Избранный в 1994 году президент Белоруссии А.Г. Лукашенко инициировал разработку Программы неотложных мер по выходу экономики из кризиса, ставившей во главу угла достижение финансовой стабилизации и укрепление национальной валюты – белорусского рубля. Было поведено ужесточение финансовой и денежно-кредитной политики, включая сокращение бюджетного дефицита и ограничение льготного кредитования экономики. Эта политика в целом выполнила свою главную задачу – значительно снизить уровень инфляции. Если в 1994 г. потребительские цены увеличились в 23,2 раза, то в 1995 г. – в 8,1, в 1996 г. – в 1,5 раза. Вместе с тем, сдерживание роста цен с помощью мер по ограничению денежного предложения вызвало углубление спада производства, свертывание инвестиционной деятельности, снижение жизненного уровня населения. В 1995 г. ВВП снизился по сравнению с 1994 г. на 10,4 %, продукция промышленности – на 11,7 %, продукция сельского хозяйства – на 5 %, инвестиции в основной капитал – на 31 %. Реальные располагаемые доходы населения в 1994 г. упали на 21 %, в 1995 г. – еще на 13 %. В сентябре 1996 г. А.Г. Лукашенко утвердил программу социально-экономических преобразований – «Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996–2000 гг.» Главной стратегической целью социально-экономической политики Белоруссии являлось повышение жизненного уровня белорусского народа с постепенным приближением его к уровню жизни в развитых европейских странах. В Программе были предусмотрены поэтапные меры по стабилизации экономики и созданию условий для экономического роста. В октябре 1996 г. Первое Всебелорусское народное собрание утвердило предложенные президентом Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996–2000 гг. Была поставлена задача вывода экономики из кризиса на основе стратегических целей реформирования всей системы общественных отношений. До 2000 г. предусматривалось пройти два этапа:

1) На первом этапе (1996–1997) предполагалось осуществить макроэкономическую стабилизацию и создать условия для возобновления экономического роста. С этой целью планировалось снизить инфляцию, укрепить платежную и финансовую дисциплину, обеспечить устойчивое развитие промышленного и сельскохозяйственного производства.

Основные задачи первого этапа:

• преодоление в короткие сроки системного кризиса;

• создание механизма стимулирования предпринимательства и деловой активности;

• проведение малой и средней приватизации;

• уменьшение долларизации экономики, укрепление национальной валюты;

• снижение бюджетных расходов и уменьшение налогового пресса;

• улучшение финансового положения предприятий, преодоление кризиса неплатежей, создание механизма банкротства и т. д.

2) На втором этапе (1998–2000 гг.) – возобновить экономический рост.

Основные задачи второго этапа:

• стабилизация прироста ВВП не менее 5 % в год;

• активизация процесса структурной перестройки экономики на основе наукоемких ресурсосберегающих технологий, сокращение доли неэффективных производств;

• создание действенного механизма инвестирования экономики, в первую очередь стимулирования высокоэффективных инвестиций;

• защита отечественных производителей на внутреннем и внешнем рынках на основе целесообразного протекционизма и стимулирования экспорта: углубление интеграции со странами СНГ;

• развитие инфраструктуры экономики и т. д.

С учетом недостатка ресурсов и нецелесообразности государственной поддержки всех отраслей народного хозяйства экономическими приоритетами программы на 1996–2000 гг. были объявлены экспорт, жилье, продовольствие. Предполагалось, что развитие данных сфер будет способствовать выводу из кризиса других отраслей и экономики в целом. Ставилась задача постепенного подъема экономических показателей и повышения уровня благосостояния населения республики. Была разработана Генеральная схема управления народным хозяйством на 1996–2000 гг.

С 1996 г. экономическая ситуация в Белоруссии стала меняться к лучшему. ВВП и промышленное производство обрели положительную динамику. В 1997–1998 гг. значительно возросли капитальные вложения, расширилось жилищное строительство. Резко уменьшились по сравнению с предыдущим периодом темпы роста потребительских цен, возросли реальные доходы населения. В 1997 г. по официальным темпам экономического роста Белоруссия заняла первое место в Европе. В 1999–2000 гг. экономический рост замедлился, а по отдельным показателям произошло абсолютное снижение.

В целом за 1996–2000 гг. экономика республики в значительной мере оправилась от трансформационного спада, поразившего ее в первые годы независимости (Табл. 1). ВВП страны в 2000 г. составил 89,7 % к уровню 1991 г., продукция промышленности – 102 %, розничный товарооборот – 113 %, реальные располагаемые доходы населения – 92 %, но продукция сельского хозяйства составила всего лишь 75 %, а инвестиции в основной капитал – 50 % к уровню 1991 г.

Экономические процессы второй половины 1990-х гг. можно разделить на две фазы:

1) 1996 – первая половина 1998 г. – высокие темпы роста производства;

2) конец 1998–2000 г. – замедление темпов экономического роста.

Таблица 1

Индексы отдельных макроэкономических показателей развития Беларуси (1997–2002 гг., %) [211]

На первом этапе улучшение ситуации в экономике во второй половине 1990-х гг. по сравнению с предыдущим пятилетием во многом было связано с изменением акцентов в экономической политике государства. Центр тяжести был перенесен с достижения макроэкономической стабилизации на стимулирование экономического роста.

Экономический рост во второй половине 1990-х гг. и в последующий период был достигнут в условиях почти полного прекращения предоставления республике западных кредитов (кредитование Белоруссии со стороны международных финансовых институтов возобновилось лишь в 2009 г., в период мирового финансового кризиса). Рост экономики обеспечивался в основном за счет внутренних факторов и развития торгово-экономических связей с другими странами СНГ, прежде всего с Россией, с которой в 1995–1999 гг. был подписан ряд интеграционных документов. К ним относятся, прежде всего, Соглашение о Таможенном союзе от 6 января 1995 г., Договор об образовании Сообщества России и Белоруссии от 2 апреля 1996 г., Договор о Союзе Беларуси и России от 2 апреля 1997 г. и Договор о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г.

Особенностью социально-экономического развития Белоруссии стал постепенный переход к рыночным отношениям при активной регулирующей роли государства. Белоруссия, в отличие от России и ряда других постсоветских государств, не проводила «шоковой терапии». Избранный Белоруссией вариант «мягкого» вхождения в рынок позволил ей сохранить сложившуюся в советское время структуру экономики и избежать социальных потрясений. Экономический рост в РБ обеспечивался за счет интенсификации использования имеющегося производственного потенциала при активном государственном регулировании. Белорусская экономическая модель, вопреки прогнозам многих экспертов, оказалась достаточно жизнеспособной и обеспечила республике стабильный экономический рост в течение длительного времени.

На втором этапе государственные структуры взяли под свой контроль процессы ценообразования, разгосударствления и приватизации. В 2000 г. рост ВВП составил 36 %, объема промышленной продукции – 64, инвестиций в основной капитал – 33, ввода жилья – 81, производства потребительских товаров – 84, реальных денежных доходов населения – 72 %, экспорта – в 1,5 раза, розничного товарооборота – в 2,4 раза Предусмотренный рост строительства жилья и наращивания экспорта был выполнен. Вместе с тем снизилось производство сельскохозяйственной продукции, увеличился удельный вес убыточных предприятий во всех отраслях экономики.

