Консервация условий политической деятельности и баланс интересов основных групп советской государственной партийной номенклатуры обеспечивали видимое единство советских руководителей. Однако это не исключало приглушенных конфликтов, которые обычно разрешались при закрытых дверях. Одним из основных источников постоянных трений в руководстве страны было различное понимание смысла экономической реформы, дискуссии о которой велись на протяжении второй половины 1950-х – начала 1960-х годов. В октябре 1964 г. в СССР произошла смена политического руководства, когда на место смещенного Н.С. Хрущева Первым (с 1966 г. – Генеральным) секретарем ЦК КПСС стал Л.И. Брежнев – сторонник политического консерватизма. В БССР Первым секретарем ЦК КПБ в 1965 г. был назначен П.М. Машеров. И хотя отставка Н.С. Хрущева означала отказ от активного проведения реформ, она не сняла с повестки дня необходимость поиска решений возникших проблем в социально-экономической сфере.
Общие тенденции и попытки реформирования
В 1959 г., когда принимался семилетний план на 1959–1965 гг., впервые была поставлена и научно обоснована задача интенсификации производства, с выдвижения которой на первый план также начались и реформы в середине 1980-х гг. Промышленность может развиваться либо экстенсивным, либо интенсивным путем. Экстенсивный путь – это путь количественного роста через увеличение производственных мощностей, численности занятых и количества перерабатываемых ресурсов. В определенные периоды истории, например при послевоенном восстановлении хозяйства, экстенсивный рост может быть и очень быстрым. Интенсификация – это рост производства за счет увеличения производительности труда и технического прогресса.
Необходимость перехода к интенсификации диктовалась тем обстоятельством, что экстенсивным путем невозможно увеличить производство в расчете на душу населения, повысить материальный уровень жизни населения. Между тем мирные условия развития, когда не требовалось концентрировать усилия на восстановление хозяйства или индустриализацию, на первый план выдвигали задачу именно повышения материального уровня жизни. Экстенсивный путь означает, что количество продукции на занятого в производстве работника не увеличивается, следовательно, не увеличивается оно и на душу населения. Увеличить производство на душу населения можно только через рост производительности труда. Следует оговориться, что практически не бывает «чисто» экстенсивного роста. В основе развития производства лежит сочетание экстенсивных и интенсивных факторов, так что можно говорить лишь о преобладании того или иного направления.
Первая половина 1960-х гг. в СССР, в том числе и в БССР, была отмечена ухудшением экономической ситуации. Снизились среднегодовые показатели прироста продукции и производительности труда в промышленности. Экономика Белоруссии, как и всего СССР, продолжала отставать от наиболее развитых капиталистических стран. Если на Западе наблюдался бум выпуска потребительских товаров – автомобилей, телевизоров, модной одежды, то для советских людей все это было малодоступным. Одной из причин этого являлась существующая система планирования и управления из единого центра чрезвычайно сложным народным хозяйством всего СССР, где насчитывалось более 1,5 млн. предприятий.
Руководство страны не могло игнорировать растущую неэффективность централизованной системы управления. Еще во времена руководства Н.С. Хрущева в 1962 г. на страницах газет и журналов развернулись дебаты вокруг статьи экономиста Е. Либермана под весьма характерным названием «План, прибыль, премия». Он предложил составлять планы непосредственно на предприятиях в рамках согласованной программы, расширить права предприятий по материальному поощрению своих работников, увязать премиальные выплаты с рентабельностью производства, отказаться от планирования от достигнутого ранее результата и др. По отношению к реформе второй половины 1960-х гг. в руководстве выделялось два течения. Первое олицетворялось Л.И. Брежневым – сторонником ограниченной децентрализации и сохранения в неприкосновенности роли хозяйственной номенклатуры в системе административного управления экономикой, второе А.Н. Косыгиным – сторонником более радикальных шагов в осуществлении экономической реформы с акцентом на рыночные регуляторы. Для первого приоритеты выстраивались в следующем порядке: сельское хозяйство, тяжелая промышленность, оборона (после 1972 г. к ним добавилось освоение Сибири). Предпочтения второго были отданы легкой промышленности – основе повышения уровня жизни.
В 1962–1964 гг. в рамках Конституционной комиссии Верховного Совета СССР (председатель Н.С. Хрущев, после его отставки Л.И. Брежнев) был создан ряд подкомиссий, в том числе по экономическим вопросам и управлению народным хозяйством под председательством А.Н. Косыгина, где был аккумулирован передовой экономический опыт и подготовлены предложения по реализации реформы.
Начало хозяйственной реформе положили решения мартовского и сентябрьского Пленумов ЦК КПСС 1965 г. Мартовский Пленум сосредоточил внимание на механизмах управления сельским хозяйством, которое пытались реформировать на основе увеличения материальной заинтересованности колхозников и работников совхозов в росте производства. Снижался план обязательных закупок зерна, объявленный неизменным на 10 лет. Сверхплановые закупки должны были производиться по повышенным ценам. Снимались ограничения с личных подсобных хозяйств, введенных при Н.С. Хрущеве. Но вскоре проявилась ограниченность намеченных механизмов стимулирования, в частности тенденция к занижению объемов плановых поставок сельскохозяйственной продукции. Вопреки решениям Пленума планы регулярно корректировались и исправлялись. Важное значение в контексте хозяйственной реформы имели решения сентябрьского (1965) Пленума ЦК КПСС. Суть реформы мыслилась как сочетание комплекса мер, призванных усилить экономические рычаги, расширить самостоятельность хозрасчетного звена (предприятия или организации), усовершенствовать централизованное планирование. Именно в процессе «косыгинской» реформы начался переход к новой административной централизации, упразднению совнархозов и восстановлению центральных промышленных министерств, ликвидированных Н.С. Хрущевым.
Главная цель реформы заключалась в повышении эффективности работы народного хозяйства, ускорении темпов его роста и на этой основе улучшении жизненного уровня населения. Генеральный замысел состоял в том, чтобы наряду с административными рычагами управления экономикой задействовать и экономические (прибыль, цены, финансы, материальную заинтересованность и др.).
Реформа 1965 г. предусматривала переход от территориального к отраслевому принципу управления, включению в действие товарно-денежных механизмов на основе расширения хозяйственной самостоятельности предприятий, стимулированию производства качественной продукции. Были созданы новые крупные государственные комитеты (Госкомцен, Госснаб, Госкомитет по науке и технике), отменено разделение партийных органов на промышленные и сельскохозяйственные. Предприятия получили некоторую автономию и самостоятельность.
Исходной идеей экономической реформы было положение о невозможности решать все народнохозяйственные вопросы из центра, чем и мотивировалась потребность в децентрализации. Оставались всего лишь пять директивно планируемых показателей: объем реализации продукции, основная номенклатура выпускаемых изделий, фонд заработной платы, прибыль и рентабельность, взаимоотношения с бюджетом.
