Символы президентской власти
Символами президентской власти являются: штандарт, знак Президента Российской Федерации и изготовленный в единственном экземпляре текст Конституции Российской Федерации, на котором президент дает присягу во время церемонии инаугурации.
15 февраля 1994 года президент Б. Н. Ельцин утвердил своим указом штандарт президента в качестве высшего символа президентской власти в Российской Федерации. Штандарт представляет собой квадратное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: белой, синей и красной; в центре — золотое изображение двуглавого орла, государственного герба России. Полотнище окаймлено золотой бахромой. Древко штандарта увенчано металлическим навершием в виде копья.
При торжественной церемонии вступления в должность вновь избранного президента в зал вносятся государственный флаг и штандарт президента Российской Федерации. Знаменосцы устанавливают их на сцене, соответственно левее и правее центра.
Сразу после принесения президентом присяги дубликат штандарта поднимается над куполом кремлевской резиденции.
Штандарт постоянно находится в служебном кабинете президента и располагается позади его стола с левой стороны.
При проведении крупных мероприятий, выступлении президента Российской Федерации с ежегодным посланием Федеральному собранию или в Совете Федерации штандарт устанавливается в зале. Он вообще постоянно «следует» за президентом. Его устанавливают на транспортных средствах (самолетах, поездах, морских и речных судах). Во время проезда в автомобиле используется специальный автомобильный штандарт, который устанавливается на правом крыле президентского автомобиля. Если вместе с президентом России в его автомобиле находится глава иностранного государства, на левом крыле автомобиля устанавливается государственный флаг этого государства или личный штандарт (если он существует) его главы, а на правом — штандарт президента России.
Когда президент в качестве Верховного главнокомандующего Вооруженными силами посещает войсковую часть, боевой корабль или военно-морскую базу, там также поднимают его штандарт.
Соединенные государственный флаг и герб подчеркивают высший государственный статус штандарта президента и делают его одним из самых ярких атрибутов российского государства.
29 июня 1999 года впервые в истории современной России президент Ельцин торжественно передал на хранение первый государственный флаг и кремлевский штандарт президента Российской Федерации директору Государственного Эрмитажа М. Б. Пиотровскому и государственному герольдмейстеру Г. В. Вилинбахову. Два эти символа заняли почетное место в самой крупной коллекции знамен российского государства.
На этой церемонии Б. Н. Ельцин подписал указ «О Геральдическом совете при президенте Российской Федерации», согласно которому совет является совещательным и консультативным органом и создан для проведения единой государственной политики в области геральдики.
Золотой знак президента Российской Федерации представляет собой равноконечный крест с расширяющимися концами, с лицевой стороны покрытый рубиновой эмалью. Расстояние между концами креста — 60 миллиметров. По краям креста — узкий выпуклый рант. На лицевой его стороне в центре — накладное изображение государственного герба. На оборотной стороне креста посередине — круглый медальон, по окружности которого — девиз: «Польза, честь и слава». В центре медальона — дата изготовления — 1994. В нижней части медальона — изображение лавровых ветвей. При помощи венка из лавровых ветвей знак соединяется с цепью знака.
Символы президентской власти переходят от президента к президенту в день вступления в должность.
«Ядерный чемоданчик»
Когда страна обладала всего одной-двумя атомными бомбами, в так называемом «ядерном чемоданчике» или, как еще говорят, «ядерной кнопке» не было необходимости. У американцев такая система появилась в 60-е годы, у нас на 20 лет позднее, в 1983-м. До появления «ядерного чемоданчика» предполагалось, что в случае начала войны руководители ядерных стран должны экстренно прибыть на командный пункт, чтобы оттуда отдать приказ о запуске ракет. Первым обладателем «чемоданчика» в Советском Союзе должен был стать Леонид Ильич Брежнев. Конструкторы, учитывая состояние его здоровья, постарались сделать управление им максимально простым. Но ни за Брежневым, ни за Андроповым «чемоданчик» не носили, — не успели.