В 2000 г. удалось превзойти уровень 1990 г. по объему промышленного производства на 1 %, но розничному товарообороту – на 3 %. В этом году Беларусь производила 53 % химических нитей и волокон общего объема производства на территории СНГ, а также 48 % тракторов, 31 – холодильников, 30-трикотажных изделий, 25 % телевизоров, обуви и минеральных удобрений.

При этом необходимо отметить, что в 1998–1999 годах сложилась довольно странная ситуация, когда совершенно независимо от российского кризиса темпы роста ВВП экономики Белоруссии продолжали расти. Одним из объяснений такого парадокса являлось то, что в величине ВВП, помимо денежной составляющей реализованных товаров, были скрыты значительная «бартерно-зачетная» составляющая по завышенным ценам, а также большие объемы нереализованной продукции (дебиторская задолженность). Денежная выручка в структуре так называемой реализованной продукции в 2000–2003 гг. составляет всего 62–67 %.

В 2001 г. на II Всебелорусском народном собрании была принята «Программа социально – экономического развития Республики Беларусь на 2001 – 2005 гг.» Она предусматривала создание высокоэффективной социально ориентированной рыночной экономики с действенными механизмами государственного и рыночного регулирования. Основными приоритетами новой программы остались экспорт, жилье, продовольствие. Они были дополнены такими новыми направлениями, как инновации, инвестиции, здравоохранение. Предусматривалось доведение в 2005 г. среднемесячной заработной платы до 250 долл. США в эквиваленте. Важным фактором экономического роста в этот период стало строительство международного газопровода Ямал-Европа, первая очередь которого была пущена в 1999 г. Международный транзит сыграл немаловажную роль в стабилизации экономики страны.

Необходимо отметить, что в 1990-е гг. в Белоруссии широкое распространение получил программно-целевой подход, а также был принят и реализован ряд крупномасштабных программ, охватывающих важнейшие сферы экономики и социальной политики. Принятая в 1996 г. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996–2000 гг. стала своего рода «пятилетним планом» развития страны. В программе были определены три приоритета в развитии экономики: рост объемов экспорта, расширение жилищного строительства и увеличение производства продовольствия, которым государство уделяло особое внимание. Указанные приоритеты, наряду с другими, были обозначены и в программах социально-экономического развития на последующие пятилетия.

На основе пятилетних программ составляются ежегодные прогнозы социально-экономического развития по важнейшим показателям. Правительство осуществляет контроль за достижением важнейших параметров прогнозов, имеющих для госпредприятий фактически обязательный характер.

Со второй половины 1990-х гг. государство активно использовало различные инструменты стимулирования экономического роста, включая прямую бюджетную поддержку и льготное централизованное кредитование важнейших отраслей экономики и перспективных инвестиционных проектов, а также значительные налоговые льготы для них. Это способствовало улучшению экономической ситуации в стране.

В отличие от других постсоветских стран, в Белоруссии уделялось значительное внимание росту платежеспособного спроса населения как фактору подъема экономики. Быстро росли зарплата и другие виды доходов населения (это дало основание ряду экспертов называть экономическую политику РБ «славянским кейнсианством»). Активная социальная политика, направленная на повышение жизненного уровня населения, не только способствовала экономическому росту, но и обеспечивала социальную стабильность в стране.

Характерной чертой белорусской экономической модели стало широкое использование административных методов управления. Все важнейшие вопросы экономической политики решаются лично президентом А. Лукашенко, обладающим для этого необходимыми полномочиями. Сильная авторитарная власть в течение длительного времени обеспечивала концентрацию национальных ресурсов на приоритетных направлениях.

Государство оказывало поддержку и частному предпринимательству, которое рассматривалось в качестве одного из важных элементов экономической системы страны. Был принят закон о предпринимательстве, устанавливающий правовые рамки для частного бизнеса, права и ответственность предпринимателей; формировалась инфраструктура поддержки предпринимательства. Вместе с тем в рамках белорусской экономической модели частному сектору изначально отводилось подчиненное положение, что, естественно, сдерживало его развитие.

Социально-экономическое развитие РБ во второй половине 1990-х гг. сдерживалось рядом негативных факторов. Причем некоторые из них были непосредственно связаны с реализуемой в стране экономической моделью, которая вызвала ряд серьезных диспропорций и привела к обострению многих проблем белорусской экономики.

Одной из таких проблем стала инфляция. Льготное кредитование важнейших отраслей экономики привело к резкому увеличению денежной массы и соответственно – к ускорению роста цен. Так, в 1997 г. денежная масса возросла вдвое (в 1996 г. – на 35,1 %), а уровень инфляции (декабрь к декабрю предыдущего года) достиг 63,1 % при прогнозе 27 %. В последующие годы рост потребительских цен ускорился: в 1998 г. они увеличились на 181,7 %, в 1999 г. – на 251,2, в 2000 г. – на 108,5 %.

Дополнительно к этому, со второй половины 1990-х гг. в Белоруссии институциональным преобразованиям в экономике отводилось подчиненное место по отношению к обеспечению экономического роста и структурной перестройке. Ведущее положение занимала государственная собственность. В 1997 году в государственных предприятиях и организациях работали 65,1 процента общей численности занятого населения; доля государственных предприятий в общем выпуске промышленной продукции составила 61 процент. К концу сентября 1997 года в общей сложности было приватизировано около 2,5 тысячи предприятий и объектов, в том числе в промышленности, строительстве, транспорте и связи – 623; в сельском хозяйстве – 379; в торговле, общественном питании и бытовом обслуживании населения – 1195. Всего в Беларуси к маю 1998 года насчитывалось 22 тысячи предприятий негосударственной формы собственности; 180 тысяч граждан занимались мелким бизнесом без образования юридического лица. Однако только около 20 % предпринимателей были заняты в промышленности и строительстве, в мелком бизнесе работают лишь 5 процентов трудоспособного населения.

Острой проблемой белорусской экономики стал внешнеторговый дефицит, достигший в 2000 г. 1320 млн. долл., который был обусловлен, в том числе финансовым кризисом 1998 г. в России, поставившим под удар многие предприятия в Белоруссии, тесно связанные с российскими партнерами. Предприятия в России, пострадавшие от кризиса, сократили закупки продукции в РБ. Резкая девальвация российского рубля сделала невыгодным экспорт в РФ многих белорусских товаров, рост цен в России привел к заметному удорожанию импорта для белорусских предприятий, ввозящих оттуда сырье и комплектующие. В свою очередь, низкая конкурентоспособность белорусских товаров не позволила переключить их на рынок ЕС и других стран.

Российский финансовый кризис оказал серьезное воздействие на экономическую ситуацию в РБ: основные показатели (ВВП, промышленное производство, инвестиции и др.) в 1999–2000 гг. заметно ухудшились. Рентабельность основных отраслей экономики была недостаточна даже для пополнения оборотных средств, не говоря уже об инвестициях в основной капитал. Значительную остроту приобрела проблема взаимных неплатежей между предприятиями, которая нередко решалась с помощью дополнительной эмиссии, разгонявшей, в свою очередь, инфляцию.

