Эволюционный путь развития отечественных спецслужб был прерван революционными событиями 1917 г., вследствие которых рухнула прежняя система безопасности страны. Возникшие на обломках распавшейся Российской империи молодые государства, вне зависимости от политической ориентации, остро нуждались в комплексном обеспечении своей безопасности, в том числе с помощью специальных методов (разведка, контрразведка, политический розыск), находившихся на вооружении уполномоченных государственных ведомств, основным назначением которых являлось обеспечение внешней и внутренней безопасности государства посредством постоянного скрытого воздействия на противников существовавшего общественно-политического строя.
Пришедшие к власти большевики, ставившие перед собой грандиозные цели по социалистическому переустройству общества и экспорту революции на весь мир, в сфере строительства органов безопасности удачно сочетали традиции и новации. Оставив контрразведку прежней русской армии, они создали новый чрезвычайный орган для борьбы с контрреволюцией и саботажем – ВЧК. Затем на нее были возложены как традиционные задачи (обеспечение безопасности армии и транспорта), так и «революционные» обязанности – борьба со спекуляцией, должностными преступлениями, бандитизмом, детской беспризорностью, охрана государственной границы и др. В этот сложный период сработала диалектическая взаимосвязь функции и структуры: совокупность реализуемых ВЧК функций нашла свое воплощение в структуре комиссии – централизованно управляемом органе с вертикальными и горизонтальными связями, где каждое подразделение отвечало за выполнение конкретного спектра задач.
Белое движение главной задачей считало военную победу над Советской Россией, оставляя проблему дальнейшего переустройства страны Учредительному собранию, поэтому его лидеры придерживались традиционных подходов к созданию органов государственного и военного управления, в том числе и спецслужб. Белогвардейцы сформировали органы безопасности по дореволюционной схеме, подчинив двум разным ведомствам (военному и МВД), и тем самым обрекли их на конкуренцию между собой.
О важности выполняемых ВЧК задач по обеспечению безопасности Советского государства свидетельствует ее общегосударственный статус – она являлась комиссией при Совете народных комиссаров (говоря современным языком, федеральной службой) – «руководящим органом борьбы с контрреволюцией на территории всей страны», важнейшим институтом государства и правящей коммунистической партии.
У белых, как и в Российской империи, статус спецслужб носил ведомственный, второразрядный характер: центральный аппарат контрразведки являлся отделом управления генерал-квартирмейстера штаба (ВСЮР, ВГК и др.), государственная охрана – отделом Департамента милиции МВД.
Несмотря на имевшиеся структурно-функциональные различия между спецслужбами противоборствующих лагерей, имелись и сходства. У тех и других были подразделения по обеспечению безопасности территориальных субъектов, вооруженных сил, транспорта, а также вооруженные формирования, что, по мнению авторов, свидетельствует об общей природе спецслужб, присущей государствам вне зависимости от экономического базиса и политической надстройки.
В конце Гражданской войны у красных и белых прослеживалась общая тенденция к созданию специальной службы, объединявшей три важнейшие функции – разведку, контрразведку и политический розыск. С нашей точки зрения, объединение вызвано необходимостью координации действий из единого центра по борьбе с тесно переплетавшимися внешними и внутренними угрозами. Соединение в одном ведомстве вышеперечисленных функций предопределило развитие отечественных органов безопасности. История отвела белогвардейским государственным образованиям слишком мало времени для проверки эффективности новой структуры, зато ВЧК со временем трансформировалась в одну из самых мощных спецслужб мира – НКВД – МГБ – КГБ СССР.
Красные показали себя новаторами и в создании нормативной правовой базы, гибко приспосабливая ее под насущные потребности войны в зависимости от ситуации на фронтах или на международной арене, делегировав право принятия законов в высший исполнительный орган – Совнарком. В зависимости от революционной целесообразности Советское государство наделяло ВЧК широкими полномочиями и правами, вплоть до вынесения и исполнения смертных приговоров, тем самым взяв на себя всю полноту ответственности за действия чекистов.
По этому поводу американские исследователи С. Волин и Р. Слуссер сделали интересное предположение: «Действительные функции и полномочия ЧК стали ясными только с течением времени и скорее из практики, чем на основании закона».
Белогвардейские контрразведчики, действовавшие в рамках оставшегося с дореволюционных времен правового поля, большими полномочиями не обладали. Поэтому в случае их превышения, выражавшегося во внесудебных расправах, они становились нарушителями закона и подлежали наказанию.
