров при пересечении ими границы таможенной территории.

Единой международной классификации нетарифных барьеров пока еще не выработано. Свои варианты классификации предлагают разные международные организации, а также экономисты – исследователи в области мировой экономики. Классификационная схема, разработанная Секретариатом ГАТТ в начале 70-х гг. прошлого столетия, к настоящему времени насчитывает более 800 конкретных видов нетарифных мер и объединяет их в пять основных категорий:

• субсидии и дотации экспортерам или импортозамещающим отраслям, предпочтительная система размещения государственных заказов, использование местных полуфабрикатов и узлов на определенных условиях; меры, дискриминирующие перевозку иностранных товаров и иностранных перевозчиков;

• таможенные и иные административные импортные и экспортные формальности, например усложненная процедура таможенного оформления, а также методы оценки таможенной стоимости и страны происхождения товара; завышенные требования к необходимой для оформления документации;

• технические барьеры в торговле: стандарты и требования, связанные с экологическими, санитарными, ветеринарными нормами, упаковкой и маркировкой товара, правила и порядок сертификации продукции;

• количественные и сходные с ними административные меры, в частности импортные квоты, экспортные ограничения, лицензирование, добровольные ограничения при экспорте, запреты, а также валютные ограничения;

• ограничения, основанные на принципах обеспечения платежей: налоги, сборы, импортные депозиты, скользящие налоги, антидемпинговые и компенсационные пошлины, пограничное налогообложение.

Данная классификация нетарифных ограничений и составленный на ее основе каталог нашли широкое применение в ходе международных торговых переговоров и послужили теоретической базой для формирования классификационных схем нетарифных мер другими международными организациями.

Нетарифные ограничения причисляются ЮНКТАД ко всем видам действий, предпринимаемых правительствами, которые могут оказывать ограничительное влияние на международную торговлю. Секретариат ЮНКТАД разработал свою систему классификации, предполагающую деление всех нетарифных ограничений на три группы. Основополагающим критерием ранжирования нетарифных мер была их целевая направленность. В начале 80-х гг. XX в. в целях накопления на комплексной и систематической основе информации о фактах применения нетарифных мер и последующей оценки воздействия их на торговлю Секретариатом ЮНКТАД была создана база данных по нетарифным мерам, в основу систематизации которой было заложено разграничение данных мер на две классификационные схемы.

Первая схема учитывала меры, применяемые в отношении конкретных товаров (первая часть базы данных), вторая – нетарифные ограничения общего характера (вторая часть базы данных). В общей сложности было указано более 200 видов нетарифных мер. Применяемые в отношении конкретных товаров меры были классифицированы по пяти категориям. Структура данной классификационной схемы представлена следующим образом: первая категория – фискальные меры (различного рода тарифы, пошлины, налоги); вторая категория – меры по ограничению объема (запрещения, квоты, «добровольные» ограничения экспорта, а также государственная монополия на внешнюю торговлю); третья категория – разрешения на импорт (неавтоматические: адискреционные разрешения – лицензирование, декларация с подтверждением, разрешения отдельным покупателям; условные разрешения: в зависимости от экспорта, от осуществления национальных поставок, от закупки национальной продукции и т. п.; автоматические разрешения: лицензия для целей контроля, автоматическое лицензирование, декларация без подтверждения и т. п.); четвертая категория – контроль над ценами (системы минимальных цен, антидемпинговое компенсационное расследование, надзор за ценами); пятая категория – прочие меры (технические требования: санитарно-гигиенические и ветеринарные нормы, технические стандарты, требования к упаковке и маркировке, меры по оказанию помощи отраслям, конкурирующим с импортом (субсидирование товаров, рабочей силы, капитала, налоговые льготы); дополнительные таможенные формальности, импортные депозиты и др.).

В настоящее время ЮНКТАД классифицирует нетарифные ограничения внешней торговли общего характера и классифицирует их по таким категориям, как паратарифные меры контроля над ценами, финансовые меры автоматического лицензирования, меры количественного контроля, монополистические меры, технические меры.

В экономической литературе меры нетарифного регулирования по механизму воздействия делятся на нижеследующие категории.

Экономическая категория в сфере мер нетарифного регулирования включает оценку и контроль таможенной стоимости, валютное регулирование, финансовые меры (субсидии, санкции и т. д.), защитные меры в виде особых пошлин (антидемпинговые, компенсационные и специальные), налоговые и дополнительные таможенные обложения (акциз, НДС, другие налоги).

Административная категория в сфере мер нетарифного регулирования включает эмбарго (запреты – открытые и завуалированные), лицензирование (автоматическое и неавтоматическое), квотирование.

Под техническими мерами ( барьерами ) следует понимать такие меры, которые основаны на соблюдении национальных требований к техническим характеристикам товаров и специальных требований к их качеству.

По степени воздействия на внешнеэкономическую деятельность нетарифные ограничения можно разделить на четыре группы: жесткие средства (hard care measures) – все барьеры, характерные для таможенных войн (эмбарго, таможенная блокада); умеренные средства (mild measures) – лицензирование, квотирование, сертификация, меры нетарифного регулирования экономического характера; надоедливые средства (niusance measures) – завышенные требования к документам, бюрократические проволочки на границе при соблюдении таможенных формальностей (таможенное оформление, таможенный контроль, лицензирование в сфере таможенного дела); средства, степень воздействия которых установить невозможно, – ограничения, которые установлены новым законодательством, но на практике не применяются или механизм использования которых не регламентирован (предотгрузочная инспекция).

 

4.3.2. Характеристика основных мер нетарифного регулирования

При рассмотрении элементов мер нетарифных ограничений целесообразно взять за основу следующее определение.

Меры нетарифного регулирования – инструменты механизма государственного регулирования в международной торговле, включающие экономические (кроме таможенного тарифа), административные и технические условия, ограничивающие или затрудняющие свободную торговлю между государствами (рис. 4.3).

Рис. 4.3. Классификация мер нетарифного регулирования ВЭД

Экономические меры нетарифного регулирования . Экономические меры оказывают влияние на внешнеторговый оборот через механизм ценообразования и стоимостное воздействие. В экономическую категорию мер нетарифного регулирования можно включить оценку и контроль таможенной стоимости, валютное регулирование и валютный контроль, финансовую государственную поддержку, меры по обеспечению платежей, защитные, налоговые меры, дополнительные таможенные обложения и др. (рис. 4.4).

Применение таких мер в той или иной степени увеличивает стоимость импортных товаров, снижает их конкурентоспособность.

Рис. 4.4. Классификация экономических мер нетарифного регулирования

В международной торговой практике использование различных национальных методик определения таможенной стоимости рассматривается как нетарифный барьер. Это дает государству реальную возможность для усиления протекционистской направленности таможенных пошлин и налогов. С 1981 г. действует Кодекс таможенной стоимости, разработанный в ходе переговоров «Токио-раунда» и действующий ныне на уровне ВТО. Кодекс разрешает применение различных методов при таможенной оценке товаров. За основу принимается цена сделки, т. е. цена, реально уплаченная за импортируемый товар. Допускается включение в нее целого ряда дополнительных расходов покупателя (комиссионные, брокерские расходы, стоимость упаковки и т. д.). Если цену сделки определить невозможно, могут последовательно использоваться другие разрешенные методы. На усмотрение стран, присоединившихся к Кодексу, оставлен вопрос о включении в таможенную стоимость товара стоимости фрахта и страхования. Это позволяет странам в рамках национального регулирования влиять на таможенную стоимость товара.

Ограничения, заложенные в механизме платежей, внешне применяются как инструменты валютно-финансовой политики страны, на практике же часто преследуют торгово-политические цели.

Основной задачей налоговой политики является мобилизация государством финансовых ресурсов. Одновременно налоги, воздействующие на цены, прибыль и доходы, широко применяются государством в качестве эффективного средства регулирования экономики, в том числе и внешней торговли.

Дифференцированные методы взимания внутренних налогов, различия в их величине и структуре превратили налоговую систему в своеобразный барьер, дополняющий и усиливающий таможенную систему, тесно переплетающийся с другими нетарифными барьерами.

По своему торгово-политическому воздействию на стоимость товара налоги аналогичны таможенным пошлинам. Однако в связи с тем что в последние годы наблюдается тенденция существенного снижения уровня таможенного обложения, роль налогов как регулятора цен возрастает.

Взимаемые на границе налоги и сборы можно разделить на две группы: уравнительные налоги и сборы, эквивалентные косвенным налогам и сборам, взимаемым с отечественных товаров в стране-импортере; специальные импортные налоги и сборы. Специальным налогом облагаются только иностранные товары, что по существу представляет собой замаскированное повышение таможенных пошлин. Однако они рассматриваются как внутренние платежи и, как правило, не регулируются международными соглашениями. Их применение определяется нормами национального права. Чаще всего они тем выше, чем ниже величина таможенных пошлин.

В основу налогообложения товаров при их импорте и экспорте положен один из двух принципов: товары облагаются налогом либо в стране происхождения, либо в стране назначения. При экспорте товаров, как правило, уплаченные налоги возвращаются экспортеру полностью или частично. В целях избежания двойного налогообложения государства заключают специальные договоры, в которых предусматривается взимание налогов в одной из стран, как правило, в стране потребления.

К налогам и сборам, связанным с оформлением грузов на таможне, относятся: налог на таможенную очистку товара, статистические, гербовые, фрахтовые, портовые сборы и др. Они уплачиваются лицом, подписывающим таможенную декларацию, в момент импорта. Их величина не превышает 1–2 % от стоимости товара.

Ценовое воздействие на импорт оказывает и система импортных депозитов. Импортный депозит – беспроцентный предварительный залог, который вносится импортерам в свой банк перед закупкой импортного товара. Его можно рассматривать как своеобразную импортную пошлину, размер которой зависит от части стоимости импорта СИФ, подлежащей депонированию, периода, на который выставляется депозит, и сложившегося валютного курса. Импортный депозит имеет двойное значение. С одной стороны, изъятие из оборота и замораживание части средств импортера порождают эффект упущенной выгоды, увеличивают издержки по совершаемой операции и повышают цены на импортный товар, с другой стороны – предполагают предоставление беспроцентного кредита банку на срок действия депозита.

К особым видам обложения в рамках нетарифного регулирования относят антидемпинговые, компенсационные и специальные пошлины. Общим условием для применения особых видов пошлин является то, что они могут применяться только тогда, когда ввоз товаров наносит или может нанести ущерб отечественным производителям подобных товаров либо может препятствовать организации или расширению производства таких товаров. Для введения этих видов пошлин требуются предварительные специальные расследования.

Антидемпинговые пошлины вошли в практику мировой торговли на рубеже XX в. как реакция на способность формирующихся монополий преодолевать таможенные барьеры путем снижения цен. Эти пошлины следует рассматривать в качестве орудия дискретного действия – их применяют в размере 50–100 % по большей части к импорту иностранной продукции по ценам, которые могут быть признаны демпинговыми, а само расширение импорта – дезорганизующим местный рынок. В международной торговой практике долгое время не было четкого общепризнанного определения демпинга, что открывало путь произволу таможенных властей, особенно в периоды экономических затруднений. Статья VIII ВТО и принятый Антидемпинговый кодекс ВТО в определенной степени кодифицировали обстоятельства, при которых импорт может трактоваться как демпинговый. Антидемпинговые пошлины устанавливаются с целью противодействия демпингу для выравнивания цен до уровня, считающегося нормальным.