Промышленность и транспорт

Структура промышленного комплекса в Республике Беларусь во второй половине 1990-х годов практически не изменилась, по сравнению с предыдущим периодом. Она была представлена машиностроением и металлообработкой, химической и нефтехимической промышленностью, электроэнергетикой, легкой и пищевой отраслями. В основном эти отрасли ориентированы на выпуск готовой продукции. Промышленность строительных материалов, лесная, деревообрабатывающая и пищевая отрасли, как правило, использовали местные ресурсы, а предприятия машиностроения и металлообработки, химической и нефтехимической промышленности, электроэнергетики, топливной и легкой промышленности, интегрированные в экономику стран бывшего СССР, работали на привозных материально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсах.

Начиная с 1996 г. спад промышленного производства сменился ростом основных показателей работы промышленности. Согласно Основным направлениям социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996–2000 гг., предусматривалось обеспечить в 1996 г. уровень производства промышленной продукции предыдущего года, в 1997 г. добиться увеличения объемов производства на 6 % к предыдущему году, а в 1998–2000 гг. достичь ежегодного прироста продукции промышленности на 4–6%. По сравнению с предшествующим годом объем промышленной продукции в 1996 г. увеличился на 3,5 % и составил 61,2 % к уровню 1990 г., в 1997 г. – на 18,8 % (67 % к уровню 1990 г.). На 19 % возросли в 1997 г. инвестиции в основной капитал в промышленном комплексе республики, а в 1998 г. – на 41 %.

Вместе с тем произошло резкое падение уровня рентабельности промышленного производства в 1995 г.: если в 1994 г. уровень рентабельности составлял 29 %, то в 1995 г. он снизился до 10,1 %. Падением сменился и наметившийся в 1994 г. рост инвестиций в промышленность: если в 1994 г. инвестиции в основной капитал по сравнению с 1993 г. выросли на 12 %, то в 1995 г. они снизились к уровню 1994 г. на 36 %.

В конце 1990-х годов рентабельность в промышленности начала увеличиваться. В 1997 г. этот показатель составил 13,2 %, в 1998 г. – 14,5 %, в 1999 г. – 17,1 %. Однако данный показатель реально не отражает эффективность промышленного производства так как в 1998–1999 гг. существовала множественность курсов белорусского рубля (разница между курсом Национального банка и реально складывающимся рыночным курсом достигла почти 300 %).

В целом, ситуация в промышленности во второй половине 1990-х годов в целом была характерна и для всех ее отраслей по отдельности.

Одной из важнейшей структурных составляющей белорусского промышленного сектора является топливно-энергетический комплекс. Он включает в себя системы добычи, транспорта, хранения, производства и распределения всех видов энергоносителей. К концу 1990-х годов на долю ТЭК приходилось 32,4 % всех капитальных вложений в промышленность, шестая часть основных производственных фондов, 15,3 % всей промышленной продукции. Ядром топливно-энергетического комплекса являлась электроэнергетика, которая насчитывала 22 крупные электростанции суммарной мощностью 7,3 млн. кВт. Выработка электроэнергии собственными электростанциями в 1997 г. достигла 26,1 млрд. кВт/ч, что составило около 78 % потребностей страны. Важнейшей проблемой энергосистемы являлось устаревание активного оборудования электростанций – почти 60 % его выработало свой ресурс.

Топливная промышленность республики была также представлена предприятиями по добыче и переработке нефти и торфа, среди которых доминировали крупнейшие нефтеперерабатывающие предприятия. Их мощности позволяли перерабатывать около 25 млн. тонн нефти ежегодно. Однако в 1997 г. из-за недостатка сырья было переработано лишь 11,9 млн. тонн нефти. В республике функционировали также 42 торфодобывающих и торфоперерабатывающих предприятия, которыми ежегодно добывалось 3 млн. тонн торфа, в том числе 2,8 млн. тонн используется для производства торфяных брикетов и 0,2 млн. тонн – для приготовления торфяных питательных смесей и отправки на экспорт.

Развитие топливно-энергетического комплекса осуществлялось в соответствии с Основными направлениями энергетической политики Республики Беларусь на период до 2010 г., утвержденными Постановлением Кабинета Министров Республики Беларусь от 5 марта 1996 г. № 168 и Постановлением Совета Министров от 10 августа 2000 г. № 1232 “О мерах по развитию малой энергетики в Республике Беларусь”, в которых определена ориентация на использование парогазовых технологий и малых ТЭЦ, ускоренное проведение реконструкции нефтеперерабатывающих предприятий. За истекший период были проведены модернизация и техническое перевооружение некоторых объектов комплекса, введены в строй новые мощности. Вместе с тем сложное финансовое положение, в основном обусловленное сохраняющимся высоким уровнем неплатежей за потребленную энергию, не позволило достичь планируемых темпов обновления и модернизации основных фондов.

Вместе с тем, из-за особенностей структуры белорусской промышленности, которая была и продолжает оставаться одной из самых энергоемких в Европе, перед руководством страны долгое время стоял вопрос о развитии атомной энергетики. Идеи о строительстве собственной АЭС в Белоруссии изучалась ещё в начале 1990-х годов, что было связано с экономическим наследием, доставшимися республике после распада СССР. В БССР усиленно развивались отрасли экономики, требующие больших затрат электроэнергии. Однако по разным причинам четыре крупных АЭС (Смоленская, Игналинская, Чернобыльская и Ровенская) были построены не в республике, а вокруг нее. Лишь в 1983 г. было начато строительство первого энергоблока Минской АТЭЦ (планируемая мощность – 2 000 МВт), а в 1986 г. было подготовлено проектное задание на сооружение АЭС в Витебской области общей мощностью 6 000 МВт. Однако после катастрофы на Чернобыльской АЭС оба проекта были закрыты, а на базе Минской АТЭЦ, которая к 1986 году была завершена на 70 %, в начале 1990-х была построена Минская ТЭЦ-5. Вместе с тем в 1992 году Советом Министров Беларуси была принята и одобрена Программа развития энергетики и энергоснабжения до 2010 года, которая, в том числе, предусматривала возможность строительства на территории страны атомной электростанции.

Новый всплеск интереса к строительству АЭС в Белоруссии был вызван назревавшими в 1997–1998 годах проблемами с поставками газа и ростом задолженности за него. Правда, тогда специально созданная комиссия высказалась против ее строительства. Экономические трудности и политические баталии, как внутри страны, так и на международном уровне притормозили идею превращения Белоруссии в атомную державу. Однако уже после президентских выборов 2001 года и заявлений российского руководства о необходимости пересмотра газовых соглашений, вопрос об АЭС вновь появился, но уже на уровне Союзного государства. В 2002 году была создана специальная российско-белорусская группа, в рамках которой Белоруссия сделала ставку на участие в строительстве дополнительных энергоблоков на действующих российских АЭС. В качестве возможных объектов белорусских «ядерных инвестиций» рассматривались Смоленская, Курская и Калининская АЭС. Однако в конечном счет Россию не устроила предложенная белорусским руководством формула. Согласно некоторым источникам, белорусская сторона предложила исключительно сложную концепцию финансирования строительства, согласно которой Россия должна была выделить Белоруссии кредит. В Кремле посчитали, что монтировать за собственные деньги на своей территории ядерные реакторы для соседнего государства, которое будет рассчитываться за кредит возможной прибылью от экспорта электроэнергии, полученной от этого же реактора, по меньшей мере, невыгодно. В конечном счете, к идее строительства собственной АЭС Белоруссии снова пришла к 2005 году, когда 25 августа был подписан указ президента А. Лукашенко о Концепции энергетической безопасности Беларуси, где в одной из статей говорилось о необходимости строительства в стране собственной АЭС. Предварительной датой начала строительства назывался 2008 год. 31 января 2008 г. президент РБ подписал постановление Совета Безопасности № 1 «О развитии атомной энергетики в Республике Беларусь», в соответствии с которым в стране должно было быть осуществлено строительство атомной электростанции суммарной электрической мощностью 2 тыс. МВт с вводом в эксплуатацию первого энергетического блока в 2016 году, а второго – в 2018-м. Из-за финансовых и иных проблем, к реальному строительству АЭС Белоруссия смогла приступить только в 2013 году, после получения кредита от России в размере 10 млрд, долларов США.