Основными направлениями в экономической реформе 1965 г. были:
• попытка перевода предприятий на хозрасчет – метод хозяйствования, при котором доходы, получаемые предприятием от реализации своей продукции, должны покрывать и превышать его расходы на производство. В начале 1970-х гг. первым в республике на хозрасчет перешло Министерство автомобильного транспорта, которым с 1963 по 1984 г. руководил А.Е. Андреев. Так же в числе первых предприятий, переведенных в СССР на новую систему управления, был стеклозавод в городском поселке Костюковка (около Гомеля). Рабочие на предприятиях, перешедших на хозрасчет, получили право самостоятельно распоряжаться частью своей прибыли, использовать полученные от продажи продукции деньги на приобретение новой техники, материальное поощрение участников производства, улучшение условий труда;
• оценка работы предприятий не по выпуску валовой продукции, а по итогам ее реализации и полученной прибыли;
• Сокращение обязательных плановых показателей – вместо 100 определяемых государством, оставалось только 8, а остальные планировали сами предприятия;
• создание из части прибыли (10–12 %) фондов экономического стимулирования (материального поощрения, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства);
• внедрение элементов оптовой торговли непосредственно между производителями, т. е. без участия государственных структур, привыкших все планировать и распределять по лимитам;
• изменение системы заготовок сельхозпродукции (введен твердый план на пять лет для каждого колхоза, совхоза, района, области, республики), повышение закупочных цен (в 1,5–2 раза, а за сданную сверх плана продукцию вводилась 50 %-ная надбавка к цене), снятие ограничений на содержание скота в личных подсобных хозяйствах, увеличены поставки техники, а также введение пенсий и гарантированного уровня зарплат для колхозников.
Осуществление реформы дало стимул к развитию экономики. Восьмая пятилетка (1965–1970) по большинству показателей была выполнена. Валовая продукция промышленности БССР выросла на 79 % при плане 70 %. Опережающими темпами развивались отрасли, определявшие технический прогресс: химическая, особенно производство удобрений и искусственных волокон, приборостроение и электроника. Были построены крупные животноводческие комплексы.
Согласно официальным данным в период 1966–1970 гг. по сравнению с предыдущим пятилетием произошло ускорение темпов роста объемов производства, национального дохода, производительности труда. Было построено и реконструировано 1900 предприятий, в том числе Брестский электроламповый завод, Гомельский чугунолитейный завод «Центролит», Солигорская фабрика бельевого трикотажа и др., промышленное производство увеличилось на 50 % в целом по стране, на 74 % возросли объемы производства в машиностроении и на 78 % – в нефтехимической промышленности. К началу 1970 г. было почти полностью преодолено отставание Белоруссии от среднесоюзного уровня производства, национального дохода на душу населения.
Не смотря на то, что инициатор реформы А.Н. Косыгин был сторонником первоочередного развития легкой промышленности, в окружении Брежнева преобладали сторонники увеличения финансирования тяжелой промышленности и ВПК. Это привело к тому, что в 1970–1980-е гг. в БССР преимущественно строились крупные промышленные предприятия (Бобруйский шинный комбинат, металлургический завод в Жлобине, завод автоматических линий в Барановичах и др.). Создавались научно-производственные объединения, многие из которых занимались производством продукции для ВПК. Именно это и предопределило современный облик белорусской экономики. Практика реализации реформы показала, что проблемы, связанные с природой экономических показателей и с «ведомственностью», оказались нерешенными. Уже в 1966–1967 гг. стали проявляться ее негативные стороны, причинами которых были, прежде всего, ее непоследовательность и половинчатость. Новые показатели вводились с трудом. Поощрительные фонды не могли стимулировать работающих должным образом. Предприятию было выгодно выпускать однотипную продукцию по максимально высоким ценам. Фактически с самого начала проведения реформы применялись старые методы мелочного контроля и планирования. Те администраторы, что пытались работать по новым методам, подвергались давлению и ставились в заведомо невыгодные условия. Силу сопротивления аппарата увеличивало еще и то, что он опирался на поддержку лидеров партии и правительства, в том числе на Л.И. Брежнева. В результате в 1972–1973 гг. окончательно победили консервативные, технократические тенденции, и руководство страны приняло решение вернуться к проверенной жесткой административной структуре при детальном планировании номенклатурой продукции и других показателей с ограничением прав предприятий. Валовые показатели вновь стали играть ведущее место в экономической жизни. Одобренный XXV съездом партии в феврале 1976 г. десятый пятилетний план основными приоритетами государственной политики назвал развитие оборонной промышленности, энергетики, сельского хозяйства и освоение Сибири.
Сама по себе реформа 1965 г. завершалась, так же как и начиналась, сельским хозяйством. Последним ее проявлением было принятие Примерного устава колхозов (они принимались колхозами в обязательном порядке) в ноябре 1969 г. Новый устав незначительно расширил хозяйственную самостоятельность колхозов, сохранил за колхозниками право на подсобное хозяйство, приусадебный участок и личный скот и птицу.
Реформа была обречена на неуспех из-за целого ряда причин, среди которых следует отметить:
1. Непоследовательность и половинчатость, содержавшиеся непосредственно в самом замысле реформы. Сочетание экономических начал с жестко централизованной плановой экономикой, как показывает мировой и отечественный опыт, дает лишь кратковременный эффект, а затем вновь происходит доминирование административных принципов и подавление экономических;
2. Некомплексный характер реформы. Изменения в народном хозяйстве предполагалось проводить, прежде всего, за счет применения организационно-технических мер, не связанных напрямую с коренным преобразованием общественных институтов, на которые опирался прежний хозяйственный механизм. Ни о какой демократизации производственных отношений, изменении форм собственности и перестройке политической системы речь даже не шла;
3. Слабая кадровая подготовленность и обеспеченность реформы. Инерция мышления руководящих хозяйственных кадров, давление на них прежних стереотипов, отсутствие творческой смелости и инициативы у непосредственных исполнителей преобразований обусловливали половинчатость замысла реформы и обрекали ее в итоге на неудачу;
4. Противодействие реформе со стороны партийного аппарата и его руководителей (Л.И. Брежнева, Н.В. Подгорного, Ю.В. Андропова), боявшихся, что экономика может выйти из-под партийного контроля, а реформа – поставить под сомнение сущность социалистического строя:
5. Чехословацкие события 1968 г., где аналогичные новации привели к началу демонтажа политической системы, что очень испугало советское руководство.
Вместе с тем реформа 1965 г. показала пределы и ограниченность социалистического реформаторства. Экономическая реформа, будучи непоследовательной уже на этапе замысла, не была осуществлена должным образом. Она не смогла переломить неблагоприятные тенденции в экономическом развитии страны, а усилия партийного аппарата свели ее на нет. Реформа не ликвидировала старую командно-административную систему По мнению партийного руководства страны, методы управления, основанные на товарно-денежных отношениях, противоречили социалистической экономике.
Более того, реформа вообще не задела центральных органов управления хозяйством. Предполагались прямые торговые связи между предприятиями и, как следствие, конкуренция. Но это противоречило сохранявшейся системе централизованного распределения ресурсов. И план предприятия определялся не портфелем заказов, а тем количеством ресурсов, которое удавалось получить по линии Государственного комитета по материально-техническому снабжению (Госснаба СССР).
Параллельно с деятельностью по реформированию хозяйственного механизма в 1965–1985 гг. брежневское руководство много внимания уделяло совершенствованию административной структуры бюрократического аппарата. Число министерств увеличивалось с каждым годом. В 1982 г. в стране было около 100 министерств и ведомств – рекордное число подобных образований с первых лет советской власти. Наиболее серьезные структурные изменения претерпела в конце 1970-х гг. та часть административного аппарата, которая была связана с управлением народным хозяйством. В феврале 1979 г. Совет Министров СССР утвердил положение о производственном объединении в сельском хозяйстве, включавшем в себя агропромышленные предприятия и объединения. Суть изменений заключалась в том, чтобы объединить промышленные и сельские организации и предприятия, повысить тем самым производительность труда в сельском хозяйстве и уменьшить ведомственную разобщенность. Как практически все эксперименты периода застоя, агропромышленные объединения очень быстро показали свою неэффективность и в 1988 г. практически прекратили свое существование.