В соответствии с законом «ядерных чемоданчиков» в стране три: у президента, министра обороны и один резервный, в Генштабе. О том, что собой представляет такой «чемоданчик» изнутри, распространяться не принято. Считается, что там есть трубка специальной связи и устройство, в которое вводится шифр для запуска ракет. То ли в газетах, то ли в Интернете я прочел, что ракеты с его помощью непосредственно запустить якобы нельзя, то есть на «ядерную кнопку», если нужно будет, нажмут другие люди в другом месте. В «чемоданчике» же и прилагающейся к нему сумке находится единая система мгновенного реагирования, которая позволяет президенту моментально получить информацию, куда и через сколько минут на нашу территорию упадут вражеские боеголовки, где их можно перехватить и какие ответные действия предприняты. Кроме того, система обеспечивает оперативную связь со всеми инстанциями, отвечающими за оборону и безопасность страны. Решение о применении ядерного оружия может быть принято лишь совместно президентом, министром обороны и начальником Генштаба.
Кейсы, которые принято называть «чемоданчиками», сделаны фирмой «Samsonite», их ширина 10 сантиметров, а весят они несколько килограммов. Те, кто их носит — специалисты, разбирающиеся в электронике и имеющие опыт боевых дежурств. Обычно оба они появляются на людях в форме капитанов первого ранга ВМФ, не знаю, почему именно ВМФ. Может, эта «мода» пошла от американцев. Иногда один бывает в штатском. Оба держат в руках по черному кейсу и сумке. Они находятся при президенте безотлучно круглые сутки. Когда В. В. Путин весной 2000 года летел на Су-27, рядом с ним на той же скорости летел еще один истребитель с оператором, державшим в руках «ядерный чемоданчик».
В американских газетах в свое время писали, что, когда Рональд Рейган застрял в здании Госдепартамента в лифте, а офицер-оператор благополучно поднялся на соответствующий этаж в соседнем лифте, Америка на добрых полчаса была лишена управления своим ракетным щитом.
Впервые нашу «ядерную кнопку» граждане России увидели на телеэкране после декабря 1991 года. Двух офицеров, несущих за Ельциным «чемоданчик» как символ президентской власти, часто показывали тогда и западные телекомпании. Все помнят, как, готовясь к операции по аортокоронарному шунтированию, 5 ноября 1996 года Б. Н. Ельцин специальным указом на несколько часов передал этот отнюдь не символический атрибут власти второму лицу государства, председателю правительства В. С. Черномырдину. А едва придя в себя после наркоза, подписал новый указ о возвращении ядерного пульта президенту.
Спецсвязь
Как бы ни развивались международные отношения, пока существуют границы, пока у каждой страны есть собственные государственные интересы и тайны, их надо защищать. Для этого была создана так называемая правительственная связь, АТС-1, АТС-2, президентская связь, закрытая связь на автомобиле, правительственная междугородная связь и спецкоммутатор.
Технически это очень сложная система, и ею занимается ФАПСИ. И хотя здесь следят за всеми новейшими достижениями в этой области, такая связь пока остается очень трудоемкой и, соответственно, нуждается в модернизации. Разработки ведутся, и уже в ближайшее время появится менее громоздкий вариант, чтобы не приходилось тащить на борту 200–500 килограммов техники, обеспечивающей бесперебойную работу президентской связи.
Ядерных держав, для которых такая связь является необходимостью, в общем-то немного, другим же странам она не нужна.
В тех государствах, где она есть, принцип ее функционирования примерно одинаков. Кстати, от американцев мы в этой области ничуть не отстаем.
Специальная система связи, кроме строгой конфиденциальности, обеспечивает возможность прямо с самолета связаться с любым пунктом. Сеть мобильной связи в нашей стране пока не настолько плотная, чтобы можно было себе это позволить с помощью мобильного телефона. Например, в США по мобильной связи можно звонить прямо в самолете практически в любой город.
И президентская, и правительственная связь надежно защищены, за этим в ФАПСИ внимательно следят, постоянно совершенствуя системы защиты.
Президентский полк
Кремль у нас, как известно, охраняет Кремлевский полк, который специально для этой цели и был сформирован в апреле 1936 года. С 1993 года он называется Президентский полк Комендатуры Московского Кремля Главного управления охраны Российской Федерации.
То, что Кремль в 1955 году открыли для посещений, конечно, добавило охране головной боли. Но они с честью справляются со своими задачами. Прежде курсанты несли дежурство у Мавзолея, и множество людей приходили на Красную площадь посмотреть, как сменяется у дверей Мавзолея караул. Иностранцы фотографировали на память. Решением президента 6 октября 1993 года в 16 часов пост № 1 у Мавзолея был ликвидирован. А через месяц-полтора его перенесли в Александровский сад, к Могиле Неизвестного Солдата.