Химическая и нефтехимическая промышленность. На данную отрасль приходилось более 13 % промышленной продукции республики. Почти 95 % ее основных промышленно-производственных фондов и более 90 % ее промышленно-производственного персонала сосредоточено примерно на 50 предприятиях. Спад объемов промышленного производства в отрасли имел место до 1994 г. включительно. В 1994 г. объем производства составил 58 % к уровню 1990 г. С 1995 г. наметился рост, и в 1999 г. предприятиями отрасли было произведено 92 % продукции от уровня 1990 г.

Крупнейшие производственные предприятия и объединения специализировались на производстве калийных, азотных и фосфорных удобрений (ПО «Беларуськалий», «Азот», Гомельский химический завод), химических волокон и нитей (могилевское, гродненское, светлогорское производственные объединения «Химволокно»), полиэтилена высокого давления, акриловых волокон и продуктов органического синтеза (ПО «Полимер»), шин для грузовых, легковых и сельскохозяйственных машин (Белорусский шинный комбинат), которые производили в указанный период 82,6 % продукции всей химической и нефтехимической промышленности. При этом в структуре экспорта Белоруссии в конце 1990-х годов удельный вес химической продукции достигал 12 %.

Согласно официальной статистике, рост производства в химической и нефтехимической промышленности, начавшийся в конце 1995 г., приобрел устойчивость. Темпы роста объемов промышленного производства составили в 1996 г. 107,2 %, в 1997 г. – 117,6. Вместе с тем рост объемов производства сопровождался падением эффективности: если в 1993–1994 гг. уровень рентабельности равнялся 36,5–36,6 %, то в 1995 г. – 12 %, в 1996 г. – 10,1 %. Некоторый рост уровня рентабельности наметился в 1997 г., когда этот показатель составил 13,9 %, в 1998 г. – 18,9 %, в 1999 г. – 25,1 %.

Основной причиной низкой эффективности производства был высокий износ основных производственных фондов, который достиг по отрасли более 70 %. По данным Минэкономики, действовавшие в химической и нефтехимической промышленности производства по затратам сырья и энергии на 10–20 %, а по затратам труда в 5–7 раз были выше, чем аналогичные зарубежные технологии. Технологии ряда крупных химических предприятий характеризовались высоким расходом дорогостоящего сырья, негативными экологическими последствиями. Цены на основные виды продукции достигали мирового уровня или даже превышали его, в то время как доля сертифицированной продукции составляла менее 6 %.

Вместе с тем, в огромной степени крупные предприятия отрасли зависили от государственных преференций. В 1997–1998 гг. государственная поддержка была оказана:

ПО «Полимир» – таможенные и налоговые льготы, отсрочка платежей за энергоресурсы, освобождение от обязательной продажи валюты;

• Гродненскому ПО «Химволокно» – налоговые и таможенные льготы;

• Гродненскому ПО «Азот» – предоставление режима временного ввоза оборудования для реконструкции производства с отсрочкой таможенных платежей, предоставление правительственной гарантии для привлечения инвестиций;

• Могилевскому ПО «Химволокно» – освобождение от таможенных пошлин на оборудование, сырье и материалы для собственных нужд, связанных с выпуском экспортной продукции;

• Белорусскому шинному комбинату «Белшина» – освобождение от уплаты акциза на производимые им шины для легковых автомобилей;

• Светлогорскому ПО «Химволокно» – отсрочка платежей по кредитам, освобождение от обязательной продажи валютной выручки и т. д.

К сожалению, часто льготы предоставлялись с целью пополнения оборотных средств и использовались на закупку сырья и материалов. Однако были примеры и рационального использования государственных преференций. Например, выделение в 1992 г. и в 1997 г. льготных кредитов Могилевскому ПО «Химволокно» и предоставление таможенных льгот на ввозимое оборудование позволили объединению построить и ввести в эксплуатацию новые мощности по выпуску полипропиленовой пленки, перейти на энергосберегающие технологии, снизить удельный вес энергозатрат в себестоимости продукции на 12–15 %. Гродненское ПО «Химволокно», благодаря предоставленным в 1995 г. и 1996 г. бюджетным ссудам, ввело в эксплуатацию два комплекса по производству высокопрочной полиамидной кордной ткани, не имеющей аналогов в странах СНГ.

Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность. В отрасли функционировало 236 крупных и средних предприятий, а также более 4 тысяч мелких подсобных производств, состоящих на балансе промышленных, строительных, сельскохозяйственных и других субъектов хозяйствования. Имевший место в 1992–1995 гг. спад сменился в 1996 г. достаточно стремительным ростом объемов производства. В 1997 г. основными предприятиями лесопромышленного комплекса выпущено продукции на сумму 19,8 трлн, белорусских рублей, что составило 5,6 % от общего объема продукции промышленности против 4,4 % в 1990 г.

Если в 1995 г. объем производства продукции по отрасли составил 76 % к уровню 1990 г., то в 1999 г. было произведено продукции на 61 % больше, чем в 1990 г. Однако и здесь имеет место снижение эффективности производства. Если в 1990–1994 гг. уровень рентабельности не опускался ниже 30 %, то в 1996 г. этот показатель был чуть больше 13 %.

Во внутриотраслевой структуре лесопромышленного комплекса преобладала деревообрабатывающая промышленность. На ее долю приходилось 61,3 % общего объема продукции. Далее следуют целлюлозно-бумажная – 22,9 %, лесозаготовительная – 13,6 и лесохимическая промышленность – 2,1 %. В структуре деревообрабатывающей промышленности ключевую роль играло мебельное производство – 70 % объема выпуска продукции подотрасли, или 43 % объема производства отрасли в целом.

В экспорте продукции отрасли в страны СНГ преобладали поставки готовых изделий: мебели, обоев, тары картонной, изделий деревянных строительных, древесных плит, спичек. Из общего объема экспорта продукции отрасли 81 % приходилось именно на страны СНГ, в том числе около 70 % – на Россию и 19 % – на государства дальнего зарубежья. Однако отсутствия четкого плана по модернизации предприятий данной отрасли и государственного вмешательства в ее деятельность, привело к тому, что к концу 1990-х годов износ основных фондов в отрасли достиг 56 %. Низкая степень обновления оборудования и технологий явилась следствием снижения конкурентоспособности некоторых традиционных для отрасли видов продукции.