Вместе с тем следует отметить, что обе стороны пытались применить принцип законности в деятельности органов безопасности: Президиум ВЧК в 1920 г. обязал сотрудников «знать все декреты и ими в своей работе руководствоваться», чтобы «избежать ошибок и самим не превратиться в преступников против Советской власти», почти в это же время генерал П.Н. Врангель приказал правоохранительным органам осуществлять контроль над деятельностью спецслужб. Однако этот принцип нарушался как белыми контрразведчиками, так и чекистами. При этом преступившие закон сотрудники нередко оставались безнаказанными.
Проблему обеспечения квалифицированными кадрами в полном объеме не смогли решить ни ВЧК, ни белогвардейские органы безопасности, что говорит об общих проблемах, типичных для Гражданской войны и становления государственности. Для обеих сторон был характерен классовый подход к подбору сотрудников. Белые, как правило, делали ставку на офицеров, красные – на коммунистов, поэтому для первых источником комплектования становились воинские учреждения и части, а для вторых – местные партийные и советские органы. Столь упрощенная схема отнюдь не являлась гарантом надежности и высокой профессиональной квалификации. Малограмотность, низкий профессионализм значительной части сотрудников проявлялся в нарушении законности, превышении власти, грубых методах работы.
Благодаря коммунистической идеологии, жестким критериям комплектования и дисциплине, руководству ВЧК в целом удалось обеспечить надежность кадров. Свидетельство тому – отсутствие в советских органах безопасности того времени частых измен, которые нередко были присущи белогвардейским контрразведкам, особенно на Юге России, где у сотрудников, по-видимому, отсутствовали какие-либо морально-нравственные принципы.
Условия Гражданской войны, подвергавшие человеческую психику колоссальным нагрузкам, в разной степени сказались на поведении сотрудников органов безопасности противоборствующих сторон, выражавшихся, в частности, в использовании служебного положения в целях личной наживы. Победить это позорное явление большевики смогли благодаря жестким репрессивным мерам в отношении чекистов, чего не сделали белые лидеры в отношении провинившихся контрразведчиков, и поэтому не смогли избавить спецслужбы от многочисленных правонарушений. Вместе с тем кодекс чести чекиста, выраженный в крылатой фразе Ф.Э. Дзержинского, был скорее пожеланием, путеводной звездой для сотрудников, нежели реальностью.
Перелом в Гражданской войне, сопровождавшийся победами Красной армии на фронтах, и укрепление Советской России, способствовал укреплению кадрового потенциала ВЧК, росту профессионального мастерства чекистов. И, наоборот, разгром белых армий привел к массовому исходу опытных кадров, на которых после войны охотились советские спецслужбы с целью привлечения их к судебной ответственности за свершенные против большевистской власти преступления.
Поскольку судьба Советского государства и правящей партии во многом зависела от победы над внешними и внутренними противниками, в которой важная роль отводилась органам безопасности, то ВЧК находилась под постоянным контролем Центрального комитета РКП(б), определявшего задачи, организацию, направления деятельности, формы и методы работы.
У белогвардейских режимов контрольно-надзорные функции над спецслужбами были развиты слабо, что выражалось в бесконтрольном росте «самочинных» контрразведок и систематических нарушениях законности сотрудниками государственных структур.
В годы Гражданской войны деятельность красных и белых спецслужб была направлена: с одной стороны – на сохранение суверенитета и территориальной целостности страны, а с другой – на борьбу с противниками власти и на обеспечение существования политических режимов.
Апогеем глубокого политического, социального, национального и идейно-нравственного раскола стала ожесточенная политическая и вооруженная борьба между различными слоями общества при активном вмешательстве иностранных сил. В разрешении «русского» вопроса приняли активное участие и страны-интервенты, что входило в противоречие с политикой ленинского правительства, ставившего перед собой задачи по экспорту революции на весь мир, и идеологией Белого движения, боровшегося «за единую и неделимую Россию». Поэтому в отношении суверенитета страны, сохранения государственности, национальные интересы у красных и белых совпадали, о чем умалчивали победившие в Гражданской войне большевики. Имея разное представление о будущем политическом устройстве Родины, обе противоборствующие стороны определили задачи разведкам по сбору военной, политической, экономический и другой информации о зарубежных странах, а контрразведке – по защите своих секретов от иностранных разведок.
Изученные авторами архивные документы и иные материалы дают основание предполагать, что контрразведывательные органы Советской России, с одной стороны, и белогвардейских правительств и армий – с другой, предпринимали все зависевшие от них меры для борьбы с разведывательной и иной подрывной деятельностью иностранных спецслужб, результаты которой, однако, не всегда соответствовали остроте оперативной обстановки, поскольку созданные с «нуля» в годы Гражданской войны отечественные спецслужбы, укомплектованные кадрами с низкой квалификацией и небогатым опытом, при этом испытывавшие постоянный недостаток финансовых и материальных средств, не смогли в полной мере противостоять многоопытным разведывательным службам Великобритании, Франции, Японии и других стран.