Компенсационная пошлина устанавливается в случаях ввоза на таможенную территорию страны товаров, при производстве или вывозе которых прямо или косвенно использовались субсидии, если такой ввоз наносит ущерб отечественным производителям подобных товаров. Компенсационные пошлины исторически являются реакцией на возросший уровень субсидирования экспорта. Они призваны ликвидировать преимущества такого экспорта путем дополнительного обложения, как правило, в размере, близком к величине субсидии, и применяются в тех случаях, когда уровень импортных цен не дает оснований для антидемпинговых акций, но является излишне конкурентоспособным по сравнению с уровнем внутренних цен.

Специальная пошлина применяется в качестве защитной меры, если товары ввозятся на таможенную территорию страны в количествах и на условиях, наносящих или способных нанести ущерб отечественным производителям подобных товаров.

Введение экономических защитных мер – процесс кропотливый и длительный, требующий определенных расследований.

Меры финансовой поддержки принимаются государством во внешнеторговых мероприятиях. Они могут осуществляться в двух направлениях: косвенная дискредитация импорта за счет поддержки отечественных производителей и создание преимуществ для экспорта и экспортопроизводящих отраслей. Если правительство считает необходимым стимулировать экспорт национальных производителей, то оно может в той или иной форме предоставлять им субсидии из бюджета или оказывать всяческую поддержку.

Субсидия – денежная выплата, направленная на поддержку национальных производителей и косвенную дискриминацию импорта. По характеру выплат субсидии делятся следующим образом:

• прямые – непосредственные выплаты экспортеру после совершения им экспортной операции на сумму разницы его издержек и полученного им дохода. Прямые субсидии представляют собой дотации производителю при его выходе на внешний рынок. Предметом прямого субсидирования с начала 60-х гг. XX в. являлись дорогостоящие товары промышленного экспорта развитых стран – суда, авиационная техника и пр. Однако прямые субсидии запрещены правилами ВТО, и их применение слишком очевидно для торговых партнеров, которые могут использовать ответные меры;

• косвенные – скрытое дотирование экспортеров через предоставление льгот по уплате налогов, льготные условия страхования, займов по ставке ниже рыночной, льготное экспортное кредитование, возврат импортных пошлин и пр.

Субсидии могут предоставляться как производителям товаров, конкурирующих с импортом, так и производителям товаров, которые продаются на экспорт. Для производителей в обоих случаях субсидия является негативным налогом, поскольку он выплачивается им правительством, а не вычитается из их прибыли. По направлению действия субсидии бывают внутренние и экспортные.

Внутренняя субсидия – наиболее замаскированный финансовый метод торговой политики и дискриминации против импорта, предусматривающий бюджетное финансирование производства внутри страны товаров, конкурирующих с импортом.

Нередко правительства не только субсидируют отрасли, конкурирующие с импортом, но и предоставляют субсидии экспортерам. Экспортная субсидия – финансовый нетарифный метод торговой политики, предусматривающий бюджетные выплаты национальным экспортерам, что позволяет продавать товар иностранным покупателям по более низкой цене, чем на внутреннем рынке, и форсировать тем самым экспорт.

В последнее время изменились формы стимулирования экспорта. Они в значительной мере перенесены в область производства. Вместо прямых дотаций при реализации помощь предоставляется путем финансирования государством научно-исследовательских и конструкторских разработок, опосредованного влияния на снижение себестоимости производства экспортоориентированной продукции, предоставления разного рода налоговых льгот и дотаций за счет бюджета или государственных фондов. Ассигнования правительства на стимулирование экспорта в большинстве стран, в том числе и экономически развитых, превратились в постоянную статью бюджетных расходов. С проблемой субсидирования внешнеэкономической экспансии тесно связана проблема демпинговой торговли. Подобная торговля может стать возможной чаще всего в случае, если государство компенсирует понесенные производителем или экспортером потери. С другой стороны, антидемпинговые меры (выдвижение обвинения в демпинге, доказательства, введение и применение антидемпинговой пошлины) как способ защиты могут применяться только государством.

Использование данной группы нетарифных ограничений регулируется принятым по итогам «Токио-раунда» Кодексом по субсидиям и компенсационным пошлинам. В нем приводится отличие экспортных субсидий и субсидий, используемых внутри страны в качестве инструмента экономической и социальной политики.

Степень участия государства в стимулировании экспорта в общей системе внешнеторгового регулирования постоянно возрастает. Целям форсирования экспорта подчинены и другие средства торговой политики, в том числе и в области регулирования импорта, а также в области налогообложения. Одной из самых распространенных форм финансовой поддержки вывоза товаров является страхование экспорта, которое чаще всего осуществляется путем предоставления государственных гарантий на экспортные кредиты.

Административные меры нетарифного регулирования. Административные меры появились в начале XX в., когда во внешней торговле активизировалось участие крупных фирм и монополий, обладающих значительными финансовыми ресурсами и возможностями для преодоления тарифных барьеров и уплаты налогов и сборов. Процедура применения административных инструментов намного проще, чем процедура введения и изменения пошлин и других экономических инструментов. Применяются они, когда экономические инструменты оказываются недостаточно эффективными. Характерно, что ВТО, отдавая предпочтение экономическим инструментам регулирования, допускает в отдельных случаях применение и административных инструментов. На практике последние используются все же в гораздо больших масштабах, чем разрешают правила ВТО, причем нередко, в силу необходимости, даже в обход этих правил. Таким образом, применяемые в современном мире административные инструменты регулирования импорта, несмотря на их недостатки, следует признать объективной реальностью, формирующей условия международной торговли, и не считаться с этим нельзя. Недооценка административных норм регулирования импорта чревата многими неприятностями для экспортера.

Совокупность применяемых административных инструментов позволяет осуществлять достаточно гибкое регулирование импорта в широком диапазоне. Посредством этих инструментов правительство может полностью запретить закупку нежелательных иностранных товаров или их ввоз из конкретных стран, удерживать импорт на строго определенном уровне, увеличивать или сокращать его по отношению к внутреннему потреблению, строго контролировать импорт, не влияя на динамику и структуру товарооборота, и в необходимых случаях быстро его ограничить.

Что касается экспорта, то применение административных инструментов, как и в случае с применением экономических, достаточно ограниченно и связано с развитием отечественной промышленности и спецификой экспорта.

В период резкого ухудшения состояния экономики, инфляции и различий между внутренними и мировыми ценами государство в интересах мобилизации и лучшего использования ограниченных ресурсов поставлено перед необходимостью в первую очередь прибегать к административным инструментам, которые ограничивают импорт и экспорт, минуя рыночные механизмы спроса и предложения.

При использовании административных ограничений импорта особенно важно предусмотреть разработку системы мер, не только контролирующих, но и стимулирующих процесс достижения поставленной цели, а также своевременного устранения негативных явлений в экономике и социальной сфере, вероятность которых в данном случае объективно больше, чем при разумном применении экономических инструментов. В противном случае административные меры могут стать препятствием и для структурных преобразований, и для интеграции в мировое хозяйство, т. е. для того, что обеспечивает экономический прогресс.

Административная категория нетарифных мер предполагает прямое и непосредственное воздействие на внешнеторговый оборот, определяя номенклатуру и количество (объем) товаров, разрешенных к экспорту или импорту. Из предложенной классификации мер нетарифного регулирования видно, что составной частью таких ограничений является административный метод, к которому следует отнести запреты (эмбарго), лицензирование, квотирование, а также в данную категорию оправданно включить разрешительный порядок ввоза и вывоза (рис. 4.5).

Рис. 4.5. Классификация административных мер нетарифного регулирования

Эмбарго – наиболее жесткая торгово-политическая мера нетарифного характера, признанная международной практикой. Запреты могут применяться как отдельными, так и несколькими государствами на основе международных согласований и решений, как правило, в рамках ООН.

Запреты можно разделить на две формы – открытые и завуалированные.

Квотирование внешнеторговых поставок означает ограничение экспортных и/или импортных поставок количеством товаров (количественные квоты) или их суммарной стоимостью (стоимостные квоты) на установленный период.

По целям введения квоты могут быть: единые – определяемые для государственных нужд; естественные – связанные с ограниченностью пропускных способностей нефтепроводов, терминалов в портах; исключительные – вводимые в особых случаях, связанных с обеспечением национальной безопасности государства, защитой внутреннего рынка, выполнением международных обязательств. По степени охвата квоты бывают двусторонние – квота распространяется на конкретную страну; общие – носят безадресный характер, т. е. для всех стран. По сроку действия квоты бывают постоянные – их устанавливают, как правило, на календарный год; сезонные – они ограничивают размеры импорта сельхозяйственных товаров на определенное время года по так называемой двух– или трехфазной системе; временные – их устанавливают в качестве ответной меры на период действия дискриминационных мер.

По направлению действия различают экспортные и импортные квоты. Экспортные квоты вводятся государством в соответствии с международными стабилизационными соглашениями, в рамках которых определяется доля каждой страны в общем экспорте товаров или с целью предотвращения вывоза дефицитных товаров с внутреннего рынка. Импортные квоты применяется государством для защиты отечественных производителей, регулирования спроса и предложения, устранения отрицательного сальдо торгового баланса, а также как ответная мера на дискриминационную политику других государств.

Квотирование вводится для сбалансированности развития внешней торговли и платежных балансов, регулирования спроса и предложения на внутреннем рынке, выполнения международных обязательств и достижения взаимовыгодной договоренности на межправительственных переговорах.

Лицензирование и квотирование внешнеторговой деятельности, как и другие инструменты государственного регулирования, вводятся в целях защиты национальных интересов страны, отечественных товаропроизводителей и защиты национального рынка от дезорганизующего импорта и экспорта.

Лицензирование в международной торговле отличается большим разнообразием и представляет собой ограничение в виде получения права или разрешения (лицензии) от уполномоченных на то государственных органов на совершение конкретных экспортных и/или импортных операций. Оно может выступать составной частью квотирования или быть самостоятельным инструментом государственного регулирования. В самой лицензии может устанавливаться порядок ввоза или вывоза товаров. Лицензия также может содержать разрешение на ввоз (вывоз) определенного объема товара – в этом случае лицензирование тесно связано с квотированием. В первом случае лицензия является лишь документом, подтверждающим право ввезти или вывезти товар в рамках полученной квоты; во втором – приобретает ряд конкретных форм: разовая лицензия – письменное разрешение сроком до одного года на ввоз или вывоз, выдаваемое правительством конкретной фирме на осуществление одной внешнеторговой сделки; генеральная лицензия – разрешение на ввоз или вывоз определенного количества того или иного товара в течение года без ограничений числа сделок; глобальная лицензия – разрешение ввезти или вывезти данный товар в любую страну мира за определенный промежуток времени без ограничения количества или стоимости; автоматическая лицензия – разрешение, выдаваемое немедленно после получения от экспортера или импортера заявки, которая не может быть отклонена государственным органом.

Лицензирование используется многими странами мира, прежде всего развивающимися, для целей государственного стимулирования национальных производителей и экспортеров. Однако с момента появления лицензионного режима в зарубежной практике, инициатором которого выступила Франция еще в 1931 г., наблюдается процесс сокращения списка лицензируемых импортных товаров.

Государство выдает ограниченное количество лицензий, разрешающих экспорт или импорт, и запрещает нелицензированную торговлю. Лицензирование как мера оперативного регулирования внешнеэкономических связей государством применяется на определенные периоды по конкретным товарам (работам, услугам), включенным в перечень продукции общегосударственного назначения, а также по отдельным странам и группам стран в тех случаях, когда этого требует состояние платежных отношений или иные политические и экономические условия. Экспортной лицензией должно быть подтверждено право на вывоз квотируемого товара; кроме того, лицензированию подлежат экспорт и импорт специфических товаров, товаров и технологий военного и двойного (мирного и военного) назначения, ядерных материалов, драгоценных материалов и камней, наркотических и психотропных средств, ядов.