Промышленность строительных материалов. Здесь спад промышленного производства также продолжался до 1996 г. включительно. Объем производства в 1996 г. составил лишь 39 % к уровню 1990 г., а рентабельность упала до 5,9 %, в то время как в 1990–1994 гг. этот показатель не опускался ниже 15 %. В 1997 г. объем производства увеличился на 26,1 %, в 1998 г. – на 15,2 % и составил 56,7 % к уровню 1990 г. В 1999 г. объем производства в отрасли снизился на 1,3 %. При этом в отрасли оставались высокими уровни материало–  и энергоемкости продукции. По данным Минэкономики, износ активной части основных производственных фондов достиг 60–65 %, а на отдельных предприятиях – 75–80 %. В отрасли была начата работа по модернизации предприятий, расширению ассортимента, повышению качества и конкурентоспособности продукции. К 1998 году в республике было реформировано 2690 государственных объектов, из которых 756 находились в республиканской и 1934 – в коммунальной собственности.

Основными видами продукции, выпускаемой предприятиями отрасли, являлись: цемент, сборные железобетонные конструкции и изделия, строительный кирпич, стальные строительные конструкции, керамические глазурованные плитки, мягкие кровельные материалы, асбоцементные листы и т. д. Всего – свыше 150 видов изделий. Более 20 % выпускаемых изделий и конструкций экспортировалось из страны.

Однако из-за недостатка инвестиций не были полностью решены задачи по модернизации производств и диверсификации заводов крупнопанельного домостроения. Сложным остается финансовое состояние организаций и предприятий комплекса, высок износ основных производственных фондов, мощности промышленных предприятий по значительному количеству позиций используются только на 50–60 %, а по некоторым видам материалов и изделий – и того меньше.

Легкая промышленность. К концу 1990-х годов году в Белоруссии функционировало более 1150 предприятий и производств легкой промышленности. В 1997 г. предприятиями отрасли было выпущено продукции на сумму 29,9 трлн. руб. (в фактически действовавших ценах), или 8,5 % общего объема промышленного производства страны.

В состав Белорусского концерна по производству и реализации товаров легкой промышленности «Беллегпром» входило 84 крупнейших предприятия. Ими выпускалось более 85,6 % продукции легкой промышленности. При этом цены на товары отечественного производства на 15–28 % ниже уровня мировых цен. За 1997 г. экспорт товаров легкой промышленности составил 410,4 млн. долларов США, в том числе в страны дальнего зарубежья – 181,1 млн. долларов США (эти данные следует рассматривать субъективно, потому что пересчёт в доллары США вёлся не по рыночному курсу, и часть этих товаров были поставлена по завышенным ценам в счёт долга России). Прирост экспорта в 1997 г. составил 22,4 %. Товары легкой промышленности Беларуси поставляются в страны дальнего зарубежья, главным образом в Германию, Италию, Голландию, США, Пакистан, Великобританию.

Машиностроительный комплекс. Здесь рост производства сопровождается прогрессивными структурными внутриотраслевыми сдвигами за счет преимущественного развития наукоемких и высокотехнологичных, экспортоориентированных и импортозамещающих отраслей. Этому способствовала селективная поддержка государством предприятий и производств, выбранных в качестве «точек роста», а также активное развитие менеджмента на предприятиях. Осуществлялась разработка, создание и освоение принципиально новых, пользующихся спросом на внешнем и внутреннем рынках изделий промышленного и гражданского назначения. Доля сертифицированной продукции достигла в 2000 г. 52 %, что также способствовало росту ее конкурентоспособности и увеличению объема продаж на внутреннем и внешнем рынках.

Важнейшими факторами экономического подъема отрасли стали разработка и внедрение научно-технических программ, углубление производственной специализации и интеграции с предприятиями России, в том числе в рамках совместных белорусско-российских межгосударственных научно-технических программ (в частности, таких, как создание оборудования для производства сверхбольших интегральных схем; «Лазерные технологии XXI века»; производство изделий функциональной СВЧ-микроэлектроники; развитие производства телеаппаратуры, дизельного автомобилестроения).

Эффективной формой межгосударственного сотрудничества, способствовавшей развитию машиностроения, стало создание 8 финансово-промышленных групп, объединяющих производственные, материальные и финансовые ресурсы взаимосвязанных структур государств-участников.

Наукоемкое производство. Созданные когда-то в рамках военно-промышленного комплекса СССР, ряд отраслей сумели сохранить производство на мировом технологическом уровне, однако, в условиях отсутствия спроса на их продукцию, были вынуждены черпать бюджетные средства. Однако даже в такой ситуации появлялись новые конкурентоспособные производства в электронной и оптико-механической промышленности, возникшие в процессе конверсии, например «Интеграл» и т. д. В 1996 году была создана одна из первых российско-белорусских финансово-промышленных групп – МФПГ «Точность». Ее участником стал ОАО «Пеленг». Тесная кооперация российских и белорусский предприятий электронной и радиоэлектронной отраслей, существовавшая в рамках СССР, в середине 1990-х годов переросла в массовое создание финансово-промышленных групп в этой отрасли в рамках Союзного государства.

Тогда же была принята союзная программа «Победа», в рамках которой ставилась задача создания оптико-механического, фотолитографического, контрольного и сборочного оборудования для производства сверхбольших интегральных схем с топологическими элементами 0,8–0,5 микрон. Это была первая совместная научно-техническая программа Союзного государства, главная ее цель – преодолеть сложившееся еще с советских времен отставание бывших республик СССР от ведущих мировых держав в производстве современных интегральных схем. Необходимость создания собственного оборудования для их производства была вызвана также действующими со времен «холодной войны» ограничениями на поставку в страны бывшего СССР оборудования из США и других стран. В 2000-м году была создана российско-белорусская МФПГ «Оборонительные системы», учредителями которой на первом этапе стали 15 российских предприятий и банков и 4 белорусских. Главной задачей группы была объявлена модернизация систем залпового огня «Печора-2М», имеющих хороший сбыт на внешних рынках.

В связи с улучшением общеэкономической ситуации в 1996–2000 гг. удалось стабилизировать работу транспорта и выйти на траекторию некоторого роста по основным показателям, в частности, по грузообороту – на 15 %, пассажирообороту (без городского электротранспорта) – на 19 %. Однако из-за потери рынка авиатранспортных услуг и низкого платежеспособного спроса населения резко ухудшились экономические показатели на воздушном транспорте: грузооборот сократился на 69,9 %, пассажирооборот – на 58,2 %. Кроме того, прекращены полностью внутриреспубликанские авиаперевозки и сокращены до минимума объемы работ по применению авиации в народном хозяйстве.

В соответствии с Основными направлениями социально-экономического развития Республики Беларусь на 1996–2000 гг. в стране осуществлялась реконструкция и модернизация железнодорожной и автомобильной магистралей Москва – Минск – Брест (в пределах республики), а также строительство и благоустройство местной сети автомобильных дорог. Введен новый автовокзал в г. Минске. Сдана в эксплуатацию центральная часть второй очереди первого пускового комплекса здания Северного вокзала в г. Минске. На Белорусской железной дороге создана ремонтная база подвижного состава и практически отпала необходимость в его ремонте за пределами страны.