В борьбе со «своими» разведками органам безопасности противоборствующих сторон более успешно удавалось выявлять и пресекать диверсионные и иные акции непосредственного подрыва, нежели противодействовать сбору агентурой противника разведывательной информации политического и военного характера.
Противодействие военному, политическому и экономическому шпионажу не являлось приоритетным направлением деятельности спецслужб. Их усилия в большей степени были направлены на борьбу с внутренними врагами.
Февральская и Октябрьская революции, Первая мировая и Гражданская войны привели страну к экономической разрухе, резко негативно сказавшейся на социально-экономическом состоянии широких слоев населения, которое высказывало свое недовольство политикой как белых, так и красных. Сложной ситуацией не преминули воспользоваться внешние и внутренние противники образовавшихся на территории России государств, провоцируя недовольных к активным, в том числе и вооруженным, выступлениям против политических режимов. Вместо применения комплекса адекватных политических, социальных, экономических и силовых мер власти по обе стороны фронта предпочитали решать назревшие проблемы радикальным путем, прибегая к крайнему средству разрешения возникших противоречий – массовому террору, энергично проводившемуся против всех несогласных в самых разных формах: арестах, бессудных расстрелах, заложничестве, рейдах карательных отрядов и погромах. В массовом терроре принимали участие не только спецслужбы, но и армия, милиция, прочие вооруженные формирования. Да и само население, объединившись в повстанческие отряды, применяло насильственные акты в отношении друг друга и представителей власти. По некоторым сведениям, жертвами белого и красного террора, а также бандитизма, стали около 2 млн человек, что в два раза превышало количество погибших в боевых действиях со всех сторон. Поэтому трудно представить, что именно чекисты и контрразведчики, которых было немного по сравнению с армейскими и прочими вооруженными формированиями, смогли залить кровью все уголки страны, уничтожив людей больше, чем две воюющие армии. Нисколько не оправдывая участие спецслужб в государственном терроре, авторы не склонны сводить их многогранную деятельность лишь к инициированию и реализации массовых репрессий.
Для подавления восстаний и мятежей, ликвидации вооруженных формирований помимо широкомасштабных войсковых операций активно проводились агентурно-оперативные мероприятия. Действия красных и белых спецслужб в борьбе с политической оппозицией были адекватными угрозам и сыграли большую роль в их минимизации.
На протяжении всего периода Гражданской войны коммунистическая партия почти непрерывно проводила политику подавления оппозиционных политических партий и организаций, как реальных и активных противников большевиков, так и потенциальных конкурентов в борьбе за власть. Основным исполнителем всех мероприятий в этой сфере были органы Всероссийской чрезвычайной комиссии.
Соглашаясь с тем, что целенаправленное насилие в отношении политических противников и населения в целом сыграло немаловажную роль в победе большевиков, с нашей точки зрения, отнюдь не оно являлось решающим фактором. Советская Россия одержала победу в Гражданской войне отчасти потому, что у нее была привлекательная идеология, сумевшая убедить большинство народа в правильности выбранной «модели» развития страны. Белое движение такой программы сформулировать не смогло. Обтекаемые формулировки их программы, не затрагивавшие жизненно важных вопросов о земле и будущем устройстве страны, не встретили поддержки в народе. Более того, репрессивные действия карательных частей по защите частной собственности убедили большинство населения страны в том, что белые власти реставрируют старые порядки, поэтому оно отказало им в поддержке. В конечном итоге нарушение баланса сил в пользу красных обеспечило им победу.
В ходе Гражданской войны отчетливо проявилась ментальная черта нашего народа – во всем полагаться на административно-регулирующую роль государства, которое для него являлось источником порядка, носителем и защитником его благ, и поэтому в конечном итоге им был сделан выбор в пользу более сильной власти.
О причинах недовольства населения социально-экономическими условиями жизни, перераставшего в активные акции протеста, органы безопасности регулярно информировали белые власти и даже предлагали свои способы нормализации обстановки. Поступавшая от контрразведки объективная информация отнюдь не послужила для них сигналом для корректировки внутриполитического курса, что обернулось для них поражением. В условиях острого политического и экономического кризиса у правительства не хватало сил и средств для удовлетворения насущных потребностей широких слоев населения.