Импульс, который дала развитию экономики реформа, постепенно сошел на нет уже в начале 9-й пятилетки. При этом необходимо признать, что, несмотря на всю половинчатость реформы 1965 г., она несколько задержала темпы падения производства, но с начала 1970-х гг. они стали резко увеличиваться. Официальная статистика не в полном объеме показывает динамику снижения производства, так как в это время получила широкое распространение практика приписок и фальсификаций на самом высоком уровне, но даже она не в состоянии была скрыть основные тенденции в развитии производства. Возможности экстенсивной формы расширенного воспроизводства уменьшались в результате сокращения прироста важнейших производственных ресурсов – трудовых, сырьевых, энергетических. Структура экспорта СССР была на уровне слаборазвитых стран. От пятилетки к пятилетке происходило падение основных экономических показателей. Уравниловка на производстве, соответствовавшая идеологической установке на сближение социальных групп, привела к падению престижа сложного, квалифицированного труда, ликвидировала стимулы роста квалификации и производительности.
В конце 1970-х гг. руководство под давлением все более ухудшающейся ситуации в экономике вынуждено было вновь вернуться к идее хозяйственной реформы. Однако решения, принятые в 1979 г., лишь отдаленно напоминали реформу. Предусматривалось усиление, как хозрасчетных отношений, так и их антипода – директивного планирования. Это была одна из последних попыток модернизировать сложившуюся административно-командную систему, которая была обречена на неудачу в силу своей половинчатости.
Промышленность и транспорт
На первый взгляд, промышленность СССР в годы семилетки 1959–1965 гг. развивалась вполне успешно. Было намечено увеличить промышленное производство на 80 %, а выросло оно на 84 %, так что количественно план был перевыполнен. Произошли структурные сдвиги, отражавшие технический прогресс. Черная металлургия увеличила производство на 66–67 %, а цветная – в 2–3 раза. Для изготовления новых машин требовалось не так много, как прежде, черного металла, зато больше – цветных сплавов. Добыча угля выросла только на 16 %, добыча нефти – в 2,2 раза. Новые двигатели требовали жидкого топлива. Химическая промышленность увеличила производство в 2,5 раза: рост выпуска синтетических материалов был одним из ведущих направлений технического прогресса нового времени. Однако некоторые из прогрессивных структурных сдвигов проходили с запозданием: угольная промышленность и черная металлургия перешли в разряд «старых» отраслей уже после Первой мировой войны. Теперь на первый план выдвигались отрасли научно-технической революции – робототехника, микроэлектроника и т. п. Впрочем, технический прогресс в годы семилетки выражался не только в структурных сдвигах. Именно в это время происходил переход к индустриальным методам в строительстве, когда детали здания готовились на заводе, а строительная площадка превращалась в сборочную. На железных дорогах переходили от паровозов к тепловозам и электровозам.
Но за годы семилетки темпы роста производительности труда не увеличились, а понизились. Сократилась фондоотдача, т. е. выпуск продукции на единицу основных фондов. Выпуск продукции вырос на 84 %, а основные фонды промышленности – на 100 %. А ведь при интенсификации фондоотдача должна расти: новые фонды – новая техника, более производительная. Таким образом, те показатели, которые отражают процесс интенсификации, свидетельствовали о замедлении этого процесса. Лозунг интенсификации не подкреплялся экономическими стимулами. Административная система исключала конкуренцию, а без нее предприятия не были заинтересованы в техническом прогрессе, потому он проводился лишь по административным указаниям сверху. Отставание СССР от передовых стран по техническому уровню промышленности увеличивалось. Поэтому в 1965 г. было принято решение о проведении экономической реформы – о переходе от административных к экономическим методам управления хозяйством.
В данном случае под экономическими методами следует понимать использование экономических законов, рыночных отношений, материальной заинтересованности. Правда, материальная заинтересованность и до этого как будто применялась: практиковались сдельная оплата труда, тарифные ставки по квалификации, премии за перевыполнение плана и нормы. Но при этом не учитывалось то обстоятельство, что работник в процессе производства не прямо связан с обществом, а через предприятие; что производственной единицей общества является именно предприятие. Использовалась материальная заинтересованность работника, но не предприятия. В свою очередь, предприятие было заинтересовано получить плановое задание поменьше. Если задание будет большим, напряженным, есть риск с ним не справиться, а именно невыполнение плана приводило к моральным и материальным неприятностям. Перевыполнить план следовало только немного – на 5–10 %, не более. При большом перевыполнении план на следующий год соответственно увеличивался, возникала опасность его не выполнить.
С другой стороны, предприятие было заинтересовано в том, чтобы получить больше средств от государства: чем больше штат рабочих и служащих, тем соответственно больше фонд заработной платы, больше ассигнований на капитальный ремонт и приобретение оборудования. Короче говоря, предприятие было заинтересовано в том, чтобы больше получить от государства, от общества, но меньше отдать.
Административная система управления была устроена таким образом, что интересы предприятия не совпадали с интересами общества. Поэтому требовалось связать благосостояние предприятия с результатами его работы, т. е. восстановить принцип хозяйственного расчета. Правда, считалось, что хозрасчет и до этого действовал. В действительности, хозрасчетом называли дополнительную форму контроля «сверху», «контроля рублем». Доход предприятия полностью поступал в распоряжение государства, а средства для продолжения производства предприятие получало от государства. При этом получаемые суммы не зависели от рентабельности предприятия. И предприятиям рентабельность была не нужна. По новому положению прибыль предприятия делилась на две части. Одна по-прежнему передавалась государству, другая оставалась в распоряжении предприятия и расходовалась на обновление оборудования, повышение заработной платы (точнее, на премии), на культурно-бытовые нужды работников. Таким образом, процветание коллектива предприятия в какой-то степени ставилось в зависимость от его рентабельности.
В связи с проведением в 1965 г. очередной реформы управления экономикой были изменены плановые показатели работы предприятий, которыми оценивалась его деятельность. Прежде главным показателем считалась валовая продукция, т. е. общее количество произведенной продукции. Это могла быть продукция, не имеющая спроса, но предприятие не отвечало за ее реализацию. По новому положению на первый план в оценке деятельности предприятий выдвигались два других показателя: реализованная (проданная) продукция и рентабельность. Новые показатели требовали увеличения хозяйственной самостоятельности предприятий, поэтому было принято «Положение о социалистическом предприятии», которое несколько расширяло их права. В новых условиях, чтобы обеспечить сбыт продукции, а не просто сдать ее на склад, требовалось найти покупателей, заказчиков, заключить с ними контракты, а это, как предполагалось, было возможно только при достаточно высоком качестве продукции. И экономисты уже говорили, что со временем план предприятия будет комплектоваться на основе портфеля его заказов. Сократилось количество утверждаемых «сверху» плановых показателей (вместо 109 только 9). Предприятиям разрешалось распоряжаться частью полученной ими прибыли. Создавались три фонда: развития производства и усовершенствования техники, социально-культурных мероприятий и жилищного строительства. Деятельность предприятий оценивалась не по валовой, а по реализованной продукции.
Дополнительно к этому, в промышленности вернулись от территориального к отраслевому принципу руководства: в БССР вместо одного совнархоза было создано 6 министерств союзно-республиканских и 3 республиканских. Предусматривалось расширение хозяйственной самостоятельности предприятий, а на предприятиях вводился хозяйственный расчет – при котором доходы, получаемые предприятием от реализации своей продукции, покрывают и превышают его расходы на производство.