Механизмы распределения лицензий разнообразны. В мировой практике используются открытый конкурс, явное предпочтение, затратный метод. При открытом конкурсе лицензию получает фирма, предложившая за нее наивысшую цену; аукционная продажа позволяет внести конкуренцию в процесс распределения лицензий, дает возможность получить государству доход от их продажи. Система явных предпочтений означает их предоставление правительством наиболее авторитетным фирмам без предварительных заявок и переговоров. Затратным методом распределения лицензий является их передача в зависимости от наличия у претендентов производственных площадей, квалифицированного персонала и других ресурсов.

По степени воздействия на внешнеторговый оборот к количественным ограничениям приравниваются добровольные экспортные ограничения . Добровольное ограничение экспорта и соглашение об упорядочивании рынка – это разновидность импортной квоты, которая вводится не страной-импортером, а страной-экспортером с целью избежать более жестких торговых санкций со стороны страны-импортера. Добровольное ограничение экспорта принимается правительством обычно под политическим давлением более крупной импортирующей страны, которая угрожает применением односторонних ограничительных мер на импорт в случае отказа добровольно ограничить экспорт, который наносит ущерб ее местным производителям. Такое ограничение экспорта основывается на обязательстве одного из партнеров по торговле ограничить или, по крайней мере, не расширять объем экспорта, принятом в рамках официального межправительственного или неофициального соглашения об установлении квот на экспорт товара. Оно может навязываться путем, например, убеждения или угроз применения санкций; такая форма урегулирования лишь внешне представляется добровольной. Политика добровольного ограничения экспорта достаточно распространена. Известны случаи ограничения ввоза японских автомобилей в США или во Францию. Ряд стран берет на себя обязательства по ограничению поставок в ЕС определенных видов продукции, например автомобилей, некоторых станков, грузоподъемников, шарикоподшипников, телевизоров, кинескопов, видеомагнитофонов, микроволновых печей из Японии, сыра из Австралии, Новой Зеландии, Канады.

С точки зрения экономистов, рассматривающих мировую торговлю в статике, добровольные ограничения экспорта являются неэффективной формой государственного регулирования, поскольку весь эффект, представляющий ренту, присваивается иностранными производителями, а также иностранным государством, которое распределяет квоту между импортерами. Тем не менее большинство развитых стран на практике активно применяют добровольные ограничения экспорта, обеспечивая эффективное развитие экономики и защищая таким образом свой рынок от нежелательного импорта.

Технические меры нетарифного регулирования. К третьей категории нетарифных ограничений следует отнести технические меры, требования которых обязательны при пропуске отдельных категорий товаров через таможенную границу.

В рамках ВТО действует Соглашение по техническим барьерам в торговле. Цель его – не допустить положения, при котором технические условия и стандарты, а также процедуры испытаний и сертификации создавали бы препятствия для международной торговли. Однако данное Соглашение признает, что государства вправе устанавливать защиту, например, жизни людей, животных и растений или окружающей среды на национальном уровне, который они сочтут необходимым, т. е. законодательные меры, принятые в разных государствах, могут различаться.

Под техническими мерами (барьерами) следует понимать такие нетарифные ограничения, которые основаны на соблюдении национальных требований к техническим характеристикам товаров, специальных требований к качеству товаров, их соответствия санитарным, фитосанитарным и ветеринарным требованиям, системам сертификации и условиям их документарного сопровождения (рис. 4.6).

Рис. 4.6. Классификация технических мер нетарифного регулирования

Технические барьеры являются скрытыми методами торговой политики, возникающими в силу того, что национальные технические, административные и иные нормы и правила построены так, чтобы препятствовать ввозу товаров из-за рубежа. К наиболее распространенным барьерам технического характера относятся требования о соблюдении национальных стандартов, получении сертификатов качества импортной продукции, специфической упаковке и маркировке товаров, соблюдении усложненных таможенных формальностей и требований законов о защите потребителей и многие другие. Данные ограничения могут действовать как на границе, так и внутри страны назначения. Они могут или вообще закрыть доступ иностранного товара на внутренний рынок, или существенно поднять его цену из-за необходимости доработки и даже переработки. Это возможно в силу сложившихся различий между национальными промышленными стандартами, системами измерения и проверки качества товаров, требований техники безопасности, санитарно-ветеринарными нормами, правилами маркировки и упаковки товаров и др.

В отличие от других средств торговой политики барьеры данной группы в значительной части возникают не как торгово-политические инструменты, а как объективная необходимость, вызванная потребностями массового производства, потребления или здравоохранения. И лишь затем в условиях конкурентной борьбы за рынки сбыта эти нормы превращаются в инструмент внешнеторговой политики и наполняются протекционистским содержанием. Особенно сильное влияние эти барьеры оказывают на торговлю продукцией машиностроения, химическими и продовольственными товарами.

В ходе проведения многосторонних торговых переговоров обсуждаются компромиссы в данной области, прежде всего это выработка международных стандартов. Вопросами унификации стандартов активно занимаются такие международные организации, как Международная организация стандартов (МОС), Международная электротехническая комиссия (МЭК), Международная организация мер и весов (МОМВ), Международная организация законодателей метрологии (МОЗМ) и др.

Применение технических барьеров предполагает усложненную процедуру таможенного оформления. В современной международной торговле применяется более 600 типов различных документов. Это товаросопроводительные, транспортные и платежные документы, характеризующие товар, содержащие данные о его происхождении, цене, качестве, количестве и т. п. Требования к документам, сопровождающим экспортный товар, во многих странах построены таким образом, что образуют на их пути своеобразный протекционистский барьер. Это выражается в отсутствии единых требований к товаросопроводительной документации; увеличении денежных расходов экспортера на осуществление торговой операции за счет подготовки дополнительных документов; необходимости предоставления консульской фактуры в некоторых странах, что требует дополнительного времени и расходов.

В ряде стран применяется предотгрузочная инспекция, являющаяся процедурой по проверке отгрузочных документов относительно цены, количества товаров с целью предотвращения манипуляций с таможенной стоимостью и утечки капитала.

Один из важнейших документов – сертификат происхождения товара. В большинстве стран страной происхождения считается та, где товар полностью произведен или существенно переработан. Общие положения многими странами уточняются дополнительными критериями, в частности правилом адвалорной доли. Этот вопрос особенно важен для стран, входящих в различные интеграционные группировки, участниц зон свободной торговли, преференциальных союзов и соглашений для предоставления преференциальных режимов. В ряде группировок, таких как ЕАСТ, СНГ и др., используется так называемый 50 %-ный принцип. Товарами, происходящими из стран – членов интеграционного соглашения, признаются те, в которых стоимость затраченного сырья, готовых элементов, вложенного в них труда, импортированных из третьих стран не превышает 50 % от общей экспортной стоимости товара. Другими словами, добавленная стоимость в стране происхождения должна составлять не менее 50 %. Для развивающихся стран адвалорная доля может быть ниже. Так, для предоставления преференциального режима развивающимся странам в США этот критерий снижен до 35 %.

В международной торговой практике использование различных национальных подходов к документарному сопровождению товаров рассматривается как нетарифный барьер.

 

4.3.3. Нетарифные методы регулирования внешней торговли в рамках Всемирной торговой организации

Уже более 60 лет существует система регулирования международной торговли ВТО. Генеральное соглашение по тарифам и торговле, первоначально инициированное 23 странами, со временем выросло в глобальную, всеобъемлющую организацию, охватывающую различные аспекты торговли и связанные с ней сферы.

Значение ВТО сложно переоценить: почти 150 стран-членов, 30 стран-наблюдателей, более 20 многосторонних соглашений – все это позволяет отнести ее к числу наиболее влиятельных международных организаций. Соглашения ВТО достаточно подробно описывают инструменты внешнеторгового регулирования и случаи их применения. Неправомерное использование тех или иных методов (субсидирования, демпинга) может привести к жестким мерам со стороны стран – торговых партнеров.

Один из ключевых принципов ВТО состоит в том, чтобы защита национальных отраслей промышленности и сельского хозяйства достигалась с помощью тарифов, а не путем введения количественных ограничений или других нетарифных мер сдерживания импорта. В результате раундов многосторонних переговоров, проведенных в рамках ВТО, почти все тарифы на промышленные товары и значительная часть тарифов на сельскохозяйственную продукцию стали «связывающими», т. е. их нельзя повышать.

По мере сокращения в результате переговоров общего уровня таможенных тарифов возрастает протекционистская роль нетарифных методов (табл. 4.3). Поэтому совместная работа по выработке общих принципов и правил поведения в данной сфере занимает значительное место в деятельности ВТО. В связи с решением данной проблемы ВТО выделяет ряд объектов изучения.

Таблица 4.3

Меры нетарифного регулирования в рамках ВТО

Окончание табл. 4.3

Соглашение по техническим барьерам в торговле прежде всего оговаривает соблюдение режима наибольшего благоприятствования и национального режима при технической регламентации импорта. Законными целями при использовании данного метода регулирования признаются такие, как: требования национальной безопасности; предотвращение обманной практики; защита здоровья и безопасности людей, жизни и здоровья животных и растений, охрана окружающей среды.

Данное соглашение отдает приоритет уже существующим или разрабатываемым международным стандартам. При этом члены ВТО, планирующие ввести определенные технические регламенты, которые могут серьезно повлиять на отдельные страны, информируют о предполагаемых изменениях других участников организации и дают им возможность высказать свои замечания и пожелания.

Схожими по своему характеру являются санитарные и фитосанитарные меры, регулируемые соглашением по применению санитарных и фитосанитарных мер . В соответствии с ним члены ВТО имеют право вводить санитарные и фитосанитарные меры, необходимые для защиты жизни и здоровья людей, животных и растений, при условии, что такие меры не противоречат основным положениям соглашения. При этом вводимая мера должна быть основана на научных принципах, иметь научное обоснование и не носить дискриминационный характер. К числу санитарных или фитосанитарных мер относятся все соответствующие законы, постановления, правила, требования и процедуры, охватывающие в том числе требования к конечному продукту; методы обработки и производства; процедуры испытания, инспектирования, сертификации и одобрения; карантинные правила, включая соответствующие требования, связанные с перевозкой животных, растений или материалов, необходимых для их жизнедеятельности.

Соглашение по процедурам лицензирования импорта содержит требования и правила данной процедуры. Сама процедура получения лицензии должна быть максимально простой, информация обо всех требованиях – доступной для заинтересованных лиц. Выделяются автоматическая и неавтоматическая лицензии. Причем ни та, ни другая не должны использоваться как средство влияния на международную торговлю. При квотировании импорта с помощью лицензий лицензирующий орган должен предоставлять информацию о размере квот, о выданных квотах, о распределении квот между странами, о начале и окончании процедуры распределения квот. При отказе в получении лицензии заявитель должен знать причины такого решения, а также иметь возможность подать апелляцию или внести изменения в соответствии с законодательством страны. Срок действия лицензии не должен быть настолько коротким, чтобы сделать заведомо невозможным импорт из отдаленных стран. Страны, которые создают процедуры лицензирования или вносят в них изменения, должны сообщать об этом Комитету по лицензированию импорта в течение 60 дней с момента опубликования с указанием подробной информации.