Кремлевцы носят обычную форменную одежду военнослужащих российских Вооруженных сил, только на груди у них красуется особый знак в виде креста из кремлевских настенных зубцов, покрытых красной эмалью. В центре — накладки в виде двух золотых посольских топориков. На погонах срочников значатся буквы «ПП» — Президентский полк.
Для участия в официальных церемониях и торжественных мероприятиях у них есть специально пошитая форма, стилизованная под форму русской армии XIX века.
Президентский оркестр
Президентский оркестр создан 11 сентября 1938 года. Тогда он назывался оркестром Управления коменданта Московского Кремля, затем — оркестром Комендатуры Московского Кремля, Образцово-показательным оркестром Комендатуры Московского Кремля, Кремлевским оркестром. Название «Президентский оркестр» коллектив получил 11 сентября 1993 года. Располагается Президентский оркестр в самой высокой из кремлевских башен, Троицкой. Здесь находятся репетиционные залы, студии звукозаписи, офисные и подсобные помещения оркестра.
Президентский оркестр принимает участие практически во всех протокольных мероприятиях, проводимых в Кремле президентом.
В апреле 2005 года в Кремле начали регулярно проводить торжественную церемонию развода пеших и конных караулов с участием Президентского полка. Эта церемония проводится в субботний полдень в теплое время года. Основой сценария послужил военный артикул, принятый Петром I. Церемония начинается с выноса Государственного флага Российской Федерации и знамени роты Почетного караула; затем торжественным маршем следуют Президентский оркестр, рота специального караула и Кавалерийский почетный эскорт Президентского полка. Части выстраиваются по периметру Соборной площади и около минуты в полной тишине ожидают боя курантов Спасской башни. Затем флаг и знамя торжественно проносятся по диагонали через Соборную площадь к Красному крыльцу Большого Кремлевского дворца, а рота специального караула выполняет дефиле с оружием и шашками, после чего кавалеристы демонстрируют искусство фигурной езды на лошадях — конную карусель. И все это происходит под аккомпанемент Президентского оркестра. Особую торжественность и красоту церемониалу придает обмундирование его участников. Большинство деталей амуниции взяты с военной формы образца 1907–1913 годов, которая разрабатываласьк празднованию юбилея победы в войне 1812 года. За основу мундиров пехоты была взята форма лейб-гвардии Преображенского полка, а форму кавалеристов сшили по образцу мундиров лейб-гвардии Драгунского полка.
Награды
Согласно конституции все государственные награды находятся в федеральном ведении и вручает их, как правило, сам президент, что является высшей формой поощрения граждан за выдающиеся заслуги перед Отечеством.
Высшей государственной наградой, как и в царское время, является сегодня орден Святого Андрея Первозванного. Указ о восстановлении этого ордена, насчитывающего трехсотлетнюю историю, был подписан президентом 1 июля 1998 года. Этим орденом награждаются как российские граждане, так и главы и руководители правительств зарубежных стран за исключительные и выдающиеся заслуги перед Российской Федерацией.
Первым кавалером восстановленного ордена Святого Андрея Первозванного 1 октября 1998 года стал академик Д. С. Лихачев, внесший весомый вклад в развитие отечественной культуры.
Сохранена историческая преемственность и в ордене «За заслуги перед Отечеством». Этим орденом, имеющим четыре степени, награждаются те, кто имеет выдающиеся заслуги, связанные с развитием российской государственности, достижениями в труде, укреплением мира, дружбы и сотрудничества между народами, кто внес значительный вклад в дело защиты Отечества. Награждение орденом «За заслуги перед Отечеством» осуществляется, как правило, последовательно: те, кто награжден медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» 1-й степени, могут быть представлены к ордену 4-й степени. Однако в особых случаях, за новые выдающиеся заслуги перед государством, этим орденом помимо медали могут быть награждены Герои Российской Федерации, Советского Союза, Социалистического Труда, кавалеры других орденов, в частности — знака отличия «За безупречную службу», а также те, кто прежде был удостоен почетных званий.
Среди награжденных орденом «За заслуги перед Отечеством» различных степеней конструктор знаменитого на весь мир стрелкового оружия АКМ — М. Т. Калашников, Патриарх Московский и всея Руси Алексий II, президент Французской Республики Жак Ширак, писатель В. П. Астафьев.