«Косыгинская» реформа середины 1960-х гг. дала определенный импульс экономическому развитию страны, в том числе и Белоруссии. Это нашло отражение в выполнении восьмой пятилетки (1966–1970), которая вошла в историю под названием «золотая пятилетка», т. к. были выполнены почти все прогнозные показатели. Так, объем промышленной продукции увеличился в 1,8 раза. Среднегодовые темпы прироста промышленной продукции составил 12,4 %, против 10,4 % в предыдущем пятилетии. На базе открытых в 1964-65 гг. Речицкого и Осташковичского, а позже Вишанского, Давыдовского и Тишковского месторождений была создана нефтедобывающая промышленность. Росло индустриальное значение малых городов: Светлогорска, Новополоцка и т. д.
В 1970 г. республика занимала 1-oe место в СССР по выпуску силосоуборочных комбайнов, 2-ое – по выпуску грузовых автомобилей и мотоциклов, 3-е – по выпуску тракторов, металлорежущих станков, телевизоров, наручных часов. Но в начале 1970-х гг. реформа перестала давать результаты. Это было связано с тем обстоятельством, что сохранялся стереотип: социализм – это план, капитализм – это рынок. Хозрасчетные, товарно-денежные отношения были приняты лишь как дополнение к административному планированию. По-прежнему план определял объем продукции и другие показатели, и только сверхплановая продукция подпадала под действие рынка.
Фонд и ставки заработной платы по-прежнему определялись сверху и обеспечивались за счет бюджета, и только премии зависели от прибыли. Но и они из поощрения за хорошую работу превратились в узаконенную тринадцатую заработную плату. Предполагалось, что в новых условиях хорошо работающие должны зарабатывать и жить намного лучше, чем плохо работающие. Но в это была внесена оговорка, что работники нерентабельных предприятий не должны страдать, что все трудящиеся должны иметь одинаковые условия. В результате у тех, кто добивался успехов, часть заработанного отбиралась и передавалась тем, кто сам не мог заработать.
Оставалась и сверхцентрализация государственного управления, все мероприятия реформы сводились к частным правкам и не затрагивали сути развития экономики. С начала 1970-х гг. трудности в развитии народного хозяйства стали увеличиваться. Наиболее характерным показателем этой тенденции стало понижение темпов роста национального дохода. Так в 8-ой пятилетке среднегодовые темпы прироста национального дохода БССР составляли 9,1 %, в 9-ой – 8,3 %, в 10-ой – 5,1 %, в 11-ой – 5,6 %. В итоге экономическое и социальное развитие республики, как и всего СССР, затормозилось.
Поэтому на XXIV съезде КПСС (1971 г.) был обсужден вопрос перестройки хозяйственного механизма. Съезд решил на протяжении 10 лет осуществить переход к интенсивным путям развития производства. Но никаких кардинальных мер в этом направлении не было принято. Отрицательную роль здесь сыграли приверженность консервативно настроенного руководства во главе с Л. Брежневым командно-административному стилю, недоверие к экономическим методам управления, которые сочетали в себе элементы рыночной экономики. Но ситуация в эти годы в Белоруссии не была еще критической.
Экономика БССР продолжала развиваться экстенсивным путем. За 1970-е – первую половину 1980-х гг. в БССР в эксплуатацию было пущено свыше 170 предприятий. Среди них Бобруйский шинный комбинат, Мозырьский нефтеперерабатывающий комбинат, Барановический завод автоматических линий, Гродненский химический комбинат, металлургический завод в Жлобине, Молодеченский завод порошковой металлургии калийный комбинат в Солигорске. и др.
Пятилетние планы развития промышленности в БССР в целом выполнялись. Создавались и новые ее отрасли. Опережающими темпами росло производство продукции тех отраслей, которые определяли научно-техническую революцию: приборостроения, электронной и радиотехнической промышленности, производства средств связи. Принципиально новым направлением явилось использование в производстве робототехники.
В БССР показатели развития промышленности в 1970-х – первой половине 1980-х гг. были одними из самых высоких в СССР. За эти годы промышленное производство республики увеличилось более чем в 3 раза. Продолжалась концентрация производства. В 1980 г. в Белоруссии действовало около 200 производственных и научно-производственных объединений.
Развитие тяжелой промышленности было связано со все возрастающим превращением ее в отрасль производства для обслуживания военно-промышленного комплекса. Передовой уровень в оборонной отрасли промышленности, соответствовавший научно-технической революции, сочетался с сохранением устаревшего оборудования и технологий в большинстве других отраслей. Значительные средства, которые могли бы улучшить материальный уровень населения, расходовались в условиях противостояния СССР с капиталистическими странами на развитие тяжелой и оборонной промышленности. Огромные средства вкладывались в новое строительство, которое нередко оставалось незавершенным. Выпуск качественных продуктов народного потребления приобрел второстепенное значение.
В 1960-х – 1980-х гг. происходило и дальнейшее развитие транспорта. В 1984 г. была введена в эксплуатацию первая линия Минского метрополитена. Происходила электрификация белорусской железной дороги. Комсомол Белоруссии принял активное участие в строительстве железнодорожной Байкало-Амурской магистрали (БАМа). Быстро развивался и самый экономичный вид транспорта – трубопроводный. Были введены газопровод Торжок-Ивацевичи, нефтепровод из Полоцка на нефтебазы Витебской и Минской областей. Общая протяженность газо– и нефтепроводов в Белоруссии в 1985 г. достигла почти 3 тыс. км. За 1970–1985 гг. было введено в действие более 186 промышленных предприятий.
В целом, экономика СССР и БССР в 1960–1980-е гг. развивалась под воздействием научно-технической революции (НТР), которая охватила большинство стран мира. Приоритетное развитие в БССР получили наукоемкие отрасли, которые определяли технический прогресс. Быстрыми темпами развивалось приборостроение, электронная и радиоэлектронная промышленность, производство средств связи. Распространялась механизация и автоматизация производственных процессов. Направление развития промышленности республики соответствовало общемировому, но воздействие НТР на экономику республики имело особенности. Промышленность Белоруссии больше чем на половину была связана с выпуском продукции для военно-промышленного комплекса, а внедрение достижений НТР в гражданские отрасли промышленности шло медленно. Вместе с тем, в 1970–1980-е гг. экономика Белоруссии, как и в целом СССР, стала снижать темпы роста. В 1982 г. среднегодовой прирост национального дохода составил 3,4 %. Начал возрастать дефицит товаров первой необходимости.
Рис. 1. Основные объекты промышленности, созданные в БССР в 1965–1984 гг.
Сельское хозяйство
Состояние сельского хозяйства во второй половине 1950-х гг. определялось развитием колхозно-совхозной системы. В сравнении с 1951 г. валовое производство до 1958 г. увеличилось в 2,2 раза. С начала 1960-х гг. (1961–1962) колхозники стали получать пенсию. В 1958 г. было решено передать за плату технику МТС непосредственно колхозам. Это несколько укрепило материально-техническую базу хозяйств. Однако в целом сельское хозяйство республики развивалось медленно, экономическое положение большинства колхозов и совхозов оставалось тяжелым.
В проведении экономического курса не было последовательности и стабильности, что проявилось уже в годы семилетки (1959–1965 гг.). Главное противоречие семилетнего плана развития сельского хозяйства БССР заключалось в том, что плановые задания по производству сельхозпродукции были ориентированы на интенсивные методы хозяйствования, а финансовые и материально-технические предпосылки для их выполнения не были созданы. Более того, в первые два года семилетки существенно сократились размеры сельскохозяйственных ассигнований, а также производство сельхозтехники, колхозы понесли большие затраты в результате выкупа техники по высоким ценам в МТС и т. д.