Совершенствовалась нормативно-правовая база, регламентирующая использование транспорта в рамках заключенных международных договоров и межправительственных соглашений. Реализовывались мероприятия «Программы по экономическому сотрудничеству Белоруссии и России», осуществляются принятые Правительством программы: развития Белорусской железной дороги до 2010 г.; развития речных и морских перевозок до 2010 г.; неотложных мер по развитию гражданской авиации Республики Беларусь; государственная программа «Дороги Беларуси» на 1997–2010 гг. и другие.

Вместе с тем усиление со второй половины 1998 г. инфляционных процессов в экономике страны вызвало ухудшение финансового положения транспортных предприятий. Особенно осложнилось финансовое положение предприятий, осуществляющих социально значимые пассажирские перевозки в городском и пригородном сообщениях. Вместе с тем убыточность транспортных предприятий обусловлена также отсутствием здесь действенного механизма снижения затрат. Финансовая нестабильность тормозила инвестирование за счет собственных средств транспортных предприятий, вследствие чего снизились объемы реконструкции и строительства инфраструктурных объектов.

В целом, во второй половине 1990-х годов происходили процессы, которые заложили основу последующему развитию белорусской промышленности и, в конечном счете, привели к ее нынешнему состоянию. В результате происходящих в экономике Белоруссии процессов, а также необходимости выполнения административных требований государства по обеспечению ежегодного прироста объемов производства вне зависимости от объективных возможностей реализации продукции, финансовое состояние значительной части предприятий на протяжении всего рассматриваемого периода оставалось сложным. При этом сохранилась тенденция роста реальных запасов продукции, что было вызвано не увеличением спроса, а командно-административными мерами, требовавших постоянно увеличивать объемы производства. Российский кризис еще больше усугубил данную проблему в третьем квартале 1998 г., поскольку в России происходило падение спроса на белорусскую продукцию, ровно, как и импортные товары других стран.

Среди основных причин, повлекших за собой резкое снижение эффективности промышленности, отдельно необходимо отметить крайне недостаточное количество капиталовложений для обновления основных фондов. По данным Министерства экономики, в 1997 г. в промышленности они составляли 19 тыс. руб. на 1 млн. руб. стоимости основных фондов. В 1997–1998 гг. имел место рост инвестиций в основной капитал. Если в 1997 г. они выросли на 19 %, в 1998 г. – на 41 % и составили 80,5 % к уровню 1990 г., то в 1999 г. объем инвестиций уменьшился на 28 % и составил 70,5 % к уровню 1990 г. В условиях, когда износ основных производственных фондов достиг в 2000 г. 61 %, наращивание объемов производства без обновления производственной базы, без внедрения новых технологий оказалось невозможно (Рис. 1).

Рис. 1. Состояние имущества предприятий Белоруссии в 1990–2000 гг.

В свою очередь, снижение капиталовложений привело к тому, что конкурентоспособность белорусской продукции стала постепенно падать. При этом необходимо отметить, что к концу 1990-х годов наблюдалось устойчивое снижение конкурентоспособности продукции белорусских предприятий на мировом рынке и относительно стабильное их положение на рынках стран СНГ (в основном России, на долю которой приходилось около 90 % торговли Белоруссии со странами СНГ). В составе импорта из стран вне СНГ также наблюдалось снижение доли наукоемкой продукции за счет увеличения импорта неклассифицируемых по уровню наукоемкости прочих товаров. В то же время Белоруссия фактически осталась единственной страной бывшего СССР, основные экспортные и импортные рынки которой находились в государствах СНГ, и прежде всего в России, что означало безальтернативную привязку ее экономики к российской экономике и невозможность обеспечивать развитие за счет инвестиционного импорта из других стран, а также экспорта своей продукции в эти страны (Табл. 2).

Таблица 2.

Наукоемкость продукции, производимой в Беларуси (1996–2002 гг.)

(Источник: Смольский, А.П. Некоторые тенденции трансформации экономики Беларуси, их влияние на условия функционирования и вероятность банкротства субъектов предпринимательской деятельности / А.П.Смольский // Экономический вестник (ЭКОВЕСТ). – 2004. – Выпуск 4, № 3. – С. 475–493)

В целом, в 1990-е гг. структура промышленности страны претерпела существенные изменения, выразившиеся в сокращении отраслей, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью. Доля машиностроения и металлообработки в общем объеме промышленного производства сократилась с 34,2 % в 1990 г. до 20,5 % в 2000 г. За 1991–2000 гг. число занятых в научных исследования и разработках сократилось в 2,7 раза: с 59,3 тыс. чел. в 1991 г. до 22,3 тыс. чел. В 2000 г. соответственно.

Сокращение числа высокооплачиваемых рабочих мест сказалось на уровне жизни населения. Несмотря на заметный рост во второй половине 1990-х гг., он оставался невысоким: среднемесячная зарплата в долларовом эквиваленте составляла в 2000 г. лишь 73,6 долл, (в России, для сравнения, 79,1 долл., в Казахстане – 96,2, Украине – 42,3 долл.).

Таким образом, экономический рост во второй половине 1990-х годов не был устойчивым. По сути, Белоруссия всего лишь более экономно, чем остальные постсоветские страны, проедала советское наследство. Однако главная задача – сохранить промышленность за счет консолидации нации и активной внешней политики в момент коллапса советского социально-экономического организма – была выполнена. Даже в год августовского кризиса 1998 года, который пришел в республику извне, экономика РБ демонстрировала не падение, а лишь замедление темпов роста.

Сельское хозяйство

В середине 1990-х годов сельское и лесное хозяйство являлись вторым самым большим сектором ВВП в Беларуси. Однако вследствие кризиса в 1996 г. эта отрасль давала лишь 16 % в ВВП страны, в сравнении с 24 % в 1992 году Производство по-прежнему было сконцентрировано в крупных хозяйствах, которые являлись государственными, хотя и были предприняты шаги по повышению их эффективности. Тем не менее, производственная эффективность не отражала затраты, а государственная политика обеспечения населения дешевыми продуктами питания сделала данную отрасль убыточной и зависимой от бюджетных ссуд и субсидирования кредитов банковского сектора. То есть, условия торговли для сельского хозяйства (соотношение цен на продукцию сельского хозяйства к ценам на продукцию отраслей-поставщиков продукции, необходимой для сельскохозяйственного производства) в данный период ухудшились.

Реформирование аграрного сектора экономики было ограниченным. В стране было сохранено крупное сельскохозяйственное производство как основа для интенсивного развития сельского хозяйства, хотя принятый в 1998 году «Кодекс о земле» создал условия для рационального использования сельскохозяйственных земель. Вмешательство правительства в работу отрасли по-прежнему являлось всеобъемлющим и нарушало работу рыночного механизма, как в сельском хозяйстве, так и во всем народном хозяйстве, в основном, в результате выделения кредитов данной отрасли. В 1997 году кредитование данной отрасли равнялось 2,5 % от ВВП, 1 % от ВВП или 3,3 трлн, подлежало выделению через Министерство сельского хозяйства в качестве авансовых платежей производителям сельскохозяйственной продукции за зерно и сахарную свеклу под нулевую ставку; 1,5 % от ВВП или 4,6 трлн, белорусских рублей – через Фонд поддержки сельхозпроизводителей – на дотирование цен на входящую продукцию и закупку тракторов и сельскохозяйственной техники, которые затем сдаются в аренду сельхозпроизводителям. Целевые кредиты Национального банка Беларуси под льготные процентные ставки на финансирование посевной составили дополнительно 2,7 трлн, рублей, или 0,9 % ВВП.