Соглашение по применению ст. VII ВТО ( таможенная оценка товаров ) предполагает справедливую, единую и нейтральную систему оценки товаров в таможенных целях. Отвечая реалиям коммерческой деятельности, эта система запрещает использование произвольных или фиктивных таможенных оценок, а также допускает возможность принятия таможенными властями обоснованного решения о том, что таможенная стоимость импортных товаров не может быть определена на основе заявленной стоимости. Различные подходы к данной процедуре могут привести к значительной разбежке в величине пошлин. В зависимости от обстоятельств предлагаются различные способы вычисления таможенной стоимости. В соответствии со ст. 1 данного Соглашения в качестве таможенной стоимости товара должна признаваться цена сделки при условии отсутствия ограничений по территории продажи и использования товара, дополнительных условий покупки товара, а также того, что покупатель и продавец не связаны между собой (или их взаимосвязь не влияет на цену сделки). В случае невозможности применения цены сделки должна использоваться стоимость аналогичных товаров, экспортируемых и импортируемых данными странами. Если невозможно применение первого и второго подходов, используют цены на похожие товары. Далее следуют методы оценки по цене единицы продукции и расчетный метод, который заключается в суммировании издержек, прибыли и других элементов цены импортируемого товара. При этом не могут применяться методы, основанные на цене товаров, произведенных в импортирующей стране, цене товара на внутреннем рынке страны экспортера, экспортной цене в страну, иную, чем импортирующая страна.

Соглашение по предотгрузочной инспекции относит к данной процедуре все действия государства или его органов, направленные на установление качества, количества, цены товаров, которые должны быть экспортированы в страну. К данному методу регулирования торговли предъявляется ряд требований: недискриминационная основа; соответствие законодательства в данной сфере ВТО; проведение инспекции на таможенной территории экспортера или, в крайнем случае, на таможенной территории производителя; оценка количества и качества в соответствии со стандартами, определенными продавцом и покупателем, или международными стандартами; прозрачность процедуры; полное информирование экспортера в удобной форме о процедуре инспекции; обязанность опубликования странами-участницами нормативных актов, касающихся данного вопроса; защита конфиденциальной информации; устранение неоправданных задержек; необходимость заблаговременного уточнения инспектирующим органом цены на товар и др.

Страны могут использовать меры регулирования внешней торговли в различной степени в зависимости от страны происхождения товара. Соглашение по правилам определения страны происхождения товара содержит принципы и порядок данной процедуры. Правила происхождения не должны носить дискриминационный характер и приводить к искажению международной торговли. На международную торговлю влияют не только меры, напрямую относящиеся к данной форме отношений между странами. Определенное воздействие на торговлю могут оказывать также инструменты из сферы инвестиционного регулирования.

Соглашение по инвестиционным мерам, связанным с торговлей , приводит список мер, противоречащих Генеральному соглашению, в том числе: принципу национального режима (требования к предприятиям покупать или использовать продукцию отечественного происхождения, выраженные в виде условий о конкретных товарах, ценах, количестве; ограничение потребления импортных товаров предприятием, связанное с объемом или стоимостью его экспорта); обязательству устранить количественные ограничения (ограничение импорта продукции, используемой предприятием, связанное с объемом его экспорта; ограничение импорта предприятия путем ужесточения доступа к валюте, связанное с величиной валютных поступлений предприятию; ужесточение условий экспорта).

Развитые страны имеют возможность влиять на конкурентоспособность своих производителей с помощью субсидий, которые могут достигать миллиардов долларов. Такие огромные суммы серьезно искажают торговлю между государствами, к тому же лишают развивающиеся страны возможности на равных конкурировать с производителями из экономически более сильных стран. Поэтому вопросу субсидий ВТО уделяет повышенное внимание, и именно вокруг субсидий разворачиваются самые жаркие споры между странами с различным уровнем экономического развития.

В рамках Всемирной торговой организации применение субсидий регулируется Соглашением по субсидиям и компенсационным мерам. В соответствии с данным Cоглашением субсидия существует, когда оказывается финансовое содействие правительством или любым государственным органом в пределах территории страны-члена, т. е. когда правительство осуществляет прямой перевод денежных средств (например, в виде дотаций, займов или покупки акций) или принимает на себя обязательства по переводу таких средств (например, гарантии по займам); отказывается от взимания или не взимает причитающиеся ему доходы; предоставляет товары и услуги или закупает товары; осуществляет платежи в фонды для финансирования или поручает либо предписывает частному лицу выполнять одну или несколько функций из числа указанных. Однако не всякое субсидирование дает заинтересованной стороне право применить ответные меры. Необходимо, чтобы субсидия являлась специфической, что оценивается по ряду критериев (например, если четко ограничивается круг предприятий, имеющих доступ к субсидиям). Если определены объективные критерии или условия получения субсидии, то она не признается специфической. Если на основании двух предыдущих позиций не удается однозначно классифицировать ситуацию, то рассматриваются дополнительные критерии: преимущественное использование субсидии определенными предприятиями, непропорциональные суммы субсидий, получаемые различными предприятиями, и др.

Члены ВТО также не должны использовать субсидии, применение которых может привести к неблагоприятным последствиям для других членов: ущербу отечественной промышленности другого члена; аннулированию или сокращению выгод, прямо или косвенно вытекающих из решений ВТО; серьезному ущемлению интересов другого члена в случае: превышения величины субсидии в стоимости товара в 5 %; применения субсидии на покрытие эксплуатационных убытков отрасли промышленности; прямого списания задолженности и субсидий на погашение долга.

При этом для признания серьезного ущемления интересов применение субсидии должно вести к вытеснению или затруднению импорта аналогичного товара другого члена на рынок субсидирующего члена; вытеснению или затруднению экспорта аналогичного товара другого члена на рынок какой-либо третьей страны; значительному занижению цены субсидируемого товара по сравнению с ценой аналогичного товара другого члена на одном и том же рынке; увеличению доли субсидирующего члена на мировом рынке того или иного сырьевого товара по сравнению со средней долей, которую он имел за предшествующий трехлетний период и увеличение которой является устойчивой тенденцией на протяжении периода, когда осуществлялось субсидирование.

Соглашение также подробно определяет процедуру расследования и разрешения споров по данному вопросу. Ряд субсидий не дает основания для применения ответных мер. Этот перечень включает помощь на исследовательскую деятельность; помощь неблагополучным регионам при условии, что она является неспецифической; содействие в адаптации существующих производственных мощностей к изменениям требований по охране окружающей среды. Данное Соглашение касается промышленной продукции.

Субсидии в области сельского хозяйства регулируются Соглашением по сельскому хозяйству . Правила ВТО предусматривают введение максимального порога государственного субсидирования. При этом вся государственная помощь классифицируется по трем категориям: красная – запрещенная, желтая – условная, зеленая – разрешенная. Обязательства по красным мерам выражены в агрегатном методе поддержки, который показывает для каждой страны и каждого товара сумму полученной помощи. Зеленая помощь покрывает общие услуги правительства (исследования, обучение, санитарный контроль, инфраструктура, охрана окружающей среды, обеспеченность продовольствием). Желтыми являются некоторые несвязывающие формы поддержки доходов: содействие структурной перестройке, прямые платежи по региональным программам и программам по охране окружающей среды. Они могут стать зелеными или красными в зависимости от их конкретных форм. Только красные и некоторые желтые виды помощи подпадают под обязательства о сокращении. Соглашение по сельскому хозяйству предусматривает, что участники должны принять на себя конкретные связывающие обязательства в области доступа на рынок и по сокращению внутренних и экспортных субсидий: прямых экспортных субсидий; продажи или наличия для экспорта запасов по ценам, более низким, чем на национальном рынке; платежам по экспорту, финансируемым производителями посредством государственных дотаций; субсидиям для снижения расходов по маркетингу и затрат на международный и внутренний транспорт (за исключением рекламы экспортируемых товаров и оплаты услуг советников).

Помимо цели простого повышения конкурентоспособности отечественных производителей страны (отдельные предприятия) могут преследовать цель полного вытеснения конкурентов с рынка с помощью заниженных цен. В соответствии с Соглашением по применению ст. VI ВТО ( антидемпинг ) товар признается предметом демпинга, если экспортируется по цене, более низкой, чем цена, устанавливающаяся на аналогичный товар в ходе нормальной торговли для потребления на внутреннем рынке экспортирующей страны. Для принятия ответных мер необходимо установление факта причинения или угрозы причинения материального ущерба отечественной отрасли. При этом исследование проходит в двух направлениях: изучение объема демпингового импорта и его влияния на внутренние цены; изучение влияния импорта на отечественных производителей (включает оценку всех относящихся к делу экономических факторов и показателей, связанных с состоянием данной отрасли). Установление наличия угрозы материального ущерба должно основываться на фактах, а не на предположениях.

Основными инициаторами антидемпинговых расследований являются Европейский союз, США, Австралия, Канада и Мексика. Основными же товарными рынками, на которых разгорается конкурентная борьба между производителями разных стран, являются рынки: черных металлов; химических удобрений и изделий химической отрасли промышленности; машин и электрического оборудования; текстиля. Американский и европейский рынки – наиболее привлекательные для иностранных производителей, хотя, возможно, такое количество антидемпинговых мер связано с излишним стремлением этих стран к защите от конкуренции со стороны дешевых товаров. В то же время Япония за данный период не применила ни одной антидемпинговой меры. Данный факт, по-видимому, объясняется сложностью выхода на японский рынок, в результате чего дешевые товары в эту страну не попадают.

Решение о введении антидемпинговой пошлины и об ее величине принимается компетентными органами импортирующего государства. Антидемпинговая пошлина действует лишь такой срок, который необходим для противодействия демпингу. В целом срок ее не должен превышать пяти лет с даты введения или даты пересмотра.

Несмотря на стремление ВТО сделать международную торговлю беспрепятственной и предсказуемой, бывают ситуации, когда страна под влиянием резкого изменения тех или иных факторов оказывается перед угрозой серьезного материального ущерба, который может быть устранен лишь путем применения мер, ограничивающих внешнюю торговлю. В соответствии с Соглашением по защитным мерам разрешается в случае необходимости принимать временные специальные защитные меры, если установлено, что впоследствии устранить нанесенный ущерб будет невозможно. Временные меры выражаются в форме повышения тарифа и должны действовать не более 200 дней. Любой член данного Соглашения применяет специальные защитные меры только в течение такого периода времени, который может быть необходим, чтобы предотвратить или устранить серьезный ущерб и облегчить процесс экономического приспособления. Этот период не должен превышать четырех лет, если только он не продлен согласно установленным правилам.

В целом за годы существования ВТО была проделана огромная работа по разработке унифицированных правил и процедур нетарифного регулирования внешней торговли, что способствует ее предсказуемости и прозрачности.

 

4.3.4. Нетарифное регулирование внешнеторговой деятельности в Республике Беларусь

Начиная с 1993 г. в Республике Беларусь целенаправленно и планомерно проводится курс на либерализацию внешнеэкономической деятельности путем разумного применения нетарифных методов регулирования внешней торговли.

Исходя из существующей нормативно-правовой базы и действующей практики, классификация мер нетарифного регулирования ВЭД в Республике Беларусь может быть представлена нижеследующим образом.

Нетарифные меры экономического характера – ограничения на проведение внешнеэкономических операций, устанавливаемых в интересах экономической политики. В данную группу входят меры экономической политики в сфере регулирования внешней торговли, требования валютного регулирования, включая валютный контроль, налоговые и защитные нетарифные меры.

Закон Республики Беларусь № 347-З «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» (с изменениями и дополнениями) от 25 ноября 2004 г. дает следующее определение нетарифного регулирования внешней торговли.

Нетарифное регулирование – метод государственного регулирования внешней торговли товарами, осуществляемый путем введения, прекращения действия количественных ограничений и иных мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности, отличных от мер таможенно-тарифного регулирования.