Следует подчеркнуть, что выработка и реализация аграрной политики, соответствующей новому этапу развития БССР, проходили в острой идейно-политической борьбе с консервативными силами. Вскоре вновь последовали неоправданное вмешательство в деятельность колхозов и совхозов, навязывание им из центра различного рода указаний, проведение надуманных реорганизаций. Все это отразилось на состоянии экономики хозяйств, подорвало процесс расширенного воспроизводства, вновь привело к неэквивалентному обмену.
Именно в этот период стала проводиться в жизнь концепция отмирания личного подсобного хозяйства, наличие которого якобы тормозило утверждение на селе социалистических отношений. Активизировалась и политика ликвидации так называемых неперспективных деревень. В результате в республике снизились темпы роста сельскохозяйственного производства, резко обострилась зерновая проблема, ухудшилось продовольственное снабжение.
В начале 1960-х гг. началось снижение производства сельскохозяйственной продукции. Не дала положительных результатов и реорганизация МТС, в результате которой колхозы оказались в больших долгах у государства. Появился дефицит не только промышленных товаров, но и сельскохозяйственных продуктов. Страна стала закупать зерно за границей. Стало очевидным, что экстенсивный путь развития экономики исчерпал себя. На его развитии сельского хозяйства отрицательно сказался волюнтаризм в руководстве при Н.С. Хрущеве – позиция, при которой игнорировались объективные законы развития общества и определяющими являлись воля и стремление личности руководителя. Колхозы и совхозы получали указания руководящих органов без учета местных особенностей. Так, во всех районах БССР, независимо от их природно-климатических условий, выращивалась кукуруза. Необоснованно было сокращено поголовье лошадей, потому что считалось, что как тягловая сила они отжили свое, и на смену им пришло применение трактора. Ограничивалось ведение крестьянского подсобного хозяйства, за счет которого в значительной степени обеспечивались жизненные потребности колхозников. В течение первой половины 1960-х гг. среднегодовые темпы роста валовой продукции сельского хозяйства республики составили только 4 %. Это было ниже темпов роста населения БССР и вело к ухудшению его продовольственного обеспечения.
Попыткой выработать эффективную аграрную политику явились решения мартовского пленума ЦК КПСС 1965 г., когда были приняты решения по перераспределению национального дохода в пользу сельского хозяйства. Пленум обосновал политическую и экономическую необходимость более широкого использования экономического потенциала СССР в интересах развития сельского хозяйства. Постановление «О неотложных мерах по дальнейшему развитию сельского хозяйства СССР» положило начало хозяйственной реформе, которая предусматривала меры по росту капиталовложений в сельское хозяйство, увеличению поставки техники в колхозы и совхозы, повышению в 1,5–2 раза закупочных цен на сельхозпродукцию. Вместо годовых планов заготовок вводились неизменные пятилетние и изменялась система заготовок сельскохозяйственной продукции. После 1965 г. резко возросли сельскохозяйственные ассигнования, были расширены возможности государственного кредитования для колхозов, почти в 2 раза поднялись закупочные цены на сельхозпродукцию, продаваемую государству, укреплена материально-техническая база колхозов и совхозов, осуществлен комплекс работ по мелиорации и химизации земель, развернулись процессы специализации производства, внедрялись новые прогрессивные технологии. Белоруссия с этого времени в народе стали называть «откормочным цехом Советского Союза», потому что здесь были сконцентрированы откорм крупного рогатого скота, свиней, а само сельское хозяйство в БССР специализировалось на развитии мясного и молочного животноводства, производстве картофеля, льна-долгунца, сахарной свеклы.
Реформы управления экономикой середины 1960-х гг. дали определенный импульс экономическому развитию страны. За 1966–1970 гг. прирост валовой продукция колхозов и совхозов СССР составил 21 %.
В результате, восьмая пятилетка явилась качественно новым этапом в развитии сельского хозяйства БССР. Сельскохозяйственное производство приобретало все более индустриальный характер. Капитальные вложения государства и колхозов в сельское хозяйство республики за 1966–1970 гг. составили 2769 млн. руб. – на 1241 млн. руб. больше, чем в седьмой пятилетке (1961–1965 гг.). Значительно выросли поставки техники и минеральных удобрений. Введены в действие 957 тыс. га осушенных земель. Все колхозы и совхозы были подключены к государственной энергетической системе. Экономическое стимулирование колхозного и совхозного производства стало важным средством дальнейшего подъема сельского хозяйства БССР. Были существенно повышены закупочные цены на сельскохозяйственную продукцию, приняты на государственный бюджет затраты по коренному улучшению земель, увеличены поставки техники и минеральных удобрений. Все это содействовало ускоренному росту темпов продукции земледелия.
Достаточно сказать, что производство валовой продукций колхозов и совхозов БССР в 1970 г. к уровню 1960 г. составило 140 %, а производительность труда – 182 %. Если в 1960 г. урожайность всех зерновых культур во всех категориях хозяйств достигала 8,4 ц/га, то в 1965 г. – уже 11,5, а в 1970 г. – 16,9 ц/га. Возрос более чем в 2 раза валовой сбор сельскохозяйственных культур – с 2083,2 тыс. т в 1960 г. до 4179,7 тыс. т в 1970 г.
В конце 1960 – начале 1970-х годов была предпринята попытка решить проблемы интенсификации сельского хозяйства посредством широкого развития межхозяйственной кооперации, создания агропромышленных предприятий и комплексов. Но и эта мера была выдвинута в отрыве от реального положения дел в деревне. Значительная часть средств, направленных в село, тратилась на строительство дорогостоящих объектов, вместо того чтобы использовать их для повышения плодородия земель, механизации производства, социального переустройства деревни. В конечном счете затраты зачастую оборачивались не экономическим выигрышем, на который рассчитывали, а большими потерями.
В сельском хозяйстве создавались животноводческие комплексы и фермы, осуществлялась механизация сельскохозяйственных работ, мелиорация заболоченных земель. Так, например, было осушено около 1 млн. га земельных площадей, преимущественно в Полесье. Проводилась химизация сельского хозяйства – внесение в почву искусственных удобрений. Их количество с 1965 по 1985 г. увеличилось почти в 20 раз. Однако чрезмерная химизация вызвала обострение экологических проблем.
В последующие годы начались отступления от принятых решений, как в осуществлении экономических мер, так и в планировании производства, его руководстве. Можно сказать, что повторилась ситуация 1950-х годов. Многие разумные решения, предпринимаемые в аграрной политике, не были полностью реализованы из-за формализма и администрирования, волюнтаристских методов руководства, попыток уложить новые жизненные явления в старые формы.
Например, хозяйственная реформа, которая стала осуществляться в БССР с середины 1960-х годов, предусматривала широкое внедрение хозрасчета в сельское хозяйство. Однако в действительности хозрасчетные отношения внедрялись формально, экономические и организационные условия для подлинного хозрасчета не были созданы. Ослабление экономических рычагов хозяйствования к началу 1970-х годов привело к усилению администрирования в отношении колхозов и совхозов Белорусской ССР.
Усилился неэквивалентный обмен между городом и селом. Колхозы и совхозы лишились возможности зарабатывать необходимые средства, что негативно сказалось на их положении. В итоге к 1980 г. и колхозы, и совхозы оказались в целом убыточными, хотя в 1970 г. совокупная рентабельность совхозного производства составляла 22, а колхозного – 34 %.