За особые заслуги перед государством и народом, связанные с совершением геройского подвига, президент присваивает звание «Герой Российской Федерации». Указ об установлении этого звания и учреждении знака особого отличия — медали «Золотая Звезда», являющейся первой наградой новой России, был издан 20 марта 1992 года. Кавалером «Золотой Звезды» Героя России № 1 стал летчик-космонавт С. К. Крикалев, который находился в космосе в составе двух космических экспедиций с 18 мая 1991-го по 25 марта 1992 года.
Целый ряд государственных наград Российской Федерации отражает военное прошлое и славные боевые традиции нашей страны.
Орден и медаль Жукова, учрежденные 9 мая 1994 года в ознаменование выдающихся заслуг маршала Советского Союза Георгия Константиновича Жукова, присваиваются фронтовикам-ветеранам за отличия в руководстве войсками при проведении боевых операций в период Великой Отечественной войны 1941–1945 годов, а также офицерскому составу Вооруженных сил за заслуги в разработке и успешном проведении ими крупных операций в период военных действий по защите Отечества.
В честь 50-летия Великой Победы над фашизмом была учреждена юбилейная медаль «50 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941–1945 гг.». Ее получили сотни тысяч ветеранов Великой Отечественной войны и тружеников тыла.
За мужество и отвагу, проявленные при исполнении воинского, гражданского или служебного долга в условиях, сопряженных с риском для жизни, присваивается орден Мужества.
Орденом «За военные заслуги» награждаются военнослужащие, добросовестно прослужившие не менее 10 лет, за образцовое и безупречное выполнение ими служебных обязанностей, достижение высокой боевой выучки, храбрость и отвагу, проявленные при исполнении воинского долга, обеспечение обороноспособности страны, укрепление боевого содружества.
Одновременно с учреждением ордена Мужества и ордена «За военные заслуги» 2 марта 1994 года этим же указом президента были утверждены статуты ордена Почета и ордена Дружбы (в советское время — Дружбы народов), положения о медалях: «За отличие в охране государственной границы», «За спасение погибавших», «За отличие в охране общественного порядка», Ушакова, Суворова, а также — Положение о знаке отличия «За безупречную службу».
Позднее были учреждены юбилейная медаль «300 лет Российскому флоту» (10 февраля 1996 года), медаль «В память 850-летия Москвы» (26 февраля 1997 года) и медаль Пушкина (9 мая 1999 года).
Первой медалью новой России стала медаль «Защитнику свободной России», учрежденная в 1992 году, в ознаменование событий августа 1991 года.
Часть наград, вошедших в систему государственных наград Российской Федерации, в незменном виде взята из системы наград СССР. Так, сохранены награды, которые присваиваются за мужество и подвиги в боях по защите России от внешнего противника. Это воинские ордена Суворова, Кутузова, Александра Невского, Ушакова, Нахимова, Святого Георгия и знак отличия Георгиевский крест, медаль «За отвагу».
Кроме того, к системе государственных наград относятся установленные в 1996–1998 годах и выполненные по единой форме знаки к почетным званиям Российской Федерации. Почетные звания (в настоящее время их более 60) присваиваются за многолетний добросовестный труд и высокое профессиональное мастерство.
В администрации президента есть управление по государственным наградам, которое располагается на Старой площади. Долгие годы, практически с момента создания, его возглавляет Нина Алексеевна Сивова.
В прежние, советские времена к юбилею Октября исполком должен был по разнарядке подобрать подходящие кандидатуры ударников производства для награждения орденами и медалями. К примеру, нужно было подготовить документы на двух героев Социалистического Труда, трех кавалеров ордена Ленина, двух — Трудового Красного Знамени. Еще были медали «За трудовую доблесть», «За трудовое отличие» и орден «Знак Почета». Исполком искал героев, обком партии утверждал списки, затем готовились документы и направлялись в Центральный Комитет КПСС. Если здесь кандидатуры возражений не вызывали, документы передавались в Верховный Совет, где и выписывались награды.
Сейчас работа строится иначе. По мере надобности с мест вносятся предложения. Право выдвигать свои кандидатуры имеют все творческие союзы, Российская академия наук, министерства, ведомства, губернии. Правда, от советских стереотипов мы еще не ушли — как правило, награждаем по случаю различных юбилеев: во-первых, конкретных людей — государственных деятелей, писателей, ученых, композиторов, художников, кинематографистов и т. д.; во-вторых, города, предприятия или учреждения. Возможно, со временем будет выработан какой-то другой подход: забавно было бы представить, что американцы наградили кого-то по случаю 100-летия фирмы Рокфеллера. Там обычно награждают за заслуги перед американским народом. Наград у них не очень много, и получают их чаще всего военные. У нас тоже в последнее время, в связи с обстановкой в Чечне, много награждений проходит по линии Министерства обороны.