В Республике Беларусь сформирована и функционирует система нетарифного регулирования внешней торговли с учетом экономической политики и международных обязательств нашей страны (рис. 4.7). Меры нетарифного регулирования установлены исходя из необходимости: выполнения международных обязательств; защиты отечественных производителей; предотвращения вывоза остродефицитных сырьевых товаров; сокращения дефицита платежного баланса; обеспечения экологической безопасности. Указанные меры реализуются, как правило, посредством принятия Правительством соответствующих постановлений, а в отдельных случаях – Декретов и Указов Президента Республики Беларусь.

Рис. 4.7. Нетарифные меры регулирования ВЭД в Беларуси

Указом Президента Республики Беларусь № 289 «О структуре Правительства Республики Беларусь» от 5 мая 2006 г. на Министерство торговли Республики Беларусь возложены функции координации создания товаропроводящей сети за рубежом, внешнеторговой деятельности и нетарифного регулирования внешней торговли. Министерство торговли Республики Беларусь реализует государственную политику в области регулирования экспорта и импорта, направленную на защиту отечественных производителей и внутреннего рынка, упорядочение и повышение эффективности экспорта важнейших сырьевых товаров, снижение неоправданной конкуренции отечественных товаров на внешнем рынке и предотвращение применения санкций со стороны наших внешнеторговых партнеров.

Данные задачи реализуются министерством в рамках системы государственного нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности с использованием процедур квотирования и лицензирования внешнеторговых операций со стратегически важными для экономики товарами.

В соответствии с Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 1267 «О лицензировании внешней торговли отдельными видами товаров» от 27 сентября 2006 г. утверждены перечни товаров, при экспорте или импорте которых применяются меры нетарифного регулирования, устанавливаемые исходя из интересов экономической политики. К ним относятся прежде всего квотирование и лицензирование. Исполнение этих мер контролируется таможенными органами при помещении соответствующих товаров под таможенные режимы экспорта или выпуска для свободного обращения. В соответствии с данным Постановлением Министерство торговли Республики Беларусь осуществляет выдачу лицензий на ввоз или вывоз товаров по установленному перечню и по согласованию с соответствующими министерствами и ведомствами, указанными в Постановлении.

На экспорт лицензии выдаются:

• в объеме ежегодно устанавливаемых квот (минеральные удобрения, лом и отходы черных и цветных металлов);

• без количественных ограничений отдельных сырьевых товаров, дефицитных на внутреннем рынке республики, необеспеченность которыми отечественных товаропроизводителей приводит к их неритмичной работе и отрицательно сказывается на объемах выпуска продукции (нефтепродукты, кожевенное сырье и кожа, зерновые, льноволокно), а также отдельных валютоемких товаров (драгоценные и редкоземельные металлы, драгоценные камни в любом виде и состоянии).

На импорт лицензии выдаются в объеме установленных квот либо без ограничений (табачная продукция, алкогольные изделия, непищевой спирт и спиртосодержащая продукция, средства химической защиты растений).

Министерством торговли Республики Беларусь выдаются следующие виды лицензий: разовые – на осуществление внешнеторгового контракта по лицензируемому товару; генеральные – на право экспорта или импорта в количественных пределах, установленных в лицензии; специальные (образца Европейского союза) – на экспорт текстильных изделий в страны Европейского союза и Турцию в соответствии с Соглашением между Республикой Беларусь и ЕС о торговле текстильными изделиями.

В условиях перехода белорусской экономики на рыночные отношения в условиях ограниченного государственного регулирования цен важное значение приобретает установление минимальных или максимальных цен на ряд товаров в целях поддержания баланса между внутренними и внешними ценами, товарного равновесия на внутреннем рынке, недопущения и предотвращения обвинений в несправедливой ценовой конкуренции. Оперативное регулирование внешнеторговых цен осуществляет Министерство экономики Республики Беларусь. Действующие экспортные предельные минимальные цены затрагивают торговлю отдельными производимыми в республике товарами, перечень которых постоянно сокращается. Контроль таможенной стоимости предполагает сопоставление внешнеторговых цен и установленных предельно допустимых.

Внешняя торговля может ограничиваться мерами валютного регулирования или валютного контроля. Во всех странах мира, в том числе и в Беларуси, валютный рынок находится под регулирующим воздействием со стороны государства. В нашей стране действует Закон № 226-З «О валютном регулировании и валютном контроле» от 22 июля 2003 г. Кроме того, отдельные вопросы валютного регулирования и валютного контроля отражены в ряде других нормативных актов, Указах Президента Республики Беларусь, постановлениях, инструкциях и положениях Национального банка Республики Беларусь, Комитета государственного контроля и Государственного таможенного комитета Республики Беларусь.

Основная цель валютной политики нашей страны направлена на поддержание стабильности национальной валюты, обеспечение конвертируемости валюты, повышение ее престижа на мировом рынке. Падение курса национальной валюты приводит к увеличению национального экспорта, ибо в этом случае валютная выручка экспортеров увеличивается в объеме. Рост курса национальной валюты выгоден импортерам, поскольку издержки на покупку импортных товаров соответственно уменьшаются.

Важным моментом системы регулирования валютных операций при экспорте товаров является требование обязательной продажи части валютной выручки государству. Обязательная продажа иностранной валюты на внутреннем валютном рынке Республики Беларусь осуществляется юридическими лицами – резидентами и индивидуальными предпринимателями – резидентами. Случаи и размер обязательной продажи иностранной валюты, а также случаи полного или частичного освобождения от обязательной продажи иностранной валюты устанавливаются Президентом Республики Беларусь, Советом Министров Республики Беларусь и Национальным банком по согласованию с Президентом Республики Беларусь. Порядок обязательной продажи иностранной валюты устанавливается Президентом Республики Беларусь, а в определенных им случаях также и другими государственными органами.

Воздействие на внешнеторговый оборот оказывают налоговые меры. Это возможно в результате установления налогооблагаемой базы и дифференциации ставок налогов. НДС, акцизы и другие налоги применяются как нетарифные меры регулирования внешнеэкономической деятельности, направленные на защиту интересов отечественных производителей и стимулирование конкурентоспособности отечественных товаров наряду с тарифными мерами регулирования. Поэтому данные налоги регулируют цену импортных товаров на внутреннем рынке и защищают отечественные товары от иностранной конкуренции. В качестве налогооблагаемой базы выступает таможенная стоимость плюс сумма таможенных платежей и акцизов по подакцизным товарам, что, как и в других странах мира, увеличивает размер налогообложения импортных товаров.

В целях защиты экономических интересов Республики Беларусь к ввозимым товарам могут временно использоваться особые виды таможенных пошлин (специальные, антидемпинговые, компенсационные). Применению особых видов таможенных пошлин предшествует расследование, проводимое по инициативе органов государственного управления в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Использование мер неэкономического характера связано непосредственно с перемещением товаров через таможенную границу Республики Беларусь и образует систему различных запретов, ограничений и условий.

На территории Республики Беларусь могут применяться особые виды запретов и ограничений. К запрещенным к ввозу или вывозу товарам относятся в первую очередь сильнодействующие, отравляющие, взрывчатые, радиоактивные вещества, различные отходы производства и потребления, наркотические вещества, а также предметы, представляющие историческую или художественную ценность. Меры государственного регулирования за перемещением таких товаров введены в целях обеспечения государственной безопасности, защиты и соблюдения общественной морали или правопорядка, охраны жизни или здоровья человека, защиты художественного и исторического достояния, выполнения международных обязательств и т. п. Эта система базируется на международных обязательствах Республики Беларусь и законодательных актах. В основе лежит разрешительный принцип перемещения указанной категории товаров через таможенную границу Республики Беларусь.

Одна из самых сложных мер нетарифного регулирования – процедура экспортного контроля. Экспортный контроль представляет собой комплекс мер, обеспечивающий реализацию и установление порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники. Под экспортным контролем по действующему законодательству Республики Беларусь понимается установление и осуществление разрешительного порядка ввоза на таможенную территорию страны, использования, транзита и вывоза за ее пределы объектов экспортного контроля. В Республике Беларусь ему подлежат отношения между государственными органами, юридическими и физическими лицами страны, возникающие в процессе осуществления внешнеэкономической деятельности. Экспортный контроль в Республике Беларусь осуществляется в целях: обеспечения национальной безопасности и защиты экономических интересов страны; выполнения обязательств Республики Беларусь по международным договорам; поддержания международных усилий по нераспространению оружия массового поражения и обычных вооружений.

Для ограничения импорта товаров (в первую очередь из России и других стран СНГ в связи с принятыми Республикой Беларусь международными обязательствами в рамках СНГ, ЕврАзЭС и Союзного государства) в настоящее время все более активно начинает использоваться система скрытых ограничений, ужесточаются требования по безопасности, техническим характеристикам, упаковке и маркировке, вводятся гигиеническая регистрация и обязательная сертификация ввозимых товаров. С этой целью создана необходимая нормативно-правовая база – приняты законы «О техническом нормировании и стандартизации» и «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации».

Вместе с тем в соответствии с требованиями ВТО нетарифные ограничения импорта должны носить лишь вспомогательный и временный характер и не ограничивать торговлю. Поэтому несмотря на достигнутый значительный прогресс в этой сфере система нетарифных мер нуждается в дальнейшем упрощении и должна стать максимально простой и прозрачной. При этом главная задача заключается в том, чтобы не допустить потерь для белорусского экспорта вследствие принятия ответных дискриминационных мер странами – торговыми партнерами Беларуси.

 

Ставшее объективно неизбежным благодаря мировому экономическому росту, процессам глобализации и специализации увеличение международных товарных потоков, а также беспрецедентное снижение уровня тарифной защиты и существенное ужесточение механизмов применения большинства нетарифных мер – все это привело, с одной стороны, к улучшению доступа товаров на зарубежные рынки, с другой – к существенному снижению возможности защищать национальных производителей от недобросовестной иностранной конкуренции.

При осуществлении внешней торговли наиболее часто применяется такой специфический вид конкуренции, как демпинг – недобросовестная ценовая конкуренция на внешнем рынке, при которой товары одной страны поступают на рынок другой страны по цене ниже, чем они продаются на внутреннем рынке экспортера или производителя.

Многочисленные проявления демпинга можно систематизировать по различным признакам, в частности по мотиву продаж, длительности демпинговых поставок и формам осуществления (табл. 4.4).

Таблица 4.4

Виды демпинга

В коммерческой практике демпинг может приобретать одну из следующих форм:

• спорадический – эпизодическая продажа излишних запасов товаров на внешний рынок по заниженным ценам. Возникает тогда, когда внутренние объемы производства товара превышают емкость внутреннего рынка и перед компанией встает дилемма: либо вообще не использовать часть производственных возможностей, либо произведенный товар продать по более низкой, чем внутренняя, цене на внешний рынок;

• преднамеренный – временное умышленное снижение экспортных цен с целью вытеснения конкурентов с рынка и последующего установления монопольных цен. На практике это может означать экспорт товаров по ценам ниже цен своего внутреннего рынка или даже ниже издержек производства;

• постоянный – экспорт товаров по цене ниже нормальной в виде долгосрочной рыночной стратегии;

• обратный – завышение цен на экспорт по сравнению с ценами продажи тех же товаров на внутреннем рынке. Встречается крайне редко, обычно в результате непредвиденных резких колебаний курсов валют;

• взаимный – встречная торговля двух стран одним и тем же товаром по заниженным ценам. Встречается также редко в условиях высокой монополизации внутреннего рынка определенного товара в каждой из стран.