1970-е годы в истории сельского хозяйства СССР и БССР занимают особое место. Противоречия и трудности в развитии сельского хозяйства БССР приобрели такой характер и такую глубину, что разрешить их привычными методами – путем увеличения инъекций в сельскохозяйственное производство, как это было сделано в 1953 и 1965 гг., было уже невозможно.
Действительно, на начальных порах шло укрепление материально-технической базы колхозов и совхозов, что проявлялось в обеспечении сельского хозяйства соответствующей техникой. В 1985 г. ее количество в БССР увеличилось по сравнению с 1970 г. в среднем наполовину. На каждый колхоз и совхоз республики приходилось в среднем 26 тракторов и 15 комбайнов различного предназначения. Были электрифицированы все колхозы, совхозы, сельские населенные пункты. В сельском хозяйстве достаточно высоким был уровень механизации производства: 99 % всех энергетических мощностей приходилось на машины, и только 1 % – на лошадей. Однако вместе с этим, аграрный комплекс республики не получил от идущей в указанный период НТР, а эффективность использования научных и технических достижений оставалась невысокой. Удельный вес ручного труда в промышленности СССР составлял около 40 %. а в сельском хозяйстве – около 70 %.
С начала 1970-х годов, несмотря на постоянный рост капиталовложений, закупочных цен, списание кредитов и т. п., стали падать темпы прироста сельскохозяйственной продукции, нарастать застойные явления в земледелии и животноводстве. Аграрное производство перестало справляться с задачами обеспечения населения республики продуктами питания, а промышленности – сельскохозяйственным сырьем.
В конце 1970-х годов сельское хозяйство БССР оказалось в значительной мере в состоянии застоя. Так, за годы девятой пятилетки (1971–1975 гг.) капитальные вложения на развитие сельского хозяйства республики по всему комплексу работ в сопоставимых ценах составили 6714 млн. руб.; из них по объектам производственного назначения – 5982 млн. руб., в десятой пятилетке (1976–1980 гг.) – соответственно 8641 и 7400 млн. руб., в одиннадцатой (1981–1985 гг.) – 10031 и 7933 млн. руб. Однако результаты хозяйственной деятельности колхозов и совхозов республики оказались неадекватны объемам вложенных финансовых средств. Несмотря на то, что в сельском хозяйстве Белорусской ССР наблюдался некоторый рост валовых сборов зерна, его урожайность оставалась на одном уровне. В среднем за 1971–1980 гг. она составила 21,3 ц/га, а за 1981–1985 гг. – 21,5 ц/га.
Следует отметить, что в развитии аграрной политики в 1970-е годы не было преодолено сложившееся на предшествующих этапах отношение к сельскому хозяйству как отрасли, отдававшей для решения общенародных задач финансовые средства и трудовые ресурсы без учета ее собственных потребностей. Считалось, что деревня может подождать с социальными преобразованиями. Такой подход проявился, прежде всего, в несоблюдении необходимого уровня эквивалентности экономического обмена между аграрной сферой и отраслями, поставляющими ей средства производства, сферой обслуживания колхозов и совхозов. Так, закупочные цены на сельхозпродукцию за 1965–1981 гг. выросли примерно в 2 раза, а затраты на средства производства и другие виды промышленной продукции, потребляемой в сельском хозяйстве, – в 2–4 раза и более. Огромные, ежегодно возраставшие издержки, были связаны у колхозов и совхозов с оплатой услуг таких организации, как Сельхозтехника и др. В 1970-х годах значительно подорожало и производственное строительство. Все это привело к росту издержек производства, повышению себестоимости произведенной сельхозпродукции.
Рост производственных затрат, не покрываемый в общественно необходимых пропорциях новый уровень закупочных цен – все это привело во второй половине 1970-х годов к ухудшению экономического положения колхозов и совхозов республики, что стало одной из важнейших причин снижения темпов производства сельскохозяйственной продукции.
Нельзя игнорировать и тот факт, что и в самих хозяйствах не использовались в должной мере резервы снижения себестоимости продукции, сокращения издержек на единицу ее производства, допускались бесхозяйственность и иждивенчество, увеличение оплаты труда без повышения его производительности.
К началу 1980-х годов аграрный комплекс республики и вся экономика в целом оказались в таком состоянии, что потребовались безотлагательные меры. Было принято решение о разработке Продовольственной программы, реализация которой способствовала некоторой приостановке кризисных явлений и даже улучшению положения сельского хозяйства республики. Однако осуществлялась она в сложных, противоречивых условиях – в обстановке консервативных настроений, инерции в мышлении и практической работе, приверженности привычным схемам развития колхозно-совхозного производства. В итоге, несмотря на предпринимаемые меры, АПК БССР не решил в одиннадцатой пятилетке (1981–1985 гг.) в полном объеме задачи реализации Продовольственной программы.
Следует признать, что программа, включавшая комплекс мер по оздоровлению экономики аграрного сектора, хотя и несколько затормозила нарастание кризисных явлений, но по сути своей имела половинчатый, компромиссный характер, а потому не привела к кардинальному изменению ситуации в развитии колхозно-совхозного производства и насыщении рынка республики продовольствием. Огромные средства, направляемые государством на нужды сельского хозяйства, использовались в условиях административно-командной экономики не всегда целесообразно. Государство постоянно повышало закупочные цены на мясо, молоко, зерно. Продавались же эти продукты по очень низкой цене, что компенсировало относительно небольшие заработки трудящихся. Долго так продолжаться не могло. Разница между высокой закупочной ценой и низкой ценой при продаже вела к потерям со стороны государства. В сельском хозяйстве БССР постепенно назревали кризисные явления.
По степени негативного воздействия на общественное производство на первое место можно поставить командно-приказные методы руководства колхозами и совхозами, волюнтаристские решения в области планирования производства и заготовок сельхозпродукции, экономического обмена, ценообразования, систематически осуществляемые и зачастую неоправданные изменения форм собственности (из колхозно-кооперативной в государственную и наоборот), укрупнение и разукрупнение колхозов и совхозов.
Необходимо отметить, что теоретический постулат о более низком уровне кооперативного обобществления послужил основанием для массового преобразования в начале 1960-х годов колхозов в совхозы. К примеру, в республике с 1960 по 1985 г. количество совхозов увеличилось с 300 до 917 при одновременном сокращении колхозов с 2377 до 1715. Такая трансформация оправдывалась стремлением упростить хозяйственную структуру, желанием укрепить и расширить границы волевого воздействия на экономику С 1985 г. в республике наметилась обратная тенденция – преобразование совхозов в колхозы. Причиной тому явились начавшийся процесс реформирования экономики, восстановление кооперативных основ производства. Именно в этот период количество совхозов сократилось на 30 %, а число колхозов возросло на 10 % при одновременном процессе укрупнения хозяйств.
Экспериментов с преобразованием форм хозяйствования в СССР было довольно много, но ни один из них не сделал крестьянина собственником. Для крестьянина стали характерны низкая трудовая и технологическая дисциплина, пьянство, безынициативность. Постепенно утрачивалось чувство хозяина, рождались равнодушие, инертность, социальная пассивность, иждивенчество, угасала трудовая активность. Крестьянин, по существу, превратился в наемного рабочего, мало заинтересованного в росте производства сельхозпродукции.