В Российской Федерации сейчас наград примерно столько же, сколько было в Советском Союзе.
Предложения по наградам поступают из регионов, как правило, в преддверии юбилея крупного промышленного предприятия. Когда документы поступают в наградной отдел, его сотрудники связываются с контрольным и экономическим управлениями, чтобы получить точную картину: каковы экономические показатели предприятия, что с налогами, какая «социалка». Это касается главным образом заводского начальства, от которого зависит успешная работа завода. Зато рабочим, которые за налоги не отвечают, награда дается, соответственно, за отличную работу.
Если к директору завода есть вопросы у налоговой полиции, еще у какой-то проверяющей инстанции, — награды придется еще подождать. Наградное и кадровое управления проводят тщательную работу по проверке всех полученных сведений, документы визируют соответствующие управления администрации президента. Если они поступают из региона, на них должна стоять виза полномочного представителя президента в этом регионе. А в аппарате полпреда тоже есть кому с ними работать. В наградное управление документы приходят, обросшие ворохом дополнительных бумаг. Конечно, бюрократии хватает. И некоторые, естественно, обижаются, что документы долго рассматривают, тем более что награды у нас любят и относятся к ним с большим почтением.
Кроме оформления наградных документов необходимо обеспечить техническую часть: решить вопрос, кто, где и когда будет награды вручать.
Президент проводит награждения раз в месяц-полтора, и за один раз награды получают примерно пятьдесят человек. Всего за год получается около четырехсот награжденных. Людей для этой церемонии отбирают по степени известности, по личному вкладу. Медалей, непервостепенных орденов президент не вручает. Награды, которые можно получить только в Кремле: Герой России, орден Андрея Первозванного, орден «За заслуги перед Отечеством» с I по IV степень.
Государственные премии в области литературы и искусства, а также в области науки и техники раз в год, накануне 12 июня, вручает также сам президент. В церемонии участвуют обычно 60–80 человек. Лауреатов определяет уже не наградное управление, но специальный комитет по государственным премиям, который проводит длительную и кропотливую работу. Это общественный комитет, состоящий из самых известных в стране людей, назначаемых указом президента. За свой выбор эти люди несут личную ответственность перед президентом и перед страной. У комитета есть небольшой аппарат, который осуществляет всю техническую работу. Кроме того, он поддерживает связь с соответствующими министерствами, ведомствами и творческими союзами.
Вопрос о президентских грантах и стипендиях рассматривается в управлении внутренней политики и министерствах по представлению вузов. При главе государства работает специальная комиссия, куда и поступают все собранные материалы; такие гранты и стипендии тоже вручает лично президент. Хотя бывают исключения: например, когда президент был болен, эту почетную обязанность брал на себя председатель правительства.
Охрана
В советские времена всех руководителей партии и правительства охраняло так называемое 9-е управление, или «девятка». Охраняемыми были все члены и кандидаты в члены Политбюро, секретари ЦК и, соответственно, их семьи — в общей сложности довольно большое число людей.
Естественно, в одиночку охрану обеспечить невозможно. Прикрепленных — так мы их называем — было, как правило, два-три человека, они работали сутки через сутки. Работа очень тяжелая: прикрепленный постоянно находится при человеке, которого охраняет, и, помимо охраны, выполняет еще функции адъютанта. При выезде он сидит на переднем сиденье рядом с водителем. А когда вечером привозит своего подопечного домой, остается на ночь.
Зачем нужно было в те благополучные времена охранять членов Политбюро? Как говорится, береженого Бог бережет. Хваленая американская Секретная служба, обеспечивающая охрану президента, прозевала покушение на Кеннеди, одного и второго. В 1963 году в ней числилось 412 человек, а к середине 70-х — уже около двух тысяч. Представители американской Секретной службы утверждают, что слышат «биение сердца» своего президента и что, стоит ему нажать специальную кнопку, через две секунды они окажутся рядом с ним в Овальном кабинете. В парке возле Белого дома замаскированы установки с ракетами «земля—воздух», и ни один вертолет или самолет не могут приблизиться к Белому дому или пролететь над ним. Но покушения все же случаются, а несколько лет назад, при Клинтоне, к Белому дому подлетел неизвестный спортивный самолет. От ошибок и неожиданностей никто не застрахован.