Повсеместное распространение демпинговой практики потребовало специальных мер защиты со стороны государственных органов тех стран, чье национальное производство больше всего страдало от подобных методов экспортной экспансии. Такой мерой стало антидемпинговое законодательство как средство противодействия демпинговой политике.

Уже в начале XX в., задолго до создания многосторонней торговой системы и разработки в ее рамках обязательных для части или всех участников соответствующих международных правил, крупнейшие торговые державы начали практиковать применение антидемпинговых мер как средства защиты национальных товаропроизводителей от недобросовестной торговой практики. Первое национальное антидемпинговое законодательство было принято в Канаде в 1904 г., за которой вскоре последовали Новая Зеландия (1905), Австралия (1906), США (1921) и Великобритания (1921).

Первые десятилетия применения антидемпинговых мер различными торговыми державами характеризовались множеством проблем, связанных прежде всего с тем, что применение антидемпинговых мер базировалось на использовании несопоставимых друг с другом национальных законодательств. В этих условиях стала очевидной необходимость создания международной правовой основы определения демпингового импорта и антидемпинговых процедур.

Впервые основа этой меры была заложена в Генеральном соглашении по тарифам и торговле (ГАТТ), которое вступило в силу в 1948 г. И хотя ст. VI ГАТТ содержала основные категории (понятия) и критерии для принятия антидемпинговых мер, ее положения были недостаточно четкими и позволяли давать им различные интерпретации. Именно поэтому с тех пор не прекращалось стремление сделать эти положения более строгими. Результатом стало новое Соглашение о применении ст. VI ГАТТ, заключенное в 1994 г. как часть пакета договоренностей Уругвайского раунда Многосторонних торговых переговоров ГАТТ, которое часто называется Антидемпинговым кодексом. В нем страны-участницы зафиксировали единое толкование основных элементов антидемпинговых законов. Оно, наконец, определило четкие и детальные правила проведения процедур по всем ключевым элементам расследования, что позволило достичь транспарентности и практически полной гармонизации национальных антидемпинговых положений. Практически все страны – члены ГАТТ (впоследствии – Всемирной торговой организации) были вынуждены внести значительные поправки к своим антидемпинговым законодательным актам.

В рамках ВТО функционирует специально созданный Комитет по антидемпинговой практике, состоящий из представителей всех стран-участниц. Комитет рассматривает соответствие национальных антидемпинговых законодательств правилам ВТО.

Стремительный рост применения антидемпинговых мер наблюдается с 80-х гг. XX в. – в мире было инициировано более 1,5 тыс. антидемпинговых процедур (95 % из которых приходилось на Австралию, США, Канаду и ЕС). В течение последних лет применение антидемпинговых мер основными торговыми державами практически утроилось, отражая их положение как самых открытых, а следовательно, наиболее уязвимых с точки зрения демпинга сегментов мировых рынков.

Отличительной чертой становится увеличение числа стран, которые приняли решение о возбуждении антидемпинговых расследований. К антидемпинговым мерам все чаще стали прибегать и развивающиеся страны. К традиционным странам – США, Австралии, Канаде, страны ЕС, ЮАР добавились Никарагуа, Панама, Перу, Венесуэла, Мексика, Бразилия, Филиппины, Индонезия, Малайзия и др. Это является показателем того, что во многих развивающихся странах процесс формирования антидемпингового законодательства вступил в завершающую стадию.

Антидемпинг представляет собой инструмент, применяемый в соответствии с правилами и принципами ВТО, которые базируются на том, что свободная торговля обеспечивает реализацию правила о естественных конкурентных преимуществах государства и таким образом способствует достижению общего благосостояния, но не запрещает применение специальных ограничительных инструментов для защиты внутреннего рынка от недобросовестной торговой практики.

Разработка и принятие антидемпинговых законодательств были ускорены процессами либерализации международной торговли, а также низкой эффективностью таможенных тарифов против политики демпинга. Неэффективность тарифных мер связана с недискриминационным характером их применения и невозможностью избирательного воздействия против демпинга без одновременного ущемления интересов других экспортеров.

Важная специфическая черта защитных мер состоит в том, что они применяются на дискриминационной основе против определенных поставщиков конкретного товара. Это значительно повышает действенность указанных мер. Многие экспортеры еще на стадии расследования идут на уступки, сокращая свой экспорт или пересматривая ценовую политику.

Антидемпинговые меры – это достаточно мощный экономический инструмент, применяемый импортирующей страной против нежелательного с ее точки зрения импорта. Для экспортера фактически закрывается или существенно ограничивается доступ на рынок данной страны. Эта специфика антидемпинговых мер связана со следующими обстоятельствами. Во-первых, ставки дополнительных пошлин, как правило, выше ставок обычных таможенных пошлин и других импортных сборов с того же товара. Во-вторых, экспортер не может заранее предугадать возможность введения и тем более величину дополнительной ставки антидемпинговой пошлины в отличие от практики с таможенными пошлинами, обычными налогами и сборами. В-третьих, если расследование подтвердит обоснованность жалобы истца, то дополнительная пошлина может взиматься с момента начала поставок товара в данную страну иногда сразу за несколько лет и общая сумма пошлины может оказаться весьма значительной. Таким образом, демпинг и антидемпинговую защиту можно рассматривать как два разнонаправленных инструмента международной торговой политики.

 

4.4.1. Механизм функционирования антидемпингового законодательства

Представляется целесообразным более подробно рассмотреть механизмы антидемпинговых процедур. В большинстве случаев расследование предполагаемого демпинга в импортирующей стране начинается по просьбе, представленной в письменном виде от пострадавшей отечественной отрасли промышленности или ассоциации производителей, представляющих отрасль (например, ассоциация текстильных предприятий, ассоциация производителей удобрений и т. д.). Предварительная стадия антидемпингового расследования обычно заключается в оценке обоснованности жалобы национальных производителей по формальным признакам. Жалоба отклоняется, как только соответствующие компетентные органы придут к заключению об отсутствии достаточных доказательств демпинга и причиняемого им ущерба. Жалоба отклоняется и в том случае, если разница в ценах (нормальной и демпинговой) или сумма поступающих по демпинговым ценам товаров ничтожно мала. Если компетентные органы государства приходят к заключению, что необходимо начать антидемпинговое расследование, сообщение об этом должно быть опубликовано в печати, а также об этом должны быть уведомлены экспортеры и импортеры товаров, которые являются предметом расследования.

Для применения защитных антидемпинговых мер необходимы следующие условия: наличие демпинга; наличие ущерба; наличие причинно-следственной связи между ними; существование интересов государства, оправдывающих административное вмешательство со стороны уполномоченных органов. Рассмотрим эти условия.

Подтверждение факта существования демпинга. Демпинг имеет место, когда экспортная цена товара, проданного на внешнем рынке ниже цены на аналогичный товар на внутреннем рынке страны экспортера, т. е. ниже нормальной стоимости, что должно быть подтверждено расчетами.

Нанесение или наличие угрозы нанесения национальной промышленности в результате демпинга существенного ущерба, поддающегося материальному измерению. Определение ущерба, который нанесен демпингом производству национального товара, является центральным моментом расследования. Термин «материальный ущерб» применительно к демпингу определяется как фактическое и потенциальное сокращение продаж, прибыли, выпуска продукции, доли на рынке, производительности, доходов по инвестициям, использования производственных мощностей; негативное воздействие на внутренние цены, товарные запасы, занятость, темпы роста, заработную плату, возможности привлечения инвестиций; другие объективные экономические факторы. Важным моментом является наличие доказательств, свидетельствующих об ущербе отечественной промышленности. Поскольку демпинговый импорт может наносить ущерб только в отношении похожих товаров, ключевым является понятие «аналогичного товара». Иными словами, для определения ущерба надо установить, является ли импортированный товар аналогичным товару, производимому внутри страны.

Наличие причинно-следственной связи между демпингом и ущербом, т. е. имеется доказательство, что ущерб наносится именно демпинговым импортом, а не иными факторами. На практике ущерб могут вызывать и другие причины, например изменение условий спроса на внутреннем рынке, низкая производительность, неадекватное применение технологий или снижение высоких тарифов на импорт рассматриваемого товара. Поэтому необходимо отделить ущерб, вызванный демпингом, от ущерба, нанесенного другими факторами.

Обоснованность государственного вмешательства для защиты национальных производителей. Антидемпинговый кодекс ГАТТ в редакции 1994 г. содержит достаточно ясные и четкие положения, затрудняющие произвольное применение антидемпинговых процедур. Усилено положение, требующее от импортирующей страны при проведении антидемпингового расследования установления четкой причинной связи между демпинговым ввозом и ущербом для национального производства. Расследование может быть начато только в том случае, если заявление выражает позицию весомой части национальных производителей. Кодекс устанавливает два критерия:

• производители, поддерживающие заявление, должны выпустить не менее 50 % продукции всех производителей данного товара, высказавшихся как за, так и против выбора антидемпинговых мер;

• общая доля производителей, поддерживающих заявление, должна составлять не менее 25 % в производстве данного товара.

Кроме того, в Кодекс включены положения, отражающие интересы развивающихся стран. Одно из них требует учета особенностей ценообразования в развивающихся странах при определении факта демпинга и в этой связи подчеркивает, что экспортная цена развивающейся страны должна сопоставляться с издержками производства в стране – производителе товаров.

Итак, расследование начинается после получения письменного обращения от отечественных производителей при условии предоставления достаточных доказательств демпинга, ущерба и причинно-следственной связи между ними. Поскольку товар считается импортированным по демпинговой цене, если его экспортная цена ниже нормальной стоимости, дальнейшее расследование предполагает расчет и сопоставление данных показателей.

Нормальная стоимость ( нормальная цена ) может определяться несколькими методами. За основу принимается цена аналогичного товара на внутреннем рынке экспортирующей страны или страны происхождения. В ряде случаев внутренние цены в экспортирующей стране могут не приниматься во внимание, если: производитель и потребитель на внутреннем рынке связаны; продажи на внутреннем рынке не осуществляются или не могут считаться репрезентативными ввиду недостаточных объемов продаж (менее 5 % от объема экспорта в страну); продажи на внутреннем рынке осуществляются по ценам ниже издержек производства. Тогда нормальная цена рассчитывается на основе цен других производителей (продавцов), осуществляющих продажи на внутреннем рынке страны экспорта.

Если продажа аналогичного товара на внутреннем рынке страны экспортера отсутствует, последовательно могут применяться: сравнимая цена на аналогичный товар, экспортируемый в третьи страны; расчетная цена, определяемая путем сложения издержек производства (включая сбытовые, административные и прочие общие расходы) и средней нормы прибыли для данной отрасли.

Экспортная цена может рассчитываться двумя альтернативными методами: реальная экспортная цена, т. е. действительно уплачиваемая за товар; расчетная экспортная цена.

Под реальной экспортной ценой понимается внешняя цена товара при его экспорте. Однако на практике часто известна только та цена, по которой товар импортируется. В этом случае она корректируется с учетом всех расходов, связанных с процессом экспорта (транспортировка, страхование, складирование, хранение и т. д.).

Расчетная экспортная цена используется в том случае, если есть сомнения в достоверности контрактной цены. Такая ситуация возможна, если между экспортером и импортером существует негласная договоренность или заключено компенсационное соглашение. Тогда за основу расчетной цены берется та, по которой импортированный товар в первый раз перепродается независимому покупателю. Из нее вычитаются все возможные надбавки, начисленные в процессе перепродажи (таможенные пошлины, транспортные расходы, комиссионные и др.).