К середине 1980-х годов особенно рельефно выступили противоречия между потребностями развития производительных сил и старыми формами производственных отношений. В народном хозяйстве БССР выявилась опасность сползания к экстенсивному развитию экономики, требующему значительной перестройки производственных отношений, всего механизма хозяйствования. Так, на конец 1985 г. в сельском хозяйстве республики насчитывалось 87,8 тыс. грузовых автомобилей, 131,2 тыс. тракторов, 34,9 тыс. зерноуборочных комбайнов. Однако достойной отдачи от всего этого не было. Темпы прироста продукции сельского хозяйства неуклонно падали. В БССР среднегодовые темпы прироста валовой продукции сельского хозяйства составляли: 5,7 % – в 8 пятилетке; 2,6 % – в 9; 1,5 % – в 10; 1,6 % – в И. Практически не росла урожайность зерновых. За 15 лет (1970–1985) она увеличилась в целом по СССР всего на 600 кг и составила 16 ц/га, в то же время в Голландии – 70 ц/га; Китае – 47 ц/га; Венгрии – 53 ц/га. В БССР урожайность за 1971–1985 гг. оставалась на одном уровне – 21,5 ц/га. Положение осложнялось большими потерями уже готовой сельскохозяйственной продукции при ее транспортировке, переработке и хранении. Так, в 1970-е гг. потери зерна составили 20 %, картофеля – 49 %, овощей – 33 %. И основной причиной такого положения являлись экстенсивное развитие и командно-административные методы.
Изменить сами подходы, методы, формы управления сельскохозяйственным производством, принять адекватные реальной обстановке решения, которых требовала жизнь, руководству бывшего СССР не удалось. Аграрный сектор экономики БССР по инерции продолжал развиваться в значительной мере на экстенсивной основе, ориентированной на вовлечение в производство дополнительных трудовых и материальных ресурсов.
Направленность на пресловутый «вал», вовлечение все большего объема ресурсов в расширение производственных фондов, предпочтение нового строительства техническому перевооружению и реконструкции вызвали заметный перекос в научно-технической, инвестиционной, структурной и организационной политике, привели к хроническим дефицитам, низкой активности, слабой восприимчивости аграрного производства к нововведениям, а в конечном счете – к диктату производителя над потребителем. Все это сказалось и на эффективности сельскохозяйственного производства Белорусской ССР.
Застывшие формы производственных отношений, сама система хозяйствования и управления в аграрном секторе экономики в значительной мере утратили свою стимулирующую роль, становились тормозом на пути внедрения научно-технических достижений в сельхозпроизводство. Возникла диспропорция между ресурсами и потребностями, что проявилось в нехватке рабочей силы, дефиците отдельных видов сырья, топлива, энергии, привело к несоответствию фронта строительных работ объемам выделяемых капитальных вложений, уровня развития сельхозпроизводства его инфраструктуре.
Достаточно сказать, что с 1971 по 1985 г. на селе были построены дома общей площадью 18,4 млн. м2, что в 2,6 раза меньше, чем в городах и промышленных центрах республики (48,1 млн. м2). В 2,4 раза ниже, чем в городах, были объемы строительства детских дошкольных учреждений, соответственно в 5 и 10 раз – больниц и амбулаторно-поликлинических учреждений. Вместе с тем на селе проживал каждый третий житель республики. В расчете на 10 тыс. жителей в сельской местности строилось жилья меньше в 2,2 раза, дошкольных учреждений – в 2,1 раза, больниц – в 4,4, амбулаторий и поликлиник – в 15 раз. В этом и кроются причины, по которым сельчане уезжали в города.
Социальная сфера
На основе подъема промышленного производства с середины 1960-х до середины 1970-х гг. медленно, но поступательно повышался жизненный уровень населения БССР. Важной характеристикой материальною благосостояния людей были рост заработной платы, пенсионное обеспечение, бесплатные образование, медицинское обслуживание, получение жилья. В 1967 г. рабочие и служащие были переведены на 5-дневную рабочую неделю с двумя выходными днями. Увеличение заработной платы, а также размеров пенсий и льгот вело к росту денежных доходов населения. При этом рост продолжался и в условиях снижения темпов экономического развития.
Во второй половине 1950-х – середине 1960-х гг. абсолютное большинство населения БССР обходилось без квартирных телефонов, радиоприемников, телевизоров и холодильников. С развитием соответствующих отраслей промышленности в 1970-1980-е гг. стали распространяться стиральные машины, холодильники и пылесосы, газовые и электрические плиты. Вместе с тем производство привычных для нас сегодня цветных телевизоров, персональных компьютеров, видеотехники только начиналось.
Развитие новых отраслей производства привело к увеличению численности городского населения. Большая часть молодежи из деревень переселялась в города, где уровень жизни был выше. Если в 1966 г. городских жителей насчитывалось 3,3 млн. человек (39 % от общей численности населения БССР), то в 1985 г. – 6,2 млн. (62 %). Все это свидетельствовало о расширении в республике урбанизации и росте проблем на селе. Неотрегулированность экономических отношений в аграрном секторе, сохранение старых методов хозяйствования, просчеты организации и оплаты труда серьезно ослабили воздействие материальных стимулов на сельского труженика. В этой ситуации даже гарантированная оплата груда крестьян – важное социальное достижение того времени – обернулась ростом иждивенчества, так как не увязывалась с конечными результатами производства.
Отставание села в социальном развитии действительно усилило миграционные процессы. Например, если в 1960 г. па каждую тысячу сельских жителей республики приходилось в среднем 18,1 переселения в город, го в 1965 г. – уже 20,5, в 1970 г. – 29,6, а в 1975 г. – 36,8 переселений. Десятилетиями деревня представлялась как бы «внутренней» колонией. Из нее выкачивали продовольственные, финансовые, людские, духовные ресурсы. Социальная и бытовая неустроенность обусловила высокие темпы миграции из села, особенно молодежи. Начиная с середины 1970-х годов процесс «раскрестьянивания» белорусской деревни приобрел массовый и необратимый характер. Деревня обезлюдела и постарела. Сказались па судьбе белорусской деревни и последствия печально знаменитой теории «перспективных» и «неперспективных сел», которая с 1960-х годов получила не только широкое теоретическое «хождение», но и практическое воплощение. В результате недальновидной социальной экономической политики партийного и советского руководства СССР и Белорусской ССР только в 1960-е годы с карты республики навсегда исчезло 6489 населенных пунктов.
Партийные и советские органы заявляли, что целью ускоренного переселения сельских жителей из малых деревень в крупные поселки является «концентрация» ресурсов для поднятия благоустроенности отдельных селений до «городского уровня», «стирание граней между городом и деревней». Объективной же основой для возникновения названной теории в значительной степени был недостаток ресурсов для социального развития села. В начале 1970-х годов в БССР к «перспективным» были отнесены 6000 из 27 911 населенных пунктов, затем их число уменьшилось до 3 500, а к 1979 г. – до 2 745.
Однако на самом деле население поехало не в «перспективные» поселения, а в города, прежде всего крупные, обострив до крайности проблему трудовых ресурсов в сельском хозяйстве и проблему жилья в городе. С 1960 г. в республике перестало существовать каждое четвертое село.
Неправомерной в рассматриваемый исторический период была и постановка вопроса об ускоренном переходе сельского населения к городскому образу жизни. Недостаточно обоснованное ускорение социальных процессов в деревне сопровождалось, как правило, определенными издержками. Примером тому могут служить ограничения в ведении личного подсобного крестьянского хозяйства, которые привели к изменению психологии сельского населения, ускорили его социальную мобильность и вызвали определенные трудности в обеспечении населения сельскохозяйственными продуктами.