Прикрепленные, отвечающие за безопасность президента, находятся в постоянном напряжении. Они следят за движением, смотрят за людьми. На трассе перед проездом прорабатывается целый комплекс мероприятий.
В царское время на службе в полиции состояли дворники, которые получали деньги за то, что вовремя сообщали о подозрительных людях. В международной практике это не такой уж редкий случай.
Во все времена преступников хватало. Другое дело, что в Советском Союзе не обо всех происшествиях сообщали в средствах массовой информации, чтобы людей не будоражить. На этот счет цензура была строгая. Теперь такая информация более доступна, и едва что-то произошло — об этом тут же становится всем известно благодаря телевидению, радио и Интернету.
Меры безопасности, как показывает международный опыт, жизненно необходимы. И тон в этом деле задаем не мы. Например, если сравнить численность охраны американского и российского президентов, то американская служба безопасности в 5–10 раз превосходит нашу.
В наше время охраняемыми фигурами в России являются президент, председатель правительства, руководители обеих палат парламента, Счетной палаты, члены Конституционного, Верховного и Арбитражного судов. При Б. Н. Ельцине у первых вице-премьеров тоже была охрана, сейчас нет.
Кроме высоких государственных чиновников, служба безопасности охраняет объекты, где они работают и живут. Отдельная служба охраны существует по месту жительства. Это большое, очень сложное подразделение.
9-е управление ликвидировали как таковое, когда после событий августа 1991 года был упразднен Комитет государственной безопасности. Преемником 9-го управления стала Федеральная служба охраны. Кое-кому пришлось во время этой реорганизации уволиться, однако многие ценные сотрудники остались и работают по сей день. За эти годы сюда пришло много новых людей, улучшилась техническая база, но в целом традиции прежней «девятки» сохранились.
Как отбирают на службу в ФСО? Многие ее сотрудники прошли отличную школу Кремлевского полка. Отслужив, становятся офицерами, заканчивают высшее военное училище. Как правило, они занимаются спортом, имеют разряд по стрельбе, борьбе, боксу, в их распоряжении хорошо оснащенный спортзал для тренировок.
Здесь работают высококвалифицированные водители, которых тщательно отбирают с автобаз правительства, управления делами президента. Они проходят соответствующую подготовку, должны уметь стрелять, при любых обстоятельствах водить машину и досконально знать ее устройство.
Текучесть кадров существует везде, так что кадровики постоянно подыскивают подходящих людей, проводят с ними собеседование, изучают их профессионализм, после чего те, кого отобрали, призываются на военную службу. Прежде погоны были одним из определяющих факторов, когда человек решал, соглашаться ли ему на эту тяжелую и нервную работу: военная пенсия выгодно отличалась от пенсий гражданских. Теперь у военных пенсия тоже повыше, но не намного. И живут они той же жизнью, что и все. Так что, если сравнить жизненный уровень лейтенанта 9-го управления 70-х годов и лейтенанта ФСО, легко заметить, что он стал намного ниже.
За нашу службу безопасности мне никогда краснеть не приходилось, несмотря на все реорганизации, которые ей довелось пережить. Нужно отдать должное всем, кто был задействован в подготовке визитов президента: они работали как единое целое и, поскольку за безопасность главы государства несет ответственность в первую очередь ФСО, подстраивались под ее требования.
На переговорах служба безопасности обычно находится в тени и себя не обнаруживает. Если же сотрудники ФСО видят, что что-то не так, они говорят об этом протокольной службе: мол, это мероприятие лучше провести в другом месте, здесь у нас есть ограничения. В таких случаях я обращался к шефу протокола принимающей стороны и говорил ему, что не так. Не всегда, конечно, меня понимали с первого слова. А когда шеф протокола со своим президентом приезжал к нам, у него тоже нередко появлялась необходимость что-то еще обсудить.
Поэтому при подготовке визитов требования безопасности на специальной встрече очень подробно обсуждали шефы протокола обеих сторон. Когда приходили к единому решению, мы говорили своим службам: теперь договаривайтесь об остальном.