Таким образом, информационно-аналитическая работа органов безопасности оказалась невостребованной лидерами Белого движения. Иное отношение к ней было у большевиков. Советская власть возложила на ВЧК функции информирования партийных и советских органов о всех позитивных и негативных процессах, происходивших в стране, о настроениях населения, особенное внимание уделялось выявлению отношения граждан к советской власти, причинах забастовок рабочих и крестьянских восстаний и т. д., и поставила информационно-аналитическую деятельность под свой контроль. Основной обязанностью чекистов было получение достоверных сведений. В отличие от белых режимов Советское государство активно использовало данные органов безопасности для решения социально-экономических проблем населения.
Из вышесказанного следует, что слабые государства ограничены в возможности реализации добываемой спецслужбами информации.
В условиях войны огромное значение имел контроль за настроениями в армии и на флоте, поэтому высшие партийно-государственные инстанции стремились получить от особого отдела ВЧК всеобъемлющую, максимально точную картину всего происходившего в вооруженных силах. Аналогичные задачи ставило и белогвардейское командование перед своей контрразведкой.
Органам военной контрразведки противоборствующих сторон приходилось бороться со шпионажем, подрывной деятельностью спецслужб, а также с дезертирством, представлявшим большую угрозу для воюющих армий. Военные чекисты помимо вышеперечисленного осуществляли контрразведывательное обеспечение органов военной разведки, защиту военной тайны.
Особый отдел ВЧК в целом успешно ограждал вооруженные силы республики от внешних и внутренних угроз, что повышало их боеспособность и в конечном итоге способствовало разгрому армий противника. Белогвардейская контрразведка, являясь структурным подразделением армейских штабов, выполняла общегосударственную функцию по обеспечению безопасности режимов, что распыляло ее незначительные силы и средства, не позволяло сконцентрировать усилия на армейских проблемах.
В экономической сфере деятельность ВЧК была направлена на проведение в жизнь мероприятий советской власти в условиях военного коммунизма и начала новой экономической политики, которые, однако, находили поддержку далеко не во всех слоях общества. Проводившиеся ВЧК и ее местными органами мероприятия по борьбе со спекуляцией, преступлениями по должности, контрабандой, фальшивомонетчеством и т. п. укрепляли тыл Советской республики и содействовали нормализации политической и экономической жизни населения.
Белые власти и их спецслужбы с экономической преступностью справиться не смогли: в тылу хозяйничали мародеры и спекулянты, наживавшиеся на поставках Антанты, а воюющая армия испытывала нехватку продовольствия, обмундирования, снаряжения и поэтому была вынуждена заниматься «самоснабжением», грабя местное население, тем самым настраивая его против властей.
Исследование показало, что ВЧК, в отличие от белогвардейских органов безопасности, являясь одним из главных элементов политической системы Советской России, смогла успешно противодействовать иностранным и белым спецслужбам, подавить сопротивление политических противников и недовольство населения, эффективнее бороться с бандитизмом, уголовной и экономической преступностью, а также решать другие важные задачи. В конечном итоге разноплановая масштабная деятельность ВЧК помогла большевикам выстоять в жестком военно-политическом противостоянии с внешними и внутренними врагами, сохранить новое социалистическое государство на карте мира, которое, в свою очередь, по мере укрепления своих позиций способствовало результативности работы своих спецслужб. На заключительном этапе войны набравшаяся опыта и накопившая силы ВЧК работала более результативно, нежели белогвардейская контрразведка и государственная охрана (государственная стража), понесшие невосполнимые потери после ряда поражений белых армий.
История красных и белых спецслужб в годы Гражданской войны позволяет выявить следующую закономерность:эффективная деятельность спецслужб способствует укреплению мощи государства, в свою очередь, сильное государство содействует результативности работы органов безопасности.
Несмотря на относительно короткий промежуток времени, отечественные спецслужбы, как красные, так и белые, накопили ценный опыт по обеспечению безопасности государственных образований и вооруженных сил в экстремальных условиях Гражданской войны. Безусловно, к опыту прошлого следует подходить творчески. Извлекая из него уроки, важно помнить о существенных различиях между прошедшими эпохами и современностью, не допускать прямолинейных аналогий и слепого копирования ранее положительно себя зарекомендовавших алгоритмов на новые условия политической, экономической, социальной и оперативной обстановки. Заблуждаются те, кто говорят, что история ничему не учит. При обращении к прошлому можно найти немало ценного и полезного. Изученный опыт показывает, что эффективность обеспечения безопасности страны в условиях политического кризиса и социальной напряженности зависит от слаженной и целенаправленной работы всех институтов власти и общества в целом.