При определении величины демпинга должна быть обеспечена сопоставимость данных, т. е. экспортная цена и нормальная стоимость должны сравниваться на одной и той же стадии торговых операций, осуществленных в одно и то же время. Если экспортная цена ниже нормальной стоимости, разница между данными показателями представляет собой демпинговую маржу, которая затем ложится в основу антидемпинговой пошлины.

В ЕС чаще всего при расчете величины демпинга во внимание принимаются поставки только по демпинговым ценам. Если же используются средневзвешенные цены, размер величины демпинга может быть ниже либо факт демпинга вообще не подтвердится, так как часть товара может поступать по справедливым ценам.

Поскольку обвинение в демпинге является адресным, органы расследования должны определить величину демпинга для каждого известного экспортера. Они решают рекомендовать компетентным органам правительства вводить или не вводить антидемпинговую пошлину в отношении поставщика или поставщиков товара. Если же практически невозможно назвать всех поставщиков товаров из какой-либо страны, пошлина может быть введена в отношении определенной страны.

Антидемпинговые пошлины вводятся решением правительства. Согласно правилам ВТО антидемпинговая пошлина должна действовать лишь в течение такого времени и в таком размере, чтобы нейтрализовать ущерб от демпинга. В любом случае действие любой антидемпинговой пошлины должно быть прекращено через пять лет с момента ее введения. Однако до этой даты соответствующие органы могут начать повторное расследование, если прекращение действия антидемпинговой пошлины может привести к возобновлению демпинга и ущерба.

Правила ВТО определяют общие условия применения антидемпинговых мер. Законодательство стран – членов ВТО может дополняться положениями каждой из этих стран на основе Соглашения о применении ст. VI ГАТТ 1994 г.

Не является исключением и антидемпинговое законодательство ЕС, которое, в частности, содержит два дополнительных, более либеральных положения, которые применяются не всеми членами ВТО. Эти положения, направленные на установление сбалансированного применения антидемпинговых правил, можно сформулировать как «проверка интересов ЕС» и «правило меньшей пошлины». Проверка интересов ЕС направлена на удовлетворение интересов промышленности, которая использует импортированный товар, конечных потребителей и пользователей товара, т. е. введение антидемпинговых мер не должно противоречить интересам страны в целом. Правило меньшей пошлины предполагает, что вводимые меры не должны превышать демпинговую разницу, но могут определяться исходя из стоимостного эквивалента устранения нанесенного ущерба. В итоге антидемпинговые пошлины могут быть установлены на уровне меньшем, чем рассчитанная демпинговая разница.

Важно подчеркнуть, что сам по себе демпинг не запрещен и не ведет автоматически к введению соответствующих мер защиты рынка страны-импортера. Правила ГАТТ и его преемника ВТО разрешают принимать антидемпинговые меры только в случае, если расследование, специально проведенное на основании жалобы отрасли промышленности компетентными властями страны импортера, свидетельствует, что демпинг наносит или угрожает нанести материальный ущерб конкурирующей национальной промышленности в такой отрасли или ведет к замедлению ее становления.

Основной формой антидемпинговой политики является антидемпинговая пошлина, которую можно определить как дополнительную пошлину, взимаемую с импортируемых товаров, в отношении которых установлено, что они продаются на внутреннем рынке стране импортера по демпинговым ценам. Ставка антидемпинговой пошлины определяется в каждом случае индивидуально. Ее размер должен соответствовать разнице между нормальной и демпинговой ценой и тем самым нейтрализовать демпинговую операцию.

Антидемпинговые пошлины по форме схожи с таможенными пошлинами. Они могут быть адвалорными (в процентах от таможенной стоимости товара), специфическими (в виде фиксированной суммы с единицы товара) и уравновешивающими (в виде изъятия разницы между фактической ценой поставки и минимально допустимой, установленной по результатам расследования). По времени действия пошлины могут быть временными и постоянными. Временные пошлины вводятся на период до четырех месяцев в целях предотвращения ущерба во время проведения расследования. Как правило, они накладываются после проведения выездной проверки на предприятии экспортера, подтвердившей факт демпинга, и до принятия окончательного решения по итогам расследования. Постоянные пошлины вводятся после принятия соответствующего решения компетентных органов сроком до пяти лет и взимаются дополнительно к таможенной пошлине в обязательном порядке по всей таможенной территории государства (группы государств). Важной особенностью антидемпинговой пошлины является ее пролонгированный характер. Она определяется по факту предыдущей деятельности экспортера, а устанавливается на весь будущий экспорт независимо от того, осуществляется он по демпинговым ценам или нет.

Международная практика проведения подобных расследований показывает, что многие обвинения в демпинге не подтверждаются. Но тем не менее расследование и публичное обвинение в демпинге создают трудности в осуществлении экспортно-импортной операции, ставя в неопределенное положение ее конечные финансовые результаты, поскольку антидемпинговая пошлина окажет отрицательное влияние на прибыль как потенциального экспортера, так и импортера. Для избежания негативных последствий сторона, обвиненная в демпинге, может на начальной стадии расследования принять на себя ценовое обязательство и предложить добровольно поднять экспортные цены до уровня справедливых цен. Если это предложение принимается, то дальнейшее расследование приостанавливается или прекращается. Если обязательство не принимается, расследование продолжается с целью определения факта демпинга, вызванного им материального ущерба и размера антидемпинговой пошлины.

 

4.4.2. Компенсационные меры

По целям и механизму применения компенсационные меры аналогичны рассмотренным ранее антидемпинговым процедурам. Многие государства имеют единую нормативно-правовую базу для применения защитных мер. На практике в ряде случаев достаточно сложно разделить воздействия демпинговой и субсидионной деятельности. Поэтому расследования могут носить комплексный характер, без выделения этих процессов в отдельные делопроизводства. Большинство стран разграничивает данные методы недобросовестной ценовой конкуренции, закрепляя это законодательно.

Правительства используют субсидии для достижения различных торгово-политических целей, в частности для продвижения продукции отечественных производителей на зарубежные рынки. Подобные субсидии позволяют получать существенные конкурентные преимущества перед производителями страны-импортера, занять свою нишу на рынке или полностью вытеснить национальных производителей.

С учетом неблагоприятного воздействия субсидирования на международную конкуренцию в рамках ВТО были выработаны правила, ограничивающие использование субсидий. Положения о субсидиях содержатся в ст. XVI Соглашения ГАТТ, Соглашении по субсидиям и компенсационным мерам и Соглашении по сельскому хозяйству.

Согласно правилам ВТО субсидии подразделяются на запрещенные и разрешенные.

К категории запрещенных субсидий относятся субсидии, которые предоставляются государством лишь в том случае, когда экспортер выполняет установленную государством экспортную квоту или использует только продукцию отечественного производства, а не импортированные товары. Такого рода субсидии запрещены, поскольку они откровенно направлены на искажение естественного механизма конкуренции в международной торговле и могут причинить ущерб торговым интересам других стран. Жалобы, связанные с запрещенными субсидиями, могут рассматриваться не только на национальном уровне, но и Органом по разрешению споров ВТО, причем в максимально короткие сроки. Если в ходе процедуры по урегулированию споров факт наличия запрещенной субсидии получает подтверждение, то такая субсидия должна быть немедленно прекращена. В противном случае страна, подавшая жалобу, может принять контрмеры. Если национальные производители несут ущерб от субсидированных видов продукции, пострадавшая сторона или Орган по разрешению споров ВТО имеют право ввести компенсационные пошлины. Правило, запрещающее использование экспортных субсидий, не применяется к наименее развитым странам. Запрещенные субсидии могут принимать форму прямых дотаций, освобождения от прямых и косвенных налогов, налоговых льгот, предоставления экспортных кредитов по ставке ниже ставки рефинансирования.

Все иные субсидии относятся к разрешенным, которые в свою очередь подразделяются на две категории: наказуемые и ненаказуемые. Их различают по двум критериям: специфический характер субсидии (ориентированность на предприятие, группу предприятий, промышленный сектор, географический регион); нанесение ущерба экономическим интересам другой страны.

В случае доказательства факта причинения материального ущерба специфическими субсидиями также могут вводиться компенсационные пошлины.

За несколькими исключениями все разрешенные субсидии, которые не являются специфическими, ненаказуемы. В частности, программы субсидий, основанные на объективных экономических критериях и применяемые горизонтально, т. е. «не дающие преимущества определенным предприятиям над другими», не являются специфическими, а следовательно, они ненаказуемые.

Некоторые специфические субсидии также могут быть ненаказуемыми, если специфические условия их предоставления соответствуют правилам Соглашения. К ним относятся субсидии: для научно-исследовательской деятельности, осуществляемой фирмами при соблюдении определенных условий; для адаптации существующих производственных предприятий к новым требованиям окружающей среды при условии, что субсидия является единовременной и неповторяющейся и при этом ее сумма составляет не более 20 % от общей стоимости затрат по адаптации; для развития экономически отсталых районов страны. Подобные субсидии не могут быть предметом рассмотрения в рамках процедуры по урегулированию споров ВТО и в связи с ними не могут вводиться уравнительные компенсационные пошлины.

По процедурам введения и санкциям компенсационные меры схожи с антидемпинговыми. Компенсационная пошлина (эквивалент антидемпинговой пошлины) может вводиться только после того, как страна-импортер проведет тщательное расследование, подобное предусмотренному Антидемпинговым кодексом. ВТО детально разработаны способы определения того, насколько субсидируется производство того или иного продукта, критерии определения ущерба от импорта субсидируемой продукции, порядок возбуждения и проведения расследования, а также правила применения и сроки действия компенсационных мер (как правило, пять лет). Экспортер субсидированной продукции может принять на себя обязательство повысить цены на свои товары вместо введения на них компенсационной пошлины.

Демпинг и субсидии точно так же, как и антидемпинговые меры и компенсационные пошлины, часто рассматриваются в совокупности. Во многих странах, и в частности в Республике Беларусь, эти два понятия рассматриваются в рамках одного закона, к ним применяются аналогичные процессуальные подходы и связанными с ними расследованиями занимаются одни и те же органы. Демпинг и субсидии объединяют некоторые общие характеристики. Реакцией на них чаще всего бывает введение дополнительной импортной пошлины, имеющей своей целью минимизировать выгоду зарубежного импортера от демпинга или получения субсидий.

В то же время имеется и существенное отличие. Если расследование демпинга проводится только национальными властями или органами региональных интеграционных образований (например, Европейской комиссией), то расследование вопросов о неправомерных субсидиях во взаимоотношениях стран – членов ВТО может проводиться Органом по разрешению споров ВТО.

Итоги применения антидемпинговых и компенсационных мер за последние годы показали, что они стали широко использоваться в мире как протекционистское средство. Снижение таможенных пошлин в рамках ВТО лишило правительства многих стран возможности гибко использовать обычные таможенные пошлины в качестве защитных мер. В итоге резко возросло число стран, применяющих антидемпинговые и компенсационные меры. Среди них оказались многие развивающиеся государства, а также страны с переходной экономикой, включая страны СНГ.

 

4.4.3. Особенности антидемпинговых процедур в отношении Республики Беларусь

Понимание основ международной торговли и многосторонней торговой системы в сложившихся условиях и в контексте углубляющейся интернационализации и глобализации экономических процессов, равно как и знание соответствующей торговой практики основных торгово-экономических партнеров Беларуси, сущности и инструментов применяемых ими защитных мер, включая антидемпинг, превратились сегодня в одну из самых необходимых предпосылок успешного и долгосрочного функционирования белорусских компаний как на зарубежных, так и на внутренних рынках. Проблемы антидемпинговых и аналогичных процедур для Республики Беларусь следует рассматривать в двух направлениях: в отношении экспортируемых белорусских товаров и с позиций защиты национальной промышленности от недобросовестного импорта.