Должен заметить, что на Западе, например, не принято выходить к толпе. Когда в Америке Горбачев впервые остановил автомобиль и вышел к людям, собравшимся его поприветствовать, сотрудники американской службы безопасности были совершенно к этому не готовы и в первый момент, конечно, растерялись. Ведь служба охраны принимающей стороны головой отвечает за безопасность гостя, заранее тщательно изучает маршрут его движения и всегда должна быть начеку. Мало ли что может случиться, вдруг какой-нибудь шизофреник объявится. От этого никто не застрахован. 30 апреля 1981 года Джон Хинкли, психически больной человек, совершил на президента США Рейгана покушение, которое едва не кончилось трагически. И охрана его прозевала.
На советских руководителей покушения совершались, может, не так часто, как на американских президентов, но все же статистика, будь она доступной, была бы тоже впечатляющей. Уже вскоре по переезде в Москву советского правительства, в августе 1918 года эсерка Каплан стреляла в Ленина (правда, в последнее время утверждают, что едва ли она могла это сделать, так как была почти слепой). В 1934 году в Ленинграде был убит Киров. Несколько покушений было совершено на Сталина и Молотова. 22 января 1969 года младший лейтенант Ильин, пытаясь совершить покушение на Брежнева, прямо у стен Кремля расстрелял из двух пистолетов машину космонавта Георгия Берегового. В результате погиб сотрудник ГОНа Илья Жарков и был ранен один из мотоциклистов почетного эскорта. В 1990 году на Красной площади во время парада была совершена попытка покушения на Горбачева.
Обоих Кеннеди убили в толпе, в толпе же был ранен Рейган. Так что нет ничего удивительного в том, что охрана не любит случайных остановок.
Ильин умудрился осуществить свой план несмотря на то, что в те времена толпа, встречавшая руководителей партии и правительства, высоких зарубежных гостей, космонавтов, была хорошо организована. Людей привозили с предприятий на автобусах, заранее составляли списки, расставляли по всей трассе. Из окон близлежащих домов за толпой наблюдала служба безопасности, по трассе предварительно проезжал специальный транспорт, чтобы не было никаких неожиданностей. В советское время остановок в пути вообще никогда не делали.
Хотя и тогда всякое бывало. Например, в Ташкенте, когда Л. И. Брежнев приехал на местный завод на встречу с рабочими, народу там собралось намного больше, чем могли выдержать крепления балкона, и он обвалился. К счастью, жертв не было. Брежнев, как говорится, отделался легким испугом, кое у кого были травмы. Но таких вещей охрана предусмотреть не может, это был просчет администрации завода.
Спонтанные «выходы в народ» начались у нас с эпохи Горбачева. Впервые это произошло в Ленинграде: генерального секретаря ЦК КПСС приветствовала огромная толпа, все к нему тянулись, о чем-то спрашивали, кричали. Конечно, в таких случаях все сопровождающие выскакивали из машин и бежали за ним со всех ног. Там еще и записывать надо было: какие вопросы задавали, что кому Михаил Сергеевич обещал. Люди пользовались случаем: кто письмо сунет, кто жалобу. Все это необходимо было фиксировать. Помощники записывали разговор Горбачева с людьми на магнитофон: для истории.
Когда Горбачев, а потом и Ельцин говорили: «Останови машину!» — охрана всякий раз пыталась возражать. Мол, хотя бы не здесь, немного подальше, здесь могут задавить. Не потому что боялись проявлений экстремизма, просто в таких случаях получается большой беспорядок, а толпа — страшная сила. Эта проблема и сейчас возникает: Владимир Владимирович Путин — человек мобильный, так что его службе безопасности тоже достается.
Подобные спонтанные остановки случались в годы перестройки и за рубежом. Во времена Горбачева простые люди выходили на улицы, чтобы продемонстрировать свою поддержку начавшихся в СССР перемен. Никто их не собирал, но эта толпа излучала дружелюбие и приязнь. Наверное, нашему лидеру тем более хотелось заручиться поддержкой простых людей, что на первых порах переговоры, как правило, шли трудно и напряжение в зарубежных поездках было очень велико.
Во время одного из таких выходов в толпу в апреле 1987 года в Праге, на Вацлавской площади нас так со всех сторон прижали — не знаю, как остались целы. Каждый хотел прикоснуться к Горбачеву. У меня на пиджаке из трех осталась одна пуговица. Потом надо мной подсмеивались: оригинальный был у меня вид для шефа протокола. Кстати, в таких ситуациях служба безопасности, и своя, и принимающей стороны, ничего не может поделать.