В целях проведения специализации в данный период использовались комплексные программы производства важнейших видов продукции, размещался государственный заказ, совершенствовался ценовой механизм, имела место практика интеграции убыточных хозяйств с высокоэффективными хозяйствами, обслуживающими и другими предприятиями. Реализация программ по развитию животноводческих комплексов и птицеводства позволила приостановить резкое сокращение производства мяса в сельскохозяйственных предприятиях, что было характерно для 1991–1995 гг.

Предпринимались меры по повышению эффективности работы животноводческих комплексов и птицефабрик. В частности, реализация «Республиканской программы освоения комплексов по выращиванию и откорму крупного рогатого скота мощностью 5-10 тыс. голов откорма в год на 1999–2001 гг.» позволила в целом улучшить ситуацию в отрасли. Развитие птицеводства осуществлялось в соответствии с «Республиканской программой развития птицеводства на 1998–2002 гг.».

Некоторому улучшению воспроизводственных процессов в отрасли способствовал ряд мероприятий по ее техническому перевооружению (лизинг, бюджетное субсидирование и др.). Поскольку полностью обновить машинно-тракторный парк сельского хозяйства в ближайшее время не представляется возможным, получили развитие машинно-технологические станции и механизированные отряды по проведению комплекса сезонных работ. В 1996–2000 гг. сельскохозяйственные предприятия приобретали в среднем за год 2725 тракторов и 298 зерноуборочных комбайнов, в то время как в 1994–1995 гг. – 926 и 65 соответственно. Однако при этом, за вторую половину 1990-х годов количество тракторов на селе уменьшилось на 30 %, грузовых автомашин – на 45 %, комбайнов – почти на 48 %.

В последующие годы ситуация только усугубилась. В 1999 году валовый сбор зерна, составил лишь 3,5 млн. тонн против ожидавшихся 7 млн. тонн (такую задачу перед хлеборобами ставил Александр Лукашенко), впервые снизилось производство куриных яиц, средний надой от коровы составил 2010 литра – столько надаивали в 1968 году.

Таким образом, применяемые в сельском хозяйстве на всех уровнях меры экономического, производственно-технологического и организационного характера не дали ожидаемой отдачи. Развитие отрасли по-прежнему сдерживалось наличием слабой материально-технической базы, а финансовое положение хозяйств не позволяло проводить необходимое обновление технических средств. Низкая техническая оснащенность ведет к нарушениям технологии обработки почвы и возделывания сельскохозяйственных культур, в результате снижаются валовые сборы продукции и эффективность сельскохозяйственного производства. Более того, организационная структура агропромышленного комплекса, где преобладало государственное хозяйство, так показала свою малоэффективность. В 1999 году на 16 % пахотной земли, находящейся в частной собственности, было произведено 48 % всей сельскохозяйственной продукции (Табл. 3).

Таблица 3.

Продукция сельского хозяйства по категориям хозяйств (в сопоставимых ценах, в % к предыдущему году)

Социальная сфера

Социальная политика белорусского государства во второй половине 1990-х годов была направлена на повышение материального положения населения. Однако согласно статистическим данным, доля населения, которое обладает доходом на уровне и ниже прожиточного минимума в 1995 г. составляла 38,4 %, 1996 – 38,6 %, 1999 г. – 44,3 %. Рост числа бедных в 1999 г. стало следствием влияния российского финансового кризиса августа 1998 г. За 2000–2002 гг. доля бедных в обществе несколько уменьшилась, однако все равно осталась на очень высоком уровне. В этот же период был разработан бюджет прожиточного минимума, по которому определялась черта бедности. В 2000 г. он составлял 30,1 тыс. бел. рублей (34 долларов), а в 2001 г. – 50 тыс. бел. рублей (38 долларов).

В 1992 г. доля населения проживающего ниже уровня условно обозначенной черты бедности составила 5 % населения. Позднее в правительстве страны, принимая во внимание низкие возможности экономики Беларуси, было решено, что уровень бюджета прожиточного минимума слишком велик. Поэтому по указанию правительства его величина и структура были пересмотрены в сторону понижения. Он был уменьшен до 60 % от своей первоначальной величины и закреплен в законе. Общество оказалось столь бедным, что правительство просто не видело иного выхода, кроме уменьшения величины бюджета прожиточного минимума. При этом цель была довольно проста – необходимо было статистически уменьшить число бедных.

В 2001 г. доля населения проживающего ниже уровня черты бедности достигла 28,9 % населения. При этом еще в 1998 г., перед российским финансовым кризисом, число бедных граждан в стране, живущих ниже бюджета прожиточного минимума, составляло 33 %, а в 1999 г. уже 46,7 % населения имело доход ниже минимального прожиточного минимума. Это весьма правдоподобно отражает объективную реакцию падения доходов граждан Беларуси в ответ на падение экономики России в 1998–1999 гг. Причем на селе люди жили хуже, чем в городе. 26,7 % городского населения и 33,6 % сельского в 2001 г. жили ниже черты бедности. Подтверждением устойчивости низкого уровня жизни является показатель доли потребления самых необходимых продуктов в структуре расходов граждан. Например, доля потребительских расходов граждан на продовольствие являются величиной достаточно устойчивой: в 1995 г. они составляли 62,1 % от общих расходов граждан, а в 1999 г. – 59,5 %. Основной причиной бедности являлся низкий уровень оплаты труда некоторых категорий работников. Например, зарплата в отраслях непроизводственной сферы в конце 1990-х годов находилась на уровне 47–68 % от средней оплаты труда на предприятиях ведущих отраслей промышленности. Зарплата же сельскохозяйственных работников на 38 % была ниже, чем в среднем по Беларуси. При этом чем больше детей в белорусской семье, тем большая была вероятность того, что она попадет в число бедных семей. В 2001 г. удельный вес бедных семей с одним ребенком составлял 27,5 %, с двумя – 39,2 %, с тремя – 69 %.

Государство пыталось бороться с ростом бедности, боясь этого социального недуга. Оно осуществляло в основном неадресную помощь бедным работающим и неработающим гражданам в форме сплошного недифференцированного субсидирования всех подряд, как бедных, так и богатых. Сущность неадресной помощи Белоруссии состояла в создании системы перераспределения доходов от хорошо работающих предприятий к плохо работающим предприятиям и просто нуждающимся неработающим гражданам. Экономика Белоруссии формировалась как перераспределительная система из опыта бывшей экономики СССР, в которой перераспределительные механизмы работали на полную мощь. Государство в обоих случаях играет в процессах перераспределения ресурсов активную роль, подавляя возможности наращивания производительности факторов производства, инноваций бизнеса и прироста доходов граждан.

Изъятие денежных средств в экономике Белоруссии государство осуществляло через разнообразные административные и экономические инструменты: налоги и неналоговые платежи, субсидируемые кредиты, списание образовавшейся задолженности неэффективных предприятий и долгов по не перечисленным в бюджет налогам. Государство использовало также инструменты административного установления фиксированных цен, контроль за ценами на продукцию и энергоносители для разных категорий предприятий и граждан, эмиссионные кредиты, ведущие к высоким темпам инфляции и т. п.