Конечно, на отток молодежи из села повлияли и другие причины – урбанизация, научно-технический прогресс, развитие образования, культуры и т. д. Толчком к миграции молодежи из села в город послужили и лучшие условия труда и быта горожан, нормированный рабочий день, гарантированная и более высокая заработная плата, социальная защита населения. Нельзя забывать и о том, что до 1965 г. в колхозах не платили заработной платы, а насчитывали трудодни. В то же время крестьянину, имевшему приусадебный участок, корову, приходилось сталкиваться с трудностями обработки земли, обеспечения скота кормами. В результате сельские жители в поисках лучших и более спокойных мест жизни уезжали в города. С 1970 по 1985 г. абсолютная численность сельского населения БССР сократилась на 19 – в 1985 г. сельчане составляли только 38 %.
В связи с миграционными процессами для большинства городов БССР были разработаны схемы жилищного строительства по принципу планировки и застройки жилых районов и микрорайонов, размещавшихся обычно на свободных территориях. Стремление к уменьшению стоимости жилья привело к монотонности и однообразию застройки. Однако с начала 1970-х гг. начали разрабатываться и внедряться новые серии типовых проектов. В 1970–1980-е гг. на основе индустриального крупнопанельного домостроения созданы новые жилые районы с высокими архитектурно-планировочными и композиционными характеристиками.
До середины 1970-х росла заработная плата основных категорий трудящихся, прежде всего низкоквалифицированных, увеличивались общественные фонды потребления, делались серьезные финансовые инвестиции в медицину, образование, спорт, отдых. Снабжение населения продуктами питания и изделиями легкой промышленности достигло своего максимума. Граждане страны с определенными трудностями, но удовлетворяли свои потребности в товарах широкого ассортимента. На полках магазинов всегда был минимальный выбор необходимых вещей. Главная проблема была не в отсутствии товаров, а в их низком качестве, поэтому покупатели старались приобретать импортные вещи и даже продукты питания.
Со второй половины 1970-х гг. началось реальное снижение жизненного уровня населения. Рост денежной массы стал обгонять производство товаров, в результате чего в конце 1970-х – начале 1980-х гг. возрос общий дефицит предметов потребления. Причиной дефицита стало также преимущественное развитие тяжелой промышленности по сравнению с легкой. В итоге, в конце 1970-х гг. рост реальных доходов населения вообще остановился. Например, рабочий в БССР в это время получал в виде заработной платы только около трети стоимости создаваемого им продукта. Правда, по сравнению с другими советскими республиками БССР считалась одной из лучших в плане обеспечения продовольственными и промышленными товарами.
Реально жизненный уровень стал падать лишь с начала 1980-х гг. Причин подобного положения было несколько. Во-первых, сказывался положительный импульс, данный советской экономике в предыдущие годы. Во-вторых, в 1970–1980-е гг. широко продавалось за границу сырье с целью повысить или поддержать жизненный уровень населения. Энергетический кризис и рост цен на нефть и газ на мировом рынке создали для этого дополнительные благоприятные условия. Только за 1970-е гг. СССР получил около 170 млрд, «нефтедолларов». Третьей причиной общего роста жизненного уровня было резкое повышение доходов управленцев. Их зарплата росла довольно медленно, зато резко увеличивались привилегии. Значительное улучшение благосостояния номенклатуры несколько повышало и общий уровень жизни, так как позволяло выводить усредненные цифры.
Общие тенденции в экономике СССР нашли свое прямое отражение и в экономике БССР. Несбалансированность и неповоротливость плановой экономики приводили к созданию благоприятных условий для спекулянтов, перекупщиков, различного рода мошенников. Жизнь этой категории людей интенсивно улучшалась, особенно по сравнению с рабочими и интеллигенцией, жившими «на одну зарплату». Характерной особенностью 1970-х гг. было сращивание партийно-государственного аппарата и дельцов теневой экономики, которые дополняли друг друга и обменивались, зачастую открыто, услугами.
Пытаясь скрыть провалы в экономике и во всей внутренней политике, отвлечь внимание общества, руководство страны устраивало в стране массовые празднества, на организацию которых шли многомиллионные суммы. Становились традиционными социалистические соревнования в честь различных юбилеев. Число людей, принимавших в них участие, постоянно росло. Сами соревнования, начинающиеся как бы снизу, а на деле распространявшиеся командно-бюрократическими методами, приобретали все более формальный характер.
Нарастание кризисных явлений
В 1970-х – первой половине 1980-х гг. выполнялись планы девятой (1971–1975), десятой (1976–1980) и одиннадцатой (1981–1985) пятилеток. Это время часто называют «периодом застоя». В 1971–1985 гг. были созданы новые отрасли промышленности, вступили в строй сотни новых предприятий и одновременно падали темпы экономического роста. Передовые методы в космической и оборонной отраслях сочетались с устаревшими технологиями и оборудованием в других отраслях. Росло благосостояние граждан и одновременно нарастал дефицит товаров первой необходимости. Динамично развивались все виды транспорта, телефонная и радиосвязь, стабильной была финансовая система. Национальных доход БССР за 15 лет вырос более чем в 2,5 раза. Это был один из самых высоких показателей в СССР.
В первой половине 1980-х гг. экономика БССР, как и всего СССР замедлила темпы своего развития. Если среднегодовые темны прироста национального дохода в годы девятой пятилетки составляли 8,3 %, то в годы одиннадцатой – 5,6 %, продукции промышленности – 10,4 и 5,4 %, производительность труда 7,4 и 5,3 % соответственно. В сельском хозяйстве за эти годы более чем в 1,5 раза возрос парк техники, почти в 1,5 раза – капиталовложения, но постоянно снижались темпы роста валовой продукции. Выросли цены на многие товары народного потребления, упали реальные доходы населения, обострилась экологическая проблема. Не хватало продовольствия, жилья. Складывался механизм торможения, нарастали предкризисные явления.
Падение темпов экономического роста свидетельствовало о том, что в экономике сложился механизм торможения. Причины его возникновения заключались в существовавшей тогда экономической модели. Характерные для нее государственная собственность на средства производства, командно-административные методы управления, централизованное планирование и распределение превратились в тормоз на пути развития производства. Среди всего прочего, к основным причинам ухудшения состояния социально-экономической жизни СССР и, в том числе БСССР можно отнести:
• существовавший хозяйственный механизм с монопольной государственной собственностью;
• административно-командные методы управления, которые сдерживали развитие производительных сил;
• исчерпавшие себя производственные отношения, к государственной собственности стали относиться, как к чужой;
• ориентация преимущественно на экстенсивный путь развития, т. е. за счет количественных факторов – строительства новых предприятий, увеличения количества трудящихся и расходования денег из государственного бюджета;
• не желание консервативного политического руководства страны реформировать политическую и экономическую систему, чтобы они содействовали материальной заинтересованности трудящихся и развитию предпринимательства;
• отсутствие реальной свободы слова, преследование инакомыслия, «лакировка» действительности порождали в обществе апатию и безразличие;
• сохранение устаревшего оборудования и технологий в большинстве отраслей промышленности;
• расходование значительных средств на развитие военно-промышленного комплекса (оборонной промышленности);
• обострение экологических проблем в результате проведения мелиорации и химизации сельского хозяйства;
• потери государственных средств в результате разницы между высокой закупочной ценой и низкой ценой при продаже сельскохозяйственной продукции населению и т. д.
Таким образом, в 1970-первой половине 1980-х гг. кризисные явления стали только нарастать, а перемены становились необходимыми.