Ельцин в свой первый президентский срок тоже часто выходил к людям, особенно здесь, в России. Он прекрасно знал, что это небезопасно, и принимал свои меры: когда чувствовал, что начинают слишком сильно давить и охрана не справляется, обращался к толпе: «Мужики, или не толкайтесь, или мне придется уйти!» Обычно помогало.
Мы не можем возить столько охраны, сколько возят, к примеру, американцы, у нас ее раз в десять меньше. В лучшем случае вместе с президентом едут 20–30 человек, просят помощи у местных органов правопорядка. И потом следует понимать, что президенту самому неловко смотреть, когда народ к нему ломится, а милиция его удерживает и не пускает. Ельцин в таких случаях вмешивался и просил пропустить к нему людей.
Наша самая большая делегация в Америку составляла 210–220 человек вместе с охраной. Американцы же привозят к нам 800–900 человек, на 8–10 самолетах. При этом официальная часть делегации, как правило, составляет 15–20 человек. Плюс бизнесмены и деятели культуры, это еще, считай, полсотни. Остальные — работники спецслужб. Американцы берут с собой народу столько, сколько считают необходимым, чтобы обеспечить безопасность своего президента, и работают совсем не так, как мы. Наши, как я уже говорил, заступают на сутки через сутки. Времени хватает только на то, чтобы отоспаться. С особым напряжением приходится работать за рубежом. Бывает, чуть отдохнул, часов 8 — и опять на дежурство. Американцы работают по объектам. Условно говоря, несколько человек отвечают за охрану какого-нибудь музея или университета, который должен посетить их президент.
Длится визит час. Отвечающие за объект сотрудники приезжают, работают, и на этом их миссия заканчивается. Обычно принимающая сторона никогда не вмешивается в то, сколько охраны приезжает с гостем. Мы отвечаем лишь за официальную часть делегации. Предоставляем транспорт, размещаем. Так же и у них. Остальных членов делегации гости размещают за свой счет. Списки приехавших они передают через свое посольство и наше Министерство иностранных дел. Количество самолетов, на которых прилетают гости, тоже имеет значение, так как мы обязаны заблаговременно обеспечить их безопасный пролет и приземление.
Во время визита не принято заниматься разведдеятельностью. И хотя лучше об этом спросить у наших спецслужб, мне о подобных случаях ничего не известно.
Хозяева какого-либо международного представительного форума обычно заранее определяют, сколько мест и пропусков могут выделить каждой делегации. Например, на 50-летие Победы к нам приехали гости со всего мира. Соответственно количество пропусков было строго ограничено. И американцы попробовали нас обмануть: изготовили пару поддельных. Мы их тут же вычислили и предупредили: если такое повторится, будет скандал. Понятно, что это не начальство подсказало им так поступить, а кто-то из рядовых сотрудников проявил изобретательность.
В марте 1997 года президенты России и США встречались в Хельсинки в отеле «Каластая торпа». Клинтон прилетел на это мероприятие со сломанной ногой. Нога была в гипсе, и его возили на инвалидной коляске. У входа в зал, где проходило мероприятие, был небольшой уклон, пологая горочка от двери к центру зала. Охранник, который сопровождал Клинтона, на секунду отвлекся, и коляска, разгоняясь, полетела по скату чуть ли не в стену. Реакция руководителя охраны российского президента Анатолия Кузнецова была мгновенной: он не только успел остановить коляску, но и плавно, как положено в таких случаях, подкатил ее к тому месту, где она должна была в тот момент находиться.
В последнее время в средствах массовой информации стали появляться сообщения о так называемых боевых пловцах — элитном подразделении, могущем выполнять любые специальные задачи как на суше, так и на воде. Подразделения боевых пловцов в 9-м управлении КГБ появились для личной охраны советских руководителей еще в 1968 году. Тогда их готовили по большей части для страховки первых лиц во время рыбалки и других мероприятий, проходивших на воде.
Сегодняшний круг задач боевых пловцов ФСО — проверка и патрулирование Москвы-реки вокруг Кремля, охрана «с воды» всех президентских резиденций, выезды в Сочи и другие места отдыха президента. Естественно, что при необходимости боевые пловцы выполняют функции и обычных охранников.