Основную перераспределительную нагрузку в экономике Белоруссии несли и продолжают нести крупные предприятия-экспортеры, которые оплачивают относительное благополучие субсидируемых секторов экономики. Глубоко депрессивными секторами экономики являлись огосударствленное сельское хозяйство и потребкооперация. Убыточно жилищно-коммунальное хозяйство и общественный транспорт.

Чисто потребляющим сектором было строительство жилья для нуждающихся граждан с помощью инфляционных кредитов, выдаваемых государством. При этом именно эта сфера становиться одной из приоритетеных в социальной политике Белоруссии с конца 1990-х годов. За 1996–2000 гг. средняя обеспеченность населения жильем увеличилась на 1,7 м2 и составила на начало 2001 г. 21,2 м2 общей площади на человека. Однако на начало 2001 г. 568,8 тыс. семей и одиноких граждан по-прежнему состояли на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. После резкого спада жилищного строительства в 1995 г., когда его объемы сократились в 2,7 раза по сравнению с 1990 г., благодаря принятым президентом и правительством мерам, в 1996 г. наметилась положительная динамика и в течение последующих двух лет вводы жилья стабилизировались на уровне 3,4–3,6 млн. м2 в год. Однако ухудшение экономической ситуации в 1999 г., вызванное последствиями финансового кризиса в России, ограниченные возможности государственного финансирования, снижение объемов и эффективности льготного кредитования привели к сокращению объемов ввода общей площади до 2917 тыс. м2, что на 19,8 % меньше, чем в 1998 г. Вместе с тем в 2000 г. ввод в эксплуатацию жилья составил 3528 тыс. м2, что выше уровня 1999 г. на 21 %. В сложившихся условиях уровень расходов государства на социальные программы и трансферты составил в конце 1990 – начале 2000-х годов более 60 % государственного бюджета страны.

Необходимо отметить, что социально-экономическая сфера Белоурссии была обременена следующими факторами. С одной стороны, двухуровневая банковская система, которая продолжала выполнять квазибюджетные функции финансово-бюджетной системы, «пустой» эмиссией покрывая те расходы, которые не способна исполнять бюджетная система из-за недостатка доходов. С другой, фирмы нефинансового сектора экономики несли фактически бюджетные расходы по перекрестному субсидированию граждан. Это означает, что фирмы доплачивают за граждан не покрываемые низкими ценами фактические затраты за потребленное топливо, энергию, коммунальные услуги, расходы на общественный, автомобильный и железнодорожный транспорт. Например, в 1996 г. в целом по республике переплата промышленных предприятий за энергию оценивалась примерно в 480 млн. долларов. Оптовые тарифы на электроэнергию для промышленных предприятий превышали розничные тарифы для населения в 1996 г. в 2,5 раз, в 1997 г. – в 4 раза, в 1998 г. и 2000 г. – в 5 раз, в 2002 г. – в 3 раза. Уровень тарифов на оплату электроэнергии для промышленных фирм республики на 20–25 % превышал цены на электроэнергию для сельскохозяйственных фирм.

Большая часть перераспределенных средств направлялось на поддержку неэффективных фирм, удержание от большего падения низкого жизненного уровня государственных служащих, работников бюджетных предприятий, пенсионеров и других групп неработающего бедного населения Беларуси. Однако такая система не ликвидировала бедность в белорусском обществе. Разница в уровне доходов богатых и бедных слоев населения с начала 1990-х годов значительно возросла, хотя и составляет меньшую величину, чем в России. Соотношение доходов 10 % наиболее и наименее обеспеченных граждан Беларуси составляло в 1995 г. – 5,5, а в 2001 г. – 6,1.

Внешнеэкономическая деятельность

Важную роль для экономики Белоруссии играла внешнеторговая деятельность. Так, доля экспорта в ВВП в 1997 году составила 52,6 процента, а продукция экспортировалась в 109 стран, импорт осуществлялся из 134 стран. К концу 1990-х годов внешнеторговый оборот республики с учетом услуг в стоимостном выражении увеличился на 64,3 %, в том числе экспорт – на 72, импорт – на 58,1 %. В 2000 г. по сравнению с 1999 г. внешнеторговый оборот вырос на 24,4 %, экспорт – на 24,7, импорт – на 24,1 %, хотя в 1998 и 1999 гг. было допущено их снижение по отношению к предыдущему году. При этом наблюдавшийся экономический рост в Белоруссии во многом был обусловлен развитием взаимодействия с партнерами по СНГ, прежде всего с Россией. В рамках Таможенного союза (создан в 1995 г.), а затем Сообщества России и Белоруссии (1996 г.) и Союза Беларуси и России (1997 г.) были сняты тарифные и количественные ограничения во взаимной торговле РФ и РБ, отменены таможенный контроль и таможенное оформление товаров на границе двух стран, что способствовало значительному росту взаимного товарооборота, который за один лишь 1997 г. увеличился на 40 % и составил более 9 млрд, долларов. Реализация интеграционных соглашений с Россией, на долю которой в конце 1990-х гг. приходилось около 60 % внешнеторгового оборота Белоруссии, имело для республики жизненно важное значение с точки зрения сбыта белорусских товаров подавляющую часть потребностей РБ в газе и нефти. Однако значительная сырьевая и финансовая зависимость Белоруссии от России не позволила противостоять российскому финансовому кризису, что привело к сужению белорусско-российского рынка (экспорт товаров в 1999 г. по сравнению с 1998 г. уменьшился на 30,1 %, импорт – на 19,3 %), сохранению значительной доли бартерных операций во внешней торговле. В 2000 г. по сравнению с 1999 г. экспорт в Россию увеличился на 15,3 %, импорт – на 47,3 %.

В целом, внешнеторговое сальдо Беларуси с 1993 г. оставалось отрицательным, несмотря на усилия по преодолению этой негативной тенденции. До 2000 г. отрицательное внешнеторговое сальдо Беларуси возрастало в значительной степени за счет стран «дальнего зарубежья», однако впоследствии оно увеличивалось в основном за счет торговли с Россией.

Принципиальное значение для белорусской экономики в тот период имело тесное взаимодействие предприятий ВПК Белоруссии и России. В 1997 г. 120 белорусских заводов поддерживали производственные связи со 180 российскими оборонными предприятиями. Сотрудничество с российским ВПК позволило Белоруссии, обладающей значительным научно-техническим потенциалом и квалифицированной рабочей силой, наращивать производство некоторых видов высокотехнологичной продукции. По оценкам экспертов, в конце 1990-х гг. значительная часть прироста ВВП Белоруссии обеспечивалась за счет развития машиностроения и производства спецтехники военного или двойного назначения.

Провозгласив многовекторную внешнеэкономическую стратегию, Республика Беларусь развивала торговые отношения и с другими странами мира. В 1990 гг. вторым по значению внешнеторговым партнером Белоруссии была Украина, однако ее доля в товарообороте республики снизилась с 16 % в 1992 г. до 5,6 % в 2000 г. В 2001 г. Германия, на которую приходится 5–6% белорусского внешнеторгового товарооборота, обогнала Украину и заняла 2-е место.