В международной практике имеются существенные особенности в проведении антидемпинговых процедур в отношении стран с так называемой нерыночной экономикой, в которых действует полное или частичное государственное регулирование цен. Хотя данное положение прямо не предусмотрено правилами ВТО, большинство развитых стран, в том числе Европейского cоюза, включили эту процедуру в свое антидемпинговое законодательство.

Правила проведения расчетов демпинга в отношении компаний из стран с нерыночной экономикой отличаются от описанных выше стандартных правил. Они берут свое начало в 50-х гг. XX в. и уходят корнями в ГАТТ, являющееся предшественником ВТО. С целью определения демпинга ст. VI ГАТТ акцентирует внимание на понятии сделок, осуществленных при «обычном ходе торговли». Это означает, что цены и издержки считаются достоверными, если определяются на основе рыночных факторов спроса и предложения. В этой связи было принято пояснение к ст. VI ГАТТ, где признается, что в случае импорта из страны, в которой имеется полная или почти полная государственная монополия торговли и фиксирование государством всех внутренних цен, существуют особые трудности для сопоставимости цен. В подобных случаях строгое сравнение с внутренними ценами в такой стране может быть не всегда уместным. На основании этого был выработан метод страны-аналога. Этот метод означает, что для определения демпинга и антидемпинговой пошлины происходит сравнение экспортной цены в стране с нерыночной экономикой с нормальной стоимостью в аналогичной стране с рыночной экономикой. Нормальная стоимость для нерыночных экономик может определяться на основе цен или издержек в сопоставимой третьей стране с рыночной экономикой, которая выбирается для целей сравнения надлежащим и справедливым образом. Эта «суррогатная» (или аналогичная) нормальная стоимость сравнивается со средневзвешенной экспортной ценой всех поставок товара из нерыночной страны, с тем чтобы рассчитать демпинговую маржу. Все расчеты суррогатной нормальной стоимости проводятся только по данным страны-аналога. Вместе с тем если между фактической страной экспорта и аналогичной страной имеются различия, никак не связанные с нерыночным статусом первой и приводящие к меньшему размеру нормальной стоимости, эти различия могут приниматься во внимание. Примером таких различий могут быть доступ к сырью или более совершенный процесс производства. Бремя доказывания существования естественных сравнительных конкурентных преимуществ лежит на экспортере.

Другим различием режимов расследования для нерыночных и рыночных экономик является способ определения антидемпинговой пошлины. В случае рыночных экономик для каждого сотрудничающего в расследовании экспортера устанавливаются индивидуальная демпинговая маржа и пошлина. Для нерыночных же экономик устанавливается единая пошлина в отношении всего импорта рассматриваемого товара из данной страны. Поскольку все природные ресурсы в странах с нерыночной экономикой, равно как и производственные мощности принадлежат одному субъекту, а именно государству, то и весь импорт из этой страны может рассматриваться как экспортные поставки одного производителя. Поэтому применение единой пошлины было обязательным для избежания обхода пошлин путем переориентации поставок на тех экспортеров, к которым применяются самые низкие пошлины.

Если компания из страны с нерыночной экономикой сможет доказать, что она действует на рынке независимо от государства, к ней может быть применен индивидуальный режим, когда в отношении нее могут применяться индивидуальные пошлины. Такой подход является существенным преимуществом для компаний, которые рассматриваются как работающие в нерыночных условиях, поскольку означает, что для них будет рассчитана индивидуальная демпинговая маржа, основанная, по меньшей мере частично, на их собственном поведении. Следовательно, к ним не будет применяться единая страновая демпинговая маржа на рассматриваемый товар, поставляемый из страны в целом.

Для того чтобы получить индивидуальный режим расследования, компания должна доказать, что функционирует независимо от государства в соответствии со следующими критериями: большинство акций компании должно принадлежать частным компаниям и физическим лицам; индикатором независимости от государства может считаться факт контроля компании со стороны иностранного инвестора; земля, на которой расположены производственные мощности предприятия, должна быть куплена или арендована у государства на условиях, сопоставимых с рыночными экономиками; компания должна иметь полный контроль над обеспечением сырьем и материалами; поставки инфраструктурных услуг должны осуществляться на нормальной рыночной основе; экспортные цены должны определяться свободно.

Действующее ныне законодательство ЕС с учетом проведения рыночных реформ в странах, имеющих статус нерыночных, может вводить индивидуальный режим для отдельных производителей из России, Китая, Казахстана и Вьетнама, а также стран с нерыночной экономикой, вступивших в ВТО (Грузия, Албания, Кыргызстан и Монголия). В отношении белорусских производителей применяются общие процедуры для стран с нерыночной экономикой. Однако в случае вступления в ВТО, равно как и других стран, не имеющих рыночного статуса, Республика Беларусь может получить индивидуальный режим.

Следует отметить, что статус страны с нерыночной экономикой имеет и некоторые преимущества. Дело в том, что в странах с государственным регулированием цен невозможно точно просчитать объем государственных субсидий и их влияние на экспорт. Таким образом, на экспорт из стран с нерыночными экономиками, как правило, не накладываются компенсационные пошлины.

Страны Европейского союза и другие развитые государства относят Республику Беларусь к категории стран с нерыночной экономикой, соответственно применяя к ней процедуру расчета антидемпинговой маржи по стране-аналогу. В ряде случаев это приводит к установлению необоснованных завышенных антидемпинговых пошлин на белорусские товары, поскольку нередко в качестве стран-аналогов избираются развитые страны с высоким уровнем цен на соответствующие товары.

 

4.4.4. Защитные меры в Республике Беларусь

В отношении белорусских товаров рядом стран и стран Европейского союза активно применяются разнообразные защитные меры. В настоящее время в отношении товаров белорусского производства в различных странах действует 19 защитных мер, в том числе 13 антидемпинговых и шесть специальных защитных, а также количественные квоты на экспорт белорусских текстильных изделий в ЕС и Турцию. Проводится четыре расследования (одно антидемпинговое и три специальных защитных), а также четыре пересмотра действующих антидемпинговых мер.

Европейский союз применяет четыре антидемпинговые меры и одно квотное ограничение. Отметим, что все эти санкции со стороны ЕС были введены в начале 1990-х гг. и потом пролонгированы. Ограничения по поставкам на европейский рынок действуют на белорусские хлористый калий (в качестве аналогичной страны была выбрана Канада), карбамид, карбамидно-аммиачную смесь (Литва), ПЭШ-волокна и жгут (Тайвань), а также в виде квот на текстиль.

Среди стран, которые ограничивают поставки товаров из Беларуси, – Турция, США и Индия. Турция в русле своей проевропейской политики ввела антидемпинговую пошлину на химические волокна и квоту на текстиль. США в начале 2000-х гг. ограничили ввоз на свой рынок арматуры Белорусского металлургического завода. Индия применила так называемую минимальную импортную цену на белорусские акриловые волокна. Так как эта минимальная импортная цена гораздо ниже, чем рыночная, поставки волокон из Беларуси в Индию практически свернуты.

В свою очередь Республика Беларусь сформировала свою собственную законодательную базу по защите экономических интересов в данной области и на ее основе вводит собственные меры в целях защиты национальных производителей. В ней заложены общепринятые международные подходы к условиям и процедурам проведения расследования. Применение антидемпинговых и других мер по защите экономических интересов Республики Беларусь, а также порядок проведения расследований регламентированы Законом Республики Беларусь № 346-З «О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами» от 25 ноября 2004 г.; Положением о порядке проведения расследования в целях применения специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер, утвержденное Постановлением Совета Министров Республики Беларусь № 612 от 9 июня 2005 г.

Антидемпинговые меры применяются посредством введения антидемпинговой пошлины, в том числе временной антидемпинговой пошлины, либо принятия экспортером ценовых обязательств. Введению антидемпинговых мер должно предшествовать расследование, проводимое в целях установления трех основных фактов: наличия демпингового импорта; наличия материального ущерба (или угрозы его причинения) отрасли белорусской экономики; наличия причинно-следственной связи между демпинговым импортом и материальным ущербом (или угрозой его причинения) отрасли белорусской экономики.

Органом, который проводит антидемпинговые и антисубсидионные расследования на территории Республики Беларусь, является Министерство иностранных дел.

Основанием для начала расследования служит заявление заинтересованного республиканского органа государственного управления и белорусских производителей. В течение 30 дней на основе имеющихся данных МИД Республики Беларусь должен принять решение о проведении либо об отказе в проведении расследования. Решение о начале расследования должно быть опубликовано. При этом установлены жесткие временные рамки проведения расследования.

Белорусское законодательство содержит положения, позволяющие сохранить баланс между необходимостью развивать конкуренцию и защищать интересы национальных производителей. Защитные меры не вводятся, если они противоречат экономическим интересам страны, развитию отраслей белорусской экономики или интересам потребителей. В частности, обязательным условием проведения расследования в случаях, если белорусский производитель, поддержавший заявление, занимает доминирующее положение на рынке аналогичного товара Республики Беларусь, является заключение Министерства экономики о последствиях возможного введения защитных мер на ситуацию и конкуренцию на внутреннем рынке Республики Беларусь.

Определены критерии для начала расследования. Так, антидемпинговое расследование не начинается, если:

• на долю отечественных производителей, подавших заявление, приходится менее 25 % в общем объеме производства аналогичного товара в Республике Беларусь;

• объем производства отечественных производителей аналогичного товара, поддержавших заявление, включая заявителя, составляет менее 50 % объема производства отечественных производителей такого товара, как поддерживающих заявление, так и выражающих с ним несогласие;

• демпинговая маржа составляет менее 2 % или объем демпингового импорта из одного иностранного государства не превышает 3 % в общем объеме импорта данного товара в Республике Беларусь при условии, что суммарная доля всех таких производителей не превышает 7 % общего объема импорта данного товара на таможенную территорию Республики Беларусь.

Отдельно оговариваются условия, процедуры введения и сроки действия компенсационных и специальных защитных мер. Расследование не проводится в отношении товаров, происходящих из наименее развитых стран, которым предоставляются тарифные преференции Республики Беларусь.

Необходимо отметить, что недостаток знаний у белорусских экспортеров о том, что такое антидемпинговые и антисубсидионные процедуры, как защищать свои интересы, отсутствие четкого представления о своих правах и обязанностях в этой сфере могут привести к ряду проблем, связанных с введением против них антидемпинговых или компенсационных мер. В таких случаях подобные меры неизбежно оборачиваются прямыми материальными потерями и косвенным ущербом, выражающимся в потере перспективных рынков, негативном влиянии на процесс установления долгосрочных и стабильных хозяйственных связей с иностранными партнерами в области торговли и инвестиций. Напротив, умение ориентироваться в проблематике защитных мер, готовность своевременно и профессионально реагировать на потенциальные угрозы введения антидемпинговых или компенсационных пошлин во многом определяют успех экспортеров в защите своих интересов, поскольку позволяют: принять превентивные меры, с тем чтобы проблема не возникла; рассчитать приемлемый уровень цен и не допустить практики демпинга; избежать неоправданных обвинений в демпинге или субсидировании и нанесении ущерба; эффективно защищаться в случае открытия процедур и воспользоваться всеми имеющимися правами и альтернативами в ходе расследования; находить приемлемое решение даже в контексте принятия окончательных антидемпинговых или компенсационных мер (например, предложить ценовое обязательство, влиять на объем и форму данных мер в случае их введения); изменить решение о введении окончательных мер даже после завершения расследования (например, через пересмотр процедуры).